第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見(內(nèi)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號 【發(fā)布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

扶持革命老區(qū)（以下簡稱老區(qū)）加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，是貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)和構建和諧內(nèi)蒙古的迫切需要，是各級政府的政治責任，是各部門和企事業(yè)單位的歷史使命，也是全社會應盡的義務。我區(qū)的老區(qū)共涉及6個盟市、26個旗縣區(qū)和160萬人口，26個老區(qū)旗縣區(qū)中有15個是國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣，7個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣。由于大部分老區(qū)處在偏僻山區(qū)、丘陵和沙漠化地區(qū)，受交通閉塞、干旱少雨等地理環(huán)境和自然條件的制約，人民群眾的生產(chǎn)生活還面臨很多實際困難，與全區(qū)的發(fā)展差距呈拉大趨勢，區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，需要全社會的關心與支持。各級人民政府必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,充分認識加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,增強緊迫感、責任感和使命感，加快小康建設進度。為進一步扶持老區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以全面建設小康社會為目標,本著老區(qū)優(yōu)先、重點傾斜、協(xié)調(diào)同步的原則,抓住西部大開發(fā)和建設社會主義新農(nóng)村的機遇，加大對老區(qū)的公共財政支出力度，集中各方面力量加大對老區(qū)的投入，加強基礎設施建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，全面促進老區(qū)經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，努力實現(xiàn)老區(qū)人民群眾共同建設和諧社會、共享改革發(fā)展成果。

（二）主要目標。按照社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，爭取用5年左右的時間，使老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎設施進一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，社會事業(yè)全面進步，精神文明建設不斷加強，民主政治建設水平全面提高；穩(wěn)定解決全區(qū)重點老區(qū)絕對貧困人口溫飽問題，全區(qū)重點老區(qū)人均生產(chǎn)總值增長幅度達到或高于全區(qū)貧困地區(qū)人均增長幅度，重點老區(qū)農(nóng)牧民人均純收入每年增加的幅度達到全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長平均水平，低收入人口的收入有較大幅度增長，50%左右的老區(qū)嘎查村有一定的集體經(jīng)濟收入；基本解決老區(qū)行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、通信難等問題，使老區(qū)人民生活水平有明顯提高,老區(qū)生存環(huán)境得到改變，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標創(chuàng)造條件。

(三)重點扶持的老區(qū)旗縣。根據(jù)國家有關文件規(guī)定，革命老區(qū)是指革命老根據(jù)地，包括第二次革命戰(zhàn)爭根據(jù)地和抗日根據(jù)地。自治區(qū)革命老區(qū)主要是指抗日戰(zhàn)爭前后建立的革命根據(jù)地。經(jīng)民政部核準，1985年召開的我區(qū)革命老區(qū)工作座談會及以后的文件確定，我區(qū)的革命老區(qū)旗縣區(qū)共26個，主要集中在大青山、蠻漢山、承平寧游擊區(qū)和陜甘寧邊區(qū)（部分）。今后一個時期，自治區(qū)重點扶持自然條件差、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難以及地方財政收入低的15個貧困老區(qū)旗縣，分別是：武川縣、土默特左旗、清水河縣、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、卓資縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、鄂托克前旗、烏審旗、寧城縣、喀喇沁旗。在15個旗縣中，按照自然環(huán)境、生產(chǎn)生活條件及貧困狀況，選擇特別困難的60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個旗縣4個）、300個嘎查村（每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個）作為重點扶持對象。重點扶持的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村由所在旗縣、盟市會同自治區(qū)老區(qū)建設促進會確定后上報自治區(qū)人民政府老區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室。從2007年起，全區(qū)每年選定60個嘎查村，按照缺什么扶持什么的原則予以扶持。其中，自治區(qū)每年扶持30個嘎查村，盟市、旗縣每年扶持30個嘎查村，扶持資金由各級財政安排。

二、扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和措施

（一）加快對老區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展的資金投入。扶持老區(qū)旗縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,利用老區(qū)特色資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)財政每年安排一定的資金作為扶持老區(qū)嘎查村改善基礎設施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專項資金，根據(jù)實施效果和自治區(qū)財力每年有所增加。各盟市、旗縣要相應在本級財政預算中拿出一定資金扶持老區(qū)發(fā)展。扶貧貼息貸款向重點老區(qū)貧困嘎查村傾斜。自治區(qū)每年扶貧、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、科技資金等涉農(nóng)專項資金，優(yōu)先向老區(qū)安排。自治區(qū)和盟市在安排和爭取國家專項補助時，對老區(qū)旗縣給予優(yōu)先考慮，對地方財力困難的老區(qū)旗縣應足額配套資金。有條件的盟市、旗縣通過財政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)捐贈，可設立用于老區(qū)建設的專項基金。自治區(qū)財政明年將安排200萬元作為老區(qū)建設專項資金。

（二）加強老區(qū)基礎設施建設。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等部門要積極爭取國家的支持，加大老區(qū)基礎設施建設，研究制定涉及老區(qū)水、路、電和通訊等基礎設施建設的中長期規(guī)劃，并納入自治區(qū)“十一五”規(guī)劃之中。自治區(qū)地方預算內(nèi)基本建設資金要優(yōu)先向老區(qū)安排，并保持一定比例的增長。按照自治區(qū)提出的“到2010年全區(qū)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或者水泥路，行政嘎查村基本通公路”的目標，自治區(qū)每年在安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和嘎查村通公路項目時，優(yōu)先解決不通油路的重點老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不通公路的重點老區(qū)嘎查村道路。自治區(qū)將每年解決70萬人口飲水安全問題，要重點優(yōu)先解決老區(qū)旗縣。2007年自治區(qū)計劃增沼氣用戶6萬戶，其中用于重點老區(qū)1??3萬戶。對于沒有通電的老區(qū)嘎查村，電力部門要重點予以考慮，對一些居住分散偏遠的老區(qū)嘎查村可采取風光互補發(fā)電等辦法解決照明問題。加快老區(qū)招商引資和資源開發(fā)，幫助老區(qū)引進有帶動和示范作用的重點項目。地下資源比較豐富的老區(qū)旗縣，要積極做好資源普查工作，地礦等有關部門從地質(zhì)勘探方面要給予重點傾斜，使這些旗縣地下資源得到綜合開發(fā)和有效利用。參照其他省區(qū)的做法，結(jié)合我區(qū)的實際，積極推進部門籌資扶持老區(qū)的政策，交通、水利、教育、衛(wèi)生、民政等部門每年應籌集專門資金用于老區(qū)基礎設施建設和解決生產(chǎn)生活困難問題。此項工作由涉及老區(qū)的盟市、旗縣提出項目申請，會同有關主管部門確定項目方案，由各出資部門組織實施。自治區(qū)各有關部門在上報項目時要充分考慮老區(qū)的資金配套能力，對老區(qū)基礎設施建設不再要求硬性配套。

（三）支持老區(qū)扶貧開發(fā)項目建設。自治區(qū)在安排重點項目、產(chǎn)業(yè)布局方面，對老區(qū)要予以傾斜支持。降低企業(yè)到老區(qū)投資開發(fā)的準入門檻，降低注冊資本標準。在投資項目的金融貸款、項目審批、土地使用、申辦證件、用水用電等方面給予政策支持，并優(yōu)先重點考慮。大力扶持老區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強科技扶貧，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)科技示范工程建設，組織區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)高校和科研院所與老區(qū)旗縣對接，開展產(chǎn)業(yè)科技集成示范，建設一批標準化生產(chǎn)基地。抓好“一村一品”示范村、專業(yè)生產(chǎn)示范戶，組織開展科技下鄉(xiāng)活動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)牧民增收。2007年自治區(qū)老區(qū)建設促進會、經(jīng)濟委員會、扶貧開發(fā)領導小組辦公室、工商聯(lián)合會、個私協(xié)會將聯(lián)合在老區(qū)開展“嘎查村企雙千結(jié)對工程”活動，促進企業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦企業(yè)，實現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)與企業(yè)互惠雙贏，各級政府和有關部門要從政策和資金上給予傾斜和支持。2007年自治區(qū)將投入的扶貧資金要重點對老區(qū)安排一定比例予以扶持。

（四）實施老區(qū)生態(tài)移民和扶貧移民擴鎮(zhèn)工程。對老區(qū)旗縣的扶貧開發(fā)重點嘎查村，有就地開發(fā)條件的，通過實施整村推進項目，逐步改變?nèi)罕姷幕旧a(chǎn)生活條件；對沒有開發(fā)條件、不適合生存居住的重點嘎查村，通過分期分批的扶貧移民擴鎮(zhèn)試點項目和生態(tài)移民工程，把分散的農(nóng)牧戶遷移出來，進行圍封轉(zhuǎn)移，恢復生態(tài)。自治區(qū)啟動的第五期移民擴鎮(zhèn)扶貧試點項目，對生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的老區(qū)應重點予以考慮。

（五）加快建立老區(qū)衛(wèi)生服務體系。在推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療中，對參加合作醫(yī)療的老區(qū)特困戶、老復員軍人、烈軍屬，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助其交納參加合作醫(yī)療個人應負擔的全部或部分資金；對因患大病醫(yī)療救治個人負擔部分和對國家規(guī)定的特種傳染病救治費，適當提高醫(yī)療救助和補助額度。加快老區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)絡建設，確保老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都能擁有一所設施比較完備、服務功能完善的衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院，每個嘎查村都有衛(wèi)生室，做到小病治療不出村，常見病、多發(fā)病能夠得到及時醫(yī)治。自治區(qū)安排的公共衛(wèi)生專項資金建設項目，要重點向老區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜。擴大老區(qū)社會養(yǎng)老保險覆蓋面，提高老區(qū)貧困人口的參保率。

（六）促進老區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展。全面實行和切實落實農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎上，加大經(jīng)費投入力度，改善辦學條件。新增教育經(jīng)費重點向老區(qū)傾斜,“兩基”鞏固提高項目要優(yōu)先安排老區(qū)學校，重點支持寄宿制學校建設。進一步建立和完善老區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的扶困助學長效機制，確保每一個義務教育階段的學生不因貧困輟學。自治區(qū)每年計劃安排的寄宿制貧困中小學生補助資金，要優(yōu)先解決重點老區(qū)的中小學生。支持老區(qū)文化建設，優(yōu)先發(fā)展老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級文化設施和文化活動場所。到“十一五”末期，實現(xiàn)老區(qū)旗縣有圖書館、文化館，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，嘎查村建有綜合文化活動室。結(jié)合國家實施廣播電視“村村通工程”，“十一五”期間，自治區(qū)對大多數(shù)處于山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)的重點老區(qū)要作為重點進行投入，確保到“十一五”末期使老區(qū)能收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目，收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目。

（七）加大對老區(qū)人才和智力支持。積極扶持老區(qū)勞動力參加技術培訓，政府間勞務協(xié)作應優(yōu)先安排老區(qū)貧困戶勞動力外出務工。組織高校畢業(yè)生到老區(qū)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧，鼓勵高校畢業(yè)生到老區(qū)服務。對自愿到老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術人才，給予工資待遇、專業(yè)技術資格評審等多方面優(yōu)惠政策，吸引各方面、各層次人才到老區(qū)工作。自治區(qū)、盟市的大中專院校應為老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓農(nóng)技、教育、醫(yī)療方面的技術骨干，采取定期輪換制選派城市教師、醫(yī)療骨干到農(nóng)村牧區(qū)學校、衛(wèi)生院服務，提高農(nóng)村牧區(qū)教學和醫(yī)療水平。普及實用技術，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)科技致富帶頭人，努力提高老區(qū)人口素質(zhì)。老區(qū)各旗縣要組織落實農(nóng)牧民培訓計劃，加大培訓力度，加快培訓進程，使農(nóng)牧民都能掌握農(nóng)牧業(yè)適用技術和外出務工方面的必要本領。

