第一篇：我國農業(yè)合作社的現狀及未來發(fā)展之路

我國農村專業(yè)合作社的現狀及未來發(fā)展之路

福建省沙縣新農人養(yǎng)蜂專業(yè)合作社 戴巧玲 2011/10/15 21世紀以來，我國經濟在經歷了30余年的迅猛發(fā)展，現已進入世界經濟強國前列，國力也與日俱增，在國際舞臺扮演著重要角色，中華民族的全面復興也充滿希望。不過，我們也應該看到，這在很大程度上只是我國總體經濟實力的體現，而實際發(fā)展中，經濟結構的不平衡已越來越制約我們的進一步發(fā)展，最突出的表現就是我國的農業(yè)現狀依舊不容樂觀。這主要表現在：農業(yè)基礎設施薄弱，抗災害能力差；農業(yè)資源人均占有量少；農業(yè)一線勞動者年齡老化，絕大多數青年一代不愿務農，素質較低，機械化程度低，對農業(yè)投入非常少，農業(yè)產業(yè)收益不高。隨著市場經濟的發(fā)展，傳統型的農民在現代經濟浪潮中，由于缺乏技術、不懂經濟規(guī)律、不會市場營銷、缺少良好合作，因此，傳統農業(yè)已經不能適應現代社會的發(fā)展，改變成了必然選擇。于是，出現了農民專業(yè)合作社，它是社會經濟與廣大農民求存的共同產物。

下面，我們根據專業(yè)合作社在世界各地的實際運營效果談一下合作社的優(yōu)勢——

（一）對農民的好處

1、降低生產成本。通過專業(yè)合作組織，農民可以聯合購買使用大型的生產資料如農業(yè)機械、加工設備等，降低獨立購買這些生產資料時必須支付的消耗成本；可以統一批量采購農用生產資料，獲得較 1 低的市場價格；可以聯合引進、使用先進技術，降低單個農戶提高技術水平的成本。

2、降低交易成本。農民買賣農產品的交易成本，主要包括界定和保障農產品產權的費用、發(fā)現交易對象和交易價的費用、討價還價的費用、訂立和執(zhí)行交易合同的費用、監(jiān)督違約行為并對之進行制裁的費用以及維護交易秩序的費用等。如果農民通過專業(yè)合作組織來銷售農產品、購買生產資料，就可以使多個成員到市場進行的多次交易變?yōu)橐淮?。由于交易費用與交易次數成正向關系，成員的數量越多，交易的市場越復雜，則農民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費用的成效就越明顯。

3、分散的小農戶因其規(guī)模小、素質低、實力弱，進入市場時，很難獲得與交易對手平等的談判地位，極易成為中間商的盤剝對象。農民專業(yè)合作組織作為一個整體參與市場交易，就可有效地抵御各方面對農民利益的侵蝕，提高農民在市場中的地位。

4、通過參與專業(yè)合作組織的建設和運行過程，組織管理、市場營銷、對外交往，以及民主決策等方面得到直接鍛煉，從而提高市場意識、民主意識、合作意識，提高自我組織、自我服務、自我管理的能力。

5、合作社的運作有助于技術的創(chuàng)新和新知識的傳播，并使農民有機會接受專家的指導。農民可以在科技應用得到推廣、科技意識得到提高。

6、有組織才有力量，通過組織表達的意愿也較容易重視，農民 可以通過專業(yè)合作組織把自己的意愿和要求，及時反映給政府。同時，也可以及時得到政府發(fā)布的農業(yè)產銷、科技和政策等信息，獲得更多的發(fā)展機會。

（二）對政府的好處

1、協助落實國家產業(yè)政策。農民專業(yè)合作組織對自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以在政府制定相關產業(yè)政策時提出有效建議，并協助落實。

2、農民專業(yè)合作社是現代農業(yè)發(fā)展的重要基礎。發(fā)達國家經驗表明：現代農業(yè)發(fā)達的國家，都是農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的國家。農民專業(yè)合作社的發(fā)展是現代農業(yè)發(fā)展的必然，是對現代農業(yè)經營管理制度的一種創(chuàng)新。

3、農民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農民的平臺。建設現代農業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。發(fā)揮農村人力資源優(yōu)勢，全面提高農村勞動者素質，才能為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。農民專業(yè)合作社是以產業(yè)為依托，以共同利益為紐帶，打破行政區(qū)域界限而組建起來的經濟組織，與農民利益息息相關，以合作社為主體組織農民培訓，通過示范與指導等方式，結合本產業(yè)特點，向農民傳播新技術、新信息，使培訓更有針對性、專業(yè)性，農民容易接受，而且覆蓋面廣，培訓效果顯著。真正把廣大農戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產技能、有較強管理能力的現代發(fā)展理念的新型農業(yè)經營者。

4、農民專業(yè)合作社可成為實施農業(yè)標準化生產的主體。農產品 質量安全水平和管理水平是現代農業(yè)發(fā)展的重要內容和主要標志。實施農業(yè)標準化是建設現代農業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是保障食品安全的基礎條件。合作社是將相同產業(yè)的農民組織起來的利益連接整體，通過對入社農戶實行統一生產標準、統一操作規(guī)程、統一產品質量、統一農資供應，嚴格農業(yè)投入品管理，健全農業(yè)投入品質量監(jiān)測體系，普及農業(yè)投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥、科學采收，從而實現農業(yè)的標準化生產。

5、農民專業(yè)合作社是實施品牌戰(zhàn)略的重要渠道。實施品牌戰(zhàn)略是增強特色農產品市場競爭力、提高商品占有率最有效的途徑。一家一戶由于生產規(guī)模小，注冊商標運行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強。通過合作社對社員生產的相同農產品統一注冊商標，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

6、農民專業(yè)合作社是現代農業(yè)技術的示范者和傳播者?，F代農業(yè)說到底就是科技農業(yè)，農業(yè)科技是發(fā)展現代農業(yè)的決定性因素。農民專業(yè)合作社根據產業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術需求，與科研院所直接對接，通過科技下鄉(xiāng)、“專家大院”，充分發(fā)揮農業(yè)專家在農業(yè)技術推廣中的積極作用，加快科技成果轉化。同時，合作社通過承擔科技項目，利用成員土地進行示范，不僅解決了試驗場地問題，而且能讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，農民易于接受，發(fā)揮農業(yè)科技示范點的建設與引導作用，通過典型示范，做給農民看，由點到面，進行推廣，真正將農業(yè)科學技術傳授到千家萬戶。

7、農民專業(yè)合作社是推進農業(yè)產業(yè)化的重要載體。現代農業(yè)的 發(fā)展和農業(yè)產業(yè)鏈條的擴展，必然導致農業(yè)生產方式的變革,這種變革只有通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新才能實現,農業(yè)產業(yè)化經營即是實現生產方式變革的有效途徑?！褒堫^企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”是當前農業(yè)產業(yè)化經營的主要模式，通過合作社把農民組織起來，擴大生產規(guī)模，促進農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、機械化生產，從而推動農業(yè)的產業(yè)化。

三、我國農民專業(yè)合作社的現狀及存在的問題

西方的農業(yè)合作社發(fā)展比我們早得多，現在，農業(yè)合作社在我國還是一個新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會出現一些問題——

（一）創(chuàng)辦目的不純

國家實施農民專業(yè)合作社的新型農業(yè)發(fā)展模式的初衷是希望通過這種形式帶動農民致富、農業(yè)發(fā)展。但在實際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優(yōu)惠等相關利益，并沒有真正的發(fā)揮專業(yè)合作社的作用。

（二）制度不完善

《農民專業(yè)合作社法》及其相關配套法規(guī)規(guī)定：對農民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。這些規(guī)定很大程度上鼓勵了創(chuàng)辦專業(yè)合作社，不過另一方面，從工商機關的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認和核實，為解決日后經營中發(fā)生的債務糾紛埋下隱患；不年檢的 規(guī)定，造成了工商機關對合作社的生產經營活動是否正常運行、經營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規(guī)范和監(jiān)管等。

（三）政府配套措施不到位

目前的農民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。比如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策難于落實，這些極大的困擾了農民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。這也導致了目前農業(yè)合作社發(fā)展的層面較低，僅限于農產品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級畜產品的銷售等，不能搞產品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產品的附加值，農民增收難；農民抵御市場風險的能力較低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等。

（四）經營管理比較亂

農民專業(yè)合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會在日常管理中發(fā)揮的作用有限，內部制度執(zhí)行欠缺，導致運作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產技術操作規(guī)程和產品質量標準；合作社統一組織采購、供應農業(yè)投入品的配送比例很??；合作社還沒有根據生產經營和社員的需要，統一開展社員產品加工、運輸、儲藏等服務。沒有生產經營的統一，就不是真正意義上經營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經濟組織。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競爭力很難增強。

（五）科技支撐乏力 目前多數專業(yè)合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現在：一是農產品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數都是初級產品，沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益；二是科技投入不夠。大多數專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。

五、對如何大力發(fā)展農民專業(yè)合作社的建議

（一）制定激勵發(fā)展措施

建議政府安排專項資金對那些產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、質量安全優(yōu)、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好、產權關系明、分配機制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農民加入合作社。

