第一篇：計生工作存在的問題及解決辦法

近年來,隨著我市經濟的快速發(fā)展，市區(qū)逐漸南移，新建了不少的新社區(qū)，我們朝陽街道就屬于其中之一，計劃生育管理逐漸成為新社區(qū)目前計劃生育的一大難點。正視計劃生育管理存在的問題,采取有效的解決辦法,是我街道計劃生育工作亟待解決的一項重要問題。現(xiàn)在根據我在社區(qū)工作的經驗，談一些自己的看法，與在座的各位互相探討與交流，如有不妥請批評指正：

一、計劃生育管理目前存在的問題

（一）屬地管理落實不到位。從二00五年實行計劃生育實行屬地管理現(xiàn)在,雖說有一定的成效，但隨著新建居民區(qū)、拆遷戶、外來人口的日益增多。屬地管理的體制沒有全面落實到位，形成計劃生育管理上的“盲區(qū)”。加強屬地管理，完善社區(qū)服務功能已成為提高社區(qū)計劃生育水平的迫切要求。

（二）“人戶分離”“空掛戶”“下崗”職工給社區(qū)計劃生育管理帶來了難度。這種現(xiàn)象還會長期存在。原因有很多種一是不少農村居民到城里購買商品房戶口仍在農村，但實際居住在城里。二是不少居民有好幾處房子，往往戶口在甲地居住卻在乙地。三是不少居民遷入新居但戶口仍在原地不愿遷走。四是企業(yè)下崗職工給居委會增加了壓力。眾多原因導致“人戶分離”“空掛戶”現(xiàn)象越來越嚴重。這些人原籍地“不再管”、戶口地“管不到”、實際居住地“難以管”、街道與街道之間銜接又不能到位。最終導致這部分人計劃生育管理失控。

(三)社區(qū)工作量太大，計生干部不能全身心投入到計生工作中。隨著經濟的發(fā)展，對社區(qū)工作者的要求越來越高，工作任務也越來越多，社區(qū)工作繁重復雜，導致計生干部不能全身心的投入計劃生育工作中。

（四）流動人口給社區(qū)的計劃生育管理帶來了壓力。隨著改革開放的不斷深入，大量的流動人口涌進城市，這些流動人口有很大一部分是育齡群眾，由于她們居無定所活動性很強，又脫離了戶籍地的約束，少數人想方設法鉆一些社區(qū)管理松懈，服務不完善的空子，達到她們計劃外生育的目的。再有現(xiàn)在不管是進城務工的流動人口還是部分常住人口，口袋鼓了，就想方設法的計劃外生育，在他們眼中那一點點的社會撫養(yǎng)費換一個人多劃算。

（五）育齡婦女婚育情況掌控難。城市居民居住結構的變化打亂了原有的鄰里關系和管理模式，城市封閉住宅區(qū)、封閉“電子門”的出現(xiàn)，改變了過去的瓦平房、“四合院”的居住結構，鄰里之間互不了解，甚至老死不相往來，育齡婦女婚育情況難以掌控，導致出現(xiàn)了計生管理的盲區(qū)。

二、加強社區(qū)計劃生育管理的建議

(一)健全屬地管理網絡，加大管理力度。一是強化領導力量.全面落實計劃生育“一把手”負責制，成立計劃生育領導小組。切實把“以現(xiàn)居住地管理為主”的管理模式落到實處。二是建立健全計劃生育協(xié)會。充分發(fā)揮“五老”(老黨員、老干部、老職工、老模范、老離退休人員)在計劃生育工作中的引導、監(jiān)督、協(xié)調等作用。三是充分發(fā)揮居委會、信息員、樓組長作用，開展多形式的計劃生育政策的宣傳教育活動。教育和引導廣大居民提高對計劃生育工作的認識,增強政策觀念、法制觀念。充分依靠群眾，發(fā)動群眾使超生者無藏身之地，使社區(qū)計生管理無死角。四是利用社區(qū)衛(wèi)生服務站陣地“計衛(wèi)”聯(lián)手，做好服務與隨訪工作。

