第一篇：2015最新整理版-----公務員法期末考試(基本知識點+簡答+辨析)
公務員法基本概念+知識點
公務員的概念、特征與分類
一、公務員的概念
《公務員法》第2條規(guī)定，“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！?/p>
按照上述規(guī)定，是否屬于公務員，必須符合三個條件：
（1）是依法履行公職。即依法從事公務活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業(yè)或者組織工作或者服務。
（2）是納入國家行政編制。公務員必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。
（3）是由國家財政負擔工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務員屬于國家財政供養(yǎng)的人員，但并不是財政供養(yǎng)的人員都是公務員。
二、公務員制度堅持的原則
《公務員法》第4條規(guī)定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則?！?/p>
三、公務員管理的一般原則
（一）公開的原則
公開的本意是不加隱蔽。公開的主要要求包括兩點：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。
（二）平等的原則
我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。公務員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務員制度中的體現(xiàn)和反映。
（三）競爭擇優(yōu)的原則
即在公務員的錄用、公開選拔和職務晉升等方面，引入競爭機制。在公開、平等的基礎上，在報考者之間、公務員之間展開競爭，實行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務員隊伍保持生機和活力，從整體上不斷提高公務員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。
（四）法治的原則
即公務員管理依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。
四、監(jiān)督與激勵并重原則
（一）對公務員的監(jiān)督約束
無論是從對權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實中存在的各種工作作風問題，都需要加強對公務員的監(jiān)督。
（二）對公務員的激勵保障
在加強對公務員監(jiān)督的同時，還應當對公務員給予激勵保障。
五、公務員任用原則
（一）任人唯賢、德才兼?zhèn)洹?/p>
它是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。
（二）群眾公認，注重工作實績
注重工作實績是功績制原則的具體體現(xiàn)，也就是以公務員工作實績作為評價的主要依據(jù)。
六、分類管理原則
我國公務員法既按職位進行了分類，也按品位（職務、級別）進行了分類。關(guān)于公務員的分類管理制度將在下一章詳細介紹。
公務員的分類管理制度
一、職位分類制度
職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是公務員各項管理制度的基礎和依據(jù)。
（一）職位類別劃分
職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標準將所有公務員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國的公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。
1.綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務員職位類別。綜合管理類職位是機關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。
2.專業(yè)技術(shù)類是指在機關(guān)中承擔專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務員職位類別。
3.行政執(zhí)法類是指在工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設置的公務員職位類別。
4.關(guān)于法官與檢察官職位。與1993年國務院制定的國家公務員暫行條例相比，本法在公務員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務員的范圍。
（二）職位類別的增設
對于條件成熟，并且管理確實需要的職位，國務院可以規(guī)定增設除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。
二、品位分類
各國的人事分類制度，除職位分類外，還有一些國家實行品位分類，也即按職務、級別進行了分類。品位分類非常重視公務員的資格條件，并把它與公務員的官等緊密地結(jié)合起來。
（一）領導職務與非領導職務
《公務員法》第16條規(guī)定，公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務是指機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。非領導職務是指不具有領導職責的職務。
（二）職務層次
1.領導職務層次的設置。根據(jù)本法的規(guī)定，領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
2.非領導職務層次的設置。非領導職務層次在廳局級以下設置，在省部級以上不設置非領導職務。
（三）公務員的職務序列
所謂職務序列，包括職務的層次和職務的級別。
綜合管理類的領導職務可以分為兩類：一類是實行選任制的領導職務，另一類是實行委任制的領導職務。
公務員的素質(zhì)保障制度
公務員的錄用
錄用，是指機關(guān)通過法定程序，采用公開考試、嚴格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，選拔優(yōu)秀人才擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的人事制度，具有公開性、平等性和競爭性三大特點。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，非公務員獲得公務員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用為主，選任、調(diào)任和聘用為輔。
公務員錄用的范圍、方法和標準
公務員法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員。公務員錄用的辦法和原則是公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。
公務員的考核
公務員考核是指公務員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務員考核的內(nèi)容、標準、程序和方法，對公務員進行考察和評價，以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資依據(jù)的制度。
一、考核內(nèi)容
1.考核的對象?？己说膶ο笾饕欠穷I導成員公務員。我國對領導成員和非領導成員的考核是兩套方法，非領導成員 的考核適用公務員法中規(guī)定的程序，領導成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。
2.考核的內(nèi)容。公務員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實績?yōu)橹攸c。
二、考核類型
依照不同的標準，公務員的考核有多種類型。我國公務員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時間為標準，分為平時考核和定期考核兩類。
1.平時考核。平時考核，通常是指對公務員在日常工作中的表現(xiàn)及功過進行記錄，主要考核公務員的出勤情況和公務員遵守辦公規(guī)則情況，表現(xiàn)為考勤和工作檢查。
2.定期考核。定期考核，通常是指有關(guān)領導人員以及專門的考核機構(gòu)在一個工作年度結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容、標準、程序和時限，在平時考核的基礎上對所屬公務員一年來各方面的實際表現(xiàn)進行集中統(tǒng)一的考察和評價活動。
三、公務員考核的程序
這里所講的公務員考核程序，是指對非領導成員公務員進行年度考核的時候，為保證考核的客觀、公正而必須經(jīng)過的法定步驟或階段。
1.對非領導成員公務員定期考核主要有以下程序：（1）個人總結(jié)。（2）聽取群眾意見。（3）主管領導提出的考核等次意見。（4）機關(guān)負責人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會確定考核等次。
2.對領導成員的定期考核。領導成員，按照《公務員法》第105條的規(guī)定，是指機關(guān)的領導人員，不包括機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)擔任領導職務的人員。對領導成員的定期考核，由相應的主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
四、公務員考核的等次
考核等次是對公務員本年度中實際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性評價形式?？己说却问枪珓諉T年度考核的最終結(jié)果，是一種法定的評價方式，每個考核等次都有相應的標準對應。公務員考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。公務員法確立了“基本稱職”這一考核等次。
五、公務員考核結(jié)果的法律效力
定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。
考核的結(jié)果對于公務員具有比較大的影響。根據(jù)公務員法和有關(guān)規(guī)定，不同考核等次有相應的處理。
1.對于考核結(jié)果為優(yōu)秀和稱職等次依法給以相應獎勵。
2.對確定為“基本稱職”等次的人員，可視同“稱職”等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高。
3.對于考核結(jié)果為不稱職的處理。（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應調(diào)整。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內(nèi)的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執(zhí)行相對應的級別工資。(2)連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。
公務員的培訓
一、公務員培訓的依據(jù)、方式和機構(gòu)
1.分級分類培訓
公務員培訓的方式是分級分類進行。分級培訓就是根據(jù)每個公務員不同的級別，進行有針對性地培訓。分類培訓就是對不同類別的公務員進行有針對性的培訓。提高公務員素質(zhì)是進行公務員培訓的出發(fā)點。
2.培訓的機構(gòu)
國家建立專門的公務員培訓機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓機構(gòu)承擔公務員培訓任務。
二、公務員培訓的種類和要求
公務員培訓分為職前培訓、在職培訓和對后備干部的培訓。其中，職前培訓就是初任培訓。在職培訓分為三類：任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識培訓。
1.初任培訓。初任培訓是對新錄用但尚未正式任職的公務員所進行的培訓。初任培訓在試用期內(nèi)進行，一般采取集中培訓和工作實習兩種形式。初任培訓合格者方能任職。
2.任職培訓。任職培訓的對象是晉升一定領導職務的在職公務員。任職培訓一般在到職前進行，有特殊情況的，經(jīng)任免機關(guān)批準，也可先任職，但必須在任職后一年內(nèi)完成培訓。
3.專門業(yè)務培訓。專門業(yè)務培訓是指國家機關(guān)為公務員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓。專項工作是指因國家和政府某些工作的需要，從政府機關(guān)臨時抽調(diào)公務員進行的工作，如人口普查、執(zhí)法檢查、經(jīng)濟普查等。
4.更新知識培訓。更新知識培訓是指國家機關(guān)有計劃地對在職公務員進行的以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的再教育和再訓練，是我國公務員培訓中最常規(guī)的一種，其對象包括全體在職公務員，以脫產(chǎn)培訓為主。
5.對后備領導人員有計劃地加強培訓。
三、公務員培訓管理
1.培訓登記管理制度。對培訓進行登記管理，對公務員個人而言，就是要把公務員每次培訓的時間、內(nèi)容、表現(xiàn)、成績登記在冊，放入檔案，作為今后考核的內(nèi)容及任職、晉升的依據(jù)之一，防止參加培訓的公務員敷衍了事，隨意應付。
2.培訓情況評估與使用。首先是將公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內(nèi)容。將公務員培訓情況、學習成績作為公務員任職、晉升的依據(jù)之一，也是任職、晉升條件本身的要求。
公務員的交流
一、公務員交流的概念
公務員的交流，是指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務關(guān)系的活動和制度。它具有以下特征：
1.公務員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及公務員的職務或級別的升降問題。
2.公務員交流范圍的廣泛性。公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務員的交流，既包括不同機關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。
3.公務員交流形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
交流可以分為依職權(quán)的交流和依申請的交流。依職權(quán)的交流，是指依機關(guān)所作出的交流決定而進行的交流，交流決定是一種行政命令，對公務員具有約束力，公務員應當服從機關(guān)的交流決定。依個人申請的交流，是指公務員個人有要求交流的合法而又正當?shù)睦碛啥鲃犹岢錾暾?，?jīng)機關(guān)批準后進行的交流。公務員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。
二、公務員交流的范圍和方式
國家實行公務員交流制度。公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。所謂“從事公務”，是指代表國家對公共事務進行的管理、組織、領導、監(jiān)督等活動。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。與《國家公務員暫行條例》不同之處在于，公務員法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。
（一）調(diào)任
調(diào)任，是指機關(guān)以外的工作人員調(diào)入機關(guān)擔任領導職務或者副調(diào)研員以上的非領導職務，以及公務員調(diào)出機關(guān)任職。調(diào)任是機關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務員系統(tǒng)的外部開放程度。
1.調(diào)入?！豆珓諉T法》第64條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務?！?/p>
調(diào)入機關(guān)的人員只限于擔任領導職務或副調(diào)研員以上的非領導職務。由于主任科員以下的非領導職務公務員，采取公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法。因此，不能從機關(guān)外部調(diào)入人員擔任主任科員以下的非領導職務，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。
調(diào)入人員一旦調(diào)入機關(guān)擔任某一職務，即取得公務員的身份和資格，適用公務員法進行管理，享受公務員的權(quán)利并履行公務員的義務。
2.調(diào)出。調(diào)出，是指公務員離開公務員隊伍到機關(guān)以外的單位任職。對調(diào)出機關(guān)的公務員沒有限制性要求，但是公務員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機關(guān)批準，并要辦理調(diào)動手續(xù)，完成公務交接，必要時接收財務審計。公務員調(diào)出機關(guān)后，不再保留公務員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家有關(guān)規(guī)定來安排和辦理。
（二）轉(zhuǎn)任
轉(zhuǎn)任，是指公務員因工作需要或其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行。轉(zhuǎn)任是公務員在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務員合理流動的有效途徑。
1.轉(zhuǎn)任的條件與要求。公務員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi) 進行。（1）轉(zhuǎn)任者必須符合擬轉(zhuǎn)任職務資格條件的要求。（2）轉(zhuǎn)任必須在國家規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，接收轉(zhuǎn)任公務員的機關(guān)必須有相應的職位空缺。
2.領導成員的轉(zhuǎn)任。對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。
3.機關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任。對擔任機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的對象，限于在同一職位連續(xù)任職超過一定年限的擔任領導職務和某些工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的范圍限于本部門、本單位的不同職位。
（三）掛職鍛煉
掛職鍛煉是培養(yǎng)公務員、促進公務員成長的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。公務員掛職鍛煉的目的主要是基于工作的需要以及培養(yǎng)鍛煉公務員的需要。
根據(jù)公務員法的規(guī)定，公務員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級機關(guān)之間進行，也可以在不同地區(qū)的機關(guān)之間交流，還可以在機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間進行。
公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。
掛職鍛煉的對象是從在職公務員中選派的，并不是每一名公務員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務員。
掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務關(guān)系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機關(guān)工作。掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務關(guān)系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關(guān)的人事關(guān)系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機關(guān)，只是在業(yè)務工作上受接收單位的領導。
公務員的職位聘任
職位聘任是機關(guān)通過合同選拔、任用公務員的一種人事管理制度。
一、聘任制適用范圍和方式
1.專業(yè)性較強的職位。這些職位包括領導職位，也包括非領導職位。
2.輔助性職位。
3.涉及國家秘密的職位，不得實行職位聘任。涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位也不實行聘任制。
4.實行聘任的職位應經(jīng)公務員主管部門批準。實行聘任制應當經(jīng)過省級以上公務員主管部門批準?！笆〖壱陨瞎珓諉T主管部門”包括本法規(guī)定的中央公務員主管部門和省、自治區(qū)、直轄市公務員主管部門。
機關(guān)聘任公務員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。
二、聘任合同
（一）聘任合同的簽訂
簽訂聘任合同的主體是機關(guān)與公務員。簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。聘任合同應當是書面形式的。簽訂聘任合同的目標是確定機關(guān)與所聘公務員雙方的權(quán)利、義務。聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。變更是機關(guān)與所聘公務員權(quán)利、義務的變化，如同簽訂新的聘任合同。解除是指當事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權(quán)利和義務關(guān)系。聘任合同依法訂立后，雙方當事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務，但在發(fā)生特殊情況導致履行合同不可能，或者會招致一方或雙方利益的損害時，可以依法變更或者解除聘任合同。公務員法規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。
（二）聘任合同期限
任合同采取有固定期限，聘任合同期限為一年至五年。具體合同期限確定為幾年，由公務員和機關(guān)協(xié)商確定。聘任合同的試用期就是在訂立聘任合同的時候，規(guī)定一定時間的試用期限，為1個月至6個月。
（三）人事爭議仲裁制度
聘任爭議是一種合同爭議，通過人事爭議仲裁方式予以解決是比較妥當?shù)?。因而《公務員法》第100條規(guī)定，“國家建立人事爭議仲裁制度?！?/p>
1.人事爭議仲裁的原則。人事爭議仲裁應當根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權(quán)益。
2.人事爭議仲裁機構(gòu)。人事爭議仲裁由人事爭議仲裁委員會處理。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、機關(guān)代表和聘任制公務員代表以及法律專家組成。仲裁委員會處理案件實行仲裁庭、仲裁員制度。
3.人事爭議仲裁的時限和裁決的執(zhí)行。聘任制公務員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。如果超過六十日，仲裁委員會可以不受理。仲裁委員會受理后，對案件作出 裁決，當事人應當履行。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。公務員的激勵制度
公務員的職務任免
一、公務員職務任用方式
公務員的任用，是指各級國家機關(guān)和政黨等機關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序任用公務員擔任某一行政職務。公務員身份的取得是使某人具有公務員的身份。
“公務員職務實行選任制和委任制。領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制?！?/p>
所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)的主要領導人員。“選任制公務員在選舉結(jié)果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止?！?/p>
所謂委任制，是指按照法定的公務員管理權(quán)限自上而下任命公務員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)的領導人員和其他公務員?！拔沃乒珓諉T遇有試用期滿考核合格、職務發(fā)生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務?！?/p>
二、領導成員實行任期制
任期制應包含兩層含義：一是一個人一次擔任某一主要領導職務要有一定的期限，二是一個人擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制。根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務員。
公務員的職務升降
一、公務員晉升職務
1.公務員晉升職務應當具備的條件和資格：思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、任職經(jīng)歷。
晉升職務的公務員，除符合上述條件外，還應符合下列要求：一是在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。
2.公務員晉升職務，應當逐級晉升
公務員晉升職務，應當逐級晉升。這是一項基本的原則。所謂的逐級晉升，是指按照職務的高低由低向高，一級一級晉升。但是，對于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務，這是公務員晉升職務制度中的一種例外情況。但是，公務員破格或者越一級晉升職務，必須執(zhí)行比一般晉升職務更加嚴格的程序，越級晉升的，有的須經(jīng)任免機關(guān)的上一級同意，有的須經(jīng)同級黨委或政府的人事主管部門同意。
3.公務員晉升領導職務程序
公務員職務晉升的程序，主要包括幾下幾個環(huán)節(jié)：（1）民主推薦，確定考察對象。（2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀。（3）按照管理權(quán)限討論決定。（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
4.公務員選拔制度中公開選拔、競爭上崗制度：（1）競爭上崗。競爭上崗主要適用于黨政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)的領導職務，級別限制在廳局級以下。（2）公開選拔。公開選拔的對象既包括領導職務公務員，還包括非領導職務公務員，其中也包括 機關(guān)領導人員。（3）確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。
二、降職
《公務員法》第47條規(guī)定：“公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職。”第一，降低的職務層次不能超過一個;第二，不宜將領導職務改任為同級的非領導職務的方法代替降職，如將公務員由正處長改任為調(diào)研員；第三，公務員被降職的，其級別超過新任職務對應的最高級別的，應同時降至新任職務對應的最高級別。被降職的公務員有權(quán)進行申訴、控告。
公務員的獎勵
公務員獎勵制度是由公務員法所確認的，由獎勵的原則、條件、種類、機構(gòu)及其權(quán)限等諸多環(huán)節(jié)所組成的公務員獎勵規(guī)范的總稱。
一、一般規(guī)定
1.對公務員進行獎勵的行為：公務員法第48條規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。
2.公務員獎勵的原則：公務員獎勵的基本原則是堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，這一基本原則是由人們的基本需要所決定的。
精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵是獎勵的兩種形式。精神獎勵就是對受獎的公務員給予榮譽方面的表彰，包括嘉獎、記功、授予榮譽稱號等。物質(zhì)獎勵就是對受獎的公務員給予物質(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)給獎金、獎品、工資晉級等。在堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的同時，還必須堅持以精神鼓勵為主的原則。
3.獎勵的對象：（1）公務員個人，即對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員個人，給予獎勵。（2）公務員集體。對公務員集體的獎勵適用于按照編制序列設置的機構(gòu)或者為完成專項任務組成的工作集體。
二、公務員獎勵的種類
公務員法維持了原來的國家公務員暫行條例關(guān)于獎勵種類的規(guī)定，為嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，公務員法將國家公務員暫行條例中“按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵”修改為“給予一次性獎金或者其他待遇”。
給予公務員或者公務員集體獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。
三、公務員獎勵的撤銷
公務員獎勵的撤銷，是指公務員獲得獎勵以后，因出現(xiàn)法定事由，而由有權(quán)機關(guān)取消其獎勵的一種法律行為。撤銷獎勵的法定事由包括：1.弄虛作假，騙取獎勵的；2.申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的；3.有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的。
撤銷公務員獎勵，由原申報機關(guān)報審批機關(guān)批準，特殊情況下原審批機關(guān)可以直接撤銷公務員的獎勵。公務員的獎勵被撤銷后，獎勵審批機關(guān)或授予機關(guān)要收回其獎勵證書和獎章，收回獎金并停止其享受的有關(guān)待遇。
公務員的工資福利保險
一、公務員的工資制度
工資是勞動者根據(jù)其勞動成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入。公務員的工資,是指國家根據(jù)按勞動分配原則,分配給分務員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。
1.公務員實行統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。
2.公務員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則。按勞分配是勞動收入分配的基本原則，也是確定公務員工資所應遵循的 原則?！豆珓諉T法》第73條第2款規(guī)定：“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距?！?/p>
3.國家建立公務員工資的正常增長機制。
工資增長的機制主要有：一是公務員晉升職務，按職務確定相應的工資；二是公務員晉升級別，按級別相應確定工資；三是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，相應提高工資標準；四是通過工資調(diào)查，進行平衡比較，保持公務員工資與企業(yè)相當人員工資水平的平衡。
公務員的監(jiān)控制度
公務員的義務
義務即應當為或者不為一定行為的限制或約束。公務員的義務，是指國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。我國公務員應當遵守下列義務：1.模范遵守憲法和法律。2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率。3.全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督。4.維護國家的安全、榮譽和利益。5.忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。6.保守國家秘密和工作秘密。7.遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。8.清正廉潔，公道正派。9.法律規(guī)定的其他義務。
