第一篇：煙草行業(yè)制約因子及措施意見(jiàn)

論我國(guó)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2011年07月22日

自中央提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)煙草行業(yè)積極響應(yīng)，以自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。煙草行業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意義非凡，一方面，有利于我國(guó)煙草行業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，也有利于提高煙草行業(yè)社會(huì)責(zé)任，減少當(dāng)代控?zé)煶绷鞯挠绊憽?/p>

一、我國(guó)煙葉生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展的成績(jī)

所謂煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)代人的利益，倡導(dǎo)煙草行業(yè)發(fā)展要與環(huán)境保持一致。

近年來(lái)，我國(guó)煙葉生產(chǎn)布局更加合理，先進(jìn)技術(shù)不斷推廣，組織管理更加科學(xué)，生產(chǎn)整體水平全面提高先進(jìn)煙草栽植技術(shù)不斷推陳出新，而且煙葉質(zhì)量不斷改善提高，煙葉生產(chǎn)保持了平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。隨著我國(guó)煙草制品擴(kuò)張和煙草企業(yè)兼并重組步伐加快，我國(guó)更加注重合理和有效利用現(xiàn)有煙草資源，既要大量生產(chǎn)煙草又要保持生態(tài)環(huán)境平衡，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，煙葉生產(chǎn)逐步向適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，煙葉生產(chǎn)集中度提高。

二、影響我國(guó)煙草市場(chǎng)發(fā)展因素和存在的困難

（一）國(guó)際禁煙公約條款的限制，束縛了我國(guó)煙草行業(yè)的拳腳。禁煙公約條款的內(nèi)容對(duì)煙草業(yè)的影響來(lái)講，不僅是全球，我國(guó)煙草消費(fèi)也逐漸在下降，在法律訴訟方面，由于擔(dān)心國(guó)民的身體健康和受全球禁煙的影響，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了大量的關(guān)于控?zé)煹姆煞ㄒ?guī)，將來(lái)關(guān)于涉煙行業(yè)的訴訟可能上升。目前我國(guó)控?zé)煵呗灾饕校合拗乒矆?chǎng)合吸煙、禁止煙草廣告、禁止卷煙品牌的宣傳、限制焦油含量等內(nèi)容。

（二）對(duì)于減害產(chǎn)品，三個(gè)因素阻止了減害產(chǎn)品的發(fā)展。一是技術(shù)問(wèn)題，減害技術(shù)的發(fā)展不是一蹴而就的。二是政府很難做出發(fā)展減害產(chǎn)品的決定，因?yàn)橐獙?duì)減害產(chǎn)品是否能對(duì)整個(gè)人群有利角度進(jìn)行考慮，要權(quán)衡利弊，就難以制定出令多方合理的管理框架來(lái)。三是從公眾的健康角度出發(fā)，低焦產(chǎn)品存在著矛盾的觀點(diǎn)，一方面要求降焦，一方面研究表明低焦并不等于低害等等觀點(diǎn)。所有這些因素，都在一定程度上制約了低焦產(chǎn)品的發(fā)展。

（三）煙草行業(yè)的特殊性和局限性以及風(fēng)起云涌的反煙運(yùn)動(dòng)，壓制著行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，我國(guó)煙草行業(yè)業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的巨大壓力，煙草行業(yè)的特殊性和局限性以及風(fēng)起云涌的反煙運(yùn)動(dòng)，使單純靠煙草行業(yè)銷(xiāo)售保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭愈來(lái)愈困難。現(xiàn)有的多元化經(jīng)營(yíng)缺乏戰(zhàn)略思考和規(guī)劃，主要依賴(lài)于煙草主業(yè)或與主業(yè)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)生存，主業(yè)以外的多元化經(jīng)營(yíng)份額微乎其微；煙草行業(yè)大量資金沉淀在銀行，缺乏有效的運(yùn)行，如計(jì)算物價(jià)上漲的因素，不僅達(dá)不到保值增值的目的，反而會(huì)呈實(shí)際虧損的局面。

（四）在中國(guó)煙葉生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面，受農(nóng)業(yè)政策和卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整影響，當(dāng)前中國(guó)煙葉生產(chǎn)正面臨著新的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下兩方面：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)變化和煙草行業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉的需求對(duì)煙葉生產(chǎn)的影響越來(lái)越明顯。行業(yè)內(nèi)部改革的不斷深入，對(duì)煙葉生產(chǎn)提出了新的要求。隨著卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合兼并重組和品牌擴(kuò)張步代加快，對(duì)煙葉供應(yīng)提出了新的要求。煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用更為明顯，加之國(guó)際煙葉市場(chǎng)近年來(lái)出現(xiàn)了一些波動(dòng)，使得國(guó)內(nèi)煙葉供應(yīng)對(duì)行業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。煙葉生產(chǎn)中仍然存在著一些問(wèn)題制約著我國(guó)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。二是部分煙葉產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，煙葉生產(chǎn)受到較大影響。煙區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，煙田水利設(shè)施不完善，烤房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化程度不高，煙吐生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低；煙葉生產(chǎn)組織管理方式不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要，零星分散種植煙葉狀況沒(méi)有明顯改觀，制約煙葉生產(chǎn)管理水平和質(zhì)量的提高；煙葉生產(chǎn)支持保護(hù)體系和為煙農(nóng)服務(wù)體系不健全等。

（五）我國(guó)煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和行業(yè)文化不能協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)效益和文化文明同步進(jìn)步，是科學(xué)發(fā)展觀的要義。煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)跨躍式快速發(fā)展之后，物質(zhì)文明建設(shè)取得了豐碩成果，但精神文明尚顯滯后。煙草行業(yè)形象未能全面提升，廣大干部和職工個(gè)性創(chuàng)造力不強(qiáng)，留給社會(huì)的仍是靠國(guó)家專(zhuān)賣(mài)壟斷政策吃飯的印象，沒(méi)有形成凝聚人心、展示形象的煙草行業(yè)精神和企業(yè)文化，人的全面發(fā)展不夠，缺乏人才教育、培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)等方面的系統(tǒng)規(guī)劃，員工的民主權(quán)利、素質(zhì)的全面提高、價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)和精神文化等社會(huì)需求未得到足夠的重視。

三、針對(duì)問(wèn)題，應(yīng)該采取的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，國(guó)家局以高屋建瓴的高度，做好煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展工作。認(rèn)真做好煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)重視煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性，樹(shù)立資源合理統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，從大局全局考慮。

