第一篇：在全省扶貧開發(fā)暨環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

在全省扶貧開發(fā)

暨環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

（2012年3月5日）

張慶黎

同志們：

這次會議是省委、省政府決定召開的一次十分重要的會議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實省第八次黨代會和全省經(jīng)濟工作會議的要求與部署，在總結(jié)工作、分析形勢的基礎(chǔ)上，研究安排好下一階段的任務(wù)，舉全省之力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。中央對扶貧開發(fā)工作始終高度重視，先后作出了一系列重大決策部署。去年5年印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了今后10年我國扶貧開發(fā)的目標任務(wù)和重大舉措。在去年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了重要講話，為我們做好新時期扶貧開發(fā)進一步指明了方向，以此為標志拉開了新階段扶貧開發(fā)的序幕，吹響了打好扶貧攻堅戰(zhàn)的號角。特別是國家大幅度提高扶貧標準、進一步深化扶貧內(nèi)涵，這是社會發(fā)民進步的重要體現(xiàn)，是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各地各部門一定要認真學(xué)習(xí)貫徹，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。

河北貧困人口較多，扶貧開發(fā)任務(wù)很重。改革開發(fā)以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，一部分群眾迅速走上了致富道路，同時也為解決貧困人口溫飽問題奠定了重要基礎(chǔ)。之后，在國家有組織、有計劃、大規(guī)模推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的大背景下，我省認真貫徹“八七”扶貧攻堅計劃和新世紀頭10扶貧開發(fā)綱要，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，全民動員、合力攻堅，扶貧開發(fā)工作取得顯著成績。農(nóng)村貧困人口由2001年的570萬減少到2010年的350萬，貧困群眾的生活由缺吃少穿到基本解決溫飽，各項社會事業(yè)由嚴重滯后到全面進步，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了明顯變化。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，也是方方面面共同努力的結(jié)果。在這里，我代表省委、省政府，向受到 表彰的先進集體、先進個人表示衷心的祝賀，向貧困地區(qū)廣大干部群眾和扶貧開發(fā)戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問，向長期以來關(guān)心支持河北扶貧開發(fā)事業(yè)的各部門各單位和各界人士表示崇高的敬意!這次會議選擇在貧困地區(qū)召開，并在各地設(shè)立分會場，會前省委常委會和省政府常務(wù)會作了專題研究，會上組織實地觀摩和討論交流，還要出臺我省貫徹中央新10年扶貧開發(fā)綱要的《實施意見》。召開這么一個高規(guī)格在規(guī)模的會議，采取這么大舉措推動扶貧開發(fā)工作，充分表明了省委、省政府打好這場硬仗、啃下這塊硬骨頭的決心和意志。剛才，慶 偉同志在講話中，對我省扶貧開發(fā)工作作了全面總結(jié)，對當前和今后一個時期的任務(wù)進行了安排部署，思路清晰，目標明確，措施具體，各地各部門要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，堅定推進新階段扶貧開發(fā)的信心 當前，我們正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也進入了新的十年扶貧攻堅時期。河北同全國一樣，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。打進新一輪扶貧開發(fā)，首要的是提高思想認識，切實增強做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感。

第一，堅持以人為本、執(zhí)政為民，要求必須打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。讓貧困群眾吃飽穿暖、脫貧致富，是實踐黨的宗旨最直接最現(xiàn)實的體現(xiàn)。特別要看到的是，我省按國家新的標準劃定的62個重點貧困縣中，有57個是革命老區(qū)縣，在革命戰(zhàn)爭年代，這里的人民群眾把最好的糧食作軍糧，用最好棉布作軍裝，送最好的兒郎上戰(zhàn)場，為民族解放和新中國建立付出了巨大犧牲，涌現(xiàn)出了“平山團”、狼牙山五壯士等 一大批英模和先烈。在和平建設(shè)時期，老區(qū)人民又為河北及到全國的經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是為首都保水源、阻 水源和保穩(wěn)定、促和諧做出了很大貢獻。對此，我們永遠不能忘記！現(xiàn)在，新中國成立60多年了，改革開放也30多年，如果不能盡快讓貧困群眾脫貧致富，我們就無法向革命行列和老區(qū)人民交代。各級黨委、政府一定要站在密切黨與群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，切實把加快扶貧開發(fā)進程作為義不容辭的政治責(zé)任，作為重中之重的緊迫任務(wù)抓緊抓好。

建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北，要求必須打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。省第八黨代會建設(shè)以濟強省、和諧河北的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了全省人民的共同意志，受到上上下下、方方面面的廣泛認同。實現(xiàn)這一宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、在貧困地區(qū)。據(jù)測算，我省貧困縣人均GDP、人均地方財政收入、農(nóng)民人均純收入，分別是全省平均水平的49.5%、26.2%和66.4%。特別是燕山—太行山區(qū)、張承壩上地區(qū)、黑龍港流域干旱鹽堿區(qū)和環(huán)首都貧困縣、自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會事業(yè)滯后，已成為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的“短板”和“洼地”。還要看到的是，如果按照我省以前的1500元扶貧標準計算，目前有350萬農(nóng)村貧困人口；如果按照中央2300元新的扶貧標準測算，我省農(nóng)村貧困人口可能在870萬左右。無論是做大經(jīng)濟總量、還是提升發(fā)展質(zhì)量，無論是改善人民生活、還是推進社會進步，貧困地區(qū)都是最難啃的硬骨頭。我們一定要以更大的決心、更強的力度、更有效的 舉措，扎實做好扶貧開發(fā)的各項工作，使貧困地區(qū)在較短的時間內(nèi)發(fā)生更大的變化。

第二，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕，要求必須打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。貧窮不是社會主義，兩級分化也不是社會主義。實現(xiàn)河北更好更快更大發(fā)展，既要推進優(yōu)勢地區(qū)聚焦發(fā)展，做大沿海經(jīng)濟，又要促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，縮小地區(qū)差距，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局?，F(xiàn)在距2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，滿打滿算只有9年的時間了。對貧困地區(qū)來講，目標和時間是一樣的，起點和條件是不同的，可以說時間緊、任務(wù)重、難度大，公靠自身努力參議會以實現(xiàn)。只有舉全省之力，深入推進推進扶貧開發(fā)，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，才能充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，充分調(diào)動廣大群眾的臭味相投性，確保讓貧困群眾與全溴 人民同步進入全面小康，共享改革發(fā)展成果。

發(fā)展是解決貧困地區(qū)所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。貧困地區(qū)最急的是發(fā)展，貧困群眾最盼的是發(fā)展。這道理那道理，發(fā)展才是硬道理；這變化那變化，發(fā)展才有大變化。全省各地各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，不斷加深對搞好扶貧開發(fā)重大意義的認識，廣泛動員起來，迅速行動起來，向貧困宣戰(zhàn)，擺開主戰(zhàn)場，打好攻堅戰(zhàn)，為貧困地區(qū)更好更快更大發(fā)展，為貧困人民群眾創(chuàng)造幸福生活而攻堅克難、不懈奮斗。

二、明確目標任務(wù)，全面展開新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) 推進新階段扶貧開發(fā)的總體要求是：高興中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中在扶貧開發(fā)工作會議和省第八次黨代會精神，以貧困村和貧困戶為主要對偶，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以改善生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為核心，堅持政府主導(dǎo)、級負責(zé)，堅持集中扶持、重點突破，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、打造亮點，動力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。

根據(jù)中央精神，結(jié)合河北實際，我省提出新一輪扶貧開發(fā)的主要目標。總的是，到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業(yè)有大發(fā)展、社保水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀，具備勞動能力的扶貧對象掌握創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、走上致富道路，缺乏勞動能力的貧困人口享受農(nóng)村低保、確?；旧?。具體講，就是穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象的“兩不三有”，即：不愁吃、不愁穿、有學(xué)上、有醫(yī)療、有房住?！皟刹弧笔巧蠈哟蔚?，也是健康生活的基本需要，關(guān)鍵是有內(nèi)涵。不愁吃，不是說有碗飯、不挨餓就行了，而是要家中有余糧，柴米油鹽不斷頓，不僅吃得飽，而且吃得好。不愁穿，不是說有件衣裳能遮體、一件衣服冬夏，而是要有換洗的衣裳、有不同季節(jié)的衣服，特別是冬天能保暖、不受凍。有學(xué)上，不是說簡單地做到有人教書、有地方上學(xué)，更不是破房子、泥臺子、土孩子，而是要有達標的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量，確保所有適齡兒童都能夠倍受完整的義務(wù)教育，決不能讓一個孩子因貧困而失學(xué)或輟學(xué)。有醫(yī)療，不是說有病能打上針、吃上藥就可以了，而是要提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和服務(wù)水平，讓甩有的貧困群眾能夠看得上病、看得好病，盡量少生病，盡量減少因病返貧。有房住，不是說只是有個地方能避風(fēng)雨、能容身，而是要不斷改善農(nóng)村困難家庭居住條件，讓貧困群眾能夠住上安全實用的房。

做好并新階段扶貧開發(fā)工作，要堅持開發(fā)式扶貧方針，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，帶回注重解決制約發(fā)展的突出問題。實踐中，要把握好“五個一”：

第一，要突出一個重點。就是改善生產(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。從我省實際看，交通不便、信息閉塞、缺水少電、生態(tài)脆弱等，是長期制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。有的地方至今仍然是種地望天收，人畜飲水難，農(nóng)副產(chǎn)品運不出去，廣播電視沒有信號。要把加強水電路訊房建設(shè)、山水林田村整治、科教文衛(wèi)保配套，作為扶貧攻堅的著力點和突破口，抓住不放，持續(xù)用力，整合資源，提高實效，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件落后的局面。要加強縣城和小城鎮(zhèn)改造建設(shè)，完善配套設(shè)施和功能，提升綜合承載能力，促進人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。第二，要找準一條路子。就是緊緊瞄準貧困群體，多渠道增加農(nóng)民收入，使貧困群眾走上脫貧致富之路。扶貧開發(fā)不是權(quán)宜之計，也不是一時的救濟，最終是要立足實際培育產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，讓群眾的票子多起來、腰包鼓起來，生活水平像芝麻開花一樣節(jié)節(jié)高。要全面實施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略，宜林則林，宜牧則牧，宜菜則菜，宜工則工，宜商則商，宜游則游，各唱各拿手戲，各打各的優(yōu)勢牌。要抓好勞務(wù)培訓(xùn)，組織好勞務(wù)輸出，促進貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。只要是有利于科學(xué)發(fā)展、增加群眾收入、改變貧困面貌的產(chǎn)業(yè)和項目，都要積極支持，促其做大做強。

第三，要完善一個格局。就是充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的作用，鞏固和發(fā)展三位一體的大扶貧格局。扶貧開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，把多方力量、多種舉措有機結(jié)合起來，才能最大限度地擴大扶貧資源，做到優(yōu)勢互補，提高工作成效。要管好用好專項扶貧資金，認真組織實施整枝推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑、易地搬遷等扶貧工程；要切實履行行業(yè)職能，在資金、項目、政策等方面實施傾斜，促進貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件的改善；要鼓勵引導(dǎo)社會各界參與扶貧開發(fā)，群策群力地加快貧困地區(qū)發(fā)展、促進貧困群眾脫貧致富。

第四，要強化一個保障。就是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會 保障、創(chuàng)新社會管理，不斷提高基本公共服務(wù)水平。從現(xiàn)實看，貧困地區(qū)之所以貧困，除自然條件處，社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障水平低、社會管理相對薄弱、人口無序膨脹是重要因素。如果這方面沒有大的突破，不僅難以從根本上解決問題，即使脫貧也容易因病、因災(zāi)、因?qū)W等返貧。要下大務(wù)加快貧困地區(qū)教育文化、公共等社會事業(yè)的發(fā)展，完善以農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為核心的社會保障體系，積極推動社會管理創(chuàng)新，優(yōu)化社會服務(wù)，做好人口與計劃生育工作，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧構(gòu)筑堅強后盾。

