第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于在市區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的實(shí)施意見(石政發(fā)

【發(fā)布單位】石家莊市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2010〕22號(hào) 【發(fā)布日期】2010-04-15 【生效日期】2010-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】石家莊市人民政府

石家莊市人民政府關(guān)于在市區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的實(shí)施意見

(石政發(fā)〔2010〕22號(hào))

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步方便市民生活，改善市容環(huán)境，按照省委、省政府推進(jìn)城市建設(shè)“三年大變樣”，實(shí)現(xiàn)以人為本、改善民生的要求，結(jié)合國家商務(wù)部、財(cái)政部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程工作安排，現(xiàn)就市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)工作制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，以“便民、利民、為民”為原則，通過政府引導(dǎo)、城區(qū)主辦、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范實(shí)施，著力建設(shè)一批“群眾滿意、政府放心”的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，為提升城市管理水平，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。按照國家商務(wù)部、財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的要求，在市內(nèi)五區(qū)、高新區(qū)建設(shè)60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。其中，長安區(qū)12個(gè)；橋東區(qū)10個(gè)；裕華區(qū)11個(gè)；新華區(qū)11個(gè)；橋西區(qū)14個(gè)；高新區(qū)2個(gè)。

（二）具體要求

1?4月13日前，完成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)規(guī)劃定點(diǎn)、建筑設(shè)計(jì)、審批備案和招投標(biāo)等各項(xiàng)開工前準(zhǔn)備工作。

2?4月14日，60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)開工建設(shè)。

3?9月底前，60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)竣工。

4?年底前，按照國家商務(wù)部、財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）選址布局。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)選址要符合我市城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，按照服務(wù)范圍2平方公里為單元、控制半徑800-1000米進(jìn)行選址設(shè)置，做到布局合理、全面覆蓋，切實(shí)滿足居民日常消費(fèi)需求。

（二）設(shè)計(jì)要求。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)作為公益性城市公共配套設(shè)施，要按照國家商務(wù)部、財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》要求，選擇單體建筑或非單體建筑中相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)，室內(nèi)建筑面積不小于600平方米。

（三）經(jīng)營范圍。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)主要經(jīng)營蔬菜、水果、乳制品、定點(diǎn)屠宰肉禽及其制品。如需增加經(jīng)營品種的，經(jīng)批準(zhǔn)后，由工商部門發(fā)放經(jīng)營許可證。

（四）安全設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)要按照管理規(guī)范分行劃市，統(tǒng)一設(shè)置消防、檢驗(yàn)、通風(fēng)、排水、廢棄物處理、公廁等配套設(shè)施，做到“食品安全、管理規(guī)范、交易公平、環(huán)境整潔、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一”。

四、扶持政策

（一）列入國家商務(wù)部、財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程，給予專項(xiàng)資金扶持。對(duì)驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，兌現(xiàn)每個(gè)市場(chǎng)國家扶持資金100萬元，市、區(qū)扶持資金各50萬元。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，在報(bào)建和建設(shè)期間免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、舊城改造費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、渣土費(fèi)、墻改基金等所有市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建成開業(yè)后，3年內(nèi)免交所有由行政事業(yè)單位收取的行政事業(yè)性和經(jīng)營性收費(fèi)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)營業(yè)期間，相關(guān)稅費(fèi)由市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取后，再按照收費(fèi)項(xiàng)目分別向有關(guān)收費(fèi)部門繳納，禁止任何部門、單位進(jìn)場(chǎng)收費(fèi)。

（四）在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)服務(wù)范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)設(shè)立新的菜市場(chǎng)和經(jīng)營同類商品的門店，已有的商業(yè)門店也不在原經(jīng)營范圍內(nèi)增加農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營內(nèi)容。

（五）新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)確需新增建設(shè)用地的，在不占用基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，由市內(nèi)五區(qū)政府和高新區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

五、市場(chǎng)管理

（一）各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)作為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)管理責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建成后不得擅自變更經(jīng)營用途，確需變更經(jīng)營范圍的須經(jīng)市政府批準(zhǔn)；因城市建設(shè)需要拆除的，必須按照城市規(guī)劃重新建設(shè)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)攤位費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)，由市物價(jià)局制定統(tǒng)一的指導(dǎo)價(jià)格，市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取，任何單位和個(gè)人非經(jīng)批準(zhǔn)不得任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）各區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和城管部門在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建成營業(yè)后，要取締市區(qū)范圍內(nèi)的露天占道市場(chǎng)；要加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全督導(dǎo)檢查制度，強(qiáng)化街道巡查管理，堅(jiān)決防止露天占道市場(chǎng)反彈。凡發(fā)現(xiàn)新的露天占道市場(chǎng)要追究所在轄區(qū)政府和相關(guān)部門的責(zé)任，并限期恢復(fù)場(chǎng)地原貌。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)配套建設(shè)長效機(jī)制，市區(qū)新建改造的居住區(qū)要嚴(yán)格按照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的要求，配套規(guī)劃、建設(shè)以銷售農(nóng)副產(chǎn)品為主的菜市場(chǎng)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同時(shí)交付使用。對(duì)擅自改變使用性質(zhì)的，要依法依規(guī)限期糾正，恢復(fù)配套商業(yè)設(shè)施的使用性質(zhì)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)工程,是提升城市管理水平，保障和改善民生的重要舉措，是市委、市政府2010年為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。為此，市政府將對(duì)市直有關(guān)部門和市內(nèi)五區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，建立周報(bào)告、月調(diào)度制度，確保標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)和取締露天占道市場(chǎng)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。

