第一篇：工商局關(guān)于大力支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的實(shí)施意見

一般 一般

重慶市工商行政管理局電子公文 渝工商發(fā)〔2012〕4號(hào)

重慶市工商行政管理局 關(guān)于大力支持農(nóng)村新型股份合作社

發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)縣局、直屬局：

根據(jù)市政府辦公廳印發(fā)的?重慶市推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展實(shí)施方案?（渝辦發(fā)〔2011〕335號(hào)，以下簡(jiǎn)稱?實(shí)施方案?），現(xiàn)就發(fā)揮工商行政管理職能作用，大力支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、提高對(duì)大力發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村新型股份合作社屬于農(nóng)民專業(yè)合作社范疇，是農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)）出資，或者對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股后組建的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。

下載時(shí)間：

****年**月**日

—1—

大力發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社是促進(jìn)多種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為資本要素的有效手段，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的客觀要求，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。各級(jí)工商部門要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，從政策扶持、培訓(xùn)引導(dǎo)、便捷準(zhǔn)入等方面為農(nóng)村新型股份合作社的大力發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。主城近郊區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展以農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股組建的農(nóng)村新型股份合作社，其他地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展多種要素入股組建的農(nóng)村新型股份合作社，條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的股份合作社。確保今年底農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展到1000個(gè)以上，到“十二五”末達(dá)到2000個(gè)的目標(biāo)。

二、發(fā)揮工商行政管理職能作用，大力支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展

（一）規(guī)范合作社名稱。新設(shè)立和規(guī)范變更的農(nóng)村新型股份合作社名稱統(tǒng)一表述為“×××股份合作社”；積極指導(dǎo)原有農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范變更為農(nóng)村新型股份合作社，其名稱可保留其原字號(hào)和行業(yè)；支持農(nóng)村新型股份合作社擴(kuò)大規(guī)模，提升知名度，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建立連鎖店或直銷點(diǎn)、在大型超市設(shè)立專柜，其名稱中冠以所隸屬的農(nóng)村新型股份合作社全稱。

（二）拓寬成員范圍。鼓勵(lì)保留農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等加入農(nóng)村新型

—2—

股份合作社；對(duì)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但仍享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含林權(quán)）的居民可以農(nóng)民身份進(jìn)行登記；支持兩個(gè)或兩個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社作為成員出資組建農(nóng)村新型股份合作社，其成員中的農(nóng)民數(shù)量可適當(dāng)降低。

（三）拓寬業(yè)務(wù)范圍。支持農(nóng)村新型股份合作社在圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從事“農(nóng)家樂”、生態(tài)觀光旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；鼓勵(lì)農(nóng)村新型股份合作社與其他組織或個(gè)人投資組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過投資入股獲得收益，拓寬收入渠道。

（四）拓寬融資渠道。積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)抵押融資的政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民以“三權(quán)”向融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款；鼓勵(lì)農(nóng)村新型股份合作社、種養(yǎng)殖戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等涉農(nóng)市場(chǎng)主體以擁有的畜、禽、種子、種苗、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生物資產(chǎn)作為動(dòng)產(chǎn)抵押融資；鼓勵(lì)著名、馳名商標(biāo)所有權(quán)人以商標(biāo)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬融資渠道。

（五）改善農(nóng)村金融外部環(huán)境。支持組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等新型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面；在堅(jiān)持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”等基本原則下，支持農(nóng)村新型股份合作社開

—3—

展內(nèi)部信用合作，具備條件的可以支持其牽頭組建農(nóng)村資金互助社。

（六）實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略。積極開展面向農(nóng)村新型股份合作社的商標(biāo)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，提高商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力；深入開展農(nóng)村新型股份合作社商標(biāo)行政指導(dǎo)，通過行政提示、行政建議、行政輔導(dǎo)等手段，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)、使用、發(fā)展進(jìn)行全方位指導(dǎo)；積極引導(dǎo)農(nóng)村新型股份合作社做好商標(biāo)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持申報(bào)著名商標(biāo)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，到“十二五”末全市農(nóng)村新型股份合作社注冊(cè)商標(biāo)和提出注冊(cè)申請(qǐng)的達(dá)到100件以上。

（七）大力支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持健全“用戶+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對(duì)接，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)覆蓋面；舉辦合同法律知識(shí)培訓(xùn)、合同示范文本推行等涉農(nóng)合同幫扶活動(dòng)，到“十二五”末，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村新型股份合作社主要經(jīng)營(yíng)管理人員的合同培訓(xùn)率達(dá)到100%，合同示范文本使用率達(dá)到50%以上；強(qiáng)化涉農(nóng)合同事前指導(dǎo)和糾紛行政調(diào)解，進(jìn)一步推進(jìn)“守合同重信用”公示活動(dòng)，提高合同履約率。

