第一篇：嚴(yán)格水行政執(zhí)法 增強(qiáng)依法治水能力(百度)

嚴(yán)格水行政執(zhí)法

增強(qiáng)依法治水能力

（2016年6月）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障體系。

近年來，某某局緊緊圍繞水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展大局，堅(jiān)持把依法治水、依法行政作為保障水務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的首要任務(wù)來抓，把依法行政與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相融合，加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，依法履職履責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，在深化水行政管理體制改革、規(guī)范水行政行為、健全水行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系、推進(jìn)水務(wù)社會管理創(chuàng)新等方面取得了成效，依法治水能力得到了進(jìn)一步提升。通過全體水務(wù)人的不斷努力，連續(xù)多年被區(qū)委、區(qū)政府和市水利局表彰為“先進(jìn)集體”，并于2015年被評為“全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)示范區(qū)”和“全省水資源規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”。

一、全區(qū)水行政執(zhí)法情況

（一）完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建依法行政的網(wǎng)絡(luò)體系

1、健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確職能權(quán)限。多年來，我局一直把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，切實(shí)加強(qiáng)了水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)與管理。水政監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)水資源管理辦、水保辦、河道辦、2個執(zhí)法中隊(duì)、5個征收中隊(duì)等科室，分別承擔(dān)著行政審批、行政處罰、法規(guī)宣傳、行政訴訟復(fù)議、規(guī)費(fèi)征收等職能。

2、延伸執(zhí)法觸角，解決基層執(zhí)法問題。堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，關(guān)口前移，在全區(qū) 個街鎮(zhèn)水利站先后成立水政監(jiān)察站，同時選聘多名村級水政聯(lián)絡(luò)員，全面打造“四位一體”、“三級聯(lián)動”的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了水政執(zhí)法工作的全覆蓋，解決水政執(zhí)法最后一公里的問題。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全了執(zhí)法管理目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法人員崗位責(zé)任制，對水政監(jiān)察隊(duì)伍和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員做到任務(wù)明確，職責(zé)清晰，任務(wù)包干，責(zé)任到人。同時建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，堅(jiān)決防止錯案或其他違法行為的發(fā)生；創(chuàng)建了行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，規(guī)范行政執(zhí)法行為，使執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。同時加強(qiáng)規(guī)范性文件配套，針對水政執(zhí)法面臨的問題和地下水資源超采等現(xiàn)狀，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法規(guī)先行，先后制定出臺水政執(zhí)法、水資源管理、水行政許可等配套制度，增強(qiáng)了依法行政的針對性和可操作性，為水務(wù)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，奠定了水利綜合執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。

（二）大力學(xué)習(xí)宣傳，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)

堅(jiān)持把做好學(xué)習(xí)宣傳作為一項(xiàng)重要的工作來抓，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員和服務(wù)對象的法治意識，筑牢依法行政工作基礎(chǔ)。

1、始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)作為提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要途徑，每年都制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，對執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時積極組織參加省、市、區(qū)組織的各類執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員全部持證上崗。去年以來，人參加了省市業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)； 2 聘請法律專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)次，培訓(xùn)人員人次，提升了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，打造了一支集中統(tǒng)一、精干高效、紀(jì)律嚴(yán)明和執(zhí)法有力的執(zhí)法隊(duì)伍。

2、大力開展“3.22世界水日”、“中國水周”和“12.4憲法日”等宣傳活動，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式加大水法宣傳力度：在報刊上播發(fā)水法宣傳新聞20余條；在電視傳媒上滾動播出水法制宣傳片和宣傳口號；出動宣傳車10次，流動播出宣傳標(biāo)語；設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳頁5000余份，圖畫1000余張，真正做到報刊上有文章、電視上有圖像、重要公共場所上有宣傳標(biāo)語，進(jìn)一步增強(qiáng)社會群眾節(jié)水護(hù)水惜水意識。

（三）強(qiáng)化審批改革，豐富依法行政的內(nèi)涵

1、編制行政權(quán)力清單。在加快行政職能轉(zhuǎn)變上持續(xù)發(fā)力、久久為功，加大簡政放權(quán)力度，按照“非禁即可”的負(fù)面清單模式，編制行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，面向社會公布類項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任，分類逐項(xiàng)繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立了行政審批業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南和行政權(quán)力的事中事后監(jiān)管的備案工作，明確管理職責(zé)權(quán)限，不斷提高管理相對人的知曉率。

