第一篇：對創(chuàng)先爭優(yōu)推進(jìn)路局科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐與思考

對創(chuàng)先爭優(yōu)推進(jìn)路局科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐與思考

成都局黨委把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為推動(dòng)路局科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇，按照部黨組統(tǒng)一安排部署，以創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先，爭安全經(jīng)營之優(yōu)為目標(biāo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出實(shí)踐特色，扎實(shí)深入推進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)取得豐碩成果。

一、創(chuàng)先爭優(yōu)有力地推動(dòng)了路局科學(xué)發(fā)展

1.培育了創(chuàng)爭精神，引領(lǐng)了科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)”的工作思路，始終強(qiáng)調(diào)“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”的工作要求，動(dòng)員和激勵(lì)全局上下直面挑戰(zhàn)、自我加壓，勇挑重?fù)?dān)、勇于爭優(yōu)、勇創(chuàng)一流。全局上下的精神面貌發(fā)生了根本變化，改變山區(qū)鐵路落后面貌的責(zé)任感和緊迫感明顯增強(qiáng)，著眼于與全路先進(jìn)路局橫向比，從比較中找不足、在學(xué)習(xí)中明方向，只為成功想辦法、不為失敗找理由，打贏了春暑運(yùn)、防洪攻堅(jiān)等一場又一場硬仗，克服了山區(qū)鐵路基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后等一個(gè)又一個(gè)困難，解決了影響制約西南鐵路科學(xué)發(fā)展的一批又一批突出問題，辦成了許多過去不敢想、不敢辦的一件又一件大事，路局科學(xué)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。今年春運(yùn)中，部黨組對我局干部職工良好的精神狀態(tài)和一年多來“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”的工作成績給予了高度肯定。

2.錘煉了干部作風(fēng)，保證了科學(xué)發(fā)展。始終把“抓班子、帶隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主線，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)活動(dòng)的深入開展。組織兩級黨委中心組開展“密切聯(lián)系群眾”的專題學(xué)習(xí)，促進(jìn)兩級班子堅(jiān)定群眾路線、樹立群眾觀念、掌握群眾工作方法，把黨的最大政治優(yōu)勢努力轉(zhuǎn)化為路局科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。在全局干部中深入開展 “認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)各級干部“高標(biāo)定位、主動(dòng)作為、執(zhí)行有力、能力勝任”。制定下發(fā)干部作風(fēng)督查辦法，采取定期督查、專項(xiàng)督查的方式，切實(shí)加強(qiáng)春暑運(yùn)、防洪和節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期的干部作風(fēng)檢查，促進(jìn)干部作風(fēng)全面提升，引領(lǐng)職工精神狀態(tài)，推動(dòng)了整體工作質(zhì)量提高。

3.強(qiáng)化了基層組織，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要目標(biāo)和組織保證。深入開展基層黨組織建設(shè)調(diào)研，全面掌握基層組織作用發(fā)揮情況，形成《加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步理清和明確了基層黨組織設(shè)置、活動(dòng)開展、作用發(fā)揮的思路和途徑。健全完善基層黨組織管理體系，清理整合基本制度、基礎(chǔ)臺賬和工作職責(zé)、工作流程。結(jié)合不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)開展“三保一促”、“三無一零”、“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”等形式多樣的創(chuàng)爭活動(dòng)，全局基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，涌現(xiàn)出了一大批推動(dòng)路局科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型。4.優(yōu)化了內(nèi)外環(huán)境，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。始終牢記鐵路本質(zhì)屬性，認(rèn)真踐行鐵路服務(wù)宗旨，堅(jiān)持把“人民群眾滿意”作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)，在更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求中創(chuàng)先爭優(yōu)。引導(dǎo)干部職工把“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”的理念貫穿于服務(wù)旅客的全過程，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了山區(qū)鐵路服務(wù)質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變?！胺?wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)得到了部黨組的充分肯定，贏得了旅客的普遍贊譽(yù)，塑造了企業(yè)良好的社會(huì)形象。認(rèn)真抓好事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，圓滿完成各類軍專特運(yùn)輸任務(wù)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了可靠的運(yùn)力支撐。著力解決職工群眾的后顧之憂，精心打造“安居工程”、“八送溫暖”、“三不讓”承諾等民生工程品牌，讓職工共享創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和路局科學(xué)發(fā)展成果。深入推進(jìn)“三項(xiàng)宣傳教育”活動(dòng)，修訂完善《職工思想動(dòng)態(tài)分析制度》和《形勢任務(wù)宣講制度》，建成職工思想動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，扎實(shí)做好一人一事的思想政治工作，激發(fā)了干部職工的自豪感、歸屬感和責(zé)任感。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)為新時(shí)期政治工作融入中心提供了有益借鑒