（二）加快工作進(jìn)度。各有關(guān)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目要提前介入，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下進(jìn)行集中辦公，將涉及的所有規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、消防等需審批事項(xiàng)限時(shí)辦理完畢。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作，注重了解居民和市場(chǎng)經(jīng)營者的合理訴求，妥善解決好露天市場(chǎng)占道商戶的就業(yè)、異地經(jīng)營等實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)單位和經(jīng)營戶的積極性，引導(dǎo)經(jīng)營戶遷入標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)經(jīng)營。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)政策性扶持資金要實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝徊坏靡匀魏谓杩诮亓?、挪用菜市場(chǎng)建設(shè)改造扶持資金。資金使用單位要自覺接受財(cái)政、商務(wù)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)部門的審計(jì)檢查。如出現(xiàn)采取虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取資金或截留、擠占資金的，將按照國家《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號(hào)令）等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，確保60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)順利完成。

附件：

1?市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2?市區(qū)60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)名單

二○一○年四月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷社系統(tǒng)改革的意見(石政發(fā)〔2005〕44號(hào))

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2005〕44號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷社系統(tǒng)改革的意見

(石政發(fā)〔2005〕44號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加快供銷社系統(tǒng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)各級(jí)供銷社健康快速發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)供銷合作社改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

供銷社系統(tǒng)改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞把供銷社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)供銷社系統(tǒng)改革和企業(yè)改制，提升供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平，使供銷社成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、引導(dǎo)各類合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量。

近階段目標(biāo)任務(wù)是：供銷社系統(tǒng)要堅(jiān)持合作制，社屬企業(yè)發(fā)展股份制，基層社實(shí)施整合重組，用一至二年的時(shí)間，基本完成對(duì)社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，使社屬企業(yè)成為法人治理結(jié)構(gòu)健全、股權(quán)設(shè)置合理的公司制企業(yè)；用二至三年的時(shí)間，基本理順社企關(guān)系，建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶，系統(tǒng)管理、行業(yè)管理和出資人管理相結(jié)合的新型管理體制；用三至五年的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)合和開放辦社的格局，壯大供銷社在全市流通領(lǐng)域特別是農(nóng)村領(lǐng)域的地位和實(shí)力。

二、主要措施

(一)大力推進(jìn)市縣兩級(jí)供銷社體制改革

市縣兩級(jí)供銷社是供銷社改革任務(wù)的直接組織者和實(shí)施者，是供銷社改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要精心謀劃改革和發(fā)展規(guī)劃，在堅(jiān)持合作制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供銷社系統(tǒng)的改革改造工作。

1、加強(qiáng)供銷社建設(shè)。要保持縣級(jí)供銷社機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，并在經(jīng)費(fèi)上予以支持，使其集中精力、更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。各級(jí)供銷社要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的經(jīng)營和監(jiān)管力度，建立資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)范出資人制度，履行社有資產(chǎn)出資人職能。

2、加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)，按民主辦會(huì)原則，興辦各類協(xié)會(huì)，延伸為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)在連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用。

3、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷社要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，組建各類專業(yè)合作社，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，興辦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、解決農(nóng)產(chǎn)品銷售、幫助農(nóng)民致富中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

4、推進(jìn)開放辦社。縣級(jí)聯(lián)社要打破部門、行業(yè)和行政區(qū)劃的局限，面向市場(chǎng)，面向社會(huì)，開放辦社。只要是承認(rèn)社章、自覺接受管理、履行義務(wù)的獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都可以成為供銷社的成員單位，以實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)多元化。

（二）加快社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照抓大放小、有進(jìn)有退的原則，以股份制和股份合作制為首選形式，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為主要內(nèi)容，采取多種方式，加快社屬企業(yè)改制步伐，推動(dòng)社有資本向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，實(shí)現(xiàn)社有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。企業(yè)改制主要采取整體轉(zhuǎn)制、分立重組、破產(chǎn)重組等方式。

1、鹽業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，是國家授權(quán)供銷社經(jīng)營的政策性專營企業(yè)，改制時(shí)必須確保供銷社（或資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)）的控股地位，確保供銷社在鹽業(yè)流通領(lǐng)域的依法行政主體地位，確保供銷社在煙花爆竹流通行業(yè)的管理職能。已改制為供銷社退出或不控股的企業(yè)，必須予以糾正。

2、從事農(nóng)資、棉花、再生資源等傳統(tǒng)主營商品業(yè)務(wù)的企業(yè)，要根據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營的具體情況確定改制形式和體制。但農(nóng)資企業(yè)改制，供銷社（或資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)）應(yīng)控股；資不抵債農(nóng)資企業(yè)需要破產(chǎn)的，縣社應(yīng)重新組建新的農(nóng)資經(jīng)營機(jī)構(gòu)，確保供銷社在農(nóng)資市場(chǎng)的主渠道作用，以平抑市場(chǎng)價(jià)格，保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)農(nóng)民利益。