第五，要抓住一個關(guān)鍵。就是加強基層組織建設(shè)，打造扶貧開發(fā)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，留下永不走的工作隊。多年的實踐證明，給錢給物，不如幫助建好個好支部，有了強有力的基層組織和好的帶頭，群眾就有了主心骨。要把扶貧開發(fā)與全省正在開展的加強基層建設(shè)年活動緊密結(jié)合起來，按照10個“一定要”的要求，以干部下基層為抓手，以創(chuàng)造爭優(yōu)為動力，以后進村轉(zhuǎn)化為重點，健全組織，配強班子，尤其要把那些思想政治素質(zhì)好、脫貧致富本領(lǐng)本、組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀人才，選拔到農(nóng)村黨組織書記崗位上來，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

二、匯聚全省之力，加快打造環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū) 環(huán)首都是我省獨有的區(qū)位。由于自然、歷史等多種原因，我省在首都周圍還有相當數(shù)量的貧困縣，與北京現(xiàn)代大都市 形成強烈反差。那邊是寬闊平坦的公路，這邊是崎嶇不平的道路，被形容為“地界相連兩重天、歐洲非洲各一邊”。對我省的環(huán)首都貧困帶，中央非常關(guān)心，各方面十分關(guān)注。

推進扶貧開發(fā)同其他工作一樣，平均用力齊步走是難以達到預(yù)期效果的，應(yīng)該堅持先易后難，先吃肉后啃骨頭，支持有條件的地方加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。興隆、灤平、豐寧、沽源、赤城、蔚縣、淶源、易縣、淶水等9縣近鄰北京，是國家和我省確定的重點扶貧開發(fā)區(qū)域，這一地區(qū)貧困人口多但發(fā)展?jié)摿Υ?，集中力量扶一扶，推一推，就能早日見到成效，并為其他地方脫貧脫貧致富積累經(jīng)驗、闖出路子。我們要從河北的獨特區(qū)位和貧困地區(qū)的現(xiàn)實條件出必，以貫徹落實新階段扶貧開發(fā)綱要和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為契機，堅持重點先行、率先突破，舉全省之力抓好環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)過二三年的艱苦努力，打造展示扶貧開發(fā)成果的一道靚麗風(fēng)景線，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。當前和今后一個時期，務(wù)求在四個方面取得突破。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施要跨大步。要適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的新要求，順應(yīng)貧困群眾過上更好生活的新期待，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標，開展攻堅戰(zhàn)，強力往前推，盡快與北京郊縣對接，向更高水準邁進。對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、交通電力、通訊郵政、飲水安全、教 育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造等事項，要理一理，排一排，找準薄弱環(huán)節(jié)，逐一加以解決。要分清輕重緩急，科學(xué)制定規(guī)劃，確定長期目標和年度計劃，從最緊迫的問題入手，從群眾反映最強烈的問題抓起，尊重民意、集中財力，每年辦成幾件看得風(fēng)、用得上、能受益的事情。要認真組織實施，對每項任務(wù)進行細化、量化、具體化，明確責(zé)任主體、工作標準和完成時限，對重點工程組建專門班子抓監(jiān)管、抓質(zhì)量、抓進度，干一項，成一項，真正發(fā)揮作用。經(jīng)過幾年努力，要打一場漂亮的基礎(chǔ)設(shè)施翻身仗。

第二，特色產(chǎn)業(yè)要上水平。脫貧致富，歸根結(jié)底靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、靠項目支撐。要結(jié)合各自實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在突出特色、特色增效上下功夫，在項目建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)上風(fēng)成效，為增加群眾收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟栽上“搖錢樹”，養(yǎng)上“下蛋雞”。農(nóng)業(yè)要堅持人無我有、人有我優(yōu)，瞄準首都市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)提高品質(zhì)，走優(yōu)質(zhì)高效、加工增值的路子，做到不求其多、但求其特，不求其全、但求其精，推出一批“綠色菜”、“健康果”、“放心肉”。旅游業(yè)要把豐富的自然資源和深厚了人文內(nèi)涵有機結(jié)合起來，提煉主題、打響品牌，整合資源、串連成線，做足做好山水、冰雪、草原、溫泉、長城、民俗、古跡等文章，完善吃住行游購娛全過程、全方位服務(wù)，打造首都居民旅游、休閑、度假的重要目的地。特別要通過農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等方式，讓廣大群眾參 與進來、從中受益。有條件的地方，要把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促其上規(guī)模上檔次，在壯大經(jīng)濟實力的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會崗位。通過多措并舉，確保第個扶貧對象增收有項目、致富有門路。

第三，生態(tài)環(huán)境要爭一流。生態(tài)環(huán)境是生命線。好的生態(tài)不僅給人們提供好的生活環(huán)境，而且是一筆十分重要的財富，從某種意義上講，保護生態(tài)是脫貧之基，改善生態(tài)是致富之道。貧困地區(qū)要本著子孫后代負責(zé)的態(tài)度，像受氣眼睛一樣愛護生態(tài)，像延續(xù)生命一樣建設(shè)生態(tài)，決不能以犧牲生態(tài)為代價換取一時的發(fā)展。要把“綠”與“富”結(jié)合起來，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，大務(wù)實施首都水資源可持續(xù)利用、京津風(fēng)沙治理、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，構(gòu)筑首都綠色屏障，建設(shè)脫貧致富的“綠色銀行”。要抓好源頭治理，加快改水、改廁、改圈步伐，變傳統(tǒng)的放養(yǎng)散養(yǎng)為養(yǎng)殖，變燒到柴燒草做飯取暖為利用沼氣、太陽能等清潔能源，使生活方式與生態(tài)環(huán)境要求相適應(yīng)。首都周邊一些地方環(huán)境容量有限，屬于限制開發(fā)區(qū)域，決不能搞能耗高、污染大的項目，現(xiàn)有項目也要按照節(jié)能減排的要求加大治理力度，不達標的要堅決淘汰。通過扎實有效的工作，確保保貧困地區(qū)的天更藍、地更綠、山更青、水更秀，人民更富裕。

第四，農(nóng)民素質(zhì)要大提升。實現(xiàn)脫貧致富，外部幫扶是條件，自身努力是基礎(chǔ)，提高素質(zhì)是關(guān)鍵。要在抓好經(jīng)濟建 設(shè)這個硬實力的同時，努力把文化建設(shè)這個軟實力搞上去，大力實施文化惠民工程，提高廣大貧困群眾的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一代有覺悟、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使脫貧的辦法越來越多、致富的路子越走越寬。要堅持“扶貧”與“扶志”相結(jié)合，突出抓好形勢教育，讓群眾真正明白惠在何處、惠從何來，堅定愛黨、愛祖國、愛社會主義的信念，樹立自強自立、艱苦奮斗意識，增強改變貧困面貌的信心和斗志，以自己的辛勤勞動創(chuàng)造美好的生活。要堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，強化技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，有針對性地送知識、送技術(shù)、送信息，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)一次培訓(xùn)、改變命運，一人就業(yè)，全家脫貧。要堅持“群體”與“個體”相結(jié)合，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)作用，形成一個能人支撐一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)富一方百姓的良好局面。

推進環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大開放力度，以開放促開發(fā)、促跨越。要解放思想，善于用開放的思路謀劃和推動工作，特別要善于借船出海、借梯上樓、借雞下蛋，不能“守著金山?jīng)]飯吃、緊鄰源泉沒水喝”。要抓住用好區(qū)域經(jīng)濟一體化和國家重點扶貧扶持集中連片特殊困難地區(qū)的重大機遇，主動接受養(yǎng)老輻射，自覺融入首都發(fā)展，在政策、功能、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等方面搞好對接，把更多的資源和要素引進來為我所用，使更多的產(chǎn)品和服務(wù)走出 去占領(lǐng)市場。要注重發(fā)揮好各類園區(qū)的聚焦作用，完善招商引資的平臺和載體，優(yōu)化投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實做到引得來、留得住、發(fā)展得好，使扶貧開發(fā)活力更足、步伐更快。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保新階段扶貧攻堅不斷取得新勝利

推進新階段扶貧開發(fā)，是全黨全社會的一件大事，是歷史賦予我們的莊嚴使命。各級黨委、政府要把這項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，擺上重要議事日程，及進研究解決重大問題。要按照一個好的精神狀態(tài)、一個好的工作作風(fēng)、一個好的工作業(yè)績“三個一”的要求，做到執(zhí)政為民重視扶貧，以人為本謀劃扶貧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動扶貧，改革開放促進扶貧，求真務(wù)實抓好扶貧，扎扎實實地做好扶貧開發(fā)的各項工作。

第一，一定要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要實行扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，建立和完善省負總責(zé)、市抓推進、縣抓落實和片為重點、工作到村、扶貧到戶的管理體制和工作機制，一級抓一級、層層抓落實，責(zé)任到人、任務(wù)上肩。黨政一把手特別是貧困縣的黨政主要負責(zé)同志，要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，既抓決策部署，更抓推動落實。省委、省政府將把扶貧工作納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲，更好的激勵各級干部做好工作。發(fā)展與穩(wěn)定是相輔相成的，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都干不成。貧困地區(qū)要堅 持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，一手抓扶貧攻堅不動搖，一手抓和諧穩(wěn)定不放松，為黨的十八大勝利召開，為各項事業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第二，一定要強化政策支持。著眼于推進新階段扶貧開發(fā)，中央出臺 了一系列扶貧政策，我省除這次會上出臺的貫徹中央綱要的《實施意見》外，還將專門出臺大力度支持燕山――大行山區(qū)和環(huán)首都連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅的政策措施，出臺支持黑龍港流域扶貧開發(fā)的政策措施。各地各部門都要懷著對貧困地區(qū)人民群眾的深厚感情，本著務(wù)實、高效、管用的原則，整合各方面的資源，傾力支持扶貧開發(fā)。要搞好扶貧開發(fā)與其他政策的銜接配套，并根據(jù)實施情況及時完善，盡快形成有利于貧困地區(qū)回憶發(fā)展的配套政策體系，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。

第三，一定要加大資金投入。要充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，在積極爭取國家支持的同時，加大各級財政投入，確保扶貧開發(fā)資金穩(wěn)定增長。我省財力還不寬裕，要優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，該省的一定要省下來，但扶貧資金一定要足額到位，決不能拖欠。從實際看，現(xiàn)在一方面扶貧資金有限，另一方面條塊分割，使用分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅持渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功，加強各類資金整合，把錢用在關(guān)鍵處，集中財力辦大事，提高資金使用效率，決不能撒胡椒面、平面推。同時，要采取 多種方式，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向貧困地區(qū)，有效破解資金瓶頸。省里將出臺金融支持扶貧的實施意見，各地要積極主動的做好相關(guān)工作。

第四，一定要形成工作合力。扶貧攻堅是全社會的共同責(zé)任。各機關(guān)單位、人民團體、國有企業(yè)、高等院校、軍隊武警等都要按照三位一體大扶貧格局的要求，各盡其責(zé)，積極參與，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)，一定5年，不脫貧不脫鉤，不致富不撤離。要鼓勵引導(dǎo)非公有制企業(yè)、社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行社會責(zé)任，通過多種方式 投身扶貧開發(fā)。要充分發(fā)揮各級各級老促會的作用，積極創(chuàng)造條件，支持他們開展調(diào)研、牽線拱橋、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，為促進革命老區(qū)加快發(fā)展貢獻力量。要加強宣傳教育，通過多種形式展示扶貧開發(fā)的成就經(jīng)驗和典型事跡，弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會形成關(guān)心貧困地區(qū)、關(guān)愛貧困群眾的濃厚氛圍。