（二）強化規(guī)范化建設

一是要加強對專業(yè)合作社負責人、農村經紀人的規(guī)范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內部運作和管理制度。完善并嚴格執(zhí)行內部運作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）重視科技

農民專業(yè)合作社要積極對接科研院所、高校，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。對于具有一定基礎的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產業(yè)鏈條，從初級農產品生產銷售向深加工農產品發(fā)展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業(yè)合作社的服務功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（四）健全部門機制

各有關部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據各自特點和技術裝備優(yōu)勢，加強技術、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務領域擴大化、自身發(fā)展規(guī)模化、生產經營產業(yè)化發(fā)展。

（五）借鑒國外先進經驗

1、提高市場份額。在歐美國家，合作社的市場份額高，歐盟市場在90年代期間，農民專業(yè)合作社占農產品市場60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數農民至少是3至4個合作社的社員，在丹麥，所有農民都是合作社社員。

3、擴大類型范圍。低收入群體買不起房時，就聯合建立住宅合作社，大專院校學生為了改善伙食節(jié)省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產到消費，都有合作社提供周到服務。

4、構建完備的體系。

5、樹立良好的社會形象。

6、在國民經濟中發(fā)揮積極作用。

六、工商部門的措施

（一）把握好準入門檻

工商部門要充分發(fā)揮其市場主體準入，簡化登記手續(xù)，讓更多的農民成為合作社社員，凡與農業(yè)生產有關的經營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經營，取消一切沒有法律、法規(guī)依據的前置審批，對農民專業(yè)合作社辦照開通綠色通道。

（二）強化指導

工商部門給農業(yè)合作社發(fā)照后做好回訪工作，幫助其完善組織機構，建立健全內部規(guī)章制度，健全理事會、監(jiān)事會等管理機構，并對合作社的經營方向、經營行為及經營涉及的法律法規(guī)、政策進行指導，增強商標興農、商標富農的意識，開展創(chuàng)品牌指導，保護農民專業(yè)合作社實施品牌經營的積極性。制定回訪計劃，加大回訪力度，發(fā)現問題及時予以糾正，促其規(guī)范運作，健康發(fā)展。

（三）開展幫扶工作

工商部門要結合自身職能切實做好《農民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實提高農村干部和農牧民對專業(yè)合作社的認識水平，通過農村經紀人培訓等有針對性的業(yè)務技能培訓，不斷提高入社成員的整體素質和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農業(yè)”、“設施農業(yè)”等發(fā)展模式，促進合作，建立互助發(fā)展渠道；實施“商標發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門的資源優(yōu)勢，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯系商家、廠家，擴大產品銷路，引進實用技術，幫助農村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強同有關職能部門的聯系協調，共同解決困 9 擾農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的難題，切實為農民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護航。

（四）加強監(jiān)管力度

對 “空殼社”等不規(guī)范的農民專業(yè)合作社，進行嚴格查處。對騙取套用國家扶持資金的農民專業(yè)合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關部門追究責任人的責任。

結語：以上對農業(yè)專業(yè)合作社的分析及未來發(fā)展建議是我個人或者說基層農民的一些看法和希望吧，實施起來會有很多困難。不過也只有政府、合作社創(chuàng)辦者及社會各界切實的盡到己責，共同努力才能真正的把中國的農業(yè)通過合作社這種新形式發(fā)展壯大，創(chuàng)立真正的現代農業(yè)！

第二篇：我國農業(yè)合作社的現狀及未來發(fā)展之路

我國農民專業(yè)合作社的現有問題及發(fā)展建議

龔秋霞

計算機與電子信息學院計網123班 2012/11/11 內容提要：我國農民專業(yè)合作社存在的問題，以及對農村合作社發(fā)展的建議

關鍵詞：農民專業(yè)合作社，存在問題，發(fā)展，建議。

21世紀以來，我國經濟在經歷了30余年的迅猛發(fā)展，現已進入世界經濟強國前列，國力也與日俱增，在國際舞臺扮演著重要角色，中華民族的全面復興也充滿希望。不過，我們也應該看到，這在很大程度上只是我國總體經濟實力的體現，而實際發(fā)展中，經濟結構的不平衡已越來越制約我們的進一步發(fā)展，最突出的表現就是我國的農業(yè)現狀依舊不容樂觀。這主要表現在：農業(yè)基礎設施薄弱，抗災害能力差；農業(yè)資源人均占有量少；農業(yè)一線勞動者年齡老化，絕大多數青年一代不愿務農，素質較低，機械化程度低，對農業(yè)投入非常少，農業(yè)產業(yè)收益不高。隨著市場經濟的發(fā)展，傳統型的農民在現代經濟浪潮中，由于缺乏技術、不懂經濟規(guī)律、不會市場營銷、缺少良好合作，因此，傳統農業(yè)已經不能適應現代社會的發(fā)展，改變成了必然選擇。于是，出現了農民專業(yè)合作社，它是社會經濟與廣大農民求存的共同產物。發(fā)展農民專業(yè)合作社，是破解我國“三農”問題，加快社會主義新農村建設的有效途徑和重要措施。但是和傳統農業(yè)一樣農村專業(yè)合作社仍然存在很多問題。

下面，我們根據農民專業(yè)合作社在世界各地的實際運營效果談一 下我國農民專業(yè)合作社的現狀及存在的問題：

西方的農業(yè)合作社發(fā)展比我們早得多，現在，農業(yè)合作社在我國還是一個新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會出現一些問題——

（一）創(chuàng)辦目的不純

國家實施農民專業(yè)合作社的新型農業(yè)發(fā)展模式的初衷是希望通過這種形式帶動農民致富、農業(yè)發(fā)展。但在實際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優(yōu)惠等相關利益，并沒有真正的發(fā)揮專業(yè)合作社的作用。

（二）制度不完善

1.《農民專業(yè)合作社法》及其相關配套法規(guī)規(guī)定：對農民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。這些規(guī)定很大程度上鼓勵了創(chuàng)辦專業(yè)合作社，不過另一方面，從工商機關的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認和核實，為解決日后經營中發(fā)生的債務糾紛埋下隱患；不年檢的規(guī)定，造成了工商機關對合作社的生產經營活動是否正常運行、經營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規(guī)范和監(jiān)管等。

2.按交易額返還盈余以及資本報酬有限是合作社基本的分配原則，這一制度規(guī)定雖然將合作社的剩余索取權和剩余控制權賦予給了惠顧者社員，充分激勵社員與合作社發(fā)展業(yè)務關系，有利于合作社擴大市場份額，增強競爭能力。但是，由于社員股金一般不再參與剩余 分配，而只獲得固定的利息，合作社這一分配制度也存在以下缺陷：（1）對于投資者激勵不足。合作社對入社股金及股金分紅的數量限制謝絕了投資激勵，不利于合作社向加工領域和更大的市場范圍發(fā)展。（2）對于經營管理激勵不足。由于管理者只能以普通社員的參與盈余分配，通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個人財產，容易導致管理者投機取巧行為。也就是說，傳統的合作社制度在追求公平的同時，也損失了部分組織效率。

（三）政府配套措施不到位

目前的農民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。比如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策難于落實，這些極大的困擾了農民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。這也導致了目前農業(yè)合作社發(fā)展的層面較低，僅限于農產品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級畜產品的銷售等，不能搞產品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產品的附加值，農民增收難；農民抵御市場風險的能力較低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等。

（四）經營管理比較亂

農民專業(yè)合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會在日常管理中發(fā)揮的作用有限，內部制度執(zhí)行欠缺，導致運作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產技術操作規(guī)程和產品質量標準；合作社統一組織采購、供應農業(yè)投入品的配送比例很??；合作社還沒有根據生產經營和社員的需要，統一開展社 員產品加工、運輸、儲藏等服務。沒有生產經營的統一，就不是真正意義上經營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經濟組織。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競爭力很難增強。

（五）科技支撐乏力

目前多數專業(yè)合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。受經濟實力、市場風險等影響，廣大農民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現在：一是農產品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數都是初級產品，沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益；二是科技投入不夠。大多數專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。

（六）我國農民專業(yè)合作社的特殊性

我國農民專業(yè)合作社發(fā)展的內外部環(huán)境都有特殊性，主要表現在：

（1）合作社發(fā)展面臨資金制約。我國農民專業(yè)合作社的成員主要是中小農戶，這些農戶生產規(guī)模小，合作意識薄弱，不愿意承擔經營風險，缺少對合作社投資入股的積極性。

（2）農村經營管理人才高度稀缺。我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展 離不開各類農村能人的帶動，而農村中合作社企業(yè)家供給嚴重不足。為了獲得合作社發(fā)展所需要的資金和經營管理人才，合作社不僅要激勵社員惠顧，還要增強對于社員投資的激勵和對于合作社經營管理者的激勵，為此，合作社需要進行制度調整和機制創(chuàng)新。

對如何大力發(fā)展農民專業(yè)合作社的建議 ：

（一）制定激勵發(fā)展措施

建議政府安排專項資金對那些產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、質量安全優(yōu)、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好、產權關系明、分配機制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農民加入合作社。