（八）大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。積極引導(dǎo)大型商業(yè)企業(yè)直接向農(nóng)村新型股份合作社采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展和參與主城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

—4—

批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)村新型股份合作社產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織農(nóng)村新型股份合作社參加全國(guó)、全市各類促銷會(huì)，支持辦好重慶農(nóng)博會(huì)等大型展會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村新型股份合作社農(nóng)產(chǎn)品拓展市外市場(chǎng)。

（九）大力引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村新型股份合作社通過電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)外宣傳，擴(kuò)大影響，開展農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)行情、勞務(wù)需求、招商引資等信息推廣活動(dòng)；積極引導(dǎo)農(nóng)村新型股份合作社開展網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)體系，不斷拓寬銷售渠道。

（十）建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。利用“重慶企業(yè)信用網(wǎng)”加大對(duì)農(nóng)村新型股份合作社信用信息公示和宣傳力度，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；在重慶市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)中開發(fā)建立農(nóng)村新型股份合作社信用信息庫(kù)，征集、記錄信用信息，為信用監(jiān)管、信用查詢、信用評(píng)價(jià)等應(yīng)用需要提供數(shù)據(jù)支持。

（十一）實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施“農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)秀理事長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃”，將注冊(cè)登記、商標(biāo)運(yùn)用、合同簽訂、地理標(biāo)志、動(dòng)產(chǎn)抵押等政策法規(guī)知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容，每年參與培訓(xùn)農(nóng)村新型股份合作社理事長(zhǎng)200名、經(jīng)營(yíng)管理人員和普通成員1萬(wàn)名；發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，拓展豐富培訓(xùn)內(nèi)容，把農(nóng)村新型股份合作社相關(guān)知識(shí)納入對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)成為發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的重要宣傳

—5—

平臺(tái)。

（十二）營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，為農(nóng)村新型股份合作社健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境；持續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處與農(nóng)村消費(fèi)者日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的假冒偽劣商品，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)和農(nóng)村廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志專用權(quán)、違法廣告、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；嚴(yán)厲打擊誘騙農(nóng)民參與傳銷、在農(nóng)村地區(qū)組織、從事傳銷的違法行為。

三、依法指導(dǎo)規(guī)范組建農(nóng)村新型股份合作社

各級(jí)工商部門要按照?中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法?、?農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例?、?重慶市實(shí)施〖中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〗辦法?等法律法規(guī)規(guī)定，依法指導(dǎo)規(guī)范組建農(nóng)村新型股份合作社，做好注冊(cè)登記工作。

（一）農(nóng)村新型股份合作社設(shè)立登記。設(shè)立農(nóng)村新型股份合作社應(yīng)提交以下材料：

1．設(shè)立登記申請(qǐng)書。

2．設(shè)立大會(huì)紀(jì)要。紀(jì)要中應(yīng)載明“同意以×××方式出資組建農(nóng)村新型股份合作社，經(jīng)全體成員評(píng)估作價(jià)×××萬(wàn)元”的內(nèi)容，并經(jīng)全體設(shè)立人簽名、蓋章。

—6—

3．章程。章程須經(jīng)全體設(shè)立人通過并簽名、蓋章。4．法定代表人、理事的任職文件和身份證明。

5．出資清單。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋、林權(quán)出資的，出資清單應(yīng)載明“三權(quán)”出資的具體數(shù)額和比例，并經(jīng)全體成員確認(rèn)簽名、蓋章。

以農(nóng)村“三權(quán)”出資的，下列材料作為出資清單的附件一并提交：一是?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證?、?重慶市房地產(chǎn)權(quán)證?或?林權(quán)證?復(fù)印件；二是以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式獲取的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的，還應(yīng)提交承包方推薦家庭成員作為農(nóng)村新型股份合作社成員的書面證明；以農(nóng)村居民房屋入股的，還應(yīng)提交農(nóng)村居民房屋所在村（社）同意以土地使用權(quán)隨房屋一并入股的書面材料，并將?重慶市房地產(chǎn)權(quán)證?載明的“權(quán)利人”登記為成員；以林權(quán)入股的，將?林權(quán)證?上載明的“林地使用權(quán)權(quán)利人”、“森林或林木所有權(quán)權(quán)利人”、“森林或林木使用權(quán)權(quán)利人”登記為成員。

6．成員名冊(cè)及成員身份證明。7．住所使用證明。8．名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

9．全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明。10．業(yè)務(wù)范圍涉及國(guó)家法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定在登

—7—

記前須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范為農(nóng)村新型股份合作社變更登記。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范為農(nóng)村新型股份合作社的變更登記應(yīng)提交以下材料：

