第一篇：三三五六創(chuàng)新黨校教學(xué)新模式

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，當好干部“加油站”

——中共**縣委黨校的“三三五六”辦學(xué)模式

近年來，為適應(yīng)新形勢對干部教育培訓(xùn)工作的新要求，**縣委黨校以干部需求為導(dǎo)向，以提高素質(zhì)能力為目標，以開放互動為重點，以嚴明校風(fēng)校紀為保障，從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理，探索出了“三三五六”的黨校教學(xué)新模式。

一、背景

**縣位于****，轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、***個村、***個社區(qū)，幅員面積***平方公里，人口***萬人。**是……

總書記指出：黨校的教育培訓(xùn)，必須聚焦重點中心工作、重大決策部署和社會熱點難點問題，始終把改革創(chuàng)新作為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭源泉?；谶@個認識，**縣委黨校確立了三種途徑察需求、三個環(huán)節(jié)把關(guān)口、五方聯(lián)動共管理、六大載體轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)的“三三五六”辦學(xué)模式，切實增強黨校干部教育培訓(xùn)的針對性與實效性，實現(xiàn)了教與學(xué)的雙向互動、理論與實踐的有機統(tǒng)一，達到了學(xué)用結(jié)合、以用促學(xué)、學(xué)以致用的培訓(xùn)效果。

二、做法

（一）三種途徑察需求，做到分類設(shè)課

“兩帶來”（帶來一個典型案例、帶來一個需釋疑解惑的問題）是黨校對參訓(xùn)學(xué)員的新要求，也正是這個“兩帶來”讓專職班主任*****經(jīng)常在開班前忙得夠嗆，因為他要在對學(xué)員“兩帶來”材料認真分析整理后，梳理出學(xué)員所在地區(qū)、部門群眾最關(guān)心的熱

授課紀律，堅持“科學(xué)研究無禁區(qū)、黨校講課有紀律”的原則，要求黨校教師必須與中央和省市縣委保持一致，必須堅定不移地貫徹中央和省市縣委的決策部署，必須對模糊認識進行引導(dǎo)，對錯誤言論進行批駁，絕不能隨聲附和。嚴把教學(xué)質(zhì)量關(guān)。堅持學(xué)員評教制度，由學(xué)員對課程進行評價，學(xué)員的意見整理后及時反饋，并督促整改。同時，每學(xué)期組織觀摩優(yōu)秀課程、召開教學(xué)經(jīng)驗交流會，充分發(fā)揮名師的帶教和促教作用。

（三）五方聯(lián)動共管理，嚴明校風(fēng)校紀

縣紀委、縣委組織部、縣委黨校、臨時黨支部、學(xué)員所在單位五方聯(lián)動，對學(xué)員實行網(wǎng)格化管理，學(xué)習(xí)環(huán)境風(fēng)清氣正。縣紀委牽頭成立監(jiān)督執(zhí)紀小組，每周定時或不定時地對學(xué)員就寢就餐、學(xué)習(xí)交流到位情況等進行至少2次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理通報。情節(jié)嚴重或?qū)也閷曳刚?，及時上報反饋縣紀委、縣委組織部和學(xué)員工作單位或責(zé)令其退學(xué)?？h委組織部牽頭成立學(xué)員管理小組，全程跟蹤考核考察學(xué)員，將學(xué)員學(xué)習(xí)、生活和遵守《規(guī)定》等方面情況記入《學(xué)員鑒定表》，作為學(xué)員年度考核和選拔任用的重要依椐。同時依據(jù)教學(xué)計劃形成考核記錄、日常管理記錄并對培訓(xùn)班的整體紀律、學(xué)習(xí)態(tài)度、團隊精神、培訓(xùn)效果等進行全方位評價?？h委黨校將學(xué)員守則和管理考核的相關(guān)規(guī)定編印至《培訓(xùn)指南》，開班第一課即學(xué)習(xí)傳達中組部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》和中央、省、市、縣關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。培訓(xùn)期間，黨校紀檢專員還向每個學(xué)員發(fā)送手機短信，明確紀律要求，進行廉政提醒。臨時黨支部負責(zé)建

1000字的心得體會，并選取范文編印成冊。同時，在培訓(xùn)期間組織開展“讀·得”沙龍活動，相互分享書中的精彩片段和讀書感悟，達到相互學(xué)習(xí)、相互提高的目的。開展一次測試。培訓(xùn)結(jié)束時，學(xué)校根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)一命題，實行閉卷考試與開卷考查相結(jié)合、理論考核與能力考核相統(tǒng)一的形式開展學(xué)員測試，考核成績記入學(xué)員學(xué)習(xí)檔案，一并裝入學(xué)員個人檔案。為確保學(xué)用結(jié)合，根據(jù)學(xué)員學(xué)習(xí)、考核情況評選出5名優(yōu)秀學(xué)員，作為跟蹤考察、提拔任用的重點對象。