（二）建立協調的利益分配制度

目前我國各種類型的農民專業(yè)合作社的經營仍然以向社員 農戶提供服務為主，生產資料的購銷、農產品的運輸、銷售等經營活動是合作社利潤的主要來源，因此，按交易量（額）分紅，能夠激勵廣大農戶對于合作社的惠顧和貢獻，形成合作社發(fā)展的利益驅動機制和良性發(fā)展機制。因此，按交易量（額）分紅應該成為現階段農民合作社盈余分配的基本原則和主要分配方式。此外，為了體現資本的稀缺程度及其貢獻，調動社員投資的積極性，合作社可以實行有限制的股份分紅，也可參照國外一些合作社的做法,按照銀行的利率或適當高于銀行的利率,作為出資人股份的固定報酬。

另外，合作社里往往還有一些成員既不能完全通過股份也不能通 過交易量（額）體現的。如高層管理者、有經驗的營銷人員、技術人員等,可采取報酬與業(yè)績掛鉤的辦法,根據當年的實際經營狀況給予績效獎金，以體現他們對合作社的價值和貢獻。

（三）強化規(guī)范化建設

一是要加強對專業(yè)合作社負責人、農村經紀人的規(guī)范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內部運作和管理制度。完善并嚴格執(zhí)行內部運作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（四）創(chuàng)新、完善產權制度

農民專業(yè)合作社的主體是農民，合作社要保持生命力，離不開農民社員的積極支持和參與，同時，農民專業(yè)合作社的發(fā)展還需要能人、大戶的帶動，各類農村能人往往掌握著合作社發(fā)展所需要的技術、銷售渠道等關鍵生產要素。因此，農民專業(yè)合作社的產權制度既要在財產上確立農民社員的主體地位，又要有利于吸引合作社發(fā)展所需要的各種生產要素，尤其是技術、經營管理人才和資金，所以，合作社的股權設置既要體現廣泛性以及生產者的主體性，又要充分考慮 股權對合作社關鍵社員的激勵作用?，F階段，股權設置應該承認社員之間的差別，建議按照權利與義務對等的原則設置股金，即依據社員的生產規(guī)?；蚪回浤芰ε渲霉山?，使成員的付出與回報成比例，以平衡社員之間的權利義務關系。

（五）重視科技

農民專業(yè)合作社要積極對接科研院所、高校，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。對于具有一定基礎的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產業(yè)鏈條，從初級農產品生產銷售向深加工農產品發(fā)展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業(yè)合作社的服務功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（六）健全部門機制

各有關部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據各自特點和技術裝備優(yōu)勢，加強技術、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務領域擴大化、自身發(fā)展規(guī)?；?、生產經營產業(yè)化發(fā)展。

（七）借鑒國外先進經驗

1、提高市場份額。在歐美國家，合作社的市場份額高，歐盟市場在90年代期間，農民專業(yè)合作社占農產品市場60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數農民至少是3至4個合作社的社員，在丹麥，所有農民都是合作社社員。

3、擴大類型范圍。低收入群體買不起房 時，就聯合建立住宅合作社，大專院校學生為了改善伙食節(jié)省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產到消費，都有合作社提供周到服務。

4、構建完備的體系。

5、樹立良好的社會形象。

6、在國民經濟中發(fā)揮積極作用。

（八）工商部門的措施

1.把握好準入門檻

工商部門要充分發(fā)揮其市場主體準入，簡化登記手續(xù)，讓更多的農民成為合作社社員，凡與農業(yè)生產有關的經營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經營，取消一切沒有法律、法規(guī)依據的前置審批，對農民專業(yè)合作社辦照開通綠色通道。

2.強化指導

工商部門給農業(yè)合作社發(fā)照后做好回訪工作，幫助其完善組織機構，建立健全內部規(guī)章制度，健全理事會、監(jiān)事會等管理機構，并對合作社的經營方向、經營行為及經營涉及的法律法規(guī)、政策進行指導，增強商標興農、商標富農的意識，開展創(chuàng)品牌指導，保護農民專業(yè)合作社實施品牌經營的積極性。制定回訪計劃，加大回訪力度，發(fā)現問題及時予以糾正，促其規(guī)范運作，健康發(fā)展。

3.開展幫扶工作

工商部門要結合自身職能切實做好《農民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實提高農村干部和農牧民對專業(yè)合作社的認識水平，通過農村經紀人培訓等有針對性的業(yè)務技能培訓，不斷提高入社成員的整體素質和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農業(yè)”、“設施農業(yè)”等 發(fā)展模式，促進合作，建立互助發(fā)展渠道；實施“商標發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門的資源優(yōu)勢，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯系商家、廠家，擴大產品銷路，引進實用技術，幫助農村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強同有關職能部門的聯系協調，共同解決困擾農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的難題，切實為農民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護航。

4.加強監(jiān)管力度

對 “空殼社”等不規(guī)范的農民專業(yè)合作社，進行嚴格查處。對騙取套用國家扶持資金的農民專業(yè)合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關部門追究責任人的責任。

結語：以上對農業(yè)專業(yè)合作社的分析及發(fā)展建議是我個人的一些看法和希望，實施起來會有很多困難。不過也只有政府、合作社創(chuàng)辦者及社會各界切實的盡到己責，共同努力才能真正的把中國的農業(yè)通過合作社這種新形式發(fā)展壯大，創(chuàng)立真正的現代農業(yè)。

參考文獻：

王玉玨，《農民專業(yè)合作社組織發(fā)展的思考》

胥晨慧，《農民專業(yè)合作社內部控制的現狀與對策研究》 楊群義，《關于農民專業(yè)合作社幾個問題的思考》

董長海，張廣智，我國農民專業(yè)合作社的產生及發(fā)展探析》

第三篇：我國農業(yè)合作社發(fā)展現狀及對策探討

青島農業(yè)大學

本科生課程論文

論文題目：我國農業(yè)合作社發(fā)展現狀及對策探討

學生專業(yè)班級：食品科學與工程學院質量與安全專業(yè)

學生姓名（學號）：陳安順（20104111）

指導教師：王勇

完成時間：2010年5月25日

2012年5月25日

我國農業(yè)合作社發(fā)展現狀及對策探討

內容摘要：自１８４４年，在英國曼徹斯特郡附近一個名叫羅虛代爾的小鎮(zhèn)上誕生了世界上第一個合作社以來，世界各地掀起了創(chuàng)辦合作社代高潮。與此同時我國在1953年完成土地改革后發(fā)布了《中共中央關于農業(yè)生產互助合作的決議》和《中共中央關于發(fā)展農業(yè)合作社的決議》，開始了互助合作運動，到1956年底，基本實現了農業(yè)合作化。然而農業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在著諸多問題，為此必須采取措施進一步發(fā)展和完善。

關鍵詞：農業(yè)合作社；政府；運行機制 ；應對措施

一．我國農業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）合作社內部運行機制不健全

由于農業(yè)合作社的產權不清晰，利益分配制度不健全，在合作經濟組織盈余返還上，容易產生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現了個別農業(yè)合作社因利益分配問題產生了糾紛，導致難以開展正常的經營活動，很值得我們去總結、去思考。在財務管理上，農業(yè)合作社沒有專門的財務制度和規(guī)范，只能參照有關企業(yè)財務制糜運行，加上有關人員缺乏系統的財務知識，財務管理和風險防范問題迫在眉睫。農業(yè)合作社大都過多地強調對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過多地強調按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現出合作社的“交易的聯合”的本質特征。

（二）政府有關部門對農業(yè)合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協會型的多，經濟合作型的少。隨著農民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經很強，而政府相關部門卻缺乏好的引導。甚至有些地方政府部門認為合作社是農民個人的事，政府不應該管，所以就采取“無為”的態(tài)度。因此，新一代農業(yè)合作社雖已產生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。

（三）資金短缺

合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：

1.股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權利是與個人勞動相關而不是與資本相關，表決權和按交易量參與盈余分配的權利與股金額沒有直接的關系。一個最低限度的股金已經確保了完全的社員權力，由此導致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務而進行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

2.依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產經營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營企業(yè)競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經遠遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要。

3.社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數相結合使合作社的股金成為處于變動之中。

4.發(fā)展模式的限制。合作經濟組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經濟組織+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，相當一部分新型農民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對龍頭企業(yè)有很強的依附關系，甚至出現“兩個牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實到發(fā)展農民專業(yè)合作組織上來。

二．發(fā)展我國農業(yè)合作社的對策

（一）完善內部運行機制

農業(yè)合作社要引入現代化的企業(yè)管理機制，建立完善的管理制度和科學合理的內部責任制度并嚴格執(zhí)行，以實現內部資源的優(yōu)化配置。(1)強化農業(yè)合作社的民主管理。

(2)改進“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機制的基礎上，可適當增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經營管理才能的機會。民主管理和能人管理相結合，不但能充分調動社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻計獻策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為

防止個人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實可行的財務管理、勞動、人事、營銷等各項制度并嚴格執(zhí)行。

（二）加強政策扶持力度

要落實各級政府對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持政策。新型農業(yè)合作社作為農業(yè)產業(yè)化經營的一個組成部分,一個關鍵環(huán)節(jié)，要在產業(yè)化經營中突出出來。對合作社興辦的農副產品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點龍頭企業(yè)進行扶持，每年從各級財政支農專項資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國家應從支持農業(yè)、扶持農民出發(fā)，制定農業(yè)合作社減免稅辦法。對合作社的農副產品，有關部門要優(yōu)先制定質量標準，對合作社的專項貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時各級特別是縣級要組建由計劃、財政、技術監(jiān)督、工商、稅務、金融及農口各部門參加的發(fā)展指導機構，協調各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）要加強業(yè)務指導