3、與“三農(nóng)”有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，要通過改制積極推進(jìn)聯(lián)合合作，廣泛吸收種植養(yǎng)殖大戶、加工和販銷大戶以及相關(guān)龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作社入股，按照公司+專業(yè)社+農(nóng)戶的模式，組建有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)。對(duì)于市場(chǎng)占有率較高，吸納職工或社員較多的龍頭企業(yè)改制，縣社（或資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)）應(yīng)主動(dòng)參與。

4、對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，可采取股份制、股份合作制、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等多種形式，放開搞活，社有資產(chǎn)逐步退出。

5、供銷社組建新企業(yè)時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行。對(duì)改制不規(guī)范的企業(yè)，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整不到位的，要抓緊按照有關(guān)政策規(guī)范調(diào)整。

（三）抓好基層供銷社改革

基層社是體現(xiàn)供銷合作社性質(zhì)和直接為“三農(nóng)”服務(wù)的組織基礎(chǔ)和綜合載體，要在堅(jiān)持合作制的前提下，采取多種形式整合重組，不得一賣了之、一撤了之。要積極探索實(shí)行“一社兩制”模式，即為農(nóng)服務(wù)的組織以合作制為主，生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)以股份制為主，切實(shí)發(fā)揮基層社終端服務(wù)職能。

1、按照行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域兼顧和有利于發(fā)展的思路，打破行政區(qū)劃，采取組建中心社、撤社留店、破產(chǎn)重組等方式整合重組基層社。重新組建的基層社、專業(yè)社，可以實(shí)行“一體兩社”，即基層社和專業(yè)社兩塊牌子一套人馬。

2、基層社和所屬專業(yè)社等合作經(jīng)濟(jì)組織，要堅(jiān)持和完善合作制，進(jìn)一步擴(kuò)大與農(nóng)民的合作與聯(lián)合，引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦各類協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，擴(kuò)大供銷社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的影響力和帶動(dòng)力。

3、整合重組基層社下屬企業(yè)。對(duì)從事農(nóng)資、食鹽、煙花爆竹業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行重組和改造，鞏固供銷社在農(nóng)村的陣地。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品分購聯(lián)銷和工業(yè)品聯(lián)購分銷機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組改造，強(qiáng)化供銷社為農(nóng)服務(wù)的基本功能。要把發(fā)展村級(jí)農(nóng)資綜合服務(wù)站作為支撐基層社作用的重中之重，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷完善提高一站三網(wǎng)功能。要用新體制開展與市、縣公司及其它連鎖集團(tuán)的聯(lián)合和合作，用現(xiàn)代經(jīng)營方式重組和改造營銷網(wǎng)絡(luò)，用特許加盟發(fā)展連鎖超市，用招商引資方式改造基層社現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)。要通過建立或依托各類配送中心和專業(yè)市場(chǎng)，努力開拓新效益增長點(diǎn)?；鶎由缢鶎俜仟?dú)立核算企業(yè)，要通過重組改造逐步組建成獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、改革應(yīng)把握的相關(guān)政策

(一)關(guān)于社屬企業(yè)的改革政策。供銷社企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)享受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制的相關(guān)優(yōu)惠政策。

(二)關(guān)于社有資產(chǎn)所有權(quán)問題。根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件和社章規(guī)定，各級(jí)供銷社本級(jí)及直屬企業(yè)的全部資產(chǎn)、改制企業(yè)的社有股權(quán)和資產(chǎn)收益等形成的社有資產(chǎn)由本級(jí)供銷社理事會(huì)代表和管理?；鶎庸╀N社改造、撤銷、解散或破產(chǎn)后所余資產(chǎn)，移交上一級(jí)供銷社管理?？h以上供銷社應(yīng)成立資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，管理本級(jí)社所屬資產(chǎn)，并依法享有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。

(三)關(guān)于特許商品經(jīng)營權(quán)問題。國家授予供銷社的特許商品經(jīng)營權(quán)，由供銷社根據(jù)控參股情況，確定是否授權(quán)給改制企業(yè)使用，并按國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專營業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，工商部門按供銷社認(rèn)定結(jié)果予以登記注冊(cè)。

(四)關(guān)于職工分流安置。供銷社企業(yè)職工分流安置應(yīng)通過自謀職業(yè)、正常終止、解除勞動(dòng)合同的方式進(jìn)行，符合條件的享受失業(yè)保險(xiǎn)；要妥善分流安置職工，保障其合法權(quán)益。

(五)關(guān)于資產(chǎn)處置。供銷社企業(yè)改制要認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)清理，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估。審計(jì)、評(píng)估結(jié)果及企業(yè)改制成本測(cè)算、社有資產(chǎn)處置、剝離、損失認(rèn)定、職工安置方案等，由縣以上供銷社確認(rèn)；社屬企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓置換收入首先用于職工安置。嚴(yán)禁無償劃轉(zhuǎn)、平調(diào)供銷社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調(diào)、劃撥的，要無條件歸還給供銷社。

二○○五年八月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：石家莊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年(2004-2008)規(guī)劃(石政發(fā)〔

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2005〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-01 【生效日期】2005-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃

(石政發(fā)〔2005〕24號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《石家莊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃》已經(jīng)2005年6月22日市政府第34次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月一日

石家莊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施。今后五年是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)全省首善之區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，努力建設(shè)法治政府。根據(jù)《綱要》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)我市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)政府各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