（一）煙草行業(yè)落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從大局著眼，正確處理各種復(fù)雜關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。其著眼點(diǎn)就在于辯證地認(rèn)識(shí)和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，找準(zhǔn)剖析存在的問(wèn)題和差距，以新的思路指導(dǎo)發(fā)展，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，以全面意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度找好發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)煙草行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“率先發(fā)展”與 “科學(xué)發(fā)展”的統(tǒng)一。我國(guó)煙草行業(yè)要保持全球的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)，正確處理以抓經(jīng)濟(jì)效益為中心和全面發(fā)展的關(guān)系，率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，否則就容易偏離正確的發(fā)展方向，發(fā)展的基礎(chǔ)就不會(huì)牢固，經(jīng)濟(jì)效益就難以持續(xù)增長(zhǎng)，甚至?xí)笃鸫舐?，所取得的業(yè)績(jī)也經(jīng)不起歷史的考驗(yàn)和群眾的評(píng)議。

（二）煙草行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須強(qiáng)力推進(jìn)事關(guān)全局的發(fā)展舉措。推動(dòng)煙草行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)做大做強(qiáng)支持國(guó)家建設(shè)事業(yè)目標(biāo)，必須融入國(guó)家發(fā)展大局，必須調(diào)整思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，謀劃并強(qiáng)烈推進(jìn)適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展新舉措。

一是以消費(fèi)者為中心，實(shí)現(xiàn)差批零消四方共贏戰(zhàn)略。卷煙產(chǎn)品將工廠(chǎng)、商業(yè)、零售戶(hù)和消費(fèi)者緊密聯(lián)系在一起，從上游供應(yīng)商到下游消費(fèi)者之間，已形成一系列彼此相互依賴(lài)的共生結(jié)構(gòu)。作為其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，商業(yè)企業(yè)以產(chǎn)品為細(xì)帶，上游服務(wù)工廠(chǎng)，下游結(jié)盟零售戶(hù)共同服務(wù)消費(fèi)者，只有做到“三個(gè)滿(mǎn)意”，才有生存的價(jià)值，才有發(fā)展的可能，才能在價(jià)值鏈中創(chuàng)造更多的贏家。

二是保障零售戶(hù)的盈利水平。說(shuō)到底零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)卷煙的目的就是賺錢(qián)，因此，建立穩(wěn)固的批零關(guān)系，必須以雙贏為基礎(chǔ)，確保零售戶(hù)有利可圖，從而提高其滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。要合理布局零售網(wǎng)點(diǎn)，提高零售許可證含金量，保持市場(chǎng)適度有序競(jìng)爭(zhēng)。要以消費(fèi)者歡迎的優(yōu)質(zhì)貨源滿(mǎn)足零售戶(hù)，提高銷(xiāo)量的同時(shí)獲得高效。要以合理的批零差價(jià)保障零售戶(hù)的利潤(rùn)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，有效覆蓋主要和重要市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)，拉動(dòng)零售價(jià)格的穩(wěn)定。

三是建立新型的工商關(guān)系。大品牌、大企業(yè)決定了品牌的售中度越來(lái)越高，重點(diǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，原有的工商關(guān)系將被打破，我國(guó)煙草行業(yè)應(yīng)積極探索工商聯(lián)手創(chuàng)造大品牌、大市場(chǎng)，要大膽突破，從消費(fèi)者的需求出發(fā)，按照互動(dòng)、互信、雙贏原則，選擇實(shí)力強(qiáng)、講誠(chéng)信、產(chǎn)品市場(chǎng)潛力大的工業(yè)企業(yè)，盡快建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效、可靠的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。還可以拓開(kāi)思路，工商聯(lián)手管市場(chǎng)，建立基金打假打私打非，甚至聯(lián)手拓展各種經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造生存發(fā)展空間。

（三）以提升行業(yè)形象為目的，打造我國(guó)煙草行業(yè)商業(yè)服務(wù)品牌。企業(yè)形象是企業(yè)的品牌，煙草行業(yè)企業(yè)要打造具有行業(yè)特色的服務(wù)品牌，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是制訂并實(shí)施煙草行業(yè)統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范。全面規(guī)范和提升煙草行業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)水平，既注重硬件投入，運(yùn)用現(xiàn)代化手段管理，更注重員工素質(zhì)提高，體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)形象。要在完善兩網(wǎng)服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)外部“三滿(mǎn)意”的同時(shí)，建立并實(shí)行全國(guó)煙草行業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)服務(wù)行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部“三滿(mǎn)意”；機(jī)關(guān)讓基層滿(mǎn)意，領(lǐng)導(dǎo)讓群眾滿(mǎn)意，前道工序讓后道工序滿(mǎn)意。二是加強(qiáng)煙草企業(yè)文化建設(shè)，設(shè)計(jì)煙草統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)志。先進(jìn)的煙草企業(yè)文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層動(dòng)力，要結(jié)合煙草行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)煙草企業(yè)文化建設(shè)，提煉并培育為行業(yè)員工廣泛認(rèn)同的行業(yè)精神，形成共同的價(jià)值取向。還要大張旗鼓地深入開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，為全國(guó)同行積累經(jīng)驗(yàn)，以此進(jìn)一步提升社會(huì)形象。

（四）以整合資源為抓手，以資本優(yōu)勢(shì)為后盾，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，既是煙草企業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)國(guó)家、煙草企業(yè)、員工三者利益的統(tǒng)籌兼顧。煙草企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，通過(guò)項(xiàng)目歸類(lèi)，系統(tǒng)分析各行業(yè)的盈利能力和發(fā)展?jié)摿?，確立行業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)。煙草行業(yè)要充分發(fā)揮主業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)，綜合考慮多元化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、進(jìn)入的技術(shù)、成本因素、因故退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)成本等，最大限度地降低成本，減少損失，提高投資收益。發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，須堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與自我發(fā)展的原則；穩(wěn)定發(fā)展與分散風(fēng)險(xiǎn)的原則；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低成本的原則；效率優(yōu)先和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則；資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則?，F(xiàn)階段，煙草進(jìn)入多元化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，（五）堅(jiān)持以人為本，落實(shí)到煙葉生產(chǎn)上就是要努力抓好煙農(nóng)隊(duì)伍和煙技員隊(duì)伍的建設(shè)。建立一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍和一支忠誠(chéng)度高的煙農(nóng)隊(duì)伍，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)到煙葉生產(chǎn)上就是要努力抓好煙農(nóng)隊(duì)伍和煙技員隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍和一支忠誠(chéng)度高的煙農(nóng)隊(duì)伍。煙草行業(yè)人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才，煙農(nóng)和煙技員隊(duì)伍都是煙葉發(fā)展的寶貴資源，為此，我國(guó)煙草行業(yè)把煙技員和煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)擺在突出的位置，牢固服務(wù)農(nóng)戶(hù)的理念，建立煙農(nóng)培訓(xùn)體系，重視煙技員培訓(xùn)。進(jìn)一步改善煙農(nóng)和煙技員隊(duì)伍的關(guān)系，提高煙農(nóng)對(duì)煙草公司的信任度和忠誠(chéng)度，向建立“魚(yú)水之情”的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