要積極扶持合作社聯合組織的建立和業(yè)務開展，近期重點是縣域合作聯的組建和業(yè)務開展。這一層次合作聯是直接為農業(yè)合作社服務的，為推動農業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯要認真貫徹合作社的價值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項工作。第一，強化宣傳，推動發(fā)展。由于社會主義改造時期合作化運動的影響，人們對合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導致“歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場規(guī)律”等思想，嚴重制約著人們對合作經濟的積極追求。

第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運作方式和利益機制，要讓農民了解合作制的內容和參加組建合作社的諸多益處，改變對合作社不正確的看法。

第二，組織培訓，促進發(fā)展。近幾年，為適應市場經濟的發(fā)展，農村涌現了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經濟聯合體，也還有一些農民想組建合作社，但不知如何組建，縣級政府是聯系農村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財政要增加對合作聯培訓經費預算，通過培訓引導，促進合作社的健康發(fā)展。

第三，搞好示范，引導發(fā)展?？h合作聯要加強對現有成員社的業(yè)務指導，不斷完善合作社的經營管理機制，使之成為引導合作社發(fā)展的樣板。第四，加強扶持，推動發(fā)展。要通過制定“三位一體”協調發(fā)展導向政策，完善合作社組織內部利益分配機制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動合作社的快步發(fā)展。

（四）股份合作社是農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向

隨著農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經濟實力，服務內容單一，有限的能力都運用于解決農產品賣難和生產資料買難以及技術服務難的問題，無力提高農業(yè)標準化生產水平和農產品的競爭力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對資金的需求，忽視股金利益不利于調動合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機制便從過去的以信息服務和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會籌集發(fā)展需要的長期資金，在合作社內部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內部則按實際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。[

參考文獻：

1《農民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析——對浙江省農民專業(yè)合作組織發(fā)展現狀的探討》[J];黃祖輝,徐旭初,馮冠勝;中國農村經濟;2002年03期

2《我國新型農民合作經濟組織發(fā)展障礙研究》[J];馮道杰;農業(yè)經濟;2006年01期

3.《我國農民合作經濟組織發(fā)展困境、成因及對策》[J];劉鳳姣;商業(yè)研究;2007年06期

4.《對國內農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的冷思考》[J];趙翠萍;河南財政稅務高等專科學校學報;2006年01期

5.《農民專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)新發(fā)展研究》[J];王厚俊;貴州農業(yè)科學;2005年03期

6.《中國西部地區(qū)農業(yè)產業(yè)升級轉化過程中政策績效研究》[D];楊雄年;西北農林科技大學;2005年

7.《農產品批發(fā)市場建設研究》[D];熊志云;湖南農業(yè)大學;2003年

8.《濰縣青蘿卜發(fā)展現狀與方向研究初探》[D];郝寶文;中國農業(yè)大學;2005年

第四篇：我國農業(yè)旅游現狀及發(fā)展對策

我國農業(yè)旅游資源現狀及對策

農業(yè)旅游是把農業(yè)與旅游業(yè)結合在一起，利用農業(yè)景觀和農村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農業(yè)經營形態(tài)，即以農、林、牧、副、漁等廣泛的農業(yè)資源為基礎開發(fā)旅游產品，并為游客提供特色服務的旅游業(yè)的統稱，也稱觀光農業(yè)、旅游農業(yè)、農業(yè)旅游等。

發(fā)展農業(yè)旅游有以下作用：（1）有利于拓展旅游空間，滿足人們回歸大自然的愿望。隨著收入的增加，人們不再僅僅滿足于衣食住行，而轉向追求精神享受，觀光，旅游、度假活動增加，外出旅游者和出行次數越來越多。一些傳統的風景名勝、人文景觀在旅游旺季，往往人滿為患，人聲噪雜。旅游農業(yè)的出現，迎合了久居大城市的人們對寧靜、清新環(huán)境和回歸大自然的渴求。（2）有利于實現農業(yè)的高產高效等目標。利用農業(yè)和農村空間發(fā)展旅游農業(yè)，有助于擴大農業(yè)經營范圍，促進農用土地、勞動力、資金等生產要素的合理調整，提高土地生產率和勞動生產率；同時又可以農業(yè)旅游為龍頭，帶動餐飲、交通運輸、農產品加工等行業(yè)的發(fā)展，增加農業(yè)生產的附加值。

（3）有利于改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。農業(yè)旅游為招徠游客，除了在景點范圍內營造優(yōu)美的農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)景觀場所外，必須綠化、美化周圍地區(qū)的田園和道路，維護農業(yè)與農村自然景觀，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。

農業(yè)旅游的特點

開發(fā)農業(yè)旅游，要堅持以農業(yè)為基礎，利用農業(yè)、農村資源，興辦休閑旅游事業(yè)，然后逐步過渡到旅、農、工、貿綜合發(fā)展，從而在農村這片廣闊的地域上尋找并創(chuàng)造出城市旅游點無法與之媲美的農業(yè)旅游景觀特色。根據系統設計的指導思想，為了在農業(yè)旅游系統中建立不同門類的子系統，從而建設各具特色、內容多樣、輕松愉快的不同農業(yè)旅游模式，我們就要研究農業(yè)旅游的基本特點。一般認為農業(yè)旅游具有以下基本特點：

（1）農業(yè)特性 旅游農業(yè)是在農業(yè)生產的基礎上開發(fā)其旅游功能的，旅游農業(yè)的引人入勝主要是優(yōu)美的田園風光。在開發(fā)旅游功能的過程中，可能局部地改變原來的農業(yè)生產結構，但農業(yè)生產仍是旅游農業(yè)的主要方面，所以要防止旅游農業(yè)的過度開發(fā)，避免破壞基本農田保護區(qū)等。

（2）生態(tài)特性。

旅游農業(yè)的發(fā)展的目標之一是調整人和自然，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。旅游農業(yè)的興旺也要得益于寧靜優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀以及純樸的鄉(xiāng)村生活方式、民族文化等。因此，在開發(fā)建設旅游農業(yè)過程中，盡可能不破壞原來的自然生態(tài)環(huán)境，減少人工作用，促進農業(yè)生態(tài)系統良性循環(huán)。

（3）娛樂特性。

旅游農業(yè)除了具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境外，還應具有一定程度的娛樂性，否則也不能吸引大量的游客。娛樂性主要體現在觀光、農業(yè)體驗、民俗活動和自然探險等富有農村農業(yè)和自然風光特色的游樂活動中，而人工游樂設施則適可而止。農業(yè)旅游的發(fā)展模式

綜觀目前國外農業(yè)旅游的發(fā)展情況，根據農業(yè)旅游的性質、定位、經營等方面的特點，農業(yè)旅游發(fā)展模式主要可分為三大類：

（1）傳統觀光型農業(yè)旅游。

主要以不為都市人所熟悉的農業(yè)生產過程為賣點，在城市近郊或風景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入內摘果、拔萊、賞花、采茶，享盡田園樂趣。如法國農

村的葡萄園和釀酒作坊，游客不僅可以參觀和參與釀造葡萄酒的全過程，而且還可以在作坊里品嘗，并可以將自己釀好的酒帶走，向親朋好友炫耀，其樂趣當然與在商場購買酒不一樣。而日本興起了務農旅游，東京一家旅行社，每年以春天的插秧、秋天的收割為契機，組織都市人去農村體驗農民的生活，在沿海地區(qū)還組織游客參加捕撈虹鱒魚和海帶的采集及加工等活動，使都市人直接享受大自然的恩賜。

（2）都市科技型農業(yè)旅游。

以高科技為重要特征，在城內小區(qū)和郊區(qū)建立小型的農、林、牧生產基地，既可以為城市提供部分時鮮農產品，又可以取得一部分觀光收入，兼顧了農業(yè)生產與科普教育功能。如新加坡興建了10個農業(yè)科技公園，在公園里不僅合理地安排了作物種植，而且還精心布局一些名優(yōu)花卉，觀賞魚，珍稀動物的觀賞，名貴蔬菜和水果的生產，同時也相應建有娛樂場所，養(yǎng)魚池由縱橫交錯的水道組成，并配有循環(huán)處理系統。菜園由新穎別致的栽培池組成，由計算機控制養(yǎng)分，游人漫步其中不僅可以心曠神怡，還可以大飽口福，真是如同生活在仙境之中。

（3）休閑度假型農業(yè)旅游。

主要是利用不同的農業(yè)資源，如森林、牧場、果園等，吸引游客前去度假，開展農業(yè)體驗、自然生態(tài)領略、垂釣、野味品嘗，住宿、度假、游樂等各種觀光、休閑度假旅游活動。如澳大利亞人則常于周末或假日，自己駕車，帶上小孩，選一個離家不遠的牧場小住幾天，大人可以放松一下身心，而孩子們則可了解都市里無法見識的牧場生活。而美國的莊園主在蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時候，就在報刊上登廣告，招攬游客去農場摘水果度假，城里的人熱烈響應，紛紛根據廣告上的示意地圖開車前往，水果隨便吃，累了可以在樹下草地休息，呼吸新鮮空氣，聆聽鳥兒的歌唱，直到太陽西斜，人們還可以在農舍小住一夜，品嘗農莊主人準備的別有格調的晚餐，享受到一個別致的假期。