（八）扶持老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。將革命歷史遺址、遺跡和紀念設施列入老區(qū)建設項目，積極開展革命文物的收集、整理和研究，維護、修繕革命紀念館、革命遺址，開展“紅色旅游”。將武川縣得勝溝大青山抗日根據(jù)地游擊隊司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地、城川“中央民族學院”舊址、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統(tǒng)教育基地建設規(guī)劃，旅游和文物等部門要重點加以扶持。重點扶持老區(qū)旗縣加強紅色旅游景區(qū)的基礎設施和旅游服務設施的配套建設，支持和鼓勵老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游，引導群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧戶游”，實現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機互動。

（九）加大對老區(qū)財稅金融政策支持力度。落實國家、自治區(qū)鼓勵科技開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、資源綜合利用以及鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對在老區(qū)新辦的中小企業(yè)，按照國家的有關稅收法律法規(guī)，經(jīng)財稅部門批準，可適當減征或免征所得稅。納稅人通過自治區(qū)、盟市、旗縣老區(qū)建設促進會向老區(qū)的公益和救濟性捐贈，可按現(xiàn)行稅收法律及相關政策規(guī)定，準予在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。農(nóng)村牧區(qū)信用社等金融部門要積極開展扶貧貸款、小額農(nóng)牧戶信用貸款、農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款、小額信貸、郵政儲蓄質(zhì)押貸款等業(yè)務品種，支持老區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。鼓勵企業(yè)法人到老區(qū)建立“村鎮(zhèn)銀行”。對于政府出資設置的擔保資金，金融機構要優(yōu)先考慮革命老區(qū)貧困戶貸款，積極配合當?shù)卣龀重毨裘撠氈赂弧?/p>

三、加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的組織領導

（一）要加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的領導。各級政府要從全局的高度來謀劃老區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，把扶持老區(qū)發(fā)展作為一項“思源回報民心工程”，加強領導，精心組織，定期分析研究促進老區(qū)發(fā)展的重大政策和措施，協(xié)調(diào)、督促、推進有關政策和工作任務的落實。各職能部門要認真為老區(qū)辦實事、辦好事，部門之間要加強協(xié)調(diào)，主動配合，嚴防推諉扯皮，確保各項扶持老區(qū)發(fā)展的有關政策能落到實處。

（二）動員社會力量支援老區(qū)建設。各級政府、各有關部門和企事業(yè)單位要對老區(qū)實行定點幫扶，集中力量，分工、分片進行重點幫扶。要動員城市社區(qū)和社會各界與老區(qū)建立聯(lián)系，結(jié)成對子幫扶，要加強對老區(qū)的輿論宣傳，形成全社會不忘老區(qū)、幫助老區(qū)發(fā)展建設，實現(xiàn)共同富裕的良好氛圍。積極鼓勵和動員社會力量向老區(qū)自愿捐贈錢物，支援老區(qū)建設，對貢獻大作用突出的要予以表彰獎勵。企事業(yè)單位向老區(qū)捐款（含物折合）累計100萬元以上、個人累計50萬元以上的，由自治區(qū)人民政府予以表彰，并授予自治區(qū)級支援老區(qū)建設先進單位和先進個人榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書；單位捐款50萬元以上、個人捐款30萬元以上的，由盟市人民政府表彰獎勵；單位捐款30萬元以上、個人捐款10萬元以上的，由旗縣人民政府表彰獎勵。

（三）老區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自身力量改變面貌。從根本上說，要徹底改變老區(qū)落后狀況，最終還要依靠老區(qū)當?shù)氐母刹咳罕?。老區(qū)人民要發(fā)揚戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，解放思想，更新觀念，立足當?shù)刭Y源，準確定位，在各級政府和社會各界的大力幫助和扶持下，依靠自身力量加快發(fā)展，用老區(qū)精神建設好老區(qū)。

（四）充分發(fā)揮各級老區(qū)建設促進會的作用。各級政府要繼續(xù)支持老區(qū)建設促進會工作，發(fā)揮其促進老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用。自治區(qū)人民政府將確定一名領導聯(lián)系老區(qū)建設促進會工作，定期聽取老區(qū)工作匯報，及時解決一些困難和問題。財政部門要為各級老區(qū)建設促進會解決必要的辦公和調(diào)研經(jīng)費。各級老區(qū)建設促進會要深入實際調(diào)查研究，建言獻策、搞好協(xié)調(diào)服務，積極參與動員社會和公眾力量，全方位推進老區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2007年5月21日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見(內(nèi)政發(fā)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號 【發(fā)布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步深化公路交通改革，構建交通事業(yè)高速發(fā)展的長效運行機制，促進公路交通新的跨越式發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，特提出如下意見。

一、按照五個統(tǒng)籌的發(fā)展觀，爭取較長的高速發(fā)展期

(一)公路交通改革的指導思想和基本原則。以“三個代表”重要思想為指導，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，進一步完善自治區(qū)公路建設、養(yǎng)護管理體制，深化國有交通企業(yè)改革。堅持積極穩(wěn)妥、不求所有、但求所用的原則，改革現(xiàn)行的公路建設與養(yǎng)護體制，激活公路建設投融資體制，建立一個既能充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府積極性，又能有效發(fā)揮自治區(qū)宏觀調(diào)控能力，有利于公路事業(yè)發(fā)展的責權利相統(tǒng)一的新型公路建設、養(yǎng)護市場體系，促進自治區(qū)公路事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)我區(qū)公路交通事業(yè)保持較長高速發(fā)展期的目標。堅持“普及與提高相結(jié)合，以提高為主”的方針，以特色交通構建特色經(jīng)濟發(fā)展為目標，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設為重點，加快高等級公路建設力度，努力提高路網(wǎng)等級和通達能力，加快縣際農(nóng)村牧區(qū)公路建設力度，提高路網(wǎng)密度和通達深度。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發(fā)展的關鍵期，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資150億元左右。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路，實現(xiàn)旗旗(縣)通油路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通公路。到本屆政府任期末實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通，旗縣到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級公路突破4000公里。道路客運實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運輸業(yè)向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。交通各項指標總體上跨入全國同行業(yè)中上等水平。第二階段2008年至2010年，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資100億元以上。到“十一五”期末基本建成自治區(qū)干線公路網(wǎng)及與周邊省區(qū)快速直達、高效集散的公路交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速公路連通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通油路。公路總里程達到8?5萬公里，高速公路達到1800公里，一級公路達到5000公里，二級以上公路達到2萬公里，高級、次高級路面達到4萬公里。大力推進道路運輸集約化、規(guī)模化經(jīng)營，加快運力結(jié)構調(diào)整，發(fā)展交通物流業(yè)。使公路總體達到設施完備、路網(wǎng)優(yōu)化、干線強固、支線發(fā)達的局面，更好地滿足自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

(三)加強前期規(guī)劃工作，加快項目組織實施。各級政府和交通部門要高度重視并加強制定和完善公路中長期發(fā)展規(guī)劃，交通建設工作把中長期規(guī)劃和計劃銜接起來，保證計劃按規(guī)劃實施，逐步實現(xiàn)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標。要提高前期工作質(zhì)量，搞好項目儲備，努力做到項目開發(fā)、儲備和運作的連續(xù)性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據(jù)管理工作需要，盡量簡化程序。對具備條件的項目，可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并審批。對于省道以下(含省道)不涉及國家、自治區(qū)投資的二、三級公路項目，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關部門備案。

(四)正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關系，牢固樹立質(zhì)量是工程生命的意識，確保工程質(zhì)量。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅持質(zhì)量第一和一切工作服從服務質(zhì)量的要求，強化質(zhì)量意識，加大獎懲處罰力度，把好工程質(zhì)量關。要繼續(xù)強化質(zhì)量保證體系和責任體系建設，加強廉政建設和預防職務犯罪，強化監(jiān)督制約機制和獎懲機制；要加強精神文明建設，不斷提高工程質(zhì)量，確保交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、完善公路建設分級管理體制，推進多元化發(fā)展

(五)進一步明確地方各級政府在公路建設方面的職責和權限。依據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定，進一步鞏固和完善三級管理體制。國道主干線、重要國省干線公路、國邊防公路及國家有規(guī)定和特殊要求的其他項目，由自治區(qū)交通廳負責建設管理；一般國省干線公路、重要縣級公路建設項目由各盟市政府負責建設管理。對列入國家或自治區(qū)建設計劃的項目，適當給予補貼；農(nóng)村牧區(qū)公路建設項目，以旗縣政府為主負責籌資、建設和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建設法人主體。加快以政府投資為主建設的公路公司制改革步伐，具備條件的要盡快組建公路建設經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費經(jīng)營條件的在建項目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作滾動發(fā)展。鼓勵公路建設企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設資金。積極推進通行費征收體制和公司制改革，努力降低成本，增收節(jié)支。實行積極的優(yōu)惠政策，減少體制和政策性支出。除特殊需要和國家有關規(guī)定的車輛外，各單位公務用車均要按規(guī)定交納通行費，提高公路通行費的實收率和盈利能力。加強隊伍建設，提高收費人員的素質(zhì)和服務水平。積極穩(wěn)妥地推進勞動人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。加強監(jiān)管力度，采取有效措施，防止公路管理機構內(nèi)部跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。

(七)加強管理創(chuàng)新，努力降低公路工程造價。要降低公路工程建設前期可行性研究、投資決策、設計施工、竣工交付使用全過程的費用。加強公路網(wǎng)建設規(guī)劃和前期工作，積極優(yōu)化工程設計，努力提高工程質(zhì)量，降低工程造價。工程設計、施工、監(jiān)理要按照《招投標法》規(guī)范招投標，嚴格市場準入，通過公開、公平競爭降低工程造價。加強工程變更管理，減少不合理變更和嚴格計量支付，努力控制工程造價。進一步落實公路建設優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)

行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)精神。重視工程竣工結(jié)算工作，使工程造價結(jié)算確切、合理。

(八)正確樹立管理公路與經(jīng)營公路的理念，努力降低公路運營管理成本。要進一步走向市場，適應市場，通過市場運作，優(yōu)化資源配置。打破原來由政府和行業(yè)主管部門包辦的格局，利用市場機制建立起公路交通多元投資體系。將企業(yè)管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行業(yè)管理更為高效、靈活、富有應變力和創(chuàng)造力，降低公路運營管理成本。在加大“國家投資、地方集資、銀行貸款、社會融資、利用外資”投融資效能的基礎上，進一步深化投融資體制改革，在體制、機制上不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)多途徑、多渠道籌融資。積極主動爭取中央投入，拓寬政策性資金來源渠道。繼續(xù)面向國內(nèi)外市場，拓寬經(jīng)營性資金來源渠道。

三、轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權，盤活存量資產(chǎn)

(九)加大國家和自治區(qū)以汽車養(yǎng)路費、車購稅等投資建設的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道二級公路項目經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓。盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，加快公路建設資金的周轉(zhuǎn)，為公路建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

(十)公路經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓年限，應堅持以投資預算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預測回收期的50％)為基準，允許讓利，最多不得超過30年。省道及以上等級公路經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的項目，由自治區(qū)人民政府委托項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施?？h道及以下項目，由項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施。

(十一)公路經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，應按國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及公路行業(yè)評估辦法進行評估，嚴格審批程序。采取拍賣、詢價競標、協(xié)商和招投標方法擇優(yōu)選擇受讓方。公路經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路建設貸款及國債，余額用于新的公路建設項目。不得將公路經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的收益用于與公路建設無關的其它項目。自治區(qū)按投資分得的收入，仍屬自治區(qū)的權益，由交通廳統(tǒng)籌安排公路建設項目。

四、加大招商引資力度，多渠道籌集建設資金

(十二)充分調(diào)動地方政府的積極性，加大公路建設招商引資力度。努力加快以政府投資為主向社會投資為主轉(zhuǎn)變。各級政府要進一步加強和改進統(tǒng)一規(guī)劃、政策導向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設投資環(huán)境。