第五，一定要加強隊伍建設(shè)。貧困地區(qū)的干部隊伍處在扶貧開發(fā)前沿，各級扶貧開發(fā)部門承擔(dān)著具體組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫扶的重任，抓自身建設(shè)到關(guān)重要。扶貧攻堅，干字當先。貧困地區(qū)的干部要發(fā)揮忠誠、敬業(yè)、吃苦、奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記職責(zé)、一心為民，把全部心思和精力投入到改變貧困面貌中，切實做到人在崗上、崗在心上，群眾不富、寢食難安；要苦干不能熬，要只爭朝夕，不級慢慢騰騰，堅持工作在基層、戰(zhàn)斗在一線，寧讓群眾走上致富路。要加強檢 查考核，把對群眾感情深不深、扶貧開發(fā)抓得緊緊、工作業(yè)績實不實作為檢驗貧困地區(qū)干部的一個硬杠杠。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部要給予褒獎重用，對那些幾年下來面貌依舊、無所作為的要堅決調(diào)整，決不讓群眾公認、竭力干事的人吃虧，決不讓不謀其政、不干實事的人沾光。各級扶貧部門的干部要深入研究新階段扶貧開發(fā)的新情況新問題，始終把貧困群眾的安危冷暖放在心上，急群眾之所急，干群眾之怕盼，為貧困地區(qū)加快發(fā)展建功立業(yè)，不辜負各級黨委、政府和廣大人民群眾的殷切期望。

同志們，推進扶貧開發(fā)是民心工程，是民生之本?，F(xiàn)在目標任務(wù)已經(jīng)明確，攻堅號角已經(jīng)吹響。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，開拓進取，扎實工作，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，向黨和人民交上一份滿意的答卷！

第二篇：全省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)現(xiàn)場辦公會匯報材料

全省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)現(xiàn)場辦公會匯報材料

中共豐寧滿族自治縣委 豐寧滿族自治縣人民政府（2014年11月 日）

尊敬的趙勇副書記、沈小平副省長、吳顯國副組長、各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，現(xiàn)就我縣扶貧攻堅相關(guān)情況匯報如下。

一、基本情況

豐寧滿族自治縣位于河北北部，南鄰北京，北靠內(nèi)蒙，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)燕山—太行山片區(qū)縣和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)縣。全縣總面積 8765平方公里，轄9鎮(zhèn)17鄉(xiāng)、309個行政村，總?cè)丝?0.2萬人。按照2014年精準扶貧工作要求，通過建檔立卡（以2013年底貧困村農(nóng)民人均純收入2736元，相當于2010年2300元貧困標準不變價）統(tǒng)計，我縣還有171個貧困村、13.3萬貧困人口，分別占全縣總村數(shù)和農(nóng)業(yè)人口的55.3%和40.4%。其中：低保人口4.2萬，五保人口0.4萬，扶貧對象8.71萬。環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)開展以來，全縣上下?lián)屪C遇，緊緊圍繞“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”這一工作大局，充分利用市場思維、市場機制和市場手段，舉全縣之力打造展示環(huán)首都扶貧開發(fā)成果的靚麗風(fēng)景線。三年來，共實現(xiàn)6.59萬人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口年人均增收444元，貧困人口人均收入由1440元提高到2772元。

二、主要做法

（一）突出頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)

我縣立足實際，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。瞄準貧困程度最深，貧困面最大的壩上和接壩地區(qū)，編制完成了《壩上及接壩地區(qū)生態(tài)有機農(nóng)業(yè)綜合示范園規(guī)劃》。緊緊圍繞脫貧甩帽，突出五個特點，一是謀劃到村組。綜合自然條件、發(fā)展習(xí)慣、勞動力素質(zhì)等因素，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，由當?shù)厝罕娮灾鬟x擇，為每個村科學(xué)確定了2-3個脫貧產(chǎn)業(yè)；二是扶持到項目。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接落實到具體項目上，每個項目都有合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶等市場主體來承擔(dān)。壩上及接壩地區(qū)2014年共實施產(chǎn)業(yè)項目159個，總投資達到3.38億元；三是受益到農(nóng)戶。注重產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)富帶富作用，力求實現(xiàn)共同富裕。所謀劃的項目對當?shù)鼐哂惺痉丁⒁I(lǐng)作用，同時通過利益聯(lián)結(jié)機制，還能切實帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。四是責(zé)任到人頭。列入實施范圍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目涉及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套的，列出了清單，相關(guān)部門一把手做為直接責(zé)任人，實行清單式對接；五是鼓勵做規(guī)模。針對原有市場主體規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀，加大政策扶持力度，且每年設(shè)定不同的扶持門檻，比如舍飼養(yǎng)牛、今年做100頭規(guī)模有扶持，明年達到200頭規(guī)模才扶持。通過這種制度設(shè)計，讓市場主體滾動發(fā)展成長起來。

瞄準豐寧富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聘請國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家編制完成了《豐寧有機奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?？傮w目標用三年時間使全縣奶牛存欄達到5萬頭?？h內(nèi)劃分為奶業(yè)改造提升區(qū)和奶業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，縣城周邊37家奶牛小區(qū)規(guī)劃為改造提升區(qū)，并逐小區(qū)配套制定了改造提升方案，到2015年底豐寧奶牛將 全部實現(xiàn)牧場化養(yǎng)殖。在壩下12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定了奶業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，為新建奶業(yè)現(xiàn)代牧場提供空間。

依托區(qū)域特色富民產(chǎn)業(yè)，聘請農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院編制了全縣《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。內(nèi)容涉及《壩下地區(qū)特色種養(yǎng)區(qū)規(guī)劃》、《黃旗小米保護區(qū)規(guī)劃》、《林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《土壤有機質(zhì)提升規(guī)劃》、《草業(yè)種植規(guī)劃》等，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展繪制出切實可行的發(fā)展藍圖。

（二）突出特色優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧

立足于豐寧空氣質(zhì)量優(yōu)、水質(zhì)好、土壤無污染等優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，借助與北京山水相連，地緣相接，人緣相親的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造高端生態(tài)有機農(nóng)業(yè)區(qū)。奶業(yè)以打造“中國有機奶都”為目標，立足國際公認“黃金奶牛帶”優(yōu)勢，通過現(xiàn)代化牧場建設(shè)和小區(qū)改造提升，扶持龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)奶源基地向高端乳品加工方向轉(zhuǎn)變。三年來，在5個貧困村建成飼養(yǎng)規(guī)模2000頭現(xiàn)代化牧場五處，全縣奶牛存欄達到3萬頭，日產(chǎn)鮮奶270噸，年實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，直接帶動34個貧困村、2130戶、1萬余貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。蔬菜產(chǎn)業(yè)以保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源為前提，以建設(shè)首都綠色有機蔬菜基地為目標，不斷推進現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)全縣蔬菜向生態(tài)、環(huán)保、節(jié)水方向發(fā)展。蔬菜種植總面積達到12.5萬畝，形成了41個標準化園區(qū)，年實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元。林果產(chǎn)業(yè)共啟動了20個示范園區(qū)建設(shè)，栽植經(jīng)果林5.2萬畝，發(fā)展苗木3萬余畝。預(yù)計到2015年，可實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。食用菌已建成雙百畝以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個、500畝園區(qū)3個、千畝園區(qū)1個，全 縣種植總量突破4000萬棒，年實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。肉牛、肉羊、生豬、肉雞、中藥材、有機雜糧等富民產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進，產(chǎn)業(yè)脫貧格局初步形成。

（三）突出社會事業(yè)，提升幸福指數(shù)

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足京津冀一體化，打造承德交通次樞紐、內(nèi)蒙進京出海能源通道，加快鐵路、高速建設(shè)，加強國省干線、縣鄉(xiāng)公路改造升級以及通村、通組路硬化建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。張?zhí)畦F路、虎藍鐵路進展順利，虎藍鐵路復(fù)線得到批復(fù)，并先期開展了拆遷征占工作；張承高速豐寧段主線完成路基和橋隧工程，張承高速縣城連接線及南關(guān)連接線近期開工，2015年與主線同期竣工；御大公路、半虎線張承界至大灘段竣工通車；懷豐一級路11月中旬全線貫通；抽水蓄能電站進場道路完成路基工程量的92%，2015年8月竣工；縣城至赤城界等5條段178公里二級路改造列入省交通“十二五”規(guī)劃；投資3436萬元，完成18個行政村128.4公里通村路項目，使豐寧真正實現(xiàn)了“村村通”；結(jié)合全縣電網(wǎng)改造升級，重點對貧困村生產(chǎn)生活用電進行優(yōu)化，保障率有效提升，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)進一步融合；強化公共服務(wù)，以文教衛(wèi)生為重點，通過全縣范圍內(nèi)大的布局調(diào)整，以優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，惠及全縣人口，提高幸福指數(shù)。以教育體育園區(qū)建設(shè)為龍頭優(yōu)化教育格局。新建投資3.55億元、建筑面積9萬平米，可容納5000人的省級示范性高中，牽動全縣教育格局調(diào)整，目前已完成投資2.6億元；新改擴建中小學(xué)教學(xué)樓及宿舍樓12所、農(nóng)村幼兒園26所、學(xué)校餐廳80所，提高初中辦學(xué) 規(guī)模，高標準建設(shè)覆蓋全縣、布局合理的村級教學(xué)點和幼兒園，讓貧困兒童享受優(yōu)質(zhì)教育資源。以衛(wèi)生園區(qū)建設(shè)為龍頭優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建投資3.7億元、建筑面積7.8萬平米的三級綜合醫(yī)院，提升服務(wù)水平輻射周邊縣區(qū)90萬人，目前已完成投資2.5億元，預(yù)計2015年投入使用；完成12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、197所村級衛(wèi)生室建設(shè)，使全縣98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95%的村級衛(wèi)生室達到省級標準化要求；強化民生保障，實施惠民工程，新農(nóng)合標準由原來的280元提高到320元，報銷比例達到85%；城鄉(xiāng)低保對象總數(shù)達到5萬人，低保覆蓋率達到12.4%，位居全省第三；完成各類社會保險征繳5.2億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保全覆蓋；投入資金3000萬元，解決了61個貧困村、5.9萬人的飲水安全問題；投資1.15億元，完成農(nóng)村危房改造1萬余戶；強化農(nóng)民工培訓(xùn)，為提升農(nóng)民工就業(yè)能力，促使我縣由勞務(wù)經(jīng)濟大縣向勞務(wù)經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變，縣委、縣政府大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定工作。目前累計培訓(xùn)學(xué)員1萬余人，頒發(fā)職業(yè)資格證書5300余份。通過專業(yè)培訓(xùn)，不僅使農(nóng)民工有體面、有尊嚴的外出務(wù)工，而且就業(yè)質(zhì)量明顯提高，收入水平明顯增加。取得證書后，外出務(wù)工農(nóng)民年均增收萬元以上，僅此一項每年增收5000余萬元。

（四）突出社會幫扶，凝聚攻堅合力

緊緊圍繞幫扶部門特點，采取“貼近幫扶部門專長、貼近幫扶部門職能，貼近豐寧發(fā)展實際”的三貼近原則。堅持“引智與引力相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合”的總體思路，密切與幫扶部門的聯(lián)系，加強與幫扶部門的溝通，著力從思路、規(guī)劃、項目、資金等全方面、多角度尋求支持和幫助，取得了顯著成效。扶貧攻堅開展以來，累計爭取各類幫扶資金2億元，其中在張慶偉省長直接協(xié)調(diào)下，10家央企幫扶我縣資金3750萬元；國家發(fā)改委、民建中央兩家中直部門在我縣抽水蓄能電站項目落地上給予了鼎力支持；省政府辦公廳促成我縣部分土地增減掛鉤政策的落實，為做好新民居建設(shè)奠定基礎(chǔ)；依托航天商務(wù)網(wǎng)“航天－豐寧綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺”，全力打造豐寧生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品整體品牌，使豐寧優(yōu)質(zhì)的奶、菜、肉、蛋、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道得到有效拓展；加強與義烏市的區(qū)域扶貧合作，推動達成了11個方面的合作事項；積極與商務(wù)部聯(lián)系，為豐寧剪紙、滕氏布糊畫、刻瓷、彩砂工藝畫等特色工藝品和農(nóng)副土特產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，打入國際國內(nèi)市場創(chuàng)造良好條件；狠抓京津冀一體化戰(zhàn)略機遇，與北京懷柔區(qū)就如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動兩地經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展互有交流溝通，在項目擺放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐等方面取得可喜進展，為加快脫貧進程增添了持久動力。