農業(yè)旅游開發(fā)分析、現狀

我國各地的農業(yè)旅游開發(fā)主要以農業(yè)觀光和休閑農業(yè)為主，目前正向以觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展，其中國內游客參與率和回游率比較高的農業(yè)旅游項目是以“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”為內容的民俗風情旅游；以收獲各種農產品為主要內容的務農采摘旅游和以民間傳統節(jié)慶活動為內容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個方面。

農業(yè)旅游開發(fā)類型農業(yè)旅游的迅速發(fā)展，逐漸呈現出產業(yè)的規(guī)?；彤a品的多樣化。國外一些與農業(yè)旅游相關的旅游主要有：Agrotourism（農業(yè)旅游）、Farm Tourism(農莊旅游)、Green Tourism（綠色旅游）、Village Tourism（一般指偏遠鄉(xiāng)村的傳統文化和民俗文化旅游）和Peripheral Area Tourism(外圍區(qū)域的旅游)等。

綜合國內農業(yè)旅游的現狀和其它學者的研究成果，農業(yè)旅游基本類型歸納為以下幾類:

①以綠色景觀和田園風光為主題的觀光型農業(yè)旅游。②以農莊或農場旅游為主，包括休閑農莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場，農業(yè)教育園，農業(yè)科普示范園等，體現休閑、娛樂和增長見識為主題農業(yè)旅游。③以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風情以及傳統文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉(xiāng)土文化為主題的農業(yè)旅游。④以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的康樂型農業(yè)旅游。

農業(yè)旅游開發(fā)中的問題分析

目前我國農業(yè)旅游開發(fā)中存在的問題主要有以下幾個方面：

（1）對農業(yè)旅游層面理解不深，概念混亂

目前部分學者將農業(yè)旅游等同于農業(yè)旅游（agrotourism）注，有的甚至片面地理解為農業(yè)觀光旅游，嚴重地降低了農業(yè)旅游的豐富性，掩蓋了農業(yè)旅游所包含的其他類型。許多農業(yè)旅游景區(qū)多以單純的農業(yè)觀光為主，多數農業(yè)旅游產品未能真正體現農業(yè)旅游的各個層面，有的甚至歪曲了農業(yè)旅游的內涵，影響了產品的吸引力。

（2）各自為政

在農業(yè)旅游開發(fā)和經營中普遍存在各自為政的現象，資源與資金沒有形成有效合力，農業(yè)旅游普遍存在規(guī)模小，經營者品牌意識淡薄的現象。在農業(yè)旅游開發(fā)中片面強調對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵開發(fā)以及對農業(yè)旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農村其它資源的開發(fā)和利用。

（3）缺乏規(guī)劃和策劃

由于資金缺乏，沒有對旅游資源進行論證、規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質量，粗制濫造，許多農業(yè)旅游開發(fā)存在較大的盲目性，只考慮當前，不顧長遠，有的農業(yè)旅游開發(fā)本身就是一種破壞。此外部分鄉(xiāng)村在開發(fā)農業(yè)旅游時，人工痕跡過于明顯，農村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴重，影響農業(yè)旅游的特色。

（4）人才匱乏

由于農業(yè)旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，針對農業(yè)旅游的經營管理人員相對較少，對農業(yè)旅游從業(yè)人員缺乏系統有效的培訓。在實際的農業(yè)旅游操作中，許多農業(yè)旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任。農業(yè)旅游管理人員和從業(yè)人員素質普遍低下，農業(yè)旅游的迅速發(fā)展與低素質農業(yè)旅游經營管理人員和從業(yè)人員相矛盾，農業(yè)旅游處于粗放經營，形成輕管理、低質量、低收入的惡性物循環(huán)中，嚴重制約了我國農業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。

（5）開發(fā)產品特色少、雷同多

目前國內農業(yè)旅游多集中開發(fā)休閑農業(yè)和觀光農業(yè)等旅游產品，而對鄉(xiāng)村文化傳統和民風民俗資源的開發(fā)重視不夠。農業(yè)旅游的開發(fā)過分地依賴農業(yè)資源，缺乏文化內涵，地域特色文化不突出。此外，我國還存在農業(yè)旅游產品雷同多，缺少特色產品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現象。

（6）振興農村經濟的貢獻有限

振興農村經濟的貢獻有限 由于我國經濟不發(fā)達，基礎設施建設落后等諸多原因，致使我國農業(yè)旅游開發(fā)較為成功的區(qū)域多在近大、中城市的外圍，甚至就在城市中開辟農業(yè)旅游項目，農業(yè)旅游在振興偏遠地區(qū)農村經濟的作用非常有限。

此外目前我國的農業(yè)旅游多以專項旅游產品出現，如觀光果園、觀光茶園、高科技農藝園、多功能花卉園、休閑漁場等，與其它景區(qū)和自然資源結合程度不夠，旅游從業(yè)人員中農村人員偏少，旅游收益主體不以農民為主。而發(fā)達國家開發(fā)農業(yè)旅游主要是為了增加農民收入，尤其是偏遠地區(qū)農民的收入，一般以小型開發(fā)為主，農戶為參與主體，旅游收入只是對當地農民收入的一種補充，這與我國的農業(yè)旅游有較大的區(qū)別。

農業(yè)旅游的開發(fā)程序

農業(yè)旅游開發(fā)是運用一定的資金和技術，對鄉(xiāng)村的自然旅游資源、社會文化旅游資源、公共投資、技術與人力資源、服務設施、基礎設施等旅游產業(yè)要素及相關社會經濟資源優(yōu)化配置，使?jié)撛诘穆糜钨Y源轉化為旅游者可以利用的旅游吸引物，并因此產生經濟價值及其它多種價值，或對已被部分利用資源的廣度和深度進行加強，從而提高旅游資源綜合價值的過程。農業(yè)旅游開發(fā)是在特定的農村環(huán)境中進行的，開發(fā)過程及開發(fā)后的經營都將對農村社會、經濟和環(huán)境都將產生一系列的影響，因而農業(yè)旅

游的開發(fā)始終要與農村居民最直接的利益聯系在一起，要使當地農民在旅游開發(fā)中受益。

旅游開發(fā)項目構思拙劣或項目匆匆上馬，都可能導致開發(fā)失?。∕cKercher，2001）。缺少專門機構指導旅游開發(fā)會帶來濫用建設資金的問題（Prideaux，2002)。目前我國農村以家庭為生產經營主體，農村的經濟組織、行政管理組織和社會管理組織在不斷地弱化，如果不進行廣泛的動員則無法自行組織起來。因此對我國農村地區(qū)的農業(yè)旅游開發(fā)需要建立有廣泛群眾基礎的旅游開發(fā)指導委員會，其職能主要是對整個開發(fā)行動進行組織、協調和溝通。這一組織一般由村里有號召力并熱心旅游事業(yè)的干部組成，并能獲得廣大群眾的信任和認可，是廣大村民利益的代表者。結合國內外農業(yè)旅游開發(fā)的成功經驗，本文提出了開發(fā)農業(yè)旅游按以下七個步驟進行。農業(yè)旅游的開發(fā)程序

社區(qū)利益→第一步：擬議旅游開發(fā)項目

↓

第二步：項目影響因子的識別←－

↓ 開發(fā)指導委員會與社區(qū)居民雙向溝通

第三步：社區(qū)咨詢以獲得支持――

↓

第四步：項目可行性研究 ←專家就目標市場、經濟狀況進行分析

↓

第五步：項目修訂 ←評估專家報告

↓

第六步：籌集開發(fā)資金 ←投資機構項目權衡

↓

第七步：項目實施

建立以上農業(yè)旅游開發(fā)程序是因為：

首先，農業(yè)旅游開發(fā)要充分考慮社區(qū)利益，并在“資源＋市場”開發(fā)導向下擬議旅游項目，既立足于資源優(yōu)勢，同時又考慮到旅游市場的需求。對現有的農業(yè)旅游資源的賦存情況、文化內涵以及開發(fā)條件進行分析論證，在資源優(yōu)化配置基礎上，擬定具有地方特色的農業(yè)旅游項目。

開發(fā)農業(yè)旅游項目通常能促進當地社會經濟發(fā)展，并使當地居民受益，但同時也可能帶來負面影響，開發(fā)農業(yè)旅游會直接和間接引起當地社會經濟環(huán)境的變化。對開發(fā)項目的影響因子進行識別，為定性定量地預測和解釋影響的程度提供基礎數據，目的是提出增進有益影響的建議，制定消除與緩解有害或負面影響的對策。這些影響因子包括人口影響因子、社區(qū)內和機構內的各種關系因子、個人和家庭層次上的影響因子、社區(qū)基礎設施需求因子、經濟條件變化因子等。各種因子又可細分為不同的內容，要根據農業(yè)旅游資源狀況、農業(yè)旅游項目和鄉(xiāng)村所處的區(qū)位條件等內容進行調整。農業(yè)旅游開發(fā)項目社會經濟影響評價的因子