公務員的回避
一、公務員任職回避
任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務方面作出的限制。
1.任職回避中的親屬關(guān)系
在任職回避中，對親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務回避。
職務回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。
2.任職回避中應回避職務的范圍
任職回避中應回避職務的范圍包括三種：第一、在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；第二、在同一機關(guān)有直接上下級領導關(guān)系的職務；《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》第三條將“同一領導人員”解釋為包括同一級領導班子成員。
3.任職回避的變通規(guī)定
現(xiàn)實中地域或者工作性質(zhì)特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴肅性，省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。
二、公務員的地域回避
公務員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。
地域回避，是指擔任一定領導職務的公務員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔任一定級別的公職。對公務員地域回避制度的理解要注意以下幾個方面：
1.適用地域回避的行政機關(guān)為鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門。
2.適用地域回避的人員是擔任上述機關(guān)和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。有的認為，主要領導職務還應該包括副職。
3.適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。
三、公務員公務回避
公務回避，是指公務員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權(quán)。利害關(guān)系，是指公務處理的結(jié)果將會涉及增加或減損處理公務的公務員的金錢、名譽、親情、友情等。
1.涉及本人利害關(guān)系。“自己不能做自己的法官”，在執(zhí)行公務過程中，公務員不能執(zhí)行涉及本人利害關(guān)系的公務。
2.涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系。親屬是特指的，包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬。
3.其他可能影響公正執(zhí)行公務。本項是一個兜底條款，除了上述兩種情形外，如果其他情形會影響到公務員公正執(zhí)行公務的，也應該執(zhí)行公務回避制度。
四、公務員回避方式
根據(jù)公務員回避制度的啟動主體不同，公務員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。
1.自行回避。自行回避，是指公務員認為自己與處理的公務具備法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)負責人主動請求回避處理，有關(guān)負責人對公務員的申請依法進行審查，并作出是否準許的決定。
2.申請回避。申請回避，是指公務的利害關(guān)系人認為處理案件的公務員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機關(guān)請求停止該公務員繼續(xù)處理該公務，有權(quán)機關(guān)依法對此申請進行審查后作出是否準許申請的決定。
3.決定回避。有權(quán)機關(guān)可以在沒有公務員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認為公務員存在回避情形的，可以徑行作出回避決定。
公務員的辭退
一、辭退的條件
公務員有下列情形之一的，予以辭退：
1.在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。
2.不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。如確定該公務員不能勝任現(xiàn)職工作，一般應安排與其實際能力相適應的其他工作。公務員拒絕接受安排的，才可以予以辭退。
3.因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。
4.不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。
5.曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。所謂曠工，是指公務員無正當理由，不經(jīng)請假，離開工作崗位，不從事本職工作；所謂無正當理由，是指沒有疾病、自然災害、社會事故等不可抗力事由；所謂逾期，是指超過事假、年休假、探親假、出差假等國家法定的休假期限。本法規(guī)定的期限是連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天。
二、不得辭退的情形
辭退是將不合格的公務員清理出公務員隊伍，解除國家機關(guān)與公務員的任用關(guān)系。公務員被辭退后就失去了公務員身份，不再享受公務員待遇，對公務員的權(quán)利影響比較大。因此：辭退公務員需要非常慎重，不能隨便辭退公務員。根據(jù)公務員法 第84條規(guī)定了機關(guān)不得辭退公務員的四種情形：
1.因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的。
2.患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的。這里的醫(yī)療期是指公務員患病或非因公負傷停止工作治病休養(yǎng)的時限。
3.女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的。
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
三、公務員辭退程序和待遇
1.辭退的程序。辭退公務員是國家機關(guān)的一項權(quán)利。但處理不好，也會侵害公務員的合法權(quán)益。因此，必須嚴格按照法定的程序：（1）由任免機關(guān)按照管理權(quán)限決定。（2）辭退通知以書面形式送達本人。
2.辭退的待遇。公務員被辭退后，享受的待遇是可以領取辭退費，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。
四、公務員被辭退，離職前應當作好善后工作
1.辦理公務交接手續(xù)。
2.接受審計。公務員法規(guī)定公務員辭職或者被辭退，必要時按照規(guī)定接受審計。對于辭職或者被辭退的公務員中的主管或者經(jīng)管財物的人，應當按規(guī)定進行財務審計，對其任職期間執(zhí)行財務紀律的情況進行檢查，以保證本單位財務開支的合法合紀。
公務員懲戒
一、公務員的紀律
紀律是特定組織為了維護自身的利益和形象并保證其職能的正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準則。公務員的紀律則是機關(guān)為了保證管理工作的正常進行，維護機關(guān)的良好形象，促使公務員依法履行公務而制定的要求公務員普遍遵循的行為準則。公務員紀律是公務員義務的具體化，具有國家強制性，以懲戒作為執(zhí)行的保障。
1.政治紀律：公務員的政治紀律是公務員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范。公務員必須擁護國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。即公務員不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。
2.工作紀律：公務員的工作是指公務員履行職務時必須遵循的行為規(guī)范。遵守工作紀律，是公務員有效執(zhí)行公務，提高辦事效率的保證。（1）不得玩忽職守，貽誤工作。（2）不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。（3）不得壓制批評，打擊報復。（4）不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。
3.廉政紀律：（1）不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。（2）不得違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財。（3）不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。
4.職業(yè)道德與社會公德紀律：（1）不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（2）不得泄露國家秘密或者工作秘密。（3）在對外交往中不得損害國家榮譽和利益。我國《憲法》第54條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為?！保?）不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。（5）不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。
5.公務員不得有違反紀律的其他行為。
二、公務員如何對待上級錯誤的決定命令
（二）原則規(guī)定
《公務員法》第54條規(guī)定，公務員認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令 的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。
（三）例外規(guī)定
根據(jù)本條的例外規(guī)定，上級作出的決定或者命令如果不是一般的錯誤，而是明顯違法，公務員向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員有權(quán)利也有義務不執(zhí)行，公務員如果執(zhí)行，要承擔相應的責任。
此處所稱“明顯違法”，是指具有普通理智和法律知識的公務員，都可以判斷出上級決定或者命令的違法性。
此處所稱“相應的”責任，是指公務員并非一概承擔所有的責任，因為這里有上級決定或命令的介入，公務員是在執(zhí)行上級的決定或命令，因此，應要根據(jù)案件的具體情況判斷公務員承擔責任的范圍與程度。
三、公務員違法違紀的法律后果
1.公務員違法違紀應當承擔紀律責任的，原則上應當給予處分。公務員的義務與紀律是對公務員的強制性要求，為了保證公務員遵守法定義務和紀律，國家對違法違紀的公務員規(guī)定了一定的法律后果，這種后果就是“處分”。違法違紀，既可以是積極的作為；也可以是消極的不作為，如玩忽職守，貽誤工作。但純粹的思想或者意識活動，不能構(gòu)成違法違紀行為。
2.公務員雖有違紀行為，但在一定條件下可以免于處分。公務員有違法違紀行為的，有權(quán)機關(guān)應當給予其處分也即懲戒，但懲戒本身不是目的，而僅僅是一種教育公務員的手段，如果公務員違紀情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后對錯誤有較為深刻的認識，能夠改正自己的錯誤，就可以免于處分。這體現(xiàn)了我國處分制度中教育與懲戒相結(jié)合的原則。
四、處分的種類
處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?？梢詫⑦@六種處分劃分為三類：
（一）精神懲罰
精神懲罰，也稱申誡罰或聲譽罰，其一般用于嚴重程度較低的違紀行為，主要是對公務員名譽的貶責，是有關(guān)機關(guān)向違紀者發(fā)出警戒，申明其有違紀行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀的懲罰形式。對公務員處分中的精神懲罰包括警告、記過、記大過。記過與記大過則是我國所特有的處分形式。
（二）實質(zhì)懲罰
我國處分制度中的實質(zhì)懲罰，包括降級與撤職。降級是降低級別，根據(jù)人事部的有關(guān)規(guī)定，給予公務員降級處分，一般降低一個級別，如果本人級別為最低級的，可給予記大過處分。撤職是撤銷職務，撤職后按降低一級以上職務另行確定職務，根據(jù)新任職務確定相應的級別和職務工資檔次。本人職務為辦事員的，可給予降級處分。
（三）開除
這是對違法違紀公務員最為嚴重的一種處分形式。對于嚴重違法違紀，不適宜繼續(xù)擔任公務員職務的，有關(guān)機關(guān)應給予其開除處分。給予公務員開除處分，自處分之日起，解除其與機關(guān)的人事關(guān)系。
五、公務員處分的合法要件與程序
（一）對公務員處分的合法要件
對公務員處分應當合法，具體來說需要滿足以下條件：（1）事實清楚；（2)證據(jù)確鑿；(3)定性準確；(4)處理恰當；(5）程序合法、手續(xù)完備。
（二）實施處分的程序
給予公務員處分的實施程序為：
1、調(diào)查。公務員的任免機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)應組織人員調(diào)查公務員違紀的事實。
2、告知、陳述與申辯。調(diào)查工作結(jié)束后，應將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務員本人。公務員有權(quán)進行陳述和申辯。不得因為公務員進行陳述和申辯而加重處分。
3、作出處分決定。處分決定機關(guān)認為對公務員應當給予處分的，應當在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。
4、書面通知。處分決定應當以書面形式通知公務員本人，并由受處分的公務員簽署意見，如果本人拒絕簽署，可由單位寫明情況。
六、處分期間及其后果
為了維護行政處分的嚴肅性，保證行政處分應有的效果，公務員法明確規(guī)定，公務員受處分期間，不得晉升職務和級別；其中除受警告以外的處分的，并不得晉升工資檔次。
七、公務員處分的解除
（一）解除處分的條件
公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分。具體而言，解除處分決定的條件有三個方面：（1)公務員所受的是開除以外的處分。（2）在受處分期間有悔改表現(xiàn)。(3)沒有再發(fā)生違紀行為。(4)處分期滿。這一條件不是絕對的，公務員在受處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除處分。公務員在處分期限內(nèi)如果沒有改正錯誤的可以適當延長解除處分的期限。
公務員的法律責任
一、概念
法律責任是指公民、法人或其他組織實施違法行為所必須承擔的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應制裁。法律責任從性質(zhì)上說可分為三種：行政責任（包括行政處分和行政處罰）、民事責任和刑事責任。
二、對公務員辭去公職或者退休后的從業(yè)限制
公務員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
1.適用對象
公務員辭去公職或者退休的，其離職后的從業(yè)活動須受到一定的限制。對于公務員因其他情形，如被辭退、被開除而離職的，本法未作規(guī)定。這主要是考慮到被辭退和被開除的人員，已經(jīng)失去了良好的個人聲譽，其離職后即使到與其原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性組織任職或者從事營利性活動，也難以在其原所在機關(guān)“發(fā)揮作用”，因此本法未作規(guī)定。
2.適用時間
公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，其從業(yè)活動受到限制。超過法律規(guī)定期限的，公務員的從業(yè)不再受到限制。
3.適用的行為
公務員辭去公職或者退休的，在規(guī)定的期限內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。
4.對違反本條規(guī)定行為的制裁
對于公務員辭去公職或者退休后的情況，其原所在機關(guān)應當做好了解和相關(guān)的跟進、調(diào)查工作。如果發(fā)現(xiàn)其有上述違反本法規(guī)定的情形，應當及時向其同級公務員主管部門反映情況。公務員主管部門有權(quán)責令離職公務員改正其違法行為。公務員辭去公職或者退休后違反規(guī)定從業(yè)的，工商行政管理部門對于有上述違法行為的人員，給予罰款的行政處罰，即沒收其從業(yè)期間的全部收人。對于接收單位，工商行政管理部門有權(quán)責令其將離職公務員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
公務員法簡答題
1、在我國同時具備哪些條件才能稱作是公務員? 答：（1）依法履行公職。這是從職能上對公務員規(guī)定的條件，也是公務員最本質(zhì)的特征。按照這個條件，公務員必須是依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定從事公務活動的人員，他們承擔國家和社會 事務管理等職能，通過履行法律法規(guī)賦予的職責，為國家、社會和全體公民服務，通常也稱之為“人民公仆”。（2）納入國家行政編制。行政編制的使用與國家的政治活動密切相關(guān)，與國家行政預算有直接關(guān)系。公務員作為依法履行國家和社會事務管理等職能的人員，納入國家行政編制。（3）由國家財政負擔工資福利。也即“吃皇糧”,由國家財政供養(yǎng)。
2、我國傳統(tǒng)干部管理制度有哪些弊端? 答：（1）管理對象龐雜，“國家干部”概念模糊，缺乏科學分類；（2）管理方式陳舊單一，嚴重阻礙人才成長；(3)管理權(quán)限過分集中，責權(quán)分離，管人和管事相脫節(jié)；（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主觀隨意性大。
3、實踐中，認定公務員公務行為的標準有哪些? 答：（1）職權(quán)標準。即機關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責權(quán)限實施的行為屬公務行為。（2）時空標準。即機關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責的時間、地域范圍內(nèi)實施的行為通常都認定為公務行為。（3）身份標準。即在通常情況下，凡以機關(guān)工作人員的身份和名義實施的行為都是執(zhí)行公務的行為。（4）目的標準。機關(guān)工作人員為了履行法定職責和義務，維護公共利益而做出的行為，通常都認定為公務行為。
4、如何理解“公務員應當服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”? 答：（1）公務員服從的決定與命令應是上級作出的。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領導權(quán)、指揮權(quán)與主管權(quán)的上級，間接上級是指除直接上級以外的具有領導權(quán)、指揮權(quán)或監(jiān)督權(quán)的上級。（2）公務員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。所謂決定和命令是指上級作出的下級公務員必須做出一定行為或者不得做出某種行為的指令
（3）公務員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應是依法作出的。首先，該決定與命令的內(nèi)容應是合法的。該決定與命令應在上級的權(quán)限范圍之內(nèi)；該決定與命令應與上級的職務有關(guān)；該決定與命令不屬于法律所禁止之事項。其次，上級作出的決定與命令必須是依照法定的程序作出的。（4）公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。
5、怎樣理解公務員權(quán)利的含義? 答： 公務員的權(quán)利指的是國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不做出某種行為以及要求他人做出或不做出某種行為的許可和保障。其含義是：（1）公務員的權(quán)利以其身份為前提；(2)國家規(guī)定公務員的權(quán)利，是為了使公務員有效地行使職權(quán)，執(zhí)行公務；(3)公務員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是公務員在履行公職的過程中，公務員本人可以做出一定的行為，可以要求他人做出或者不做出一定的行為；(4)公務員權(quán)利的具體內(nèi)容由國家明文規(guī)定，公務員權(quán)利的行使也是由國家法律加以保障的。
6．公務員義務與權(quán)利基本特點是什么？答：從公務員義務和權(quán)利的產(chǎn)生過程可以看也，權(quán)利與義務這對范疇是一種多方面，多層次并具有多項意義的有機體。相對于公民和社會組織的權(quán)利與義務，公務員的權(quán)利與義務具有自身的特點。㈠同一性 公務員的權(quán)利與義務是相互聯(lián)系、相互作用的有機統(tǒng)一體，二者是不可分割的，公務員的權(quán)利是履行職責、執(zhí)行公務的合法權(quán)益和法定手段，是與所承擔的職責相一致的權(quán)利。公務員享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時也必須承擔法律規(guī)定的義務；公務員既不能只享有權(quán)利而不承擔義務，也不能只要求其承擔義務而不賦予應有的權(quán)利。㈡平等性。我們所說的公務員權(quán)利與義務平等，是指在義務的履行和權(quán)利的行使過程中，①公務員在守法上是平等的公務員既要盡應盡的義務，也要享有應有的權(quán)利，而不論職位高低。②就法律的監(jiān)督來說，公務員人人都享有平等的權(quán)利，對任何機關(guān)及其領導人的違法侵權(quán)行為予以檢舉、揭發(fā)、控告。③國家機關(guān)在適用或執(zhí)行法律時，也應該平等，就是說，對所有公務員的權(quán)利和義務要平等地予以保護，不能因為各種原因而對有些公務員加以保護，對有些公務員不予保護或保護不力，另一方面，對所有公務員的違法或犯罪活動，也要平等地追究其法律責任，依法予以同樣的制裁。㈢法制性。公務員的權(quán)利與義務與一般的組織成員的權(quán)利與義務相區(qū)別的顯著特征是其具有明顯的法制性。公民、團體和一般社會組織的某些權(quán)利與義務，由于不與國家權(quán)力的行使相聯(lián)系，因而不一定由國家法律關(guān)系來確認和維護，而是靠組織和團體的規(guī)章制度或成員間的相互默契來確認各自的權(quán)利與義務關(guān)系。而公務員的權(quán)利與義務是調(diào)整公務員與國家、社會、公民之間以及公務員相互之間關(guān)系的行為規(guī)范，是根據(jù)憲法確定的原則和精神，在國家的公務員法律和管理條例中具體規(guī)定，使公務員的行為意圖和行為方式有效地控制在國家法律允許的范圍內(nèi)，使其行為結(jié)果構(gòu)成實現(xiàn)國家管理目標的組成部分。㈣強制性。公務員的權(quán)利與義務是公務員代表國家履行行政管理職能的表現(xiàn)形式，表現(xiàn)在行使國家權(quán)力、管理國家和社會的公共事務中，其職務上的權(quán)力具有國家行政權(quán)力的特性，有國家強制力作后盾，并由國家的法制加經(jīng)保障，其合法行為具有國家強制性，有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都必須執(zhí)行。而公務員在職務上的義務。主要是履行國家管理而進行的各種相應的活動，這些活動對公務員具有約束力，同樣具有強制性的特點。㈤不可放棄性。公務員享有的權(quán)利和擁有的宗室條件和合法手段，一般都不得放棄。公務員的權(quán)利與義務，不單純是個人的權(quán)利與義務，而帶有國家職能的屬性，是屬于職務上的權(quán)利和履行職務必須承擔的義務，放棄這種職務上的權(quán)利與義務，就會有害于職務上的執(zhí)行，是不盡職的表現(xiàn)。嚴重者將導致失職和瀆職行為的產(chǎn)生。公務員權(quán)利與義務不能放棄的牲，意味著公務員必須盡責盡職地工作，全心全意地為國家效力。
7、我國的公務員擁有的哪些權(quán)利
答：⑴獲得履行職責應當具有的工作條件。⑵非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。⑶獲得工資 報酬，享受福利、保險待遇；⑷參加培訓；⑸對機關(guān)工作和領導人員提出批評和建議；⑹提出申訴和控告；⑺申請辭職；⑻法律規(guī)定的其他權(quán)利。主要包括兩部分內(nèi)容；一部分是法律規(guī)定的一般公民的權(quán)利，一部分是法律特別規(guī)定的機關(guān)工作人員應享有的權(quán)利。
8、國外公務員義務的基本內(nèi)容是什么？答：㈠政治權(quán)利方面；①信仰自由和議論自由的權(quán)利②政治平等的權(quán)利；③申訴控告的權(quán)利；㈡經(jīng)濟權(quán)利方面；①職業(yè)保障權(quán)；②勞動工資、津貼、福利保險等權(quán)利；③退休的權(quán)利；④辭職的權(quán)利；⑤假期（年度假、事假、病假和產(chǎn)假）和健康衛(wèi)生及生命安全等方面的權(quán)利；㈢文化教育的權(quán)利；
9、我國公務員義務的基本內(nèi)容？
答：義務內(nèi)容：
1、模范遵守憲法和法律
2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；
3、全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；
4、維護國家的安全、榮譽和利益
5、忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；
6、保守國家秘密和工作秘密
7、遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；
8、清正廉潔，公道正派；
9、法律規(guī)定的其他義務；
10．公務員職位分類制度有何特點？答：職位分類作為一種現(xiàn)代人事分類制度，具有五個特點：①遵循“因事?lián)袢恕钡脑瓌t，分類的對象是職位而不是職位上的人。②依據(jù)的基本標準要素是該職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件。③職位分類不是解決某職位該干什么，而是通過分析與評價達到分類管理的目的。④職位分類旨在通過科學分類來提高公務員管理的水平。⑤職位分類隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應變化。
11、我國公務員領導職務由哪些職務層次構(gòu)成？答：公務員領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
12．綜合管理類非領導職務序列由哪些職務層次構(gòu)成？與領導職務序列有何對應關(guān)系？答：綜合管理類的非領導職務序列的職務層次分為：巡視員、助理巡視員、調(diào)研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員；
非領導職務與領導職務序列具有對應關(guān)系：巡視員對應廳局級正職、助理巡視員對應廳局級副職、調(diào)研員對應縣處級正職、助理調(diào)研員對應縣處級副職、主任科員對應鄉(xiāng)科級正職、副主任科員對應鄉(xiāng)科級副職。我國還規(guī)定了非領導職務層次與領導職務層次對應的最高上限，“非領導職務層次在廳局級以下設置”。
13、我國如何劃分公務員的級別？答：①我國公務員的級別一共有27級，最高為1級，最低為27級。②在我國，職務與級別的對應關(guān)系是“一職數(shù)級，上下交叉”。職務與級別相對獨立但不是完全分離。職務與級別是確定公務員待遇的兩個基本要素，級別與職務“一職數(shù)級，上下交叉”，即一個職務對應一個級別范圍。③我國公務員級別劃分“向基層傾斜”，也就是說，越是基層的職務，對應的級別越多，越是高層的職務，對應的級別越少。如國家正職僅1個，辦事員和科員職務對應的級別最多，都分別對應了9個級別，這是因為基層公務員職務晉升臺階相對較少，職業(yè)發(fā)展空間相對較小，為此應在級別設置中給基層公務員更多發(fā)展的機會，體現(xiàn)在職務與級別的對應關(guān)系上，職務層次越低，與級別的交叉對應幅度越大，使得基層公務員有更多晉升級別的機會，對基層公務員的激勵效果會越明顯。
14、如何理解公務員錄用的適用范圍和具體適用對象。答：適用范圍：從職務性質(zhì)、職務層次上確定考試錄用的適用范圍⑴職務性質(zhì)，我國公務員的分為領導職務和非領導職務，公務員錄用的適用范圍首先應當限于擔任非領導職務的人員；⑵職務層次，錄用的適用范圍應當界定在黨政領導干部之外，也就是主任科員以下職務層次的人員。
適用對象：是指主任科員以下非領導職務，包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個職務層次。“其它相當職務層次的非領導職務”，是適應職位分類制度而確定的，包括擔任專業(yè)技術(shù)類、執(zhí)法類等職務序列中相當于主任科員以下非領導職務的公務員。
15、我國公務員年度考核結(jié)果分為哪些等次？答：①我國公務員年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。②優(yōu)秀是指公務員在德、能、勤、績、廉五個方面都表現(xiàn)出色，成績顯著。③稱職是指公務員在德、能、勤、績等方面都達到任職要求，能完成工作任務。④基本稱職是指公務員在德、能、勤、績等方面基本上能達到任職要求，能較好完成工作任務。⑤不稱職是指公務員在政策水平、工作能力方面達不到任職要求，組織紀律性差，缺乏工作責任心，不能按要求完成工作任務。
16．我國公務員考核的基本方法有哪些？答：我國公務員考核制度建立以來，在實踐中形成了具有中國特色的公務員考核基本方法，主要有以下幾種；①領導考核與群眾考核相結(jié)合。②平時考核和定期考核相結(jié)合，定期考核以平時考核為基礎。③定性考核與定量考核相結(jié)合。
17、公務員培訓有哪些種類？答：公務員培訓的種類分為四種類型：⑴對新錄用的人員的培訓，也稱初任培訓；⑵對晉升領導職務的公務員培訓，即任職培訓；⑶根據(jù)專項工作需要進行的專門業(yè)務培訓；⑷對全體公務員進行的更新知識、提高工作能力的在職培訓；
18、公務員職務任免主要有哪幾種類型？答：按照我國現(xiàn)行的任用制度，我國的公務員職務任免主要包括三種類型：選任制、委任制、聘任制。①選任制，就是按照法律和有關(guān)章程規(guī)定由法定選舉人投票，經(jīng)多數(shù)來確定公務員任職或免職的任用方式。②委任制，是由任免機關(guān)按照公務員管理權(quán)限直接委派其輔助人員或是執(zhí)行人員擔任一定公務員職務或是免去其現(xiàn)任職務的用人方式。③聘任制，是指機關(guān)根據(jù)工作需要，對于專業(yè)性較強的職位和輔助性職位通過聘用合同任用與管理工作人員的方式。
19、公務員晉升職務的方式有哪些？答：我國公務員法規(guī)定：“公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務?！雹僦鸺墪x升，是指按照規(guī)定的公務員職務序列由下至上提升職務。②破格晉升，是指對特別優(yōu)秀的公務員或工作特殊需要的，在晉升時適當放寬資格方面的要求。③越級晉升，是指對特別優(yōu)秀的公務員或工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務員職務序列順序跨越一個職務層次晉升職務。
20、公務員晉升職務領導的程序是什么？答：公務員晉升領導職務，應按照下列程序辦理：①民主推薦，確定考察對象；②組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；③按照管理權(quán)限討論決定；④按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
21、公務員降職與行政處分有何區(qū)別？答：在我國的公務員制度中，降職不是行政處分，而是一種公務員任用行為，是一種人才資源調(diào)配手段，目的是為了合理使用公務員，為機關(guān)的各個職位選擇配備的人選，它與行政處分的區(qū)別在于①目的不同。懲戒是通過懲處來規(guī)范公務員行為，降職是為職位選擇適宜人選從而保證機關(guān)效率。②原因不同。懲處的原因是有違法違紀行為，降職的原因是公務員不稱職。③實施的后果不同。處分期間的某些權(quán)利如晉升級別等受限制，而降職則不受影響。