(十三)積極爭取國家安排的車購稅、國債資金、以工代賑資金及其它國家財政性資金，用于國道主干線、西部開發(fā)省際通道、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目、縣際公路、農(nóng)村通達工程等項目建設。采取自治區(qū)養(yǎng)路費、公路建設項目營業(yè)稅返還，各級財政預算內(nèi)安排資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞等多渠道籌集建設資金。加強對國際金融組織、國家政策性銀行和商業(yè)銀行貸款的力度，充足建設資金。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)以獨資、合資的方式參照BOT模式參與我區(qū)公

路建設經(jīng)營，實現(xiàn)多渠道融資。組建內(nèi)蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司，選擇業(yè)績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發(fā)行中長期公路建設債券。

(十四)按照“以開放促開發(fā)、以項目換資金、以產(chǎn)權換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，通過有償轉(zhuǎn)讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當提高收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。大膽引進和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式投資我區(qū)公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。從2004年起，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計劃，自

治區(qū)將作為一項重要責任目標進行考核。繼續(xù)采取“以工代賑”、“民辦公助”、“群眾投工投勞”等形式，建設地方公路。

五、逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化，提高路網(wǎng)整體服務品質(zhì)和能力

(十五)深化公路養(yǎng)護體制改革。要按照大膽實踐、穩(wěn)妥推進的原則，在解決好養(yǎng)路職工社保的前提下，實施“管養(yǎng)分離”“政企分離”，逐步形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化。要加快研究出臺《自治區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法》。要突出重點、分層次推進，自治區(qū)交通行政主管部門對盟市干線公路養(yǎng)護，實行以路況為中心的合同管理改革。根據(jù)各盟市所管養(yǎng)干線公路的里程、養(yǎng)護難易程度、交通量大小、使用年限和路況質(zhì)量，按路況付酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理確定養(yǎng)路經(jīng)費。每年初自治區(qū)與各盟市公路管理部門簽定好路率達到指標和相應的養(yǎng)路經(jīng)費。盟市干線養(yǎng)護單位實行“兩分離、一推進”改革。各級公路管理機構重新核定編制，明確職能，組建公路管理單位和養(yǎng)護工程公司。將養(yǎng)護道班、工

程隊、苗圃、材料廠、測設隊、瀝青站等生產(chǎn)單位先組建為不注冊、不掛牌的內(nèi)部養(yǎng)護工程公司，模擬市場進行企業(yè)化運作，暫不實行完全競爭。3年后可將50％的養(yǎng)護作業(yè)量在盟市內(nèi)進行公開招標，5年后由公路管理部門直接面向全社會公開招標。地方道路養(yǎng)護，要按照《村民自治條例》等有關規(guī)定，采取“一事一議”義務投工投勞和雇工形式進行養(yǎng)護，建立長效的養(yǎng)護機制。為確?？h道養(yǎng)護體制改革順利進行，將農(nóng)用車列入小額費征收范圍內(nèi)。小

額費以盟市為主實行自收自支，保證75％以上用于公路養(yǎng)護。汽車養(yǎng)路費繼續(xù)對縣道養(yǎng)護給予一定的經(jīng)費補貼，旗縣財政也應給予縣道養(yǎng)護一定補貼。

(十六)正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，積極穩(wěn)妥、分步分期推進和深化公路養(yǎng)護體制改革。2004年全區(qū)繼續(xù)推行公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標，進一步完善定額養(yǎng)護、計量支付的公路養(yǎng)護運行機制。從2004年開始，選擇1至2個條件成熟的盟市干線養(yǎng)護單位和2至3個旗縣公路段進行改革試點工作。全區(qū)有條件的旗縣公路管理部門都要設立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機構，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護指導。涉及自治區(qū)重點項目的由盟市交通行政主管部門統(tǒng)一管理，采取以獎代投的形式全部用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護。從2005年開始，分3年解決職工養(yǎng)老保險的補繳問題。干線公路養(yǎng)路工從自治區(qū)養(yǎng)路費支出預算中列支，縣道養(yǎng)路工由盟市旗縣(市、區(qū))負責，逐步補繳。

(十七)完善配套政策，確保公路養(yǎng)護體制改革的成效。按照公平公開、平等競爭、擇優(yōu)上崗的原則，對未聘任的管理人員可依據(jù)國家有關政策予以分流、安排退休，鼓勵主動離崗或自謀職業(yè)，解除聘用關系。富余的管理人員分流到養(yǎng)護工程公司。企業(yè)職工工資標準按《公司法》規(guī)定辦理。養(yǎng)路生產(chǎn)工人屬特殊工種，勞動人事部門要給予相關優(yōu)惠政策。為有利于養(yǎng)護企業(yè)的生存和發(fā)展壯大，養(yǎng)護工程公司在轉(zhuǎn)制后一定時期內(nèi)稅收政策適當給予優(yōu)惠。公路養(yǎng)護企業(yè)在生產(chǎn)中涉及的臨時用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質(zhì)量標準的采石場、砂石料采集場和一定數(shù)量的苗圃基地、副食基地、道班建設廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費用減免。

(十八)積極開展公路建設、養(yǎng)護、收費管理體制下放到旗縣的改革試點工作，由旗縣負責本轄區(qū)公路的建設與養(yǎng)護管理。2004年先選擇2至3個旗縣(市)進行試點工作。

(十九)強化BOT公路的養(yǎng)護管理。BOT公路作為全區(qū)公路網(wǎng)的組成部分，要納入部門進行行業(yè)管理，經(jīng)營企業(yè)必須要按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，每年投入足夠的養(yǎng)護資金，加強預防性和周期性養(yǎng)護，保證公路良好的技術狀況。各級交通主管部門要與經(jīng)營企業(yè)簽定目標責任狀，并參加全區(qū)的公路養(yǎng)護質(zhì)量評定。如養(yǎng)護不到位，路況質(zhì)量差，長期滿足不了行車需求，交通行政主管部門有權提前終止公路經(jīng)營權。

六、深化國有公路交通企業(yè)改革，大力推進向民有民營發(fā)展

(二十)國有公路交通企業(yè)要繼續(xù)深化改革，進一步理順產(chǎn)權關系，實現(xiàn)投資主體多元化。現(xiàn)有股份中的國有股份要逐步退出，增加個人股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快完成企業(yè)民營轉(zhuǎn)制。

(二十一)企業(yè)整體轉(zhuǎn)制有困難的，可將轉(zhuǎn)制條件成熟的下屬分公司先組建為民營公司，在原公司整建制的基礎上，以現(xiàn)金或資產(chǎn)支付手段，職工自愿置換身份，然后通過職工出資方式組建新的有限責任公司，即由職工持有的股份組成有限責任公司。改制后的有限責任公司成為獨立法人實體，與原單位從行政隸屬關系轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務合作伙伴關系。對企業(yè)中轉(zhuǎn)制條件不成熟的下屬分公司，通過合并重組等形式進行整合，逐步創(chuàng)造條件再進行轉(zhuǎn)制。

七、采取積極政策刺激消費，努力提高汽車保有量

(二十二)進一步加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高居民收入，促進居民購車消費。各類金融機構對購車信貸應采取更為優(yōu)惠的政策，如增加貸款額度、降低貸款條件等，使?jié)撛谫徿囌咄ㄟ^貸款實現(xiàn)購車愿望。進一步簡化購車、用車的各種手續(xù)，降低費用。搞好各類建筑停車泊位的規(guī)劃，以消除購車者的后顧之憂。在治理公路超限車輛的同時，要研究改進在公路行駛車輛的車型。

2004年3月26日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市革命老區(qū)政府扶持政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市革命老區(qū)“十二五”扶貧規(guī)劃

（2011—2015）

發(fā)布時間：2011-07-13 來源：阿爾山市扶貧辦 作者：李宏偉

第一章 《老區(qū)規(guī)劃》的指導思想、基本原則和目標

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，借國家西部大開發(fā)之東風，貫徹落實科學發(fā)展觀，本著“產(chǎn)業(yè)為主，兼顧基礎”的全面、可持續(xù)發(fā)展思路，著力安排和實施直接促進革命老區(qū)群眾增收致富的生產(chǎn)發(fā)展項目，尤其是到戶的種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升革命老區(qū)貧困農(nóng)牧戶的自我發(fā)展能力，改善革命老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進革命老區(qū)貧困群眾增收，提高革命老區(qū)勞動力素質(zhì)，推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，努力使規(guī)劃內(nèi)的革命老區(qū)嘎查村達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的建設要求。

二、基本原則

1、因地制宜、注重實效、科學發(fā)展原則。按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)各革命老區(qū)嘎查村的具體實際，本著資源可持續(xù)利用、項目能長久發(fā)揮實效的原則，因地制宜、科學合理地選擇、確定和安排項目。

2、多業(yè)并舉、多措并施，促進革命老區(qū)群眾穩(wěn)定增收原則。革命老區(qū)村要不拘一個產(chǎn)業(yè)，多種措施并施，要盡可能多地為老區(qū)貧困群眾解決生存發(fā)展途徑，拓寬增收致富渠道。

3、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、重點推進，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)原則。按照地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要因勢利導，注重培育和發(fā)展地方特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，每個革命老區(qū)嘎查村要確定一個主導產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展，重點推進，逐步發(fā)展到一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

4、集中連片、統(tǒng)籌兼顧原則。充分發(fā)揮規(guī)劃作為資源整合平臺的作用，優(yōu)先對區(qū)域內(nèi)貧困程度較深、地域自然相連、主導產(chǎn)業(yè)一致的革命老區(qū)嘎查村，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進。同時兼顧相對分散、單個零星的革命老區(qū)村。

5、集體參與、群眾主導原則。在選擇、安排老區(qū)扶貧項目時，要積極征求群眾意見，動員廣大群眾積極參與，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，按照大多數(shù)群眾的意見和意愿來確定和安排革命老區(qū)扶貧項目。同時，要動員革命老區(qū)嘎查村農(nóng)牧民群眾參與老區(qū)嘎查村村級規(guī)劃的編制、實施、評估驗收和后續(xù)管理全過程，最大限度地發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主動性和積極性，凸顯革命老區(qū)嘎查村農(nóng)牧民群眾的主體地位。

6、擴大公益性、增加長效性原則。在安排革命老區(qū)發(fā)展項目時，要盡可能安排公益性大、發(fā)揮效益時間長的項目，盡可能擴大項目的覆蓋受益面，并使項目更長久地發(fā)揮效益。

7、允許適當調(diào)整原則。中遠期規(guī)劃是一個綱領性和指導性的文件，在實施過程中，根據(jù)上級撥付的扶持資金規(guī)模以及各規(guī)劃村實際情況的變化，可以對不適宜的規(guī)劃村或規(guī)劃項目及其規(guī)模做適當調(diào)整，以保證項目安排更切合實際，扶持效果更加明顯。

三、規(guī)劃目標

老區(qū)項目嘎查村農(nóng)牧民人均收入增幅要高于當?shù)剞r(nóng)牧民人均收入增幅，根據(jù)實際提出在特色增收產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)設施、農(nóng)牧民健康生活水平、綜合素質(zhì)和基層組織建設等方面的規(guī)劃目標，并量化成具體指標，落實到建設項目中。

總之，通過《老區(qū)規(guī)劃》項目的實施，努力使規(guī)劃內(nèi)的革命老區(qū)嘎查村達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的建設要求。

第二章 《老區(qū)規(guī)劃》的范圍和內(nèi)容

一、《老區(qū)規(guī)劃》的范圍

國家備案的和自治區(qū)人民政府批準認定的革命老區(qū)旗縣，以革命老區(qū)嘎查村為基本單元。

二、《老區(qū)規(guī)劃》的內(nèi)容

《老區(qū)規(guī)劃》包括《革命老區(qū)移民扶貧規(guī)劃》、《革命老區(qū)整村推進規(guī)劃》、《革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃》以及《轉(zhuǎn)移支付支持革命老區(qū)建設專項發(fā)展資金項目規(guī)劃》等幾方面的內(nèi)容。