（二）強化基礎工作，對特殊人群明確歸屬，規(guī)范管理。各社區(qū)要組織信息員核實所有育齡群眾的信息，做好第一手資料的收集，建立檔案專人管理。對“人戶分離”的現(xiàn)象實行現(xiàn)居住地管理，由戶籍地街道或者居委會移交給現(xiàn)居住地。雙方填寫好交接管理單。“下崗”職工由單位移交到現(xiàn)居住地管理。已經破產或改制沒有移交的，現(xiàn)居住地直接調查登記，納入管理?！翱諕鞈簟币宦梢平坏浆F(xiàn)居住地管理，查不到現(xiàn)居住地的到公安局調其戶籍，按原戶籍地址發(fā)送交接管理單。這些對象需要出具證明及辦理相關證件時一律由現(xiàn)居住地把關、蓋章。特殊對象由現(xiàn)居住地和戶籍地共同把關。

（三）加大經費投入，確保到位。做好計劃生育工作，經費保證是前提。沒有經費的保證就是有再好的思路，再好的工作方法也只是紙上談兵。前面談到要社區(qū)組織信息員進行第一手資料

（五）社區(qū)生育政策落實亟需加強。當前，人口計生工作法制 化、規(guī)范化管理是提高人口計生工作水平的重要途徑，由于社區(qū)內失業(yè)無業(yè)、流動人口等特殊人群缺乏必要的監(jiān)督約束機制，部分人法制觀念淡薄，以為沒有人管，或是管得不嚴，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管我們已實行了計劃生育有獎舉報制度，但由于鄰里之間不熟悉情況，又沒有專門的人員負責居住區(qū)域的計生等工作，致使管理出現(xiàn)空檔，對違法生育現(xiàn)象難以及時了解和控制，嚴重影響了計劃生育政策法規(guī)的落實。

第二篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經 濟 學

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學 號 120107100112 學 院 經濟與國際貿易學院 班 級 12經濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產生的原因

食品安全問題的存在不止于當今，其產生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領導體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進行嚴格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標準水平規(guī)定偏低。許多指標不僅沒有達到國際標準，甚至遠遠低于國際指標，而更多重要的標準至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機，違法生產超低標準、不合標準的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責令“停止生產經營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴重損害到消費者的合法權益。

（二）生產環(huán)節(jié)問題

1.食品生產集中化程度低

食品生產集中化程度低，就造成了標準的難以實施，產品質量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強良性競爭意識，提高食品質量。而作為食品來源的農魚牧業(yè)，其質量狀況受到農藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監(jiān)控，必然導致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產利益驅使

生產者缺乏社會責任感。企業(yè)在生產過程中，均追求利潤最大化，質檢過嚴必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴格質量控制形同虛設。更有利益的驅使下的食品生產者，置消費者生命安全與不顧，生產違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復雜，各部門要么職責分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經濟指標的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導致質管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質量關。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產生的重要原因。多數消費者由于低收入，消費能力不足的基礎上缺乏相應的常識，往往忽略食品的質量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質量保障食品，認為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費者權益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質量責任不易認定；②消費生產信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認倒霉心態(tài)嚴重。這些都是造成權益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監(jiān)管職責，加強對食品質量的安全監(jiān)管

加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產者的生產、經營行為，堅決取締無證生產、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質量安全的監(jiān)測，對食品從生產、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監(jiān)控；全面嚴厲打擊生產、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農業(yè)技術，減少農牧業(yè)中化學制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應當建立科學、完善的食品安全標準系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達國家的先進經驗，進一步細化和規(guī)范食品安全生產領域內的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產和銷售質量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴重的還應當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網絡、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權。

（四）新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，避免跟風亂報道

強化企業(yè)責任。作為一個食品企業(yè)，生產安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應該具備的社會責任和基本道德。因此，必須嚴格按照食品標準生產和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質量監(jiān)控，不能僅僅把重點關注在最終產品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進行分析、控制，建立質量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應機制，發(fā)現(xiàn)質量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質量。

四、總結

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費者對不良食品生產經營者的譴責，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產生的本質原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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[3]周凱 ．“問題饅頭”拷問超市食品安全監(jiān)管【J】．中國青年報，2011． [4]中國政策論壇．六部委直面食品安全問題 呼吁做食品要有良心【M】．學術期刊，2011．

第三篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級學生普遍沒有升學意識，雖然每天來得很早，但學生到教室后沒有積極向上的學習氛圍。雖然在上次家長會和學生會議上針對早自習讀書的狀態(tài)，對學生和家長進行了指導，但由于學生和班主任的認識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學生到教室后，學習氣氛不熱烈，據了解每個班只有幾個同學能自覺學習，由于班級整體學習氣氛不好，這些學生的學習熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習來到教室，但對學生不做情緒上的調動，對學生早自習的任務不明確，學生沒有任務觀念，學習起來就沒有勁頭。和家長的聯(lián)系也存在相當嚴重的問題，學生家長反映，其他學校再利用校信通方面比我們學校要好。他們每次對學生布置的作業(yè)和家長溝通的好。而我?？赡芎苌倮眯Ｐ磐ê图议L進行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學生和家長的印象不好。這一切都需要我們進行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學校主管領導到班里聽課，通過聽課進行學情和教情的調研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準對策，對班主任和教師進行溝通，提出相應要求。