22、簡述公務員獎勵的含義、特點和作用。答：公務員獎勵制度，是指機關(guān)依照法律規(guī)定或者有關(guān)章程的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體給予一定榮譽或者物質(zhì)利益以示鼓勵的制度
公務員獎勵的特點體現(xiàn)在：①公務員獎勵的主體是公務員所在的各類機關(guān)。②獎勵的對象是公務員個人或公務員集體。③獎勵的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻或有其他突出事跡。
公務員獎勵的作用體現(xiàn)在：①激勵作用。獎勵的功能就在于激勵，通過精神的、物質(zhì)的獎勵形式，使公務員獲得豉勵，激發(fā)其繼續(xù)努力工作的熱情，從而產(chǎn)生創(chuàng)造更大業(yè)績的內(nèi)在驅(qū)動力。②示范作用。通過獎勵公務員，樹立優(yōu)秀公務員典范，獲獎的公務員成為其他公務員效仿的對象，因此產(chǎn)生良好的示范作用。③競爭作用。獎勵對取得突出貢獻或者有突出業(yè)績的公務員是褒獎和激勵，對沒有獲獎勵的公務是一種鞭策和引導，有得于形成爭當先進的工作氛圍和競爭機制，推進組織工作效率的提高。
23、公務員獎勵的原則是什么 答：⑴精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則；⑵個人獎勵與集體獎勵并重的原則；⑶定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合的原則。
公務員獎勵條件有哪些？
答：公務員獎勵的條件：公務員法對公務員獎勵條件的規(guī)定采取概括性規(guī)定與具體列舉性規(guī)定相結(jié)合的方式。公務員獎勵條件的概括性規(guī)定是：工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。公務員獎勵的具體條件，包括以下十種情形：(1）忠于職守，積極工作，成績顯著的。（2）遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的。（3）在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的。（4）為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的。（5）愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的。（6）防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的。（7）在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的。（8）同違法違紀行為作斗爭有功績的。
24、簡述公務員獎勵的類型及它們之間的關(guān)系。答：我國公務員獎勵的類型分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。
②公務員五種獎勵的關(guān)系：①嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號是按照由低到高的順序排列，后一種比前一種的獎勵級別更高，獎勵強度更大，相應的獎勵待遇也更好。②公務員獎勵的每種獎勵都可以單獨使用；③同一機關(guān)不能同時給同一對象兩種以上的獎勵；④不同機關(guān)可以同時給同一名公務員授予兩種以上的獎勵；⑤同一機關(guān)在不同的時間也可以授予同一公務員兩種（次）以上的獎勵。
25、公務員處分的后果是什么？答：
1、受警告處分的，在處分期間不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次。參加當年的年度考核不能確定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間，不得晉升職務、級別，而且也不得晉升工資檔次。受處分的公務員應當參加當年的年度考核，但不確定等次；受到撤職處分的，應當降低職務層次，重新確定職務，并按照新任職確定相應的級別，在處分期間不得晉升職務和級別，而且也不可以晉升工資檔次，受處分的公務員應當參加當年的年度考核，但不確定等次；受開除處分法律后果有（1）自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，并 不得被再次錄用為公務員。公務員人事關(guān)系解除后，不再負有行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家公務的責任，也不再享有公務員的各項權(quán)利，退出公務員系統(tǒng)。（2）不得被再次錄為公務員。
26、公務員處分的原則有哪些？答：①事實清楚；是指違法行為發(fā)生的時間、地點、動機、目的、手段、后果，以及其他有關(guān)情況必須清楚，這是對違紀行為正確性量紀的客觀基礎。②證據(jù)確鑿；指據(jù)以認定違紀行為和給予違紀行為人處分的證據(jù)必須是能夠充分證明違紀行為的存在以及違紀行為的性質(zhì)、程度的，對不能夠充分證明違紀行的客觀情況的證據(jù)則不能采信。③定性準確；指在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上，對違紀人員或者違紀單位所犯錯誤事實的性質(zhì)的認定確鑿無疑。④處理恰當；指根據(jù)違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果、對錯誤的認識和態(tài)度、一貫工作表現(xiàn)等，依法給予違紀行為人恰當?shù)奶幚?，輕重適度，不枉不縱。⑤程序合法；指調(diào)查處理違紀行為的整個過程必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，程序不合法也會使處分無效。⑥手續(xù)完備；指違紀行為查處過程中必須具備的書面材料要完整、全面和準確，這其實是程序合法的具體要求。
27、回避與交流兩者存在哪些明顯的區(qū)別？答：具體體現(xiàn)在以下三個方面：①兩者的目的不同。交流的目的主要是加強對公務員的培養(yǎng)使用，回避主要是防止公務員利用職權(quán)謀私利。②涉及的范圍不同。交流涉及人員多，而回避涉及的人員很少。③管理的方式不同。交流是非強制性而比較靈活，而回避是強制性的。
28、簡述公務員交流制度的原則和作用。
答：實施公務員交流制度中應堅持的原則：⑴合法性與合理性兼顧的原則。⑵優(yōu)化配置與適才適用的原則。⑶嚴格管理權(quán)限與個人服從組織原則。交流制度在整個公務員管理體系中發(fā)揮著非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：⑴促進公務員的培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)化人才資源配置的作用。⑵有助于實行公務員回避制度，促進廉政建設的作用
29、簡述轉(zhuǎn)任區(qū)別于調(diào)任和掛職鍛煉的特征體現(xiàn)在哪里； 答：⑴轉(zhuǎn)任只限于行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部，是在機關(guān)具有公務員身份的不同職位之間的交流，可以是同一部門、地區(qū)，也可以是不同部門、地區(qū)，與調(diào)任這種形式有明顯的區(qū)別。⑵轉(zhuǎn)任作為公務員的內(nèi)容內(nèi)部，雖然不涉及身份的變動，但人事管理關(guān)系必須轉(zhuǎn)移，這是與掛職鍛煉的本質(zhì)區(qū)別。
30、簡述公務員回避的種類？答：公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避三種類型；①任職回避，是指對有特定親屬關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系密切的職務方面作出的限制。②地域回避，是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務員公正履行職務而對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。③公務回避，是指遇到涉及公務員厲害關(guān)系等法定情形時，為避免影響公務員公正履行職責而對其執(zhí)行相關(guān)公務作出的限制。公務回避是一種防范公務員在執(zhí)行公務時因私情而不能（公正履行職責）而采取的帶有強制性的措施。
31、國家如何保障公務員工資、福利與保險？答；國家是通過以下三個原則來保障公務員工資、福利與保險的：①工資、福利與保險法定原則；公務員的工資、福利、保險政策由國家法律法規(guī)直接規(guī)定，任何機構(gòu)不得擅自違反規(guī)定。②按時足額發(fā)放原則。公務員法明確規(guī)定，不得摔跟頭或者拖欠公務員工資，強調(diào)公務員的權(quán)利應受到法律保護。③財政保障原則。公務員制度規(guī)定，公務員的工資、福利、保險、退休金及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，均由各級財政負擔。
32、公務員工資制度貫徹哪些基本原則？答：①按勞分配原則。按勞分配是社會主義分配制度遵循的首要原則，作為社會主義分配體系中不可缺少的一個組成部分，公務員分配制度必須貫徹按勞分配的原則。②體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素：即貫徹了按勞分配的原則，又體現(xiàn)了職務與級別相結(jié)合的要求，體現(xiàn)了公務員個人勞動貢獻的大小。③保持不同職務、級別之間合理的工資差距：職務、級別體現(xiàn)了公務員勞動貢獻的差別，是按勞分配的依據(jù)，此外也體現(xiàn)了工資的浩大和導向功能。
33、公務員的工資由哪些部分構(gòu)成？答：我國公務員工資由基本工資和津貼、補貼、獎金構(gòu)成。①基本工資是公務員工資最主要部分，包括職務工資和級別工資。②津貼是對公務員在特殊勞動條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當補償，主要包括地區(qū)津貼和崗位津貼。③補貼是國家為提高公務員的改革承受力的彌補。④獎金是對勞動者超額勞動或顯著成績的物質(zhì)獎勵，是作為工資補充的勞動報酬形式。
34、公務員可以享受哪些福利待遇？答：㈠福利設施；包括生活福利設施和文體福利設施。生活福利設施是為滿足公務員共同需要、減輕公務員的家務勞動、方便生活而建立的集體福利設施，文體福利設施是為滿足公務員文化生活需要，提高其身體、文化素質(zhì)而建立的集體文體設施。㈡福利補貼；為滿足公務員的不同需要，減輕其生活負擔，國家還設立了福利補貼制度。包括福利費、上下班交通補貼、防暑降溫費、洗理費等；⑴福利費，即公務員的生活困難補助，是為了解決公務員生活困難問題而建立的一種專項費用。分為定期補助和臨時補助兩種；⑵取暖費，取暖補貼的發(fā)放對象是居住在沒有暖氣設備宿舍的職工，我國實行冬季取暖補貼的地區(qū)是秦嶺淮河以北地區(qū)。㈢工時制度，公務員制度規(guī)定實行工時制度，包括公務員在內(nèi)的機關(guān)、事業(yè)單位的職工實行統(tǒng)一的工作時間，每日工作8小時，第周工作五天共40小時，星期六和星期日為周休息日。因特殊情況需要延長公務員工作時間的，應該安排補休。
35、公務員可以享受哪些休假待遇？答：公務員按照國家規(guī)定享受休假，公務員現(xiàn)行的休假有法定節(jié)假日、年休假、探親假、產(chǎn)假、婚（喪）假、病事假等。①法定節(jié)假日。我國每年的法定節(jié)假日包括：新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)；屬于部分人民的節(jié)日有“三八”婦女節(jié)、“五四”青年節(jié)。②年休假。累計工作已滿一年不滿10年的，年休假 為5天，滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的年休假為15天。休假期間，工資、福利待遇照發(fā)。③探親假。公務員探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為30天，未婚公務員探望父母假期為20天。④其他假期待遇，如產(chǎn)假、婚（喪）假、病事假等。
36、公務員辭職具有哪些特點？答：①辭職是法律賦予公務員的一項基本權(quán)利。②公務員辭職必須經(jīng)過一定的法定程序。③辭去公職的會務員主體受一定的法律限制。④辭去公職的公務員享有法定待遇。
37、我國公務員辭職的條件有哪些？答：①肯定性條件，就是公務員不愿意或不適宜在機關(guān)工作。②限制性條件，下列五種情形不得辭職：未滿國家規(guī)定最低服務年限；在涉及國家秘密等職務任職或離開該職不滿脫密期限的；重要公務尚未處理完畢且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審查，或涉嫌犯罪而司法程序尚未終結(jié)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他不得辭職的情形。
38、什么情況下黨政領導干部應當引咎辭職？答：⑴因工作失職，引發(fā)嚴重的群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當，造成嚴重后果或者惡劣影響，負主要領導責任的。⑵決策嚴重失誤，造成重大經(jīng)濟損失或者惡劣影響，負主要領導責任的。⑶在抗災救災、防治疫情等方面嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的。⑷在安全生產(chǎn)方面嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責任事故，或者發(fā)生特別重大責任事故，負主要領導責任、重要領導責任的；⑸在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理等方面監(jiān)督嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的。⑹執(zhí)行《黨政領導干部選拔作用工作條例》不力，造成用人嚴重失察、失誤、影響惡劣，負主要領導責任的。⑺疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響，負主要領導責任的。⑻對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違紀違法知情不管，造成惡劣影響的；⑼有其他應當引咎辭職情形的。
39、在什么情況下不得辭退公務員？
答：我國的公務員法規(guī)定了四種不得辭退的情形：⑴因公致辭殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；⑵患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；⑶女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；⑷法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形；
40、公務員退休的條件有哪些？答：㈠強制退休的條件是①公務員達到法定的退休年齡。②完全喪失工作能力；㈡自愿退休的條件是：①工作年限滿三十年的；②距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；③符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
41、公務員申訴具有哪些特點？
答：①申訴必須由公務員本人提出。②申訴的對象局限于涉及公務員本人權(quán)益的人事處理決定。③申訴的原因是公務員認為人事處理決定違法或不當且損害了自己的合法權(quán)益。④公務員申訴的目的是為了維護自己的合法權(quán)益。
42、公務員控告具有哪些特點？答：①控告必須由公務員本人提出。②控告的原因是公務員認為自己的合法權(quán)益受到了機關(guān)及其領導人員的不法損害，要求對責任人進行懲處。③控告的對象是特定的，即公務員所在的機關(guān)及其領導人員。④受理公務員控告的機關(guān)，可以是上級機關(guān)，也可以是有關(guān)的專門機關(guān)如行政監(jiān)察機關(guān)。
43、試比較公務員申訴與控告制度的意義答：①保障了憲法賦予公民的權(quán)利的實現(xiàn)。公務員的申訴、控告權(quán)利，是憲法賦予公民申訴、控告權(quán)利的具體化。當公務員的合法權(quán)益遭到非法或不當侵害時，公務員有權(quán)向公務員主管機關(guān)或其他法定受理機關(guān)提出申訴和控告，有權(quán)要求變更或撤銷原處理決定，賠償損失，以及懲處責任人。②促進了機關(guān)體系內(nèi)部監(jiān)督機制的健全。建立公務員申訴控告制度，確立公務員的申訴、控告權(quán)利，不公是保證公務員的切身利益不受侵害的有力手段，而且是對機關(guān)及其工作人員依法管理衽監(jiān)督的生要措施，有得相關(guān)機關(guān)工作的法制化。③保障了公務員的基本權(quán)利的實現(xiàn)。公務員申訴控告的直接意義在于，當公務員的合法權(quán)益遭到侵害后，能夠依法要求糾正并得到補償。④保證了公務員制度的實施。建立公務員申訴控告制度，有利于公正、及時地處理公務員的申訴、控告案件，使公務員申訴、控告工作有章可循，有法可依，從而也促使公務員所在機關(guān)嚴格執(zhí)行公務員制度。
44、試述設定公務員離職后任職、從業(yè)回避規(guī)定的行為有哪些？答：⑴原系領導成員的公務員在離職（包括辭去公職和退休）后三年內(nèi)，到原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利組織任職，而且后者接納其擔任了一定的職務；⑵原來不是領導成員的公務員在離職（包括辭職和退休）后兩年內(nèi)，到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利組織任職，而且后者接納其擔任了一定的職務；⑶公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，從事了與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。
45．公務員退休的方式(種類)和條件有哪些？答：①退休方式一般包括自愿退休和強制退休兩種。②退休條件主要包括年齡和工齡兩個方面。我國公務員制度規(guī)定公務員應當退休的條件有兩種：一是年齡條件，即男年滿60周歲，女年滿55周歲；二是身體條件，即喪失工作能力的。凡是符合這兩種條件之一的公務員都必須退休。并享受規(guī)定的退休待遇。我國務員制度對公務員自愿退休的條件規(guī)定：
（一）是男年滿五十五周歲、女年滿五十周歲，工作年限滿二十年的，（二）工作年限滿三十年的；本人提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以退休。46．成為一名公務員需要具備哪些條件？
答： 具有中華人民共和國國籍。2． 年滿十八周歲。3． 擁護中華人民共和國憲法。4． 具有良好的品行。5． 具有正常履行職責的身體條件。6． 具有符合職位要求的文化程度和工作能力。7． 法律規(guī)定的其他條件。47.簡述公務員管理的原則。
答：公務員法總則中規(guī)定的公務員管理原則是：公平、平等、競爭、擇優(yōu)原則；監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重實績的原則；分類管理原則；依法管理及公務員依法履行職務行為受法律保護的原則。48．我國公務員制度中的級別制度的功能是什么？并請你解釋什么叫“一職數(shù)級，上下交叉” 答：⑴級別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)⑵級別是平衡比較各類職務序列的標尺。
“一職數(shù)級，上下交叉”是指職務與級別相對獨立，但并不是完全分離，即一個職務對應一個級別范圍。例如：在我國27級級別層次中，縣處級正職對應著7個級別，國家級副職對應著3個級別。反過來，一個級別上也有不同的職務分布，例如，在第十級上，對應著綜合管理類職位中的省部級副職、廳局級正職和廳局級副職等3個職務等次。這種職務與級別交叉對應的關(guān)系既不單純重視考慮職位因素，又不只是偏重品位因素，而是充分體現(xiàn)職位與品位相結(jié)合的原則，符合級別的功能定位，也符合我國的工資制度。
49．任職試用期制度的涵義與意義是什么？答：任職試用期制，是指對已經(jīng)通過任用程序確定了晉升領導職務的公務員實行試用期，試用期滿經(jīng)考核勝任者正式任職，不勝任者解除試任職務的人事管理制度。
意義：任職試用期制度，可以在較長時間的實際工作中，更全面、更客觀地考察干部，延長考察期，拓展考察面，有利于提高干部選拔任用工作的準確性。通過實行任職試用期制度，使干部在一定的期限內(nèi)任職試用，對在試用期間或試用期滿經(jīng)考核不合格的，可以按照有關(guān)規(guī)定，把不勝任工作的干部在任職初期就及時調(diào)整下來，有利于促進干部能上能下。50． 當前我國公務員培訓的主要機構(gòu)有哪些？
答：有三類：一類是中共中央黨校和國家行政學院；二是地方各級黨校和行政學院，以及若干在各地建立的公務員培訓基地；三是其他培訓機構(gòu)，主要包括各部門管理干部學院以及承擔部分公務員培訓任務的大專院校、科研院所等。
51.公務員晉升職務應具備哪些條件和資格？答：公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。
52． 論述實行公務員考試錄用制度的重要意義。答：
（一）考試錄用制度有利于高素質(zhì)公務員隊伍建設。
（二）考試錄用制度有利于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹落實。
（三）考試錄用制度有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機制。
（四）考試錄用制度有利于促進社會主義民主建設。
（五）考試錄用制度有利于促進市場經(jīng)濟體制下人才制度的變革。
53．請你具體談談對公務員職務聘任的理解，并結(jié)合實際談公務員職務聘任的作用。答：職位聘任，要明確以下幾點：①是聘任制的主體是機關(guān)與公務員。②是機關(guān)聘任公務員應當簽訂聘任合同。③是聘任制是一種任職方式。
聘任作用：①實行聘任制有利于健全公務員用人機制、增強公務員制度的生機和活力。②實行聘任制有利于滿足機關(guān)對多樣化人才的需要、適應行政管理發(fā)展的新要求。③聘任制引進人才也有利于提高公務員整體素質(zhì)，提高公務員隊伍專業(yè)化水平。④實行聘任制有利于降低行政成本。
54． 公務員工資制度的基本原則有哪些？答：⑴按勞分配原則⑵體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素⑶保持不同職務、級別之間合理的工資差距
55．辭去領導職務的特征與意義是什么？ 答：特征：
1、辭去領導職務的形式是多樣的。
2、辭去領導職務的主體是特定的。意義：①、有利于推動領導人員的能上能下。②有利于加強對擔任領導職務公務員的監(jiān)督約束。③有利于推進社會主義民主政治制度。
56． 試論述公務員申訴與控告的關(guān)系。答：相同點：（1）申訴、控告的主體是公務員法律確定的公務員，公務員是具有特殊身份的公民，它享有一般公民沒有的法定公務員權(quán)利，并履行公務員的義務。（2）申訴、控告的對象是公務員法規(guī)定的機關(guān)及其工作人員。（3）申訴、控告的客體是公務員所在機關(guān)及其工作人員侵犯公務員特有的權(quán)利和利益的違法或者不當行為，即只限直接侵犯公務員個人與其公務員身份有關(guān)的那部分權(quán)利，屬于機關(guān)內(nèi)部的管理行為。區(qū)別：（1）起因不同。（2）前提條件不同（3）目的不同（4）受理機關(guān)不同（5）功能不同 57． 什么是公務員引咎辭職制度？確立引咎辭職制度有何重要意義？
答：含義：引咎辭職是指公務員中的領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事件負有重要領導責任，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領導職務。
意義：引咎辭職制度體現(xiàn)了我們黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們的黨是一個負責任的黨，我們的政府是一個負責任的政府。黨和政府對人民負責，必須通過公務員特別是擔任領導成員的公務員對工作負責來體現(xiàn)和落實。每個領導成員都必須承擔起自己的責任，在工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，勤勉盡責，一旦出現(xiàn)失誤，就應當勇于承擔責任，主動進行自我追究。引咎辭職的特別之處是由領導成員個人自動提出辭職，是否提出辭職取決于其政治覺悟、道德觀念和自律意識。58． 如何完善公務員保險制度？ 答： 存在問題：（1）公務員保險制度不健全，退休、工傷、失業(yè)保險尚未建立起來。（2）公務員保險制度缺乏規(guī)范性。（3）公務員保險基金運作流程不科學。（4）公務員保險國家投入過高，社會化程度過低。
改革方向：首先，要健全公務員保險制度的內(nèi)容。其次，提高公務員保險管理和服務的社會化程度。再次，完善公務員保險基金的運營和監(jiān) 59.公務員競爭上崗和公開選拔制度有哪些規(guī)定? 答：競爭上崗與公開選拔是我國選拔作用公務員的重要方式，也是公務員職務晉升的重要途徑。⑴競爭上崗：①適用范圍：從職務層次看，競爭上崗適用于司局級正職以下領導職務。②程序：A制定并公布實施方案；B報名與資格審查；C筆試、面試；D民主測評、組織考察；E黨委（黨組）討論決定；F辦理任職手續(xù)。⑵公開選拔：①適用范圍：從職務層次看，公開選拔適用于廳局級正職以下領導職務。②程序：A發(fā)布公告；B報名與資格審查；C統(tǒng)一考試；D組織考察，研究提出人選方案；E黨委（黨組）討論決定；F辦理任職手續(xù)。⑶初任法官、初任檢察官的公開選拔。
60．西方國家公務員管理的原則。答：①政治中立原則。②分類管理原則。③公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。④功績制原則。⑤保障公務員權(quán)益原則。
61．公務員交流的法定形式有哪些？
答：①調(diào)任，是指公務員隊伍以外的工作人員調(diào)入有關(guān)機關(guān)擔任公務員領導職務或者助理調(diào)研員以上的非領導職務，以及公務員調(diào)出機關(guān)任其他公職。②轉(zhuǎn)任，是指公務員因工作需要或其他正當理由在機關(guān)內(nèi)的平級調(diào)動，既包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，也包括在同一部門內(nèi)不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。③掛職鍛煉，是指公務員任職機關(guān)有計劃地選派在職公務員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位擔任職務，在實際工作中接受鍛煉，增長才干。
62．地域回避的范圍和對象是什么？答：①我國公務員法規(guī)定：公務員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。②《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長地任職。63．在什么情況下機關(guān)可以辭退公務員？
答：①在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。③因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。④不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。⑤曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。
64．公務員轉(zhuǎn)任的含義與特點是什么？
答：①公務員轉(zhuǎn)任，是指國家公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。②與調(diào)任相比，轉(zhuǎn)任的最大特點是，它是公務員在行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部門轉(zhuǎn)換職位任職。
65．建立公務員調(diào)任制度的目的與意義？答：共有三點：1.有利于國家劑人才余缺2.有利于各機關(guān)之間取長補短，提高工作效能3.有利于工作人員個人的發(fā)展、成長。
56．調(diào)任制度的特征？答：調(diào)任與轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉相比，具有以下幾個特征：第一、所涉及的范圍較廣，既包括具有公務員身份的人員調(diào)出公務員對伍，也包括沒有公務員身份的人進入公務員隊伍。第二、調(diào)任的形式，具有調(diào)入調(diào)出兩個途徑。
66．掛職鍛煉的對象、目的與意義？
答：①掛職鍛煉的對象是從在職公務員中選派的，這就是說，并不是每一名公務員都要輪流去掛職鍛煉，而只是其中一部分②行政機關(guān)選派公務員掛職鍛煉的直接目的是為了使化務員在實際工作中經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干③規(guī)定掛職鍛煉這種交流形式，對于培養(yǎng)、鍛煉公務員，提高公務員隊伍的全面素質(zhì)，具有現(xiàn)實的重要意義；通過選派公務員掛職鍛煉還可以幫助基層開民肛作，密切上級機關(guān)與基層機關(guān)及企事業(yè)單位的關(guān)系，加強信息交流和工作經(jīng)驗的交流。
67．公務員的掛職鍛煉的特點。答：掛職鍛煉是一種特殊交流形式，其特殊性表現(xiàn)在四個方面：1.不辦理調(diào)動手續(xù)2.有時間性3.內(nèi)外混合型交流形式4.單項性。
68．公務員回避的范圍包括哪些內(nèi)容？答：回避要求主要是對有某種親屬關(guān)系的公務員而言?；乇苤贫戎皇轻槍珓諉T比較密切的親屬關(guān)系作出的限制規(guī)定。在公務員法規(guī)中對公務員的回避范圍也做出了相應的規(guī)定，回避范圍主要是：1.夫妻關(guān)系2.直系血親關(guān)系3.三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系4.近姻親關(guān)系。69．建立我國公務員回避制度的重大意義。
答：建立我國公務員回避制度的重大意義是：①有利政府機關(guān)的廉政建設。回避制度在擔任職務、任職地區(qū)和公務執(zhí)行等方面，讓公務員避開涉及本人及親屬利益的活動，從而在一定程度上減少了公務員利用職權(quán)為自己及親屬謀取利益的可能，對克服任人唯親、結(jié)幫營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用。②有利于為公務員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務員的個人成長。建立回避制度，就可以幫助公務員擺脫各種親屬關(guān)系的羈絆，使他們能夠秉公辦事，大膽工作，施展才干，既有利于個人的成長，又有利于維護政府機關(guān)的形象，也有助于良好社會風氣的形成。③有利于加強機關(guān)管理，提高行政效率。實行回避制度，就能在很大程度上，消除機關(guān)內(nèi)由于親屬關(guān)系而形成的非組織活動，便于機關(guān)的管理，促進行政效率的提高。70．試述公務回避制度的種類及其執(zhí)行特點。
答：①任職回避，是指對有特定親屬關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系密切的職務方面作出的限制。②地域回避，是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務員公正履行職務而對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。③公務回避，是指遇到涉及公務員厲害關(guān)系等法定情形時，為避免影響公務員公正履行職責而對其執(zhí)行相關(guān)公務作出的限制。公務員回避制度的執(zhí)行有兩個特點：一是強制性，二是預防性。71．地域回避的范圍和對象是什么？
答：①我國公務員法規(guī)定：公務員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。②《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定：擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長地任職。72．我國公務員職務任免制度的特點？