（六）全面發(fā)展，落實(shí)到煙草行業(yè)生產(chǎn)上就是要全方位提高煙葉生產(chǎn)的綜合實(shí)力。穩(wěn)步發(fā)展種植規(guī)模，提升種植水平，提高煙葉的產(chǎn)質(zhì)量，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高煙葉生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的安全性。一是從源頭入手，抓好煙葉的質(zhì)量。煙葉生產(chǎn)發(fā)展取決于卷煙工業(yè)對(duì)煙葉原料的需求，煙葉產(chǎn)區(qū)逐步樹(shù)立起煙葉為卷煙工業(yè)服務(wù)的意識(shí)。煙葉生產(chǎn)的發(fā)展需要考慮到卷煙工業(yè)對(duì)煙葉不同質(zhì)量風(fēng)格的需求，考慮到卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)原料質(zhì)量的要求，考慮到卷煙工藝改革變化對(duì)原料要求的影響，中式卷煙依靠各種不同風(fēng)格的烤煙煙葉進(jìn)行配方，因此需要風(fēng)格多樣化的煙葉原料。二是大力改善生態(tài)環(huán)境條件，改善生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。目前我國(guó)十分注重?zé)焻^(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立科學(xué)耕作的制度，不斷改良土壤，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。改革傳統(tǒng)耕作制度，推廣植煙土地輪作休閑方式。根據(jù)當(dāng)?shù)毓?、熱、水資源、作物的生育期、輪作制度中養(yǎng)分的平衡協(xié)調(diào)供應(yīng)等因素，科學(xué)安排不同作物組合和耕種方式。三是通過(guò)大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，煙葉質(zhì)量明顯改善，可用性增強(qiáng)，保證了卷煙生產(chǎn)的需要。改進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織管理方式，管理水平明顯提高。

（七）協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境和空間。落實(shí)到煙草行業(yè)的發(fā)展上就是要充分整合影響煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，協(xié)調(diào)好煙草發(fā)展中的各種關(guān)系，通過(guò)搞好協(xié)調(diào)，為我國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境和空間。煙草行業(yè)生產(chǎn)要可持續(xù)性發(fā)展，健康的內(nèi)外部環(huán)境尤為重要。一要制定和完善煙葉生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持和激勵(lì)制度，解決好煙葉生產(chǎn)“起步早、改造難、規(guī)范滯后”三者的矛盾，提高煙草企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。健全和完善對(duì)員工的激勵(lì)制度，更加體現(xiàn)多勞多得、少勞少得的分配機(jī)制，如煙葉收購(gòu)考核上，一改往年只注重考核上等煙和收購(gòu)量的方式，今年不僅考核上等煙和收購(gòu)量，更注重細(xì)小環(huán)節(jié)的層層考核，站長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)組長(zhǎng)收購(gòu)質(zhì)量的考核、生產(chǎn)組長(zhǎng)對(duì)評(píng)級(jí)員的評(píng)級(jí)質(zhì)量的考核，評(píng)級(jí)員對(duì)預(yù)檢員預(yù)檢質(zhì)量的考核等，形成了層層監(jiān)督機(jī)制，減少了制度設(shè)計(jì)上的漏洞。二要打擊煙葉的非法套購(gòu)、囤積、販賣(mài)的現(xiàn)象，堵截?zé)熑~外流，徹底扭轉(zhuǎn)不利于協(xié)調(diào)發(fā)展的收購(gòu)秩序。

在廣大煙草行業(yè)干部職工的努力下，未來(lái)給我們描繪了絢麗的前景。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，有理由相信有我國(guó)的不斷改革政策和經(jīng)濟(jì)全球化國(guó)際發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

第二篇：煙草行業(yè)對(duì)標(biāo)措施匯總

煙草行業(yè)對(duì)標(biāo)措施匯總

什么是對(duì)標(biāo)？

對(duì)標(biāo)管理是源自西方的管理思想，也被稱(chēng)之為標(biāo)桿追尋或標(biāo)桿管理，基本要義是通過(guò)規(guī)范、連續(xù)的比較分析，幫助企業(yè)尋找、確認(rèn)、跟蹤、學(xué)習(xí)并超越自己的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，它是對(duì)標(biāo)桿管理的內(nèi)部工作結(jié)果指標(biāo)的應(yīng)用管理，管理的過(guò)程主要是把本企業(yè)的運(yùn)行情況同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，并比照標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)。

對(duì)標(biāo)管理始于上個(gè)世紀(jì)70年代，日本企業(yè)的全面崛起，特別是在電子產(chǎn)品領(lǐng)域，極大地沖擊了美國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。為了扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的被動(dòng)局面，美國(guó)企業(yè)掀起了向日本學(xué)習(xí)的熱潮，首開(kāi)先河的是施樂(lè)公司。從1976年開(kāi)始，在全球復(fù)印機(jī)市場(chǎng)長(zhǎng)期保持霸主地位的施樂(lè)公司，遭遇了以佳能公司為代表的日本企業(yè)的有力沖擊，市場(chǎng)份額從最高時(shí)期的82%一直下降到35%，施樂(lè)公司開(kāi)始針對(duì)佳能公司進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究，并因此而重新奪回失去的市場(chǎng)。施樂(lè)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，讓理論界和企業(yè)界很快認(rèn)識(shí)到，對(duì)標(biāo)管理對(duì)于提高管理水平、提升管理效率的作用和價(jià)值，尤其是對(duì)于那些處于追趕位置的企業(yè)而言，對(duì)標(biāo)管理讓他們有了學(xué)習(xí)、借鑒直至超越的對(duì)象和方法。菲利普.科特勒認(rèn)為，“對(duì)標(biāo)是尋找在公司執(zhí)行任務(wù)時(shí)，如何比其他公司更出色的一門(mén)藝術(shù)?！?/p>

為什么要對(duì)標(biāo)？

回顧對(duì)標(biāo)管理的發(fā)展歷程，可以清楚地看到從被動(dòng)到主動(dòng)，從模仿到學(xué)習(xí)，從借鑒到創(chuàng)新的過(guò)程。對(duì)標(biāo)管理的實(shí)踐鼻祖施樂(lè)公司，在推行對(duì)標(biāo)管理之初，實(shí)際上是處于被動(dòng)的，因?yàn)楸桓?jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越，市場(chǎng)份額被對(duì)手掠食，所以反過(guò)來(lái)學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在通過(guò)對(duì)標(biāo)管理重新獲得市場(chǎng)份額及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之后，對(duì)標(biāo)管理在此后逐漸發(fā)展為企業(yè)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)、借鑒行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和提升本企業(yè)，最終縮小差距，以實(shí)現(xiàn)超越。