2、嚴(yán)格水行政審批。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央和省、市委1號文件精神，深化水行政審批制度改革，細(xì)化審批流程，落實(shí)崗位職責(zé)，所有涉水行政審批事項(xiàng)全部安排到政務(wù)大廳辦理，實(shí)現(xiàn)一個窗口對外和審批工作的規(guī)范運(yùn)行。近兩年共審批水資源論證表（登記表）個和水土保持方案個；2015年征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)共萬元。同時，加強(qiáng)對取水計(jì)量設(shè)施的提 3 升改造，我們爭取專項(xiàng)資金余萬元，在家企業(yè)里安裝了套遠(yuǎn)程監(jiān)控計(jì)量設(shè)施，使我區(qū)水資源管理工作走上了科學(xué)化的軌道。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法行為，保障依法行政的成效

1、堅(jiān)持執(zhí)法巡查常抓不懈，采取常規(guī)巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、一般例行巡查與聯(lián)合巡查相結(jié)合的方式，對企業(yè)、排污口、飲用水源地開展定期、不定期地執(zhí)法巡查，做到巡查有臺賬、處理有記錄。近兩年，共出動巡查人員人次，查處水事違法案件件，對個拒繳水利規(guī)費(fèi)、非法打井等違法單位提起訴訟或行政處罰，維護(hù)了正常的水事秩序。同時在立案日內(nèi)，把執(zhí)法案卷上傳到行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，接受市區(qū)法制辦、區(qū)檢察院監(jiān)督檢查。

2、加強(qiáng)水政執(zhí)法裝備配備。投資多萬元，購置了照相機(jī)、電腦、GPS、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法裝備和設(shè)備，為執(zhí)法人員更換了執(zhí)法服裝，不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、存在的問題

1、執(zhí)法內(nèi)部問題：一是水法宣傳模式創(chuàng)新力度不夠?！端ā芳八ㄒ?guī)相繼出臺，水法制體系逐步完善，水法規(guī)的宣傳力度也不斷加大，但僅僅局限于“世界水日”、“中國水周”等活動期間集中宣傳，所采用方式的大都是仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法，內(nèi)容也只是千篇一律的口號式，因而群眾只知道“法”，根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓。大多數(shù)人不了解哪些行為是水法規(guī)所禁止的，哪些行為是違反水法 4 規(guī)的，少數(shù)群眾受“法不治眾”觀念的影響，群體性水事違法案件近年來逐漸增多，給水行政主管部門執(zhí)法造成被動，無形中增加了執(zhí)法的難度，同時也給違法行為當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失。所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。二是基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時期依法治水的需要。水政執(zhí)法人員大多數(shù)既不是法律專業(yè)，也不是水利專業(yè)的，法律法規(guī)知識和專業(yè)知識掌握的較少，執(zhí)法人員為自收自支編制，而且并非全額事業(yè)或參照公務(wù)員管理，工資僅僅與技術(shù)職稱掛鉤，晉升職稱空間有限，從某種程度上抑制了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識的積極性。因此，在查處水事違法案件過程中，部分執(zhí)法人員不能靈活運(yùn)用法律法規(guī)，難以界定案件性質(zhì)、處罰的手段和力度，影響行政執(zhí)法效率和效果。二是計(jì)量設(shè)施落后，節(jié)約用水設(shè)施不完善。目前只有部分大戶安裝了計(jì)量設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，其他用水戶安裝的是普通機(jī)械表，由于普通水表很容易被破壞，造成用水計(jì)量不準(zhǔn)確，大大降低了我們對企業(yè)的監(jiān)督力度。

2、執(zhí)法外部問題：一是群眾的水法制意識還比較淡薄。一部分公民的法律意識不強(qiáng)，不能很好配合水行政主管部門的執(zhí)法，導(dǎo)致水行政執(zhí)法困難，以至受阻。不少當(dāng)事人認(rèn)為水行政主管部門對其依法實(shí)施監(jiān)督管理是跟他們過不去，認(rèn)為一些水事活動不可能影響防汛抗洪，是水行政執(zhí)法人員用大帽子壓人、威嚇?biāo)麄?，在心里上產(chǎn)生了對立情緒，在行為上往往對依法履行巡查職責(zé)表現(xiàn)出不配合，甚至竭力阻撓、威脅、恐嚇執(zhí)法人 5 員。部分企業(yè)以自己是“招商引資”單位為借口，不配合水行政執(zhí)法人員的工作，“進(jìn)門難”、“取證難”的現(xiàn)象更是時有發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不到位。水資源論證作為前置條件并未全面實(shí)施，有些企業(yè)未辦理水資源論證就已辦好相關(guān)手續(xù)，企業(yè)對水資源重視度不夠，執(zhí)法人員無法對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。

三、下步工作重點(diǎn)

1、“抓學(xué)習(xí)、促提高”，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)交流、案卷評查、層級監(jiān)督等有效措施，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，注重加強(qiáng)水違法案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案的能力；落實(shí)學(xué)法制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，普遍增強(qiáng)法治觀念，提高法律素養(yǎng)和依法行政水平，增強(qiáng)依法行政意識，積極參加各級舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)班；全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政從政、公正執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力打造成“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬”的水政監(jiān)察鐵軍。