1．法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書。

2．變更決議。決議中應(yīng)載明“同意變更登記為農(nóng)村新型股份合作社”的內(nèi)容，并經(jīng)全體成員簽名、蓋章。

3．變更后的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

4．法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案。

5．法定代表人指定代表或者委托代理人的證明。

6．申請(qǐng)以農(nóng)村“三權(quán)”出資的，應(yīng)參照農(nóng)村新型股份合作社設(shè)立登記的相關(guān)要求提交材料。

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范變更為農(nóng)村新型股份合作社，同時(shí)申請(qǐng)變更住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名的，還應(yīng)按照?農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例?的規(guī)定，提交相關(guān)材料一并辦理變更登記。

根據(jù)?實(shí)施方案?的規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股組建或參與農(nóng)村新型股份合作社，應(yīng)在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）全面清理的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員名下，并以此作享有為農(nóng)村新型股份合作社的股

—8—

份。鑒于目前全市清理“三資”工作尚未結(jié)束，且量化確股涉及的政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜、問題較多，因此以農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股出資組建農(nóng)村新型股份合作社的登記辦法，市局另行制定下發(fā)。

四、工作要求

（一）積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范變更為農(nóng)村新型股份合作社。各級(jí)工商部門要加大宣傳力度，充分利用監(jiān)管巡查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談走訪、登記咨詢等時(shí)機(jī)向農(nóng)民專業(yè)合作社宣講農(nóng)村新型股份合作社的相關(guān)政策，對(duì)符合規(guī)范條件的，引導(dǎo)其變更為農(nóng)村新型股份合作社；對(duì)暫不具備條件，但自愿規(guī)范的，應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)幫助其達(dá)到條件，進(jìn)行變更登記。

（二）做好登記服務(wù)。各級(jí)工商部門應(yīng)在登記窗口設(shè)立農(nóng)村新型股份合作社登記服務(wù)“綠色通道”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，推行預(yù)約登記、上門服務(wù)等工作舉措，嚴(yán)格執(zhí)行不收費(fèi)、不年檢的扶持政策，對(duì)申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)登記發(fā)照。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)村新型股份合作社的登記發(fā)展情況，市局已對(duì)業(yè)務(wù)軟件進(jìn)行了修改，各級(jí)工商部門要根據(jù)申請(qǐng)人提交的材料據(jù)實(shí)錄入相關(guān)信息，并結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)特色等情況做好統(tǒng)計(jì)分析，為當(dāng)?shù)攸h委政府決策提供參考。

—9—

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)工商部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)、信息、情況交流機(jī)制，全面掌握發(fā)展?fàn)顩r；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展中存在的問題，共同促進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。

二○一二年三月二十二日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理

工商

農(nóng)村新型股份合作社△

意見 抄送：市農(nóng)委，市國(guó)土房管局，市林業(yè)局，市供銷總社。重慶市工商行政管理局辦公室

2012年3月22日印發(fā)

（機(jī)要室2份，注冊(cè)分局2份）

—10—

第二篇：農(nóng)村新型股份合作社范文

重慶市推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展

實(shí) 施 方 案

（二○一一年十一月二十三日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆九次全委會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

農(nóng)村新型股份合作社屬于農(nóng)民專業(yè)合作社范疇，是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新農(nóng)村體制為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為主線，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種生產(chǎn)要素作價(jià)入股，支持各類市場(chǎng)主體參與，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型股份合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，加快縮小“三個(gè)差距”和實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)）等多種要素作為股份，組建農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷合作社等市場(chǎng)主體領(lǐng)辦或參與農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，組建或參與農(nóng)村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的股份合作社。重慶主城近郊農(nóng)村重點(diǎn)推行以農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股組建農(nóng)村新型股份合作社，其他地區(qū)重點(diǎn)推行多種要素入股組建農(nóng)村新型股份合作社。

到“十二五”末，全市力爭(zhēng)發(fā)展服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的農(nóng)村新型股份合作社2000個(gè)。

（三）工作原則。一是農(nóng)民自愿。農(nóng)民可以自主成立農(nóng)村新型股份合作社，也可以志愿加入或退出一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實(shí)際，鼓勵(lì)各地科學(xué)選擇適合本地實(shí)際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)保障合作社成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是以農(nóng)為主。面向“三農(nóng)”發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)。對(duì)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的農(nóng)村土地，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

二、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2011年年底前）。全面總結(jié)近年來(lái)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制訂切實(shí)可行的市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社實(shí)施方案，搞好宣傳培訓(xùn)工作。

（二）推進(jìn)發(fā)展階段（2012―2015年）。穩(wěn)步推進(jìn)多模式、寬領(lǐng)域農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展，使農(nóng)村新型股份合作社成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（三）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（2015年年底前）。全面總結(jié)、評(píng)價(jià)推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定新的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。

三、主要工作

（一）依法組建。

農(nóng)村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴(yán)格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運(yùn)作、依章辦事、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

制定完善管理章程和相關(guān)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)成員民主討論制定完善管理章程，健全運(yùn)營(yíng)管理、社務(wù)公開、崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等各方面管理制度。