三、啟示

“三三五六”的教學(xué)模式，使黨校培訓(xùn)更加充滿生機和活力。學(xué)員人人參與研討交流、個個登臺發(fā)言，既提高了學(xué)員的思維能力、組織能力和語言表達能力，又搭建了相互學(xué)習(xí)、取長補短、學(xué)學(xué)相長的有效平臺，徹底扭轉(zhuǎn)了進黨校只是“認認人、養(yǎng)養(yǎng)神、串串門”的錯誤認識。

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)的進程中，該如何發(fā)展農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為政府不斷思考的問題。近日，記者走訪了休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)機構(gòu)北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院來了解他們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的想法。

記者了解到，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)各地區(qū)的不同特點，研究出了休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計的不同模式，如高原特色農(nóng)業(yè)、彩虹農(nóng)業(yè)、都市田園、大園小鎮(zhèn)等。其中，高原特色農(nóng)業(yè)是針對云南等高原地區(qū)提出的，在集中發(fā)展糧食、煙草、蔗糖、茶葉等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，推進特色產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)集中，大力促進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。這種高原特色農(nóng)業(yè)模式在云南開遠鳳凰谷、普洱茶馬古道等項目中得到了成功實踐，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決三農(nóng)問題的有效方法。

(海南三亞亞龍灣國際玫瑰谷)

(北京藍調(diào)莊園)彩虹農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新模式指的是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上充分挖掘特色、提煉文化、大膽創(chuàng)新、打造賣點，通過大地景觀如多彩花田、彩色森林等多種農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖形式，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，豐富觀光、休閑、度假等旅游功能，提升區(qū)域地產(chǎn)價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游持續(xù)健康發(fā)展。這種模式在北京藍調(diào)莊園、海南三亞亞龍灣國際玫瑰谷、四川綿陽香草莊園等項目中得到了成功實踐。實踐結(jié)果表明，彩虹農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新模式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活水平提高貢獻了力量，三農(nóng)問題得到了有效的解決。

(四川綿陽香草莊園)如今的農(nóng)業(yè)正在向多元化、產(chǎn)業(yè)化、高附加值方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展模式對三農(nóng)問題的解決起到了至關(guān)重要的作用，為成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了新的方向，高原特色農(nóng)業(yè)、多彩農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗正在覆蓋越來越多的區(qū)域，國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多這樣的創(chuàng)意。

(普洱茶馬古道)

第三篇：聯(lián)社創(chuàng)新小額貸款管理新模式

XX聯(lián)社創(chuàng)新小額貸款管理新模式

2015年以來，在經(jīng)濟常態(tài)化的形勢下，XX聯(lián)社按照“積極創(chuàng)新、亮化品牌”的工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新信貸管理機制，從嚴控制大額貸款的投放，大力創(chuàng)新和推廣小額貸款，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地實際，有針對性地開發(fā)了“惠農(nóng)貸”、“商貸通”、“POS信用貸”、“公薪消費貸”等多種品牌貸款，受到了廣大客戶的普遍好評。

自2015年3月運行以來，品牌貸款成效顯著，其中：“惠農(nóng)貸”授信921戶，授信金額9322萬元，用信金額9150萬元；“商貸通”授信404戶，授信金額6581萬元，用信金額6140萬元;“POS信用貸”授信20戶，授信金額350萬元，用信金額280萬元；“公薪消費貸”授信624戶，授信金額12715萬元，用信金額11670萬元。特別是為農(nóng)戶量身定做的“惠農(nóng)貸”小額信用貸款，有效解決了農(nóng)民群眾“貸款難”的問題。

一、“惠農(nóng)貸”小額貸款

“惠農(nóng)貸”小額信用貸款是指農(nóng)村信用社憑農(nóng)戶借款人的個人信用、經(jīng)濟實力和償還能力發(fā)放的無需提供擔(dān)保的貸款，突出體現(xiàn)個人誠實守信的原則，貸款最高授信額度10萬元，最高期限36個月。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，授信農(nóng)戶可在授信額度和授信期限內(nèi)循環(huán)使用。取得“惠農(nóng)貸”小額貸款資格的農(nóng)戶可憑“一證(身份證)、一卡(貸款卡)”到當?shù)匦庞蒙鐮I業(yè)柜臺辦理用信業(yè)務(wù)。