對(duì)標(biāo)管理的作用是顯而易見(jiàn)的，一是能夠幫助企業(yè)找準(zhǔn)差距，通過(guò)與一流企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比照，可以很直觀地找到企業(yè)的差距和不足；二是便于企業(yè)確立發(fā)展目標(biāo)，對(duì)標(biāo)管理實(shí)際上是探索最優(yōu)管理的一種方法，因?yàn)橛衅髽I(yè)和標(biāo)準(zhǔn)做參照，最優(yōu)管理也就有了明確的目標(biāo)；三是可以建立有益的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)標(biāo)管理的核心思想是尋找差距和持續(xù)改進(jìn)，不同于簡(jiǎn)單的借鑒和模仿，通過(guò)對(duì)標(biāo)管理，可以在行業(yè)內(nèi)建立有益的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)于煙草行業(yè)而言，推行對(duì)標(biāo)管理的好處主要體現(xiàn)在：有助于在行業(yè)內(nèi)部建立良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，以競(jìng)爭(zhēng)保增長(zhǎng)；有助于提高行業(yè)整體的管理水平，提高行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力；有助于提升行業(yè)整體的管理效能，有效降低成本費(fèi)用；有助于推動(dòng)行業(yè)的節(jié)約式發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；有利于建立和完善業(yè)績(jī)考核體系，更加科學(xué)、準(zhǔn)確地確定考核目標(biāo)和考核方式。

一以概之，正如施樂(lè)公司所總結(jié)的，“對(duì)標(biāo)是一個(gè)不斷地和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及行業(yè)中最優(yōu)秀的公司比較實(shí)力、衡量差距的過(guò)程。”

對(duì)什么標(biāo)？

目前，學(xué)術(shù)界將對(duì)標(biāo)管理主要分為四大類(lèi)，即：內(nèi)部對(duì)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)、行業(yè)或功能對(duì)標(biāo)和類(lèi)屬或程序?qū)?biāo)。

1、內(nèi)部對(duì)標(biāo)。有些企業(yè)內(nèi)部不同部門(mén)具有相似的功能設(shè)計(jì)，通過(guò)部門(mén)之間的相互比較，可以找出內(nèi)部業(yè)務(wù)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，也可以幫助判斷不同部門(mén)之間的工作業(yè)績(jī)。內(nèi)部對(duì)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是分享的信息量大，信息公開(kāi)程度高，便于內(nèi)部知識(shí)的交流使用，缺點(diǎn)是相對(duì)封閉，缺乏對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注和掌握。

2、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)。這是最常見(jiàn)的一種對(duì)標(biāo)管理方式，將主要的或最直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，對(duì)標(biāo)是為了在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先，取得優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是能夠直接看到對(duì)標(biāo)管理的結(jié)果，缺點(diǎn)是難以真正獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手真實(shí)、準(zhǔn)確、詳盡的標(biāo)準(zhǔn)和信息。

3、行業(yè)和功能對(duì)標(biāo)。是指處于與同一行業(yè)，但在不同市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，企業(yè)與對(duì)標(biāo)對(duì)象之間沒(méi)有直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。行業(yè)和功能對(duì)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是因?yàn)閷?duì)標(biāo)雙方不是直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更容易獲取對(duì)標(biāo)對(duì)象的有關(guān)信息，缺點(diǎn)是建立在對(duì)標(biāo)雙方之間的良好關(guān)系，甚至有些對(duì)標(biāo)對(duì)象會(huì)收取一定的費(fèi)用。

4、類(lèi)屬或程序?qū)?biāo)。是與不同企業(yè)之間就某個(gè)類(lèi)似的工作程序進(jìn)行對(duì)標(biāo)，對(duì)標(biāo)的內(nèi)容是具體而單一的工作程序。類(lèi)屬或程序?qū)?biāo)的優(yōu)點(diǎn)是非常細(xì)化對(duì)標(biāo)的內(nèi)容和要求，缺點(diǎn)是企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中較為繁瑣，不利于長(zhǎng)期或大量施行。

煙草行業(yè)推行的對(duì)標(biāo)管理，屬于廣義的內(nèi)部對(duì)標(biāo)，雖然不是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部不同部門(mén)之間的對(duì)標(biāo)，但是因?yàn)闊煵菪袠I(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的專(zhuān)賣(mài)體制，可以把煙草行業(yè)推行對(duì)標(biāo)管理視為內(nèi)部對(duì)標(biāo)。從國(guó)家局公布的對(duì)比考核看，煙草行業(yè)對(duì)標(biāo)管理的基本內(nèi)容是比對(duì)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)比重點(diǎn)是配方成本、包裝成本、香精香料、人工成本、宣傳促銷(xiāo)、能源消耗、物流成本等成本費(fèi)用。

怎么樣對(duì)標(biāo)？

一般認(rèn)為，對(duì)標(biāo)管理的關(guān)鍵，在于選擇和確定學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，重點(diǎn)是選擇什么樣的企業(yè)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，通過(guò)系統(tǒng)的對(duì)照，了解對(duì)標(biāo)對(duì)象的主要做法，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并從中找到差距，加以改進(jìn)。

煙草行業(yè)推行對(duì)標(biāo)管理，充分發(fā)揮了垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的體制性?xún)?yōu)勢(shì)，相關(guān)司局對(duì)照國(guó)際先進(jìn)水平科學(xué)制訂了主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并定期公布對(duì)標(biāo)的信息和結(jié)果。由此，企業(yè)在對(duì)標(biāo)管理的過(guò)程中，省去了選擇對(duì)標(biāo)對(duì)象和確立對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，對(duì)標(biāo)管理的重心可以調(diào)整到找準(zhǔn)差距、持續(xù)改進(jìn)。

行業(yè)要通過(guò)推行對(duì)標(biāo)管理，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提升，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是要把對(duì)標(biāo)管理置于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度抓好落實(shí)。推行對(duì)標(biāo)管理，是建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”中國(guó)煙草的基本要求，是國(guó)家局針對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀，著力推進(jìn)行業(yè)節(jié)約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展而做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是提升行業(yè)基礎(chǔ)管理水平的有效手段。對(duì)標(biāo)管理不同于一般性的事務(wù)性工作，也不只是定期的數(shù)據(jù)發(fā)布和信息公開(kāi)，各企業(yè)要把對(duì)標(biāo)管理作為企業(yè)管理的基本戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)標(biāo)管理，找準(zhǔn)自身的行業(yè)坐標(biāo)，找準(zhǔn)與行業(yè)先進(jìn)和行業(yè)平均水平的差距，找準(zhǔn)改進(jìn)和提升的內(nèi)容和目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，更不能用一時(shí)之功，求一時(shí)之效，要在行業(yè)上下建立起長(zhǎng)效的對(duì)標(biāo)管理機(jī)制。