2、找學生座談，讓學生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級存在問題、學生的學習積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學生對目前九年級的意見和建議。然后學校進行研究，據此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對目前情況進行分析，提出合理化建議，通過群言堂達成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學生意見對教師反饋，讓教師從中了解學生的心聲。

3、對教師進行常規(guī)要求，從嚴教學過程的每一個環(huán)節(jié)，對教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導的各環(huán)節(jié)認真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學環(huán)節(jié)的質量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學生的生活、心理和學習情況，要分層做好每一個同學的思想工作。利用自習和空余時間多找學生談心，解決學生學習和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學生會議，對學生進行鼓勁和學習方法的指導，使學生提高學習積極性，保持興奮的學習狀態(tài)。

6、給班主任指導校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長溝通，使學生在家的時間，得到家長的配合，因為走讀學生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強年級長的管理，給年級長壓擔子，讓其對年級作深入細致的工作，使下一步工作做的踏踏實實。

總之，九年級工作應該引起學校重視，尤其是一把手和業(yè)務校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學的前景很暗淡

第四篇：查爾鎮(zhèn)計生工作中存在的問題及解決辦法

查爾鎮(zhèn)計生工作中存在的問題及解決辦法

計劃生育是我國的一項基本國策,經過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優(yōu)質服務、穩(wěn)定低生育水平階段。隨著具有中國特色社會主義市場經濟體制的不斷推進,對于察布查爾錫伯族自治縣察布查爾鎮(zhèn)這樣一個欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)小鎮(zhèn)來說，做好人口和計劃生育工作也極其重要，需要我們在工作中認真去分析、研究，采取有利措施予以解決和處理。

一、目前工作中存在的問題

（一）群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在一定的差距。一是由于各項獎勵惠農政策的落實，農民生活水平的提高，一部分原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個；二是現(xiàn)在正處于新一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。同時，享受“雙獨”和“單獨”政策的第一代獨生子女也已進入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年；三是受傳宗接代思想影響，農村家庭對男孩的追求根深蒂固。四是流動人口超生占違法生育總量的比例較大。

（二）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調差，難以形成計劃生育工作的整體合力。比如說，有的醫(yī)院在接收產婦時不憑有效證件接待、記錄，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生辦也缺乏有效對接，鎮(zhèn)派出所沒有認真查驗計生辦相關手續(xù)。

（三）基層干部客觀愿望和客觀實際相矛盾，計生干部被動工作。人口和計劃生育工作是天下第一難事。工作面廣，內容復雜。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任無限大，權力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部待遇低，擔的風險大；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵少，處罰多，導致計生工作無人愿做，即使迫于組織壓力做了，工作沒有積極性和創(chuàng)新性。

（四）流動人口多，流動量大，沒有具體的強制管理措施，造成管理難度大。其表現(xiàn)有：一是未婚青年管理難。近年來，80%的成年青年外出務工，人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于部分流動人口為逃避管理經常變換住處，調查取證和征收社會撫養(yǎng)費難度大。有的生下孩子就走，無法實施處罰；有的原戶籍地處罰輕，本人主動要回戶籍地處罰，現(xiàn)居住地無法處理；有的家庭經濟十分困難，根本無錢可罰。

二、如何解決實際工作中存在的問題 在工作實踐中，針對存在的問題，認為應從以下幾方面入手。

（一）切實發(fā)揮計生宣傳教育先導作用。不斷完善和更新我鎮(zhèn)人口和計劃生育宣傳教育的手段，全方位、立體式地推進人口和計劃生育政策、法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識進村（居）入戶，提高育齡群眾的知曉率。加強宣傳陣地建設，拓展宣傳教育平臺。進一步推進我鎮(zhèn)“人口學校”、“流動人口文化大院”建設力度，利用遠程教育，拓展宣傳教育平臺，積極為察布查爾鎮(zhèn)村

（居）育齡群眾提供人口公共服務。加強面對面宣傳教育，以群眾需求為導向，以宣傳計劃生育法規(guī)、獎勵優(yōu)惠政策、生殖健康知識為重點，擴大和增強宣傳品的實用性和覆蓋面。