第三章 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃

第一節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項目嘎查村的選定

一、革命老區(qū)基本情況

（一）阿爾山市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟西北部，橫跨大興安嶺西南山麓，是興安盟林區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。地理座標為東經(jīng)119°28'－－121°23'，北緯46°39'－－47°39'，是全國緯度最高的城市之一。轄區(qū)總面積7408.7平方公里，總?cè)丝?.6萬，其中少數(shù)民族人口9389人，占人口總數(shù)的16.8%，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的少數(shù)民族聚集區(qū)。阿爾山市下轄白狼、五岔溝、天池三個鎮(zhèn)和溫泉、新城、林海三個街道辦事處，共有18個行政村。東鄰呼倫貝爾市所轄扎蘭屯市和興安盟扎賚特旗，南至興安盟科右前旗，西與蒙古國接壤，北和呼倫貝爾市新巴爾虎左旗、鄂溫克自治旗毗連。中蒙邊境線長93.531公里，是典型的邊境地區(qū)。阿爾山市是于1996年由國務院批準設立縣級市。2009年財政投入6020萬元，農(nóng)牧民人均收入3120元，農(nóng)牧民貧困人口14787人，貧困人口人均收入不足1100元。由于機構管理體制復雜、建市較晚、發(fā)展歷史短等原因，自主財力不足，支出增長迅速，債務負擔沉重等問題，已成為政府工作的難點，也嚴重制約我市各項事業(yè)的發(fā)展，是以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的特殊類型的貧困地區(qū)。阿爾山歷來是兵家必爭之地，是抗日戰(zhàn)爭時期的革命根據(jù)地。2007年11月份阿爾山市被內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準為革命老區(qū)。

（二）社會經(jīng)濟情況

2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破7.5億元，增長20.0%；全社會固定資產(chǎn)投資達到14.8億元，增長29.9%；工業(yè)增加值達到0.33億元，增長30.6%；社會消費品零售總額完成5.5億元，增長21.7%；財政收入完成6020萬元，增長0.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬元，增長9.1%；農(nóng)牧民人均純收入達3842元，增長8.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)；人口出生率控制在5.86‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.30‰以內(nèi)。

（三）農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。全年農(nóng)作物播種面積為14552公頃，比去年增加1705公頃，其中糧食作物播種面積12028公頃，比去年增加1512公頃，全年糧食總產(chǎn)量已達43708噸，比去年增加32910噸。全市牲畜總頭達220161頭（只），比上年增長41.9%。森林植被恢復66公頃。機耕面積25萬畝、機播面積18.8萬畝。

（四）工業(yè)和建筑業(yè)

2008年全部工業(yè)增加值完成2527萬元，按可比價格計算，比上年增長22%。全社會建筑業(yè)增加值完成8710萬元，比上年增長54.4%。施工房屋面積11.8萬平方米，竣工房屋面積1.7萬平方米。

（五）固定資產(chǎn)投資

全年固定資產(chǎn)完成113674萬元，比上年增長175.6%，第一產(chǎn)業(yè)投資520萬元，比上年下降91.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資7897萬元，比上年增長102.5%，第三產(chǎn)業(yè)投資105257萬元，比上年增長234.4%。

（六）國內(nèi)貿(mào)易

全年社會消費品零售總額實現(xiàn)45218萬元，比上年增長20.2%。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額30299萬元，增長21.8%，餐飲業(yè)零售額9049萬元，增長21.3%，其他行業(yè)零售額5870萬元，增長11.2%

（七）科學技術和教育、衛(wèi)生

1、促進義務教育均衡發(fā)展，2008年我市繼續(xù)整合轄區(qū)內(nèi)教育資源，堅決落實義務教育經(jīng)費保障機制，努力在全市營造出尊師重教的良好氣氛。全市設有各類學校9所，幼兒園2所，教職工673人，其中專任教師488人，在校生3684人。

2、積極發(fā)展衛(wèi)生科技事業(yè)，完善衛(wèi)生服務體系，推進公共衛(wèi)生體系建設，科技創(chuàng)新和推廣工作進一步加強，文化市場進一步規(guī)范，人口和計劃生育工作得到鞏固。2008年全市共有衛(wèi)生機構40個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個。各醫(yī)療單位病床503張，衛(wèi)生技術人員249人，其中：醫(yī)生130人。

老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目嘎查村的確定

阿爾山市已經(jīng)確定了10個村為“十二五”老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項目嘎查村，分別是：天池鎮(zhèn)的阿爾山村、伊爾施村、蘇河村、桑都爾村，白狼鎮(zhèn)的林俗村、鹿村，明水河鎮(zhèn)的西口村、明水村，五岔溝鎮(zhèn)的牛汾臺村、五岔溝村。并填寫了“革命老區(qū)十二五扶貧規(guī)劃老區(qū)嘎查村分類表”（附表4），對全市所有革命老區(qū)嘎查村進行分類，并按貧困程度進行了排序。重點A、B級貧困嘎查村有4個，分別是鹿村、桑都爾村、蘇河村、阿爾山村。C級革命老區(qū)嘎查村3個，分別是西口村、五岔溝村、牛汾臺村。D級革命老區(qū)嘎查村有5個,分別是伊爾施村、杜拉爾村、林俗村、蛤蟆溝村、明水村。F級革命老區(qū)嘎查村有2個，分別是南溝村、好森溝村。

第二節(jié) 編制老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項目嘎查村實施進度計劃

對按標準篩選出的革命老區(qū)嘎查村，以集中統(tǒng)一發(fā)展、分片實施為原則，按照實施項目的緊迫程度和難易程度，本著先緊后緩、先難后易的原則，具體確定“十二五”期間每年實施的革命老區(qū)嘎查村，編制了“革命老區(qū)十二五扶貧規(guī)劃項目村實施進度表”（附表 5），確定了實施順序，填寫了“革命老區(qū)十二五扶貧規(guī)劃項目村基本情況表”（附表 6）。

第三節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項目的選定

一、老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項目的選定范圍和原則

阿爾山市老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的項目為能夠直接促進革命老區(qū)貧困群眾增收脫貧的到戶生產(chǎn)發(fā)展類項目，重點是種植、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃扶貧項目的選定堅持下列原則：

1、緊密結(jié)合當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的原則。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，降低市場風險。

2、擴大覆蓋受益面原則。選擇投資相對較少、在同等投資條件下覆蓋面廣、帶動輻射能力強的項目。

3、經(jīng)濟效益最大化原則。選擇發(fā)揮效益時間快、經(jīng)濟效益好、增收幅度大的項目。

4、發(fā)揮效益時間持久原則。貧困問題往往是一個持久的社會問題，不是憑一朝一夕發(fā)一筆小財就能徹底解決的問題。因此，在選擇項目時一定要考慮項目的持久性問題，要選擇發(fā)揮效益穩(wěn)定、發(fā)揮效益持久的項目。

5、簡便易行、便于實施原則。要選擇在技術方面易于群眾接受、操作相對簡單、便于群眾掌握、方便群眾實施的項目。

6、群眾參與、尊重群眾意愿原則。要鼓勵群眾積極參與，在廣泛征求項目嘎查村群眾意見的基礎上，選擇符合大多數(shù)群眾意愿的項目。

7、創(chuàng)新原則。要廣泛應用新技術，積極推進“農(nóng)牧戶+合作社+公司”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式，創(chuàng)新資金使用機制，推行老區(qū)專項資金滾動使用。

二、老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項目的選定方法

老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項目的確定方法一般有以下兩種方式：

一是在充分征求項目嘎查村群眾意見的基礎上，遵照項目的選定原則并按照一定的項目選擇程序擇優(yōu)確定；

二是在充分征求項目嘎查村群眾意見的基礎上，從項目嘎查村村級規(guī)劃確定的生產(chǎn)發(fā)展類項目中直接選擇。

選定老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項目后，編制了“革命老區(qū)十二五扶貧規(guī)劃項目計劃表”（附表 7）。具體項目情況及安排如下：

2011年實施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是白狼鎮(zhèn)林俗村林蛙養(yǎng)殖項目和鹿村旅游園區(qū)建設項目。林俗村林蛙養(yǎng)殖項目總投資210萬元，建設內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資25萬元；種植業(yè)投資50萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資130萬元。鹿村旅游園區(qū)建設項目總投資330萬元，建設內(nèi)容及規(guī)模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資25萬元；種植業(yè)投資210萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資90萬元。

2012年實施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是天池鎮(zhèn)桑都爾村野豬養(yǎng)殖項目和天池鎮(zhèn)蘇河村黑木耳種植項目。桑都爾村野豬養(yǎng)殖項目總投資220萬元，建設內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資20萬元；種植業(yè)投資55萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資140萬元。蘇河村黑木耳種植建設項目總投資180萬元，建設內(nèi)容及規(guī)模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資30萬元；種植業(yè)投資45萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資100萬元。

2013年實施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是天池鎮(zhèn)阿爾山村肉羊養(yǎng)殖項目和天池鎮(zhèn)伊爾施村農(nóng)家樂旅游項目。阿爾山村肉羊養(yǎng)殖項目總投資240萬元，建設內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資30萬元；種植業(yè)投資45萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資160萬元。伊爾施村農(nóng)家樂旅游項目總投資200萬元，建設內(nèi)容及規(guī)模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資20萬元；種植業(yè)投資140萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資35萬元。2014年實施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是明水河鎮(zhèn)西口村種苗基地建設項目和明水河鎮(zhèn)明水村蔬菜大棚建設項目。明水河鎮(zhèn)西口村種苗基地建設項目總投資160萬元，建設內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資20萬元；種植業(yè)投資55萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資80萬元。明水河鎮(zhèn)明水村蔬菜大棚建設項目總投資260萬元，建設內(nèi)容及規(guī)模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資40萬元；種植業(yè)投資195萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資20萬元。

2015年實施兩個革命老區(qū)嘎查村，分別是五岔溝鎮(zhèn)牛汾臺村有機種苗繁育基地項目和五岔溝鎮(zhèn)五岔溝村舍飼牛羊建設項目。五岔溝鎮(zhèn)牛汾臺村有機種苗繁育基地項目總投資200萬元，建設內(nèi)容和規(guī)模為技能培訓500人次，投入資金5萬元；水利工程建設投資75萬元；種植業(yè)投資120萬元。五岔溝鎮(zhèn)五岔溝村舍飼牛羊建設項目總投資300萬元，其中水利工程建設投資150萬元；種植業(yè)投資70萬元；養(yǎng)殖業(yè)投資80萬元。

三、革命老區(qū)嘎查村村級規(guī)劃的制定和發(fā)展項目的選擇

革命老區(qū)嘎查村是老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃編制和實施的最基礎單元，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃中的所有項目、數(shù)據(jù)、結(jié)論都基于老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項目嘎查村而產(chǎn)生。為使老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的項目、數(shù)據(jù)、結(jié)論更加切合實際，也為使每個老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項目嘎查村所選項目符合大多數(shù)群眾的意愿，真正能夠切實改善項目嘎查村群眾的生產(chǎn)生活條件，促進項目嘎查村群眾增收致富，加快項目嘎查村向社會主義新農(nóng)村牧區(qū)邁進步伐，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃項目嘎查村應按一定程序編制村級發(fā)展規(guī)劃——《革命老區(qū)嘎查村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《老區(qū)村規(guī)劃》）。

《老區(qū)村規(guī)劃》的制定分三個階段進行：

第一階段 《老區(qū)村規(guī)劃》的準備階段

1、有規(guī)劃任務的革命老區(qū)村要成立由村長、村民小組組長、黨員、貧困戶、婦女等各方面的代表組成的規(guī)劃編制工作小組。主要負責入戶調(diào)查，召開村民大會確定貧困戶，查找致貧原因，確定扶貧項目，填寫有關表格等項工作。

2、《老區(qū)村規(guī)劃》制定的宣傳和動員?！独蠀^(qū)村規(guī)劃》的制定強調(diào)農(nóng)牧戶參與。通過多種方式地宣傳和動員，調(diào)動農(nóng)牧戶積極參與到規(guī)劃的制定過程中來。對于自然村之間比較分散或者是農(nóng)牧戶規(guī)模較大的嘎查村，可以采取村民代表大會的形式進行，然后由村民代表向普通農(nóng)牧民進行宣傳。對于自然村比較集中或者農(nóng)牧戶數(shù)量較少的嘎查村，可采取全體村民會議的形式進行。