依法開展登記注冊(cè)。新成立的農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)。對(duì)已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，自愿按照農(nóng)村新型股份合作社進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的，須向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社，名稱應(yīng)包含“股份合作社”字樣。

規(guī)范出資行為。農(nóng)村新型股份合作社應(yīng)向入社成員提供出資證明，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式對(duì)成員姓名（單位或組織名稱）、出資方式、出資額度、所占比例等情況進(jìn)行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源出資入股組建或參與農(nóng)村新型股份合作社的，必須在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（成員代表）大會(huì)討論決定。

健全治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的規(guī)定建立完善成員（成員代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，依照章程規(guī)定行使職權(quán)。

（二）強(qiáng)化管理。

完善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立健全崗位責(zé)任制。根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理可以進(jìn)入理事會(huì)或管理班子，按照章程規(guī)定和理事長(zhǎng)或者理事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村新型股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，農(nóng)村新型股份合作社要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向成員公布財(cái)務(wù)狀況。

做好盈余分配。農(nóng)村新型股份合作社每年應(yīng)從當(dāng)年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金?？煞峙溆喟闯蓡T與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結(jié)合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的，返還總額不低于可分配盈余的60%。

具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員（成員代表）大會(huì)討論決定。

（三）多元發(fā)展。

按照“三個(gè)一批”的工作思路，抓好農(nóng)村新型股份合作社的培育和發(fā)展，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)民組建或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社、城市工商企業(yè)等市場(chǎng)主體聯(lián)合興辦各種類型的農(nóng)村新型股份合作社。

規(guī)范一批。指導(dǎo)現(xiàn)有股份合作社開展規(guī)范化建設(shè)，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、要素投入機(jī)制和利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。

改造一批。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社，凡是入社農(nóng)民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的，有關(guān)職能部門要支持指導(dǎo)其規(guī)范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記為農(nóng)村新型股份合作社。

（四）提升能力。

提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持農(nóng)村新型股份合作社開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證活動(dòng)；支持其在城鎮(zhèn)建立產(chǎn)品銷售連鎖店、專柜和產(chǎn)品直銷點(diǎn)、代銷點(diǎn)，開展“農(nóng)超”、“農(nóng)?！?、“農(nóng)商”對(duì)接；支持其實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

提升服務(wù)支撐能力。支持農(nóng)村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的農(nóng)資采購(gòu)供應(yīng)、資金周轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，開展內(nèi)部信用合作。

提升引導(dǎo)帶動(dòng)能力。引導(dǎo)農(nóng)村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)機(jī)制，幫助成員提高收入水平，輻射和帶動(dòng)非成員農(nóng)戶增加收入。

（五）政策扶持。擴(kuò)大成員數(shù)量。以普通農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以種植和養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民組建或參與農(nóng)村新型股份合作社，不

斷增加入社成員數(shù)量。鼓勵(lì)保留農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等加入農(nóng)村新型股份合作社。

促進(jìn)資本集聚。引導(dǎo)農(nóng)民以各種生產(chǎn)要素出資入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)作價(jià)入股，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷社等市場(chǎng)主體出資入股，擴(kuò)大農(nóng)村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農(nóng)村新型股份合作社與有關(guān)市場(chǎng)主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務(wù)設(shè)施、加工廠房等方面需求。

壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村新型股份合作社通過依法流轉(zhuǎn)方式承接轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留的承包地和自愿退出的承包地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、促進(jìn)集約發(fā)展。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村新型股份合作社，拓展生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

完善分配機(jī)制。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，大膽探索承包經(jīng)營(yíng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、成本核算制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，努力實(shí)現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)制度與高效的經(jīng)營(yíng)制度的統(tǒng)一。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）基地建設(shè)項(xiàng)目。2012―2015年，全市每年扶持100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、運(yùn)行機(jī)制好、帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果好的農(nóng)村新型股份合作社，重點(diǎn)支持建設(shè)和改造溫室大棚、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、小微型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；購(gòu)置灌溉設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)儀器等設(shè)備；良繁體系建設(shè)及優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)和推廣。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。

積極支持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)建設(shè)及加工、物流所需廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置；支持制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)證，打造知名品牌；支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)，在城市超市設(shè)立直銷專柜，建立城市社

區(qū)直銷網(wǎng)點(diǎn)。

（三）管理能力提升。

實(shí)施“農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)秀理事長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃”。采取市內(nèi)集中學(xué)習(xí)與市外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，每年培訓(xùn)200名農(nóng)村新型股份合作社理事長(zhǎng)，每年培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和普通成員，每年培訓(xùn)農(nóng)村新型股份合作社信息員500名。建立全市農(nóng)村新型股份合作社信息化體系，對(duì)農(nóng)村新型股份合作社實(shí)施精確指導(dǎo)、精細(xì)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