1.只有堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局，政治工作才能在中心工作中找準(zhǔn)定位，在服務(wù)大局中發(fā)揮作用?；顒?dòng)中，我們著力強(qiáng)化思想引領(lǐng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化品牌創(chuàng)建，營造和諧氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)這一政治工作的有效載體符合路局發(fā)展實(shí)際需要、化為實(shí)際行動(dòng)、取得實(shí)際效果，成為推動(dòng)路局科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐證明，政治工作只有融入中心、服務(wù)大局，才能與中心工作相互促進(jìn)、共同提高，才會(huì)有長久的生機(jī)與活力。

2.只有堅(jiān)持立足本職、貼近實(shí)際，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、強(qiáng)化黨員身份意識，才能將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為路局科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢?；顒?dòng)中，我們針對不同層次、類型、群體的黨組織和黨員細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分層分類開展，把活動(dòng)要求落到一線，融入崗位，在生產(chǎn)實(shí)踐中展現(xiàn)黨組織和黨員的先進(jìn)性。實(shí)踐證明，基層黨組織和廣大黨員始終是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在推進(jìn)路局科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，必須不斷適應(yīng)路局科學(xué)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，主動(dòng)研究加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨建的科學(xué)化水平，激發(fā)黨員創(chuàng)造活力，才能把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)全局職工推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

3.只有堅(jiān)持群眾路線、踐行宗旨意識，才能在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾需求中推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展?；顒?dòng)中，我們始終牢記服務(wù)的本質(zhì)屬性，全力確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全，努力提升客貨服務(wù)質(zhì)量，著力解決職工群眾后顧之憂，活動(dòng)得到了社會(huì)和職工群眾的廣泛歡迎。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持“人民群眾滿意”的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展為了群眾、發(fā)展成果由群眾共享，鐵路科學(xué)發(fā)展和路局現(xiàn)代化事業(yè)才有保證，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)才有目的和意義。

4.只有堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，才能引導(dǎo)基層黨組織和黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、引領(lǐng)全局職工立足崗位爭優(yōu)秀?；顒?dòng)中，我們堅(jiān)持把典型示范作為推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要方式，深入挖掘和精心培育了一系列以職工姓名命名的服務(wù)品牌和工作方法，制定了《關(guān)于深入實(shí)施品牌創(chuàng)建工程的指導(dǎo)意見》，把品牌創(chuàng)建從黨內(nèi)向全局、從窗口單位向各系統(tǒng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建一個(gè)品牌，建設(shè)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)一個(gè)單位，推動(dòng)一項(xiàng)工作的目標(biāo)。實(shí)踐證明，以典型示范、先進(jìn)引領(lǐng)，是政治工作的優(yōu)勢和抓手。推進(jìn)路局科學(xué)發(fā)展，要善于用典型引路，把黨內(nèi)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。

三、以創(chuàng)先爭優(yōu)時(shí)代精神開創(chuàng)路局科學(xué)發(fā)展新局面

1.大力弘揚(yáng)創(chuàng)先爭優(yōu)時(shí)代精神，切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。我們要進(jìn)一步發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢，以建設(shè)學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型企業(yè)為載體，堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝工作，提高黨員和干部職工思想理論素質(zhì)，在理論上創(chuàng)先、思想上爭優(yōu)；發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，深化“三項(xiàng)宣傳教育”活動(dòng)，堅(jiān)定干部職工中國特色社會(huì)主義和鐵路科學(xué)發(fā)展信念，在政治上創(chuàng)先、信念上爭優(yōu)；發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，提高黨建工作科學(xué)化水平，建設(shè)高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，在素質(zhì)上創(chuàng)先、工作上爭優(yōu)；發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，把制度建設(shè)貫穿于黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)各方面，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，在機(jī)制上創(chuàng)先、決策上爭優(yōu)；發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，使一切工作充分體現(xiàn)群眾意志、利益和要求，在作風(fēng)上創(chuàng)先、服務(wù)上爭優(yōu)。