二是要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)標(biāo)管理是稅利保增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。在國(guó)家局提出2009年“煙葉防過(guò)熱、卷煙上水平、稅利保增長(zhǎng)”的主要任務(wù)中，煙葉防過(guò)熱、卷煙上水平是基礎(chǔ)性工作，防得住、上得去，才能保增長(zhǎng)。稅利保增長(zhǎng)，不僅要向市場(chǎng)要增長(zhǎng)，更要向管理要增長(zhǎng)，通過(guò)有效降低成本費(fèi)用，努力提升行業(yè)管理水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷提升管理效能，來(lái)實(shí)現(xiàn)稅利增長(zhǎng)目標(biāo)。煙草行業(yè)的對(duì)標(biāo)管理，對(duì)照國(guó)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平設(shè)置主要經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)，對(duì)標(biāo)對(duì)象包括行業(yè)各工商企業(yè)，對(duì)標(biāo)內(nèi)容涵蓋效率、能耗、費(fèi)用、成本等指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、準(zhǔn)確，對(duì)標(biāo)方法有效、可行。煙草行業(yè)推行對(duì)標(biāo)管理，能夠有效提升管理水平，提高管理效能，提高兩煙經(jīng)營(yíng)水平，是煙葉防過(guò)熱、卷煙上水平的重要途徑，也是稅利保增長(zhǎng)的重要支撐。

三是找準(zhǔn)差距是前提，持續(xù)改進(jìn)是關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新是根本。首先，找準(zhǔn)差距是前提。前文提及，對(duì)標(biāo)管理的關(guān)鍵是找準(zhǔn)差距和明確目標(biāo)，因?yàn)閲?guó)家局已經(jīng)確立了對(duì)標(biāo)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，工商企業(yè)對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)就是在指標(biāo)中找到差距。一方面，要根據(jù)國(guó)家局發(fā)布的指標(biāo)情況，比對(duì)本企業(yè)通行業(yè)先進(jìn)和行業(yè)平均水平在哪些指標(biāo)上有差距，差距有多大，是否高于行業(yè)平均水平；另一方面，要針對(duì)有差距的指標(biāo)，重點(diǎn)要控制成本費(fèi)用，要在企業(yè)內(nèi)部深入查找分析原因，有針對(duì)性地制定解決問(wèn)題、縮小差距的措施，加以改進(jìn)。

其次，持續(xù)改進(jìn)是關(guān)鍵。持續(xù)改進(jìn)實(shí)質(zhì)上是一種不斷自我完善、自我修煉的精神和努力，是企業(yè)員工廣泛參與、對(duì)現(xiàn)行行為進(jìn)行的漸進(jìn)式改變過(guò)程，具有計(jì)劃性、組織性等特點(diǎn)，包括查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，實(shí)施改進(jìn)和檢查反饋等過(guò)程。推行對(duì)標(biāo)管理，在找準(zhǔn)差距的過(guò)程中，已經(jīng)能夠查找出問(wèn)題，在找準(zhǔn)差距的基礎(chǔ)上，更重要的是要根據(jù)查找出來(lái)的差距和問(wèn)題，制定有針對(duì)性的措施，將措施分解到部門(mén)、崗位、員工及各個(gè)工作流程，將措施和目標(biāo)分解落實(shí)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員，對(duì)改進(jìn)落實(shí)的情況進(jìn)行檢查，未能達(dá)到目標(biāo)的，要繼續(xù)改進(jìn)，直至落實(shí)到位。

第三篇：體罰及變相體罰學(xué)生制約措施

禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生的若干意見(jiàn)

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省教育廳有關(guān)文件，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，面向全體學(xué)生，關(guān)心、愛(ài)護(hù)每一個(gè)學(xué)生，加強(qiáng)師德規(guī)范，嚴(yán)禁教師體罰、變相體罰學(xué)生，特制定以下意見(jiàn)：

1、教師要耐心、細(xì)致地做好學(xué)生的思想工作，關(guān)心他們的身心健康，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，尊重學(xué)生的人格。根據(jù)家長(zhǎng)反映并證實(shí)確實(shí)體罰學(xué)生的，學(xué)校將找其談話(huà)，責(zé)令教師寫(xiě)一份書(shū)面檢查，并向全體教師作口頭檢討，其檢查書(shū)存入其檔案。

2、體罰學(xué)生的教師，要主動(dòng)向?qū)W生家長(zhǎng)認(rèn)錯(cuò)、向?qū)W生道歉，不得逃避責(zé)任。

3、凡是體罰學(xué)生的教師視其情節(jié)輕重，根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定扣除獎(jiǎng)金。當(dāng)年不得參加評(píng)先、不得參加市級(jí)以上各級(jí)評(píng)優(yōu)課活動(dòng)。

4、變相體罰學(xué)生的教師除扣了當(dāng)月獎(jiǎng)金外，還要向全體教師作口頭檢查，向?qū)W生家長(zhǎng)道歉。

5、段長(zhǎng)平時(shí)應(yīng)注意巡查，一發(fā)現(xiàn)教師有體罰或變相體罰學(xué)生的行為應(yīng)及時(shí)予以提醒并制止，經(jīng)提醒再犯者應(yīng)及時(shí)將情況形成書(shū)面報(bào)告交德育處，由學(xué)校接手處理，不追究段長(zhǎng)的責(zé)任；如果段長(zhǎng)對(duì)本年段教師出現(xiàn)體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象因巡查不到位毫不知情，或放任不管，則追究段長(zhǎng)連帶責(zé)任（或扣發(fā)獎(jiǎng)金、或禁評(píng)先進(jìn)，視具體情況而定）

6、對(duì)于嚴(yán)重體罰學(xué)生、摧殘學(xué)生身心健康的，除上級(jí)處理外，還將提交公安機(jī)關(guān)給予追究刑事責(zé)任

2008年11月16日

廈門(mén)實(shí)小集美分校關(guān)于體罰或變相體罰學(xué)生的實(shí)施意見(jiàn)

一、嚴(yán)禁推、拉、打?qū)W生，嚴(yán)禁摔學(xué)生的學(xué)習(xí)用品，撕毀學(xué)生書(shū)本、作業(yè)等學(xué)習(xí)資料。

二、嚴(yán)禁以隨意罰站的形式體罰學(xué)生，學(xué)生因違紀(jì)需站立提醒的可以不得超過(guò)5分鐘，必須有老師在場(chǎng)教育，不得令學(xué)生站在任何公共場(chǎng)所且置之不理。

三、嚴(yán)禁把學(xué)生趕出課堂。嚴(yán)禁驅(qū)趕學(xué)生離校，學(xué)生到校上課后不得以任何理由責(zé)令回家（個(gè)別因病或其他特殊情況需與家長(zhǎng)取得聯(lián)系后妥善處理）。

四、嚴(yán)禁過(guò)量罰抄作業(yè)（包括課文、考卷），學(xué)生作業(yè)出現(xiàn)差錯(cuò)，原則上就錯(cuò)題或錯(cuò)誤部分訂正，文科為強(qiáng)化記憶要求訂正的作業(yè)，錯(cuò)題量少的，盡量不超過(guò)三遍，錯(cuò)題量多的，應(yīng)酌情減少訂正的遍數(shù)。

五、嚴(yán)禁“封建家長(zhǎng)式”地訓(xùn)斥學(xué)生，不得使用歧視、侮辱人格、威懾恐嚇等教育忌語(yǔ)批評(píng)學(xué)生，嚴(yán)禁影射、株連家長(zhǎng)，不得任意責(zé)令家長(zhǎng)到校。