五、推進(jìn)措施。

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。由市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市商委、市國(guó)土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市金融辦、市供銷總社等部門和單位參與，建立全市扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展形勢(shì)分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)一對(duì)外信息發(fā)布口徑。各區(qū)縣（自治縣）要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

（二）職能部門協(xié)同推進(jìn)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。各級(jí)工商、財(cái)政、稅務(wù)、科技、國(guó)土房管、交通、林業(yè)、水利、扶貧、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、金融、環(huán)保等行政部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督工作。各級(jí)供銷合作社依據(jù)職責(zé)，通過引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項(xiàng)目扶持、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)供銷服務(wù)等形式，做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的組織、指導(dǎo)、培育、服務(wù)工作。

（三）加大政策扶持力度。市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政建立農(nóng)村新型股份合作社（農(nóng)民專業(yè)合作組織）發(fā)展專項(xiàng)資金，通過資本注入、項(xiàng)目補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等形式支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。資金管理辦法由市財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定。要加強(qiáng)金融支持，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向農(nóng)村新型股份合作社成員提供農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款服務(wù)。對(duì)農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)先實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。把農(nóng)村新型股份合作社納入農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)

定范圍。在堅(jiān)持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農(nóng)村新型股份合作社開展內(nèi)部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農(nóng)村資金互助社。完善農(nóng)村新型股份合作社用地審批手續(xù)，充分利用“地票”制度對(duì)合作社符合條件的加工項(xiàng)目建設(shè)用地予以支持，依法依規(guī)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村新型股份合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通類企業(yè)。

（四）培育經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，培育一批農(nóng)村新型股份合作社領(lǐng)軍人才，帶領(lǐng)群眾共同致富。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員受聘到農(nóng)村新型股份合作社兼職。鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村新型股份合作社就業(yè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要按照農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的要求，建立信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)。建立農(nóng)村新型股份合作社季度統(tǒng)計(jì)制度。有關(guān)職能部門要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村新型股份合作社的合法權(quán)益，防止向合作社亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。市農(nóng)委定期向市委、市政府報(bào)告農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展情況。將農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展工作納入市委、市政府對(duì)區(qū)縣（自治縣）和市級(jí)有關(guān)部門目標(biāo)考核內(nèi)容。

（六）努力營(yíng)造良好氛圍。充分利用各種媒體，大力宣傳扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的方針政策、法律法規(guī)和各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

主題詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 合作社 方案 通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年11月28日印發(fā)

第三篇：全市首家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社成立

全市首家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社成立

2012-12-10 17:51來(lái)源：江津網(wǎng)

江津網(wǎng)12月10日訊

今日，記者從江津區(qū)統(tǒng)籌辦了解到，重慶市江津區(qū)（油溪鎮(zhèn)）大坡村河上灘股份合作社經(jīng)工商部門注冊(cè)登記，正式宣告成立。這也是全市第一家以社集體資產(chǎn)量化凈額出資設(shè)立的農(nóng)村新型股份合作社。

據(jù)了解，作為我區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)，重慶市江津區(qū)大坡村河上灘股份合作社是由區(qū)統(tǒng)籌辦牽頭在江津區(qū)油溪鎮(zhèn)大坡村進(jìn)行的改革試驗(yàn)成果。該股份合作社在群眾自愿前提下，通過廣泛征求意見，科學(xué)制定清產(chǎn)核資和股權(quán)量化方案以及合作社章程，對(duì)集體“三資”進(jìn)行全面清理評(píng)估，并按合理比例配股量化到人，同時(shí)經(jīng)村民大會(huì)依法選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

該股份合作社量化的資產(chǎn)主要源于集體“三資”的預(yù)期收益。目前，經(jīng)清產(chǎn)核資和人員統(tǒng)計(jì)，該合作社共有股東446人，可量化凈資產(chǎn)為836.476萬(wàn)元。除預(yù)留254股集體股（折合人民幣54.5639萬(wàn)元）用于維持合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，其余可量化凈資產(chǎn)折成5196股配股到人，每股金額為1534.9元。

目前，該股份合作社已通過成員大會(huì)將集體資產(chǎn)授權(quán)委托給重慶市江津區(qū)大坡村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司經(jīng)營(yíng)。

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的實(shí)施意見

關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的實(shí)施意見

渝建發(fā)〔2011〕42號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)建管局，北部新區(qū)建管局，有關(guān)單位：

推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善建筑功能品質(zhì)，是實(shí)施建筑節(jié)能和發(fā)展低碳綠色建筑的物質(zhì)支撐，也是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措。當(dāng)前，我市新型墻體材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，燒結(jié)頁(yè)巖實(shí)心磚等傳統(tǒng)墻體材料尚還占據(jù)主導(dǎo)地位，不符合推進(jìn)建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑的需要。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的緊迫性和必要性，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)墻體材料革新，保障建筑節(jié)能工程質(zhì)量和實(shí)施效果?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施建筑節(jié)能為載體，以推廣墻體自保溫技術(shù)體系為抓手，以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，強(qiáng)化政策調(diào)控，加強(qiáng)使用管理，促進(jìn)新型節(jié)能墻體材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用，努力推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