人口影響因子 人口自然改變；農村剩余勞動力的流入流出；季節(jié)性旅游者變化；農村家庭的遷入遷出；年齡、性別、民族組成的變化

社區(qū)內和機構內的各種關系因子 形成對擬議開發(fā)的態(tài)度；村民受益差異；行政聯系的影響；農村產業(yè)結構調整；經濟方面的不公平；改變就業(yè)機會；社會治安狀況個人和家庭層次上的影響因子 擾亂日常生產生活的方式；鄰里聯系的變化；造成民族習俗、觀念、宗教活動的差異；家庭結構的變化

社區(qū)基礎設施需求因子 引起社區(qū)基礎設施變化；土地的獲取和支配條件變化；社區(qū)公共服務條件的變化；對已有資源的影響；休閑和文體活動變化

經濟條件變化因子 就業(yè)人數、類型、收入的季節(jié)性變化；部分地塊價值變化；個人和家庭收入水平；家庭收入中非農收入所占比例；地方財政收支；擬議開發(fā)旅游項目的投入和產出；新增基礎設施、社區(qū)公共服務設施的投入

其二，農業(yè)旅游開發(fā)是一個雙向信息反饋的過程，主要通過農業(yè)旅游開發(fā)指導委員會將旅游的影響告知社區(qū)居民，并作出解釋，將其意見和建議綜合考慮，盡量擴大有益的影響，消除或減少負面影響。人口影響因子、社區(qū)內和機構內的各種關系因子、社區(qū)基礎設施需求因子的變化影響地方農村財政收支和經濟發(fā)展，最終結果是導致當地的居民的生活質量發(fā)生變化。因此應把各因子變化對社區(qū)居民的的綜合影響信息傳遞給社區(qū)居民，以獲得公眾對項目開發(fā)的理解和支持。

其三，基本保證農業(yè)旅游開發(fā)項目滿足社區(qū)公眾的需求和符合社區(qū)居民的利益，但能否達到預期的效果，還需聘請有關專家對項目進行可行性研究。專家運用科學的方法對擬議旅游項目進行深入細致的調查研究，對建設方案預期的經濟效益進行分析、比較論證，從而評價方案的可行性，為投資決策提供科學依據。在這一步中對旅游市場和對經濟的分析非常重要，以保證待開發(fā)的旅游項目在經濟上可行，在市場上有需求，并具有良好的可操作性。

其四，結合專家提供的可行性研究報告，對項目進行修訂。通過聘請有關專家組成專家評審團對項目可行性研究進行評審，參加評審對象擴大到旅游開發(fā)指導委員會成員，以及與旅游項目實施相關的社區(qū)代表。這樣既能保證項目的科學性，又能得到社區(qū)居民的支持，以減少實施過程中的阻力。

最后，多渠道籌集開發(fā)資金，堅持“國家、集體、個人”一起上，“誰投資、誰受益”的方針，鼓勵多種形式的資金投入。村民可采用資源入股、資金入股等形式，也可以工代資，以勞動力轉化為股份。對于所在村的上級行政部門，則可采用旅游扶貧，投資基礎設施建設的方式為旅游業(yè)初期發(fā)展注入資金，以奠定農業(yè)旅游開發(fā)的基礎。以項目換土地、土地作價或土地使用權都可以作為籌資方式。在現行政策允許的條件下，優(yōu)化投資環(huán)境，給予投資者一定優(yōu)惠政策以調動外來投資者的積極性。順利籌集到資金后，即可以實施旅游項目開發(fā)。

總的來講，本開發(fā)模式能比較充分地體現“社區(qū)事務，社區(qū)參與”的思想，并廣泛征求專家意見，保證項目的科學性。從項目的籌劃到實施的各階段社區(qū)居民均有參與的機會，這有利于獲得社區(qū)居民的理解和支持，減少開發(fā)工作中的阻力。農業(yè)旅游的開發(fā)措施

（一）增強農業(yè)旅游的文化內涵

在農業(yè)旅游開發(fā)中，要通過系統規(guī)劃，有機整合農業(yè)旅游資源，認真科學地策劃好旅游開發(fā)項目。同時還要加強文化內涵建設，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高農業(yè)旅游產品的品味和檔次。加強農業(yè)旅游的文化內涵挖掘有利于改變目前我國農業(yè)旅游產品結構雷同、檔次低的狀況。在農業(yè)旅游產品項目的開發(fā)和設計中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使農業(yè)旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調。

（二）保持本色，突出特色

對農業(yè)旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。農業(yè)旅游的投資商在開發(fā)中要注重對原汁原味的鄉(xiāng)村本色進行保護。因而對農業(yè)旅游開發(fā)要加強科學引導和專業(yè)指導，強化經營的特色和差異性，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調天然、閑情和野趣，努力展現農業(yè)旅游的魅力。

（三）政府主導，聯合經營，共樹品牌

目前全國各地城市近郊都在花大力氣發(fā)展農業(yè)旅游，爭奪客源的競爭非常激烈。農業(yè)旅游要在當地政府的引導下實現聯合經營，以群體的力量形成規(guī)模效應，創(chuàng)立品牌，增加市場競爭力，走規(guī)模化和產業(yè)化的道路，實現農業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（四）農業(yè)旅游的開發(fā)要做好幾個結合1．農業(yè)旅游開發(fā)要與其它旅游開發(fā)相結合農業(yè)旅游不能理解為是一種純粹的農業(yè)資源開發(fā)，而要與區(qū)域內其它旅游資源和旅游景點的開發(fā)結合起來，借助已有旅游景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的格局。

2.與農村扶貧相結合據估算我國農村目前大約有1.5億剩余勞動力，到2010年還將至少新增勞動力6350萬人左右。從中短期看，我國的就業(yè)壓力有增無減，解決農村剩余勞動力就業(yè)是一個非常嚴峻的問題。開發(fā)農業(yè)旅游可增加旅游就業(yè)機會，可以從一定程度上解決農村剩余勞動力的問題，緩解農村剩余勞動力對城市的壓力。

3.農業(yè)旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)建設相結合2001年我國的小城鎮(zhèn)已突破2萬個，城鎮(zhèn)化率達37.66%，最近10年期間，我國平均每年新增小城鎮(zhèn)約800個，10年中有1億農村人口落戶小城鎮(zhèn)。農業(yè)旅游開發(fā)可能牽涉到移民問題，小城鎮(zhèn)是比較理想的接納場所。農業(yè)旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)建設相結合，小城鎮(zhèn)的建設要按旅游城鎮(zhèn)的風貌進行控制，使小城鎮(zhèn)本身就成為旅游吸引物之一，也可以依托小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游商業(yè)，如農副產品的深加工、旅游紀念品的生產等。

4.與資源保護和打造生態(tài)個性相結合在農業(yè)旅游開發(fā)中要注意資源開發(fā)與環(huán)境保護協調的問題，防止旅游開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞，加強與生態(tài)資源的有機結合，堅持在旅游資源開發(fā)中“保護第一，開發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（五）給予長期的政策、經濟和技術支持

國家要對農業(yè)旅游業(yè)長期的政策、經濟和技術支持是非常必要的。許多研究表明一般農業(yè)旅游很難帶來高收益，因此國家除給農業(yè)旅游開發(fā)長期的經濟和技術上的支持外，還要制定對農業(yè)旅游開發(fā)傾向性的政策，并將農業(yè)旅游的開發(fā)納入到各級旅游總體開發(fā)規(guī)劃中。

（六）加強社區(qū)參與和對農民的培訓引導

農業(yè)旅游開發(fā)要將農業(yè)、農民和鄉(xiāng)村發(fā)展高度結合起來，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村社區(qū)重要的產業(yè)。在農業(yè)旅游開發(fā)中農民具有不可忽視的作用，要把農業(yè)旅游做活、做大、做好，就得加大社區(qū)參與力度，加強對農民的培訓和引導工作，激發(fā)農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，努力開拓農業(yè)旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農民真正受益。

總之發(fā)展農業(yè)旅游要以增加農民收入為核心，以保護鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境為重點，維護鄉(xiāng)村性和地方特色，走特色化、規(guī)范化、規(guī)?；推放苹惑w化的道路，實現農業(yè)旅游產業(yè)化的基本目標，最終實現農業(yè)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

第五篇：我國農業(yè)旅游資源現狀及發(fā)展對策

我國農業(yè)旅游資源現狀及發(fā)展對策

08 級資環(huán)1班 馮佳珺

學好：2008738

1[摘要]

早在我國旅游業(yè)發(fā)展的初期，廣大農村就依據當地特有的旅游資源，開展了形式多樣的“農業(yè)旅游”活動。進入90年代，隨著大眾旅游的興起，游客需求呈多樣化的趨勢，人們更加注重親身的體驗和參與，很多“體驗旅游”項目融人農業(yè)旅游項目之中，極大地豐富了農業(yè)旅游產品的內容。伴隨新世紀的到來，人們更加注重綠色消費，農業(yè)旅游項目的開發(fā)也逐漸與綠色、環(huán)保、健康、科技等主題緊密結合，更加注重項目的參與性、娛樂性和知識性。

2001年，國家旅游局為落實國發(fā)[2001] 9號文件，把推進農業(yè)旅游發(fā)展工作列為當年旅游工作要點，并通過對山東、江蘇、浙江等省的調研形成了《農業(yè)旅游發(fā)展指導規(guī)范》，于年底公布了首批農業(yè)旅游示范點候選名單，首批農業(yè)旅游示范點候選名單的推出進一步推動了該項工作向廣度和深度的發(fā)展。