第二階段 《老區(qū)村規(guī)劃》的制定階段

1、貧困農(nóng)牧戶的識別。村級規(guī)劃的目的之一就是保障和促進貧困農(nóng)牧戶的生存和發(fā)展，對貧困農(nóng)牧戶的識別非常重要，一方面有助于明確項目扶持對象，另一方面也有助于對扶貧規(guī)劃的實施進行效果評估。貧困農(nóng)牧戶的識別需要召開由村委會成員、村民小組組長、貧困戶、黨員、婦女等各方面代表參加的村民代表大會共同討論，將嘎查村中需要扶持的貧困戶名單確定下來。在進行貧困戶識別時，尤其要考慮有殘疾人的家庭、大病患者家庭、單親家庭、孤寡老人家庭以及教育支出龐大的家庭等。對識別出的貧困戶在老區(qū)規(guī)劃項目設計中盡可能多地通過項目進行覆蓋。

2、貧困原因分析。主要分為兩個層次，一是對每個貧困戶的貧困原因、特征以及可扶持的方法進行討論和分析；二是對項目村總體貧困原因進行分析，同樣也是要邀請村民代表對該村發(fā)展不足的原因以及發(fā)展面臨的困難進行羅列和歸類，最后歸納形成限制該村發(fā)展的主要原因。

3、革命老區(qū)嘎查村發(fā)展需求分析。老區(qū)嘎查村需求的評估是《老區(qū)村規(guī)劃》的最重要的一步，也是扶貧開發(fā)的重要的基礎性工作。需求的調(diào)查包括村級需求調(diào)查和農(nóng)牧戶需求調(diào)查。村級需求調(diào)查主要用于了解村莊公共項目建設等，農(nóng)牧戶需求調(diào)查主要用于了解農(nóng)牧戶生產(chǎn)、生活資料需求。老區(qū)嘎查村需求調(diào)查結(jié)束，開始匯總評估，進行第一輪的項目篩選。對匯總后的項目內(nèi)容進行逐一的討論，征求村民代表的建議，如果還有沒考慮到的項目內(nèi)容，可以再增加上。

4、老區(qū)嘎查村發(fā)展項目的可行性分析。對發(fā)展項目的可行性分析，應在有關專家和技術人員指導下，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和技術等方面進行全面分析。

5、發(fā)展項目所需支持分析。老區(qū)嘎查村發(fā)展項目所需的支持包括資金支持、政策支持、物資支持、人力支持等各個方面。在各項支持中，最為關鍵的是資金支持，資金支持要建立在詳細的項目預算的基礎上。預算后資金需求量可能相當大，可能會超出政府和社會所能支持的范圍。因此要對已有的發(fā)展項目再做一次優(yōu)先序列的選擇，從新的排序得出可能的預算的額度，再與可能支持的額度對接，從而形成一個村級發(fā)展項目的預算。

6、《老區(qū)村規(guī)劃》的編制。嘎查村規(guī)劃小組將需求、評估的結(jié)果作為基礎信息和背景材料，然后根據(jù)選擇的發(fā)展項目確定規(guī)劃的長遠和近期的目標，并根據(jù)村民提出的要求形成所需要的必要的政策、技術方面的支持的建議，將上述三部分形成文字材料，并召開村民代表大會進行討論、確定。經(jīng)村民代表大會討論決定的長遠目標、近期目標、相應的政策以及技術方面的支持，再加上已有的項目、活動、預算、安排等，按規(guī)定的格式進行編制，形成《老區(qū)村規(guī)劃》的藍本。

第三階段 《老區(qū)村規(guī)劃》的論證階段

《老區(qū)村規(guī)劃》文本編寫完成以后，由嘎查村村民委員會通過村民代表大會或上墻公示的辦法對其具體內(nèi)容進行公示，再次征求群眾的意見，在無異議的情況下，規(guī)劃小組將《老區(qū)村規(guī)劃》交村民委員會進行核查和確認，并加蓋村民委員會公章，報送市扶貧辦（老區(qū)建設辦公室），由市區(qū)扶貧辦（老區(qū)建設辦公室）協(xié)調(diào)有關部門和專家對《老區(qū)村規(guī)劃》進行審核，通過后最終形成《老區(qū)村規(guī)劃》正式文本。

第四節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的項目投資概算與資金來源

一、投資概算

阿爾山市老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目共需投入資金2300萬元，其中，革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金800萬元，自籌資金1400萬元，地方配套100萬元。2011年投入540萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌和相關部門配套資金380萬元。2012年投入400萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌及相關部門配套240萬元。2013年投入440萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌及相關部門配套資金280萬元。2014年投入資金420萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌及相關部門配套資金260萬元。2015年投入500萬元，其中，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入160萬元，自籌及相關部門配套340萬元。

二、資金來源

1、老區(qū)專項資金800萬元；

2、群眾自籌1400萬元。

3、地方配套100萬元；

第五節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的項目效益分析與評價結(jié)論

一、規(guī)劃項目效益分析

本規(guī)劃共選擇了水利工程、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)發(fā)展和適用技術培訓能力建設4大類，項目覆蓋了4個鎮(zhèn)10個嘎查村，占全市行政嘎查村總數(shù)的55.6%。項目如期實施后，會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1、經(jīng)濟效益

通過規(guī)劃項目的實施，項目區(qū)經(jīng)濟增長將得到快速增長，可創(chuàng)產(chǎn)值1374萬元，利潤820多萬元，人均增收1928.5元。

2、社會效益

規(guī)劃項目直接覆蓋10個貧困嘎查村1488戶4278人，項目實施后，可使1300戶2564個貧困農(nóng)牧民直接受益，同時還可間接帶動項目區(qū)周邊農(nóng)牧民群眾發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)增收致富，進一步縮小貧困人口之間的差距。同時，水利、通電、道路等工程項目的實施，可使貧困嘎查村的農(nóng)牧業(yè)基礎條件顯著改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到有效保障；房圈舍項目的實施，可使受益農(nóng)牧民群眾的生活條件明顯改善，生活水平顯著提高；適用技術培訓等項目的實施，可使廣大農(nóng)牧民群眾的身心健康得到有力保障，科技、文化素質(zhì)顯著提升。規(guī)劃項目的實施，還可使項目區(qū)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設有了可靠的產(chǎn)業(yè)依托，使項目嘎查村社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設朝著健康的方向發(fā)展。

3、生態(tài)效益

規(guī)劃項目的實施，生態(tài)效益也是十分明顯的。特別是通過房舍建設的圈舍建設項目的實施，使原來從事常規(guī)養(yǎng)殖的農(nóng)牧戶，集中發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，可有效降低對草牧場的破壞，再加上種苗基地項目、水利工程等項目的實施，可有效改善我市生態(tài)環(huán)境。

二、規(guī)劃與項目的可行性評價和結(jié)論

由規(guī)劃專家組對規(guī)劃及規(guī)劃項目進行審核和評價，從規(guī)劃及規(guī)劃項目實施技術的可操作性、經(jīng)濟增長的持久性、促進增收的穩(wěn)定性、資源利用的可持續(xù)性、環(huán)境保護的無風險性等幾方面進行評價和評估，重點對規(guī)劃項目的可行性進行評估，通過評價和評估最終作出規(guī)劃及規(guī)劃項目的可行性結(jié)論。

第六節(jié) 老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧規(guī)劃的實施管理

一、建立健全管理組織

成立市級《規(guī)劃》實施領導小組，由市分管領導親自掛帥。成員有財政、發(fā)改、扶貧、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、土地、民政等部門。

領導小組職責是負責組織、協(xié)調(diào)和檢查指導市級規(guī)劃的實施工作，確定當年實施規(guī)劃的貧困嘎查村，籌措、落實規(guī)劃實施所需資金，組織相關部門和社會各界參與規(guī)劃的實施管理工作。

市扶貧辦要協(xié)調(diào)相關部門搞好嘎查村村級規(guī)劃的實施，組織和指導招標和物資采購，協(xié)調(diào)落實各類資金的使用管理，審查報賬資料，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的問題。編制和階段性項目實施計劃，組織項目實施；有效合理地組織人力、物力、財力；組織對村民的技術培訓；嚴格執(zhí)行公告公示制度。

市財政局負責財政扶貧資金撥付，審核報賬資料，規(guī)范資金管理，監(jiān)資金使用。

市有關業(yè)務部門落實規(guī)劃實施所需資金提供技術指導和服務，配合搞好培訓和質(zhì)量監(jiān)測、檢查驗收。

各鎮(zhèn)都要以嘎查村為單位成立《規(guī)劃》實施小組，成員由村委會代表、貧困戶、婦女等弱勢群體代表和其他村民代表組成。嘎查村級實施小組在市規(guī)劃實施管理機構的領導下，廣泛動員和組織群眾參與規(guī)劃實施管理。

二、項目執(zhí)行

（一）制定實施計劃

按照“統(tǒng)一評估，統(tǒng)一論證，一次批準，分年實施，分期投入”的規(guī)劃原則，首先由村規(guī)劃實施小組按照一次規(guī)劃兩年實施的要求，根據(jù)具體項目的輕重緩急、群眾意愿，編制上報項目實施計劃，經(jīng)鎮(zhèn)級規(guī)劃實施管理機構審核匯總后報市級規(guī)劃實施管理機構。由市級規(guī)劃實施管理機構組織有關部門綜合評審后逐級上報，列入自治區(qū)扶貧開發(fā)計劃逐級下達，組織實施。

（二）執(zhí)行項目

在項目計劃下達后，由市扶貧辦村規(guī)劃實施小組按照規(guī)劃要求和批準的項目計劃，組織項目的施工、經(jīng)營、驗收和運行維護。實施管理的工作程序是：選定項目實施單位→培訓→落實項目實施計劃→組織投工投勞→落實資金→驗收。

農(nóng)牧戶是扶貧開發(fā)的主體，只有通過農(nóng)牧戶主動參與規(guī)劃實施管理和項目建設，積極投工投勞，才能通過項目建設形成自我積累和自我發(fā)展的能力，增強貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的可持續(xù)性，為今后的進一步發(fā)展打下基礎。

三、項目管理

（一）實施管理

項目實施管理是從項目組織、設計、施工操作、監(jiān)測、驗收和運行維護的全過程管理。項目的實施，必須遵循規(guī)定的程序，有步驟的進行。對水利工程項目實施的工作程序，不但要落實項目實施單位，制定項目實施計劃，而且要確定項目實施單位，然后進行物資準備，施工前準備，最后進行施工。項目實施嚴格執(zhí)行工程建設“五制”，即工程建設項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、工程承包合同制和公示公告制。項目建成后，按照國務院扶貧辦和財政部對試點工作的《績效考評辦法》組織驗收。

（二）資金管理

健全制度。項目建設資金，實行“專戶管理，封閉運行”，同時加強幫扶資金和整合資金的管理。堅持報賬制，嚴格按照規(guī)定的報賬程序報賬；堅持公告公示制，向社會張榜公布資金使用管理情況；堅持審計監(jiān)督制，對項目資金使用管理情況進行專項審計。

整合資金。按照各類資金的性質(zhì)、來源、使用范圍，統(tǒng)籌安排，各有側(cè)重，整合使用；充分發(fā)揮財政貼息資金的杠桿作用，用好管好信貸扶貧資金；積極探索和完善扶貧資金運行機制和管理體制。

創(chuàng)新扶貧資金投放制度。一是生產(chǎn)獎勵制度。二是以獎代補制度。

規(guī)范報賬程序。根據(jù)國家財政扶貧資金管理的有關規(guī)定，資金撥付和報賬程序為：確定項目實施單位——簽訂項目實施責任書——申請撥付資金——財政預撥付啟動資金——項目建設——項目竣工驗收——整理報賬資料——填制項目報賬申請表——申請報賬——審核報賬資料——現(xiàn)場查勘項目——資金撥付。(三)物資管理