重點(diǎn)發(fā)展以蒸壓加氣混凝土砌塊、節(jié)能型燒結(jié)頁(yè)巖空心砌塊、節(jié)能型混凝土空心砌塊和輕質(zhì)環(huán)保隔墻板為核心的新型墻體材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)墻體自保溫技術(shù)體系在全市規(guī)?；瘧?yīng)用。到2012年底，全市新型節(jié)能墻體材料年產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)郊各區(qū)縣具備新型節(jié)能墻體材料生產(chǎn)能力；全市新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到50%以上，其中主城各區(qū)達(dá)到60%以上，區(qū)域中心城市達(dá)到45%以上，其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣達(dá)到40%以上。到2015年底，全市新型節(jié)能墻體材料年產(chǎn)量達(dá)到1500萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)郊各區(qū)縣均達(dá)到30萬(wàn)立方米；全市新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到65%以上，其中主城各區(qū)達(dá)到80%以上，區(qū)域中心城市達(dá)到65%以上，其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣達(dá)到55%以上。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。墻體材料革新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)。市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照市政府賦予的工作職責(zé)，研究制定新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃和管理政策，明確發(fā)展思路，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施，統(tǒng)籌好全市墻體材料革新工作。各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把墻體材料革新作為建筑節(jié)能日常管理的重要工作內(nèi)容，加快發(fā)展具有地方資源特色的新型節(jié)能墻體材料，加強(qiáng)墻體材料工程應(yīng)用管理，做好墻體材料應(yīng)用情況統(tǒng)計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)新型墻體材料發(fā)展目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)落后墻體材料禁止使用力度。一是市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照有利于實(shí)施建筑節(jié)能和節(jié)約資源能源的原則，通過發(fā)布落后墻體材料產(chǎn)品目錄和限制禁止使用落后技術(shù)通告，進(jìn)一步擴(kuò)大落后墻體材料禁止使用范圍。二是各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域限制禁止使用落后技術(shù)通告，加強(qiáng)燒結(jié)頁(yè)巖實(shí)心磚、導(dǎo)熱系數(shù)大于0.54W/(m·K)或孔洞數(shù)小于12孔或?qū)挾确较蚩锥磁艛?shù)小于5排的燒結(jié)頁(yè)巖空心磚和單排孔普通混凝土小型空心砌塊等落后墻體材料禁止使用力度，切實(shí)降低落后墻體材料應(yīng)用比例。

（三）著力推進(jìn)新型墻體材料技術(shù)進(jìn)步。一是要充分整合社會(huì)資源，加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，研究開發(fā)資源能源利用效率高、生態(tài)環(huán)境污染程度小、熱物理性能優(yōu)異的新型高效節(jié)能墻體材料。二是要逐步淘汰落后產(chǎn)能與落后生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)現(xiàn)有中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，大力推進(jìn)燒結(jié)頁(yè)巖實(shí)心磚企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)節(jié)能型燒結(jié)頁(yè)巖空心磚（砌塊）和多孔磚，防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免造成新的資源能源浪費(fèi)。三是要著力完善節(jié)能型混凝土空心砌塊、節(jié)能型燒結(jié)頁(yè)巖多孔磚等新型墻體自保溫技術(shù)體系的應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)新型節(jié)能墻體材料規(guī)?；瘧?yīng)用提供技術(shù)支撐。

（四）積極培育新型節(jié)能墻體材料產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展墻體自保溫技術(shù)體系為重點(diǎn)，結(jié)合地方資源現(xiàn)狀、建筑市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，按照因地制宜、均衡布局、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，引導(dǎo)區(qū)縣和企業(yè)建立新型節(jié)能墻體材料產(chǎn)業(yè)化基地，積極培育具有地方特色的新型節(jié)能墻體材料產(chǎn)業(yè)。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各區(qū)縣以及墊江、豐都、忠縣、萬(wàn)州、開縣、云陽(yáng)、奉節(jié)和巫山宜重點(diǎn)發(fā)展蒸壓加氣混凝土砌塊、節(jié)能型燒結(jié)頁(yè)巖空心磚（砌塊）和多孔磚，黔江、秀山、酉陽(yáng)、彭水、石柱、城口和巫溪宜重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能型混凝土空心砌塊和蒸壓加氣混凝土砌塊。