2.大力弘揚(yáng)創(chuàng)先爭優(yōu)時(shí)代精神，為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展增添新動(dòng)力。我們要把推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展作為創(chuàng)先爭優(yōu)的主線，圍繞安全這一飯碗工程，發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，組織黨員攻堅(jiān)攻關(guān)，全面夯實(shí)安全基礎(chǔ)，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)；圍繞服務(wù)本質(zhì)屬性，深化服務(wù)理念教育，打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，在提升服務(wù)質(zhì)量中創(chuàng)先爭優(yōu)；圍繞多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，組織黨員立足崗位帶頭增收創(chuàng)效、節(jié)支降耗，在提高經(jīng)營效益中創(chuàng)先爭優(yōu)；圍繞結(jié)合部管理，深入開展聯(lián)創(chuàng)共建，重點(diǎn)工作聯(lián)合研究，重點(diǎn)課題聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)部位聯(lián)合管理，在形成科學(xué)發(fā)展整體合力中創(chuàng)先爭優(yōu)。

3.大力弘揚(yáng)創(chuàng)先爭優(yōu)時(shí)代精神，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。我們要進(jìn)一步深化鐵路公共資源特性的認(rèn)識，把“人民群眾滿意”作為創(chuàng)先爭優(yōu)的“生命線”，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，更好地服務(wù)社會(huì)和人民群眾。強(qiáng)化以職工為本的理念，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，思想上尊重職工、感情上貼近職工、工作上依靠職工，結(jié)合嚴(yán)格管理和關(guān)愛職工活動(dòng)，健全群眾工作長效機(jī)制，獲取科學(xué)發(fā)展最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。

4.大力弘揚(yáng)創(chuàng)先爭優(yōu)時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。我們要按照“融入中心、服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢”的總體思路，以“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞路局“十年三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，努力提高黨的組織和黨的工作覆蓋面；進(jìn)一步動(dòng)員、宣傳、組織、引導(dǎo)職工群眾，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量；強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，增強(qiáng)身份意識，提高黨員的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感；加強(qiáng)基層黨組織帶頭人建設(shè)，建立健全選拔培養(yǎng)和激勵(lì)保障機(jī)制，提高基層黨建科學(xué)化水平。

5.大力弘揚(yáng)創(chuàng)先爭優(yōu)時(shí)代精神，進(jìn)一步提振創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“精氣神”。面對當(dāng)前路局科學(xué)發(fā)展的繁重任務(wù)，我們將把干部作風(fēng)建設(shè)作為引導(dǎo)全局工作的重要途徑，深入開展“認(rèn)真履職盡責(zé)、主動(dòng)引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)科學(xué)務(wù)實(shí)、嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)、艱苦奮斗和密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺階；把提振“精氣神”作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，教育干部職工始終保持迎難而上的勇氣、敢為人先的銳氣、勇爭一流的志氣，使人人爭先、行行領(lǐng)先、整體率先成為全局干部職工的自覺追求。

第二篇：對推進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍精細(xì)化管理的實(shí)踐與思考

對推進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍精細(xì)化管理的實(shí)踐與思考

四川省自貢市公安局貢井區(qū)分局

梁

躍

陳

倩

精細(xì)化管理作為一種先進(jìn)的管理理念，是指以最大限度地降低成本、增加利潤，提升工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量，從而獲得競爭優(yōu)勢的一種管理方式。具體到公安機(jī)關(guān)黨建工作，需要在黨員隊(duì)伍管理中注重細(xì)節(jié)、質(zhì)量和效果，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把思想政治、組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、黨員管理和創(chuàng)先爭優(yōu)等各方面黨務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化和量化，有力地促進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。為此，筆者結(jié)合貢井分局近年來開展黨建工作的實(shí)際情況，從加強(qiáng)黨員教育和管理，培育愛崗敬業(yè)精神，提高黨員素質(zhì)等方面入手，進(jìn)行淺顯分析，積極探索公安機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍精細(xì)化管理的有效舉措，拙筆陋見，僅供參考。

一、四川省自貢市公安局貢井分局黨員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀及存在問題

近年來，四川省自貢市公安局貢井分局黨委以基層黨組織班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以“鹽都先鋒”行動(dòng)、“中國夢”主題教育、“全警素質(zhì)提升年”、“作風(fēng)深化改進(jìn)年”等專題活動(dòng)開展為載體，以慰問幫扶群眾、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)討論等黨建工作開展為抓手，進(jìn)一步精心設(shè)計(jì)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)全局廣大黨員干部在一些大要案偵破、群體性事件處置、平安創(chuàng)建等急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中積極發(fā)揮先鋒帶頭作用，但是面對新形勢下的各種壓力和挑戰(zhàn)，分局在黨員隊(duì)伍管理上仍然存在以下問題：