2、重視執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書。嚴(yán)格執(zhí)法程序是依法行政的保證。執(zhí)法人員依法辦案時，從受理立案到結(jié)案都必須按照法定方式和步驟辦事，所有必經(jīng)的法定程序都不可忽視，在嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序時，還要做到合法、公正、規(guī)范。同時樹立“以預(yù)防為主，防查并重”的新觀念，徹底轉(zhuǎn)變“事后查處”、“秋后算帳”的傳統(tǒng)做法，最大限度降低發(fā)案率。

3、創(chuàng)新宣傳模式，以宣傳促執(zhí)法。切實(shí)加強(qiáng)水法律法規(guī)的 6 宣傳，堅(jiān)持做到經(jīng)常性宣傳和定期宣傳相結(jié)合、農(nóng)村宣傳和城市宣傳相結(jié)合、向群眾宣傳和向企業(yè)宣傳相結(jié)合，講究形式，注重實(shí)效。特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，通過微博和微信等方式宣傳水法和節(jié)水，同時開辦專題講座、水法律法規(guī)電視知識競賽、紀(jì)錄片等形式宣傳水法律法規(guī)、方針和政策，積極營造珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水、關(guān)心水的良好氛圍和良好的水行政執(zhí)法外部環(huán)境。

4、加強(qiáng)部門協(xié)作，推行聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)把水資源論證作為用水項(xiàng)目規(guī)劃審批前置條件，對沒進(jìn)行水資源論證的，一律不予批復(fù)。同時將進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法，積極與法院、檢察院等部門協(xié)調(diào)配合，著力構(gòu)筑縱橫結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法體系，從而形成強(qiáng)大執(zhí)法合力。

水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和飲水安全是一項(xiàng)長期任務(wù)，水務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。下一步，我們將積極努力、盡責(zé)履責(zé)、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，開啟水行政執(zhí)法的新時代。

第二篇：淺析水行政執(zhí)法

淺析水行政執(zhí)法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則，要想適應(yīng)新的形勢水政工作，首先要認(rèn)清水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變；二是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高；三是水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全；四是執(zhí)法力度不夠；五是水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難；六是執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道；七是某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)。針對存在的問題從五個方面加強(qiáng)水政執(zhí)法工作：一要將《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合；二要加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；三要建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度；四要落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備；五要提高水法規(guī)可操作性。

[關(guān)鍵詞]：水政執(zhí)法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規(guī)范化建設(shè)以來，我市按照水利部“執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化”的標(biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開始運(yùn)作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問題，切實(shí)提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、充分認(rèn)識水政執(zhí)法工作的重要性和必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則。隨

著我國小康社會的全面建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，人們生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水的需求越來越高，社會對水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。水利工作既要抓好水利的建設(shè)、管理、改革，以水利的發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；又要加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，搞好水政執(zhí)法工作，維護(hù)正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水事環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。水利既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！八\(yùn)系乎國運(yùn)”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業(yè)的輝煌和發(fā)展推動了中華民族的文明和進(jìn)步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結(jié)了兩大法寶：一是科學(xué)治水；二是依法治水。在新的歷史時期，國家對依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強(qiáng)，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執(zhí)法工作既擔(dān)負(fù)著為水利發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和政策支撐的重任，又擔(dān)負(fù)著為水利健康發(fā)展保駕護(hù)航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發(fā)展的重要舉措

按照黨中央、國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據(jù)我省水資源的特點(diǎn)和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利廳提出了建設(shè)“和諧水利”的治水新思路，即堅(jiān)持“以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌發(fā)展和突

出重點(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)”四條原則，構(gòu)建“穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)水高效的供水保證體系、生態(tài)良好的水環(huán)境保護(hù)體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水電漁產(chǎn)業(yè)體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創(chuàng)新、全面發(fā)展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內(nèi)容，也是水利全面發(fā)展的重要舉措。要在加強(qiáng)水利建設(shè)、管理和改革的同時，繼續(xù)加大依法治水和依法管水的力度，實(shí)現(xiàn)我省水利的又快又好發(fā)展。

二、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級水行政主管部門都設(shè)有水政機(jī)構(gòu)，我市設(shè)有水政監(jiān)察大隊(duì)，其中各片區(qū)設(shè)有水政監(jiān)察中隊(duì)11個，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績確實(shí)來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實(shí)工作甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

三、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問題

（一）水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員大都是學(xué)水利專業(yè)的，他們對水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，對水行政執(zhí)法有利，但對法規(guī)知識卻知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

（三）水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全

水行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒有鐵的紀(jì)律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項(xiàng)制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