（二）目標(biāo)：政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變基本到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高；科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成，政府立法和規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，制度建設(shè)明顯提高；依法行政所必需的各項(xiàng)制度建設(shè)、配套措施基本健全；行政行為監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成，權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，法律、法規(guī)、規(guī)章總體上得到全面、正確實(shí)施；行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的程序進(jìn)一步法定化、規(guī)范化；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；全市依法行政工作取得階段性成果，全面提高政府的法治化管理水平，為今后十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）基本要求：按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系，注重管理實(shí)效，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺接受人民的監(jiān)督，忠實(shí)履行法定職責(zé)。依法做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、科學(xué)合理地界定政府職能，解決好職能定位問題。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。打破部門利益保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，初步建設(shè)成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

2、建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善預(yù)警、指揮、信息、救援系統(tǒng)的建設(shè)，完善有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處理各類突發(fā)事件。2005年市一級(jí)完成突發(fā)公共事件的總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案的制定工作。2006年，我市各級(jí)政府及其工作部門完成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的制度建設(shè)。

深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，把失業(yè)率控制在合理限度內(nèi)。完善再就業(yè)援助制度和困難群體幫扶機(jī)制，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，完善社會(huì)保障體系。逐步建立以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，完善農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度，進(jìn)一步推進(jìn)全市教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3、科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，依法合理劃分各級(jí)政府職能，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。建立政府所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，減少行政機(jī)關(guān)的職能交叉和重疊。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范市、縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)職能，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，確保在三年內(nèi)減少財(cái)政供養(yǎng)人員約2?5萬。市政府各部門要把工作重點(diǎn)從具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)移到研究制定規(guī)劃和政策、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理上來，下放管理權(quán)限，解決行政管理層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。2006年完成我市行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位編制管理規(guī)定的制定工作。

4、完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入；強(qiáng)化政府各部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任，建立財(cái)政資金的追蹤問效和反饋機(jī)制，積極推進(jìn)科學(xué)的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化；完善預(yù)算決策機(jī)制，主動(dòng)接受權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督；完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳國庫或財(cái)政專戶，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。

5、改革行政管理方式。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理；積極探索利用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，探索行政審批取消后的監(jiān)管方式。實(shí)施涉及自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定。

6、認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為。完善和落實(shí)行政許可設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度，確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的行政許可制度。2006年，市政府完成實(shí)施行政許可聽證規(guī)定的制定工作，各級(jí)政府及其工作部門完成與實(shí)施行政許可相配套的制度建設(shè)工作。對(duì)不需要行政許可管理的事項(xiàng)，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、告知承諾、登記備案等方式，強(qiáng)化間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同的作用，促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。總結(jié)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外、集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理等便民、高效的管理方式，提高辦事效率和服務(wù)水平。按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，深化行政審批制度改革，依法改進(jìn)和規(guī)范各地各部門的行政服務(wù)大廳。

7、落實(shí)政務(wù)信息公開制度。完善新聞發(fā)言人、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，健全政府信息公開的各項(xiàng)制度，規(guī)范信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為公眾查閱提供便利條件。建立、改進(jìn)和完善各級(jí)政府信息管理和檢索系統(tǒng)，保障公眾知情權(quán)，落實(shí)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。2006年完成政府信息公開規(guī)定的制定工作。

8、加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工作的建設(shè)和運(yùn)用，逐步開展網(wǎng)上審批，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，盡快實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享。進(jìn)一步健全政府門戶網(wǎng)站，建立政府公共信息發(fā)布、網(wǎng)上辦公等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段，促進(jìn)政府管理的公開、便民、精確、高效。

9、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。按照市場(chǎng)化原則，發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等方面的職能移交行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用。2007年市政府完成關(guān)于行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)管理辦法的制定工作。

（二）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策

10、完善政府內(nèi)部決策機(jī)制。依法科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)，建立分級(jí)自主決策的行政決策體制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。

11、完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要一律公開，公眾有權(quán)查閱。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、合法性和可行性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見；其中公民、法人或者社會(huì)組織對(duì)決策事項(xiàng)有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)依法組織進(jìn)行聽證。

12、建立重大決策的法律論證和合法性審查制度。有關(guān)決策方案在提交政府決策前，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律論證和合法性審查。

13、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。研究制定政府決策監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序和方式。

14、加強(qiáng)行政決策的監(jiān)督與責(zé)任追究。行政決策一經(jīng)作出，要確保落實(shí)，保證政令暢通，令行禁止。依法加強(qiáng)對(duì)行政決策過程的全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級(jí)政府及其工作部門確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。人大及其常委會(huì)對(duì)有關(guān)行政決策的評(píng)議、質(zhì)詢或者政協(xié)對(duì)行政決策的建議，各級(jí)政府及部門要認(rèn)真研究，根據(jù)具體情況對(duì)有關(guān)決策進(jìn)行修改，并及時(shí)報(bào)告或者反饋。試行決策失誤社會(huì)公示和社會(huì)調(diào)查制度，決策失誤的利益受損人可對(duì)決策失誤進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并索賠，相關(guān)責(zé)任人或者單位應(yīng)予以配合。落實(shí)決策責(zé)任制，對(duì)超越權(quán)限、違反程序，使決策造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)決策人員的責(zé)任，個(gè)人決策、個(gè)人負(fù)責(zé)，集體決策、集體負(fù)責(zé)，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)立法和制定規(guī)范性文件工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