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理。

目前，貢井分局共有黨的基層組織16個(gè)，其中黨委1個(gè)，黨支部15個(gè)。全局共有黨員212名，其中在職民警168人，其中預(yù)備黨員21名，占黨員總數(shù)的9.91%，35歲及以下的黨員72名（包括21名預(yù)備黨員），占黨員總數(shù)的33.96%，大專以上學(xué)歷的黨員160名，占黨員總數(shù)的75.47%。全局黨務(wù)干部僅2人，其中專職和兼職人員各1人?？傮w而言，分局黨員隊(duì)伍中，青年民警和黨務(wù)干部數(shù)量偏少，在一定程度上影響黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

（二）態(tài)度認(rèn)識不到位。

由于長期以來公安機(jī)關(guān)對黨建工作重視不夠，特別是在實(shí)踐中長期存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，未能在黨支部建設(shè)上下功夫，導(dǎo)致黨務(wù)干部崗位一直處于弱勢地位，黨員管理教育缺乏針對性，部分黨員干部對黨建日常工作滿足于按部就班的應(yīng)付，缺少勇于實(shí)踐的創(chuàng)新意識，缺乏開展工作的積極性和主動(dòng)性，黨員的進(jìn)取意識弱化。近期，分局紀(jì)檢部門對各黨支部《工作守則》進(jìn)行檢查，多數(shù)支部未按照要求及時(shí)開展“三會(huì)一課”工作，黨支部建設(shè)工作亟待加強(qiáng)。

（三）工作精力不集中。

在公安機(jī)關(guān)中，由于警力不足，普遍存在一人“身兼數(shù)職”的現(xiàn)象，特別是在黨建工作開展過程中尤其突出。以貢井分局為例，全局共有黨務(wù)干部2人，專職人員僅1人，難以應(yīng)對日漸繁重的黨務(wù)工作，多數(shù)黨務(wù)工作都由其他崗位民警兼職完成。同時(shí)，部分黨員干部對黨的基本知識缺乏全面了解，也很少具體參與黨建活動(dòng)和工作，加之當(dāng)前各類專項(xiàng)活動(dòng)、上級檢查頻繁，部分基層黨支部對黨建工作開展力不從心，往往只是注重表面，敷衍了事，導(dǎo)致黨建工作不能扎實(shí)推進(jìn)。

（四）知識應(yīng)用不嫻熟。

在黨建工作推進(jìn)過程中，部分黨員干部滿足于日常應(yīng)付，平時(shí)缺乏對業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和政治理論學(xué)習(xí)，不能將黨建工作與日常業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，致使教育引導(dǎo)、開拓創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，工作的質(zhì)量與效率不夠高，特別是隨著學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的開展，造成基層黨支部的影響力、號召力、凝聚力不強(qiáng)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用難于得到有效的發(fā)揮。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍管理中存在問題的原因

（一）重視程度不夠，大局意識缺乏。

當(dāng)前，由于各級公安機(jī)關(guān)黨組織不具體領(lǐng)導(dǎo)本部門的業(yè)務(wù)工作，使得個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重視程度不夠、認(rèn)識不清、定位模糊，在公安機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍中，存在警察意識強(qiáng)、黨員意識弱，行政意識強(qiáng)而組織意識弱等現(xiàn)象，沒有從長遠(yuǎn)的眼光認(rèn)識公安黨建工作的重要性，沒有將黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，部分黨員干部黨性觀念不強(qiáng)，政治覺悟低，錯(cuò)誤的認(rèn)為干好業(yè)務(wù)工作就足夠了，學(xué)習(xí)政治理論知識的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。

（二）宗旨意識淡薄，專職人員缺少。

部分民警把注意力放在個(gè)人利益得失，宗旨意識淡薄，過分追求名利，直接影響著黨組織先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)黨員的分布不均，機(jī)關(guān)黨員民警比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基層一線黨員民警比例，黨建干部隊(duì)伍力量不夠充足，部分黨務(wù)機(jī)構(gòu)和黨務(wù)干部隊(duì)伍萎縮,黨務(wù)干部大多是兼職的，專職的較少，造成無時(shí)間、無精力去抓黨務(wù)工作，對黨建工作熱情不高，工作不到位的問題比較突出，造成了“人在其位，難謀其政”的局面。