（四）執(zhí)法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點(diǎn)仍是立項(xiàng)要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為水政工作可有可無，另外水政機(jī)構(gòu)、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質(zhì)要求其機(jī)構(gòu)、人員、編制都

應(yīng)是行政系列，水政機(jī)構(gòu)應(yīng)是單設(shè)機(jī)構(gòu)。而目前我們能達(dá)到要求的很少，大多數(shù)水政機(jī)構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經(jīng)費(fèi)的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實(shí)施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道

由于執(zhí)法專職隊(duì)伍建立時間不長，有些規(guī)定還沒有以政府或財(cái)政部門的名義出臺，水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機(jī)。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費(fèi)、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項(xiàng)水政工件都需要經(jīng)費(fèi)，而各級水政機(jī)構(gòu)卻沒有專項(xiàng)水政工作經(jīng)費(fèi)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費(fèi)、砂石管理費(fèi)解決一部分支出，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。

（七）某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)

《水法》頒布實(shí)施以后，又相繼出臺了許多法律法規(guī)，但有個別的法規(guī)在實(shí)際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實(shí)施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經(jīng)濟(jì)性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續(xù)用水時，法規(guī)沒有明確的處罰條款，對具體實(shí)施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對拒絕年審者沒有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

四、加強(qiáng)水政執(zhí)法工作

各級水政機(jī)構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強(qiáng)水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機(jī)構(gòu)對水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達(dá)到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細(xì)致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點(diǎn)，并積極采取措施加以實(shí)現(xiàn)，水政工作才會有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合

多年的實(shí)踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進(jìn)行曝光處理，擴(kuò)大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機(jī)會，結(jié)合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強(qiáng)自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認(rèn)識，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

水行政執(zhí)法人員是水法律法規(guī)的具體實(shí)踐者和操作者，因此，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果。提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要做好以下兩方面的工作。一是要加強(qiáng)水政監(jiān)察人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富水政人員專業(yè)知識，為水政執(zhí)法人員依法行政打好基礎(chǔ)，或者在條件成熟時也可引進(jìn)專業(yè)人才，以改善水政監(jiān)察隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)力量，使得水政監(jiān)察隊(duì)伍更加勝任水行政執(zhí)法工作，充分履行水政監(jiān)察職能。二是要加強(qiáng)政治思想教育，在執(zhí)法過程中，一名水政監(jiān)察員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強(qiáng)素質(zhì)、樹形象的活動，努力提高水政執(zhí)法人員的思想覺悟。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊(duì)伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)水行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力。一是打擊違法、維護(hù)正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，是水法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，落實(shí)到每一位水行政執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，通過發(fā)揮職能作用，嚴(yán)懲各種水事違法行為，保護(hù)各類水利工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。二是對法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用水法律法規(guī)是維護(hù)公正的關(guān)鍵，要做到正確適用水法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護(hù)

水法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實(shí)與現(xiàn)行水法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執(zhí)法人員由于手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點(diǎn)對象。面對各種誘惑，水行政執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的抵御能力。四是改革創(chuàng)新、促進(jìn)法治的能力。改革創(chuàng)新是水政監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。水行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破水法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新水法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機(jī)制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須強(qiáng)化三種意識。

在建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)水政執(zhí)法隊(duì)伍，主要在水政執(zhí)法隊(duì)伍中大力強(qiáng)化三種意識。一是要大力強(qiáng)化效益意識。充分認(rèn)識水行政執(zhí)法工作的效益是進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。水行政執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在收了多少費(fèi)、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現(xiàn)在通過加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定在本地區(qū)真正落到實(shí)處，對違反其規(guī)定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設(shè)與水資源管理提供法治保障。二是增服務(wù)意識。要真正做到依法維權(quán)、依法行政，維護(hù)正常的工作秩序，熱心為服務(wù)對象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)辦案辦事程序，熱情服務(wù)。三是大力強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識。水政執(zhí)法是一

項(xiàng)合作性很強(qiáng)的工作，既要與水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門合作，也要與違法當(dāng)事人進(jìn)行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當(dāng)事人對案件處理的理解，才能得到水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

（三）建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實(shí)，體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，保護(hù)公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時機(jī)，通過建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過加強(qiáng)對有關(guān)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎懲，充分發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項(xiàng)水利法制建設(shè)工作在水政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進(jìn)行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力的水行政執(zhí)法體系。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領(lǐng)導(dǎo)和上級財(cái)政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重

要性，使他們在思想上提高認(rèn)識。從長遠(yuǎn)看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)問題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費(fèi)通過國家投資或設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決是不現(xiàn)實(shí)的。水政工作是各項(xiàng)水利管理工作的基礎(chǔ)，無論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，還是加強(qiáng)水利工程的管理與保護(hù)，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費(fèi)解決了，水政工作力度加強(qiáng)了，必然促進(jìn)收費(fèi)力度的加大。