（二）部門配合，齊抓共管，大力完善計劃生育執(zhí)法體系。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫(yī)學出生證明的同時出具結婚證、生育證和鎮(zhèn)計生辦出具的新生兒落戶證明，再給予落戶；二是醫(yī)院要嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，定期向鎮(zhèn)計生辦互通情況。三是司法部門要切實維護計劃生育國策的權威，對證據確鑿的違法行為，從緊從快加大對違法生育者的打擊力度。

（三）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設。根據我鎮(zhèn)計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是對村（居）計生隊伍進行調整，選任一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作。三是切實轉變工作作風，上級計生部門要經常深入我鎮(zhèn)指導工作，解決難題。

（四）進出聯(lián)動，從嚴管理，制定有效的流動人口管理方式。應從以下幾個方面入手：一是嚴格執(zhí)行屬地管理原則，對流動人口的計生問題不能一趕了之，而是要按照“四知四清四掌握”工作機制，努力做到底數清、措施得力、不留死角。二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，利用流動人口計劃生育信息平臺及時準確地互通信息，實現(xiàn)流動人口信息共享，強化服務和管理成效。三是加大流動人口計劃生育各項獎勵政策及基本項目免費技術服務，實現(xiàn)免費服務的全面覆蓋。

二是流入人口。流入人員出入頻繁，思想活躍，居住不固定，部分流入人員為了躲生、逃生，不斷流動。

對策：一是要將屬地化管理，列入工作的難點和重點，在管理方法上積極探索，上下配合，縱橫協(xié)作，形成網絡；二是村級基層計生組織要不辭勞苦，不厭其煩，加大巡查防范力度，要把逐村逐戶特別是一些新入住戶和溝溝坎坎、邊邊角角，以及離家在外打工的，作為主要對象和經常性工作采取“明察暗訪”、“定期隨訪”，力求做到疏而不漏；三是一旦發(fā)現(xiàn)問題，在向當事人曉明利害的同時，要認真負責就地解決，切忌不負責任的轟出“村”外，一“攆”了之。

三、工作人員與當前面臨的形勢不相適應

新形勢下的人口與計生工作對計生人員的要求越來越高，挑戰(zhàn)也越來越大，個別人員宗旨意識不強，服務意識淡薄，業(yè)務素質偏低，在工作中敷衍應付，人為地降低了工作質量。

對策：加強隊伍建設，尤其是提高計生人員的學識水平。

許多新問題需要我們學習、去探索、去解決，只有不斷地學習，吸取營養(yǎng)，才能不斷充實自己，適應時代發(fā)展的需要 隨著城市化進程步伐不斷加快，城市人口和流動人口數量不斷增加，給人口計生管理帶來了諸多難題。就如何搞好新形勢下的城市人口計生工作，我們進行了專題調查研究，并提出了對策和建議。

一、存在的問題

當前，城市人口計生工作主要存在四個不到位：

一是城市新建小區(qū)管理不到位。牟平區(qū)通過近幾年的發(fā)展，特別是煙臺市實施以牟平區(qū)為重點加快五區(qū)融合的戰(zhàn)略，推動了全區(qū)經濟快速發(fā)展，最明顯的標志就是城區(qū)內住宅小區(qū)一幢幢拔地而起。但與此配套的小區(qū)物管部門絕大多數都是個體承包的，雖然大多數物管部門發(fā)揮了積極作用，在簽訂購房合同、辦理購房手續(xù)的同時，協(xié)助調查計生情況。但是，由于制度不健全、不完善，導致物管部門不盡職盡責，給計生工作的開展帶來影響。

二是流動人口管理不到位。我們每一個城市都在打造獨特之處，提升城市品味，從而吸引了越來越多的投資者、外來居住者，這些人口的增加給城市計劃生育服務管理帶來了錯綜復雜的情況，出現(xiàn)流動人員難尋、婚育證明難辦、孕情難控、違法生育難處罰的現(xiàn)象，特別是為我們城市建設做出貢獻的農民工兄弟，他們當中很多沒有固定的居住場所，其生活狀況和就業(yè)情況十分惡劣，處于一種“寄居”的狀態(tài)，在城市的就業(yè)范圍中也處于一種“邊緣”的現(xiàn)象。