15、政府立法工作要堅(jiān)持同改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合，體現(xiàn)、推動(dòng)和保障發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。

16、按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃。把堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范政府行為、保障公民合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全等方面的項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)。建立地方行政立法專家?guī)?，建立立法專家咨詢論證制度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。2006年建立政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者委托起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制度。

17、建立立法項(xiàng)目成本效益分析制度。除法律、法規(guī)的實(shí)施性規(guī)定外，在制定其他地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)就所規(guī)范的制度對(duì)社會(huì)的影響進(jìn)行成本效益分析，有關(guān)分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為該草案說明的組成部分；所規(guī)范的制度實(shí)施后，負(fù)責(zé)實(shí)施該制度的主管部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后按向市政府報(bào)告該制度的執(zhí)法成本和社會(huì)成本。

18、建立健全立法和制定規(guī)范性文件工作的公眾參與機(jī)制。建立健全立法計(jì)劃征詢社會(huì)意見的制度。研究制定立法聽證的有關(guān)規(guī)定。探索建立對(duì)聽取和采納意見情況的說明制度。行政法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。行政規(guī)章還可通過電視新聞的形式發(fā)布。政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)便于公民、法人和其他組織獲取。

19、建立規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估制度。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府和政府法制機(jī)構(gòu)，對(duì)需要修改、廢止的，及時(shí)安排。建立健全政府規(guī)章的解釋制度，積極開展規(guī)章外文譯本的編纂工作。

20、建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。政府立法堅(jiān)持“立、改、廢”并重。對(duì)與上位法抵觸和與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際需要不相適應(yīng)的政府規(guī)章，及時(shí)通過法定程序進(jìn)行修改和廢止；對(duì)需要修改或廢止的地方性法規(guī)，要適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出修改或廢止建議。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改、廢止工作。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果要統(tǒng)一對(duì)外公布。2005年開展第一次全面清理，以后每兩年對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章清理一次。

21、改進(jìn)立法技術(shù)，提高政府立法質(zhì)量。探索創(chuàng)制性立法、實(shí)施性立法的技術(shù)，處理好與上位法的銜接與創(chuàng)新的關(guān)系。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容具體、明確，增強(qiáng)可操作性，防止引起歧義，為順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

22、深化行政執(zhí)法體制改革。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照國家、省有關(guān)要求，2006年完成我市城市管理方面相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作，并積極推進(jìn)其他行政管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作；積極進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的探索。適當(dāng)調(diào)整各級(jí)執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)力，合理分配執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。嚴(yán)格控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹，同一事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門主管，從源頭上解決職責(zé)交叉、多層執(zhí)法、多頭處罰、分頭許可、執(zhí)法擾民的問題。

23、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。完善執(zhí)法行為的程序制度，從制度上保障公民、法人和其他組織的知情、陳述、申辯、聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、申請(qǐng)國家賠償?shù)葯?quán)利；建立行政執(zhí)法自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和說明理由制度；探索建立行政檢查準(zhǔn)入制度；完善行政處罰聽證制度，建立重大行政許可聽證制度，探索制定行政決定聽證制度。

24、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。依法定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體；完善行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，從事行政執(zhí)法的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。完善行政執(zhí)法證件審驗(yàn)制度。探索建立有層次的符合實(shí)際情況的行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度。

25、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷；對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；每年至少開展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。

26、深化行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，落實(shí)責(zé)任追究制度。繼續(xù)推行以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，依法科學(xué)建立行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)體系；要把依法行政的評(píng)議考核結(jié)果，作為考核行政機(jī)關(guān)及工作人員政績的主要內(nèi)容。2005年進(jìn)一步修訂完善《石家莊市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政評(píng)議考核實(shí)施辦法》，2007年制定為行政規(guī)章；落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，2008年將《石家莊市行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施辦法》制定為行政規(guī)章。積極探索行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，建立行政執(zhí)法依據(jù)公開制度。

（五）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

27、大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極開展依法調(diào)處民事糾紛工作，完善人民調(diào)解制度，支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面予以支持。要積極探索在各類事業(yè)單位、各類協(xié)會(huì)、城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立人民調(diào)解組織，積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。

28、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的制度化、規(guī)范化和親民化建設(shè)。充分發(fā)揮信訪的溝通、咨詢、指導(dǎo)、勸戒、協(xié)調(diào)、服務(wù)、投訴和解決一般爭(zhēng)議等職能。建立信訪反饋與研究政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利。積極探索引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的措施。

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

29、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，依法報(bào)送備案規(guī)章；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對(duì)依法行政工作的意見和建議；對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)訴人員素質(zhì)。

30、嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》，做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。有關(guān)組織和公民對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法研究處理，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。

31、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》，2005年進(jìn)一步完善《石家莊市行政復(fù)議案件辦理規(guī)定（試行）》，2006年制定為行政規(guī)章；加強(qiáng)對(duì)典型行政復(fù)議案件的研討和交流；強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，每組織開辦一次有針對(duì)性的行政復(fù)議工作培訓(xùn)；加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。2007年各縣（市）、區(qū)政府、市政府各部門從事行政復(fù)議工作人員不少于2人。