答：公務員職務任免與原有行政任免制度作比較具有的特點是：1．在任免對象上作了嚴格的區(qū)分，原有的行政任免制度包括政府組成人員和非政府組成人員，沒有嚴格的區(qū)分。而公務員職務任免制度強調(diào)，公務員中的政府組成人員的任免，根據(jù)憲法和組織法進行。公務員中的非政府組成人員的任免，根據(jù)公務員條例和有關(guān)公務員法規(guī)進行。所以，我們所說的公務員職務任免制度，一般是指公務員中的非政府組成人員的職務任免制度。2．任免的對象更完整更全面，在原有的行政任免制度中，側(cè)重于對領導職務的任免，對擔任非行政職務的，則缺乏辦理任免手續(xù)方面的嚴格的規(guī)定。公務員職務任免制度不僅要求要對擔任領導職務的辦理任免手續(xù)，而且對擔任非領導職務的也必須辦理任免手續(xù)。3．任免的內(nèi)容上有所發(fā)展。我國公務員職務任免制度，對公務員的任用方式、兼職、最高任職年齡等問題作出了規(guī)定，這是原有的行政任免制度中沒有的。73．職位分類制度的原則？
答：我國建立和推行職位分類制度應遵循的原則是：①兼顧原則。即實行職位分類，必須兼顧品位因素，二者不能完全脫節(jié)。②適用原則。即必須從實際出發(fā)，簡便易行。③漸進原則。即必須循序漸進，逐步完善。④動態(tài)原則。即分類不能一成不變，要隨著職位工作內(nèi)容的變化而調(diào)整，以適應改革的需要。⑤法制原則。即有關(guān)職位分類的規(guī)范性文件應逐步形成正式法規(guī)，依法對職位及分類進行管理。74．建立職位分類制度的意義？
答：
1、職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據(jù)
2、職位分類使國家公務員的考核有了客觀標準
3、職位分類為公務員培訓提供了科學依據(jù)
4、職位分類的建立機關(guān)工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件
5、職位分類為公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎
6、職位分類使政府機關(guān)的職位數(shù)目和工資標準有了確實的依據(jù)，有利于行政開支的預算約束和民主、公開監(jiān)督
論述題
1.試述我國公務員的范圍
答：㈠中國共產(chǎn)黨機關(guān)工作人員。由中央組織、地方組織、基層組織三部分組成①中央和地方各級黨委、紀檢委的領導人員②中央和地方各級黨委工作部門的工作人員③中央和地方各級紀檢機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)的工件人員④街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。
㈡人大機關(guān)工作人員。包括全國人民代表大會及其常務委員會，①各級人大常委會的領導人員②各級從大常委會工作機構(gòu)的工作人員③各級人大專門委員會的辦事機構(gòu)的工作人員。①各級人大常委會的領導人員；②各級人大常委會工作機構(gòu)（如辦公廳、室、法制工作委員會等）的工作人員；③各級人民政府機關(guān)的工作人員；
㈢行政機關(guān)工作人員。包括國務院和地方各級人民政府①各級人民政府的組成人員②縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)的工作人員③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)的工作的人員
㈣政協(xié)機關(guān)工作人員。包括中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方各級委員會。①政協(xié)各級委員會的領導人員；②政協(xié)各級委員會工作機構(gòu)的工作人員；③政協(xié)專門委員會的辦事機構(gòu)的工作人員；
㈤審判機關(guān)工作人員。我國的審判機關(guān)包括最高人民法院、地方各級人民法院、軍事法院等專門人民法院、審判機關(guān)的下列人員是公務員：最高人民法院、地方各級人民法院的法官、審判輔助人員的行政管理人員。
㈥檢察機關(guān)工作人員。包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。
㈦民主黨派機關(guān)工作人員。民主黨派機關(guān)的下列人員是公務員：①中央和地方各級委員會的領導人員②中央和地方各級委員會職能部門和辦事機構(gòu)的工作人員。此外，國家主席、副主席也屬于公務員。
2.試述我國公務員制度的特點答：答：要點：⑴堅持黨管干部，反對“政治中立”，在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，公務員隊伍是黨和國家干部隊伍的重要組成部分。公務員必須堅持黨的領導，黨的領導包括政治領導、思想領導和組織領導。組織領導是政治領導和思想領導的組織保證。作為干部人事制度的公務員制度，必須全面貫徹和體現(xiàn)黨的干部路線方針政策，堅 持黨管干部原則，保證黨組織領導的實現(xiàn)。⑵從實際出發(fā)確定公務員的范圍。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨。共產(chǎn)黨的機關(guān)和民主黨派機關(guān)工作人員都屬于國家機關(guān)工作人員，經(jīng)費來源于國家財政開支，人員均使用國家行政編制，由國家負擔工資福利。公務員包括政黨機關(guān)工作人員是具有中國特色的公務員制度的一個重要特點。
⑶不實行“兩官分途”。西方國家公務員制度實行“兩官分途”，就是把政務類公務員和事務類公務員分開，或稱政務官和事務官。這適應西方國家多黨爭政的需要。而我國的黨政干部根據(jù)管理體制可以分為黨政領導干部和黨政機關(guān)干部，不管哪種干部，都是人民公仆，都必須對人民負責，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務，在選拔和管理制度上也是一致的。所以我國沒必要劃分政務類公務員和事務類公務員，而可以根據(jù)所任職務，對公務員中的領導成員和非領導成員作出區(qū)分。公務員法既要規(guī)范非領導成員的管理，也要規(guī)范領導成員的管理。這一點，與西方國家的公務員制度和公務員法不同，是我國公務制度的特點之一。
3.試述西方國家公務員制度的特點答：
1、政治中立。西方國家既要堅持“政黨輪流執(zhí)政”又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強調(diào)業(yè)務類公務員必須保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動。同時其管理也不受政黨干預。
2、分類管理：西方國家公務員制度普遍實行兩官分途。兩官即政務類公務員和事務類公務員。
3、公開、平等、競爭、擇優(yōu)：公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則是在公務員制度中落實憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求。作為國家人事管理的一項重要制度，在公務員制度的各個環(huán)節(jié)上都體現(xiàn)了該原則。
4、功績制：功績制強調(diào)的是實實在在地工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素，它要示必須按照公開考試的成績錄用公務員，必須按照工作的成績提升公務員。
5、保障公務員權(quán)益：西方公務員制度都很重視保障公務員的合法權(quán)益。公務員除享有一般公民的權(quán)利以外，不定期享有保障公務員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。
4.規(guī)定公務員權(quán)利與義務的意義的什么答：公務員的義務權(quán)利是公務員制度的重要組成部分，是國家對公務員實行管理的基本依據(jù)和重要內(nèi)容。用法律的形式對公務員的義務權(quán)利作出明確具體的規(guī)定，并以國家法律保證其實現(xiàn)，對于國家行政權(quán)力的準確行使和國家公務的有效執(zhí)行，促進政府機關(guān)的法制化管理，推進社會主義民主和法制建設，都有重要的意義：
1、我國公務員義務與權(quán)利的規(guī)定，有利于推進國家的民主和法制建設；
2、我國公務員義務與權(quán)利的設定，是公務員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務的有效約束；
3、對公務員權(quán)利義務的確認，是公務員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務的有效保障；
4、對公務員義務權(quán)利的規(guī)定，有利于提高公務員的權(quán)利意識和責任意識，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行義務
5、對公務員義務權(quán)利的規(guī)定，有利于對公務員的管理和監(jiān)督，增強公務員管理工作及政府工作的透明度，體現(xiàn)公開性原則，有利于人民群眾的監(jiān)督。
5.怎么理解“公務員應當服從和執(zhí)行上級依法作出的決定的命令”答：（1）公務員服從的決定與命令應是上級作出的。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領導權(quán)、指揮權(quán)與主管權(quán)的上級，間接上級是指除直接上級以外的具有領導權(quán)、指揮權(quán)或監(jiān)督權(quán)的上級。（2）公務員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。所謂決定和命令是指上級作出的下級公務員必須做出一定行為或者不得做出某種行為的指令（3）公務員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應是依法作出的。首先，該決定與命令的內(nèi)容應是合法的。該決定與命令應在上級的權(quán)限范圍之內(nèi)；該決定與命令應與上級的職務有關(guān)；該決定與命令不屬于法律所禁止之事項。其次，上級作出的決定與命令必須是依照法定的程序作出的。（4）公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。6.比較公務員職位分類制度與品位分類制度的優(yōu)缺點
答：職位分類和品位分類是兩種基本的公務員分類方式，我國公務員法規(guī)定的分類制度就是一種以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。職位分類與品位分類這兩種分類方式依據(jù)的理論基礎不同，互有長短。
職位分類優(yōu)點：
1、因事設人而避免了因人設事濫竽充數(shù)現(xiàn)象
2、可以使考試和考核標準客觀，有得于事行其才；
3、便于實行公平合理的工資待遇和制訂工作人員的培訓計劃；
4、可以做到職責分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題，提高組織機構(gòu)的科學化、系統(tǒng)化水平，使組織機構(gòu)經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)。缺點：
1、靈活性差。職位分類較適用于專業(yè)性較強的工作和職位，而對高級行政職位、機密性職位，臨時性職位和通用性較強的職位，則不太適用。
2、管理成本高，實施職位分類的程序煩瑣復雜，考核方面過于注重公開化和量化指標，需要運用大量的人力、物力，使人感到煩瑣、死板、不易推行。
3、欠缺人性化，職位分類衙事不重人，強調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴格限制了每個職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責任、嚴格限制了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個人性不容易得到充分發(fā)揮。
品位分類優(yōu)點：
1、結(jié)構(gòu)富有彈性，適應性強，應用范圍廣，便于人事機構(gòu)調(diào)整公務員的職務，所采用的級別隨人走，免除了加職務變動和另有任命所帶來的不安全感，能調(diào)動公務員工作的積極性，有利于個人的全面民展和人才流動。
2、它是建立在公務員應該是具有多方面知識的通才，而不需要很專門的知識這一認識基礎上的，比較適用于擔任領導責任的高級公務 員；
3、注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領導，樹立行政權(quán)威，分配工作任務特別是臨時性的任務指派也容易。缺點：
1、不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設置是否進行調(diào)查分析，因人設崗，容易造成機構(gòu)臃腫、職責不清、人浮于事的局面。
2、在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統(tǒng)一，規(guī)范的要求；
3、過分重視學歷、資歷、身份等靜態(tài)因素，不利于學歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出。總之，品位分類制度在對公務員管理的規(guī)范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。
7.我國怎樣劃分公務員職位類別答：職位類別是按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，將公務員職位劃分不同的類別進行管理的職位管理制度。目前，我國已有的職位類別包括：①綜合管理類職位，指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位；②專業(yè)技術(shù)類職位，指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位；③行政執(zhí)法類職位，指行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位；④法宮、檢察宮類職位；⑤國務院設置的其他類別。公務員類別的劃分應該根據(jù)公務員管理的實際需要而有所變化，公務員法授權(quán)國務院可以根據(jù)實踐的需要，單獨增設新的類別，為進一步完善職位分類制度預留制度空間。8.論述確定和晉升公務員級別的依據(jù)答：確定公務員級別的總的原則是：公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。這就規(guī)定了公務員確定和晉升級別的四個依據(jù)：①職務。這里說的職務，不僅包括領導職務，還包括非領導職務；不僅包括綜合管理類職務，而且包括專業(yè)技術(shù)類職務、行政執(zhí)法類職務等多種職務。所任職務是確定公務員級別的一個基礎性條件。②德才表現(xiàn)。這里所說的德才表現(xiàn)，反映公務員的素質(zhì)，不僅包括思想品質(zhì)，還包括能力才干。德才表現(xiàn)是確定公務員級別的重要依據(jù)，也是公務員年度考核的重要內(nèi)容。③工作實績。主要是指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果。公務員的工作實績是公務員德才在任職中的具體實現(xiàn)，是對公務員完成工作目標的客觀評價。也是公務員年度考核的重點。④資歷。包括學歷、工齡與任職經(jīng)歷和年限等能反映資歷的情況。確定級別時也是重要依據(jù)。以上四項既是確定級別的依據(jù)，又是級別晉升的依據(jù)。因此，晉升級別成為公務員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，這是級別功能的重要體現(xiàn)。
9.試述我國公務員考核的內(nèi)容及考核的重點
答：我國公務員考核內(nèi)容應當包括德、能、勤、績、廉五個方面。⑴德：包括政治思想表現(xiàn)、職業(yè)道德、社會公德和個人品德 ⑵能：指業(yè)務知識和工作能力；業(yè)務知識是指公務員的政策理論水平、文化程度和專業(yè)知識。工作能力主要是指公務員運用馬列著克思主義的立場、觀點和方法，認識問題、分析問題和解決問題的能力。⑶勤：指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風、勤奮精神；事業(yè)心就是看公務員是否敬重和熱愛本職工作，是否勤勤懇懇、盡職盡責、甘于奉獻。工作態(tài)度主要看公務員工作是否積極主動，認真負責，能否嚴格遵守工作紀律。工作作風重點看公務員是否深入實際，調(diào)查研究，尊重群眾的首創(chuàng)精神。勤奮精神重點看公務員是否善于開動腦筋，刻苦鉆研業(yè)務，精益求精，為斷開創(chuàng)工作新局面。⑷績：工作實績；即公務員完成任務目標和履行崗們職責過程中，通過所提出的工作思路，采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績效等。⑸廉：廉潔自律情況；主要看公務員是否嚴格遵守黨和國家廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，是否廉潔奉公，忠于職守，有無利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益的行為等等；
我國公務員考核的重點：在全面考核公務員德能勤廉的基礎上，著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務員的主要依據(jù)，這就是說，公務員考核的重點內(nèi)容是就工作實績。10.簡述建立和實行公務員培訓制度的目的。
答：公務員培訓是指各機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關(guān)規(guī)定，對其所任用的公務員有計劃、有組織地通過各種形式進行政治和業(yè)務等方面的教育培訓和訓練。
建立和實行公務員培訓制度的目的在于：（1）使公務員獲得履行職責的知識和能力，更好地完成工作任務；公務員履行職責，需要一定的知識和。隨著科技的進步和社會發(fā)展的加快，對公務員知識、能力的要求越來越高。培訓可以幫助公務員獲得和增長履行職責所需的知識和能力，適應和重新適應職位要求，“使人適事”，達到人和事的和諧、高效率、高質(zhì)量地完成工作任務；（2）提高公務員的素質(zhì)，開發(fā)公務員的潛能，促進人才的成長；當今世界的競爭，最終是人才的競爭。無論是機關(guān)還是企業(yè)、事業(yè)單位都需要大批高素質(zhì)的人才，培訓作為開發(fā)人才資源的一種有效手段，可以促進機關(guān)多出人才，快出人才；（3）提高機關(guān)工作的效能，保證機關(guān)職能的實現(xiàn)。公務員的培訓是保證和提高公務員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑，通過進行有計劃、有目的地培訓，不斷提高公務員的政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力，必然會提高機關(guān)工作效率，實現(xiàn)機關(guān)職能； 11.試述職務聘任的重要作用
答：①實行聘任制有利于健全公務員用人機制、增強公務員制度的生機和活力。這是從完善公務制度角度看聘任制的立法意義。我國現(xiàn)階段的會務員管理，一方面要激發(fā)隊伍的活力的競爭力，另一方面又要穩(wěn)定隊伍，留住優(yōu)秀人才，防止人才流失，聘任制可以作為公務員任用制的補充，打破比較單一的用人方式，拓寬選人，用的渠道，吸引多樣的優(yōu)秀人才，改善公務員隊伍結(jié)構(gòu)，保持機關(guān)與全社會各類人才的合理交流。體現(xiàn)公平、平等、競爭和擇優(yōu)的原則，增強我國公務員的生機和活力；②實行聘任制有利于滿足機關(guān)對多樣化人才的需要、適應行政管理發(fā)展的新要求。這是從機關(guān)工作需要來看聘任制的立法意義。③聘任制引進人才也有利于提高公務員整體素質(zhì)，提高公務員隊伍的專業(yè)化水平。實行聘任制，一方面可以增加進入公 務員隊伍的渠道，即可以吸引多樣化的高技術(shù)、高技能的人才，改裝公務員隊伍結(jié)構(gòu)，提高公務員隊伍的整體素質(zhì)；另一方面也可以發(fā)揮聘任制公務員的“鲇魚效應”，激活公務員隊伍，為機關(guān)創(chuàng)造有序的人才競爭環(huán)境，引導公務員合理流動和樹立正確的職業(yè)觀。④實行聘任制有利于降低行政成本。對于一些社會通用性較強的事務性、輔助性工作，隨時從社會上直接招聘人員來做。成本比較低，且根據(jù)實際情況可以靈活增減，因此，可以降低行政成本。12.試述實行公務員降職制度的現(xiàn)實意義 答：實行公務員降職制度是我國干部人事制度改革的成果，有著深刻的現(xiàn)實意義：（1）從識人用人角度來看，準確地“識事”和“識人”是相對的，由于多種因素影響往往不能準確地根據(jù)職位來選拔對象，也就是匹配程度有限，這就要求在公務員職務管理中，根據(jù)實際情況及時地調(diào)整公務員職務，就成了必不可少的環(huán)節(jié)。（2）從職位要求來看，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，各種領導職位對公務員素質(zhì)的要求也越來越高，客觀上就存在公務員素質(zhì)同領導職位要求不相適應的矛盾，有針對性對公務員職務進行調(diào)整也是必不可少的。（3）從公務員個人角度來看，公務員自身素質(zhì)和能力處于發(fā)展變化之中。降職在一定程度上，也是由公務員的本身素質(zhì)和能力的發(fā)展變化決定的。（4）實踐上來看，我國公務員管理工作中，由于受到“官本位”等思想的影響，領導能上不能下問題嚴重，公務員一旦升職，干好干壞一個樣，挫傷了公務員的積極性，削弱了公務員隊伍的生機與活力。實行公務員降職制度，及時調(diào)整不稱職人員，疏通公務員隊伍能上能下的渠道，對促進公務員隊伍人盡其才，增強生機和活力，具有重要意義。
13.公務員紀律分為哪幾種類型？具體有哪些規(guī)定
答：公務員紀律的內(nèi)容，概括起來，可分為政治紀律、工作紀律、廉政紀律和遵守社會公德方面的要求。㈠違反政治紀律的行為：就是公務員在政治方面必須遵守的行為規(guī)定。①不得散布有損于政府聲譽的言論，②不得組織或者參加非法組織，③不得組織或者參加旨在反政府的集會、游行、示威等活動④不得組織或參加罷工。㈡違反工作紀律的行為：就是公務員在執(zhí)行公務時必須遵守的行為準則。①不得玩忽職守，貽誤工作②不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令，③不得壓制批評、打擊報復④不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾⑤不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益⑥不得泄露國家秘密和工作秘密⑦不得在對外交往中有損國家榮譽和利益⑧曠工或者因工外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。㈢違反廉政紀律的行為：廉政紀律是指公務員在廉潔 廉潔應該遵守的行為準則。加強廉政建設，是改革開放順利進行的有效保障。廉潔奉公，勤政為民，是由我國行政機關(guān)的性質(zhì)決定的，是公務員起碼的行為準則。①不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己和他人謀取私利②不得違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財③不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營得性組織中兼任職務。㈣違反道德紀律的行為：道德紀律是公務員作為公職人員必須遵守的職業(yè)道德和社會公共道德。①不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。②不得違反道德、社會公德。
14.試述公務處分的種類
答：公務員制度規(guī)定了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種處分種類。①警告。警告是一種警戒性的紀律制裁方式，也是最輕的一種制裁方式，是指公務員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違紀，應當予以及時糾正和警示。②記過。記過是警戒性的紀律制裁方式，是“登記過失”的意思。③記大過。記大過也是警戒性的紀律制裁方式，但比記過在量紀標準上要重。④降級。降級是指降低公務員工資級別的紀律制裁方式，是實質(zhì)性的制裁方式。⑤撤職。撤職是指撤銷公務員現(xiàn)任職務的紀律制裁方式。受撤職處分的，應另行確定職務、級別和工資檔次。⑥開除。開除是解除被處分公務員與機關(guān)的人事關(guān)系的紀律制裁方式，是公務員處分的最高形式，也是最為嚴厲的制裁方式。
15.公務員處分過程應遵守什么原則：答：事實清楚；證據(jù)確鑿；定性準確；處理恰當；程序合法；手續(xù)完備
㈠事實清楚是指違紀行為發(fā)生的時間、地點、動機、止的、手段、后果以及其他有關(guān)情況必須清楚，這是對違紀行為正確定性量紀的客觀基礎。
㈡證據(jù)確鑿是指據(jù)以認定違紀行為和給予違紀行為人處分的證據(jù)必須是能夠充公證明違紀和為的存在及違紀行為的性質(zhì)、程度的，對不能夠充分證明違紀行為客觀情況的證據(jù)則不能采信，證據(jù)確鑿包含四個層次的內(nèi)容：①證據(jù)必須真實 ②證據(jù)必須與違紀行為有內(nèi)在的聯(lián)系③ 證據(jù)必須充分 ④證據(jù)之間不能有矛盾
㈢定性準確是指在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎上，對違紀人員或者違紀單位所犯錯誤事實的性質(zhì)的認定確鑿無疑，準確地判定案件的性質(zhì)，是正確處理違紀行為的重要前提。必須要有正確認定行為性質(zhì)的標準。
㈣處理恰當是指根據(jù)違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果、對錯誤的認識和態(tài)度、一貫工作表現(xiàn)等，依法給予違紀行為人恰當?shù)奶幚?、輕重適度，不枉不縱。
㈤程序合法是批調(diào)查處理違紀行為的整個過程必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序、程序不合法也會使處分無效。㈥手續(xù)完備是化違紀行為查處過程中必須具備的書面材料要完整、全面和準確，這其實是程序合法的具體要求。16.怎樣解除公務員處分（公務員解除處分有什么規(guī)定）
答：解除處分是由作出公務員處分決定的梯狀對處分期間確有悔改表現(xiàn)的公務員給予解除處分的決定。（1）解除處分的條件：①受到撤職處分以下處分的才能予以解除，受到開除處分的不適用解除處分；②處分期間屆滿；③在受處分期間有悔改表現(xiàn)；④沒有在處分期間發(fā)生違紀行為。（2）解除處分的機關(guān)：作出該處分決定的機關(guān)。（3）解除處分的程序：公務員處分期間屆滿時，由受處分的公務員在單位根據(jù)受處分者在處分期 間的悔改表現(xiàn)，和向作出處分決定的機關(guān)提出申請；原 處分機關(guān)經(jīng)過考察認為受處分的公務員符合解除處分條件的，做出解除處分的決定；（4）解除處分的影響：解除處分后，受處分的公務員的晉職、晉級和晉升工資檔次不再受此次處分的影響。但受降級、撤職處分的不能認為是回復其在受處分前的級別或職務。
17.試述公務員交流制度的作用答：交流制度在整個公務員管理體系中發(fā)揮著非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①促進公務員的境況鍛煉，優(yōu)化人才資源配置的作用。通過實施公務員交流制度，既可在全國范圍調(diào)配高層次公務員，實現(xiàn)以強扶弱，又可以一定程度上解決公務員隊伍和領導班子中存在的結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部不團結(jié)和近親繁殖等弊端，實現(xiàn)組織和個人價值最大化。還可以為公務員提供多崗位的鍛煉機會，促進年輕公務員的快速成長。②有助于實行公務員回避制度，促進廉政建設的作用。建立公務員交流制度，可以使公務員特別是領導干部克服人際關(guān)系的束縛，在一定程度上防止和消除公務員的腐敗行為。
18.試述公務員回避制度的作用答：建立和完善公務員回避制度，對促進機關(guān)的廉政建設，幫助公務員擺脫各種親屬關(guān)系的羈絆，公正履行職責和提高工作效率，保證社會的公正、公平、正義，有著積極的促進作用：①對公務員公正履行職責起到積極導向作用
②對公務員公正履行職責起到社會監(jiān)督作用 ③對公務員公正履行職責起到制度保護作用④ 對公務員公正履行職責起到組織建設作用。
19.試述公務員工資、福利與保險的含義
答：公務員工資、福利與保險都是是公務員依法享受的待遇，其中，（工資）是公務員最基本的收入，（保險）是風險保障性收入，（福利）是提高性和彌補性的收入。㈠公務員工資:是國家根據(jù)按勞分配的原則,以(法定貨幣)形式支付給公務員個人的勞動報酬,是公務員勞動創(chuàng)造價值的(貨幣)表現(xiàn).具有三層含義：①公務員的工資是公務員為國家服務的勞動所得，必須由國家財政支付；②工資只能以貨幣形式出現(xiàn)，不包含其他物質(zhì)和非物質(zhì)形式的權(quán)益；③工資是公務員收入中最基本的部分，具有決定性地位；㈡公務員福利：是指國家和單位為維持公務員的基本生活，或者提高公務員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務員生活方面的共同需要和特殊需要，對公務員提供經(jīng)濟上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。具有三個方面的含義：①與工資一樣，公務員福利所需費用由國家財政支付；②是公務員工資、保險之外的收入，主要作用是彌補公務員部分額外支出，保證公務員的基本生活水平，或者通過提高公務員的物質(zhì)生活水平，以維護公務員身心健康；③福利措施形式多樣，既有貨幣，也有其它形式，如休法定假、年假、探親假、獲得某些物質(zhì)、文化娛樂享受等； ㈢公務員保險：是國家對因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或永久喪失工作能力的公務員提供必要的物質(zhì)幫助和補償?shù)囊环N法律保障形式。具有三層含義：①作為一種法定的強制性的保險，保險費用由國家財政支付。②公務員的保險，必須是公務員因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，或者充滿希望喪失工作能力而得到國家的補償和幫助。③獲得的保險利益形式多樣，既有貨幣形式，也有其他形式，介是以貨幣形式為主。
20.國家如何確定公務員的工資水平
答：①確定工資水平的因素：工資水平，不是指公務員個體的工資水平是指全體公務員的整體工資水平，也即“全員工資水平”。我國的公務員制度規(guī)定：公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。合理確定公務員工資水平，為國家根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政能力的提高，不斷提高公務員的工資水平，為公務員分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果提供了保障。②建立工資調(diào)查制度，為了確定與企業(yè)人員從事相當職位的公務員的實際工資水平，我國要建立工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，有利于較好地體現(xiàn)公務員的勞動和貢獻，形成良好的人才競爭機制，引導人才合理流動。本著科學合理的原則，在確定和調(diào)整公務員的工資水平時，將主要考慮國發(fā)經(jīng)濟發(fā)展水平、承受能力、企業(yè)相當人員工資水平等因素。③實現(xiàn)公務員工資的正常增長。一是要保證公務員工資水平與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況、企業(yè)相當人員工資水平狀況和物價變動情況，定期調(diào)整工資標準，保證公務員的實際工資水平不下降并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增長。二是建立公務員正常晉升增資機制。公務員晉升職務后，執(zhí)行新任職務的職務工資標準，并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。
21.試述我國建立辭去公職制度的意義答：①建立公務員辭去公職制度，既體現(xiàn)并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成果，又有利于進一步加快人事制度改革的整體進程。②建立公務員辭去公職制度，有效保障了公務員擇業(yè)自由權(quán)的實現(xiàn)。勞動是我國公民的一項基本權(quán)利和義務，勞動權(quán)包括保持職業(yè)權(quán)和選擇擇業(yè)權(quán)，辭職是公務員再次擇業(yè)權(quán)的重要表現(xiàn)。③建立公務員辭去公職制度，有助于保證公務員隊伍的活力、提高管理效率。建立公務員辭去公職制度后，允許公務員依法辭去所在單位的職務，使他們有可能根據(jù)自己的條件、特長自愿選擇職業(yè)和工作單位，有利于人才的合理配置，保證公務員隊伍的活力，提高管理效率。