六、嚴(yán)禁以“留堂”體罰學(xué)生，放學(xué)后應(yīng)組織學(xué)生按時(shí)離校，確實(shí)需要留下個(gè)別輔導(dǎo)的，必須提前通知家長(zhǎng)，并由教師全程輔導(dǎo)。

七、嚴(yán)禁以拒絕學(xué)生考試、拒批作業(yè)或體力勞動(dòng)等形式體罰學(xué)生。對(duì)于上述規(guī)定，全體教職員工須認(rèn)真執(zhí)行，若有違反其中一條者，經(jīng)學(xué)校查實(shí)，以體罰或變相體罰論處。

廈門(mén)實(shí)小集美分校 2008年11月16日

第四篇：金融危機(jī)時(shí)期煙草行業(yè)應(yīng)對(duì)措施

2009年席卷全球的金融海嘯，給中國(guó)平穩(wěn)發(fā)展了30年的宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大影響。2009年3月27日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布前兩個(gè)月中國(guó)工業(yè)企業(yè)贏利情況，在39個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，鋼鐵、有色金屬、化纖行業(yè)均由贏利轉(zhuǎn)為凈虧損，而前兩個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降了37.3%。

毫無(wú)疑問(wèn)，煙草行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。

當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)趨好時(shí)，煙草行業(yè)發(fā)展也處于較好時(shí)期，反之亦然。

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，至今還在蔓延，仍未見(jiàn)底，其直接后果就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，居民消費(fèi)信心下降，對(duì)卷煙市場(chǎng)需求影響進(jìn)一步加大。為此，煙草行業(yè)采取怎樣的策略謀求可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)如何影響中國(guó)煙草業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)煙草注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育，國(guó)外市場(chǎng)依賴(lài)程度較低。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2008年。我國(guó)卷煙出口量占全國(guó)總銷(xiāo)量的比重只有1.5%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較大，打擊了消費(fèi)信心，并導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分依賴(lài)出口成長(zhǎng)的行業(yè)受到明顯沖擊，比如紡織等行業(yè)。而煙草行業(yè)，正是由于國(guó)外市場(chǎng)依賴(lài)程度較低，所受沖擊才相對(duì)較小。2009年前2個(gè)月，煙草行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)比較平穩(wěn)，但以此說(shuō)明煙草行業(yè)能夠“獨(dú)善其身”還為時(shí)過(guò)早。

1.前車(chē)之鑒：全國(guó)卷煙銷(xiāo)量下滑

從發(fā)展歷史來(lái)看，煙草行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相關(guān)的。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)趨好時(shí)，煙草行業(yè)發(fā)展也處于較好時(shí)期，反之亦然（見(jiàn)圖表1）。面對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)受到較大影響，煙草行業(yè)受到影響也是必然。卷煙消費(fèi)屬于日常消費(fèi)品，其消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)會(huì)隨著收入和消費(fèi)信心的降低而變化。上世紀(jì)90年代中，受到亞洲金融危機(jī)影響，我國(guó)卷煙銷(xiāo)量總體受到較大沖擊。1995年，全國(guó)卷煙銷(xiāo)量達(dá)到歷史高峰，共計(jì)3493萬(wàn)箱，此后開(kāi)始連續(xù)四年下滑，到1999年銷(xiāo)量只有3245萬(wàn)箱，二者年銷(xiāo)量相差248萬(wàn)箱。

2.當(dāng)前影響：卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)下移，流向?qū)⒂蓶|到西

當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨形勢(shì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下滑，2009年gdp增速9%，是近6年來(lái)gdp首次低于兩位數(shù)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政收入出現(xiàn)快速下滑，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，2009年前兩個(gè)月我國(guó)財(cái)政收入1.02萬(wàn)億元，同比下降11.4%。此次危機(jī)，雖然在卷煙總銷(xiāo)量上并未出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但2008年銷(xiāo)量增速（3.01%）低于2007年銷(xiāo)量增速（5.13%）；2008年一類(lèi)煙增速（25.94%）明顯趨緩，與2007年增速（34.29%）相比，增幅回落8.35個(gè)百分點(diǎn)。2008年，二類(lèi)卷煙同比增長(zhǎng)52.42%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步下移到二類(lèi)卷煙。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響加深，沿海城市出口導(dǎo)向型的加工企業(yè)大量關(guān)閉，用工需求急劇下降，使得大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。人口流動(dòng)意味著消費(fèi)流向發(fā)生轉(zhuǎn)變，一是卷煙消費(fèi)市場(chǎng)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，二是東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

變局下的挑戰(zhàn)

1.工作慣性面臨挑戰(zhàn)

自2002年以來(lái)，煙草行業(yè)長(zhǎng)期處于高速發(fā)展，逐漸使部分企業(yè)淡化了對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)有其自身周期和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，忽視了市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，那些在市場(chǎng)高速發(fā)展的形勢(shì)下司空見(jiàn)慣的管理方法和習(xí)以為常的工作方式，將面臨新的挑戰(zhàn)。

2.跨省聯(lián)合重組面臨挑戰(zhàn)

自2002年以來(lái)，煙草行業(yè)卷煙產(chǎn)銷(xiāo)量急劇上升，到2008年卷煙產(chǎn)量達(dá)到4439萬(wàn)箱，6年時(shí)間凈增加995萬(wàn)箱，年均凈增加166萬(wàn)箱。正是市場(chǎng)容量的擴(kuò)大，使得國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有足夠的計(jì)劃指標(biāo)作為激勵(lì)手段促進(jìn)卷煙工業(yè)聯(lián)合重組。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卷煙消費(fèi)市場(chǎng)變化難以預(yù)測(cè)，市場(chǎng)增量空間的大小將極大挑戰(zhàn)下一步行業(yè)實(shí)施的跨省聯(lián)合重組。

3.重點(diǎn)品牌發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

2008年，重點(diǎn)骨干品牌省內(nèi)銷(xiāo)量比重低于50%的有13個(gè)，其中有3個(gè)品牌省內(nèi)銷(xiāo)量比重低于10%，分別是：玉溪省內(nèi)銷(xiāo)量比重3.49%，紅梅省內(nèi)銷(xiāo)量比重6.47%，紅塔山省內(nèi)銷(xiāo)量比重9.7%（見(jiàn)圖表2）。然而，在一類(lèi)、二類(lèi)、三卷煙品牌中，均有部分品牌在省內(nèi)銷(xiāo)量占絕對(duì)比重（見(jiàn)圖表3），分別是：一類(lèi)煙中利群（96.12%）和七匹狼（94.04%），二類(lèi)煙中黃山（92.07%）和帝豪（92.98%），三類(lèi)煙中紅金龍（98.72%）和雄獅（99.87%）。這種完全依賴(lài)省內(nèi)市場(chǎng)的卷煙品牌，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，要想“保增長(zhǎng)”，唯一的出路就是繼續(xù)依靠省內(nèi)市場(chǎng)，但這也就嚴(yán)重制約了依靠省外為主的品牌的發(fā)展。