三是綜合治理機制不到位。城市人口計生工作對象相對復雜，工作任務日益繁重，有的城市基層計生工作機構、隊伍、設施、工作體制已不適應當前社會的發(fā)展需要。尤其隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革，各相關部門在出臺政策時，考慮到了計生工作要求，綜合治理在形式上給予統(tǒng)籌，但是在力度上還沒有真正加強，出現(xiàn)一些部門“出兵不出力”的現(xiàn)象。

四是計生隊伍建設不到位。隨著形勢的發(fā)展，人口計生工作任務的加重，特別是工作方法的轉變，對計生隊伍的要求越來越高。在隊伍管理、自身素質能力等方面與新形勢、新任務要求不相適應。具體表現(xiàn)在：一是責任心不強。部分居委會計生主任對轄區(qū)計生情況了解不夠，工作不到位；二是精神狀態(tài)不佳。一些工作時間長、年齡大的同志，政治上缺乏上進心，工作上缺乏積極性，方法上缺乏創(chuàng)新；三是能力不夠。有的居委會計生主任專業(yè)知識落后、業(yè)務能力不高，不能真正發(fā)揮作用。

二、對策及建議

做好城市人口計生工作，是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的有力保障。當前形勢下，應堅持做到“六個強化”。

（一）強化部門協(xié)作，實行綜合治理。各級政府對本轄區(qū)內的流動人口管理負責；各計生部門給政府當好參謀，充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調、組織、管理職能；各計生職責部門，要根據各自工作實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把城市計生工作與業(yè)務工作同等對待，一同管理，一并考核，打破門戶之風，加強溝通，做到資源共用、信息共享，優(yōu)勢互補，相互促進，共同做好流動人口的計劃生育工作。

（二）強化隊伍建設，提高計生干部素質。要不斷提高計生干部的政治素質、業(yè)務素質，轉變工作作風，深入了解群眾需求，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上看作風轉變。特別是在社區(qū)計生隊伍管理上，要實行公開選拔、嚴格把關，配強配足計生工作人員。按照住宅小區(qū)所轄區(qū)域和管理上的方便，住宅樓每600戶左右配備1名計生專管員，按照每4-5棟樓、150-200戶左右配備1名兼職計生片長，工資報酬納入財政統(tǒng)籌。全面推行“社區(qū)使用、街道管理、區(qū)備案”的管理制度，為每個社區(qū)計生主任、計生專管員、計生片長建立人事檔案。實行社區(qū)計生干部持證上崗制度，定期開展培訓，實行責任考評，從而促使計生干部的思想境界、精神面貌都有新的提高。

（三）強化網格化管理，實現(xiàn)無縫隙覆蓋。居民小區(qū)是計生工作管理的重點和難點，它涉及到計生整體工作水平。對此，要創(chuàng)新工作模式，改革工作方法，實行網格管理，對每個社區(qū)依據轄區(qū)內街、路劃分若干片，每個片分成若干“塊”，每個“塊”內相鄰的幾個樓、座，形成“網格”，每個“網格”按門牌號，將樓內居住人員的基本信息，明細到戶，列表到人，并將網格分布制成“網格圖”刊

板，上墻管理。同時，將網格內的住戶分成超齡人口、常住人口、流動人口、單位管理人口等幾大類，建立定期隨訪制度。要建立《城市計劃生育工作管理系統(tǒng)》，將社區(qū)所有住戶錄入微機，建立電子檔案，用動態(tài)、形象、直觀的形式顯示管理服務對象的概況、分布及個案信息，從根本上杜絕管理上的漏洞和死角。

（四）強化崗位職責，夯實基層基礎工作。要建立健全崗位責任制，確保各項工作落實。街道計生辦主要負責安排、指導全面工作，加強對轄區(qū)內社區(qū)計生工作開展情況的督查和考核，并實行每月不定期考核制，考查結果直接與社區(qū)年終評先樹優(yōu)及工作人員工資掛鉤，確保社區(qū)對計生工作真抓、真管。社區(qū)計生專干主要負責轄區(qū)計生工作的落實和對計生片長的考核管理，對上他們要接受街道的考核，對下要考核計生片長，每月核實計生片長的工作情況，并確定考核等級，按月兌現(xiàn)工資，確保計生工作落實到位。計生片長主要負責摸清所管樓座內的育齡婦女計生信息，發(fā)放藥具、宣傳品和獨生子女費，采集信息，做好隨訪服務等工作。