22.試述我國退休制度的基本原則：答：⑴退休待遇國家保障性原則；國家公務員所從事工作的特殊性，決定了他們退休后的待遇應以國家保障為主要來源，因此，公務員退休制度突出了公務員的退休費用主要由國家保障的原則。這有助于保障國家公務員退休后的生活，也有助于提高國家公務員的地位。⑵基本制度的統(tǒng)一性原則；我國衽全國統(tǒng)一的國家公務員退休制度，退休制度的主要內(nèi)容，必須由國家作出規(guī)定，任何地區(qū)和部門都無權(quán)變動。⑶退休待遇與社會發(fā)展水平相適應原則；在國家公務員退休待遇的保障上，必須貫徹與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，建立有機增長、分享社會民展成果的機制。⑷法律保障 原則。國家公務員退休后，其享有的各種權(quán)利，受到國家法律的保障，實行法律保障原則，有利于做主退休公務員的基本權(quán)利不受侵犯，有利于國家公務員退休制度的基本原則得以貫徹實施。
23.試述我國建立退休制度的意義：答：⑴有利于形成公務員穩(wěn)定的更新交替機制，保持公務員隊伍的生機和活力；公務員隊伍的“出口”有調(diào)出、辭去公職、辭退、退休、開除及死亡等多種形式，但從數(shù)量和性質(zhì)上看，退休方式是“出口”的一個主渠道，是公務員更新機制的重要環(huán)節(jié)。建立公務員退休制度，使年老和喪失工作能力的公務員退休騰出職位，使合格的年輕人員能陸續(xù)地被吸收到公務員隊伍中來；使年齡較輕、德才兼?zhèn)涞墓珓諉T能有機會得到晉升，也有利于公務員隊伍的年輕化和年齡的梯次結(jié)構(gòu)，保證公務員隊伍人才資源的持續(xù)發(fā)展。
⑵既是對公務員享受養(yǎng)老權(quán)利的保障，又是對公務員履行退休義務的督促；建立公務員退休制度，是公務員憲法權(quán)利得以實現(xiàn)的基本保證。退休既是公務員的權(quán)利又是義務，建立退休制度，特別是采取法律形式規(guī)范退休制度，既有利于增強退休義務法律約束力，要示符合條件的公務員及時履行義務，輸有關(guān)手續(xù)，離開工作崗位；同時也賦予公務員管理部門法寶職權(quán)，要求其按照規(guī)定程序，及時為符合條件的公務輸退休手續(xù)，并負責做好公務員退休后的安置和管理服務工作。
⑶是調(diào)節(jié)公務員領導職務管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務員領導職務終身制；作為公務員管理環(huán)節(jié)，退休既帶有身份管理性質(zhì)，又帶有職務管理性質(zhì)。公務員退休時，不公解除了公務員的在職身份，同時也自然解除其所任的各項職務。因些在整個公務員管理制度中，特別是在公務員領導職務退出機制還不健全的情況下，退休制度發(fā)揮著督促符合條件的公務員退出領導職務的作用，實踐證明，退休制度在促進公務員領導職務的能上能下，實現(xiàn)新老公務員的合作交替方面起到了重要的作用。⑷有利于發(fā)揮廣大公務員的積極性和創(chuàng)造性，提高機關(guān)工作效率。建立完善的公務員退休制度，不僅能夠使公務員退休后安度晚年，而且對于發(fā)揮在職公務員的積極性和創(chuàng)造性有很大的影響，退休制度屬于養(yǎng)老保險制度的范疇，它不僅僅是退休手續(xù)的辦理，也包括確定待遇，進行必要的安置、管理和服務，因此，退休是公務員保障機制的組成部分，也是公務員激勵機制的組成部分，也是對老年及喪失工作能力的公務員的保障和對廣大公務員勤奮廉潔工作的激勵。建立退休制度，能夠穩(wěn)定公務員隊伍，解除他們的后顧之憂，激發(fā)公務員的積極性，鼓勵和發(fā)揚勇敢拼搏的精神，這對于提高公務員的工作效率和機關(guān)工作效能無疑具有積極作用。
24.試述公務員申訴與控告制度的性質(zhì) 答：:⑴權(quán)利保障性；建立公務員申訴、控告制度的直接止的，是為了維護公務員的合法權(quán)益不受侵犯。公務員管理工作紛繁復雜，機關(guān)對公務處分或者處理不當?shù)那闆r容易發(fā)生，向公務員提供救濟的渠道是保護其全法權(quán)益的必要條件，公務員申訴、控告，在客觀上有糾正機關(guān)錯誤或不當人事處理行為的作用。⑵事后監(jiān)督性；公務員依法提出申訴后，有關(guān)機關(guān)必須依法予以受理和處理，而在這一系列活動中，焦點始終集中在機關(guān)或其領導人員的有關(guān)行為是否合法、合理和適當。⑶預防性；申訴控告制度的確立，可以促使機關(guān)對公務員進行謹慎調(diào)查后，再作出人事處理決定，同時也可以起到一定威懾作用，在一定程度上避免了機關(guān)及其領導人員由于玩忽職守、濫用職權(quán)或者蓄意打擊報復等行為，避免對公務員合法權(quán)益的侵害。⑷程序性。公務員的申訴、控告必須嚴格依照法定程序進行，申訴、控告制度主要是程序性規(guī)定，程序公正是申訴案件得以客觀、公正處理的重要保證沒有程序的公正性，實體的公正就得不到保障。因此，申訴制度的程序?qū)τ诎讣奶幚碇陵P(guān)重要，必須謹慎。
25.試述建立公務員法的法律責任的必要性是及具體類型
答：我國公務員法的法律責任是指機關(guān)或者公務員違反公務員法的有關(guān)規(guī)定后應當承擔的消極意義的法律后果。我國設定公務員法的法律責任的必要性在于：（1）是完整的公務員法律規(guī)范的一般要求；一個完整的法律規(guī)范，應當包括適用條件、行為模式以及違反法律規(guī)定的行為模式應承擔的法律責任這三個要素，其中法律責任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范的國家強制力的核心部分，也是國家強制力的最集中表現(xiàn)。（2）是公務員法律制度得以正確全面落實的保證；違反公務員法的行為表現(xiàn)形式有其獨特的特征，將這些行為依其內(nèi)在特征進行歸納總結(jié)，明確規(guī)定違反公務員法的行為類型，既可以彰顯公務員的法律威嚴，也能促進執(zhí)行法律的準確性，從而增進法律的信任程度。（3）是實現(xiàn)公務員權(quán)利義務的保障；公務員權(quán)利義務是國家同公務員之間形成的法律關(guān)系的具體內(nèi)容，貫穿于公務員管理的各項環(huán)節(jié)之中，是公務員法的核心內(nèi)容之一。制定出臺公務員法的法律責任，有利于明確公務員權(quán)利義務的保障措施，提高權(quán)利義務實現(xiàn)的可行性和透明度，取信于民。（4）是加大公務員制度執(zhí)行力度的保障。
機關(guān)違反公務員法行為有七種類型：（1）突破條件任用公務員的行為；（2）不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為；（3）違反程序?qū)珓諉T進行任用、考核、獎勵的行為；（4）違規(guī)更改公務員工資、福利、保險待遇標準的行為；（5）妨害競爭性公務員管理活動的行為；（6）不按規(guī)定受理和處理公務員申訴、控告的行為；（7）違反公務員法規(guī)定的其他情形。26.試述機關(guān)違反公務員法的行為有哪些：答：機關(guān)違反公務員法行為的類型：⑴突破條件任用公務員的行為；⑵不按條件獎懲、回避與辦理退休的行為；⑶違反程序?qū)珓諉T進行任用、考核、獎勵的行為；⑷違規(guī)更改公務員工資、福利、保險待遇標準的行為；⑸妨害競爭性公務員管理活動的行為；⑹不按規(guī)定受理和處理公務員申訴、控告的行為；⑺違反公務員法規(guī)定的其他情形。
27.試述建立公務員申訴、控告制度的意義。答：①保障了憲法賦予公民的權(quán)利的實現(xiàn)。公務員的申訴、控告權(quán)利是憲法賦予公民申訴、控告權(quán)利的具體化。②促進了機關(guān)體系內(nèi)部監(jiān)督機制的健全。申訴、控告屬于一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯保障機制，有 利于相關(guān)機關(guān)工作的法制化，保證公務員管理機關(guān)的公正和廉潔。③保障了公務員的基本權(quán)利的實現(xiàn)。公務員申訴控告的直接意義在于，當公務員的合法權(quán)益遭到侵害后，能夠依法要求糾正并得到補償。④保證了公務員制度實施。申訴控告制度對其他公務員制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用。
◆公務員培訓的原則是什么？
答：①理論聯(lián)系實際原則。理論聯(lián)系實際是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是行之有效的學習方法。公務員培訓要把理論學習與研究現(xiàn)實問題和參加實踐結(jié)合起來。②學用一致原則。公務員培訓要根據(jù)公務員工作職責的要求和提高公務員素質(zhì)的需要分級分類開展?！皩W用一致”既是培訓目標，也是培訓的方法。③按需施教原則?！鞍葱枋┙獭本褪且鶕?jù)需要和要求來決定培訓的內(nèi)容。④講求實效原則。公務員培訓必須著眼于取得實際效果來實施培訓計劃。⑤注重能力建設原則。公務員培訓工作及培訓的全過程要圍繞提升素質(zhì)和培養(yǎng)能力來進行?！魢夜珓諉T申訴與控告的異同：
答：相同點：
1、申訴、控告的主體是國家公務員法律確定的國家公務員，即各級行政機關(guān)中除工勤以外的工作人員。國家公務員是具有特點身份的公民，它享有一般公民沒有的法定國家公務員權(quán)利，并履行國家公務員的義務。
2、申訴、控告的對象是行政機關(guān)及其工作人員，而非一切國家機關(guān)及其工作人員。
3、申訴、控告的客體是行政機關(guān)及其工作人員侵犯國家公務員特有的權(quán)利和利益的違法和不當行為，即只限直接侵犯國家公務員個人與國家公務員身份有關(guān)的那部分權(quán)利。
4、國家公務員的申訴屬于行政申訴范疇，它有別于依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、就刑事判決、民事判決或裁決而向司法機關(guān)提出的法律上的申訴；
區(qū)別：
1、起因不同。從導致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是國家公務員對已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理；引起控告的原因，是國家公務員的合法權(quán)益受到不法侵害，要求對責任人進行懲處。
2、前提條件不同。公務員申訴必須以機關(guān)的人事處理決定的存在為前提條件，而公務員的控告則不以機關(guān)的人事處理決定的存在為前提條件。
3、目的不同。從申訴與控告的目的來看，申訴的目的是使處理機關(guān)改變或撤銷對自己的處理規(guī)定，以便恢復自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補償；控告的目的則不僅是使自己的合法權(quán)益得到恢復和補償，而且還要求有關(guān)機關(guān)追究實施不法侵害的機關(guān)或人員的法律責任。
4、受理機關(guān)不同：受理公務員申訴的機關(guān)是原處理機關(guān)、同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)；受理控告的機關(guān)是上一級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)。
5、功能不同。從申訴、控告的功能上看，申訴的重點是保護國家公務員個人的合法權(quán)益，及時糾正行政機關(guān)的不當處理；而控告的重點則是國家公務員對行政機關(guān)及其領導人的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準確性、嚴肅性?！艚⑽覈珓諉T回避制度的重大意義。
答：建立我國公務員回避制度的重大意義是：①有利政府機關(guān)的廉政建設?；乇苤贫仍趽温殑铡⑷温毜貐^(qū)和公務執(zhí)行等方面，讓公務員避開涉及本人及親屬利益的活動，從而在一定程度上減少了公務員利用職權(quán)為自己及親屬謀取利益的可能，對克服任人唯親、結(jié)幫營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用。②有利于為公務員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務員的個人成長。建立回避制度，就可以幫助公務員擺脫各種親屬關(guān)系的羈絆，使他們能夠秉公辦事，大膽工作，施展才干，既有利于個人的成長，又有利于維護政府機關(guān)的形象，也有助于良好社會風氣的形成。③有利于加強機關(guān)管理，提高行政效率。實行回避制度，就能在很大程度上，消除機關(guān)內(nèi)由于親屬關(guān)系而形成的非組織活動，便于機關(guān)的管理，促進行政效率的提高。
◆公務員義務與紀律的關(guān)系。答：公務員法既規(guī)定了公務員的義務，又規(guī)定了公務員的紀律。公務員的義務與紀律既有聯(lián)系又有區(qū)別。公務員的紀律是指公務員法所規(guī)定的，公務員必須遵守的行為準則，公務員的紀律與公務員的身份及職務密切相關(guān)，是公務員履行公務的行為準則，具有國家強制力，公務員如果違反了紀律的規(guī)定，都必須承擔相應的責任。公務員義務與紀律的聯(lián)系在于：二者都是為公務員所規(guī)定的，任何公務員都必須遵守的行為準則，都具有國家強制力，違反了義務或紀律的公務員都會受到相應的懲處，都需承擔相應的責任。公務員義務與紀律的具體內(nèi)容雖然不同，但分別是對公務員“作為”與“不作為”的行為的規(guī)范，是一個問題的兩個方面。公務員義務與紀律的區(qū)別表現(xiàn)在：（1）二者強調(diào)的內(nèi)容不同。首先，公務員義務主要是從正面提出的公務員“必須為”的要求，公務員對于這些要求必須圓滿做到才能夠成為一個合格的公務員；而公務員的紀律則是從反面提出的、公務員“不得為”的要求，是從消極的、否定性的角度對公務員的行為的約束；前者更多的是從宏觀的角度作出的規(guī)定，而后者更多是從微觀的角度對公務員的行為提出的細致的要求。其次，公務員的義務由于是從宏觀的角度對公務員的行為作出的規(guī)范，因此，其具體內(nèi)容必然比較抽象與概括；而公務員的紀律是從微觀的角度對公務員的行為提出的細致的要求，因此，其內(nèi)容必然比較具體，以便于具有較強的操作性。（2）與公務員權(quán)利的關(guān)系不同。公務員的義務是相對于公務員的權(quán)利而言的，沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利，權(quán)利與義務都是相對而言的，享受權(quán)利就必須履行義務，履行了義務，公務員才能享受其權(quán)利。而公務員紀律則沒有這層與公務員權(quán)利的對應性。◆如何理解公務員錄用制度的涵義：答：公務員錄用制度是指根椐國家管理的需要，依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標準和法定的程序，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄取擔 任某種職務的一種制度。具體說：一是公務員錄用特指擔任主任科員以下非領導職務的公務員，包括主任科員、副主任科員、科員以及辦事員，而不包括擔任領導職務的公務員和擔任非領導職務的助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。二是公務員的錄用采取公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑩駜?yōu)以予錄用。三是公務員的錄用嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行，切實做到有法心依，執(zhí)法必嚴，違法必究。四是錄用公務員的機關(guān)是國家黨政機關(guān)。
◆試述建立和完善公務員回避制度有何和促進作用？回避作為公務員管理的一個環(huán)節(jié)，在公務員管理中發(fā)揮著防范、保護、監(jiān)控等功能。建立和完善公務員回避制度，對促進機關(guān)的廉政建設，幫助公務員擺脫各種親屬關(guān)系的羈絆，公正履行職責和提高工作效率，保證社會的公正、公平、正義，有著積極的促進作用。
（1）對公務員公正履行職責有積極的導向作用。公務員是人民的公仆，只有自覺履行為國家和人民服務的義務，沒有擅自為私人謀取私利的權(quán)力。公開、公平、公正是每個公務員履行職責的基本準則。要使這一基本準則得到貫徹，除了要進行職業(yè)道德等方面的教育之外，還應當通過法律規(guī)范的形式震懾公務員濫用權(quán)力，從源頭上防止行政腐敗行為。任職回避、地域回避和公務回避等方面的制度設計，就是在公務員任職或執(zhí)行公務之前，將一些可能影響公務員公正行使權(quán)力的隱患予以根除。通過法律規(guī)范形式建立的回避制度，對公務員正確履行自己的職責起到良好的導向作用。
（2）有利于發(fā)揮全社會對公務員的監(jiān)督作用。公務員回避制度明確規(guī)定了公務員任職和執(zhí)行公務時必須回避的適用范圍，使公務員可以避開本人及親屬利益的活動，脫離各種關(guān)系的干擾，使其能夠堅持原則、秉公辦事，從而減少了公務員利用職權(quán)為親朋好友謀取私利的可能，對于克服任人唯親，結(jié)幫拉派等不正之風起到防范于未然的積極作用。同時以法律形式確立回避制度，就是要將公務員的任職和執(zhí)行公務情況置于全社會的監(jiān)督之下?；乇苤贫鹊拇_立，使個人和組織有權(quán)利要求公務員回避一些事關(guān)利己的事務，從而對公務員公正履行職責起到有效的監(jiān)督作用。
（3）有利于造就公務員健康成長的環(huán)境。我國的公務員是在黨和國家培養(yǎng)下成長起來的，并經(jīng)過嚴格選拔才進入公務員隊伍的，絕大多數(shù)公務員都是秉公辦事，遵紀守法的。但每個公務員都是有血有肉有感情的人，不可能保證每個公務員在私利、親情、鄉(xiāng)情面前都能公正地履行職責。通過實施回避制度，就可以有效地回避因親緣、地域等問題給公務員特別是領導履行職責造成的不良影響，對公務員起到一定的保護作用，幫助公務員排除復雜社會關(guān)系的干擾，保證公務員的健康成長。（4）有利于加強機關(guān)管理，提高機關(guān)行政效率。事實證明，在親屬關(guān)系較多的單位，人際關(guān)系都比較復雜，規(guī)章制度和組織紀律往往難以得到很好的貫徹執(zhí)行。從管理科學的角度來講，非組織活動的大量出現(xiàn)，對正常組織活動往往會產(chǎn)生一定的抵消和破壞作用。公務員若存在大量的親屬關(guān)系，就容易在機關(guān)中形成某些非組織活動，它對機關(guān)的正常組織管理是十分有害的。實行回避制度，就能在很大程度上消除機關(guān)內(nèi)在的非組織活動，從而便于管理和有效提高行政效率。
◆公務員降職與行政處分有何區(qū)別? 答： 在我國公務員制度中，降職不是行政處分，而是一種公務員任用行為，是一種人才資源調(diào)配手段，目的是為了合理使用公務員，為機關(guān)的各個職位選擇配備適宜的人選。它與行政處分的區(qū)別在于：(1)目的不同。懲戒是通過懲處違法違紀人員來規(guī)范工作人員的行為，以達到維護法紀，直至和預防違紀行為發(fā)生的目的。職務升降的降職雖然有警示、激勵的意義，但主要目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務員，充分發(fā)揮每個公務員的作用，從而保證機關(guān)的效率。(2)原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀的行為，對公務員實施降職的原因是公務員不稱職。雖然在實際生活中，不排除因公務員違法或違紀而導致降職的情況，但是在這里，違法違紀實際也是不稱職的表現(xiàn)。行政處分和降職是依據(jù)不同的原因來決定的。(3)實施的后果不同。我國公務員制度規(guī)定，公務員受處分，在一定期間內(nèi)，不得晉升職務、級別和工資檔次，就是說，某些權(quán)利是被限制的。而公務員降職作為職務關(guān)系的正常變更，以上方面都不受影響。由于機構(gòu)精簡、撤銷等，也可能將公務員安排到低于原職務層次的職位上任職，但這種降職安排不是職務升降意義上的降職，因為這種降職不是由于公務員本人不稱職而做出的職務安排。
◆公務員獎勵有哪些類型?它們之間是什么關(guān)系? 現(xiàn)行公務員獎勵的種類有五種類型：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。
公務員五種獎勵的關(guān)系：(1)嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號是按照由低到高的順序排列的，后一種比前一種的獎勵級別更高，獎勵強度更大，相應的獎勵待遇也更好。(2)公務員獎勵的每種獎勵都可以單獨使用。(3)同一機關(guān)不能同時給同一對象兩種以上的獎勵。(4)不同機關(guān)可以同時給同一名公務員授予兩種以上的獎勵。(5)同一機關(guān)在不同的時間也可以授予同一公務員兩種(次)以上的獎勵 ◆試述建立公務員申訴、控告制度的意義。
（1）保障了憲法賦予公民的權(quán)利的實現(xiàn)。公務員的申訴、控告權(quán)利，是憲法賦予公民申訴、控告權(quán)利的具體化。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民“對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。當公務員的合法權(quán)益遭到非法或不當侵害時，公務員有權(quán)向公務員主管機關(guān)或其他法定受理機關(guān)提出申訴和控告，有權(quán)要求變更或撤銷原處理決定，賠償損失，以及懲處責任人。對公務員的申訴控告，受理機關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理，切實保護公務員的正當權(quán)益。公務員申訴、控告，必須忠于事實，否則將受到法律制裁。我國公務員制度確定的公務員的申訴控告權(quán)利，不僅是公務員維護自身權(quán)益的重要手段，也是憲法賦予公民的有力武器。（2）促進了機關(guān)體系內(nèi) 部監(jiān)督機制的健全。相對于機關(guān)來說，公務員處于弱勢地位，機關(guān)可能在管理公務員的過程中行為不適當，機關(guān)及其領導人員也可能濫用管理權(quán)力，侵犯其公務員的合法權(quán)益，因此，建立監(jiān)督糾錯保障機制，確立對公務員的救濟渠道意義重大，而申訴、控告就屬于一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯保障機制。建立公務員申訴控告制度，確立公務員的申訴、控告權(quán)利，不僅是保證公務員的切身利益和合法權(quán)益不受侵害的有力手段，而且是對機關(guān)及其工作人員依法管理實行監(jiān)督的重要措施，有利于相關(guān)機關(guān)工作的法制化。通過公務員的申訴與控告，及時查處機關(guān)的處理決定是否妥當以及揭露懲處機關(guān)及其工作人員的失職、瀆職和越權(quán)、濫用職權(quán)、懈怠職權(quán)、打擊報復、栽贓陷害和其他違法亂紀和侵犯公務員權(quán)利的行為，保證公務員管理機關(guān)的公正、廉潔。
（3）保障了公務員的基本權(quán)利的實現(xiàn)。公務員申訴、控告的直接意義在于，當公務員的合法權(quán)益遭到侵害后，能夠依法要求糾正并得到補償。當公務員受到不當處理或合法權(quán)益遭到不法或不當侵害時，可以通過行使申訴、控告權(quán)利，依法要求糾正錯誤決定并得到與其損失相適應的賠償，從而保障公務員權(quán)利的實現(xiàn)和不受不法侵害。公務員在國家和社會生活中具有舉足輕重的地位，如果他們的合法權(quán)益得不到保護，在權(quán)益受到不法侵害時沒有有效救濟手段，則必然影響公共管理的質(zhì)量。所以，只有切實保障公務員的權(quán)益不受侵犯，并且在受到侵犯后能依照一定的程序得到糾正和處理，才能調(diào)動公務員的積極性。
（4）保證了公務員制度的實施。公務員制度是個完整的體系，它的各項制度的實行情況直接關(guān)系到管理效率和公務員的切身利益，需要有力的保障和嚴格的監(jiān)督，這正是申訴控告制度的作用所在。建立公務員申訴、控告制度，有利于公正、及時地處理公務員的申訴、控告案件，使公務員申訴控告工作有章可循，有法可依，從而也促使公務員所在機關(guān)嚴格執(zhí)行公務員制度。
◆試述建立和實行公務員培訓制度的意義。
建立和實行公務員培訓制度的目的在于：（1）使公務員獲得履行職責的知識和能力，更好地完成工作任務。公務員履行職責，需要一定的知識和能力。隨著科技的進步和社會發(fā)展的加快，對公務員知識、能力的要求越來越高。培訓可以幫助公務員獲得和增長履行職責所需的知識和能力，適應和重新適應職位要求，“使人適事”，達到人和事的和諧，高效率、高質(zhì)量地完成工作任務。（2）提高公務員的素質(zhì)，開發(fā)公務員的潛能，促進人才的成長。當今世界的競爭，最終是人才的競爭。無論是機關(guān)還是企業(yè)、事業(yè)單位都需要大批高素質(zhì)的人才。人才的成長，除了靠實踐鍛煉，還要靠教育、學習，培訓作為開發(fā)人才資源的一種有效手段，可以促進機關(guān)多出人才，快出人才。（3）提高機關(guān)工作的效能，保證機關(guān)職能的實現(xiàn)。公務員的素質(zhì)如何，能否保證他們的優(yōu)化、精干、廉潔、高效，如何最大限度地發(fā)揮他們的積極性，是影響機關(guān)效能的關(guān)鍵因素。公務員的培訓是保證和提高公務員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑，通過進行有計劃、有目的的培訓，不斷提高公務員的政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力，必然會提高機關(guān)工作效率，實現(xiàn)機關(guān)職能。◆試述建立公務員辭職制度的意義。
（1）建立公務員辭職制度，既體現(xiàn)并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成果，又有利于進一步加快人事制度改革的整體進程。在我國過去的人事制度管理中，存在著較為嚴重的公務員“部門所有”、“單位所有”的問題，依附現(xiàn)象比較嚴重，不能按公務員的愿望實現(xiàn)合理流動，公務員的擇業(yè)自由權(quán)不被重視。為了改變這種局面，我國在人事制度方面曾采取了一些重大的改革措施。允許公務員在一定的條件下，通過一定的程序，按照自己的意愿辭職，使其充分發(fā)揮自己的才干，為國家多做貢獻?，F(xiàn)行公務員制度對辭職的條件和程序等重要內(nèi)容作了全面、科學的規(guī)定，確認、體現(xiàn)并鞏固了這些改革的成果。近年來，以建立和推行公務員制度為重要內(nèi)容的人事制度改革，正在逐步向縱深發(fā)展。在機關(guān)隊伍的“進口”上，通過考試錄用制度取得了較大的突破；在中間管理上，考核制度已經(jīng)全面實施。但在“出口”上，正常的淘汰機制還沒有充分運作起來，使一些為政不廉、大錯不犯、小錯不斷，已明顯不適宜在機關(guān)工作的人長期滯留機關(guān)，嚴重影響了機關(guān)工作人員的整體形象。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動市場的不斷完善，人才流動包括機關(guān)工作人員的流動，勢所必然?？梢哉f，“出口”問題不解決，將直接制約著人事制度改革的深入發(fā)展。所以，目前推行公務員制度的一個重要方面，就是暢通“出口”，實現(xiàn)能進能出，建立正常的淘汰機制。突破這個難點，不僅使公務員管理“進、管、出”三個環(huán)節(jié)，配套成龍，而且將有力地推動公務員考核、紀律懲戒、申訴控告和失業(yè)保險等人事制度的建立和不斷深化。
（2）建立公務員辭職制度，有效保障了公務員擇業(yè)自由權(quán)的實現(xiàn)。憲法規(guī)定，勞動是我國公民的一項基本權(quán)利，同時也是一項基本義務。勞動權(quán)包括保持職業(yè)權(quán)和選擇職業(yè)權(quán)。為了實現(xiàn)憲法的規(guī)定，公務員制度規(guī)定了公務員的辭職權(quán)，它是公務員擇業(yè)自由權(quán)的實現(xiàn)形式。只要公務員有正當、合法的理由，符合法定條件并遵循法定程序，任何單位和個人都不得侵犯公務員辭職權(quán)的行使，否則就是違法行為，要承擔相應的法律責任。
（3）建立公務員辭職制度，有助于保證公務員隊伍的活力，提高管理效率。公務員隊伍作為一個開放的系統(tǒng)，必須不斷地輸入新鮮血液，有公務員辭職就必然有人替補，有出必有進，從而形成良性循環(huán)。經(jīng)驗表明，公務員的志趣、愛好與公務執(zhí)行的好壞、管理效率的高低，有著密切的聯(lián)系。傳統(tǒng)的人事管理制度，由于公務員的部門所有、單位所有，妨礙了公務員的正常交流，使一部分公務員從事著他們不愿意從事的職業(yè)，妨礙了其才能的發(fā)揮和發(fā)展，降低了管理效率。建立公務員辭職 制度后，允許公務員依法辭去所在單位的職務，使他們有可能根據(jù)自己的條件、特長自愿選擇職業(yè)和工作單位，有利于人才的合理配置，保證公務員隊伍的活力，提高管理效率。
◆試述公務員考試錄用制度的重要意義?？荚囦浻弥贫?，作為公務員制度的基本特征和標志，充分體現(xiàn)了干部人事制度的深刻變革。其重要意義體現(xiàn)在以下五個方面：（1）考試錄用制度有利于高素質(zhì)公務員隊伍建設：公務員隊伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。沒有科學的錄用制度，就很難選拔出高素質(zhì)的公務員。隨著選拔人才視野的拓展，選拔方法科學化水平的不斷提高，公務員隊伍的素質(zhì)得到了有力保障。（2）考試錄用制度有利于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹落實：公開考試、嚴格考察是錄用公務員的基本方法。錄用考試包含兩個主要環(huán)節(jié)，一是筆試，二是面試。筆試側(cè)重于考察考生的文化知識、專業(yè)知識；面試側(cè)重于考察考生的綜合素質(zhì)和適應實際工作的能力?？疾旒磳忌?、能、勤、績、廉進行全面評價。根據(jù)考試、考察結(jié)果確定人選，體現(xiàn)了從德和才兩個方面全面衡量和評價人才的標準，即德才兼?zhèn)?。?）考試錄用制度有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機制：錄用的依托是考試，考試的核心是競爭，是一種公開、公平的競爭，知識和能力的綜合競爭，德和才的全面競爭，充分體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。按照公務員法的有關(guān)規(guī)定，錄用的條件、標準、方法、程序等全部向社會公開，擬錄用人員名單要通過適當形式予以公示，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對于不符合規(guī)定的程序和行為，應當堅決予以糾正。這些規(guī)定，有利于堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，有利于激勵和促進人才成長，克服和防止用人上消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。（4）考試錄用制度有利于促進社會主義民主建設：不斷完善和健全公務員錄用制度，對保障公民依法管理國家事務的政治權(quán)利，促進社會主義民主建設，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從錄用制度的內(nèi)容看，錄用的原則、標準、方法和程序等，涉及面廣，社會影響大，并以其鮮明的價值觀念，促進了社會主義民主建設，為用人單位和廣大人民群眾所矚目。進一步依法完善錄用制度，能夠更好地保障憲法賦予公民的政治權(quán)利，使公民都有平等地通過競爭擔任公職，直接參與管理國家事務的機會，從而促進了社會主義民主建設。（5）考試錄用制度有利于促進市場經(jīng)濟體制下人事制度的變革：市場經(jīng)濟體制的不斷完善，必然要求人才資源的配置方式由組織調(diào)配轉(zhuǎn)到以市場調(diào)節(jié)為基礎上來?？荚囎鳛橐环N人才評價的重要技術(shù)手段，具有比較明確的客觀標準，是經(jīng)過長期的實踐逐步被肯定、發(fā)展、完善起來的。錄用考試雖然不是選拔人才的唯一手段，但是由于考試面向社會、公開競爭，具有較強的公平性、科學性和客觀性；有一套科學的評價體系，不分對象，一視同仁，擇優(yōu)而用，使其在人才選拔中的功能日益突出。進一步推進和完善考試錄用制度，有助于適應社會主義市場經(jīng)濟公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制的健全，同時對促進人才資源能力建設，對尊重知識、尊重人才，促進整個社會求知好學良好風氣的形成，具有重要作用。