嘎查村內(nèi)項目，在充分尊重農(nóng)牧戶意愿、不損害農(nóng)牧戶利益、滿足項目建設需要的原則下，組織嘎查村民按照技術要求投工投勞完成。需要集中采購物資的項目按市扶貧部門及相關業(yè)務部門的要求，實行招標采購或詢價采購。采購價格和數(shù)量等情況要張榜公布。采購可采取統(tǒng)一采購、項目農(nóng)牧戶分組采購、單戶采購的形式，凡可批量采購的項目物資，貨比三家，實行集中招標采購或詢價采購。必須對外承包或通過招投標方式進行施工建設的項目，應嚴格按有關規(guī)定和程序進行。

監(jiān)督檢查及驗收

(1)扶貧、財政、紀檢、審計等部門按照項目投資、受益人的具體情況分階段、深入現(xiàn)場進行實地監(jiān)督檢查。

(2)老區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目竣工后，嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目檢查驗收方案》組織驗收。

(3)市扶貧辦負責對竣工驗收的產(chǎn)業(yè)化項目建檔立卡。第四章 革命老區(qū)移民規(guī)劃

對列入《“十二五”移民扶貧規(guī)劃》中的革命老區(qū)嘎查村，已將其規(guī)劃結(jié)果列入附表 1中。我市規(guī)劃的革命老區(qū)生態(tài)移民嘎查村為2個，分別是天池鎮(zhèn)的南溝村和明水河鎮(zhèn)的好森溝村，該移民規(guī)劃中共涉及貧困戶200戶，638人。共需投入移民資金1261萬元，財政扶貧移民資金400萬元，地方配套和部門整合資金400萬元，群眾自籌461萬元。在規(guī)劃中阿爾山市重點選擇了5個養(yǎng)殖小區(qū)、3個種植小區(qū)、3個旅游新村、1個林俗賓館區(qū)以及1個高山礦泉蔬菜園區(qū)的“53311”模式，作為生態(tài)移民移入?yún)^(qū)，在移民旅游新村和產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展地區(qū)，結(jié)合“五通”基礎設施建設，建設鄉(xiāng)村道路、獨立橋涵、基本農(nóng)田和草場、小型微型水利工程等，逐步實現(xiàn)“通電、通路、通水、通郵、通廣播電視”。

阿爾山市易地扶貧移民總體規(guī)劃，不但體現(xiàn)了黨和國家的扶貧攻堅戰(zhàn)略思想，以及優(yōu)化移民的生存與發(fā)展環(huán)境和建設小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，又體現(xiàn)了阿爾山市委、政府“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過易地扶貧移民工程的有效實施，將使阿爾山市的生態(tài)環(huán)境得到有效保護，人口和生產(chǎn)力布局更加科學合理，人居環(huán)境更加優(yōu)化，為阿爾山市長遠發(fā)展奠定良好的基礎。

第五章 革命老區(qū)整村推進規(guī)劃

對列入《“十二五”整村推進規(guī)劃》中的革命老區(qū)嘎查村，已將其規(guī)劃結(jié)果列入附表 2中。在“十二五”整村推進規(guī)劃中，我市共列入5個嘎查村，分別是杜拉爾村、伊爾施村、林俗村、蛤蟆溝村、明水村，共涉及貧困戶數(shù)951戶、2497人，規(guī)劃共投入扶貧資金1754.7萬元，其中相關部門整合配套資金1037.9萬元，群眾自籌206.8萬元。通過整村推進扶貧工程的實施，革命老區(qū)阿爾山市貧困人口數(shù)量將減少2400多人，人均增收2058.89元。

第六章 革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付專項資金項目規(guī)劃

跟據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)[2007]45號）等有關文件和政策要求，自治區(qū)對低于平均水平的各革命老區(qū)旗縣區(qū)，每年列革命老區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，作為專門用于支持革命老區(qū)建設專項資金。阿爾山市在此政策范圍之內(nèi)。革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付專項資金規(guī)劃結(jié)果已列入《老區(qū)規(guī)劃》的附表 3中，作為了《老區(qū)規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容。2011年-2015年，我市轉(zhuǎn)移支付專項資金共計2500萬元，用于扶持我市18個革命老區(qū)行政嘎查村的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。其中2011年扶持4個革命老區(qū)村，共投入發(fā)展資金1662.4萬元，其中投入轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項目覆蓋貧困戶339戶、1119人；2012年扶持4個革命老區(qū)嘎查村，共投入發(fā)展資金1168萬元，其中投入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項目共覆蓋貧困戶313戶、935人；2013年扶持4個革命老區(qū)嘎查村，共投入發(fā)展資金1062萬元，其中投入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項目共覆蓋貧困戶287戶、892人；2014年扶持3個革命老區(qū)嘎查村，共投入發(fā)展資金902萬元，其中投入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項目共覆蓋貧困戶205戶、628人；2015年扶持3個革命老區(qū)嘎查村，共投入發(fā)展資金755萬元，其中投入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金500萬元，項目共覆蓋貧困戶214戶、641人。通過革命老區(qū)規(guī)劃項目的實施，革命老區(qū)貧困人口數(shù)將減少2800人以上，貧困人口人均增收1800元以上?！笆濉逼陂g，革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將對我市整體經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的促進作用，對全市貧困人口數(shù)量的快速減少，早日擺脫貧困面貌具有重要作用。(2011年10月

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體介紹

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體介紹

一、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展簡要回顧

全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地和保增長，擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構的有利時機，有效應對國際金融危機沖擊，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全區(qū)經(jīng)濟總量首次突破萬億元，地 區(qū)生產(chǎn)總值2 0 1 0年達到11655億元，“十一五”年均增長17,6%.地方財政總收入達到1.738.1億元，年均增長29.4%。全社會固 定資產(chǎn)投資達到8972.1億元，年均增長27.2%，累計完成近3 萬億元，是“十五”時期的4.3倍。社會消費品零售總額達到3337.3億元，年均增長19.7%。

經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整取得重大進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例由2005年15.1：45.4：39.5演進為2010年的9.5：54.6：35.9,總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型的歷史性轉(zhuǎn)變。依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工，裝備制造、高新技術六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大戰(zhàn)略，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性增強。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新特點，東部盟市發(fā)展加速，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持快速增長。新農(nóng)村新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鎮(zhèn)化率達到55%。

基礎設施和生態(tài)建設得到加強。綜合運輸體系初步形成，公路總里程達到15.7萬公里，鐵路營業(yè)總里程達到10789公里，機場增加到12個。生態(tài)總體惡化趨勢趨緩，重點治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成200to的規(guī) 1

劃目標，草原植被蓋度繼續(xù)提高。節(jié)能減排扎實推進，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗如期完成國家下達的控制目標，主要污染物減排總量超額完成國家下達的目標任務。

人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2 01 0年達到17698元，年均增長11.2%;農(nóng)牧民人均純收入達到5 5 3 0元，年均增長1 1.2%。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)累新增就業(yè)114.2萬人，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標。金區(qū)投入近千億元用于保障和改善民生，為群眾辦了“十件實事”、實施了“十項民生工程”，出臺了促進牧民增收、提高低收入群體保障標準等一系列政策措施，城鄉(xiāng)居民普遍受益。

改革開放邁出新步伐。國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)推進；農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果。完善煤炭資源配置政策，開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金。加強與國內(nèi)外的合作與交流，高標準、高起點引進了一批大企業(yè)、建設了一批大項目，深化了與俄蒙在經(jīng)濟文化等領域的合作，進出口總額增長1.4倍。

二、“十二五”主要目標和任務

“十二五”時期是我區(qū)加快推進富民強區(qū)進程、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉 大旗幟，以鄧小平理論和¨三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為

2主線，堅持走富民強區(qū)之路，推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，深化改革開放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）主要國標

地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長1 2%以上，地方財政總收入年均增長15%，金社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長1 2%，城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控削在4.2%以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?520萬人以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，各項減排指標達到國家要求。經(jīng)過全區(qū)各族人民共同努力奮斗，使我區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平，社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

（二）戰(zhàn)略任務和舉措

1．建設北方生態(tài)屏障。加大生態(tài)建設力度，草原植被蓋度由39%提高到45%，森林覆蓋率由20%提高到22%，逐步構筑北方生態(tài)屏障。

2．建設國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。糧食綜合生產(chǎn)能力達到450億廳，商品糧達到200億斤以上，形成1 1 00萬噸鮮奶、270萬噸肉類生產(chǎn)能力。鞏固壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，重點農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%以上。

3．建設國家新型能源、化工基地。煤炭產(chǎn)量達到10億噸左右，電力裝

3機達到l億千瓦以上，其中清潔能源努力達到能源總量的1/3左右。加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇五大國家示范工程建設，依托市場需求，逐步推進產(chǎn)業(yè)化。

4．建設國家冶金、裝備制造基地。改造提升冶金建材工業(yè)，鋼鐵生產(chǎn)能力達到3000萬噸，有色金屬生產(chǎn)能力達到800萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達到50%議上。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，著力引進技術裝備先進的企業(yè)，重點發(fā)展機械制造、風電設備、新能源汽車等裝備制造業(yè)。

5．建設國家沿邊開放重要區(qū)域。加強與俄蒙的交流與合作，加快建設滿洲里、二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)和巴彥淖爾境外資源綜合開發(fā)利用示范區(qū)，提升對外開放水平。

6．實施富民強區(qū)戰(zhàn)略。努力擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)達到25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；多渠道提高居民收入，城鄉(xiāng)居民收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增速同步，達到全國平均水平；健全社會保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務達到全國平均水平，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到95%，保障全區(qū)各族人民分享發(fā)展成果。

第五篇：市人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展情況匯報

按照xx政辦明電（2005）105號通知要求，現(xiàn)將我市今年上半年經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及下一步工作安排匯報如下：

一、經(jīng)濟社會發(fā)展情況

今年以來，在市委堅強領導下，全市上下緊緊圍繞宣城市委、市政府提出的“一主兩翼”發(fā)展思路，按照年初人代會確定的目標，大力推進“三化”進程，堅持實施融入蘇浙滬經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“兩區(qū)一帶”格局，加快“兩個基地、一個后花園”建設步伐，不斷提升經(jīng)濟綜合競爭力和廣大人民群眾生活水平，保持了國民經(jīng)濟的較快增長，促進了兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。1-6月份，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值(現(xiàn)價)8.24億元，同比增長2.8%；財政收入3.3億元，同比增長32.1%；完成固定資產(chǎn)投資7.69億元，同比增長14.8%；工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)為141.3%。

在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展，扎實開展了一系列卓有成效的工作。

(一)著力抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。大力實施“一舉兩翼”戰(zhàn)略，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟實力。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26.5億元，工業(yè)稅收收入占全部財政收入的62%。在工業(yè)布局上，著力完善“兩區(qū)一帶”發(fā)展格局，積極推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)”建設和發(fā)展，整合土地、電力和人力資源，提升省級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)承載能力，東三角、港口、中溪、汪溪、河瀝溪工業(yè)集中區(qū)建設初見雛形。在行業(yè)結(jié)構上，著力培育六大主導行業(yè)，骨干企業(yè)支撐作用更趨明顯。在產(chǎn)品結(jié)構上，新增國家科技引導攻關項目1項，國家科技火炬計劃項目1項，國家科技星火計劃項目1項，國家重點新產(chǎn)品試制3項。中鼎公司汽車橡膠零部件基地綜合擴建、雙津集團醫(yī)用輸液包裝薄膜、飛達工業(yè)園、聚隆公司雙搓式減速離合器計改等項目加速推進，飛達集團高低壓電力電容器、華普建材非采暖地區(qū)板塊節(jié)能復合外墻結(jié)構與外墻用硅酸鈣開發(fā)、源光電器公司生產(chǎn)基地建設項目擠進省“861”行動計劃。