（三）政治立場模糊，理想信念缺失。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職能的不斷擴(kuò)展，黨員民警思想壓力和身體壓力也越來越大，個(gè)別黨員喪失理想信念和艱苦奮斗精神，沒有工作熱情和昂揚(yáng)的斗志，不求政治進(jìn)步，缺乏責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，價(jià)值觀扭曲，拜金主義、攀比心理嚴(yán)重，影響了黨組織有效履行領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心職能，導(dǎo)致黨員表率作用弱化。

（四）工作舉措單一，監(jiān)督管理缺位。

各黨支部在開展黨建工作過程中，工作方法和措施不夠靈活，按部就班、死板機(jī)械，重任務(wù)形式、輕工作效果，隨意性較大，質(zhì)量不高，導(dǎo)致黨建工作推進(jìn)相對滯后。同時(shí)，一些基層黨組織存在黨員年齡跨度大、各警種崗位工作業(yè)務(wù)不同、任務(wù)重及人員點(diǎn)多、黨員較分散的實(shí)際情況，大部分時(shí)間均由各部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和監(jiān)督，只強(qiáng)調(diào)完成工作任務(wù)，導(dǎo)致公安黨建工作日常管理不到位，不能很好的發(fā)揮教育、監(jiān)督和警示作用。

三、對推進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍精細(xì)化管理的幾點(diǎn)建議

（一）筑牢制度根基，為推進(jìn)黨員隊(duì)伍精細(xì)化管理提供保障。

一要完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。以抓好黨支部“三會(huì)一課”活動(dòng)為基礎(chǔ)，以“求新知、強(qiáng)素質(zhì)、促工作”為主題，督促黨員干部牢固樹立“長期學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，抓好“學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、創(chuàng)新型”黨組織的建設(shè)工作，把集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，定期組織黨員干部進(jìn)行集中理論學(xué)習(xí)，重點(diǎn)開展對上級文件精神、重點(diǎn)工作部署、黨建基礎(chǔ)知識、法律業(yè)務(wù)常識等實(shí)用性知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，圍繞中心工作，加強(qiáng)思想教育，不斷提高民警認(rèn)識問題、解決問題的能力，全力深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的推進(jìn)；二要完善動(dòng)態(tài)分析制度。以抓好基層黨支部日常督導(dǎo)工作為手段，以精確掌握黨員隊(duì)伍思想狀況為導(dǎo)向，通過每月各支部召開支委會(huì)，每季度召開專題黨委會(huì)以及政工、紀(jì)檢監(jiān)察部門召開碰頭分析會(huì)等形式，建立完善黨員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)層級分析制度，定期分析本單位隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，深入研究民警思想狀況，及時(shí)消除苗頭隱患，明確整改責(zé)任，限期督促整改，保持了隊(duì)伍穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢；三要完善警示提醒制度。以以預(yù)防民警違法違紀(jì)事件的發(fā)生為目標(biāo)，抓好隊(duì)伍節(jié)前思想教育為保障，進(jìn)一步嚴(yán)肅警紀(jì)，規(guī)范行為，在特定時(shí)期通過短信、標(biāo)語、警醒語句和節(jié)日祝福等形式，提醒民警遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、公安部三項(xiàng)紀(jì)律、五條禁令等規(guī)章制度，以快捷、簡要的方式警示民警重視紀(jì)律紅線，預(yù)防民警違法違紀(jì)事件的發(fā)生，保障黨建工作的健康發(fā)展；四要完善績效考評制度。以抓好黨員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制為動(dòng)力，以提升黨員干部工作積極性為切點(diǎn)，通過落實(shí)黨建工作責(zé)任制，將黨建專項(xiàng)活動(dòng)、黨支部目標(biāo)考評、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作檢查納入公安業(yè)務(wù)工作崗位目標(biāo)考核辦法之中，對各項(xiàng)規(guī)范的制度進(jìn)行定期或不定期的考核，將軟指標(biāo)硬化，將彈性指標(biāo)量化，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，并把黨建工作作為考察任用干部，評先選優(yōu)的重要條件，把黨建工作納入公安業(yè)務(wù)工作崗位目標(biāo)考核辦法之中，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲，用規(guī)章制度的約束力、強(qiáng)制力和引導(dǎo)力來規(guī)范公安機(jī)關(guān)黨組織和黨員的工作和行為，使黨支部建設(shè)和黨建工作開展朝著制度化、規(guī)范化方向有序推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新管理手段，為推進(jìn)黨員隊(duì)伍精細(xì)化管理添加動(dòng)力。