（五）強化服務質量，暢通群眾需求渠道。將一些熱愛人口計生事業(yè)，懂管理、會服務、熱心做群眾工作的人吸納到計生干部隊伍中，要加強對各級計生干部的培訓工作，提高現(xiàn)有干部的業(yè)務水平和服務質量。要認真落實各種優(yōu)惠政策，特別是免費為育齡群眾提供優(yōu)質服務，及時為育齡群眾辦理有關手續(xù)，方便群眾、服務群眾，提高群眾對人口計生工作的支持率和滿意率。

（六）強化信息溝通，完善全國流動人口一盤棋機制。積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑，充分利用國家信息網絡平臺，收集外出務工人員的生育節(jié)育信息，加強省外流動人口的計生信息溝通和周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，實現(xiàn)流動人口計劃生育無縫化管理，不斷提高城市人口計劃生育管理服務水平。

面對計生工作的新挑戰(zhàn)、新機遇，牟平區(qū)將以發(fā)展的眼光，改革的思路，創(chuàng)新的勇氣，在挑戰(zhàn)中尋求機遇，在機遇中謀求發(fā)展，在計生工作已有創(chuàng)新成果的基礎上，不斷地把創(chuàng)新點放大和推廣，力爭達到全市、全省乃至全國一流的目標。

第五篇：反瀆職侵權工作存在的問題及解決辦法

反瀆職侵權工作存在的問題及解決辦法

——劉彬斌

一、當前反瀆職侵權工作遇到的主要問題

首先筆者認為，現(xiàn)階段瀆檢工作在開展過程中存在“四難”現(xiàn)象，長期打不開局面：

1、線索發(fā)現(xiàn)難。瀆職侵權犯罪案件線索來源狹窄，渠道不暢，線索不足，成為制約瀆檢工作開展的主要問題。人民群眾向檢察機關反映有關瀆職侵權犯罪方面的情況相當之少，主動上門提供線索的更是少之又少。瀆職侵權檢察部門尋找案源的主要途徑是在一些重大事故發(fā)生后才上門查案，具有較大的偶然性，缺乏穩(wěn)定性，“等米下鍋”，甚至出現(xiàn)長期“無米下鍋”的情況。

2、調查取證難。瀆職侵權犯罪主體大多是具有較高文化素質和活動能力的國家機關工作人員，犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性的特點，反偵查能力較強。而且這些人關系網厚，尤其是一些領導干部具有一定的影響力，易訂立攻守同盟，轉移偵查視線，涉案的當事人也不會輕易談及案情，這些都為瀆檢部門的查證工作增加了不少難度，稍有不慎，會功虧一簣，造成負面影響。加上有的檢察院偵查人員缺乏，辦案裝備落后，辦案經費拮據，對一些經費投入大的查證工作半途而廢，不了了之，最終出現(xiàn)“雷聲大，雨點小”的情況。

3、案件處理難。瀆職侵權案件涉及面廣，案情復雜，所以在案件處理過程中，瀆檢部門不同程度地會碰到以各種理由說情、施壓、拆臺等現(xiàn)象，有的查到一半就被叫停了，有的已偵結，但得不到應有的處理。犯罪嫌疑人或被不訴，或被判緩刑，在案件處理上普遍存在從寬現(xiàn)象，犯罪嫌疑人被移送起訴的為數極少。辦案工作“只開花不結果”，或處理結果“輕描淡寫”，檢察機關在案件處理過程中往往處于力不從心的狀態(tài)。

4、法律把握難。修訂后的刑法對瀆職、侵權犯罪作出規(guī)定，重新規(guī)定了瀆職侵權檢察的受案范圍。但是，部分條文用語較為模糊，缺乏可操作性，有關的司法解釋相對滯后，造成瀆檢部門對一些技術性較強的案件或者新罪名的案件 查處工作帶來一定的困難。如環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、商檢失職罪等涉及的技術性較強；濫用管理、證券職權罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等新罪名沒有經驗可以借鑒，難以把握。這些都需要在實踐中不斷摸索，而司法解釋在這些方面涉及較少，檢察機關碰到這類案件，束手無策，無可奈何。

其次影響瀆檢工作發(fā)揮職能作用的還有幾個主要原因：

1、思想認識有偏差。由于瀆職侵權犯罪大多數是過失犯罪，而且多數是為公事所致，這就容易給人造成一種假象，有的認為“決策失誤不為罪”、“為公監(jiān)權不犯法”、“改革開放難免交學費”；由于犯罪主體特殊，有的辦案人員存在畏難情緒，怕得罪人，認為查辦瀆職侵權犯罪是“費力不討好”等等。思想認識上同瀆職侵權犯罪的嚴峻斗爭形勢形成反差，對瀆職侵權犯罪的危害性、嚴重性缺乏深刻的認識和高度的警覺，沒有把查辦失職瀆職、濫用職權、執(zhí)法犯罪等瀆職侵權犯罪作為強化法律監(jiān)督，服務構建和諧社會的急迫任務而納入反腐敗斗爭的總體格局，擺到突出位臵。