32、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格按照《國家賠償法》實(shí)施行政賠償，行政賠償費(fèi)用依法由財(cái)政納入預(yù)算，予以保障，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法對(duì)有故意或重大過失的工作人員進(jìn)行追償。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。研究行政補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序，完善行政補(bǔ)償制度。

33、創(chuàng)新層級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。完善落實(shí)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門經(jīng)常性監(jiān)督制度。探索建立行政執(zhí)法巡查制度;上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全和完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。

34、加強(qiáng)專門監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督和專項(xiàng)檢查力度，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中審計(jì)制度，完善離任審計(jì)制度；高度重視社會(huì)輿論監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)制度，對(duì)反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。建立行政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理。

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

35、建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。2005年完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，有計(jì)劃邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行講座。逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。各行政機(jī)關(guān)每年舉辦2次以上法律知識(shí)培訓(xùn)講座。政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同人事等部門定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，縣（處）級(jí)干部每2年至少接受一次專門培訓(xùn)，科級(jí)干部每2年接受一次培訓(xùn)，行政機(jī)關(guān)工作人員每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識(shí)專門培訓(xùn)。人事部門應(yīng)把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

36、要完善政府目標(biāo)績效考核管理辦法，把依法行政作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，由政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。把依法行政工作作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，各縣（市）、區(qū)人事部門、政府法制機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行依法行政能力考試，并作為干部晉升的重要依據(jù)。

37、加強(qiáng)依法行政宣傳。采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等多種形式，要廣泛深入地宣傳依法行政知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維權(quán)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃、全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)全市落實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。市政府各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、有安排。各縣（市）、區(qū)人民政府及其各部門也要成立相應(yīng)的組織，完善推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，在全市形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。各縣（市）、區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合實(shí)際制定本單位落實(shí)《規(guī)劃》的具體方法和配套措施，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，將《規(guī)劃》落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)《規(guī)劃》和計(jì)劃的落實(shí)。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（三）定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。2005年制定依法行政定期報(bào)告制度。各級(jí)政府在提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》中，要把推進(jìn)依法行政情況作為重要內(nèi)容，并于每年1月底前向本級(jí)人大及其常委會(huì)書面報(bào)告上一推進(jìn)依法行政情況。下級(jí)政府每年1月10日前向上一級(jí)政府書面報(bào)告上一推進(jìn)依法行政情況。各級(jí)政府的工作部門要在每年年底前向本級(jí)政府書面報(bào)告本推進(jìn)依法行政情況。各級(jí)政府及其部門推進(jìn)依法行政工作中的重大問題，要按規(guī)定及時(shí)向本級(jí)人大及其常委會(huì)、上一級(jí)政府或者本級(jí)政府報(bào)告。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快法制機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化步伐，提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，使法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法律事務(wù)中的參謀、助手和法律顧問的作用。切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，已有專門法制機(jī)構(gòu)的到2006年應(yīng)保證配備專職人員；沒有法制機(jī)構(gòu)的要建立健全法制機(jī)構(gòu)，保證配備專職人員。法制機(jī)構(gòu)工作人員的配備要符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)把法制工作經(jīng)費(fèi)和依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：海南省人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見

瓊質(zhì)技監(jiān)標(biāo)函?2010?12號(hào)

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于征求《海南省人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見》

（征求意見稿）意見的函

各有關(guān)單位：

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是服務(wù)國際旅游島建設(shè)的重要舉措之一，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為了做好我省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的準(zhǔn)備工作，我局代擬了?海南省人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見?（征求意見稿，見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們征求意見。請(qǐng)于6月25日前提出意見或建議，以信函、傳真或電子郵件的形式報(bào)送我局，以便進(jìn)一步修改完善。聯(lián)系人：陳詩帆；電話：65310955；傳真：65310955；電子郵箱：chenshifan@126.com

二〇一〇年五月二十一日

海南省人民政府

關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見

（征求意見稿）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、有關(guān)單位：

為落實(shí)中共海南省委五屆六次全會(huì)通過的?中共海南省委海南省人民政府貫徹實(shí)施?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見?的決定?，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)建設(shè)國際旅游島的技術(shù)支撐作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，現(xiàn)就實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要意義

標(biāo)準(zhǔn)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)和管理與國際接軌的手段。標(biāo)準(zhǔn)化工作是各領(lǐng)域應(yīng)對(duì)社會(huì)化、市場(chǎng)化和國際化的技術(shù)依據(jù)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、有效參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要工具和手段。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)、產(chǎn)品和工程質(zhì)量，保障人身健康安全，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，建設(shè)和諧社會(huì)；有利于推動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)我省企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)創(chuàng)新型海南。因此，海南要建設(shè)國際旅游島，打造有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，必須加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，緊緊圍繞海南國際旅游島建設(shè)的總體要求，以提升服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力為目的，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督為著力點(diǎn)，以建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、廣泛參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、面向國際的推進(jìn)機(jī)制為保障，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在提高城市科學(xué)管理和公共服務(wù)水平、保障公共安全等方面的政策導(dǎo)向和技術(shù)保障作用，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1.國際接軌。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到國際先進(jìn)水平的步伐，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化的挑戰(zhàn)，全面提升參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