（五）提高水法規(guī)可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請問題上，規(guī)定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發(fā)展的根本要求和必然趨勢。加強(qiáng)與發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：嚴(yán)格安全監(jiān)管規(guī)范行政執(zhí)法

嚴(yán)格安全監(jiān)管規(guī)范行政執(zhí)法

——市涉嫌犯罪專項(xiàng)監(jiān)督組蒞臨煤炭局檢查行政案件工作 4月25日，以市檢察院副檢察長孫太林為組長的行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督組一行三人，深入我局檢查指導(dǎo)移送涉嫌犯罪案件工作，局黨組書記、局長趙晚疇，紀(jì)檢組長薛志景向檢查組進(jìn)行了匯報。

專項(xiàng)活動以來，我局對照行政處罰案卷，開展了辦案人員自查、科室內(nèi)部交叉查、局分管領(lǐng)導(dǎo)集中查等一系列工作，逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真的執(zhí)法自查。通過自查發(fā)現(xiàn)，行政處罰的案件中，案卷處罰主體正確，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，行政處罰依據(jù)明確。檢查組在聽取我局行政案件自查情況報告后,對我局2008年以來辦理的所有行政案件逐案進(jìn)行檢查和登記，并對我局的工作給予充分肯定。

檢查組同時要求，一要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，做到底數(shù)清、情況明；二要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和信息溝通；三要樹立移送意識，對涉嫌犯罪的案件要及時向有關(guān)部門移送，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力保障。

第四篇：水行政執(zhí)法先進(jìn)材料

規(guī)范管理抓落實(shí)強(qiáng)化職能嚴(yán)執(zhí)法

隴縣水政監(jiān)察大隊(duì)

隴縣水政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市主管部門的關(guān)懷支持下，認(rèn)真貫徹十七大精神以及“三個代表”重要思想，以“創(chuàng)佳評差”為動力，以“三個文明”建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深化內(nèi)部管理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照市局及縣政府簽定的目標(biāo)責(zé)任制考核任務(wù)，圍繞水行政執(zhí)法這個核心、以辦理取水行政許可為重點(diǎn)，積極開展水法律法規(guī)宣傳，水行政許可的受理、審查、審批發(fā)證，水事糾紛調(diào)處、查處水事違法案件，努力提高水政監(jiān)察人員執(zhí)法管理水平，為維護(hù)水行政法律法規(guī)的尊嚴(yán)和我縣正常的水事秩序發(fā)揮了極大的作用，主要做了以下幾點(diǎn)工作：

一.宣傳水法律法規(guī)、營造良好的水法制環(huán)境 我們始終把宣傳貫徹水法律、法規(guī)作為水行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，長抓不懈，每年利用“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”、農(nóng)村集市和物資交流大會等節(jié)日舉辦形式多樣的水法律、法規(guī)宣傳活動。宣傳內(nèi)容以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國行政許可法》、《河道管理?xiàng)l例》、《河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)為主。在宣傳形式上采取在城區(qū)街道繁華地段設(shè)法制宣傳點(diǎn)累計(jì)10場次，懸掛橫幅8條次，刷寫大型固定標(biāo)語8處，大幅標(biāo)語33幅，張貼小標(biāo)語1580多條，印發(fā)宣傳資料10600余份，組織車輛下鄉(xiāng)巡回宣傳覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28戶骨干企業(yè)，連續(xù)五年在廣電網(wǎng)絡(luò)播放“人、水、法”電視系列短劇兩部共20集30多次，播發(fā)宣傳標(biāo)語口號累計(jì)近3500多條次，解答群眾咨詢1200多人次，使水法律法規(guī)的宣傳和受教育面不斷擴(kuò)大，教育層不斷延伸，廣大干部群眾的水法制觀念不斷提高。

二.建章立制，規(guī)范執(zhí)法

依據(jù)《水政監(jiān)察章程》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合水政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的需要，我們制定了一套操作性較強(qiáng)的執(zhí)法管理制度，主要包括：水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和行政管理制度；業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)制度；水政監(jiān)察檢查、巡查制度；水事案件立案審批制度；執(zhí)法責(zé)任追究制度；執(zhí)法登記、統(tǒng)計(jì)制度、執(zhí)法裝備使用管理制度，文書檔案管理制度；執(zhí)法人員考核獎懲制度；“創(chuàng)佳評差”制度；執(zhí)法人員守則和崗位責(zé)任制度；水行政許可暨審批（辦理）指南；水事案件辦理程序等。對按照執(zhí)法規(guī)范要求應(yīng)該公示的辦事法律規(guī)定程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水行政審批辦事指南及便民措施和內(nèi)容上墻公示；堅(jiān)持按法律規(guī)定和規(guī)章制度管事、管人，以制度規(guī)范執(zhí)法人員的言行收到了良好的效果，弘揚(yáng)了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利精神，塑造了良好的水行政法形象。