(一)成立相應(yīng)組織。聯(lián)社成立以理事長為組長、其他班子成員為副組長、個人客戶部經(jīng)理及信用社主任為成員的授信評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)此項工作的組織實施。聯(lián)社成立4個個人客戶部，實行分片管理，每個客戶部分包3-4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），信用評定工作采取先試點、后鋪開，“梯級推進”方式逐步開展。同時，加強與當?shù)卣臏贤āf(xié)調(diào)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立三級“惠農(nóng)貸”信用評定組織：縣級組織負責(zé)全縣誠信工程創(chuàng)建工作；鄉(xiāng)級組織負責(zé)擬授信行政村的篩選、推薦及考察工作；村級組織具體負責(zé)授信農(nóng)戶的審查、表決工作。

(二)具體授信流程。

1、借款人向居住地村民信用評定組織書面提出授信申請。

2、村民評定組織根據(jù)借款人申請，進行初步篩選并張榜公示。

3、客戶經(jīng)理按照公示的名單入戶實地調(diào)查，核定授信額度。

4、客戶經(jīng)理上報信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

5、“惠農(nóng)貸”貸款客戶持本人“一證一卡”，到指定的信用社營業(yè)柜臺提出用信申請。

6、營業(yè)柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統(tǒng)。核對無誤后，信貸會計根據(jù)貸款申請為借款人辦理授權(quán)限額內(nèi)的貸款手續(xù)。辦貸時限（自貸款受理到貸款發(fā)放）7天內(nèi)辦結(jié)。

二、“商貸通”小額貸款

農(nóng)村信用社為轄內(nèi)的個體工商戶發(fā)放的用于生產(chǎn)經(jīng)營類貸款，貸款金額最高為20萬元。信用社根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和狀況、開業(yè)時間、信用程度等綜合考慮，采用完全信用或擔(dān)保的方式發(fā)放貸款。

操作流程如下：

1、客戶經(jīng)理進行實地調(diào)查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經(jīng)理上報信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業(yè)柜臺提出用信申請。

4、營業(yè)柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統(tǒng)。核對無誤后，根據(jù)貸款申請為借款人辦理授權(quán)限額內(nèi)的貸款手續(xù)。

三、“公薪消費貸”小額貸款。

農(nóng)村信用社向轄內(nèi)公職人員發(fā)放的用于滿足個人消費等資金需求，但無需提供擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。貸款遵循“先授信、后用信”的原則，借款申請人可在授信額度和授信期限內(nèi)循環(huán)使用，授信金額最高為30萬元。

操作流程如下：

1、客戶經(jīng)理進行實地調(diào)查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經(jīng)理上報信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業(yè)柜臺提出用信申請。

4、營業(yè)柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統(tǒng)。核對無誤后，根據(jù)貸款申請為借款人辦理授權(quán)限額內(nèi)的貸款手續(xù)。

四、“POS信用貸”小額貸款

是指在XX聯(lián)社轄內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點開立存款結(jié)算賬戶，以工商戶申請人的個人經(jīng)營收入和家庭財產(chǎn)作為授信依據(jù)的貸款，授信金額最高為20萬元。被評選為POS特約工商戶的借款申請人，可在授信額度內(nèi)循環(huán)使用，不需要提供擔(dān)保。

操作流程如下：

1、客戶經(jīng)理進行實地調(diào)查借款用途，核定授信額度。

2、客戶經(jīng)理上報信貸資料，經(jīng)審核審批后簽訂最高額借款合同，發(fā)放貸款卡。

3、借款人到指定的信用社營業(yè)柜臺提出用信申請。

4、營業(yè)柜臺受理時，核實借款人身份證、貸款卡及指紋識別系統(tǒng)。

五、簡化貸款手續(xù)

為切實提高辦貸效率，聯(lián)社從簡化貸款手續(xù)著手，凡不涉及信貸管理系統(tǒng)要求必須具備的，全部予以取消；借款人、擔(dān)保人需要提供的資料全部從簡，內(nèi)部運作資料采取一表通，一張表涵蓋貸款調(diào)查、貸款審查和貸款審批整個過程，既節(jié)約了紙張，又提高了辦貸效率；簡化后的貸款資料較以前減少了近五分之四。同時，簡化審批流程，除大額貸款聯(lián)社召開貸審會審批外，30萬元以下小額貸款由客戶部門負責(zé)人直接審批，50萬元以下貸款由聯(lián)社主管信貸副主任直接審批。