[關鍵詞]

農業(yè)旅游 可持續(xù)發(fā)展發(fā)展 意義 問題 對策

[正文]

一、我國農業(yè)旅游的發(fā)展現狀

我國農業(yè)旅游的發(fā)展與我國旅游業(yè)的發(fā)展歷程一樣，是在巨大的社會需求的拉動下發(fā)展起來的，它的發(fā)展與國內旅游的蓬勃發(fā)展相伴而生，尤其在近幾年的“黃金周”旅游和居民的城市周邊游中以“農家樂”為主的各種農業(yè)旅游項目深受廣大游客的歡迎，呈現出勃勃生機?？v觀我國農業(yè)旅游的發(fā)展，主要呈以下特點：

1.從需求角度看，我國農業(yè)旅游市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著我國經濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，節(jié)假日出門旅游已逐漸成為人們生活方式的一部分。據統計，2003年，我國旅游業(yè)雖然遭受“非典”的巨大影響，但國內旅游人次依然達到了8.7億，國內旅游收入達到 3442億元，出境旅游者也超過了2000萬人次，而且隨著居民生活水平的提高，出門旅游的會越來越多。近幾年來，人們旅游消費的觀念、消費方式正逐漸發(fā)生著變化，人們在旅游活動中更加注重親身的體驗、參與，尤其在“非典”以后，更加注重環(huán)境的要求，更渴望拋開快節(jié)奏的都市生活壓力，走向自然、盡情放松自己，這種需求為廣大農村蓬勃興起的農業(yè)旅游項目提供了巨大的市場空間。

2.從供給角度看，我國農業(yè)旅游產品開發(fā)的資源類型多且開發(fā)成本較低

目前，我國農業(yè)旅游主要有觀光型、休閑度假型、農事活動參與型、科普教育型、民俗文化型等多種形式，很多項目把自然景觀和人文活動有機地結合起來，使廣大游客在享受大自然的同時，滿足了現代社會人們求新、求異、求知的心理訴求。如：山東棗莊嶧城區(qū)的萬畝石榴園、山亭區(qū)的萬畝梨園、棗園，臨沂的萬畝板栗園、杏園等均利用果木林園發(fā)展觀光旅游；北京昌平、懷柔、平谷等地利用當地農村閑置的房屋開辦家庭旅館、開展各種民俗旅游活動；河北秦皇島、北京、上海等地利用當地的農業(yè)科技示范園開展各種科技農業(yè)旅游活

動，既利用了當地閑置的資源，又有效降低了開發(fā)成本。

3.從地域分布看，農業(yè)旅游項目廣布全國，主要分布在城市周邊地區(qū)

我國地域廣闊，人口眾多，農業(yè)又是我國的基礎產業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市都有開展農業(yè)旅游的基礎和條件。從目前開展農業(yè)旅游活動的地域分布看，我國大部分的農業(yè)旅游項目都依托城市居民這一重要客源市場，與開展城市周邊游等項活動相結合，旅游形式也多為一日游、二日游等具有城市周邊游性質的活動，并以城市為中心逐漸形成環(huán)城市旅游帶。

4.從產品類型看，多以資源依托型為主，且類型豐富

從已推向市場的農業(yè)旅游產品的類型來看，有旅行社組織的吃住行游購娛一體化的包價游形式，有當地農民提供的吃住游一體的小包價游形式；有參與、體驗式的旅游項目，亦有觀光游覽式和度假休閑式的旅游活動。這些旅游活動和項目均利用其現有的生產經營活動資源和特色來展開。如有以采摘桃、梨、杏、蘋果、橘子等水果和西紅柿、黃瓜等蔬菜為主的采摘活動；有以養(yǎng)殖、種田、種樹、釣魚等為主的農事勞動活動；亦有以體驗民俗文化為主題的各項活動等。

5.從消費檔次看，以中低檔次消費為主

由于農業(yè)旅游項目充分依托廣大農村現有的農業(yè)生產資源和農村鄉(xiāng)土文化、農耕文化和民俗文化資源，與其他類型的旅游項目比較，農業(yè)旅游項目具有相對成本低、投資較少、經營靈活的特點，從所提供的旅游產品來看，價位則以中低檔次為主，從消費的層次來看，也以中低檔次的消費居多。

6.從發(fā)展階段看，尚處于發(fā)展的初期階段

我國農業(yè)旅游的發(fā)展雖然歷經了從農民自發(fā)組織起來開展“農家樂”等旅游活動到各種農業(yè)園區(qū)的建設把農業(yè)與觀光活動相結合，從農業(yè)旅游經營單位等客上門到主動促銷宣傳，從無序經營到通過政府整合資源、有組織地宣傳推介等許多令人振奮的變化，但從游客出游的動機、消費檔次以及項目開發(fā)建設的水平上看，我國的農業(yè)旅游發(fā)展尚沒有達到比較成熟的階段。

二、我國農業(yè)旅游在發(fā)展中的意義

旅游農業(yè)是以旅游、農業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民生活質量提高為目標，充分利用現有農業(yè)資源，通過合理規(guī)劃、設計，深度挖掘與農業(yè)、農民、農村相關的文化內涵，把產品生產、動植物觀賞、新品展示、農業(yè)體驗、學習考察、休閑度假、娛樂購物、民風民俗以及游客參與融為一體的一種新型農業(yè)體系和高層次的文化消費，具有濃郁的民族特色和地域特色。它是農業(yè)和旅游業(yè)廣度、深度以及內涵的拓展，是生態(tài)產業(yè)的重要組成部分。當前在我國發(fā)展農業(yè)旅游無論從其產生的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面都具有重要的現實意義。

1.有效促進了農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和新的產業(yè)面的形成農業(yè)旅游項目的開發(fā)，充分利用了原有的農業(yè)產業(yè)資源和農村民俗文化資源，既減少了傳統旅游資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞、對資源的消耗，又充分挖掘和利用了當地資源，實現了農業(yè)和旅游業(yè)之間產業(yè)鏈的延伸，不但有助于旅游業(yè)新產品的開發(fā)、產業(yè)結構的調整，也促進了農副產品的深度開發(fā)和利用，并通過旅游活動的開展進一步提高其附加值，從而形成了一個更寬、更廣的產業(yè)面

旅游業(yè)是一個綜合性的產業(yè)，包括食住行游購娛六要素的協調發(fā)展，一個成型的、推向市場的旅游產品，必然涉及到交通、餐飲、住宿、購物、娛樂的諸方面，農業(yè)旅游的開展不但帶動了農村道路的建設、運輸業(yè)的發(fā)展、農副產品和手工藝品的銷售、餐飲業(yè)的發(fā)展，更重要的是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶來的人流、物流、資金流、信息流，為當地相關產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會。

2.增加了農民的收入，加快了農民致富的步伐

廣大農村通過旅游業(yè)的發(fā)展，不但改變而且大大提高了農業(yè)資源的綜合利用率，打破了原有資源和市場的束縛，實現了新的意義上的對資源的合理配置和利用，增加了產品的附加值，從而解決了農民增收難的矛盾。

3.豐富了我國旅游產品的類型和內涵

我國廣大農村幾千年來形成的農耕文化、民俗文化是我國古老文明的重要組成部分，也是發(fā)展農業(yè)旅游可資利用的最珍貴的旅游資源，同時也是我國旅游業(yè)在國際上最具競爭力的旅游產品。農業(yè)旅游項目的開發(fā)為充分挖掘和利用這些寶貴資源提供了可能。很多旅游項目通過深入挖掘和利用當地的民俗、文化，開展多種形式的旅游活動，使旅游產品的類型不斷增加、內涵不斷豐富，也為游客出行提供了更多的選擇

4.解決了農村剩余勞動力的就業(yè)問題

農業(yè)旅游項目的開展擴大了農產品的銷售市場，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，間接擴大了農村的就業(yè)面，另外，很多農民在農忙時種田，農閑時開展多種形式的“農家樂”項目，亦農亦旅，有效地解決了廣大農村剩余勞動力的就業(yè)問題，同時也促進了廣大農村的社會繁榮和穩(wěn)定。

5.促進了農村環(huán)境面貌的變化

良好的環(huán)境也是旅游資源重要的組成部分，為了吸引游客，廣大農村更加注重對自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護。因此，農業(yè)旅游項目的開展，縮短了農村和城市之間的距離，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農村的各項基礎設施建設逐步得到完善，環(huán)境衛(wèi)生得到極大改觀，更重要的是農民的市場意識增強了，觀念得到了轉變，自身的素質也得到了提高。

6.進一步挖掘和保護了當地文化

農業(yè)旅游項目的開展，使廣大農民認識到傳統文化在市場經濟中的不可估量的價值，使當地農民更加注重對當地文化的挖掘和保護，使幾千年來在這片古老的土地上所蘊含的古老文化、民風習俗得以傳承和發(fā)揚。