2.政府推動(dòng)。各級(jí)人民政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)部門、企業(yè)、院校、科研單位和中介組織積極主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)全社會(huì)重視，關(guān)心和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段。

3.市場(chǎng)引導(dǎo)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，密切標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)的聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)要求確定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重點(diǎn)方向，著力提高標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。4.企業(yè)為主。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用，通過加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)：到2020年，我省標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力普遍增強(qiáng)，全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)顯著提高；建立先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、有效性和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高；實(shí)施和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的水平進(jìn)一步提高，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、規(guī)章更加協(xié)調(diào)配套，支撐法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施的作用明顯，標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)海南國際旅游島建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。

2.具體目標(biāo)：到2015年，全省服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，爭(zhēng)取旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處或分技術(shù)委員會(huì)秘書處落戶海南，全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組在海南的數(shù)量達(dá)到10個(gè)；2010-2015年，每年培育一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，每個(gè)市、縣不少于2個(gè)，在一些傳統(tǒng)和新興的服務(wù)行業(yè)全面執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，全省各市、縣建起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范體系，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到80個(gè)，熱帶水果、無公害瓜菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到90%以上，到2020年，培育海南名牌農(nóng)產(chǎn)品80個(gè)以上。2010-2015年，每年制定服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、新能源、安全、衛(wèi)生、資源節(jié)約（節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能）和地理標(biāo)志產(chǎn)品等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)50個(gè)左右。到2020年，地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1000個(gè)左右，建立起科學(xué)合理、適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)需要的安全保障體系。

三、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作整合全省科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)、中介組織和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)力量，組建或承擔(dān)服務(wù)業(yè)的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）和分技術(shù)委員會(huì)（SC）及工作組（WG），引進(jìn)和培育一批國內(nèi)知名品牌的標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；扶持一批標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)團(tuán)體做大做強(qiáng)，培養(yǎng)一支標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化人才，鼓勵(lì)和推薦我省標(biāo)準(zhǔn)化人才在國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織擔(dān)任職務(wù)。建立國內(nèi)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大和深化“海南質(zhì)量網(wǎng)”的服務(wù)功能，建立起涵蓋國際標(biāo)準(zhǔn)化資源、地方標(biāo)準(zhǔn)化資源、WTO/TBT/SPS資源、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)服務(wù)資源等的服務(wù)系統(tǒng)，為全社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向全社會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作提供服務(wù)。

（二）加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)步伐將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為采標(biāo)工作重點(diǎn)。大中型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理；在新建項(xiàng)目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，企業(yè)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)以出口產(chǎn)品為主的大型企業(yè)、龍頭企業(yè)和具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科研院所實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

（三）全面推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作建立完善全省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成全省各部門共同參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好工作環(huán)境；健全國際旅游島服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快房車、游艇、潛水旅游、高爾夫等海南特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，形成覆蓋旅游業(yè)六大要素、與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣，在抓好三亞市開展國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，每個(gè)市、縣培育2-3家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，如圍繞推動(dòng)品牌瓊菜建設(shè)開展瓊菜標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，設(shè)立一批服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目；在旅游、公共服務(wù)、中介服務(wù)、餐飲、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)大力推行國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和國際質(zhì)量認(rèn)證；加快完善全省公共信息標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向標(biāo)志的設(shè)置和管理，推行規(guī)范的多語種公共信息標(biāo)識(shí)，提升海南旅游形象；將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)納入海南省旅游職業(yè)學(xué)院、各類旅游培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，將公共信息標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)納入學(xué)齡前兒童教育以及中小學(xué)生教育的教學(xué)內(nèi)容，提高全社會(huì)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知度。

（四）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞海南成為全國菜籃子基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立比較完善的涉及種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和流通的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。突出抓好重要農(nóng)產(chǎn)品（瓜菜、水產(chǎn)）質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)方法、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)要求、農(nóng)藝技術(shù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用等標(biāo)準(zhǔn)制修訂；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，每個(gè)市、縣建立2—4個(gè)精品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，通過示范引路，帶動(dòng)廣大農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度和終端產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)與國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的接軌，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者樹立品牌意識(shí)，把推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等工作結(jié)合起來，爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要率先采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提升熱帶農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和美譽(yù)度。

（五）積極推進(jìn)新型工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞應(yīng)用軟件、生物制藥、海洋技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)，抓好該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)我省該領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)制定成為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走技術(shù)專業(yè)化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)國際化的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作模式，在技術(shù)創(chuàng)新、專利申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌創(chuàng)建方面推出一批成果，帶動(dòng)我省新型工業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成和發(fā)展。

（六）著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平積極引導(dǎo)各主管部門，推動(dòng)地方法規(guī)、政府規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的銜接和有機(jī)結(jié)合，有效利用法規(guī)、規(guī)章引用標(biāo)準(zhǔn)的形式解決微觀性、定量性、技術(shù)性問題，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的技術(shù)支撐作用，提高法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性、協(xié)調(diào)性。積極探索在教育、衛(wèi)生、人口、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段提高相關(guān)政府部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