六、強化績效考核

為充分調(diào)動和激發(fā)客戶經(jīng)理的工作積極性，聯(lián)社制定了客戶經(jīng)理績效工資考核辦法，對客戶經(jīng)理營銷的貸款實行完全績效考核，按業(yè)務(wù)量和收息量分別計酬?？蛻艚?jīng)理辦理一筆授信業(yè)務(wù)計價50元，各崗位之間按照承擔(dān)責(zé)任的比例計提績效工資，其中：調(diào)查崗計提80%，審查崗計提10%,審批崗計提10%；收息量按客戶經(jīng)理管理的風(fēng)險類貸款當月收息金額10%計提績效工資。此舉大大調(diào)動了客戶經(jīng)理辦理貸款的積極性，至2015年9月，客戶經(jīng)理月均工資達9000元左右，是一般員工月工資的兩倍左右。

七、信貸風(fēng)險防控

為保證貸款放得出收得回，聯(lián)社為每一位客戶經(jīng)理開立一個貸款風(fēng)險補償金賬戶，從客戶經(jīng)理每月領(lǐng)取的績效工資中扣除40%，存入客戶經(jīng)理名下，用于賠償客戶經(jīng)理經(jīng)放的逾期貸款。凡到期未收回的30萬元以下小額貸款實行全額賠償制，凡不賠償者，給予開除紀律處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。終了，客戶經(jīng)理經(jīng)放貸款沒有形成不良的，返還當年客戶經(jīng)理繳納風(fēng)險補償金的20%，剩余部分繼續(xù)作為客戶經(jīng)理的風(fēng)險管理基金，待其工作崗位調(diào)整，所經(jīng)放的貸款全部收回后風(fēng)險基金全額返還。通過一年來的運行，“惠農(nóng)貸”沒有出現(xiàn)一筆逾期和欠息現(xiàn)象。

八、運行中發(fā)現(xiàn)的問題

一是客戶經(jīng)理自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，專業(yè)水平有待提升；二是客戶經(jīng)理營銷的主動性還需要加強，全轄小額貸款的覆蓋率還不高；三是由于個貸業(yè)務(wù)額小面廣，客戶區(qū)域分散，加之客戶經(jīng)理精力有限，貸款發(fā)放后不能做到全面定期跟蹤回訪

九、下一步工作思路

一是我聯(lián)社積極組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使客戶經(jīng)理在實際工作中不斷充實自己的業(yè)務(wù)知識水平，提高客戶經(jīng)理分析問題和解決問題的能力；二是在去年的試點的基礎(chǔ)上，今年“惠農(nóng)貸”將在轄內(nèi)全面鋪開，力爭年底覆蓋行政村的比率達到100%；三是抓住機關(guān)事業(yè)單位職工等特定群體收入穩(wěn)定，消費能力較高，還款能力較強的特點，主動加大公薪消費貸營銷投放；四是嘗試與XX商業(yè)協(xié)會合作，拓展優(yōu)質(zhì)商戶資源。

第四篇：創(chuàng)新富民黨建新模式

嘉祥：創(chuàng)新富民黨建新模式 嘉祥縣大張樓鎮(zhèn)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照行業(yè)相近、地域相鄰、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，創(chuàng)新三種模式建立黨組織，推動黨建社建一體化發(fā)展，走出一條“圍繞經(jīng)濟抓黨建，通過黨建促發(fā)展”的新路子。

黨員“能人”牽頭。發(fā)揮農(nóng)村黨員“土專家”、“小能人”在資金、技術(shù)、市場以及組織力、號召力等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)支持黨員“能人”牽頭組建合作社、成立黨組織。大張樓鎮(zhèn)義和村黨員聶傳寅領(lǐng)頭創(chuàng)辦了“大張樓鎮(zhèn)鴻運富民土地托管合作社”，并成立了合作社黨支部，按照“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、依法有償、規(guī)范管理”的原則，全村236戶全部入社，托管土地3000余畝，降低了種植成本。

村干部引領(lǐng)。充分發(fā)揮村干部農(nóng)村政策熟、組織能力強、致富門路多的優(yōu)勢，鼓勵村干部帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。大張樓鎮(zhèn)聯(lián)合村村黨支部書記張悅運憑著自己的經(jīng)營謀略與精心經(jīng)營，使早在1998年創(chuàng)辦的一個名不見經(jīng)傳的木材小廠，發(fā)展成嘉祥縣最具潛力的木材加工企業(yè)。他致富不忘群眾，帶領(lǐng)村民成立了木材加工協(xié)會，建立了黨支部，抱團共闖大市場，為農(nóng)民增收架起了“致富金橋”。