7.有效緩解了“黃金周”各傳統旅游景點的壓力

由于農業(yè)旅游項目依托廣大農村，為旅游業(yè)的發(fā)展開拓了新的旅游空間和領域，有效疏導了游客，緩解了“黃金周”期間各傳統旅游景點的接待壓力。

三、我國農業(yè)旅游現存的問題

我國的農業(yè)旅游的發(fā)展雖然已經取得長足的進步，但目前還存在多方面的問題：

1.缺乏科學、合理的旅游發(fā)展規(guī)劃

我國現有的農業(yè)旅游活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發(fā)發(fā)展起來的，尤其是各地的“農家樂”旅游項目其經營主體多為一家一戶的農民，經營方式和經營內容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴重，迫切需要通過統一的旅游規(guī)劃來整合資源，形成規(guī)模，打出品牌。從目前我國農業(yè)旅游項目發(fā)展存在的問題看，應重點通過規(guī)劃解決農業(yè)旅游產品的設計與開發(fā)、鄉(xiāng)村文化和生態(tài)環(huán)境的保護和利用、如何突出農業(yè)旅游的鄉(xiāng)村特色和民族文化特色、如何加強統一的管理和開展營銷活動等方面的問題。

2.管理體制混亂，阻礙了農業(yè)旅游的發(fā)展

目前我國對景區(qū)景點的管理涉及到建設、國土、林業(yè)、農業(yè)、水利、旅游、文化、宗教等多個部門，而農業(yè)旅游項目由于充分利用了農、林、牧、漁等傳統產業(yè)資源和古村鎮(zhèn)等文化資源，涉及的部門會更多，這些部門都會從各自功能性管理的角度提出不同的管理規(guī)章和標準，而這些管理規(guī)章和標準往往只考慮部門要求；不利于對農業(yè)旅游資源的整合和利用，這就需要地方政府從落實“三農”政策的角度，協調各相關部門，以促進農業(yè)旅游的快速發(fā)展。

3.缺乏統一的管理規(guī)范和標準

由于缺乏統一的管理規(guī)范和標準，很多地方開展的農業(yè)旅游項目服務設施不健全、衛(wèi)生不合格、安全有隱患、服務無標準，管理混亂無序，嚴重影響了農業(yè)旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)范管理既包括了政府部門的直接管理，也包括了行業(yè)協會組織的間接服務和管理，只有直接管理和間接管理有機地結合起來，共同發(fā)揮作用，才能走上有序發(fā)展之路。從直接管理的角度看，開展農業(yè)旅游項目必須取得旅游、工商、衛(wèi)生、安全等相關部門的許可，具備相應的條件才能接待游客；間接管理則是通過行業(yè)協會組織制定統一的服務規(guī)范和標準，并通過業(yè)務指導、會員培訓、活動安排等工作，達到整合現有資源，提升產品品質，實現集約化經營的目標

4.項目分散、內容單一，沒有形成規(guī)模和品牌

一方面，由于沒有統一的規(guī)劃指導，各旅游項目間沒有得到很好的協調、配合，產品的同質化現象嚴重；另一方面，由于我國農業(yè)旅游項目大多采取農戶獨立經營的模式，資金投入少，項目較分散，內容也比較單一，尚沒有形成規(guī)?；洜I，更沒有形成較完整的產業(yè)鏈和產業(yè)體系，對地方經濟和社會發(fā)展的拉動作用還沒有充分顯現出來。

5.旅游產品開發(fā)深度不夠，缺少創(chuàng)新理念

由于目前我國對農業(yè)旅游發(fā)展規(guī)律的研究較少，各地普遍缺少對農業(yè)旅游產品開發(fā)的專業(yè)化指導，經營者對農業(yè)旅游的內涵、性質、產品開發(fā)的方向不能正確把握，缺乏創(chuàng)新的思維和開發(fā)理念，造成很多農業(yè)旅游項目由于缺乏對產品的深入的挖掘和包裝而逐漸被市場所遺棄。

我國大部分的農業(yè)旅游項目集中在廣大的農村，長期以來由于缺少對農村基礎設施的投入，致使農業(yè)旅游項目的開發(fā)遭遇很多困難，突出表現在交通設施相對較差、上下水、用電得不到保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，住宿設施落后、食品衛(wèi)生差等等。

6．各項基礎設施較差、配套服務設施落后

農業(yè)旅游項目的開發(fā)，部分地實現了農村由一產到三產的直接轉變，但這種轉變只是表現在形式上，很多旅游企業(yè)還沒有擺脫傳統農業(yè)產業(yè)經營的思維方式，要達到觀念的轉變還有很長的路要走。作為現代旅游企業(yè)，要走克服小農思想意識，在經營管理企業(yè)過程中，始終貫穿現代旅游業(yè)的服務理念，把服務也作為產品的一部分，不斷加強對員工的培訓，提升產品品質。

7.農業(yè)旅游的特色不突出

旅游業(yè)發(fā)展的現代化所追求的應是民族化、地方化和特色化。在外來文化和現代文明的沖擊下，許多通過發(fā)展農業(yè)旅游而致富的農民在開發(fā)新的產品時往往忽視地方特有的文化內涵和價值，追求城市化的生活方式，反而使游客感覺失去了原有的味道。因此，如何保障我國鄉(xiāng)村傳統文化特色與民俗風情的可持續(xù)性，將是我國農業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)之一。

四、對我國農業(yè)旅游的相關建議

目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展面臨良好的發(fā)展機遇，國民經濟的持續(xù)高速發(fā)展、人民收入的普遍提高，有力地促進了旅游需求的增長。2004年，國家旅游局推出“百姓生活游”主題年活動，并在上半年對農業(yè)旅游示范點組織了驗收，該項活動的開展對農業(yè)旅游在全國更大范圍、更深層次的開展起到了積極的促進作用。各級政府和相關單位應積極組織、有效引導、共同努力，使我國的農業(yè)旅游發(fā)展提升到更高水平、走向更高層次。

1.提高認識，重點扶持

各級政府和有關部門首先要轉變觀念、提高認識，充分認識農業(yè)旅游的發(fā)展在解決“三農”問題、促進廣大農村發(fā)展中的重要作用，把發(fā)展農業(yè)旅游作為帶動當地農民脫貧致富、促進經濟和社會發(fā)展的重要手段，利用中央1號文件下發(fā)的契機，切實研究和制定支持農業(yè)

旅游發(fā)展的相關政策，爭取在信貸、稅收、土地利用、基礎設施建設等方面給予特殊的支持和政策傾斜。

2.規(guī)劃先行、試點推動

目前，我國農業(yè)旅游尚處于發(fā)展的初期階段，對農業(yè)旅游的發(fā)展還缺少深入的研究，可采取“先試點、后推廣，先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，先行支持和扶持一批農業(yè)旅游示范區(qū)作為樣板推出，根據統一的規(guī)劃要求來整合資源，以促進各經營單位協調、有序發(fā)展。

3． 要素整合，協同發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展需要食住行游購娛各要素協調發(fā)展、共同提高。我國大部分農業(yè)旅游項目內容單

一、配套要素發(fā)展不均衡，亟需產業(yè)要素之間的整合。一方面要考慮農業(yè)旅游項目與其他產業(yè)要素之間的整合；另一方面，各農業(yè)旅游項目之間也要考慮如何互為補充、形成規(guī)模、共塑品牌、協同發(fā)展。

4.深化研究，提高品質

目前，我國農業(yè)旅游的發(fā)展尚處于起步階段，無論在產品的挖掘開發(fā)、經營管理還是對外包裝宣傳等方面都還存在諸多的問題，還應在各個環(huán)節(jié)進行深入研究，爭取通過各方不懈的努力，進一步提升農業(yè)旅游產品的品質。

5．因地制宜開發(fā)旅游農業(yè)，突出特色。

鄉(xiāng)土氣息是旅游農業(yè)的基礎，特色是其靈魂。開發(fā)時要避免景點、景區(qū)現代化，農村都市化，盡量保持原有的風貌及風俗。同時要根據當地的地形地貌、風土氣候、民風民俗、宗教信仰、土特產品等，因地制宜、抓住特色合理地開發(fā)，不能盲目模仿，造成不必要的資源、資金等的損失。

6.多元融資，加強農村基礎建設與生態(tài)保護。

旅游農業(yè)除了可以從國家、集體中獲得資金外，還可以通過多種所有制形式吸納農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大企業(yè)和集團的閑置資金。規(guī)模發(fā)展到一定程度，也可上市融資。但值得一提的是主管部門必須掌握好這些資金的用途，如果單純注重經濟收益，資金主要用于農村第三產業(yè)投資（如：道路、游樂設施、房舍餐飲、紀念品生產等），而不用于農業(yè)基礎設施維護和環(huán)境生態(tài)保護上，那么農業(yè)基礎薄弱的情況不但不會改變，反而會雪上加霜。所以宏觀調控部門應通過合理規(guī)劃、引導，在發(fā)展旅游農業(yè)同時，加強農業(yè)、農村基礎設施建設和維護以及生態(tài)保護。

五、結論

旅游農業(yè)把農業(yè)與旅游業(yè)結合起來，拓展了農業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的廣度和深度，提升了內涵和素質，是實現農業(yè)“三高”和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，也是農業(yè)擺脫當前困境和旅游業(yè)向更高層次發(fā)展的必由之路。作為一個新事物，旅游農業(yè)的步伐可能還很稚嫩，并且當前發(fā)展也還存在一些不利因素，但旅游農業(yè)代表著未來社會經濟發(fā)展的一個方向，前景廣闊，有理由相信，總有一天它會根深葉茂。

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