◆試述建立和完善公務員考核制度的意義：考核是公務員管理的基礎環(huán)節(jié)，建立和完善公務員考核制度具有十分重要的意義。（1）有利于客觀公正地評價公務員，激勵和鞭策公務員提高素質(zhì)，努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。在考核中要對公務員的德、能、勤、績、廉特別是工作實績作出全面、客觀的評價，考核的過程實際上是檢查公務員是否盡職盡責、是否努力完成工作任務的過程，這對公務員起到一種鞭策和督促的作用。從而有效地激發(fā)公務員的競爭意識，激勵公務員盡職盡責，努力工作。建立在考核內(nèi)容基礎上的考核標準就像一面旗幟，指出公務員前進的方向，從而在公務員中產(chǎn)生“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省”的心理效應，引導公務員積極進取，努力學習，不斷提高自己的業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)，提高工作能力和工作水平。（2）有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監(jiān)督。在考核中公務員要進行個人總結(jié)或述職，要認真聽取群眾意見，對領導成員公務員定期考核時還要進行個別談話、民意測驗，等等。因此，考核的過程是組織上對公務員實施嚴格管理的過程，也是發(fā)揚民主對公務員實行嚴格監(jiān)督的過程。在考核中不僅要肯定公務員的優(yōu)點和成績，還要指出公務員的缺點和存在問題。從而有利于促使公務員正確行使權(quán)力，認真履行義務。（3）有利于為公務員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎和提供依據(jù)。根據(jù)公務員的德才表現(xiàn)和工作實績調(diào)整公務員的職務、級別和工資，根據(jù)公務員的是非功過實行獎優(yōu)罰劣，根據(jù)從考核中了解到的公務員的素質(zhì)狀況和職位要求對公務員實行有針對性的培訓，等等，從而使調(diào)整公務員的職務、級別和工資以及公務員的獎勵、培訓。辭退等管理環(huán)節(jié)和管理措施有所依據(jù)，為公正合理使用公務員，及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用人才，做到量才而用、人盡其才打下基礎?！粼囀鼋⒐珓諉T辭退制度的意義。辭退制度在公務員管理體系中具有重要的意義：（1）建立辭退制度有利于加強對公務員的監(jiān)督約束，提高工作效率。我國傳統(tǒng)的干部人事制度存在著干部“能進不能出”的弊病，除了那些嚴重違法違紀被開除的以外，對因為工作或者其他原因不適應機關(guān)工作的人員，機關(guān)沒有辭退的權(quán)力，影響了機關(guān)的管理效率。允許機關(guān)依法辭退少數(shù)不履行公務員義務、喪失公務員條件的人員，使不適合公務員職業(yè)的人員從事社會的其他職業(yè)，可以形成優(yōu)勝劣汰的良好機制，保證公務的有效執(zhí)行。（2）建立辭退制度有利于保護公務員的合法權(quán)益不受侵犯。在保證機關(guān)辭退權(quán)行使的同時，也要著眼于保護公務員的合法權(quán)益，對機關(guān)的辭退權(quán)予以必要的制約，防止機關(guān)濫用辭退權(quán)。公務員辭退制度對機關(guān)辭退公務員的條件、程序、權(quán)限作了明確規(guī)定，從法律上明確了機關(guān)辭退公務員的規(guī)則，保證了辭退權(quán)的正當行使，同時也保護了公務員的合法權(quán)益。（3）建立辭退制度是保持公務員隊伍整體高素質(zhì)的重要措施。目前，公務員的“出口”渠道大體有退休、交流調(diào)出等，而對于不適合繼續(xù)留在機關(guān)工作，又不宜作開除處理的，則實行辭退制度?？梢?，辭退制度作為“出口”渠道之一，是一項不可或缺的重要制度，在保證公務員隊伍的新陳代謝和優(yōu)化精干方面具有重要作用?！粼囌撌鰢夜珓諉T任職、免職的法定條件。答：國家公務員任職、免職的法定條件見《公務員暫行條例》第47條、48條。國家公務員有下列情形之一的，應當予以任職： 1.新錄用人員試用期滿合格的； 2.從其他機關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)任職的； 3.轉(zhuǎn)換職位任職的； 4.晉升或者降低職務的； 5.因其他原因職務發(fā)生變化的。國家公務員有下列情形之一的，應當予以免職： 1.轉(zhuǎn)換職位任職的； 2.晉升或者降低職務的；3.離職學習期限超過一年的； 4.因健康原因不能堅持正常工作一年以上的； 5.退休的； 6.因其他原因職務發(fā)生變化的。
◆試述轉(zhuǎn)任的特點。答：它是公務員在行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)換職位任職。轉(zhuǎn)任的適用對象是行政機關(guān)中所有的在職公務員，再對象上沒有特殊要求；轉(zhuǎn)任的范圍是行政機關(guān)內(nèi)的各個不同的職位，既包括跨地區(qū)、跨部門、跨單位的調(diào)動，也包括在同一部門和單位內(nèi)的不同職位之間的轉(zhuǎn)換，因此，轉(zhuǎn)任只意味著轉(zhuǎn)任公務員職務關(guān)系的變更，不涉及職務關(guān)系的產(chǎn)生和消滅問題，也就是說，不涉及進、出公務員隊伍的問題，不改變轉(zhuǎn)任者的公務員身份。
◆ 試論述我國公務員回避的范圍。答：
一、我國公務員回避的范圍：回避要求主要是對有某種親屬關(guān)系的公務員而言。除了任職回避、公務員回避直接因親屬關(guān)系引起外，地區(qū)回避實質(zhì)上也是主要回避本地區(qū)的親屬宗法關(guān)系。所以，回避制度只是針對公務員比較密切的親屬關(guān)系作出的限制規(guī)定。1.配偶，即夫妻關(guān)系2.血親，指有血緣關(guān)系的親屬，是親屬的主要組成部分。血親又分自然血親和擬制血親。自然血親是指出于同一祖先，有自然血緣聯(lián)系的親屬，如父母子女、兄弟姐妹等等；擬制血親是指本來沒有自然的或直接的血緣關(guān)系，但法律上確定其地位與血親相等，稱為法律上擬制血親，如養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的關(guān)系。血親還有直系血親和旁系血親之分。直系血親指具有直接血緣關(guān)系的親屬，如生育自己和自己所生育的上下各代親屬，如自己的父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、曾外祖父母；自己的子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、曾外孫子女等。旁系血親是指有間接血緣關(guān)系的親屬，他們雖然沒有直接的血緣關(guān)系，卻是出于一個祖先的親屬。第三類：姻親，即以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬關(guān)系。姻親一般包括三種情況，一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨父等；二是配偶的血親，即自己配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母；配偶的分旁血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。按照我國婚姻法的規(guī)定，血親關(guān)系的親疏遠近是用世代來表示的，如五代以內(nèi)的直系血親、三代以內(nèi)的旁系血親等等，代數(shù)越多，親屬的關(guān)系就越遠；代數(shù)越少，親屬的關(guān)系就越親近。根據(jù)上述親屬關(guān)系遠近程度的不同，在公務員法規(guī)中對公務員的回避范圍也做出了相應的規(guī)定，回避的范圍主要是：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。◆簡述辭職與自動離職的區(qū)別。答：公務員擅自離職超過一定期限，即作自動離職處理，或說“即視為自動離職”。1.辭職是公務員本人的意思表示，法律確認這種意思表示，并予以必要的保護。而自動離職盡管是由公務員的擅自離職行為引起的，但自動離職本身并不一定是公務員希望得到的法律后果，而是由法律認定公務員的擅自離職行為導致自動離職的后果。2.辭職是公務員的權(quán)利，行使與否及其行使的法律后果，法律不加干涉，由公務員本人自由處理；而自動離職則是一種違紀行為，違紀行為的法律后果并不是公務員本人所能決定得了的，而是由公務員所在行政機關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重給予相應的處理，即自動離職的法律后果是法律預先設定了的。
◆簡述辭退與開除的不同。答：開除是對公務員最嚴重的行政處分，只適用于那些嚴重違法失職，嚴重侵犯人民群眾利益、損害國家機關(guān)聲譽，屢教不改的公務員。而辭退則不是一種行政處分。公務員被辭退的原因可能是公務員具有違法違紀行為但尚未達到開除的程度，也有可能不全是公務員本人主觀方面的原因引起的。從兩者的法律后果看，盡管都是終止與行政機關(guān)的職務關(guān)系，但公務員被辭退后，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險，而被開除者則不能享受這些待遇。
◆在什么情況下機關(guān)可以辭退公務員？答：公務員有下列情形之一的，予以辭退：(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；(三)因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；(四)不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。1.降職撤職免職的區(qū)別：
(1)撤職與免職的區(qū)別。第一，性質(zhì)不同。撤職是處分的一種，即撤銷現(xiàn)任職務；而免職是干部管理與任免的一種方式，是工作人員的職務變遷和調(diào)整，不是處分。第二，適用條件不同。撤職適用于嚴重違反行政機關(guān)公務員紀律，造成國家和人民利益重大損失，已不能擔任現(xiàn)任職務的行政機關(guān)公務員；而免職則是依據(jù)《公務員法》第四十條的規(guī)定，根據(jù)試用期滿考核合格、職務發(fā)生變化、不再擔任公職以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務。第三，法律后果不同。受撤職處分的，不僅應當撤銷其現(xiàn)任職務，而且應當按照規(guī)定降低其職務、級別。而免職的，按照身體、年齡和德、能、勤、績等情況，有的不再安排工作，有的安排平級或者較低職務，有的晉升職務。但除晉升職務的以及一些特 殊情況外，一般原職級待遇不變。第四，決定機關(guān)不同。撤職是根據(jù)受處分人的錯誤事實由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)作出處分決定；而免職一般由有關(guān)部門提出免職報告或者本人申請，由任免機關(guān)下達免職令或者通知。(2)撤職與降職的區(qū)別。第一，性質(zhì)不同。撤職是一種處分；而降職是行政處理的一種方式。我國對降職的使用有一個變化過程?！秶鴦赵宏P(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》中是把降職作為行政處分的一個種類來使用的，l993年國務院頒布《國家公務員暫行條例》后，降職不再作為行政處分的一個種類，而被規(guī)定為一種與行政處分、免職、辭退并列的行政處理的手段。第二，適用條件不同。撤職適用于嚴重違反行政紀律，造成國家和人民利益重大損失，已不能擔任現(xiàn)任職務的；而降職根據(jù)《公務員法》第四十七條的規(guī)定，適用于在定期考核中被確定為不稱職的?！豆珓諉T法》第四十七條規(guī)定：“公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職?！?第三，決定機關(guān)不同。撤職是根據(jù)違法違紀人的錯誤事實由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)作出處分決定；而降職決定則只能由任免機關(guān)決定。2.簡述調(diào)任和轉(zhuǎn)任的區(qū)別
答：調(diào)任是指公務員隊伍以外的公職人員調(diào)入機關(guān)擔任領導職務或者擔任副調(diào)研員以上以及其他相當職務層次的非領導職務，還包括公務員調(diào)出機關(guān)任職。轉(zhuǎn)任是指公務員因工作需要或其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動。二者的區(qū)別在于：
1、范圍不同：前者是機關(guān)與外的相互交流；后者限于本機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部。
2、擔任職務不同：前者限于……；后者是平級調(diào)動。
3、交流后果不同：前者因其公務員身份的產(chǎn)生和消滅，后者不然。3.簡述公務員申訴與控告的區(qū)別
答：公務員申訴是指，公務員對于涉及本人的人事處理決定不服，依法向原處理機關(guān)、同級公務員主管部門、作出該處理決定的上一級機關(guān)提出重新處理的要求，由受理機關(guān)重新進行處理的活動。
公務員控告是指，公務員對于機關(guān)及其領導人員失職瀆職、打擊報復、栽贓陷害、以權(quán)謀私以及其他損害公務員合法權(quán)益的違法亂紀行為，向上級機關(guān)或者有關(guān)主管機關(guān)提出控告，要求其作出處理的活動和制度。
二者的區(qū)別在于：（1）存在的前提不同：前者以涉及公務員本人的處理決定的存在為前提，后者不然；(2)原因不同：前者的原因是公務員認為機關(guān)的處理違法或者不當；后者的原因是機關(guān)或其領導人員存在違法亂紀的行為；（3）主管機關(guān)不同：前者的申訴機關(guān)是原處理機關(guān)、同級公務員主管部門、作出該處理決定的上一級機關(guān)，后者的申訴機關(guān)是上級機關(guān)或者有關(guān)專門主管部門；（4）目的不同：前者的直接目的是為了改變或者撤銷不當或者錯誤的處理決定，維護公務員合法權(quán)益，后者的目的除了維護公務員合法權(quán)益以外，還要求對實施違法亂紀行為的機關(guān)或人員予以懲處，含有監(jiān)督的因素，是保證法律法規(guī)政策得以正確實施的保證。
4.公務員辭退、撤職、免職、開除、罷免
辭退：機關(guān)按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)做出的解除其與公務員之間任用關(guān)系的活動。具備以下條件之一者，機關(guān)可予以辭退：
①、在年度考核中，連續(xù)兩次被評定能夠為不合格的 ②、不能勝任現(xiàn)任職務，又不接受新的工作安排的
③、因機關(guān)合并分立解散或者縮減編制需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的
④、不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予處分的 法律后果：不再具有公務員身份，仍享有一定的待遇
⑤、曠工或因公出差假期已滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天或者一年之內(nèi)累計曠工滿30天的 免職：享有法定任免權(quán)的機關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，通過法定的程序，免除公務員所擔任的某一項職務。
選任制：任期屆滿、辭職、被罷免、被撤職
委任制：轉(zhuǎn)換職位、職位升降、離職一年、退休、撤職
自行免職：受到刑事處罰或者勞動教養(yǎng)、死亡、受到撤職或以上處分、因機構(gòu)變動失去原任職位、被辭退。法律后果：免去職務，不一定具有公務員身份。
撤職：撤銷公務員現(xiàn)任職務，適用于違紀情節(jié)嚴重、給國家和人民利益造成重大損失或嚴重后果的公務員，是一種處分形式。同時降低級別和工資。
開除：對現(xiàn)職公務員進行除名，使其不再具有公務員身份的一種處分形式。
簡答題
1、《公務員法》自什么時間施行？ 答：2006年1月1日起施行。
2、《公務員法》的立法目的是什么？
答：為了規(guī)范公務員的管理，保障公務員的合法權(quán)益，加強公務員的監(jiān)督，建設高素質(zhì)的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高
工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。
3、公務員制度堅持的原則是什么？ 答：堅持黨管干部的原則。
4、公務員管理堅持的原則是什么？
答：公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。
5、公務員任用堅持什么原則？
答：公務員的任用，堅持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。
6、國家為什么對公務員實行分類管理？ 答：為了提高管理效能和科學化水平。
7、公務員主管部門的職能有哪些？
答：中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關(guān)的公務員管理工作。
8、公務員職位分類的基本理念是什么？ 答：“適才適用”和“適才適遇”，即專才專用，同工同酬。
9、什么是公務員綜合管理職位？
答：公務員綜合管理類職位是指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以為的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位。
10、什么是公務員職位分類制度？
答：公務員的職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。
11、公務員領導職務層次分為哪幾種？
答：公務員領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職，省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
12、確定綜合管理類公務員領導職務的依據(jù)是什么？
答：綜合管理類領導職務根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務層次和機構(gòu)規(guī)格設置確定。
13、綜合管理類的公務員非領導職務有哪些？
答：綜合管理類非領導職務層次分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
14、確定公務員級別的依據(jù)是什么？
答：公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。
15、公務員的范圍是怎樣界定的？
答：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事物管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。
16、新錄用的公務員試用期限是多少？
答：新錄用的公務員試用期限為一年。試用期滿合格的，予以任職，不合格的，取消錄用。
17、對公務員的考核分哪幾個方面？
答：對公務員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
18、公務員的考核有哪兩種？
答：公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。
19、公務員定期考核的結(jié)果分哪幾個等次？
答：公務員定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。20、公務員晉升職務應具備哪些條件和資格？
答：公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。
21、公務員晉升領導職務的程序是什么？
答：1）民主推薦，確定考察對象。
2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀。3）按照管理權(quán)限討論決定 4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)
22、實施公務員獎勵堅持的原則是什么？
答：對公務員實施獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。
23、公務員為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的，能否予以獎勵？ 答：按《公務員》法第四十九條規(guī)定，應予以獎勵。
24、公務員愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的能否予以獎勵？ 答：按《公務員》法第四十九條規(guī)定，應予以獎勵。
25、公務員同違法違紀行為作斗爭有功績的能否予以獎勵？ 答：按《公務員》法第四十九條規(guī)定，應予以獎勵。
26、公務員獎勵有哪幾種類型？
答：公務員的獎勵類型：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。
27、公務員獎勵的撤銷適用于哪些情形？ 答：1）弄虛作假，騙取獎勵的
2）申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的。3）有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的。
28、公務員處分有哪幾種類型？
答：公務員處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除
29、《公務員法》對公務員受處分的期間及待遇是如何規(guī)定的？
答：受處分期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。30、公務員培訓實行什么管理？ 答：公務員培訓實行登記管理
31、《公務員法》對公務員交流的范圍是怎樣規(guī)定的？
答：公務員的交流范圍：可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。
32、《公務員法》對公務員的掛職鍛煉是怎樣規(guī)定的？
答：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位掛職鍛煉。
33、《公務員法》對公務員職務回避是怎樣規(guī)定的？
答：公務員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關(guān)系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。
34、公務員的工資包括哪幾個部分？
答：公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。
35、公務員享受的津貼有哪幾種？
答：公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
36、公務員享受年終獎金的條件是什么？
答：公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。
37、調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)是什么？
答：國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較的結(jié)果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。
38、公務員因公致殘的能否享受國家規(guī)定的傷殘待遇？ 答：享受
39、公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬能否享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待？
答：享受
40、公務員未滿國家規(guī)定的最低服務年限的能否辭職？ 答：按《公務員法》第八十一條規(guī)定，不能辭職。
41、公務員正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的能否辭職？ 答：按《公務員法》第八十一條規(guī)定，不能辭職。
42、《公務員法》對被辭退的公務員有何物質(zhì)補償規(guī)定？
答：被辭退的公務員可以領取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。
43、公務員退休后應享受什么待遇？
答：公務員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。
44、公務員行駛申訴控告權(quán)時應注意什么？
答：公務員提出申訴、控告，不得捏造實施，誣告、陷害他人。
45、對公務員實行職位聘任須經(jīng)哪一級公務員主管部門批準？
答：機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。涉及國家秘密的職位，不實行聘任制。
46、人事爭議仲裁應遵循的原則是什么？
答：人事爭議仲裁應當根據(jù)合法、公開、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權(quán)益。
第二篇：《公務員法》知識點匯總
公務員的概念、特征與分類
一、公務員的概念
《公務員法》第2條規(guī)定，“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！?/p>
按照上述規(guī)定，是否屬于公務員，必須符合三個條件：
（1）是依法履行公職。即依法從事公務活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業(yè)或者組織工作或者服務。
（2）是納入國家行政編制。公務員必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。
（3）是由國家財政負擔工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務員屬于國家財政供養(yǎng)的人員，但并不是財政供養(yǎng)的人員都是公務員。
二、公務員制度堅持的原則
《公務員法》第4條規(guī)定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則?！?/p>
三、公務員管理的一般原則
（一）公開的原則
公開的本意是不加隱蔽。公開的主要要求包括兩點：一是法規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。
（二）平等的原則
我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。公務員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務員制度中的體現(xiàn)和反映。
（三）競爭擇優(yōu)的原則
即在公務員的錄用、公開選拔和職務晉升等方面，引入競爭機制。在公開、平等的基礎上，在報考者之間、公務員之間展開競爭，實行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務員隊伍保持生機和活力，從整體上不斷提高公務員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。
（四）法治的原則
即公務員管理依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。
四、監(jiān)督與激勵并重原則
（一）對公務員的監(jiān)督約束
無論是從對權(quán)力監(jiān)督制約的需要，還是解決現(xiàn)實中存在的各種工作作風問題，都需要加強對公務員的監(jiān)督。
（二）對公務員的激勵保障
在加強對公務員監(jiān)督的同時，還應當對公務員給予激勵保障。
五、公務員任用原則
（一）任人唯賢、德才兼?zhèn)洹?/p>
它是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。
（二）群眾公認，注重工作實績
注重工作實績是功績制原則的具體體現(xiàn)，也就是以公務員工作實績作為評價的主要依據(jù)。
六、分類管理原則
我國公務員法既按職位進行了分類，也按品位（職務、級別）進行了分類。關(guān)于公務員的分類管理制度將在下一章詳細介紹。
公務員的分類管理制度
一、職位分類制度
職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是公務員各項管理制度的基礎和依據(jù)。
（一）職位類別劃分
職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標準將所有公務員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國的公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。
1.綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務員職位類別。綜合管理類職位是機關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。
2.專業(yè)技術(shù)類是指在機關(guān)中承擔專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務員職位類別。
3.行政執(zhí)法類是指在工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設置的公務員職位類別。
4.關(guān)于法官與檢察官職位。與1993年國務院制定的國家公務員暫行條例相比，本法在公務員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務員的范圍。
（二）職位類別的增設
對于條件成熟，并且管理確實需要的職位，國務院可以規(guī)定增設除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。
二、品位分類
各國的人事分類制度，除職位分類外，還有一些國家實行品位分類，也即按職務、級別進行了分類。品位分類非常重視公務員的資格條件，并把它與公務員的官等緊密地結(jié)合起來。
（一）領導職務與非領導職務
《公務員法》第16條規(guī)定，公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務是指機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。非領導職務是指不具有領導職責的職務。
（二）職務層次
1.領導職務層次的設置。根據(jù)本法的規(guī)定，領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
2.非領導職務層次的設置。非領導職務層次在廳局級以下設置，在省部級以上不設置非領導職務。
（三）公務員的職務序列
所謂職務序列，包括職務的層次和職務的級別。
綜合管理類的領導職務可以分為兩類：一類是實行選任制的領導職務，另一類是實行委任制的領導職務。
公務員的素質(zhì)保障制度
公務員的錄用
錄用，是指機關(guān)通過法定程序，采用公開考試、嚴格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩x拔優(yōu)秀人才擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的人事制度，具有公開性、平等性和競爭性
三大特點。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，非公務員獲得公務員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用為主，選任、調(diào)任和聘用為輔。
公務員錄用的范圍、方法和標準
公務員法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員。公務員錄用的辦法和原則是公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。
公務員的考核
公務員考核是指公務員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務員考核的內(nèi)容、標準、程序和方法，對公務員進行考察和評價，以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資依據(jù)的制度。
一、考核內(nèi)容
1.考核的對象?？己说膶ο笾饕欠穷I導成員公務員。我國對領導成員和非領導成員的考核是兩套方法，非領導成員的考核適用公務員法中規(guī)定的程序，領導成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。