三.堅(jiān)持“六個一”標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理： 按照組建一支專職執(zhí)法隊(duì)伍、配備一套執(zhí)法裝備、建立一套制度、落實(shí)一定執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)一批執(zhí)法骨干、查處一批典型案件的“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，在上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下，我們從建隊(duì)之初一無所有的零資產(chǎn)開始創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過扎實(shí)努力工作，水行政執(zhí)法從軟、硬件各方面都有了長足發(fā)展：

（一）.我隊(duì)有八名水政監(jiān)察人員，縣委、縣政府和市局領(lǐng)導(dǎo)對水政綜合執(zhí)法單位推公十分重視，目前已安排申請納入公務(wù)員管理單位上報待批。我們也爭取得到省、市有關(guān)部門的支持。

（二）.水政執(zhí)法目前配備有水政執(zhí)法車一輛、電腦三臺、復(fù)印、打印、兩臺、攝象機(jī)一部、照相機(jī)一部、電話機(jī)兩部，辦公設(shè)施配備齊全，保證了水政執(zhí)法工作的正常開展。

（三）.通過幾年的水政執(zhí)法工作實(shí)踐，我們對現(xiàn)有的水行政執(zhí)法制度不斷進(jìn)行修訂完善，目前已形成一套較為系統(tǒng)、便于操作的水政執(zhí)法規(guī)章制度，為水行政綜合執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）.水行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)方面：全額財(cái)政撥款保證了執(zhí)法人員的工資，福利，醫(yī)療保險；財(cái)政列支，返還的經(jīng)費(fèi)保障了正常的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員意外傷害保險等費(fèi)用支出，保證了我縣水行政綜合執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

（五）.為提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，我隊(duì)按照執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排執(zhí)法人員參加省、市、縣舉辦的水政執(zhí)法培訓(xùn)，全體水政監(jiān)察人員持雙證（行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證）上崗，先后有二十人次參加省、市、縣舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，（六）.堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格辦案。近來多次與公安聯(lián)手辦案，共查處水事違法案件16起，糾正違法行為25起，調(diào)解水事糾紛61起，拆除臨河違章建筑房屋9間，圍墻30多米，封堵越堤、穿堤路33處，覆平河道砂坑砂丘43處，砍伐河床礙洪樹木110株，拆除違法采砂設(shè)備8臺，整頓違法采砂場11戶，在城區(qū)和禁采區(qū)河段設(shè)立了14處河道管理警示牌。對長期拖欠水資源費(fèi)的取用水戶進(jìn)行了行政查處。

幾年來，我們在水政執(zhí)法工作中首先堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照“以人為本”和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以宣傳貫徹水法律法規(guī)和建設(shè)清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍為抓手,不斷加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)培養(yǎng)教育水政執(zhí)法人員努力增強(qiáng)執(zhí)法為民、服務(wù)人民、捍衛(wèi)水法律法規(guī)尊嚴(yán)的意識和使命感、責(zé)任感，為創(chuàng)建廉潔、文明的水政執(zhí)法隊(duì)伍提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。是始終堅(jiān)持把水法律法規(guī)的宣傳教育放在水政執(zhí)法工作的重要位置常抓不懈，宣傳教育面覆蓋了從領(lǐng)導(dǎo)到群眾、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村和企業(yè)的方方面面。在水行政執(zhí)法過程中堅(jiān)持做到亮證、文明、規(guī)范、按程序執(zhí)法，無論行政相對人是誰，我們都做到對事不對人，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，以宣傳教育為主，輔之以必要的行政處理。對屢禁不止、屢教不改、藐視水行政法律法規(guī)的則給予嚴(yán)格的水行政處罰，決不姑息遷就。逐步營造了良好的水政執(zhí)法氛圍。經(jīng)水政監(jiān)察大隊(duì)辦理的水行政執(zhí)法案件，無一例行政復(fù)議或行政訴訟發(fā)生，執(zhí)法人員無違法違紀(jì)現(xiàn)象和群眾不良反映，塑造了良好的水行政執(zhí)法形象。

總之，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下，通過全體水行政執(zhí)法人員的不懈努力，使我縣的水行政執(zhí)法工作在短時間內(nèi)有了長足的發(fā)展，水政監(jiān)察大隊(duì)的各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。二00四年被評為全省水政監(jiān)察能力建設(shè)和綜合執(zhí)法優(yōu)秀縣、二00七年水政綜合執(zhí)法工作被陜西省水利廳授予“全省水行政執(zhí)法文明單位”榮譽(yù)稱號。