2008年20個(gè)重點(diǎn)骨干品牌銷(xiāo)量情況表

2008年全國(guó)一、二、三類(lèi)卷煙前十大品牌省內(nèi)銷(xiāo)量比重情況表

中國(guó)煙草行業(yè)應(yīng)對(duì)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對(duì)策

任何一次危機(jī)，都是對(duì)市場(chǎng)重新洗禮的過(guò)程，必然存在部分品牌衰落，甚至退出市場(chǎng)，但同時(shí)，有的品牌卻能在逆境中異軍突起，實(shí)現(xiàn)新的跨越。對(duì)于中國(guó)煙草行業(yè)而言，就需要在尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和把握市場(chǎng)需求規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，苦練內(nèi)功，挖掘潛力，扎實(shí)工作才是真正的上策。

1.工商協(xié)同，實(shí)

現(xiàn)效率最大化

工商分設(shè)的組織管理體制是行業(yè)特有的，是中國(guó)煙草的一個(gè)重要特征。這種體制形成了工商兩個(gè)主體，必然會(huì)存在目標(biāo)不相一致，利益群體之間多重博弈，營(yíng)銷(xiāo)資源相互交叉。如果二者之間解決不好，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)扭曲，影響行業(yè)健康發(fā)展，反之，會(huì)推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卷煙消費(fèi)市場(chǎng)需求和結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，如何實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”，工商雙方需要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，改變過(guò)去工作習(xí)慣方式，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成有機(jī)統(tǒng)一體，優(yōu)化雙方品牌培育能力，更好配置工商營(yíng)銷(xiāo)資源，提升效率，提高營(yíng)銷(xiāo)水平。紅塔山品牌在北京市場(chǎng)銷(xiāo)量突破10萬(wàn)箱，就是工商雙方資源有效配置、實(shí)現(xiàn)效率最大化的具體體現(xiàn)。

2.建立聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

“深化改革、推動(dòng)重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”是中國(guó)煙草實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，行業(yè)正深入推進(jìn)實(shí)施跨省聯(lián)合重組，建立新的工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。當(dāng)卷煙市場(chǎng)總需求增長(zhǎng)乏力甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)候，計(jì)劃資源激勵(lì)效用會(huì)急劇降低。對(duì)于聯(lián)盟雙方而言，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共贏，具體體現(xiàn)是品牌發(fā)展和稅利增長(zhǎng)。

為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，就需要改變過(guò)去慣性思維，在更高層面輸出品牌，盤(pán)活雙方現(xiàn)有的計(jì)劃資源、市場(chǎng)資源和煙葉資源。同時(shí)，對(duì)于輸出品牌的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局需要在宏觀層面更多資源上給予傾斜，培育真正強(qiáng)勢(shì)的世界級(jí)“大企業(yè)、大品牌”。

3.做強(qiáng)品牌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

按照世界級(jí)企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)才是最高形式的競(jìng)爭(zhēng)，其中，品牌競(jìng)爭(zhēng)是外化表現(xiàn)。隨著中國(guó)卷煙市場(chǎng)化的層層推進(jìn)，加快10多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌形成，“更大對(duì)更大，更強(qiáng)對(duì)更強(qiáng)，更快對(duì)更快”的企業(yè)與品牌競(jìng)爭(zhēng)格局將日趨顯現(xiàn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為保持持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

麥當(dāng)勞在發(fā)展中構(gòu)筑了一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從原料土豆開(kāi)始，通過(guò)技術(shù)扶持，土壤改良，產(chǎn)量提高，從而形成種植農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益比較優(yōu)勢(shì)，使得種植土豆供應(yīng)商成為麥當(dāng)勞密不可分的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，麥當(dāng)勞通過(guò)與土豆供應(yīng)商協(xié)商，共渡難關(guān)。因?yàn)橥炼构?yīng)商知道，如果麥當(dāng)勞受損失，他們可能損失更大。正是這種構(gòu)建一套系統(tǒng)的價(jià)值鏈，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，煙草行業(yè)大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，從原料上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，如何真正轉(zhuǎn)化為煙草產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要借鑒與探索。同時(shí)，通過(guò)工商協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)，與商業(yè)企業(yè)構(gòu)筑煙草產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)值鏈，使工商企業(yè)結(jié)成更加緊密的事業(yè)共同體和牢固的命運(yùn)共同體，建立有效打破地方保護(hù)主義的長(zhǎng)效機(jī)制，共同做大做強(qiáng)中國(guó)煙草品牌。

4.做實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、日本，擁有數(shù)量最多的世界級(jí)企業(yè)，原因是都擁有龐大的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)。中國(guó)卷煙市場(chǎng)占據(jù)世界卷煙市場(chǎng)約為35%，這種擁有世界級(jí)市場(chǎng)的土壤必將孕育出世界級(jí)的企業(yè)，因此，做實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然是關(guān)鍵所在。

然而，真正世界級(jí)的企業(yè)要學(xué)會(huì)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。中國(guó)加工企業(yè)嚴(yán)重受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊表明，中國(guó)煙草企業(yè)要想“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，除了做加工，更要做品牌。美國(guó)是中國(guó)產(chǎn)品的第二大進(jìn)口國(guó)，但是，中國(guó)加工企業(yè)幾乎沒(méi)有在美國(guó)做廣告宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的廣告投放僅僅占亞洲企業(yè)的2%。因此，要實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)際跨越，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，中國(guó)煙草企業(yè)需要從研發(fā)到制造，延伸到物流、渠道、網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)等通盤(pán)考慮。

第五篇：煙草行業(yè)直屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

煙草行業(yè)直屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（中車(chē)改〔2015〕36號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就行業(yè)直屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義

推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)總體要求的重要舉措，是規(guī)范行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理、提高使用效率、降低管理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，是樹(shù)立行業(yè)良好社會(huì)形象的迫切要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)工作。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍。

本意見(jiàn)適用于國(guó)家局、總公司直屬各省級(jí)局（公司）、省級(jí)工業(yè)公司、鄭州煙草研究院、合肥設(shè)計(jì)院、職工進(jìn)修學(xué)院。

（二）基本原則。

— 1 — 1．堅(jiān)持厲行節(jié)約、提高效率。以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公務(wù)用車(chē)制度改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定行業(yè)各直屬單位公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)保障崗位履職和專(zhuān)賣(mài)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車(chē)輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管有效問(wèn)責(zé)到位。

2．堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、尊重實(shí)際。嚴(yán)格執(zhí)行中央公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)政策要求，從行業(yè)車(chē)輛配備使用管理實(shí)際出發(fā)，取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，從嚴(yán)核定保留車(chē)輛，確保車(chē)輛只減不增、費(fèi)用只減不增。