2.考核的內(nèi)容。公務員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實績?yōu)橹攸c。
二、考核類型
依照不同的標準，公務員的考核有多種類型。我國公務員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時間為標準，分為平時考核和定期考核兩類。
1.平時考核。平時考核，通常是指對公務員在日常工作中的表現(xiàn)及功過進行記錄，主要考核公務員的出勤情況和公務員遵守辦公規(guī)則情況，表現(xiàn)為考勤和工作檢查。
2.定期考核。定期考核，通常是指有關(guān)領導人員以及專門的考核機構(gòu)在一個工作結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容、標準、程序和時限，在平時考核的基礎上對所屬公務員一年來各方面的實際表現(xiàn)進行集中統(tǒng)一的考察和評價活動。
三、公務員考核的程序
這里所講的公務員考核程序，是指對非領導成員公務員進行考核的時候，為保證考核的客觀、公正而必須經(jīng)過的法定步驟或階段。
1.對非領導成員公務員定期考核主要有以下程序：（1）個人總結(jié)。（2）聽取群眾意見。（3）主管領導提出的考核等次意見。（4）機關(guān)負責人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會確定考核等次。
2.對領導成員的定期考核。領導成員，按照《公務員法》第105條的規(guī)定，是指機關(guān)的領導人員，不包括機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)擔任領導職務的人員。對領導成員的定期考核，由相應的主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
四、公務員考核的等次
考核等次是對公務員本中實際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性評價形式?？己说却问枪珓諉T考核的最終結(jié)果，是一種法定的評價方式，每個考核等次都有相應的標準對應。公務員考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。公務員法確立了“基本稱職”這一考核等次。
五、公務員考核結(jié)果的法律效力
定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。
考核的結(jié)果對于公務員具有比較大的影響。根據(jù)公務員法和有關(guān)規(guī)定，不同考核等次有相應的處理。
1.對于考核結(jié)果為優(yōu)秀和稱職等次依法給以相應獎勵。
2.對確定為“基本稱職”等次的人員，可視同“稱職”等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務，通
過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高。
3.對于考核結(jié)果為不稱職的處理。（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應調(diào)整。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內(nèi)的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執(zhí)行相對應的級別工資。(2)連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。
公務員的培訓
一、公務員培訓的依據(jù)、方式和機構(gòu)
1.分級分類培訓
公務員培訓的方式是分級分類進行。分級培訓就是根據(jù)每個公務員不同的級別，進行有針對性地培訓。分類培訓就是對不同類別的公務員進行有針對性的培訓。提高公務員素質(zhì)是進行公務員培訓的出發(fā)點。
2.培訓的機構(gòu)
國家建立專門的公務員培訓機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓機構(gòu)承擔公務員培訓任務。
二、公務員培訓的種類和要求
公務員培訓分為職前培訓、在職培訓和對后備干部的培訓。其中，職前培訓就是初任培訓。在職培訓分為三類：任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識培訓。
1.初任培訓。初任培訓是對新錄用但尚未正式任職的公務員所進行的培訓。初任培訓在試用期內(nèi)進行，一般采取集中培訓和工作實習兩種形式。初任培訓合格者方能任職。
2.任職培訓。任職培訓的對象是晉升一定領導職務的在職公務員。任職培訓一般在到職前進行，有特殊情況的，經(jīng)任免機關(guān)批準，也可先任職，但必須在任職后一年內(nèi)完成培訓。
3.專門業(yè)務培訓。專門業(yè)務培訓是指國家機關(guān)為公務員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓。專項工作是指因國家和政府某些工作的需要，從政府機關(guān)臨時抽調(diào)公務員進行的工作，如人口普查、執(zhí)法檢查、經(jīng)濟普查等。
4.更新知識培訓。更新知識培訓是指國家機關(guān)有計劃地對在職公務員進行的以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的再教育和再訓練，是我國公務員培訓中最常規(guī)的一種，其對象包括全體在職公務員，以脫產(chǎn)培訓為主。
5.對后備領導人員有計劃地加強培訓。
三、公務員培訓管理
1.培訓登記管理制度。對培訓進行登記管理，對公務員個人而言，就是要把公務員每次培訓的時間、內(nèi)容、表現(xiàn)、成績登記在冊，放入檔案，作為今后考核的內(nèi)容及任職、晉升的依據(jù)之一，防止參加培訓的公務員敷衍了事，隨意應付。
2.培訓情況評估與使用。首先是將公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內(nèi)容。將公務員培訓情況、學習成績作為公務員任職、晉升的依據(jù)之一，也是任職、晉升條件本身的要求。
公務員的交流
一、公務員交流的概念
公務員的交流，是指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務關(guān)系的活動和制度。它具有以下特征：
1.公務員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及公務員的職務或級別的升降問題。
2.公務員交流范圍的廣泛性。公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務員的交流，既包括不同機關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。
3.公務員交流形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
交流可以分為依職權(quán)的交流和依申請的交流。依職權(quán)的交流，是指依機關(guān)所作出的交流決定而進行的交流，交流決定是一種行政命令，對公務員具有約束力，公務員應當服從機關(guān)的交流決定。依個人申請的交流，是指公務員個人有要求交流的合法而又正當?shù)睦碛啥鲃犹岢錾暾?，?jīng)機關(guān)批準后進行的交流。公務員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。
二、公務員交流的范圍和方式
國家實行公務員交流制度。公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。所謂“從事公務”，是指代表國家對公共事務進行的管理、組織、領導、監(jiān)督等活動。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。與《國家公務員暫行條例》不同之處在于，公務員法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。
（一）調(diào)任
調(diào)任，是指機關(guān)以外的工作人員調(diào)入機關(guān)擔任領導職務或者副調(diào)研員以上的非領導職務，以及公務員調(diào)出機關(guān)任職。調(diào)任是機關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務員系統(tǒng)的外部開放程度。
1.調(diào)入?！豆珓諉T法》第64條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。”
調(diào)入機關(guān)的人員只限于擔任領導職務或副調(diào)研員以上的非領導職務。由于主任科員以下的非領導職務公務員，采取公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法。因此，不能從機關(guān)外部調(diào)入人員擔任主任科員以下的非領導職務，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。
調(diào)入人員一旦調(diào)入機關(guān)擔任某一職務，即取得公務員的身份和資格，適用公務員法進行管理，享受公務員的權(quán)利并履行公務員的義務。
2.調(diào)出。調(diào)出，是指公務員離開公務員隊伍到機關(guān)以外的單位任職。對調(diào)出機關(guān)的公務員沒有限制性要求，但是公務員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機關(guān)批準，并要辦理調(diào)動手續(xù)，完成公務交接，必要時接收財務審計。公務員調(diào)出機關(guān)后，不再保留公務員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家有關(guān)規(guī)定來安排和辦理。
（二）轉(zhuǎn)任
轉(zhuǎn)任，是指公務員因工作需要或其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行。轉(zhuǎn)任是公務員在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務員合理流動的有效途徑。
1.轉(zhuǎn)任的條件與要求。公務員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。（1）轉(zhuǎn)任者必須符合擬轉(zhuǎn)任職務資格條件的要求。（2）轉(zhuǎn)任必須在國家規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，接收轉(zhuǎn)任公務員的機關(guān)必須有相應的職位空缺。
2.領導成員的轉(zhuǎn)任。對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。
3.機關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任。對擔任機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的對象，限于在同一職位連續(xù)任職超過一定年限的擔任領導職務和某些工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的范圍限于本部門、本單位的不同職位。
（三）掛職鍛煉
掛職鍛煉是培養(yǎng)公務員、促進公務員成長的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。公務員掛職鍛煉的目的主要是基于工作的需要以及培養(yǎng)鍛煉公務員的需要。
根據(jù)公務員法的規(guī)定，公務員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級機關(guān)之間進行，也可以在不同地區(qū)的機關(guān)之間交流，還可以在機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間進行。
公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。
掛職鍛煉的對象是從在職公務員中選派的，并不是每一名公務員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選
派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務員。
掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務關(guān)系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機關(guān)工作。掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務關(guān)系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關(guān)的人事關(guān)系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機關(guān)，只是在業(yè)務工作上受接收單位的領導。
公務員的職位聘任
職位聘任是機關(guān)通過合同選拔、任用公務員的一種人事管理制度。
一、聘任制適用范圍和方式
1.專業(yè)性較強的職位。這些職位包括領導職位，也包括非領導職位。
2.輔助性職位。
3.涉及國家秘密的職位，不得實行職位聘任。涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位也不實行聘任制。
4.實行聘任的職位應經(jīng)公務員主管部門批準。實行聘任制應當經(jīng)過省級以上公務員主管部門批準?！笆〖壱陨瞎珓諉T主管部門”包括本法規(guī)定的中央公務員主管部門和省、自治區(qū)、直轄市公務員主管部門。
機關(guān)聘任公務員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。
二、聘任合同
（一）聘任合同的簽訂
簽訂聘任合同的主體是機關(guān)與公務員。簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。聘任合同應當是書面形式的。簽訂聘任合同的目標是確定機關(guān)與所聘公務員雙方的權(quán)利、義務。聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。變更是機關(guān)與所聘公務員權(quán)利、義務的變化，如同簽訂新的聘任合同。解除是指當事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權(quán)利和義務關(guān)系。聘任合同依法訂立后，雙方當事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務，但在發(fā)生特殊情況導致履行合同不可能，或者會招致一方或雙方利益的損害時，可以依法變更或者解除聘任合同。公務員法規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。
（二）聘任合同期限
任合同采取有固定期限，聘任合同期限為一年至五年。具體合同期限確定為幾年，由公務員和機關(guān)協(xié)商確定。聘任合同的試用期就是在訂立聘任合同的時候，規(guī)定一定時間的試用期限，為1個月至6個月。
（三）人事爭議仲裁制度
聘任爭議是一種合同爭議，通過人事爭議仲裁方式予以解決是比較妥當?shù)?。因而《公務員法》第100條規(guī)定，“國家建立人事爭議仲裁制度?！?/p>
1.人事爭議仲裁的原則。人事爭議仲裁應當根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權(quán)益。
2.人事爭議仲裁機構(gòu)。人事爭議仲裁由人事爭議仲裁委員會處理。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、機關(guān)代表和聘任制公務員代表以及法律專家組成。仲裁委員會處理案件實行仲裁庭、仲裁員制度。
3.人事爭議仲裁的時限和裁決的執(zhí)行。聘任制公務員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。如果超過六十日，仲裁委員會可以不受理。仲裁委員會受理后，對案件作出裁決，當事人應當履行。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。
公務員的激勵制度
公務員的職務任免
一、公務員職務任用方式
公務員的任用，是指各級國家機關(guān)和政黨等機關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序任用公務員擔任某一行政職務。公務員身份的取得是使某人具有公務員的身份。
“公務員職務實行選任制和委任制。領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制?！?/p>
所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)的主要領導人員?！斑x任制公務員在選舉結(jié)果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。”
所謂委任制，是指按照法定的公務員管理權(quán)限自上而下任命公務員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)的領導人員和其他公務員。“委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發(fā)生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務。”
二、領導成員實行任期制
任期制應包含兩層含義：一是一個人一次擔任某一主要領導職務要有一定的期限，二是一個人擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制。根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務員。
公務員的職務升降
一、公務員晉升職務
1.公務員晉升職務應當具備的條件和資格：思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、任職經(jīng)歷。
晉升職務的公務員，除符合上述條件外，還應符合下列要求：一是在近兩年考核中定為優(yōu)秀或近三年考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。
2.公務員晉升職務，應當逐級晉升
公務員晉升職務，應當逐級晉升。這是一項基本的原則。所謂的逐級晉升，是指按照職務的高低由低向高，一級一級晉升。但是，對于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務，這是公務員晉升職務制度中的一種例外情況。但是，公務員破格或者越一級晉升職務，必須執(zhí)行比一般晉升職務更加嚴格的程序，越級晉升的，有的須經(jīng)任免機關(guān)的上一級同意，有的須經(jīng)同級黨委或政府的人事主管部門同意。
3.公務員晉升領導職務程序
公務員職務晉升的程序，主要包括幾下幾個環(huán)節(jié)：（1）民主推薦，確定考察對象。（2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀。（3）按照管理權(quán)限討論決定。（4）按照規(guī)
定履行任職手續(xù)。
4.公務員選拔制度中公開選拔、競爭上崗制度：（1）競爭上崗。競爭上崗主要適用于黨政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)的領導職務，級別限制在廳局級以下。（2）公開選拔。公開選拔的對象既包括領導職務公務員，還包括非領導職務公務員，其中也包括機關(guān)領導人員。（3）確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。
二、降職
《公務員法》第47條規(guī)定：“公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職?！钡谝?，降低的職務層次不能超過一個;第二，不宜將領導職務改任為同級的非領導職務的方法代替降職，如將公務員由正處長改任為調(diào)研員；第三，公務員被降職的，其級別超過新任職務對應的最高級別的，應同時降至新任職務對應的最高級別。被降職的公務員有權(quán)進行申訴、控告。
公務員的獎勵
公務員獎勵制度是由公務員法所確認的，由獎勵的原則、條件、種類、機構(gòu)及其權(quán)限等諸多環(huán)節(jié)所組成的公務員獎勵規(guī)范的總稱。
一、一般規(guī)定
1.對公務員進行獎勵的行為：公務員法第48條規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。
2.公務員獎勵的原則：公務員獎勵的基本原則是堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，這一基本原則是由人們的基本需要所決定的。
精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵是獎勵的兩種形式。精神獎勵就是對受獎的公務員給予榮譽方面的表彰，包括嘉獎、記功、授予榮譽稱號等。物質(zhì)獎勵就是對受獎的公務員給予物質(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)給獎金、獎品、工資晉級等。在堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的同時，還必須堅持以精神鼓勵為主的原則。
3.獎勵的對象：（1）公務員個人，即對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員個人，給予獎勵。（2）公務員集體。對公務員集體的獎勵適用于按照編制序列設置的機構(gòu)或者為完成專項任務組成的工作集體。
二、公務員獎勵的種類
公務員法維持了原來的國家公務員暫行條例關(guān)于獎勵種類的規(guī)定，為嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，公務員法將國家公務員暫行條例中“按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵”修改為“給予一次性獎金或者其他待遇”。
給予公務員或者公務員集體獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。
三、公務員獎勵的撤銷
公務員獎勵的撤銷，是指公務員獲得獎勵以后，因出現(xiàn)法定事由，而由有權(quán)機關(guān)取消其獎勵的一種法律行為。撤銷獎勵的法定事由包括：1.弄虛作假，騙取獎勵的；2.申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的；3.有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的。
撤銷公務員獎勵，由原申報機關(guān)報審批機關(guān)批準，特殊情況下原審批機關(guān)可以直接撤銷公務員的獎勵。
公務員的獎勵被撤銷后，獎勵審批機關(guān)或授予機關(guān)要收回其獎勵證書和獎章，收回獎金并停止其享受的有關(guān)待遇。
公務員的工資福利保險
一、公務員的工資制度
工資是勞動者根據(jù)其勞動成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入。公務員的工資,是指國家根據(jù)按勞動分配原則,分配給分務員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。
1.公務員實行統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。
2.公務員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則。按勞分配是勞動收入分配的基本原則，也是確定公務員工資所應遵循的原則。《公務員法》第73條第2款規(guī)定：“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距?！?/p>
3.國家建立公務員工資的正常增長機制。
工資增長的機制主要有：一是公務員晉升職務，按職務確定相應的工資；二是公務員晉升級別，按級別相應確定工資；三是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，相應提高工資標準；四是通過工資調(diào)查，進行平衡比較，保持公務員工資與企業(yè)相當人員工資水平的平衡。
公務員的監(jiān)控制度
公務員的義務
義務即應當為或者不為一定行為的限制或約束。公務員的義務，是指國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。我國公務員應當遵守下列義務：1.模范遵守憲法和法律。2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率。3.全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督。4.維護國家的安全、榮譽和利益。5.忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。6.保守國家秘密和工作秘密。7.遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。8.清正廉潔，公道正派。9.法律規(guī)定的其他義務。
公務員的回避
一、公務員任職回避
任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務方面作出的限制。
1.任職回避中的親屬關(guān)系
在任職回避中，對親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務回避。
職務回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。
2.任職回避中應回避職務的范圍
任職回避中應回避職務的范圍包括三種：第一、在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；第二、在同一機關(guān)有直接上下級領導關(guān)系的職務；《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》第三條將“同一領導人員”解釋為包括同一級領導班子成員。
3.任職回避的變通規(guī)定
現(xiàn)實中地域或者工作性質(zhì)特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴肅性，省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。
二、公務員的地域回避
公務員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。
地域回避，是指擔任一定領導職務的公務員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔任一定級別的公職。對公務員地域回避制度的理解要注意以下幾個方面：
1.適用地域回避的行政機關(guān)為鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門。
2.適用地域回避的人員是擔任上述機關(guān)和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。有的認為，主要領導職務還應該包括副職。
3.適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。
三、公務員公務回避
公務回避，是指公務員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權(quán)。利害關(guān)系，是指公務處理的結(jié)果將會涉及增加或減損處理公務的公務員的金錢、名譽、親情、友情等。
1.涉及本人利害關(guān)系?！白约翰荒茏鲎约旱姆ü佟?，在執(zhí)行公務過程中，公務員不能執(zhí)行涉及本人利害關(guān)系的公務。
2.涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系。親屬是特指的，包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬。
3.其他可能影響公正執(zhí)行公務。本項是一個兜底條款，除了上述兩種情形外，如果其他情形會影響到公務員公正執(zhí)行公務的，也應該執(zhí)行公務回避制度。
四、公務員回避方式
根據(jù)公務員回避制度的啟動主體不同，公務員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。
1.自行回避。自行回避，是指公務員認為自己與處理的公務具備法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)負責人主動請求回避處理，有關(guān)負責人對公務員的申請依法進行審查，并作出是否準許的決定。
2.申請回避。申請回避，是指公務的利害關(guān)系人認為處理案件的公務員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機關(guān)請求停止該公務員繼續(xù)處理該公務，有權(quán)機關(guān)依法對此申請進行審查
后作出是否準許申請的決定。
3.決定回避。有權(quán)機關(guān)可以在沒有公務員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認為公務員存在回避情形的，可以徑行作出回避決定。
公務員的辭退
一、辭退的條件
公務員有下列情形之一的，予以辭退：
1.在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。
2.不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。如確定該公務員不能勝任現(xiàn)職工作，一般應安排與其實際能力相適應的其他工作。公務員拒絕接受安排的，才可以予以辭退。
3.因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。
4.不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。
5.曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。所謂曠工，是指公務員無正當理由，不經(jīng)請假，離開工作崗位，不從事本職工作；所謂無正當理由，是指沒有疾病、自然災害、社會事故等不可抗力事由；所謂逾期，是指超過事假、年休假、探親假、出差假等國家法定的休假期限。本法規(guī)定的期限是連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天。
二、不得辭退的情形
辭退是將不合格的公務員清理出公務員隊伍，解除國家機關(guān)與公務員的任用關(guān)系。公務員被辭退后就失去了公務員身份，不再享受公務員待遇，對公務員的權(quán)利影響比較大。因此：辭退公務員需要非常慎重，不能隨便辭退公務員。根據(jù)公務員法第84條規(guī)定了機關(guān)不得辭退公務員的四種情形：
1.因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的。
2.患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的。這里的醫(yī)療期是指公務員患病或非因公負傷停止工作治病休養(yǎng)的時限。
3.女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的。
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。
三、公務員辭退程序和待遇
1.辭退的程序。辭退公務員是國家機關(guān)的一項權(quán)利。但處理不好，也會侵害公務員的合法權(quán)益。因此，必須嚴格按照法定的程序：（1）由任免機關(guān)按照管理權(quán)限決定。（2）辭退通知以書面形式送達本人。
2.辭退的待遇。公務員被辭退后，享受的待遇是可以領取辭退費，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。
四、公務員被辭退，離職前應當作好善后工作
1.辦理公務交接手續(xù)。
2.接受審計。公務員法規(guī)定公務員辭職或者被辭退，必要時按照規(guī)定接受審計。對于辭職或者被辭退的公務員中的主管或者經(jīng)管財物的人，應當按規(guī)定進行財務審計，對其任職期間執(zhí)行財務紀律的情況進行檢查，以保證本單位財務開支的合法合紀。
公務員懲戒
一、公務員的紀律