（五）突出資金投入，破解瓶頸制約

一是建立完善涉農(nóng)項目資金整合打捆機制?？h委、縣政府成立了以縣委書記為組長的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的審核把關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每年制定出具體的涉農(nóng)項目整合使用規(guī)劃，明確項目投放方向、布局、地點、規(guī)模等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過后，相關(guān)部門按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功”的原則，依據(jù)規(guī)劃分口向上申報，確保項目跟著規(guī) 劃走，資金跟著項目走，捆綁整合、集中投放。三年來共整合各類項目資金10億余元，全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是破解農(nóng)業(yè)融資難題。利用省支持的1.5億元扶貧資金，縣政府成立了農(nóng)業(yè)政策金融擔(dān)保中心，可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目提供7.5億元信貸擔(dān)保。目前擔(dān)保中心已開展業(yè)務(wù)100余筆，擔(dān)?？傤~突破5億元。為撬動更多資金投入農(nóng)業(yè)，自2014年開始，縣財政連續(xù)三年每年拿出5000萬元對全縣生態(tài)有機農(nóng)業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈扶持。同時，對于使用信貸資金建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目，按照國開行貸款利率的50%-60%連續(xù)三年給予貸款貼息。為拓寬融資渠道，探索實施了政府、銀行、保險公司相互協(xié)作的“政--銀--?！蓖恋亟?jīng)營權(quán)抵押貸款，邁出土地資本化市場化的新路子。三是拓展小額貸款業(yè)務(wù)。積極爭取中國扶貧基金會支持，成立農(nóng)戶自立服務(wù)社，對有發(fā)展能力和發(fā)展愿望的貧困戶，通過5戶聯(lián)保方式進行扶持，目前已累計發(fā)放貸款4011萬元，所放貸款主要用于扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（六）突出機制創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力

創(chuàng)新政策引導(dǎo)。配套出臺了《壩上和接壩地區(qū)生態(tài)有機農(nóng)業(yè)綜合示范園扶持政策》、《有機奶業(yè)發(fā)展扶持政策》。一是突出生態(tài)有機發(fā)展導(dǎo)向。把產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)、有機”放在第一位，在生態(tài)方面重點支持舍飼圈養(yǎng)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、地膜回收等；在有機方面重點支持土壤有機質(zhì)提升，對于使用農(nóng)家肥、有機肥種植的，政策給予相應(yīng)補貼。二是突出利益聯(lián)結(jié)機制。產(chǎn)業(yè)項目必須與農(nóng)民之間建立起利益聯(lián)結(jié)機制，必須是農(nóng)民合作經(jīng)營或農(nóng)民入股比例不低于50%的才給予扶持。三是產(chǎn)業(yè)項目達到一 定規(guī)模且符合環(huán)保要求的才予以扶持。通過設(shè)臵相應(yīng)的門檻，避免了一個村產(chǎn)業(yè)多頭發(fā)展、小而散，形不成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的局面，同時也為推進全縣標準化、生態(tài)化種養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新管理體制。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化平臺，在農(nóng)牧局成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司。通過市場化運作方式，把全縣農(nóng)業(yè)的政策扶持體系、金融支持體系、市場開拓體系、技術(shù)服務(wù)體系有機融合在一起，實行大力度、精準化、無縫隙、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，打造全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化平臺。二是理順農(nóng)業(yè)政策擔(dān)保中心管理體制，農(nóng)業(yè)政策金融擔(dān)保中心由財政局劃歸到農(nóng)牧局管理，擔(dān)保公司從產(chǎn)業(yè)項目評審、立項、實施、驗收、扶持等一系列環(huán)節(jié)入手，進行整體把握，提高了信貸資金扶持的精準性。三是抓緊抓實土地確權(quán)工作。利用三個月時間，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)309個行政村2781個居民組，全部完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。成立了三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，建立了土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價制度，完善了土地仲裁機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)行為進行了全面規(guī)范，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新脫貧機制。一是實施股份合作經(jīng)營模式。按照以前“資金到戶、項目到戶”的要求，有限的資金被分散使用。由于到戶資金量較少，貧困戶很難發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我縣自2012年開始，把扶貧到戶資金統(tǒng)一做為本金，入股到龍頭企業(yè)及合作社，貧困戶每年得到一定比例分紅。通過這種“資本到戶、權(quán)益到戶、效益到戶”的股份經(jīng)營模式，既讓貧困戶有了穩(wěn)定的收入來源，也支持了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是實施整村、整鄉(xiāng)推進模式。在省、市及國家發(fā)改委支持下，我縣在云霧山村、十七道溝村實 施了整村推進模式，在小壩子鄉(xiāng)實施了整鄉(xiāng)推進模式，結(jié)合生態(tài)修復(fù)與農(nóng)民脫貧增收，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，打造“一步到位”的脫貧模式。三是實施區(qū)域推進模式。壩上及接壩地區(qū)貧困面大、貧困程度深，為此縣委、縣政府編制了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定特殊的扶持政策，實施精準化扶貧，推動整個區(qū)域發(fā)展。

三、存在的問題及建議

一是《財政專項扶貧資金報帳管理辦法》滯后，與目前扶貧工作形勢不相適應(yīng)。建議出臺這方面的支撐政策，比如實行股份合作的扶貧資金要明確市場主體的使用門檻、分紅比例、分紅年限等，既讓基層有所遵循，又符合審計方面的相關(guān)規(guī)定。同時簡化報帳程序，縮短報帳周期，加快資金撥付速度，以發(fā)揮財政扶貧資金的最大效益。

二是燕山-太行山片區(qū)規(guī)劃批復(fù)我縣項目總數(shù)為374個，資金總額為1416.4 億元，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展具有至關(guān)重要的推動作用。雖然規(guī)劃得以批復(fù)，但進展較慢，項目資金落實滯后，建議省級層面出面協(xié)調(diào)，推動片區(qū)規(guī)劃的落實。

三是我縣地域廣闊、居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村公路通路里程長，貧困程度最深的村普遍比較偏遠，易地移民搬遷扶貧仍是一條有效的出路，建議在落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策時，縮短土地復(fù)墾的驗收和審批手續(xù)時限，同時提高生態(tài)移民補貼標準，增加危房改造補貼資金。

四是我縣貧困面大，貧困戶多，專項扶貧資金投入總量相比之下就顯得不足，每年到我縣財政專項扶貧資金大概3000 萬元，但平均到村每村不足30萬元，遠遠不能滿足現(xiàn)實需要。建議在財政專項扶貧資金分配時對片區(qū)縣和環(huán)首縣給予傾斜。

五是我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，縣級地方財政困難，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中縣本級配套能力弱。建議上級在加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度的同時，免除地方財政配套資金，同時進一步落實省委、省政府在2013年2月份出臺的《關(guān)于支持環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)及阜平縣加快發(fā)展的若干政策意見》，對意見中明確的財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地使用、生態(tài)補償、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)、人才、定點幫扶等9大方面30個小項，給予我縣大力傾斜。

六是我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，明確了生態(tài)有機的方向，一定程度上也導(dǎo)致發(fā)展成本升高，需要資金的持續(xù)投入。希望省級層面在推動京津冀一體化建設(shè)中，對環(huán)首縣生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)進行生態(tài)補償。同時建議省延續(xù)安排每年5000萬元的財政擔(dān)保資金，支持環(huán)首縣破解融資難題，推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

七是目前我縣貧困村青壯年勞動力大部分外出打工，獲取工資性收入來維系家庭生活，留在村中的多為老、弱、病、殘等無勞動能力者，自身發(fā)展愿望不足，存在“等、靠、要”思想，無能力無技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，需要龍頭企業(yè)的帶動。建議從到戶專項扶貧資金中切出一部分，直接扶持與貧困戶利益連接緊密的產(chǎn)業(yè)大戶、合作組織和龍頭企業(yè)等市場主體，解決千家萬戶無法與市場對接的問題，讓貧困群體在產(chǎn)業(yè)鏈上多渠道增收。

第三篇：在全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作會議上的講話

加大扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作力度 努 力 構(gòu) 建 和 諧 新 石 泉

——王彪同志在全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作會議上的講話

（2007年4月 20日）

同志們：

今天召開的全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作會議，是一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)2006年扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作，表彰2006年扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)工作先進集體和先進個人，全面安排部署2007年扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)工作和農(nóng)村特困人口救助工作，簽訂2007年扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村特困人口救助目標責(zé)任書。下面，根據(jù)會議安排，我就扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村特困人口救助工作分別講幾點意見：

一、2006年扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作簡要回顧

2006年，在省市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力配合和廣大干部群眾的共同努力下，扶貧開發(fā)和社會主義新建設(shè)工作取得了顯著成績。

（一）扶貧開發(fā)工作。一是新啟動8個重點村和實施14個續(xù)建重點村的項目，完成新修和改造村組道路37公里，建園2900畝，建家350戶。二是新建了饒峰鎮(zhèn)光明村等8個扶貧移民集中安臵點，安臵貧困戶120戶500人。三是組織輸送3批、共600名學(xué)員參加勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。四是完成5%農(nóng)村特困人口的摸底調(diào)查，制定出5%農(nóng)村特困人口綜合救助工程實施方案。五是積極主動聯(lián)系省級12個“兩聯(lián)一包”幫扶部門，爭取17.8萬元的幫扶資金。六是發(fā)放600萬元扶貧貼息貸款，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)工作。2006年，我縣啟動了城關(guān)鎮(zhèn)堡子村、紅巖村、上壩村、新堰村，池河鎮(zhèn)五艾村、譚家灣村，中池鄉(xiāng)裕民村，饒峰鎮(zhèn)新華村，兩河鎮(zhèn)童關(guān)村9個社會主義新農(nóng)村示范村。按照市委、市政府確定的村級“八個一”和農(nóng)戶“五個有”的建設(shè)目標，突出抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居改造、精神文明四個方面。全縣9個社會主義新農(nóng)村完成新建高效密植桑園2400畝，推廣省力化養(yǎng)蠶臺110臺，發(fā)展骨架大棚260畝，建果園550畝，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶32戶；硬化通村水泥路25.65公里，建人飲工程7處，電話入戶227戶，電視入戶1200戶；新建民居135戶，改建民居373戶。

二、調(diào)整工作思路，力促扶貧開發(fā)邁向新的臺階

（一）正確分析我縣扶貧開發(fā)面臨的形勢，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

新階段扶貧開發(fā)以來，我縣以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入為目標，以扶貧重點村整村推進為主戰(zhàn)場，狠抓了移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會扶貧等項工作，扶貧開發(fā)取得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，新階段扶貧開發(fā)實施六年，全縣共建設(shè)扶貧開發(fā)工作重點村

個，搬遷貧困人口 人，實施勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸出安臵 人，解決了 貧困人口的溫飽問題，使

貧困人口脫了貧。這些成績不僅為全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展、保持社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，也為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅實的基礎(chǔ)。

但是我們還必須清醒地看到，我縣的扶貧開發(fā)還面臨不少困難和問題。一是按照《石泉縣農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃（2001—2010年）》確定的目標任務(wù)，新階段扶貧開發(fā)實施六年，全縣還有 貧困人口的溫飽問題沒有解決，尚待實施的重點村有 個，尚未搬遷的貧困人口有 人，分別占《規(guī)劃》目標任務(wù)的 %、%、%。要在剩余的四年內(nèi)完成超過 的扶貧開發(fā)任務(wù)，時間相當緊迫，任務(wù)十分繁重。二是加之現(xiàn)有的貧困人口主要集中在自然條件惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展程度低的中高山區(qū)，他們居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化素質(zhì)低，思想觀念滯后，發(fā)家致富的路子不多，脫貧難度非常大。這些地方是扶貧開發(fā)難啃的“硬骨頭”，扶貧開發(fā)的難度進一步加大。三是全縣還有大量的農(nóng)業(yè)人口長期在貧困線上下浮動，生產(chǎn)和生活水平仍然較低，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還相當薄弱，因災(zāi)、因病致貧返貧問題突出。四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對扶貧開發(fā)工作重視不夠，有所淡化、弱化和邊緣化。對扶貧問題思想麻木，對扶貧工作存在著信心不足，在安排項目時，沒有向邊遠地區(qū)傾斜，檢查調(diào)研走川道，看路邊，扶真貧、真扶貧還沒有落到實處。目前，扶貧開發(fā)正處于最為艱難的爬坡階段。