在今后的工作中，我們將以水法律法規(guī)宣傳和水事案件查處為抓手，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再接再厲，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人水和諧，努力提高水行政綜合執(zhí)法水平，為創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和保障水利事業(yè)的健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二○○八年十二月二十二日

第五篇：水行政執(zhí)法之我見

為了合理、高效、科學(xué)的使用有限的水資源，有效地保護(hù)水環(huán)境，喚起全社會廣大人民群眾對我國水資源緊缺的憂患意識，全國人大常委會及相關(guān)行政部門利用多年時間先后制定了一批水資源保護(hù)的法律法規(guī)，與此同時，各級水行政機(jī)關(guān)通過展開長期的、多種形式的宣傳，也取得了一定效果。但是，不可否認(rèn)的是，社會上仍然存在著一些人或行為不利于有序水事秩序建立，破壞水資源。

我們都知道：立法是基礎(chǔ)，普法是前提，執(zhí)法是核心的道理。“徒法不足以自行”一部再好的法律，如果不能落到實(shí)處，如果不能得到真正的貫徹執(zhí)行，就不能體現(xiàn)法律的權(quán)威，就不能保證法律所要規(guī)范的行為得到真正的規(guī)范。作為各級水行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察組織，作為水法律法規(guī)的守護(hù)神。通過水政執(zhí)法工作執(zhí)法效果的提高，及時發(fā)現(xiàn)水事違法案件，可以推動法律規(guī)定的審批事項(xiàng)得以實(shí)施；通過對違法水事案件的及時有效查處，就可以嚴(yán)厲打擊違反水法律法規(guī)的單位與個人，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。通過對各種水事糾紛的調(diào)處，就會及時有效的化解用水糾紛，妥善處理不同用水單位與個人的用水矛盾。

作為水行政執(zhí)法部門，執(zhí)法主體資格、執(zhí)法地位已經(jīng)明確。我們必須建立健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體及地位，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，這是依法行政的基本要求。我縣的水行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，全體水行政執(zhí)法工作人員積極努力地開展工作特別是總結(jié)近十多年年來的工作經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)肯定的是，我縣積極開展水行政執(zhí)法巡查活動，并在每年制定的內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制及考核辦法中明確規(guī)定：水政監(jiān)察工作，嚴(yán)格依法行政，打擊和查處各種違法違規(guī)行為，近十多年開展執(zhí)法巡查活動近400多人次。通過積極開展水行政執(zhí)法活動，變被動執(zhí)法為主動出擊，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的主動性，為有效地開展水行政執(zhí)法工作起到了十分積極重要的作用。在開展執(zhí)法巡查活動中，我們堅(jiān)持做到定期巡查與不定期巡查相結(jié)合，日常巡查與突擊巡查相結(jié)合，分片巡查與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，力爭把各種水事案件扼殺在萌芽狀態(tài)，變事后處罰為事前調(diào)解、制止或改正通過幾年來的工作實(shí)踐，我們深刻的體會到，積極主動地開

展水行政執(zhí)法活動，可以及時掌握情況，杜絕和減少執(zhí)法盲區(qū)，增強(qiáng)執(zhí)法工作的主動性；可以及早發(fā)現(xiàn)問題，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)；可以預(yù)防和減少水事案件的發(fā)生、發(fā)展甚至造成惡果；便于及早采取有效應(yīng)對措施，做到預(yù)防和查處緊密銜接，起到降低執(zhí)法難度、縮短執(zhí)法周期、提高執(zhí)法效率，從而避免和減少經(jīng)濟(jì)損失加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。

一、水政監(jiān)察是水利形象的“窗戶“，必須重視。

水政監(jiān)察隊(duì)伍與其它行業(yè)、部門接觸較多，是本單位的?外交部“，外交事項(xiàng)無大小，任何事情都可能造成極大的社會影響，關(guān)系著本單位的社會形象。因此水政監(jiān)察隊(duì)伍須具備先進(jìn)、科學(xué)而完備的綜合知識，以求開闊思想、拓寬視野、提高技巧、優(yōu)化行為。水政監(jiān)察隊(duì)伍要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作和為人民服務(wù)排憂解難的實(shí)際行動，向社會樹立良好的“水利窗口”形象。