紀律是特定組織為了維護自身的利益和形象并保證其職能的正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準則。公務員的紀律則是機關(guān)為了保證管理工作的正常進行，維護機關(guān)的良好形象，促使公務員依法履行公務而制定的要求公務員普遍遵循的行為準則。公務員紀律是公務員義務的具體化，具有國家強制性，以懲戒作為執(zhí)行的保障。
1.政治紀律：公務員的政治紀律是公務員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范。公務員必須擁護國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。即公務員不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。
2.工作紀律：公務員的工作是指公務員履行職務時必須遵循的行為規(guī)范。遵守工作紀律，是公務員有效執(zhí)行公務，提高辦事效率的保證。（1）不得玩忽職守，貽誤工作。（2）不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。（3）不得壓制批評，打擊報復。（4）不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。
3.廉政紀律：（1）不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。（2）不得違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財。（3）不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。
4.職業(yè)道德與社會公德紀律：（1）不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（2）不得泄露國家秘密或者工作秘密。（3）在對外交往中不得損害國家榮譽和利益。我國《憲法》第54條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為?！保?）不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。（5）不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。
5.公務員不得有違反紀律的其他行為。
二、公務員如何對待上級錯誤的決定命令
（二）原則規(guī)定
《公務員法》第54條規(guī)定，公務員認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。
（三）例外規(guī)定
根據(jù)本條的例外規(guī)定，上級作出的決定或者命令如果不是一般的錯誤，而是明顯違法，公務員向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員有權(quán)利也有義務不執(zhí)行，公務員如果執(zhí)行，要承擔相應的責任。
此處所稱“明顯違法”，是指具有普通理智和法律知識的公務員，都可以判斷出上級決定或者命令的違法性。
此處所稱“相應的”責任，是指公務員并非一概承擔所有的責任，因為這里有上級決定或命令的介入，公務員是在執(zhí)行上級的決定或命令，因此，應要根據(jù)案件的具體情況判斷公務員承擔責任的范圍與程度。
三、公務員違法違紀的法律后果
1.公務員違法違紀應當承擔紀律責任的，原則上應當給予處分。公務員的義務與紀律是對公務員的強制性要求，為了保證公務員遵守法定義務和紀律，國家對違法違紀的公務員規(guī)定了一定的法律后果，這種后果就是“處分”。違法違紀，既可以是積極的作為；也可以是消極的不作為，如玩忽職守，貽誤工作。但純粹的思想或者意識活動，不能構(gòu)成違法違紀行為。
2.公務員雖有違紀行為，但在一定條件下可以免于處分。公務員有違法違紀行為的，有權(quán)機關(guān)應當給予其處分也即懲戒，但懲戒本身不是目的，而僅僅是一種教育公務員的手段，如果公務員違紀情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后對錯誤有較為深刻的認識，能夠改正自己的錯誤，就可以免于處分。這體現(xiàn)了我國處分制度中教育與懲戒相結(jié)合的原則。
四、處分的種類
處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?？梢詫⑦@六種處分劃分為三類：
（一）精神懲罰
精神懲罰，也稱申誡罰或聲譽罰，其一般用于嚴重程度較低的違紀行為，主要是對公務員名譽的貶責，是有關(guān)機關(guān)向違紀者發(fā)出警戒，申明其有違紀行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀的懲罰形式。對公務員處分中的精神懲罰包括警告、記過、記大過。記過與記大過則是我國所特有的處分形式。
（二）實質(zhì)懲罰
我國處分制度中的實質(zhì)懲罰，包括降級與撤職。降級是降低級別，根據(jù)人事部的有關(guān)規(guī)定，給予公務員降級處分，一般降低一個級別，如果本人級別為最低級的，可給予記大過處分。撤職是撤銷職務，撤職后按降低一級以上職務另行確定職務，根據(jù)新任職務確定相應的級別和職務工資檔次。本人職務為辦事員的，可給予降級處分。
（三）開除
這是對違法違紀公務員最為嚴重的一種處分形式。對于嚴重違法違紀，不適宜繼續(xù)擔任公務員職務的，有關(guān)機關(guān)應給予其開除處分。給予公務員開除處分，自處分之日起，解除其與機關(guān)的人事關(guān)系。
五、公務員處分的合法要件與程序
（一）對公務員處分的合法要件
對公務員處分應當合法，具體來說需要滿足以下條件：（1）事實清楚；（2)證據(jù)確鑿；(3)定性準確；(4)處理恰當；(5）程序合法、手續(xù)完備。
（二）實施處分的程序
給予公務員處分的實施程序為：
1、調(diào)查。公務員的任免機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)應組織人員調(diào)查公務員違紀的事實。
2、告知、陳述與申辯。調(diào)查工作結(jié)束后，應將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務員本人。公務員有權(quán)進行陳述和申辯。不得因為公務員進行陳述和申辯而加重處分。
3、作出處分決定。處分決定機關(guān)認為對公務員應當給予處分的，應當在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。
4、書面通知。處分決定應當以書面形式通知公務員本人，并由受處分的公務員簽署意見，如果本人拒絕簽署，可由單位寫明情況。
六、處分期間及其后果
為了維護行政處分的嚴肅性，保證行政處分應有的效果，公務員法明確規(guī)定，公務員受處分期間，不得晉升職務和級別；其中除受警告以外的處分的，并不得晉升工資檔次。
七、公務員處分的解除
（一）解除處分的條件
公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分。具體而言，解除處分決定的條件有三個方面：（1)公務員所受的是開除以外的處分。（2）在受處分期間有悔改表現(xiàn)。(3)沒有再發(fā)生違紀行為。(4)處分期滿。這一條件不是絕對的，公務員在受處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除處分。公務員在處分期限內(nèi)如果沒有改正錯誤的可以適當延長解除處分的期限。
公務員的法律責任
一、概念
法律責任是指公民、法人或其他組織實施違法行為所必須承擔的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應制裁。法律責任從性質(zhì)上說可分為三種：行政責任（包括行政處分和行政處罰）、民事責任和刑事責任。
二、對公務員辭去公職或者退休后的從業(yè)限制
公務員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
1.適用對象
公務員辭去公職或者退休的，其離職后的從業(yè)活動須受到一定的限制。對于公務員因其他情形，如被辭退、被開除而離職的，本法未作規(guī)定。這主要是考慮到被辭退和被開除的人員，已經(jīng)失去了良好的個人聲譽，其離職后即使到與其原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性組織任職或者從事營利性活動，也難以在其原所在機關(guān)“發(fā)揮作用”，因此本法未作規(guī)定。
2.適用時間
公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，其從業(yè)活動受到限制。超過法律規(guī)定期限的，公務員的從業(yè)不再受到限制。
3.適用的行為
公務員辭去公職或者退休的，在規(guī)定的期限內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。
4.對違反本條規(guī)定行為的制裁
對于公務員辭去公職或者退休后的情況，其原所在機關(guān)應當做好了解和相關(guān)的跟進、調(diào)查工作。如果發(fā)現(xiàn)其有上述違反本法規(guī)定的情形，應當及時向其同級公務員主管部門反映情況。公務員主管部門有權(quán)責令離職公務員改正其違法行為。公務員辭去公職或者退休后違反規(guī)定從業(yè)的，工商行政管理部門對于有上述違法行為的人員，給予罰款的行政處罰，即沒收其從業(yè)期間的全部收人。對于接收單位，工商行政管理部門有權(quán)責令其將離職公務員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第三篇：中華人民共和國公務員法考試簡答及論述題
《中華人民共和國公務員法》試題
四、簡答題
1.《公務員法》規(guī)定的公務員的義務是什么？
答：公務員的義務，是指國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。我國公務員應當遵守下列義務：
1)模范遵守憲法和法律；
2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率； 3)全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督； 4)維護國家的安全、榮譽和利益；
5)忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； 6)保守國家秘密和工作秘密；
7)遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； 8)清正廉潔，公道正派； 9)法律規(guī)定的其他義務。
2．《公務員法》規(guī)定，公務員應當具備哪些條件？ 答：1)具有中華人民共和國國籍； 2)年滿十八周歲；
3)擁護中華人民共和國憲法； 4)具有良好的品行；
5)具有正常履行職責的身體條件；
6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力； 7)法律規(guī)定的其他條件。
五、論述題
1、請論述我國公務員的回避制度 答：
一、公務員任職回避
任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務方面作出的限制。
1)任職回避中的親屬關(guān)系 在任職回避中，對親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務回避。
職務回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。
2)任職回避中應回避職務的范圍
任職回避中應回避職務的范圍包括三種：第一、在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；第二、在同一機關(guān)有直接上下級領導關(guān)系的職務；第三、在其中一方擔任領導職務的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。
3)任職回避的變通規(guī)定
現(xiàn)實中地域或者工作性質(zhì)特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴肅性，省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。
二、公務員的地域回避
公務員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。
地域回避，是指擔任一定領導職務的公務員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔任一定級別的公職。對公務員地域回避制度的理解要注意以下幾個方面：
1)適用地域回避的行政機關(guān)為鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門。
2)適用地域回避的人員是擔任上述機關(guān)和部門的主要領導職務的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。有的認為，主要領導職務還應該包括副職。
3)適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地擔任領導職務較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。
三、公務員公務回避
公務回避，是指公務員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務 有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權(quán)。主要包括：
1)涉及本人利害關(guān)系。
2)涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系。親屬是特指的，包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬。
3)其他可能影響公正執(zhí)行公務。
第四篇：我國《公務員法》精要知識點
我國《公務員法》精要知識點
國家錄用公務員的職務范圍：辦事員、科員、副主任科員、主任科員
公務員獎勵的原則：一是精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主；二是公平合理，獎不虛實的原則；三是獎勵及時、注重實效
公務員獎勵的種類：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。
公務員懲戒的種類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期限：警告,6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月。
公務員行政處分：由任免機關(guān)（有任免、處分等管理權(quán)限的）或者行政監(jiān)察機關(guān)決定，開除處分要報上級機關(guān)備案，縣級以下行政機關(guān)開除公務員，要報縣級人民政府批準。公務員的培訓分為：初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓和專業(yè)技術(shù)培訓 定期考核的結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。結(jié)果應當以書面形式通知公務員本人。公務員在定期考核中被確定為不稱職的，降低一個職務層次任職。連續(xù)2年考核被確定為不稱職的，被辭退。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，可以享受年終獎金。
公務員職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關(guān)系，有國務規(guī)定。公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。
公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。公務員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。
公務員回避制度是為了公務員不因親屬關(guān)系而對職務活動產(chǎn)生不良影響，對公務員任職、執(zhí)行公務、任職地區(qū)等方面作出的限制性規(guī)定的總稱。
五種應當回避的法定親屬關(guān)系：
一是夫妻關(guān)系；
二是直系血親關(guān)系；
三是擬制血親關(guān)系；
四是三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；
五是近姻親關(guān)系。
公務員回避包括任職回避、公務回避和地區(qū)回避三種類型。公務人員不得在本人籍貫所在的縣、鄉(xiāng)擔任政府的正職領導職務：公務員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。
辭職程序：1.公務員本人提出書面辭職申請；2.任免機關(guān)審查批準；任免機關(guān)應在接受申請之日起30日內(nèi)予以審批，其中對領導成員辭去公職，90日內(nèi)予以審批。超過審批期限，本人如堅持要求辭職的，任免機關(guān)應予辦理辭職手續(xù)。辭職后，2年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準。
公務員辭退條件：
1、連續(xù)2年考核確定為不稱職的；
2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他工作安排的；
3、因單位變化需調(diào)整工作，本人拒絕安排的；
4、不履行、不遵守公務員義務、紀律，教育無效又不宜于開除的；
5、曠工或五正當理由逾假不歸連續(xù)超過15天或一年內(nèi)累計超過30天的。
一般來說，公務員有下列情形之一的，不得辭退：
1、因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；
2、患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
3、女性公務員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；
4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。辭退的一般程序：由公務員所屬單位在核準事實的基礎上提出建議，按人事任免權(quán)限報任免機關(guān)審批；任免機關(guān)通過審核、審批，作出辭退決定；任免機關(guān)以書面形式通知呈報單位和被辭退的公務員。
公務員的申訴、控告只能向國家行政機關(guān)提出，它屬于內(nèi)部行政行為。
申訴的受理機關(guān)為：做出原處理決定的機關(guān)；原處理機關(guān)的同級公務員主管部門；行政監(jiān)察機關(guān)（在其管轄權(quán)限內(nèi)）。
控告的受理機關(guān)為：上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)。
申訴程序：公務員在接到處理決定的一定時間內(nèi)，向原處理機關(guān)申請復議，或者直接向原處理機關(guān)的同級人民政府人事部門或行政監(jiān)察機關(guān)申訴（不能向人民法院提起行政訴訟）。
第五篇：電力電子期末考試簡答匯總
1、晶閘管導通和關(guān)斷的條件是什么？導通后流過晶閘管的電流和負載上的電壓由什么決定？晶閘管處于阻斷狀態(tài)時，其兩端的電壓大小由什么決定？
當晶閘管上加有正向電壓的同時，在門極施加適當?shù)挠|發(fā)電壓，晶閘管就正向?qū)?；當晶閘管的陽極電流小于維持電流時，就關(guān)斷，只要讓晶閘管兩端的陽極電壓減小到零或讓其反向，就可以讓晶閘管關(guān)斷。
導通后流過晶閘管的電流由負載阻抗決定，負載上電壓由輸入陽極
2、有源逆變實現(xiàn)的條件是什么？ ①直流側(cè)要有電動勢，其極性須和晶閘管的導通方向一致，其值應大于變流電路直流側(cè)的平均電壓；②要求晶閘管的控制角α>π/2，使Ud為負值；③主回路中不能有二極管存在。
3、什么是逆變失敗，造成逆變失敗的原因有哪些？如何防止逆變失敗? 逆變運行時，一旦發(fā)生換流失敗，外接的直流電源就會通過晶閘管電路形成短路，或者使變流器的輸出平均電壓和直流電動勢變?yōu)轫樝虼?lián)，由于逆變電路內(nèi)阻很小，形成很大的短路電流，稱為逆變失敗或逆變顛覆。
防止逆變失敗的方法有：采用精確可靠的觸發(fā)電路，使用性能良好的晶閘管，保證交流電源的質(zhì)量，留出充足的換向裕量角β等。
4、電壓型逆變器與電流型逆變器各有什么樣的特點？ 電壓型逆變電路的主要特點是：
①直流側(cè)為電壓源，或并聯(lián)有大電容，相當于電壓源。直流側(cè)電壓基本無脈動，直流 回路呈現(xiàn)低阻抗。
②由于直流電壓源的鉗位作用，交流側(cè)輸出電壓波形為矩形波，并且與負載阻抗角無 關(guān)。而交流側(cè)輸出電流波形和相位因負載阻抗情況的不同而不同。
③當交流側(cè)為阻感負載時需要提供無功功率，直流側(cè)電容起緩沖無功能量的作用。為 了給交流側(cè)向直流側(cè)反饋的無功能量提供通道，逆變橋各臂都并聯(lián)了反饋二極管。
電流型逆變電路的主要特點是： ① 直流側(cè)串聯(lián)有大電感，相當于電流源。直流側(cè)電流基本無脈動，直流回路呈現(xiàn)高阻 抗。②電路中開關(guān)器件的作用僅是改變直流電流的流通路徑，因此交流側(cè)輸出電流為矩形波，并且與負載阻抗角無關(guān)。而交流側(cè)輸出電壓波形和相位則因負載阻抗情況的不同而不同。
③當交流側(cè)為阻感負載時需要提供無功功率，直流側(cè)電感起緩沖無功能量的作用。因為反饋無功能量時直流電流并不反向，因此不必像電壓型逆變電路那樣要給開關(guān)器件反并聯(lián)二極管。
5、換流方式有哪幾種？分別用于什么器件？
器件換流：利用全控器件的自關(guān)斷能力進行換流。全控型器件采用此換流方式。
電網(wǎng)換流：由電網(wǎng)提供換流電壓，只要把負的電網(wǎng)電壓加在欲換流的器件上即可。
負載換流：由負載提供換流電壓，當負載為電容性負載即負載電流超前于負載電壓時。
強迫換流：設置附加換流電路，給欲關(guān)斷的晶閘管強迫施加反向電壓換流稱為強迫換流。
6、畫出GTO,GTR ,IGBT,MOSFET四種電力電子器件的符號并標注各引腳名稱
7、單相全波與單相全控橋從直流輸出端或從交流輸入端看均是基本一致的，兩者的區(qū)別？ 單相全波可控整流電路中變壓器是二次側(cè)繞組帶中心抽頭，結(jié)構(gòu)較復雜。繞組集體惡心對銅 鐵等材料的消耗比單相全控橋多；單相全波可控整流電路中只用兩個晶閘管，比單相全控橋 可控整流電路少兩個，相應地，晶閘管的門機驅(qū)動也少兩個；單項全波整流電路中，導電 回路只含一個晶閘管，比單相橋少一個，因而管壓降也少一個
8、有源逆變電路和無源逆變電路有何不同？ 有源逆變電路的交流側(cè)接電網(wǎng)，即交流側(cè)接有電源。而無源逆變電路的交流側(cè)直接和負載聯(lián)接。
9、畫出降壓斬波電路原理圖并簡述降壓斬波電路工作原理。降壓斬波器的原理是：在一個控制周期中，讓 V 導通一段時間 ton，由電源 E 向 L、R、M 供電，在此期間，uo＝E。然后使 V 關(guān)斷一段時間 toff，此時電感 L 通過二極管 VD 向 R和 M 供電，uo＝0。一個周期內(nèi)的平均電壓 Uo＝ton/(ton+toff)E。輸出電壓小于電源電壓，起到降壓的作用
10、交流調(diào)壓電路和交流調(diào)功電路有什么區(qū)別？二者各運用于什么樣的負載？
交流調(diào)壓電路和交流調(diào)功電路的電路形式完全相同，二者的區(qū)別在于控制方式不同。交流調(diào)壓電路是在交流電源的每個周期對輸出電壓波形進行控制。而交流調(diào)功電路是將負載與交流電源接通幾個周波，再斷開幾個周波，通過改變接通周波數(shù)與斷開周波數(shù)的比值來調(diào)節(jié)負載所消耗的平均功率。
交流調(diào)壓電路廣泛用于燈光控制（如調(diào)光臺燈和舞臺燈光控制）及異步電動機的軟起動，也用于異步電動機調(diào)速。
交流調(diào)功電路常用于電爐溫度這樣時間常數(shù)很大的控制對象。由于控制對象的時間常數(shù)大，沒有必要對交流電源的每個周期進行頻繁控制。
11、單極性和雙極性PWM調(diào)制有什么區(qū)別？三相橋式PWM型逆變電路中，輸出相電壓（輸出端相對于直流電源中點的電壓）和線電壓SPWM波形各有幾種電平？
三角波載波在信號波正半周期或負半周期里只有單一的極性，所得的 PWM 波形在半個周期中也只在單極性范圍內(nèi)變化，稱為單極性 PWM 控制方式。
三角波載波始終是有正有負為雙極性的，所得的 PWM 波形在半個周期中有正、有負，則稱之為雙極性 PWM 控制方式
三相橋式 PWM 型逆變電路中，輸出相電壓有兩種電平：0.5Ud 和-0.5 Ud。輸出線電壓有三種電平Ud、0、-Ud。
12、三相橋式全控整流電路，其整流輸出電壓含有哪些諧波？幅值最大的為那一次？
三相橋式全控整流電路的整流輸出電壓中含有 6k（k＝1、2、3……）次的諧波，其中幅值最大的是 6 次諧波。變壓器二次側(cè)電流中含有 1(k=1±6k、2、3……)次的諧波，其中主要的是 5、7 次諧波。
13、試分析為何正激電路在開關(guān)S關(guān)斷到下一次開通的一段時間內(nèi)，必須使勵磁電流降回零？
否則下一個開關(guān)周期中，勵磁電流將在本周期結(jié)束時的剩余值基礎上繼續(xù)增加，并在以后的開關(guān)周期中依次累積起來，越來越大，從而導致變壓器勵磁電感飽和，勵磁電感飽和后，勵磁電流會更加迅速的增長，最終會毀壞電路中的開關(guān)元件。
14、多相多重斬波電路有何優(yōu)點？
多相多重斬波電路因在電源與負載間接入了多個結(jié)構(gòu)相同的基本斬波電路，使得輸入電源電流和輸出負載電流的脈動次數(shù)增加、脈動幅度減小，對輸入和輸出電流濾波更容易，濾波電感減小。此外，多相多重斬波電路還具有備用功能，各斬波單元之間互為備用，總體可靠性提高。
15、交交變頻電路的最高輸出頻率是多少？制約輸出頻率提高的因素是什么？
一般來講，構(gòu)成交交變頻電路的兩組變流電路的脈波數(shù)越多，最高輸出頻率就越高。當交交變頻電路中采用常用的 6 脈波三相橋式整流電路時，最高輸出頻率不應高于電網(wǎng)頻率的 1/3~1/2。當電網(wǎng)頻率為 50Hz 時，交交變頻電路輸出的上限頻率為 20Hz 左右。當輸出頻率增高時，輸出電壓一周期所包含的電網(wǎng)電壓段數(shù)減少，波形畸變嚴重，電壓波形畸變和由此引起的電流波形畸變以及電動機的轉(zhuǎn)矩脈動是限制輸出頻率提高的主要因素。
16、單相橋式全控整流電路、三相橋式全控整流電路中，當負載分別為電阻負載或電感負載時，要求的晶閘管移相范圍分別是多少？
單相橋式全控整流電路，當為阻性負載時晶閘管移相范圍為0~180，當為電感負載時晶閘管移相范圍為0~90.三相橋式全控整流電路，當為阻性負載時晶閘管移相范圍為0~120，當為電感負載時晶閘管移相范圍為0~90.17、電力電子裝置產(chǎn)生的諧波對公用電網(wǎng)會造成危害，主要包括哪些方面？
1）諧波使電網(wǎng)中的元件產(chǎn)生附加的諧波損耗，降低發(fā)電，輸電及用電設備的效率，大量的三次諧波流過中型線會使線路過熱甚至發(fā)生火災。
2）諧波影響各種電氣設備的正常工作，使電機發(fā)生機械振動，噪聲和過熱，使變壓器局部嚴重過熱，使電容器，電纜等設備過熱，使絕緣老化，壽命縮短以致?lián)p壞。
3）諧波會引起電網(wǎng)中局部的并聯(lián)諧振和串聯(lián)諧振，從而使諧波放大，使上述危害增大，甚至引起事故。
4）諧波會導致繼電器保護和自動裝置的誤動作，并使電氣測量儀表計量不準確。5）諧波會對鄰近的通信系統(tǒng)產(chǎn)生干擾，輕者產(chǎn)生噪聲，降低通信質(zhì)量，重者導致信息丟失，使通信系統(tǒng)無法正常工作。
18、試比較雙反星形可控整流電路和三相橋式整流可控電路的異同點。
帶平衡電抗器的雙反星形可控整流電路與三相橋式全控整流電路相比有以下異同點： ①三相橋式電路是兩組三相半波電路串聯(lián)，而雙反星形電路是兩組三相半波電路并聯(lián)，且后者需要用平衡電抗器；
②當變壓器二次電壓有效值 U2 相等時，雙反星形電路的整流電壓平均值 Ud 是三相橋式電路的 1/2，而整流電流平均值 Id 是三相橋式電路的 2 倍。
③在兩種電路中，晶閘管的導通及觸發(fā)脈沖的分配關(guān)系是一樣的，整流電壓 ud 和整流電流 id 的波形形狀一樣。
19、逆變電路多重化的目的是什么，串聯(lián)多重和并聯(lián)多重各用于什么場合？ 逆變電路多重化的目的之一是使總體上裝置的功率等級提高，二是可以改善輸出電壓的波形。因為無論是電壓型逆變電路輸出的矩形電壓波，還是電流型逆變電路輸出的矩形電流波，都含有較多諧波，對負載有不利影響，采用多重逆變電路，可以把幾個矩形波組合起來獲得接近正弦波的波形。逆變電路多重化就是把若干個逆變電路的輸出按一定的相位差組合起來，使它們所含的某些主要諧波分量相互抵消，就可以得到較為接近正弦波的波形。組合方式有串聯(lián)多重和并聯(lián)多重兩種方式。串聯(lián)多重是把幾個逆變電路的輸出串聯(lián)起來，并聯(lián)多重是把幾個逆變電路的輸出并聯(lián)起來。
串聯(lián)多重逆變電路多用于電壓型逆變電路的多重化。并聯(lián)多重逆變電路多用于電流型逆變電路得多重化。
20、交交變頻電路的優(yōu)缺點是什么？應用在哪些場合？
交交變頻電路的主要特點是：只用一次變流，效率較高；可方便實現(xiàn)四象限工作；低頻輸出時的特性接近正弦波。主要不足是：接線復雜，如采用三相橋式電路的三相交交變頻器至少要用 36 只晶閘管；受電網(wǎng)頻率和變流電路脈波數(shù)的限制，輸出頻率較低；輸出功率因數(shù)較低；輸入電流諧波含量大，頻譜復雜。主要用途：500 千瓦或 1000 千瓦以下的大功率、低轉(zhuǎn)速的交流調(diào)速電路，如軋機主傳動裝置、鼓風機、球磨機等場合
21、繪制sepic斬波電路的原理圖，并推導出輸入輸出關(guān)系。
22、繪制zeta斬波電路的原理圖，并推導出輸入輸出關(guān)系。
23、試分析正激電路和反激電路的開關(guān)和整流二極管工作時承受的最大電壓、最大電流和平均電流。反激：開關(guān)管 最大電壓=電源電壓+反激回饋電壓。最大電流 全負荷時導通最后閘短前電流，具體計算要分連續(xù)模式以及非連續(xù)模式兩種情況。平均電流計算沒有意義，有意義的是計算電流有效值，對一個周期電流的平方進行積分后除以周期時間。平均電流計算是最大電流的一半乘以占空比。
整流管
最大電壓=輸入側(cè)電源電壓+反激回饋電壓的和再除以變壓器變比。最大電流=開關(guān)管最大電流值乘以變壓器變比。平均電流就是輸出電流。正激（只考慮續(xù)流電感很大的情況）：
開關(guān)管 最大電壓=電源電壓+變壓器泄放電壓（一般是兩倍電源電壓）。最大電流=輸出負載電流除以變壓器變比。平均電流=最大電流除以占空比。
次級整流管 最大電壓=變壓器泄放電壓乘以變壓器變比（電流連續(xù)后）或者輸出電壓+變壓器泄放電壓乘以變比（非連續(xù)時刻并且不考慮電感的分布參數(shù)）。最大電流=輸出電流。平均電流=輸出電流乘以占空比。
次級續(xù)流管 最大電壓=電源電壓乘以變壓器變比。最大電流=輸出電流。平均電流=輸出電流乘以（1-占空比）。
24、變壓器漏感對整流電路有哪些影響？
1）出現(xiàn)換相重疊角γ，整流輸出電壓平均值Ud降低 2）整流電路的工作狀態(tài)增多
3）晶閘管的di/dt減少，有利于晶閘管的安全開通。有時人為串入進線電抗器以抑制晶閘管的di/dt。
4）換相時晶閘管電壓出現(xiàn)缺口，產(chǎn)生正的du/dt，可能使晶閘管誤導通，為此必須加吸收電路。
25、單相橋式半控整流電路什么情況下會發(fā)生失控，如何避免？ 當α突然增至180度或觸發(fā)脈沖丟失時，會發(fā)生一個晶閘管持續(xù)導通而兩個二極管輪流導通的情況，這使ud成為正弦半波，即半周期ud為正弦，另外半周期為ud為零，其平均值保持恒定，相當于單相半波不可控整流電路時的波形，稱為失控。
在實際應用中，加入續(xù)流二極管VDr，續(xù)流過程由VDr完成，在續(xù)流階段晶閘管關(guān)斷，這就避免了某一晶閘管持續(xù)導通從而導致失控現(xiàn)象
26、GTO與普通晶閘管的不同之處為？ GTO能夠自行關(guān)斷，而普通晶閘管不能
27、電力二極管由零偏置轉(zhuǎn)換為正偏置時，出現(xiàn)過電壓的原因是什么？
1）電導調(diào)制效應起作用時所需的大量少子需要一定的時間來存儲，在達到穩(wěn)態(tài)導通之前管壓降較大。
2）正向電流的上升會因器件自身的的電感而產(chǎn)生較大壓降。電流上升率越大，Ufp越高，當電力二極管由反向偏執(zhí)轉(zhuǎn)換為正向偏執(zhí)時，除上述時間外，勢壘電容電荷的調(diào)整也需要更多時間來完成
28、電容濾波的單相不可控整流電路交流側(cè)諧波組成特點。
29、試分析橋式可逆斬波電路的工作原理。
30，試畫出正激電路，反激電路的原理圖，簡要分析工作原理
點擊咨詢 