在這種嚴峻而緊迫的扶貧開發(fā)形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須清醒地加以認識，要以貫徹落實中、省、市扶貧開發(fā)精神為契機，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步增強搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，開拓創(chuàng)新，確保如期完成《石泉縣農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》的各項目標任務(wù)。

（二）認真落實各項政策措施，確保2007年扶貧開發(fā)工作順利完成 2007年是我縣改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是扶貧開發(fā)工作十分重要的一年。主要目標任務(wù)是：新扶持建設(shè)7個扶貧重點村和3個特困村，做好15個扶貧重點村的續(xù)建工作；新建扶貧移民安臵點9個，安臵貧困戶120戶500人；輸送600名學(xué)員參加勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)；發(fā)放600萬元小額扶貧貼息貸款。要完成今年的扶貧開發(fā)任務(wù)，必須落實好以下政策措施：

1、積極實施整村推進，進一步加強貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口的分布狀況發(fā)生了很大的變化，集中連片、大面積的貧困現(xiàn)象明顯緩解，更多的表現(xiàn)為大分散、小集中的特點，這就要求我們的扶貧開發(fā)工作必須下沉到村、扶持到戶。扶貧開發(fā)工作重點村是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實施整村推進重點村建設(shè)就是新形勢下行之有效的基本扶貧措施，是我國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作重點“一體兩翼”中的主體。幾年來的實踐也證明，通過整村推進扶貧開發(fā)，個重點村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)開發(fā)初具規(guī)模，村容村貌發(fā)生了很大變化，村級班子建設(shè)進一步加強。因此，在重點村建設(shè)過程中，要繼續(xù)堅持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜 合開發(fā)、整村推進”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。在資金投入上，要按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，整合資源，捆綁相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排；在建設(shè)內(nèi)容上，要加強水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加強社會各項社會事業(yè)的發(fā)展和村容村貌的改善，實現(xiàn)綜合開發(fā)，整體推進；在目標對象上，要瞄準貧困群體，堅持先難后易的原則，優(yōu)先安排建設(shè)最貧困的村，到戶項目要向貧困戶傾斜；在建設(shè)方式上，要把重點村建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與移民開發(fā)、退耕還林等項目結(jié)合，把政府主導(dǎo)與發(fā)動群眾相結(jié)合；在項目建后管理上，要注意創(chuàng)新思路，明晰產(chǎn)權(quán)，引入市場機制，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建后管護責(zé)任和措施，保證建設(shè)項目的永續(xù)利用。同時，要妥善處理好新農(nóng)村建設(shè)和整村推進重點村建設(shè)的關(guān)系，重點村整村推進是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和平臺，新農(nóng)村建設(shè)是整村推進的方向，在重點村搞新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進、逐步展開，決不能以新農(nóng)村建設(shè)代替重點村整村推進，避免造成工作中偏離了扶貧開發(fā)的根本宗旨。

2、穩(wěn)步推進移民搬遷，從根本上改善貧困戶的人居環(huán)境

扶貧移民搬遷是生存條件惡劣或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本途徑，同時也成為新階段扶貧開發(fā)的一個重要手段。要繼續(xù)按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、有土安臵”的原則，以集中安臵和分散安臵相結(jié)合的方式，嚴格政策標準，穩(wěn)步推進移民扶貧。今后要進一步強調(diào)，移民搬遷的對象必須是是生存條件惡劣或生態(tài)環(huán)境脆弱鄉(xiāng)村貧困農(nóng)戶；移民搬遷的標準要嚴格按照省、市“1+5”的扶貧移民建房補助標準的規(guī)定；移民搬遷的方式主要是移民新村一次規(guī)劃，分步實施，戶建為主，量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要切實落實有關(guān)責(zé)任，認真落實移民新村建設(shè)“五到村”的政策，必須做到水利部門飲水到村，電力部門送電到村，計劃、交通部門負責(zé)道路到村，郵政、電信部門負責(zé)郵遞、電話到村，廣電部門負責(zé)廣播電視到村。

3、推進貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，穩(wěn)定增加貧困群眾收入

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快解決貧困人口溫飽問題、增加貧困人口收入的根本途徑。產(chǎn)業(yè)化扶貧是新階段我國扶貧開發(fā)重點村工作“一體兩翼”中的兩翼之一。要按照“市場導(dǎo)向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的思路，通過發(fā)揮信貸扶貧資金的導(dǎo)向作用，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力增加貧困人口收入。一要有效利用貧困鄉(xiāng)村多樣性的農(nóng)業(yè)資源，充分挖掘潛力，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快培育具有特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要大力扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間應(yīng)結(jié)成利益共同體，通過合同收購、利潤返還和提供相關(guān)服務(wù)等方式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展效益高的生產(chǎn)項目。

4、大力開展科技扶貧，加強貧困鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)

加快貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧致富的根本出路在于加大科技培訓(xùn)，提高貧困鄉(xiāng)村群眾的內(nèi)在素質(zhì)，增強他們脫貧致富的本領(lǐng)。一要堅持自然資源和人力資源開發(fā)并重的原則，努力提高貧困人口素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二要繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、培訓(xùn)就業(yè)、跟蹤服務(wù)”的原則，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，切實抓好培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照市場需求，尊重本人意愿，確定培訓(xùn)內(nèi)容，在提高培訓(xùn)能力上下功夫。三要按照“實際、實用、實效”的要求，采取科技下鄉(xiāng)、專家授課、農(nóng)技推廣等多種形式，抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工作。

5、加大社會扶貧力度，合力推進貧困鄉(xiāng)村發(fā)展

廣泛動員、精心組織社會力量參與扶貧，是我國扶貧開發(fā)始終堅持且行之有效的重大舉措。繼續(xù)堅持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與”，一是要認真搞好定點扶貧工作。按照幫扶到村、惠及到戶的要求，著力幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困戶解決交通、飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移、子女上學(xué)、群眾就醫(yī)等主要問題。二是要加強聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭取省、市國家機關(guān)定 點幫扶單位更大的支持。三是要積極創(chuàng)造條件，組織和引導(dǎo)民間社團、慈善機構(gòu)、私營企業(yè)和個人等參與到扶貧幫困活動中來。

6、不斷加大扶貧投入，努力提高扶貧資金使用效益

管理和使用好扶貧資金是搞好扶貧開發(fā)工作的保證。一是要積極爭取省、市對我縣的更大扶持，投入更多的扶貧資金。二是要嚴格按照資金管理辦法規(guī)范使用扶貧資金，加強扶貧資金管理使用。把與扶貧開發(fā)相關(guān)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，向貧困鄉(xiāng)村集中傾斜。財政扶貧資金要實行專戶管理、專賬核算、封閉運行。紀檢、監(jiān)察部門和審計部門要加大對扶貧資金的檢查和審計力度，對扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀行為，依法依紀從嚴懲處。三是要創(chuàng)新投入機制。要加強調(diào)查研究，積極進行體制創(chuàng)新，探索在市場經(jīng)濟條件下信貸扶貧的新路子。

（三）切實加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實扶貧開發(fā)工作責(zé)任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要把搞好新階段扶貧開發(fā)作為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點和落腳點，用全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標來指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作黨政一把手負總責(zé)制，把扶貧開發(fā)作為的中心任務(wù)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局。

2、確立一盤棋思想，加強部門之間的協(xié)作與配合

加強部門間配合協(xié)調(diào)，加大資源整合，是提高扶貧開發(fā)效果的重要保證。各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在項目安排、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、信貸投放等方面給予貧困鄉(xiāng)村更大的支持。積極統(tǒng)籌部門扶持資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，統(tǒng)籌安排，整合各種扶貧資源，形成扶貧開發(fā)合力，進一步增強扶貧開發(fā)成效。

3、加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用

要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。幫助貧困村選好脫貧致富帶頭人。加強對貧困村村級班子主要成員的培訓(xùn)，不斷提高貧困村干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要充分調(diào)動貧困鄉(xiāng)村廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，苦干實干，自強不息，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，克服投入不足等種種困難，提高扶貧開發(fā)效果。要發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛實施參與式扶貧，讓群眾充分地參與到扶貧開發(fā)項目的確定、實施、管理和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的目標。

4、加強扶貧開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，不斷改進干部作風(fēng)

扶貧部門是扶貧開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。要加強對扶貧開發(fā)工作人員的培訓(xùn)，提高扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)水平，增強扶貧部門動員社會資源、協(xié)調(diào)多方支持和組織扶貧開發(fā)的能力。扶貧干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入實際、深入群眾，加強調(diào)查研究，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作機制，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，解決突出問題。

二、加大力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強做好新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感

2006年以來，縣委、縣政府以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，扎實開展了以“產(chǎn)業(yè)建園”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“民居改造”和“社會事業(yè)及精神文明建設(shè)”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村示范點建設(shè)，取得了明顯的成效。特別是以城關(guān)鎮(zhèn)堡子村，池河鎮(zhèn)譚家灣村，饒峰鎮(zhèn)新華村為代表的民居改造建設(shè)亮點紛呈，形成了整齊集中的“石泉特色”民居風(fēng)景線；以蠶桑產(chǎn)業(yè)為突破口的栽桑建園工作已全面掀起高潮的同時，堡子、上壩水泥骨架大棚已具規(guī) 模；各示范村道路硬化基本完成。在此同時，村風(fēng)民風(fēng)得到凈化，農(nóng)村文明程度明顯提高，健康、文明、科學(xué)的生活方式正在農(nóng)村形成氣候。2006年，共完成投資2700余萬元，可以說，我縣的新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出基礎(chǔ)較好、群眾積極、發(fā)展很快的良好勢頭，是我縣2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新亮點。在肯定成績的同時，我們?nèi)匀灰吹揭恍┎蝗莺鲆暤膯栴}和困難，突出表現(xiàn)在：

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入不足，資金缺口大，為推進工作帶來了很大困難。對我們來說，由于我縣屬陜南山區(qū)省級貧困縣，財政異常拮據(jù)，加之近幾年災(zāi)害頻發(fā)，村民群眾家底空虛，自身發(fā)展能力極弱，在新農(nóng)村建設(shè)投入上，由于經(jīng)濟薄，無論是縣財政，還是村積累，都拿不出很多錢來投入建設(shè)，以“農(nóng)民投入為主、國家獎補為輔”的投入機制，在關(guān)鍵時期可能因此而影響總體進程。

2、思想認識不足，工作合力尚未全面形成。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性和長期性認識模糊。對新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的認識不到位，工作主動性不強，畏首畏尾，等待觀望。工作安排上缺乏整體性、系統(tǒng)性和長遠性，時緊時松，顧此失彼。少數(shù)包扶單位履行新農(nóng)村建設(shè)工作職責(zé)不夠，浮在面上，沉不下去，沒有真正把新農(nóng)村建設(shè)工作抓起來。

3、新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民主體作用沒有充分發(fā)揮，等、靠思想仍然存在。

4、管理水平十分低下。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊建設(shè)布局凌亂，管理滯后，“有新房無新村”、“屋里似賓館、屋外臟亂差”的現(xiàn)象十分突出，村容村貌普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象。

我縣農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)村，落后傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和不文明科學(xué)的生活方式仍然普遍存在。開展新農(nóng)村建設(shè)活動，就是要從解決農(nóng)民最普通、最平常的生產(chǎn)生活等基本問題入手，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把堅持以人為本和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又注重促進農(nóng)民生活方式的改變和文明程度 的提高，引導(dǎo)農(nóng)民告別貧困，邁向文明，走向現(xiàn)代化。開展新農(nóng)村建設(shè)活動，符合新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村工作提出的新要求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律，是對解決“三農(nóng)”問題的根本性突破。今年我們開展的新農(nóng)村建設(shè)示范點工作，取得了一定的成效和經(jīng)驗，激發(fā)了廣大農(nóng)民改變環(huán)境的強烈愿望，為開展新農(nóng)村建設(shè)奠定了一個良好的工作基礎(chǔ)。我們一定要堅定信心，增強工作的責(zé)任感和使命感，發(fā)動農(nóng)民，依靠農(nóng)民，精心組織，狠抓落實，切實把這件大事辦好、辦實。