（五）努力強(qiáng)化墻體材料生產(chǎn)指導(dǎo)與使用監(jiān)管。一是要通過實(shí)施建筑節(jié)能技術(shù)備案管理制度，加強(qiáng)墻體材料生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信行為管理，努力提高新型墻體材料質(zhì)量。二是要從設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工和驗(yàn)收等四個(gè)環(huán)節(jié)同步著手，加強(qiáng)墻體材料使用監(jiān)督檢查，抓好墻體材料使用管理。凡設(shè)計(jì)選用落后墻體材料或設(shè)計(jì)不符合相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得通過施工圖審查；凡未按要求進(jìn)行入場(chǎng)復(fù)驗(yàn)或經(jīng)復(fù)驗(yàn)不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)文件的，一律不得允許使用；凡工程應(yīng)用情況不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件的，整改合格后，方可允許組織竣工驗(yàn)收。

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)。一是要充分借助展覽、會(huì)議、雜志、報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，采取多種形式和多種渠道，向全社會(huì)全行業(yè)宣傳發(fā)展新型墻體材料的重要意義和政策法規(guī)，對(duì)在發(fā)展新型墻體材料工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或違反相關(guān)政策規(guī)定的工程項(xiàng)目，要予以曝光，為發(fā)展新型墻體材料營(yíng)造政府推動(dòng)、行業(yè)擁護(hù)、媒體關(guān)注、企業(yè)參與和百姓支持的良好社會(huì)輿論氛圍。二是要加強(qiáng)技術(shù)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)全市發(fā)展新型節(jié)能墻體材料的技術(shù)水平。三是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)和材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高全市推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體材料的技術(shù)能力。

（七）加強(qiáng)部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)。一是要會(huì)同相關(guān)主管部門加強(qiáng)墻體材料生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，切實(shí)提高新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量。二是要學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》，會(huì)同相關(guān)部門研究建立墻改基金征收使用管理制度。三是要充分發(fā)揮市墻材協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，努力推動(dòng)我市墻體材料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二〇一一年三月十八日

第五篇：農(nóng)村新型合作社的建立與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

農(nóng)村新型合作社的建立與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

作者：黃笑 文章來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào) 點(diǎn)擊數(shù)：

152 更新時(shí)間：2009年03月10日

一、新型農(nóng)業(yè)合作社的概念和性質(zhì)

新型農(nóng)村合作社是指我國(guó)農(nóng)村80年代以后出現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村大地上的農(nóng)民自愿聯(lián)合組織、實(shí)行民主管理、共同分享收益的各類新型合作社。包括各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作基金會(huì)、社區(qū)合作組織等合作經(jīng)濟(jì)組織，不包括傳統(tǒng)的信用社和供銷合作社。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最為普遍的一種形式。2006年10月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行法律規(guī)范。

合作社就其本質(zhì)意義是勞動(dòng)者(包括城市工人、手工業(yè)者、農(nóng)民等小生產(chǎn)者和貧窮階層)為了共同的利益，按照合作社的原則和規(guī)章制度聯(lián)合起來(lái)共同經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織。合作社不同于合作制，前者是指經(jīng)濟(jì)組織，其特征在于構(gòu)成和運(yùn)行；后者指社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是生產(chǎn)關(guān)系的總和。合作經(jīng)濟(jì)不同于集體經(jīng)濟(jì)，前者是一種組織經(jīng)營(yíng)方式，可以有不同的所有制形式參與；后者是一種公有制形態(tài)，集體所有制經(jīng)濟(jì)不一定按合作經(jīng)濟(jì)形式的運(yùn)行。但集體所有制本質(zhì)屬性是合作經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社的建立是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保證

1、新型的農(nóng)村合作社的組織形式可使旅游要素實(shí)現(xiàn)聚集。

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制規(guī)模較小、農(nóng)民的土地較為分散，加上現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，很多地方土地拋荒、半拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作模式和粗放經(jīng)營(yíng)，造成土地資源嚴(yán)重的浪費(fèi)；傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制農(nóng)民的資金、技術(shù)也難以集中，在鄉(xiāng)村旅游開展的初期這些基本的要素制約了它的發(fā)展。

有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)、科研、教學(xué)單位等與農(nóng)戶之間，以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入，結(jié)成互利互惠、配套聯(lián)動(dòng)、共興共榮的經(jīng)濟(jì)共同體。這種組織形式把分散的資金以及勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素以股份的形式集中起來(lái)，形成規(guī)模，使鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中得到合理的聚集和配置，推動(dòng)旅游一體化發(fā)展。

2、新型的農(nóng)村合作社可以有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的管理。目前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，大多數(shù)情況下農(nóng)民將自己的土地以一定的年限和價(jià)格出租給投資商，農(nóng)民的收益通常是每年固定的收入，一些投資商得到土地后反過來(lái)雇傭農(nóng)民為其打工。但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來(lái)之后，景區(qū)獲得的更大收益與農(nóng)戶關(guān)聯(lián)性并不大?？梢哉f(shuō)在一定程度上農(nóng)民的土地貶值了，農(nóng)民的利益沒有得到充分的保障。