2、工作方式欠妥當?，F(xiàn)實中，一些檢察機關的瀆檢部門不善于充分依靠和發(fā)動群眾，對人民群眾的強烈呼聲閉目塞責，坐等觀望，精神不振或怨天尤人。一是坐等案源上門，有案源來了就查，無案源來就等待觀望，對案源情況缺乏調查研究，對積極尋找案源和拓寬案源渠道工作沒有動腦筋、想辦法，或者對發(fā)生在身邊的案件線索缺乏敏感性，視而不見。二是同相關部門移送案件線索的渠道不暢，缺乏與有關部門的溝通聯(lián)系，案件信息傳導系統(tǒng)梗塞，導致案源的流失。此外，當前瀆檢干警在人員數量方面比例較低，而且在人員配臵上，只有少數檢察院將有偵查經驗的骨干配臵到瀆檢部門，新手多、骨干少，人員不足，難以有效開展工作。加上后勤保障不夠，辦案經費不足，光靠一支筆、一張紙的落后手段辦案，瀆檢工作的開展難度可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不和諧。一些地區(qū)、一些單位領導法治觀念淡薄，保護主義思想嚴重，從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，不希望“家丑外揚”，對瀆職侵權部門的查處工作不支持，不配合，消極對待，出了問題怕影響“形象”，影響“政績”，所以瞞案不報、壓案不查，該移送不移送，甚至設臵“障礙”，阻撓查處，造成檢察機關立案難、取證難、處理難。執(zhí)法環(huán)境不和諧導致有的檢察機關懾于阻力，對黨政機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經濟管理部門的失職瀆職、濫用職權犯罪案件及大案要案抓得不夠有力，或者久拖不偵，久偵不結，嚴重影響反腐敗斗爭的進程。

4、法律規(guī)定有缺陷。法律規(guī)定上存在空隙是瀆檢工作開展不力的法制原因。一是我國修訂后的刑法對瀆職犯罪的主體局限在國家機關工作人員（泄露國家秘密罪唯一例外），使瀆職犯罪的其他國家工作人員或者具有國家機關工作人員和國家工作人員兩種主體身份的人而不受法律追究。二是處罰規(guī)定畸輕。我國現(xiàn)行刑法對瀆職罪規(guī)定的最高刑期大多數為7年，少數情節(jié)特別嚴重的在10年以下，極個別處10年以上有期徒刑，而瀆職犯罪給國家和人民生命財產造成的損失和后果往往比其他經濟犯罪嚴重得多，這往往使一些瀆職犯罪案件大案化小、小案化了。

二、針對以上存在的問題，筆者提出如下解決辦法： 目前黨和人民對民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、促進公正司法和依法行政、尊重保障人權提出了新的更高要求。瀆檢工作面臨著前所未有的大好機遇，大有可為。筆者認為，應從如下幾方面加強瀆檢工作：

首先，要認清形勢，統(tǒng)一思想。各級黨委、政府和司法機關要消除“瀆職犯罪情有可原”的錯誤思想，充分認識瀆職侵權犯罪是腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)形式之一。它嚴重危害社會主義市場經濟秩序的建立和完善，阻礙構建和諧社會、全面建設小康社會的進程，破壞黨群關系、干群關系和穩(wěn)定的大局，損害黨和政府的形象，瀆職侵權犯罪在政治上造成影響，其社會危害性決不亞于貪污賄賂犯罪，有的甚至有過之而不及。因此，當前解決懲治和預防瀆職侵權力度不夠、效果不佳、失之以寬、失之以軟的關鍵是提高認識，統(tǒng)一思想。各級黨委和政府要大力支持檢察機關依法查辦瀆職侵權案件；檢察機關要增強責任感和使命感，加大查辦瀆職侵權犯罪的力度。