（二）明確目標，突出重點，加快新農(nóng)村建設(shè)進度

2007年，我縣要在繼續(xù)抓好9個新農(nóng)村示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，新啟動3個村的新農(nóng)村示范村建設(shè)工作。全縣各級各部門要突出抓好以下六個方面的工作 :

一要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上下真功夫，努力促進農(nóng)民增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。蠶桑、畜牧是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我縣農(nóng)民增收的主渠道，必須持之以恒常抓不懈。就我縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)來講，要按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、科學(xué)化管理”的要求，重點抓好栽桑建園、老劣桑改良、省力化養(yǎng)蠶、方格簇推廣、桑植食用菌開發(fā)以及蠶桑專業(yè)村、養(yǎng)蠶大戶建設(shè)，盡快提升蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合效益。畜牧產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)實施畜牧強村大戶戰(zhàn)略，堅定不移地發(fā)展以養(yǎng)豬為重點的畜牧產(chǎn)業(yè)，著力壯大養(yǎng)殖基地。要進一步建立健全政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)機構(gòu)，切實做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)。要依托我縣的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣水泥骨架大棚蔬菜瓜果、稻鴨共育、優(yōu)質(zhì)蓮藕、花卉苗木等項目，不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟效益。

二要在搞好村莊規(guī)劃管理上下真功夫，不斷提升農(nóng)村整體形象。目前，全縣12個示范村規(guī)劃設(shè)計方案和規(guī)劃效果圖已全部完成。但大部分自然村至今尚未編制規(guī)劃，新建房屋凌亂，朝向隨心所欲，高低錯落無致，房屋之間 不留道路，房屋式樣單調(diào)老套等問題沒有得到徹底改變。開展新農(nóng)村建設(shè)，首先必須高起點、高水平抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。3年內(nèi)要基本完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全部村莊的總體規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃建設(shè)，既要立足當前，又要著眼長遠；既要科學(xué)合理，又要符合實際，便于操作，努力做到科學(xué)性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一。要使村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接，合理布局村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活區(qū)，努力實現(xiàn)生活服務(wù)設(shè)施與功能基本配套，給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)劃管理。今后，各村建房要統(tǒng)一戶型，做到整齊劃一，凡未進行規(guī)劃的村莊暫緩宅基地和建房審批。規(guī)劃一經(jīng)確定，就不得擅自更改，要嚴格執(zhí)行新村莊“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，確保村莊規(guī)劃的落實。同時要下功夫解決農(nóng)村普遍存在的糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問題，重點抓好9個示范村的環(huán)境治理，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境和衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，形成村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生、革除陋習(xí)的責(zé)任機制和約束機制。要組織村民經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創(chuàng)評活動，以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”促進“村容整潔”，以“村容整潔”帶動“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，真正起到“示范村”的引導(dǎo)作用，帶動我縣其它村的新農(nóng)村建設(shè)各項工作。

三要在“五通一氣”和“五改三建”上下真功夫，大力整治村容村貌。這既是當前我縣新農(nóng)村建設(shè)的重點，也是難點。實踐證明，抓好了“五通一氣”和“五改三建”，農(nóng)村面貌就會有明顯的變化，就可以在短時間內(nèi)讓農(nóng)民群眾的生活、居住環(huán)境得到改觀。各示范村要制定具體的實施方案，細化工作措施，本著先易后難的原則，一項一項認真抓好落實。要結(jié)合村道硬化、自來水入戶、沼氣池建設(shè)等“五通一氣”建設(shè)項目，全面推開“五改三建”加強對村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)劃建設(shè)垃圾集中處理場或堆放場。

四要在提高農(nóng)民素質(zhì)上下真功夫，不斷優(yōu)化村風(fēng)民風(fēng)。穩(wěn)步推進社會主 義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵。要著力抓好思想道德教育，逐步提高農(nóng)民思想道德水平。要大力普及科學(xué)文化知識，通過組織科技下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)致富科技培訓(xùn)等形式，使農(nóng)村讀書看報、學(xué)科學(xué)、鉆技術(shù)成為一種新時尚，使每個農(nóng)民都掌握兩門以上的致富技術(shù)。要積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，進一步建立健全文明村落管理委員會、紅白理事會、道德評議會、禁賭協(xié)會等各種群眾自治組織，深入開展各種移風(fēng)易俗活動，自覺抵制各種不合時宜的、不健康的舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣。要建設(shè)好綜合性的文化室或書報閱覽室等公共文化體育設(shè)施，廣泛開展群眾性體育文化活動，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

五要在健全民主管理上下真功夫，促進農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，示范村規(guī)劃建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)村民會議討論通過。涉及需要農(nóng)民出資出勞的，必須按“一事一議”的原則，并實行公示。逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長效機制。切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)和各項制度建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和本領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，大力推行政務(wù)、村務(wù)公開、民主理財、民主理政，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地參與村民自治和基層民主政治建設(shè)，依法有效行使自己的各項政治權(quán)力。

六要在拓寬籌資渠道上下真功夫，加大新農(nóng)村建設(shè)投入。從我縣財力來看，在短期內(nèi)對新農(nóng)村建設(shè)的大量投入既不現(xiàn)實也不可能。首先要有序整合部門資金，集中財力搞建設(shè)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮計劃、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、民政、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來，實行捆綁管理和使用，綜合配套投入，支持新農(nóng)村建設(shè)工作。同時要充分發(fā)揮農(nóng)民投入的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)活動所需資金要堅持“一 事一議”，由村民民主討論決定，可以采取集體積累出資、村民共同擔(dān)負、出義務(wù)工或集體積累出資、不足部分村民負擔(dān)等不同的方式來解決?？h直駐村幫扶單位要從人力、物力、財力等方面幫扶駐點村鎮(zhèn)搞好新農(nóng)村建設(shè)。總之，要開動腦筋，多腿走路，逐步走出一條“政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、部門幫扶為輔助、社會資本為補充”的多元化籌資的路子，切實解決好資金問題。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化合力，確保新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項具有群眾性、前瞻性和艱巨性的系統(tǒng)工程，需要全縣上下、方方面面共同努力。各地、各部門、各單位一定要發(fā)揚埋頭苦干、狠抓落實的工作作風(fēng)，精心組織，統(tǒng)籌安排，強力推進，務(wù)求成效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。開展新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任也在于領(lǐng)導(dǎo)。必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實“一把手”責(zé)任制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、全社會齊抓共管的工作格局。要制定科學(xué)的工作方案，切實避免一般號召，避免搞形式主義、搞花架子?？h委、縣政府將新農(nóng)村建設(shè)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重點工作目標考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容和干部提拔使用的重要依據(jù)。對工作成效明顯的，通報表揚；對工作進展慢的，責(zé)令限期整改，給予通報批評。

（二）廣泛宣傳，全民動員。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認識越深，參與度就越高，效果就越明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把宣傳發(fā)動工作擺上首要位臵來抓，充分利用各種宣傳工具，大張旗鼓宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、必要性和緊迫性，激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。新聞媒體要“聚焦”新農(nóng)村建設(shè)，電視臺要開辟專欄，每天要有新聞，要有宣傳標語。對新農(nóng)村建設(shè)活動，既要宣傳好典型，又要對落后進行鞭策和曝光。為烘托新農(nóng)村建設(shè)氣氛，要在縣城制作幾塊新農(nóng)村建 設(shè)標語，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村委會也要制作一、二條永久性宣傳標語，并利用墻報、宣傳欄、宣傳車等各種方式，把新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標和任務(wù)宣傳到每個農(nóng)戶家庭。每個試點村都要層層召開黨員大會、村民大會，充分調(diào)動村民的參與意識，使廣大農(nóng)民群眾從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā??？傊?，要通過高密度、高頻率的宣傳，營造全社會共建新農(nóng)村的良好氛圍，使縣委、縣政府的良好愿望成為廣大農(nóng)民的自愿行動，社會各界人士都來關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)。

（三）齊抓共管，形成合力。建設(shè)新農(nóng)村是廣大農(nóng)民群眾的事業(yè)，也是全社會的事業(yè)，其根本目的是為農(nóng)民辦實事、辦好事。各地、各部門要牢固樹立為民服務(wù)的思想，采取有效措施，齊抓共管，形成建設(shè)合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將新農(nóng)村建設(shè)作為當前最重要的政治來抓，在引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)、幫助農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展上下功夫。交通、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門，要傾斜政策，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路建設(shè)、住宅建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面加強指導(dǎo)，積極幫扶。衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要著力抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)。供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好通電、通信、通廣播電視工作。科技、勞動、教育、文化、體育等部門，要在農(nóng)民生產(chǎn)、勞動技能的培訓(xùn)，公共設(shè)施建設(shè)上獻計出力。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)動和組織廣大群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)活動。村級基層組織是新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。廣大農(nóng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線，工作最辛苦，待遇又不高，理應(yīng)得到全社會的尊重。

（四）健全機制，長效管理。農(nóng)村環(huán)境狀況臟亂差是長期形成的，集中整治不易，鞏固成果、長期保持更難。要在建立健全工作機制、調(diào)度機制、督查機制、激勵機制的同時，注重形成長效管理機制，持之以恒，常抓不懈。比如，硬化的道路、建成的工程設(shè)施怎么維護，解決后的衛(wèi)生環(huán)境如何保持 等等，都需要認真研究和探索。同時，要依靠群眾自治組織，建立健全門前“三包”責(zé)任制，形成村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生、革除陋習(xí)的責(zé)任機制和約束機制。要采取理事會、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等形式，把突擊整治與經(jīng)常性管理有機結(jié)合起來，以保證建成一批、鞏固一批，保證長遠效益。要組織村民經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創(chuàng)評活動。

三、關(guān)注弱勢群體，啟動實施農(nóng)村特困人口溫暖救助工程

（一）充分認識實施農(nóng)村特困人口溫暖救助工程的重要意義和指導(dǎo)思想 農(nóng)村特困人口農(nóng)村貧困人口中最困難的群體，迫切需要給予特殊的關(guān)懷和照顧。為了更好的解決我縣農(nóng)村特困人口的生產(chǎn)、生活問題，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，縣委、縣政府決定對全縣居住在偏遠山區(qū)、生存條件比較差、水電路不通且人均收入在625元以下的3741戶7705人尚處于特困狀態(tài)，生產(chǎn)生活極度困難的特困人口實施溫暖救助工程。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的具體實踐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識農(nóng)村特困人口溫暖救助工程的重要意義，切實把這項工程抓出成效。

其指導(dǎo)思想是：以增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)貧困人口脫貧致富為目標，按照“減壓、輸血、造血、保障”的工作思路，動員全縣社會各界共同參與，努力搭建農(nóng)村特困人口社會救助平臺，確保救助措施納入制度化、規(guī)范化管理軌道,為實施石泉突破發(fā)展和加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村特困人口溫暖救助工程目標任務(wù)和救助措施

通過減少負擔(dān)、資金援助、產(chǎn)業(yè)扶持、生活保障等救助措施，用1－3年的時間，使特困戶達到“四個有”的生活標準：(1)有一套土木結(jié)構(gòu)，人均20平方米以上的住房；(2)有一定糧桑種植面積，從事養(yǎng)殖或務(wù)工技能；（3）有一個安全、衛(wèi)生、暢通的飲用水源；（4）人均每年有1000元以上的收入。

救助措施：

1、實行特困人口分類救助。民政、殘聯(lián)、扶貧部門要以戶為 單位建立包含特困群眾的生產(chǎn)、生活狀況、脫貧愿望等內(nèi)容的檔案（臺帳）。實行統(tǒng)一管理，分類救助。

1、五保戶由民政部門統(tǒng)一救助；

2、長期救助戶，即無生活來源、無勞動力（含因災(zāi)、因病、因殘喪失勞動能力）、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人），又沒有納入“五保戶”的由縣民政局和縣殘聯(lián)牽頭實施救助；

3、短期特困戶，即有一定勞動能力，但因病殘、因上學(xué)、因生存環(huán)境惡劣、因自然災(zāi)害等原因，年人均純收入625元以下的由縣扶貧辦牽頭救助。