（七）大力開展資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)格貫徹實(shí)施資源節(jié)約和節(jié)能減排的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科研院所和重點(diǎn)企業(yè)研究制定和推廣農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)；抓好高消耗行業(yè)能耗、水耗定額和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，并使其成為加強(qiáng)資源監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、評(píng)估重大工程立項(xiàng)、指導(dǎo)重大項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)范企業(yè)用能行為、實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制的重要技術(shù)依據(jù)；以太陽能等可再生能源綜合利用、沼氣利用、建筑節(jié)能、污水處理為重點(diǎn)領(lǐng)域，推行生態(tài)工業(yè)園或循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

四、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上重要議事日程，出臺(tái)相應(yīng)政策和措施，全力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，形成合力，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施：質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，發(fā)展改革、工信、科技等部門要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施，農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門要大力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，公安、交通、文化、教育、旅游、商務(wù)、水務(wù)、國土環(huán)境資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、安監(jiān)、食藥、供銷等部門，要做好本部門、本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施工作。各大、中型企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。

（二）加大資金投入，建立財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)共同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府、財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及對(duì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的資助與獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的資助、獎(jiǎng)勵(lì)額度以及建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略激勵(lì)機(jī)制，擬按照以下規(guī)定執(zhí)行：

⒈對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)研制中的主要起草單位，給予80萬元的一次性資助，參與標(biāo)準(zhǔn)起草的，給予50萬元的一次性資助；

對(duì)在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)研制中的主要起草單位，分別給予20萬元、15萬元和10萬元的一次性資助。

⒉對(duì)承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目的單位，分別給予50萬元、30萬元和25萬元的一次性資助。

⒊對(duì)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)技術(shù)委員會(huì)（含分技術(shù)委員會(huì)、工作組）秘書處工作的單位，給予50萬元的一次性資助；對(duì)承擔(dān)國家、省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（含分技術(shù)委員會(huì)、工作組）秘書處工作的單位，分別給予20萬元、10萬元的一次性資助。

⒋對(duì)承擔(dān)國家、省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范（試點(diǎn)）項(xiàng)目的單位，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施年限，按給予8萬元、6萬元、5萬元資助。

⒌對(duì)獲得“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，分別給予最高8萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

⒍對(duì)獲得“采用國際標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志”的產(chǎn)品，每項(xiàng)給予2萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同一單位每年的獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過5萬元。

⒎建立科技部門與標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加快科研成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。要將重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制成果納入省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)列入省科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)定范圍。

（三）加大宣傳和人才培養(yǎng)力度。要切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳教育和知識(shí)普及工作，充分利用廣播電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，開辟?？?、專題，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。支持以質(zhì)監(jiān)、科技、行業(yè)主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為骨干的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)教育工程，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才；鼓勵(lì)有條件的大專院校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格制度的實(shí)施，吸收和培養(yǎng)一大批標(biāo)準(zhǔn)化人才，從中選出并建立海南省標(biāo)準(zhǔn)化專家人才庫。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化人才積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立引進(jìn)、選拔國際標(biāo)準(zhǔn)化人才機(jī)制，培養(yǎng)一批國際標(biāo)準(zhǔn)化專家。

（四）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。省政府對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)?意見?的要求，提出本地、本部門實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的具體方案。本戰(zhàn)略實(shí)施中期，要組織專家對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)的變化和海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體要求，對(duì)戰(zhàn)略指標(biāo)和實(shí)施對(duì)策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。本戰(zhàn)略實(shí)施后期，要組織由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位以及各界專家參加的評(píng)估小組，對(duì)戰(zhàn)略量化指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)戰(zhàn)略措施的效果進(jìn)行綜合評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)各地、各有關(guān)部門實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作的考核。

第五篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)施意見

（石政發(fā)〔2009〕38號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作提

出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)土地儲(chǔ)備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)居民搬遷鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保儲(chǔ)備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲(chǔ)備的具體工作。

市國土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備力量，成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲(chǔ)備工作，定期召開專題會(huì)議，及時(shí)解決土地征收、土地儲(chǔ)備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備

委員會(huì)，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲(chǔ)備計(jì)劃

市土地行政主管部門會(huì)同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線和土地市場(chǎng)供需狀況編制下土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

已列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施

1市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)備，各區(qū)土地儲(chǔ)備中心受市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級(jí)開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲(chǔ)以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲(chǔ)政策

對(duì)列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬

得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評(píng)估價(jià)值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對(duì)被收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。收回（購）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估后經(jīng)財(cái)政評(píng)審確定價(jià)格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地

總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲(chǔ)政策

對(duì)城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，以財(cái)政評(píng)審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行

補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓

凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府

組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲(chǔ)政策

1在我市未實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣

補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)

費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國土

管理部門代政府實(shí)施公告收回。

土地公開出讓時(shí)，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競(jìng)得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽

訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲(chǔ)實(shí)行土地一級(jí)開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級(jí)開發(fā)程序報(bào)批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷

紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級(jí)開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲(chǔ)備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號(hào)；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛?。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭(zhēng)取指標(biāo)。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭(zhēng)取省政府的支持，力爭(zhēng)將大片區(qū)土地征收儲(chǔ)備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同

時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入工作目標(biāo)。

二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石家莊市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問題，將儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》。市國土部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門每年按照國有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，定期核撥至市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。專項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財(cái)產(chǎn)品、向社會(huì)發(fā)行債券等合法方式籌集補(bǔ)充。市財(cái)政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲(chǔ)資金及時(shí)、充足撥付。

本實(shí)施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。