基地園區(qū)帶動。以農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、優(yōu)質(zhì)林果基地、標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為平臺，建立專業(yè)合作社及黨組織，把基地、園區(qū)打造成黨員教育活動的陣地、農(nóng)民增收致富的搖籃。大張樓鎮(zhèn)華生祥葡萄專業(yè)合作社，按照“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的運營模式，致力于以富硒農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，同時從事優(yōu)良品種研發(fā)與繁育服務(wù)。在基地的示范帶動下，合作社目前已有入社會員100余家，從業(yè)人員800多人，同時帶動了運輸、營銷、技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了基地增效、農(nóng)民增收的“雙贏”目標。

第五篇：各地創(chuàng)新社會管理新模式

各地創(chuàng)新社會管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時事報告》

今年2月，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當前各級政府最重要的日常工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經(jīng)驗，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細管理

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜?？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細化，操作起來也更加精準；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標。

一、細化網(wǎng)格親情服務(wù) 管理更精細

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風(fēng)貌保護區(qū)，自從修繕改造后，實施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網(wǎng)格，管理細了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進門難”。給各網(wǎng)格制定并實施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項親情服務(wù)。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ) 信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進社會管理的精細化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務(wù)工作。

早在2004年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提

升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務(wù)管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網(wǎng)格。

二、反饋及時精準指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{(diào)解進網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法 管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行。可當事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒有實際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細管理，精準指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實現(xiàn)了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸?；葜荨钡葢?zhàn)略目標的重要支撐?；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級、省級獎項 7

項，并被《人民日報》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道?；葜菀虼双@評“2009年廣東網(wǎng)絡(luò)問政城市”、“2010中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州”

一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認識到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對于新時期執(zhí)政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親力推動問政工作。如2008年6月，市委書記黃業(yè)斌對網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關(guān)部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過3次網(wǎng)友見面會、網(wǎng)友座談會，面對面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實現(xiàn)了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個主要網(wǎng)站上公布。第二，開

設(shè)“惠民在線”論壇——全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流?！盎菝裨诰€”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺——全天候受理網(wǎng)民問題。2008年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復(fù)，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”——市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。2010年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從2008年8月至2011年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示 交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設(shè)置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問題15個工作日內(nèi)回復(fù)。5個工作日內(nèi)按時回復(fù)的，平臺將自動標以“綠”燈，未回復(fù)的標以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復(fù)的標以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復(fù)做出評分，評分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標之一。

其次，定期開展各項檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進行檢查監(jiān)督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風(fēng)評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍進行考評，對縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標責(zé)任考核，考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴格考核，推動網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機制，實現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預(yù)告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報網(wǎng)互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會管理當中?；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調(diào)解形成大合力

2003年，南通市實現(xiàn)經(jīng)濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標，經(jīng)濟發(fā)展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經(jīng)濟高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級累計調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責(zé)任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調(diào)解實效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅持以大整合的機制實現(xiàn)社會調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應(yīng)的化解機制，不斷構(gòu)筑起“一綜多?！钡拇笳{(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構(gòu)建多方聯(lián)動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機制和科學(xué)合理的糾紛理賠機制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責(zé)任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負責(zé)調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機制的運行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全市累計化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認為

醫(yī)調(diào)中心很好地維護了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對生命權(quán)的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機制如雨后春筍般應(yīng)運而生。“哪個領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機制就延伸到哪個領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對接機制實行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個層面的對接，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，安排專門場所，落實專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現(xiàn)無縫對接。2007年以來，全市公安機關(guān)通過公調(diào)對接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃优c惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機關(guān)積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對接案件中的一個。

公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接等為主體的對接調(diào)處機制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強化平臺建設(shè)。按照“強化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實大調(diào)解組織平臺。9個縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實行機構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強化功能建設(shè)。突出縣級調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負責(zé)調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標作為各級干部和調(diào)解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實現(xiàn)了大調(diào)解滾動排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績效統(tǒng)計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細化管理邁進。同時，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)重大矛盾糾紛實時進行遠程指導(dǎo)，開展遠程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創(chuàng)新社會管理應(yīng)“以人為本”

□ 國家行政學(xué)院教授 竹立家

當前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實現(xiàn)“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會服務(wù)”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進一步從“社會結(jié)構(gòu)性改革、社會組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個方面加大社會管理創(chuàng)新力度。

首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標是實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)“社會團結(jié)”和“社會合作”，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運行。如果一個社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復(fù)雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務(wù)”，使社會處于一種良性運行狀態(tài)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點是防止“特權(quán)腐敗”，實現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關(guān)注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。