2、著力解決特困戶吃穿、住房、就醫(yī)、上學(xué)等問題?！拔灞簟庇擅裾块T制定規(guī)劃，力爭在三年內(nèi)全部納入集中供養(yǎng)，確?！拔灞簟边_到“五保”標準要求；長期救助戶，全部納入農(nóng)村低保救助。缺衣少被的，由民政部門按需要予以救濟，從2008年起，將這類救助戶按貧困程度，逐步納入集中供養(yǎng)；短期救助戶，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等辦法，使其能穩(wěn)定的解決生活問題。特困戶的就醫(yī)、子女上學(xué)等問題，要在現(xiàn)有農(nóng)村合作醫(yī)療制度和義務(wù)教育“兩免一補”政策的基礎(chǔ)上，加大政策傾斜力度，提高補助比例。住房根據(jù)實際情況解決。

3、落實幫包責(zé)任，包扶到戶。短期救助戶，實行縣直部門、駐石單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級“兩聯(lián)一包”部門包扶到戶的工作辦法，落實幫包責(zé)任。根據(jù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，每個單位落實5—30戶的特困戶包扶責(zé)任，縣政府與包扶部門簽訂責(zé)任書，一定三年不變，不脫貧繼續(xù)幫扶，直至脫貧為止。

4、加大涉農(nóng)項目向特困戶傾斜力度。部門在農(nóng)村實施的“東桑西移”、“富民強縣”、退耕還林、安全飲水、良種推廣等項目，項目涵蓋區(qū)必須首先保證特困戶的栽桑養(yǎng)蠶、退耕、人畜飲水和優(yōu)良品種種植。通村公路、便民橋、慈安橋、水窖工程、沼氣建設(shè)、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民等項目，包括省級“兩聯(lián)一包”安排的項目都要以促進農(nóng)村特困戶的發(fā)展為出發(fā)點，統(tǒng)籌安排項目，盡量照顧到特困戶的利益。

5、保證特困人口救助資金投入。農(nóng)村特困人口救助資金，采取“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，主要由財政預(yù)算，民政、扶貧、計劃、教體、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、蠶桑、殘聯(lián)、紅十字會、老促會、慈善協(xié)會等部門籌資和社會捐助三部分組成。縣財政局、縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)每年年底前根據(jù)救助對象的數(shù)量、救助任務(wù)測算所需資金，提出下一的救助資金計劃，經(jīng)縣政府審核后列入財政預(yù)算和各部門籌集，由牽頭單位統(tǒng)一管理，財政局監(jiān)督實施。

（三）切實加強特困人口救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、縣委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門為成員的“5％農(nóng)村特困人口溫暖救助工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常事務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把完善農(nóng)村特困人口社會救助制度列入重要議事日程，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干、民政助理等有關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時安排和組織農(nóng)村特困人口生產(chǎn)、生活和協(xié)調(diào)幫扶部門的幫扶工作，確保農(nóng)村特困人口社會救助順利開展?？h委、政府將特困人口救助工作納入目標考評的重要內(nèi)容，作為干部評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

2、各部門要密切配合，各負其責(zé)，認真落實農(nóng)村特困人口社會救助工作。民政、扶貧、殘聯(lián)等牽頭部門要進一步明確救助職責(zé)，組織落實好對特困人口的牽頭救助工作責(zé)任。財政、計劃、人勞、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、廣電、文教、衛(wèi)生、科技、國土、工商、稅務(wù)以及審計、監(jiān)察等部門要按照部門職能，切實做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)村特困人口社會救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好自己的特困戶救助任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極做好本轄區(qū)內(nèi)幫扶部門的銜接和協(xié)調(diào)工作。

同志們，扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作，任重道遠。讓我們在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中、省、市扶貧開發(fā)工作會議和全縣農(nóng)村工作會議以及這次會議的要求，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，埋頭苦干，狠抓落實，不斷奪取扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作的新勝利，為全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展做出新的貢獻！

第四篇：關(guān)于貫徹落實全省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)工作會議精神的匯1

關(guān)于貫徹落實全省環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)

工作會議精神的匯報

中共淶源縣委 淶源縣人民政府（2012年1月20日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議要求，簡要匯報四個方面：

一、河北省環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)工作會議精神落實情況 省市環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)工作會議后，淶源縣委、縣政府高度重視、迅速行動，抓了六項重點工作：①召開了縣委常委會、黨政班子聯(lián)席會，對會議精神認真?zhèn)鬟_，對扶貧工作進行安排部署。②成立了政府縣長任組長的扶貧開發(fā)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧攻堅作為統(tǒng)攬全局的工作來抓。③成立了政府縣長任組長的三年脫貧及十年形成常態(tài)機制的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。④河北農(nóng)大商學(xué)院一行5人的專家規(guī)劃組已進駐淶源，現(xiàn)已完成《淶源縣扶貧開發(fā)規(guī)劃編制基本分析大綱》，將盡快拿出三年脫貧及十年形成常態(tài)機制的規(guī)劃，然后進行論證上報。⑤召集18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨政“一把手”進行專題部署，對基本情況進行摸底、調(diào)查、統(tǒng)計。一是真正摸清貧困村及貧困人口的分布和數(shù)量；二是摸清不適合人類居住的深山區(qū)還有多少村、多少戶、多少人；三是摸清究竟有多少個村沒有實現(xiàn)通公路、通廣播電視、通電話，有多少人口還存在住房困難、飲水困難等情況。⑥財政、發(fā)改、社保、扶貧等有關(guān)部門，研究政策，提出建議，按照省市會議精神，抓緊做好爭取項目和資金的前期準備工作。

二、淶源縣基本情況

淶源是保定市西北部的一個純山區(qū)縣，是太行山、燕山、恒山三山交匯的地方，也是革命老區(qū)。從1983年開始，一直是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是全國“希望工程”的發(fā)源地（淶源縣的桃木疙瘩村，張勝利是希望工程救助的第一人）?？h域總面積2448平方公里，轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)1個辦事處，現(xiàn)有285個行政村，1029個自然村（原有1076個自然村，從2003年開始實施移民搬遷以來，搬遷了47個自然村，近9000人，是近年來河北省實施移民搬遷力度最大的縣），總?cè)丝?7萬，現(xiàn)有農(nóng)村人口18.3萬。

淶源扶貧攻堅具有很大的特殊性，特殊就特殊在淶源是一個全山區(qū)縣。①在2448平方公里的縣域內(nèi)，縣城及周邊地區(qū)形成了一個120平方公里的淶源盆地，宜居宜業(yè)，也是全縣發(fā)展的核心區(qū)域，這里大體上居住著13.5萬人口，占全縣總?cè)丝诘?0%。經(jīng)過努力，居住在這個區(qū)域的貧困農(nóng)民，能夠就地實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。②其余2328平方公里基本上是深山區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫，居住著13.5萬人口，占全縣總?cè)丝诘?0%，且居住較為分散。例如，煙煤洞鄉(xiāng)的土庵村僅有785口人，卻分布在了38個自然村當中，最遠的兩個自然村之間的距離有38華里，支部書記到村里叫“下鄉(xiāng)”，走一圈需要10天時間。③2010年，我縣農(nóng)民-2相結(jié)合的新路子；探索脫貧致富與社會進步相結(jié)合的新路子）的要求，狠抓“產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)構(gòu)調(diào)整、移民搬遷”三項重點，實施“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的雙帶思路，用三年時間實現(xiàn)所有貧困戶年人均純收入超過2300元，使全縣的整體面貌實現(xiàn)根本改觀，加快建設(shè)河北經(jīng)濟強縣和現(xiàn)代化中等城市。

①全力打造“五業(yè)三園”，使大量的貧困農(nóng)民向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。立足淶源豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢（礦產(chǎn)資源已探明的有43種，其中鐵礦石探明儲量14.5億噸；鉛鋅金屬量120萬噸；銅金屬量110萬噸，在華北地區(qū)最大；鉬金屬量36萬噸，全國第三位；大理石10億立方米；優(yōu)質(zhì)電石灰?guī)r達幾十億噸。目前，已探明的資源儲量市場價約5000億元，遠景價值超萬億，是河北省唯一未整裝開發(fā)的縣份），獨特的旅游資源優(yōu)勢（太行山、燕山、恒山三山交匯，白石山是太行之首，是世界地質(zhì)公園，擁有世界上唯一的大理巖峰林地貌；淶水源、易水源、拒馬源三水同源，三大泉群在淶源盆地同脈共生，被譽為“北海第一泉”，是國家級城市濕地公園。淶源夏季氣候特別涼爽，暑期平均氣溫僅有21.7℃，是名副其實的“京西夏都〃生態(tài)涼城”），正在積極打造鋼鐵冶金、有色冶煉、新型能源、食品加工、生態(tài)旅游“五大產(chǎn)業(yè)”和淶源河北冶金工業(yè)園區(qū)、白石山旅游休閑度假區(qū)、雨潤食品工業(yè)園區(qū)“三大園區(qū)”，世界500強河北鋼鐵集團、中國500強中國航天科技集團、江蘇雨潤集團、河北建投集團以及河北建設(shè)集團等大企業(yè)先后進駐淶源，謀劃實施了82項重點項目，總投資近700億元。特別是我們正在著力推進的總投資50億元的中國-4的“雙覆蓋”。

③下決心移民搬遷，從根本上解決貧困問題。切實整合資金，提高補貼標準，下決心大力度搬遷。一個不具備生存條件的自然村，如果不搬遷，通電、通水、通路等基礎(chǔ)設(shè)施投入要高于搬遷成本，也從根本上解決不了問題。近年來，我們搬遷了47個自然村，平均每個自然村節(jié)約成本近百萬元，而且從根本上解決了脫貧問題，我們認為這就是“拔窮根”的工程。我們的目標是，利用三年時間，再搬遷1萬不具備生存條件的人口，10年全部搬出來。一是向中心城市聚集。淶源的中心城市是按照現(xiàn)代化中等城市來謀劃的，構(gòu)筑以主城區(qū)、淶源河北冶金工業(yè)園區(qū)、白石山旅游休閑度假區(qū)為主體的“一城三區(qū)”品字型發(fā)展框架，規(guī)劃面積由14.3平方公里拓展到61.39平方公里。目前，我們正在強力推進總投資52.6億元的濱湖新區(qū)、總投資102億元的神山新區(qū)以及保障性安居住房、扶貧新紀元小區(qū)等一大批重點城建項目。未來三年，中心城市可再吸納人口5萬人，努力實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。二是向重點鎮(zhèn)聚集。初步規(guī)劃建設(shè)重點鎮(zhèn)5個，用3年時間使每個鎮(zhèn)的人口聚集達到1萬人以上。三是向中心村聚集。規(guī)劃建設(shè)中心村60—70個，用3年時間使每個中心村人口聚集達到1000人以上。對重點鎮(zhèn)和中心村的水電路訊房、山水林田地、科教文衛(wèi)保進行科學(xué)規(guī)劃，分步實施。（目前，淶源的農(nóng)村基礎(chǔ)條件還很差。所謂“村村通”，路只通到了行政村，我們還有500個自然村沒有通公路，還有相當一部分村看不到電視，打不通移動電話。）

第五篇：農(nóng)村暨扶貧攻堅工作會議講話（推薦）

全縣農(nóng)村暨扶貧攻堅工作會議上的講話

同志們：

今天的會議安排緊湊、內(nèi)容豐富，有表彰獎勵，有工作部署。會后，要把表彰獎勵的文件印發(fā)到基層、公布到政府信息網(wǎng)上，進一步樹立典型、弘揚先進。剛才，主席、副書記、副縣長分別就扶貧攻堅、農(nóng)村工作和綠化工作作了安排?？h委書記從高度

重視“三農(nóng)”工作、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、扎實推進扶貧攻堅、全面深化農(nóng)村改革、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)五個方面，對今年農(nóng)村工作作了全面系統(tǒng)地部署，提出了更新更高更嚴的要求。會后，要把幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話整理印發(fā)下去，作為指導(dǎo)今年農(nóng)村工作的重要文件，供大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會和參照抓好落實。下面，我就貫徹落實本次會議精神講三個方面的意見。