（二）著力抓好工業(yè)園區(qū)建設。園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是推進工業(yè)化的重要抓手。我們始終堅持“工業(yè)興市、園區(qū)興工”的指導思想，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的載體功能和集聚效應，促進工業(yè)經(jīng)濟乃至整個縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。年初，面對國家宏觀調(diào)控和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新形勢，為了進一步增強開發(fā)區(qū)的承載能力，我們提出舉全市之力加快開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展，對開發(fā)區(qū)基礎設施建設實行大會戰(zhàn)。截至目前，開發(fā)區(qū)新建基礎設施建設投入達2.8億元，開工建設了千秋南路、創(chuàng)新路、萬福路、太平路、東津南路、楊山路、雙龍大道等11條主干路網(wǎng)和污水處理、排水工程，同步推進供水、供電、通訊等配套設施建設，征地6300畝，完成了3450畝土地平整，建成區(qū)已達4平方公里。60余家浙江企業(yè)簽訂了入園意向協(xié)議，24家企業(yè)已開工建設。在此基礎上，還組建了2個配套園區(qū)、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和2個農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)，打破行政區(qū)劃和行業(yè)管理限制，推行“異地辦工業(yè)”，引導企業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色園區(qū)集中，形成各具特色的工業(yè)園區(qū)。目前，以省級寧國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，河瀝、汪溪園區(qū)為配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和專業(yè)園區(qū)為補充的園區(qū)經(jīng)濟群體已初步形成。

（三）著力抓好招商引資和項目建設。進一步完善招商引資考核辦法，突出“獎罰并重”的考核機制，兌現(xiàn)招商引資獎勵資金80余萬元，營造了招商引資的良好氛圍。注重開發(fā)區(qū)、辦事處招商，先后10余次組織小分隊赴江浙發(fā)達地區(qū)招商，組團參加徽商大會、西洽會和日本世博會。突出企業(yè)招商主體地位，中鼎公司引進德國史密特公司。1-5月份，實際引進省外資金3.65億元；實際到位外資214萬元。項目建設進展順利。對上，加大項目申報力度，6個項目擠進省“861”計劃，中鼎公司電子商務通過國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化評審，2個省級“三高”項目已批準實施。對內(nèi)，加快重點項目建設，源光公司電容器生產(chǎn)線已部分投產(chǎn)，中鼎公司橡塑密封件擴建、飛達工業(yè)園、聚隆公司洗衣機全自動離合器、雙津公司醫(yī)療用大輸液包裝薄膜等項目進展順利。

（四）著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照錯位競爭和比較優(yōu)勢的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐，突出發(fā)展山核桃、竹業(yè)、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)。完成人工造林1.77萬畝，新增經(jīng)濟林面積近6000畝，家禽飼養(yǎng)量達1100萬羽。蔬菜、中藥材、日本大蔥等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物發(fā)展勢頭良好。組織實施了龍頭企業(yè)提升工程。太陽禽業(yè)躋身國家級龍頭企業(yè)，詹氏、健寧被列為省級龍頭企業(yè)，我市連續(xù)第三輪被評為安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣。太陽禽業(yè)、五星集團畜禽屠宰深加工建設項目加速推進，產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，抵御風險的能力明顯提升。積極組織參加上海農(nóng)交會、徽商大會，進一步擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。組織實施了農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程。舉辦各類科技培訓班1000多場次，參訓農(nóng)民近8萬人。建立新品種、新技術示范點25個，積極推廣大棚蔬菜機械管理、山核桃機械病蟲害防治等先進適用技術。扎實推進農(nóng)業(yè)項目建設。組織實施了農(nóng)村戶用沼氣國債建設項目，建成沼池200口，積極申報農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程等。認真落實各項惠農(nóng)政策，組織開展了農(nóng)民負擔大檢查，及時糾正涉農(nóng)不合理收費。組織開展了村級財務規(guī)范年活動，初步建立農(nóng)村財務規(guī)范化運行機制。

（五）著力抓好旅游經(jīng)濟發(fā)展。立足構建生態(tài)型工貿(mào)旅游強市，高起點、高標準制定《寧國市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并完成規(guī)劃評審工作。充分發(fā)揮政府主導作用，制定出臺《關于加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的意見》，設立了旅游發(fā)展引導資金。積極籌措1000萬元建設資金，加快青龍灣基礎設施建設，中鼎度假村景區(qū)道路主體工程基本完工，周塘景區(qū)道路順利開工建設，平湖長堤正在勘查設計。旅游項目建設加速推進，劃海山莊、天緣度假中心正式開工，恩龍旅游度假區(qū)列入國家旅游局4A級旅游景區(qū)考核驗收名單。積極鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，制定了“農(nóng)家樂”行業(yè)標準，確立50個“農(nóng)家樂”標準示范戶，并實行掛牌動態(tài)管理。

（六）著力抓好城市和交通道路基礎設施建設。強化規(guī)劃龍頭作用，編制完成了寧城南路等主干道路排水專項規(guī)劃，制定了《寧國市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》?；窘ǔ蓾ù髽?、東津河大橋，全面貫通寧國大道，打通了城市南北主干道。啟動東津河防洪工程，完成了寧城南路、寧陽路綜合改造工程，寧陽公園二期工程竣工開園。在推進市政重點工程建設的基礎上，強力推進城區(qū)背街小巷、城郊結(jié)合部的集中治理工作，完成了郵電南巷、雙龍巷、津南街的整治改造。開展了取締摩托車非法載客營運集中專項整治，完成了市區(qū)公交車站點設置工作。在繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)體制改革的基礎上，積極探索城市管理模式改革，推行了ABC管理模式，規(guī)范城市管理執(zhí)法和審批程序。進一步做好道路基礎設施建設，加快構筑連接蘇浙滬地區(qū)的快速通道。目前，連接浙江的河塘公路已全線貫通，通往江蘇、上海的宜黃公路今年可建成通車。同時，通過積極爭取，我市被確定為全省11個村村通油路試點縣（市）之一，全面啟動了總長490公里的村級油（水泥）路建設工程。

（七）著力促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強就業(yè)培訓，新增就業(yè)崗位1186個，其中實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)508人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2650人。進一步完善社會保險制度，征繳養(yǎng)老金1565萬元，失業(yè)保險金94萬元，醫(yī)療保險金687萬元，工傷保險金8.5萬元。廣泛開展健康教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進。擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助試點，計劃生育率達99.5%，人口出生率2.53‰。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，順利通過省“兩基”復查考核和農(nóng)村義務教育管理體制督導評估，高考再創(chuàng)佳績，專科達線率96.78%，本科達線首次突破千人大關，均居宣城各縣市之首。精神文明建設取得長足進展，群眾文化健康發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)歷“3.15”等一系列安全事故的慘痛教訓后，全面開展了高危行業(yè)市場整頓活動。強化社會治安綜合治理，始終保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢。認真執(zhí)行黨的民族宗教和對臺、僑務政策，審計、物價、統(tǒng)計、檔案、老齡、殘聯(lián)等各項社會事業(yè)取得了新進展。

上半年，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展雖然較為平穩(wěn)，但還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是由于受國家宏觀調(diào)控政策影響，經(jīng)濟增長速度趨緩，效益有所下降，尤其是寧國水泥廠生產(chǎn)效益嚴重滑坡，預計影響全市生產(chǎn)總值增速2個百分點，影響財政收入增速20個百分點，全年財政經(jīng)濟形勢較為嚴峻。二是一些重點項目建設相對滯后，中小企業(yè)融資更加困難，發(fā)展后勁亟待增強。三是居民收入增幅與經(jīng)濟發(fā)展速度還不相適應，擴大就業(yè)和致富群眾的任務較為繁重。四是少數(shù)部門的全局意識不強，思想觀念難以適應形勢發(fā)展的要求，一些辦事環(huán)節(jié)“腸梗阻”現(xiàn)象仍然存在；有的干部工作作風還不扎實，自律意識淡薄，服務水平不高。對這些問題，我們將高度重視并切實加以解決。

二、下一步工作安排

下半年和今后一個時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:緊緊圍繞再爭“百強”、率先建成全面小康社會的戰(zhàn)略目標，貫徹落實“東向”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“一主兩翼”發(fā)展思路，突出工作重點，落實關鍵措施，著力構建對接平臺，加速建設“兩個基地、一個后花園”。根據(jù)這一總體要求，下半年要突出抓好以下五個方面的工作。

（一）加速構建要素支撐平臺

堅持增量挖潛與存量盤活、優(yōu)化配置與集約利用相結(jié)合，科學規(guī)劃，合理調(diào)度，保障需求，加速形成對接長三角的比較優(yōu)勢。

第一,針對土地緊控的情況，做到開源與節(jié)流相結(jié)合，提高集約用地水平。首先是盤活存量，向內(nèi)部挖潛要地。全面開展城鎮(zhèn)存量建設用地情況專項調(diào)查，分類處置，抓緊盤活用好，尤其是充分利用荒坡地。其次是擴大增量，向項目審批要地。積極爭取用于重點基礎設施項目和重點工業(yè)項目的省批單列計劃用地指標。第三是增加容量，向深度開發(fā)要地。建立用地預審聯(lián)席會議制度,堅持有序用地,提高土地利用效率；強化建設用地的跟蹤管理，確保土地集約利用。同時，加緊推進土地收儲工作，為大項目、好項目預留發(fā)展空間。第四是用足政策，向置換指標要地。充分發(fā)掘我市在土地整理和耕地復墾方面的潛力，置換用地指標，為項目建設儲備土地。

第二，針對信貸趨緊情況，做到增加信貸資金供給與拓寬融資渠道相結(jié)合，努力緩減資金緊缺壓力。進一步完善政銀企對接機制和平臺，促進溝通合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。加強對上銜接，爭取將寧國列為全省金融生態(tài)安全區(qū)，開辟信貸投放綠色通道。緊扣工業(yè)經(jīng)濟主體，在服從國家宏觀調(diào)控和促進地方發(fā)展之間找準結(jié)合點，爭取信貸政策，增加有效投入。著手編制《寧國市主要建設項目商請銀行貸款建議表》和《寧國市商請銀行貸款重點支持企業(yè)名單》,定期召開銀企聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)金融機構支持重點建設項目和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，針對電力緊缺形勢，做到節(jié)約與挖潛相結(jié)合，努力緩解用電壓力。按照“先生活、后生產(chǎn)，保主保重、兼顧一般”的原則，積極對上爭取用電計劃指標，千方百計搞好電力調(diào)度，科學實施限電預案。加緊完善電力設施，加快推進汪溪110KV輸變電建設，盡快完成寧陽、梅林110KV輸變電工程。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。

第四，針對人力資源緊張的情況，做到培養(yǎng)與輸入相結(jié)合，保證企業(yè)用工需要。堅持內(nèi)部培訓就業(yè)與外部輸入保障兩手齊抓，超前謀劃人力資源問題。進一步完善勞動力市場，規(guī)范勞動中介組織，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。加強培訓網(wǎng)絡建設，繼續(xù)組織實施陽光培訓工程和金鑰匙行動計劃，盡快培訓一批符合企業(yè)需求的技術工人。認真落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化務工環(huán)境，吸引市外人員來寧務工，逐步形成人力資源的集聚優(yōu)勢。

（二）加速構建產(chǎn)業(yè)對接平臺。

立足自身優(yōu)勢，按照“產(chǎn)業(yè)互補、合理分工、實現(xiàn)雙贏”的原則，積極參與長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，不斷提升經(jīng)濟綜合競爭力。