3．堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、穩(wěn)妥推進(jìn)。分級(jí)管理、分步實(shí)施行業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，各直屬單位要充分結(jié)合自身實(shí)際，周密制定改革實(shí)施方案，穩(wěn)妥推進(jìn)改革政策和措施落地。同時(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)所屬單位有序?qū)嵤┕珓?wù)用車(chē)制度改革。

三、主要任務(wù)

（一）根據(jù)保障崗位履職、專(zhuān)賣(mài)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。

1．明確行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員公務(wù)交通保障方式。行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及由領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員一般通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要，也可選擇采取發(fā)放交通補(bǔ)貼保障履職需要。采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)關(guān)于公務(wù)用車(chē)配備的規(guī)定；采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，參照 — 2 — 本地區(qū)國(guó)有企業(yè)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，取消為其配備的公務(wù)用車(chē)。

其他人員一律不配備公務(wù)用車(chē)，不發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。車(chē)改前未配公務(wù)用車(chē)崗位，車(chē)改后不得新配公務(wù)用車(chē)，也不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

2．實(shí)施行業(yè)直屬單位經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)改革。行業(yè)直屬單位應(yīng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，可根據(jù)專(zhuān)賣(mài)管理、卷煙營(yíng)銷(xiāo)、煙葉生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、原料保障、商務(wù)接待、機(jī)要通信、后勤管理、離退休干部管理、應(yīng)急等實(shí)際工作需要配備必要的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，其中專(zhuān)賣(mài)管理用車(chē)實(shí)行單列管理，單獨(dú)列編、優(yōu)先保障、專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用，一般按照不超過(guò)5輛配備；個(gè)別打假打私任務(wù)較重單位，可按照不超過(guò)8輛配備，但須向國(guó)家局上報(bào)備案。省級(jí)局（公司）卷煙銷(xiāo)量在500億支（100萬(wàn)箱）以?xún)?nèi)的可配備不超過(guò)20輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙銷(xiāo)量在500億支—1000億支（100萬(wàn)箱—200萬(wàn)箱）的可配備不超過(guò)25輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙銷(xiāo)量在1000億支—1500億支（200萬(wàn)箱—300萬(wàn)箱）的可配備不超過(guò)30輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙銷(xiāo)量在1500億支（300萬(wàn)箱）以上的可配備不超過(guò)35輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)；有煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的可適當(dāng)增配經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，一般按照不超過(guò)5輛配備。省級(jí)工業(yè)公司卷煙生產(chǎn)規(guī)模在500億支—1000億支（100萬(wàn)箱—200萬(wàn)箱）的本級(jí)可配備不

— 3 — 超過(guò)25輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙生產(chǎn)規(guī)模在1000億支—1500億支（200萬(wàn)箱—300萬(wàn)箱）的本級(jí)可配備不超過(guò)30輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙生產(chǎn)規(guī)模在1500億支（300萬(wàn)箱）以上的本級(jí)可配備不超過(guò)35輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)；此外，因片區(qū)營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)需要，增加經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置數(shù)量的，須向國(guó)家局上報(bào)備案。鄭州煙草研究院、合肥設(shè)計(jì)院、職工進(jìn)修學(xué)院可配備不超過(guò)8輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。

取消為退休、離任或調(diào)離本單位人員配備的公務(wù)用車(chē)，不得為行業(yè)直屬單位部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他人員、非本單位人員等配備公務(wù)用車(chē)。

3．推進(jìn)行業(yè)直屬單位所屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革。行業(yè)直屬單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)所屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，明確任務(wù)和時(shí)限要求，根據(jù)所屬單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。

1．實(shí)行公務(wù)用車(chē)（含領(lǐng)導(dǎo)班子成員用車(chē)，下同）集中統(tǒng)一管理。保留車(chē)輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。行業(yè)直屬單位應(yīng)對(duì)公務(wù)用 — 4 — 車(chē)的購(gòu)置（租賃）、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)使用更新年限有關(guān)規(guī)定，新購(gòu)置的公務(wù)用車(chē)應(yīng)優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)及新能源汽車(chē)。完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。不得擅自增加公務(wù)用車(chē)數(shù)量，不得向所屬單位調(diào)用、借用公務(wù)用車(chē)及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用。

2．合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)直屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革后，新購(gòu)置車(chē)輛配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)車(chē)輛配備使用管理相關(guān)規(guī)定。確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊等原因需配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的，必須報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)同意，原則上每個(gè)單位不超過(guò)2輛。

3．嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車(chē)管理。通過(guò)租賃公務(wù)用車(chē)保障班子成員履職需要和企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車(chē)進(jìn)行管理。嚴(yán)格按照本意見(jiàn)關(guān)于配備公務(wù)用車(chē)的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車(chē)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，參照本地區(qū)同車(chē)型的市場(chǎng)租賃平均價(jià)格合理確定單車(chē)租賃價(jià)格，降低租賃費(fèi)用。

4．加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用管理。行業(yè)直屬單位要將公務(wù)用車(chē)購(gòu)置（含租賃）、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格

— 5 — 執(zhí)行。

（三）統(tǒng)籌兼顧，做好公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)配套工作。1．公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。行業(yè)直屬單位要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，以公開(kāi)招標(biāo)方式確定的評(píng)估、拍賣(mài)和解體機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2．妥善安置司勤人員。行業(yè)直屬單位要根據(jù)配備、使用公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要依照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動(dòng)關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

3．完善公務(wù)交通保障制度。行業(yè)直屬單位要按照本意見(jiàn)精神制定本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行保障方式、操作程序、管理辦法等，做好與國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)制度的有效銜接。

4．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。行業(yè)直屬單位要將公務(wù)用車(chē)制度改革情況、公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案執(zhí)行情況、公務(wù)用車(chē)總量及使用明細(xì)等納入企務(wù)公開(kāi)范圍、內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容、巡視工作內(nèi)容以及負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本意見(jiàn)要求以及有關(guān)公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的責(zé)任人追求相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

四、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)直屬單位要高度重視公務(wù)用 — 6 — 車(chē)制度改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確負(fù)責(zé)部門(mén)和人員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本意見(jiàn)精神制定本單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案并認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、適用崗位和人員、具體保障方式、保留和取消車(chē)輛明細(xì)、公務(wù)交通節(jié)支測(cè)算、司勤人員安置方案、車(chē)輛處置方式等內(nèi)容，并報(bào)國(guó)家局備案。

（二）分步實(shí)施行業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作。行業(yè)直屬單位要在2017年12月底前完成公務(wù)用車(chē)制度改革工作。結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)實(shí)際，指導(dǎo)所屬單位開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革，在2018年6月底前完成所屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

（三）努力營(yíng)造公務(wù)用車(chē)制度改革的良好氛圍。行業(yè)直屬單位要認(rèn)真做好公務(wù)用車(chē)制度改革的組織宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍，及時(shí)解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。