一、吃透會議精神是關(guān)鍵

只有對會議精神有了準確清晰地把握，才能有效地抓好貫徹落實。今天會議的主要精神體現(xiàn)在馬書記和幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話中，可以概括為“125”。我簡要作一解讀，幫助大家進一步領(lǐng)會。

“1”，就是要以扶貧攻堅為統(tǒng)攬。為什么要以扶貧攻堅為統(tǒng)攬？從政策導(dǎo)向上看，這些年來，中央一再強調(diào)要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，而扶貧攻堅又是“三農(nóng)”工作的重中之重。從**實際來看，解決占全縣近三分之一人口的脫貧問題，既關(guān)系到縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，又關(guān)系到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。因此，必須把扶貧攻堅作為我們所有工作的出發(fā)點和落腳點，用扶貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村工作。

關(guān)于今年的扶貧攻堅工作，我再強調(diào)四點，請大家一并抓好落實。一要統(tǒng)一口徑，形成模式?！叭齻€五”扶貧攻堅戰(zhàn)略，是縣委、縣政府在深刻領(lǐng)會中省精神、密切結(jié)合**實際、廣泛聽取群眾意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出的，具有很強的系統(tǒng)性、針對性、操作性和實效性。通過這三年的實踐，也取得了實實在在的成效。尤其是在解決精準扶貧和構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局方面做出的有益探索，得到了省委、省政府的充分肯定。統(tǒng)一口徑既是加強對外宣傳、打造**模式的需要，也是做細做實工作、提升整體水平的需要，必須引起縣鎮(zhèn)村三級的足夠重視，切實做到“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一工作五原則，即：瞄準對象、分類施策；注重造血、著眼治本；筑牢底線、強化保障；三位一體、形成合力；健全機制、科學(xué)推進。統(tǒng)一戰(zhàn)略內(nèi)涵，即：把貧困人口分為需要搬遷的、需要綜合扶持的、需要救助和供養(yǎng)的、需要從教育入手治本謀長遠的、需要從醫(yī)療保障入手減輕醫(yī)療負擔(dān)和提高勞動能力的“五種類型”，對應(yīng)實施移民搬遷、綜合扶持、救助供養(yǎng)、教育扶貧、健康促進 “五大工程”，配套建立干部包抓、社會幫扶、投入保障、監(jiān)測評估、考核獎懲“五項機制”。統(tǒng)一工作方法，即：“一類一策、一村一策、一戶一法”，實施精準扶貧。統(tǒng)一標準要求，即：切實做到對象精確到戶、措施制定到戶、政策兌現(xiàn)到戶、包抓責(zé)任到戶、成效顯現(xiàn)到戶“五個到戶”。二要照圖施工，規(guī)范運作。從縣到村要把“三個五”模式作為扶貧工作的主線，不折不扣地貫徹執(zhí)行，確保落實過程中不走樣、不變形。三要注重細節(jié)，提升水平。細節(jié)決定成敗，細節(jié)決定品質(zhì)。目前有兩個方面的工作非常薄弱，一方面是“一村一策、一戶一法” 落實不到位，到戶看不到“明白卡”，到村看不到規(guī)劃，更有少數(shù)村連貧困人口的底子都沒摸清。另一方面是三級信息系統(tǒng)和內(nèi)業(yè)資料不健全、不規(guī)范，格式五花八門，內(nèi)容零零散散，與實際工作不統(tǒng)一、不對應(yīng)。這些細節(jié)問題必須盡快完善和規(guī)范，只有這樣才能進一步提升工作整體水平。四要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格獎懲。從今年起，縣上向鎮(zhèn)派駐工作隊、向村派駐工作組，全權(quán)代表縣委、縣政府組織開展扶貧工作。各鎮(zhèn)要把扶貧攻堅作為“一把手”工程，安排最有擔(dān)當、最有思路、最有執(zhí)行力的領(lǐng)導(dǎo)干部分管負責(zé)，著力夯實縣鎮(zhèn)村扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。要進一步完善扶貧攻堅工作考核獎懲辦法，把考核結(jié)果與各單位和包聯(lián)干部的經(jīng)濟待遇、職務(wù)晉升和評優(yōu)樹模相掛鉤，通過科學(xué)嚴格的考核獎懲機制樹立正確的導(dǎo)向。剛才，柯昌斌副書記通報了全縣聯(lián)系和服務(wù)群眾工作考核結(jié)果，其中有124名干部考核結(jié)果為“較差”格次，會后要分類采取措施予以懲戒。建議：對科級領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令其給縣委組織部深刻檢查，并納入黨的群眾路線教育實踐活動的重點對象。如果今年考核再不過關(guān)，按有關(guān)規(guī)定給予“免職”處理；對一般黨員干部，責(zé)令所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委組織部深刻檢查，本人也要向單位黨組織深刻檢查，且考核不能定為“優(yōu)秀”格次；對中省駐石單位，直接將考核結(jié)果通報至上級主管部門，并建議縣人大、縣政協(xié)將其作為重點組織視察。如果今年仍然沒有改觀的，建議上級主管部門對主要負責(zé)人予以撤換。如果不采取這些措施，肯定還會有人不重視、走形式、走過場。

“2”，就是要實現(xiàn)兩個目標。即：保障農(nóng)產(chǎn)品供給和促進農(nóng)民增收?！氨９┙o”是任何時候都不能忽略的問題，總書記一再強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。當前**物價較高，一方面是輸入性消費的帶動，另一方面也存在供給不足的問題，部分農(nóng)產(chǎn)品依靠外運，物流等成本也助推了高物價?！氨９┙o”的核心是保障糧食、蔬菜、畜禽蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，牢牢抓住“米袋子”和“菜籃子”，讓“**人的飯碗裝**的糧”。關(guān)于“促增收”，剛才馬書記作了系統(tǒng)分析，當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

占農(nóng)民人均純收入的40%以上，所以“促增收”不能忘了農(nóng)業(yè)。要堅定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷壯大設(shè)施蔬菜、蠶桑、畜禽養(yǎng)殖、涉水等產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民收入多元增長點。

“5”就是要突出五大重點。即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會治理和城鄉(xiāng)一體化改革。由于時間關(guān)系，我不一一展開，主要講三個方面。一是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。要重點抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化、垃圾和污水處理體系建設(shè)、面源污染治理和森林保護工作。年內(nèi)要完成漢江沿線集鎮(zhèn)的污水處理體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，優(yōu)先確保三條國省道沿線的垃圾收集處理及時規(guī)范，為旅游示范縣創(chuàng)建營造干凈整潔的環(huán)境。與此同時，要繼續(xù)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和移民搬遷新型社區(qū)建設(shè)，尤其要積極爭取項目，把兩河潼關(guān)、城關(guān)楊家壩和絲銀壩、喜河王家莊、后柳中壩、池河五愛和明星等，打造成以生態(tài)旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村，形成示范體系，帶動和引領(lǐng)全縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。二是社會治理體系建設(shè)。要進一步深化和完善“三留守人員”關(guān)愛管護工作，力爭形成工作品牌。建立矛盾排查化解“313131”機制，即：夯實縣級領(lǐng)導(dǎo)“三訪一包”責(zé)任制，做實接訪、約訪、下訪和包案工作；建立矛盾排查“三個一”工作機制，實行一周一排查、一周一上報、一周一交辦；推行縣鎮(zhèn)兩級“三位一體”大調(diào)解機制，把司法引入信訪大廳，引導(dǎo)信訪走司法渠道。繼續(xù)健全農(nóng)村治安立體防控體系，有效防范恐怖暴力案件和農(nóng)村報復(fù)性殺人案件發(fā)生。進一步完善便民服務(wù)體系，簡政放權(quán)，提高效能，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。三是城鄉(xiāng)一體化改革。重點抓好產(chǎn)權(quán)制度改革，并建立配套的金融服務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易平臺。要盡快啟動抓點示范，在實踐探索成熟后穩(wěn)步實施。

二、盡快分解工作任務(wù)

會后，縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把縣委辦、縣政府辦《關(guān)于下達2014重點工作及骨干項目建設(shè)任務(wù)的通知》（*辦發(fā)〔2014〕**號）文件中涉及的農(nóng)村工作，以及本次會議安排的工作，細化分解到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門，部分工作要細化到村，進一步明確工作內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和時限要求，并作為目標責(zé)任考核的重要依據(jù)，確保各項工作責(zé)任落到實處。

三、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

這兩年，全縣農(nóng)村工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對薄弱，今年必須著力改進。一要做好統(tǒng)籌。首先要明確“誰來統(tǒng)籌”的問題，我建議由農(nóng)工部來統(tǒng)籌。下一步要探索建立農(nóng)工部與農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一套人馬、兩塊牌子的管理運行機制，通過充實人員力量、賦予統(tǒng)籌牽總的權(quán)力，夯實統(tǒng)籌農(nóng)村工作的責(zé)任主體。還要明確“統(tǒng)籌什么”的問題，我認為統(tǒng)籌的主要內(nèi)容是農(nóng)村工作的調(diào)查研究、安排部署、檢查指導(dǎo)、信息收集研判和考核獎懲。只要把這五個方面統(tǒng)籌好了，農(nóng)村工作就會做得有條不紊、更加扎實。二要強化協(xié)調(diào)。分管農(nóng)村工作的縣級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮作用，重點協(xié)調(diào)好三個方面的問題。一是加強對資源整合的協(xié)調(diào)，集中力量辦大事。二是協(xié)調(diào)好工作當中面臨的困難和問題，確保工作有力有序推進。三是加大對上對下的銜接協(xié)調(diào)力度，準確把握中省市的相關(guān)信息、工作要求和投資動向，牢牢把握工作主動權(quán)。同時，要把我們最有創(chuàng)造性和成效性的工作反饋上去，力爭得到上級的認可和支持。

最后，再強調(diào)一下“典型挖掘和經(jīng)驗推廣”問題。近幾年來，我縣探索推行了一系列創(chuàng)新思路和做法，也取得了實實在在的成效。但由于總結(jié)提煉不夠、宣傳推廣不夠、銜接匯報不夠，導(dǎo)致一些該“出彩”的工作沒有“出彩”，甚至被其他地方學(xué)習(xí)借鑒之后變成了別人的經(jīng)驗。還有一些我們首創(chuàng)的工作模式在本縣沒有被重視和推廣，反而被其他地方學(xué)習(xí)推廣并且趕超了我們，應(yīng)該引起大家的反思。比如，池河鎮(zhèn)明星村的生豬產(chǎn)業(yè)被省農(nóng)業(yè)廳和市政府譽為“明星模式”，今年要在全市推廣，而我縣在推廣方面做得還不夠。再比如，饒峰鎮(zhèn)光明村“山下建社區(qū)、山上建園區(qū)”的移民搬遷模式、后柳鎮(zhèn)中壩村的扶貧開發(fā)模式、迎豐鎮(zhèn)移民搬遷與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的模式、云霧山鎮(zhèn)移民搬遷與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的模式，等等，都是很好的經(jīng)驗和模式，我們卻沒有很好的總結(jié)推廣。今后，我們在這方面要加強，讓好做法、好模式由一個地方“出彩”到“遍地開花”。大家要糾正一種錯誤認識，挖掘典型和推廣經(jīng)驗不是為了圖虛名，而是為了鞭策我們把工作做得更實更好，進一步提升工作整體水平。同時也可以為上級決策和其他地方發(fā)展提供可資借鑒的實踐探索，使我們創(chuàng)新推行的工作發(fā)揮更大作用。還可以得到上級的肯定和重視，獲得更多政策和項目資金支持，可謂一舉多得，希望引起大家的足夠重視。

同志們，今年農(nóng)村暨扶貧攻堅工作任務(wù)已經(jīng)明確，請大家結(jié)合縣委**屆九次全體擴大會議精神、縣政府工作報告和**辦發(fā)〔2014〕6號文件要求，以及本次會后即將印發(fā)的任務(wù)分解文件，認真抓好學(xué)習(xí)傳達，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，逐項抓好貫徹落實，力爭取得新的顯著成效。