而農(nóng)民把土地交到合作社，合作社運(yùn)用新科學(xué)、新知識(shí)、新信息，走現(xiàn)代化統(tǒng)一管理模式，土地產(chǎn)生的效益是農(nóng)民的幾倍，這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和土地雙贏的局面，大大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、新型的農(nóng)村合作社可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)?；?、集約化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的連接功能，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。但是，光靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還難以實(shí)現(xiàn)與千家萬(wàn)戶分散的農(nóng)戶之間的有效連接，也仍然難以與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

發(fā)展各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，形成“新型合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+公司”的模式。這種新型合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨是通過農(nóng)戶之間的互助合作，為成員提供各類產(chǎn)銷和技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和其他要求準(zhǔn)確地落實(shí)到農(nóng)民。同時(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民在市場(chǎng)活動(dòng)中的有利地位。通過建立各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)真正成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)提升到一個(gè)新的層次。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；拈_展為鄉(xiāng)村旅游的開展提供了大背景和基礎(chǔ)要素。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要是以鄉(xiāng)村景觀為核心吸引物，但分散的農(nóng)業(yè)景觀不利于旅游活動(dòng)的開展，在此前提下，成立新型合作社，可以將農(nóng)民分散的土地集中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，即根據(jù)不同片區(qū)開展不同功能的農(nóng)業(yè)，營(yíng)造不同氛圍的農(nóng)業(yè)景觀，例如成片的花卉和苗木等鄉(xiāng)村景觀有利于鄉(xiāng)村旅游的開展。

4、新型的農(nóng)村合作社可有效地利用人力資源。

建立新型合作社，合作社以有償租用的方式，每畝每年返還給農(nóng)民固定的資金。農(nóng)民自己再也不受土地的限制，根據(jù)自己本身的條件和情況，可以自由的選擇生出路的農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)工廠上班或出外打工掙錢。這樣大大的提高了農(nóng)民的自由性、選擇性。進(jìn)入合作社的農(nóng)民，由合作社統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)從事不同旅游項(xiàng)目的農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)化的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的專業(yè)技能，有利于農(nóng)民更好的進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。

5、新型的農(nóng)村合作社可以促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。新型合作社合作社以農(nóng)戶的利益為基本的出發(fā)點(diǎn)，除了合作社每年補(bǔ)償農(nóng)民固定的資產(chǎn)，合作社的全部收益基本上都返回給社員，土地增值部分占社員所得收益的大頭，合作社除必要開支和成本外，其他收益主要用于公共設(shè)施建設(shè)，這是任何一個(gè)股份制公司做不到的。

鄉(xiāng)村旅游的開展離不開鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，諸如景區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施、娛樂設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施以及安全設(shè)施等等。以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承辦制農(nóng)民的資金過于分散，對(duì)于這些公共設(shè)施的建設(shè)難度較大，并且由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)這些公共設(shè)施的要求較低，所以建設(shè)實(shí)施較困難。新型合作社的產(chǎn)生將農(nóng)民分散的資金聚集在一起，促進(jìn)了旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)鄉(xiāng)村旅游的開展使得大部分農(nóng)民集中居住，相應(yīng)的生活配套設(shè)施諸如水、電、氣、道路也加強(qiáng)建設(shè)，而這些生活配套設(shè)施一部分也為游客所需。

6、可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村業(yè)態(tài)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，保證了市場(chǎng)的有序性。

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的初期，大多數(shù)農(nóng)民以家庭為單位，開展以簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)最初開展農(nóng)家樂的家庭逐漸富裕起來(lái)的時(shí)候，更多的農(nóng)戶開始效仿，農(nóng)村開始出現(xiàn)了大批個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂，由于市場(chǎng)有限的，而大多數(shù)農(nóng)家樂并無(wú)太大的特色，因此農(nóng)戶之間開始形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)正常運(yùn)行的規(guī)律。原來(lái)吸引游客淳樸的鄉(xiāng)村氣息在農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)角逐中逐漸喪失，市場(chǎng)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)。

建立農(nóng)村新型合作社，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效的分工，農(nóng)民根據(jù)自身的特點(diǎn)和占有的生產(chǎn)資料進(jìn)行不同的專業(yè)分工，使分散的農(nóng)戶結(jié)成了生產(chǎn)、技術(shù)、銷售一體化的利益共同體，大家互幫互帶，組織起來(lái)一起應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。例如從事餐飲、住宿、接待等不同業(yè)態(tài)的工作，將農(nóng)民之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成友好的合作關(guān)系。由于大多農(nóng)民只從事一種工作，農(nóng)民的專業(yè)化程度也更高，一定程度上也提高了農(nóng)民的工作效率，保證了市場(chǎng)的和諧發(fā)展。