第二、要加強宣傳，提高知名度。瀆職侵權檢察前身是法紀檢察，設立時間不短，但在相當部分群眾中仍感陌生。不少群眾還將國家機關工作人員在執(zhí)行公務中的違法行為視為正常現(xiàn)象，有的明知是違法行為，但認為“官官相護”，控告也枉然。因此，努力讓廣大人民群眾認識瀆檢工作，了解瀆檢工作，增強公民的法律意識，是當前瀆檢部門需要下大力氣要做的一項工作。瀆檢部門應把握時機，通過新聞媒介進行形式多樣的宣傳報道，適當開展法律咨詢活動，使干部群眾掌握瀆職侵權檢察的性質、職能、受案范圍、管轄罪名等知識，運用法律武器，舉報國家機關工作人員侵權瀆職、玩忽職守、刑訊逼供等違法行為，推動民主和法制建設的發(fā)展。

第三、要拓寬渠道，發(fā)掘案源。隨著社會的發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段越來越多樣化，更具隱蔽性。墨守成規(guī)和坐等舉報發(fā)現(xiàn)案件線索的方式已經不能滿足打擊犯罪的形勢需要。因此，除了廣泛動員群眾舉報，我們要采取主動走出去的方法，摸查有關案件信息，“找米下鍋”：一是從社會接觸中收集犯罪線索。偵查人員與社會的日常接觸中要善于“眼觀六路，耳聽八方”，捕捉有價值的瀆職犯罪線索。二是注意從新聞媒體，特別是新聞媒體報道的各種重大責任事故和重大案件中，追根求源，發(fā)現(xiàn)有關職能部門人員瀆職犯罪的線索。三是從社會熱點問題收集犯罪案件信息，在社會轉型階段，社會熱點問題層出不窮，工程發(fā)包、土地征用轉讓、證券市場、國有企業(yè)轉制等都是群眾關注的焦點，也是瀆職犯罪的高發(fā)區(qū)。偵查人員要有敏銳意識，經常深入這些行業(yè)收集發(fā)現(xiàn)線索。四是加強同紀檢監(jiān)察部門、審計部門和檢察機關內部其他業(yè)務部門的聯(lián)系，爭取他們多移交案件線索。

第四、要突出重點，加大打擊力度。檢察機關要堅持把瀆職檢察工作的位臵前移，納入反腐敗斗爭的總體格局，做到領導重視，在裝備、經費和人員配臵等方面給予必要的保障和一定的傾斜。瀆檢部門要樹立威信，歸根到底要抓辦案。當前，全國檢察機關正在開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作。這次專項工作查辦的重點案件分為三大類：一是國家機關工作人瀆職失職導致嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序，造成重大經濟損失的犯罪案件。二是負有市場監(jiān)管的國家機關工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。三是司法機關、行政機關工作人員瀆職失職、徇私枉法，破壞市場經濟秩序的犯罪案件。瀆檢部門，特別是一些立案空白的地區(qū)要突出重點，瞄準三類犯罪，加大打擊力度，服務構建和諧社會，創(chuàng)造一個和諧、有序的社會主義市場經濟秩序。第五、要機構升格，科學設臵。目前，高檢院和部分省、市已將瀆檢部門更名為反瀆職侵權局，這是適應形勢發(fā)展的需要。，瀆職侵權犯罪偵查機構更名為反瀆職侵權局，更能體現(xiàn)職責、名稱的一致，更具合法性，更便于人們的理解，適應構建社會主義和諧社會的需要，也是順應廣大群眾和社會各界的強烈要求，勢在必行。另外，針對當前法律規(guī)定上的漏洞，建議國家立法機關盡快做好刑法等法律的修改、補充、完善和司法解釋工作，使立法工作適應當前瀆檢工作不斷發(fā)展的新情況，充分發(fā)揮法律在預防和減少瀆職侵權犯罪中的效能作用。

第六、要以人為本，提高素質。瀆職侵權工作涉及知識領域廣、部門多、法律、法規(guī)專業(yè)性強，對干警的業(yè)務素質要求特殊。因此，要在堅持個人自學的基礎上，有計劃、有組織地分期分批進行培訓，組織干警深入學習，開展崗位練兵，掌握瀆職侵權檢察工作必備的法律法規(guī)和相關專業(yè)知識。同時，要加強瀆檢干警的職業(yè)道德教育。瀆職侵權檢察部門的干警在工作開展過程中應該嚴格執(zhí)法，依法監(jiān)督，堅持忠于職守，秉公執(zhí)法，講原則不講關系，講法律不講人情，提高自身防腐拒變的能力，切實使檢察隊伍在總體素質上有新的提高，增強綜合作戰(zhàn)能力，以適應新形勢新任務的要求。