二、作為合格的水政監(jiān)察員，要執(zhí)好法，須將理論、知識、實(shí)踐三者有機(jī)結(jié)合。

理論是行動的先導(dǎo)，知識為實(shí)踐導(dǎo)航、實(shí)踐出真知，這就是鶴峰水利水產(chǎn)局的工作思路。思路決定出路。打鐵先得自身硬，為此，鶴峰水政監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)部通過開展了學(xué)理論、學(xué)相關(guān)知識的崗前綜合能力活動來提升隊(duì)伍整體素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平，利用各種媒介展開聲勢浩大宣傳，宣傳車下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一線宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號）筑牢人們水資源意識和水患意識，為安全渡汛夯實(shí)法律基礎(chǔ)，由于水行政執(zhí)法是特殊性行業(yè)，它要求要有很高敬業(yè)精神、較強(qiáng)個人綜合素質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作作風(fēng)。水行政執(zhí)法者戰(zhàn)斗在基層，工作好壞對水利治水事業(yè)發(fā)展有極大影響，它工作開展好了就能減少政府和人民群眾的不必要的矛盾，反之就會造成基層矛盾的升級帶來不良影響，為此，做好水行政執(zhí)法工作義不容辭，新形勢下水政工作，對水行政執(zhí)法者提出更高的要求，水行政執(zhí)

法者只有做到理論、科學(xué)和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，有腳踏實(shí)地，埋頭苦干，才能取得成效。要牢固樹立“落實(shí)就是責(zé)任，落實(shí)就是水平”的思想，堅(jiān)持尊重以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為前提，以求真務(wù)實(shí)為基礎(chǔ)，以落實(shí)到位為目標(biāo)，把執(zhí)法的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，在精心組織、用心巡查、耐心解釋、細(xì)心協(xié)調(diào)中，確保工作落到實(shí)處。要依靠人民群眾去執(zhí)法，結(jié)合群眾的生產(chǎn)生活需要去執(zhí)法，具體工作中始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。這樣矛盾就化解了，工作也落實(shí)了做好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高依法行政水平，以促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。將“寓執(zhí)法于服務(wù)之中”思想貫穿行政執(zhí)法的全過程，嚴(yán)格對水政執(zhí)法人員的獎懲，讓每一名行政執(zhí)法人員都要有壓力感和緊迫感，以嚴(yán)肅法紀(jì)為手段，強(qiáng)化學(xué)習(xí)的自覺性和嚴(yán)格依法行政意識在日常的執(zhí)法工作中，根據(jù)執(zhí)法相對人的言行，可以看出社會上還存在大量的群眾對于《中華人民共和國水法》的一系列相關(guān)的水法律法規(guī)的內(nèi)容及規(guī)定還存在盲區(qū)，他們對于一些常用的大法,如：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等可能有一定了解，但與他們關(guān)系不是很密切的水法律法規(guī)的了解太少。因而，宣傳的廣度，也為提高我們?nèi)粘?zhí)法的質(zhì)量提供了一種手段。要開展以防洪保安全、取水許可、節(jié)約水資源、水土保持等主要內(nèi)容的宣傳教育活動，提高法制宣傳教育的針對性。要充分發(fā)揮廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等大眾傳媒作用，提高涉水法律法規(guī)宣傳教育的覆蓋面。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛開展水法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地等活動，提高水法律宣傳教育的滲透面。只有讓廣大的群眾知道、了解法律，才能促進(jìn)我們的日常執(zhí)法。要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部加大宣傳，營造成好的輿論氛圍。水行政執(zhí)法就會收到新成效。

三、建立協(xié)作機(jī)制為水政監(jiān)察創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

水事案件的發(fā)生，往往會牽涉到幾個部門的執(zhí)法領(lǐng)域。比如：在河道內(nèi)取砂、向河道排放污染物、礦產(chǎn)企業(yè)的選礦、洗礦污水排放，監(jiān)管不力其污水就排入河道等等。因此，水事案件的發(fā)生往往不是一個孤立的現(xiàn)象。而且，當(dāng)前水行政強(qiáng)

制執(zhí)行權(quán)比較弱化，需要申請法院等部門執(zhí)行。所以，水行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展與地方政府、司法及相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系，建立必要的聯(lián)系機(jī)制，做好信息溝通和交流，以溝通促提高，以交流促進(jìn)步，以合作促成果，使執(zhí)法效果更好、威懾力更強(qiáng)，為水利工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

總之，水政監(jiān)察工作干得好壞與否，直接關(guān)系到水利行業(yè)在社會舞臺上的形象問題，事關(guān)水行政主管部門在國民經(jīng)濟(jì)地位的提升，為此，只有扎實(shí)干好水政監(jiān)察工作，在社會上秉公執(zhí)法、文明守紀(jì)，才能在社會樹立水利行業(yè)依法行政、執(zhí)法為民的口碑。讓社會認(rèn)知我們水政執(zhí)法工作，多渠道獲取社會了解、幫助、支持，讓全社會都成為營造和諧.水環(huán)境的建設(shè)者和保護(hù)者，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為每個水政執(zhí)法者的新貢獻(xiàn)。（