第一，強力推進工業(yè)對接。一是高起點編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織實施主導產(chǎn)業(yè)騰飛計劃。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，汲取長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，抓緊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化產(chǎn)業(yè)目錄，明確發(fā)展方向。大力實施主導產(chǎn)業(yè)騰飛計劃，繼續(xù)做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮中鼎、亞新科的品牌效應，推進合資合作，加速資本運營，構建汽摩配件協(xié)作配套生產(chǎn)基地；依托鳳形的龍頭作用，整合耐磨材料生產(chǎn)行業(yè)，形成塊狀經(jīng)濟強勢；通過飛達、源光的帶動作用，著手組建電子元器件生產(chǎn)基地。二是緊抓主導產(chǎn)業(yè)鏈條的配套，加速構筑集群優(yōu)勢。盡快建立中小企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，拿出詳細的發(fā)展計劃，提出相應的政策措施，吸引長三角地區(qū)零部件加工企業(yè)加速涌入，引導市內(nèi)中小企業(yè)加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，拓展產(chǎn)品門類，形成龍頭企業(yè)領軍、中小企業(yè)簇擁的產(chǎn)業(yè)集群。三是緊抓與長三角先進制造業(yè)基地的合作，打造共生互補的優(yōu)勢。認真研究長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，掌握產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移動態(tài)，找準產(chǎn)業(yè)切入的方向，通過錯位竟爭和差異發(fā)展，盡快在某些領域形成自己的強勢，培植一批小件精品、小件巨人，使寧國工業(yè)成為長三角制造業(yè)基地中不可或缺的鏈條。

第二，強力推進農(nóng)業(yè)對接。抓住時機，按照錯位競爭的原則，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力為長三角地區(qū)提供更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。深入開展龍頭企業(yè)建設提高年活動，組織實施“315”強龍工程，促進資源整合和規(guī)模經(jīng)營，突出抓好三個注重：一是注重產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。推進太陽禽業(yè)、五星集團畜禽屠宰分割項目，加快建立省內(nèi)一流、輻射蘇浙的畜禽加工基地。二是注重加工能力擴大。支持山里仁、詹氏公司實施農(nóng)產(chǎn)品加工擴建項目，提高山核桃等特色產(chǎn)品加工規(guī)模；擴大中鼎健寧竹膠板生產(chǎn)能力，加快培育品牌企業(yè)。三是注重新產(chǎn)品研發(fā)。支持喜樂林公司新上中藥材生產(chǎn)項目，加強林佳青梅酒、玉盤山山核桃油和凱瑞山楂飲料的產(chǎn)品深度開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)，不斷提升市場競爭力。按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局的原則，大力發(fā)展畜禽、毛竹、山核桃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，加快山核桃、肉鴨標準化示范區(qū)建設。適應長三角大中城市的準入要求，推進無公害食品行動計劃，鼓勵龍頭企業(yè)申報質(zhì)量認證，強化動物防疫體系建設，組建山核桃檢驗檢測中心。鼓勵建立面向蘇浙滬的專賣店和營銷網(wǎng)點，組建山核桃、竹業(yè)協(xié)會，開展農(nóng)產(chǎn)品系列促銷活動，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品在長三角市場的占有份額。同時，抓住國家政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的機遇，精心編制農(nóng)業(yè)項目，積極開展生態(tài)家園富民工程、安全飲水、農(nóng)村能源等重點項目的對上爭取工作，力爭更多項目擠進國家和省扶持籠子。

第三，強力推進旅游業(yè)對接。圍繞《寧國市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，聘請業(yè)內(nèi)人事開展深層次研究，探討確立并包裝推介創(chuàng)意新穎、彰顯特色的寧國旅游主品牌。加快旅游基礎設施建設，確保平湖長堤和周塘景區(qū)道路、碼頭等重點工程年內(nèi)建成。積極推進全省旅游經(jīng)濟強縣爭創(chuàng)活動，開展旅游項目篩選推介工作，制定旅游發(fā)展引導資金實施辦法，整合旅游資源，打造旅游精品。加強旅游宣傳促銷，推進旅游區(qū)域間交流合作,促進旅游資源的優(yōu)化配置。

（三）加速構建轉(zhuǎn)移承載平臺

第一，繼續(xù)推進省級開發(fā)區(qū)建設。繼續(xù)按照大會戰(zhàn)的目標和建設現(xiàn)代工業(yè)園的要求，高起點、高標準搞好水、電、路、通訊等“四通一平”工程，完善基礎設施建設。加快宜黃線沿線的土地收儲與開發(fā)，拓展開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。集中力量，加強銜接，狠抓簽約項目落實，確保簽約企業(yè)盡快開工建設。推進開發(fā)區(qū)規(guī)范管理，加緊組建開發(fā)區(qū)服務中心，建立符合國際慣例的辦事程序和高效的服務運行機制，大力推行服務承諾制和跟蹤服務制。同時，積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理機制，真正實現(xiàn)市場化運作、規(guī)范化管理。

第二，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設。認真貫徹《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設與發(fā)展的意見》，科學規(guī)劃，加快發(fā)展，確保“開發(fā)一片、建成一片、收效一片”。一是加強組織領導。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設領導組，集中區(qū)組建管理委員會，具體履行集中區(qū)的規(guī)劃、建設等管理職能；二是抓好集中區(qū)規(guī)劃編制。盡快聘請具有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位，緊緊圍繞集中區(qū)的建區(qū)原則，結(jié)合本地實際，高起點編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃；三是多渠道籌措建設資金。盡快成立集中區(qū)建設開發(fā)公司，建立多元化投入機制，不斷探索發(fā)展的新路子。同時，積極引導有實力的企業(yè)進區(qū)創(chuàng)辦“區(qū)中園”、“區(qū)中區(qū)”，鼓勵社會各界參與集中區(qū)的基礎設施建設，促進集中區(qū)建設上規(guī)模、上水平。四是加快基礎設施建設。結(jié)合本地實際，有序推進區(qū)內(nèi)基礎設施建設，并與城鎮(zhèn)建設相銜接，實現(xiàn)資源共享，聯(lián)動發(fā)展。

第三，加大重點項目建設力度。牢固樹立項目建設是經(jīng)濟工作生命線的觀念，一切盯著項目干，一切圍著項目轉(zhuǎn)，以項目建設的大推進，促進經(jīng)濟發(fā)展的大提速。一是高起點編制項目。在深入研究長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構狀況，了解蘇浙企業(yè)投資意向的基礎上，系統(tǒng)分析本地特色資源，精心編制一批重點項目；二是要對上爭取項目。抽調(diào)精干力量，成立對上銜接工作組，力爭更多的項目擠進全省“861”行動計劃，爭取在土地、資金和基礎設施建設、社會事業(yè)等方面取得新的突破；三是積極搶上大項目。加緊做好抽水蓄能電站項目的前期準備，加強省水泥廠四期擴建協(xié)調(diào)，力爭早日動工建設。密切與大田集團的銜接，超前做好供地、用工等前期工作，爭取大田國際刺繡工業(yè)園項目落戶寧國；四是加速推進在建項目。加速推進中鼎汽車零部件基地綜合擴建，抓好鳳形工業(yè)園、飛達工業(yè)園和司爾特1830項目建設，力促雙津液體藥劑包裝基材、亞新科高爾夫球場配套設施、聚隆洗衣減速離合器等項目竣工投產(chǎn)。

第四，強力推進招商引資。一是增強招商的針對性。立足本地比較優(yōu)勢，找準承接長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本流入的切入點，盡快編制《寧國市承接蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源簡介》，制定針對性較強的招商方案，向蘇浙滬地區(qū)進行系統(tǒng)、全面推介。加強與長三角城市政府、行業(yè)、企業(yè)的互訪交流，完善協(xié)調(diào)機制，加強政策銜接，提高區(qū)域合作成效；二是增強招商的靈活性。強力推進園區(qū)招商，加速推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等多種招商方式。三是增強招商的實效性。明確掛鉤領導和責任人，定人員、定進度、定質(zhì)量，形成一個項目、一套班子、一抓到底的項目推進機制，使推介項目早達成意向，意向項目早簽約，簽約項目早實施。

（四）加速構建對接的環(huán)境平臺

第一，加快城市建設。一是推進新區(qū)建設。全力開展征地拆遷，進一步加快西津河北新區(qū)開發(fā)建設步伐。超前做好濟川西路、仙霞路和仙霞大橋建設的前期工作，盡快形成開工條件。創(chuàng)造條件貫通人民路，延伸東岸路，啟動建設火車站 廣場，加快城北新區(qū)發(fā)展。二是整治改造舊城。加速中溪中路、山門中路舊城改造；開展背街小巷、城郊結(jié)合部等薄弱地段環(huán)境整治，實施星河、小南河改造二期工程，著手籌建垃圾處理廠和污水處理廠；基本完成三水廠建設，開展城區(qū)煙塵、噪聲、油煙污染治理，實施排污企業(yè)環(huán)保專項整治行動。三是開展相對集中行政處罰權改革。盡快歸并相關部門執(zhí)法職能，理順管理機制，抓緊制定相對集中行政處罰權實施辦法，不斷提高城市管理水平。同時，積極推進省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，抓緊制定實施方案，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快公共綠地建設，開展“園林式單位”評選活動，提升城市綠化水平。

第二，加快道路交通建設。加強協(xié)調(diào)溝通，解決S104線、石千線東向銜接問題，消除“腸梗阻”，實現(xiàn)真正意義上的無縫對接。積極爭取溧黃、宣千高速公路立項建設和寧國火車站等級提升，加速構筑連接蘇浙滬的便捷交通網(wǎng)絡。加緊建設廣寧線寧國段，盡快拉開外環(huán)通道。推進鳳板線、寧大線、虹竹線拓寬改造，突出解決寧港線建設制肘問題，確保按期建成通車。同時，加大村村通水泥路工程建設力度，全面改善鄉(xiāng)村道路狀況。

第三，致力優(yōu)化軟環(huán)境。一是加快觀念更新，重點解決思想觀念落差問題。圍繞市委、市政府提出的“東向發(fā)展、再爭百強”目標，引導機關干部深入學習發(fā)達地區(qū)積極進取、勇于開拓的創(chuàng)新精神，沖破一切影響發(fā)展的思想束縛和體制障礙，進一步確立寧國改革創(chuàng)新的新優(yōu)勢。二是進一步優(yōu)化重點工程建設環(huán)境，從嚴打擊不法行為。妥善解決征地難、拆遷難、強供地材等突出問題，從重從嚴打擊少數(shù)蠻橫無理、蓄意破壞重點工程建設環(huán)境的不法行為。三是切實改進政務環(huán)境，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。深入推進機關效能建設，大力倡導雷厲風行、立說立行、急事急辦、特事特辦的作風，繼續(xù)簡化審批、辦事程序，從嚴控制各類檢查活動，規(guī)范部門收費和檢查行為。

（五）加速構建對接的社會平臺

按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，扎實抓好生態(tài)村建設，完善社會保障體系，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，致力于形成和諧發(fā)展的良好局面。

第一，進一步加強社會保障。依法推進養(yǎng)老、失業(yè)保險的擴面征繳，完善醫(yī)療保險監(jiān)管運行機制，擴大工傷保險覆蓋面。進一步做好村干部養(yǎng)老保險工作，積極推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。加強最低生活保障動態(tài)管理，健全和完善臨時救濟、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助等制度，繼續(xù)抓好農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)，落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策，認真組織開展生產(chǎn)救災、扶貧濟困和送溫暖活動，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

第二，扎實開展生態(tài)村試點工作。制定《生態(tài)村建設實施辦法》和《生態(tài)村建設考核辦法》。做好態(tài)村建設試點工作，以點帶面，全面推進。堅持因地制宜，高起點、高水平地抓好整體規(guī)劃設計，力求做到布局科學、規(guī)劃合理。堅持多策并舉，通過農(nóng)民出一點、市鄉(xiāng)財政補一點、有關部門幫一點、社會力量籌一點的辦法，建立多元化籌資渠道。

第三，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。圍繞新一輪城市規(guī)劃要求，繼續(xù)推進中小學布局調(diào)整，優(yōu)化整合教育資源。加大危房改造力度，鼓勵發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)劃建設職業(yè)教育基地。加強計劃生育基礎設施和技術服務網(wǎng)絡建設，提升計生技術服務水平，努力爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市。推進新一輪初級衛(wèi)生保健，完善疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法和醫(yī)療救治體系，進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為，嚴厲打擊非法行醫(yī)和制假售假行為。加速推進電視信號進村入戶工程，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視網(wǎng)絡建設和管理，深化電視新聞改革。繼續(xù)做好物價、統(tǒng)計、氣象、民族宗教、殘聯(lián)、對臺和僑務等各項工作。