一要入口上“管嚴(yán)”。發(fā)展黨員工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，更是黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的重要保證。公安機(jī)關(guān)應(yīng)從提升黨員素質(zhì)入手，進(jìn)一步對黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正公示、日常監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和完善，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)審制、公示制、責(zé)任制、票決制等發(fā)展黨員的相關(guān)制度，嚴(yán)把入黨程序，確保黨員隊(duì)伍質(zhì)量；二要人員上“管齊”?；鶎狱h員民警和群團(tuán)組織是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的橋梁紐帶作用，主動(dòng)將工會(huì)、共青團(tuán)和婦委會(huì)等群團(tuán)組織納入黨建工作范疇，認(rèn)真研究新形勢下群團(tuán)工作的特點(diǎn)，積極指導(dǎo)、幫助黨員干部和群團(tuán)組織解決工作中的實(shí)際困難、重大問題，提升全體黨員干部的工作責(zé)任心和集體歸屬感；三要方式上“管活”。公安機(jī)關(guān)的黨建工作、思想政治工作和公安業(yè)務(wù)工作三者是相輔相成、缺一不可的統(tǒng)一體。公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合黨員隊(duì)伍存在的現(xiàn)實(shí)思想問題，在創(chuàng)新黨員管理方式上下功夫，以督促黨員干部樹立正確的價(jià)值觀、從警觀和權(quán)力觀為核心，始終將“嚴(yán)”字貫穿黨員管理全過程，有針對性地進(jìn)行黨員思想政治教育，提高黨員的理論水平和文化素養(yǎng)，加大群眾對黨員履職情況進(jìn)行監(jiān)督、評議的工作力度，確保黨員隊(duì)伍管理科學(xué)合理、毫不松懈，以“黨建帶隊(duì)建”，全面推動(dòng)公安工作的開展。

（三）豐富活動(dòng)載體，為推進(jìn)黨員隊(duì)伍精細(xì)化管理營造氛圍。

一要加強(qiáng)黨建文化陣地建設(shè)，搭建學(xué)習(xí)交流平臺。主動(dòng)加強(qiáng)人民警察核心價(jià)值觀的培育和引領(lǐng)，加強(qiáng)黨建文化陣地建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)向上、拼搏進(jìn)取的黨建文化氛圍。一方面依托主題活動(dòng)，增強(qiáng)情感認(rèn)同。通過舉行“七一”黨建文化活動(dòng)、“警察日”等活動(dòng)，重溫黨的光輝歷史，解讀中國夢的偉大構(gòu)想及公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，充分展示黨建工作成績和先進(jìn)集體、個(gè)人風(fēng)采，傳承公安精神，激發(fā)全警獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情；另一方面倡導(dǎo)公安精神，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同。通過對“十八大”精神和“中國夢”、“黨的群眾路線”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)習(xí)討論，不斷固化、增強(qiáng)廣大黨員干部責(zé)任意識和危機(jī)意識，引導(dǎo)黨員干部在工作中做到心無旁騖抓工作、一心一意干事業(yè)、激發(fā)斗志創(chuàng)先進(jìn)、奮勇當(dāng)先爭優(yōu)秀，從認(rèn)識上、觀念上、思路上做好迎接新任務(wù)新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，進(jìn)一步提高黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強(qiáng)黨員評價(jià)體系建設(shè)，搭建監(jiān)督管理平臺。圍繞黨員隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)分析研判工作，以“先鋒指數(shù)”評價(jià)為著力點(diǎn)，建立涵蓋學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)、服務(wù)、作風(fēng)和評議等內(nèi)容的黨員隊(duì)伍監(jiān)督管理體系，通過量化考核的方式對黨員業(yè)績進(jìn)行排名，綜合評價(jià)黨員先鋒模范和表率作用發(fā)揮，并將評價(jià)結(jié)果納入民警績效考核，從全局層面精確解讀各個(gè)時(shí)期黨員隊(duì)伍的整體動(dòng)向，及時(shí)查擺自身問題，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化職業(yè)養(yǎng)成，增強(qiáng)黨建工作的透明度和推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)雙促進(jìn)；三要加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)保障建設(shè)，搭建幫扶互助平臺。堅(jiān)持“以情系警”，進(jìn)一步做好對黨員民警的關(guān)愛幫扶工作，通過啟動(dòng)和推出“生日慰問”、談心疏導(dǎo)、解警困、暖警心等系列關(guān)愛活動(dòng)，建立以黨員民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益維護(hù)、身心健康保護(hù)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御為內(nèi)容的警察職業(yè)保障體系，解決基層黨員在職級待遇、物質(zhì)待遇等方面存在的實(shí)際問題，以實(shí)際行動(dòng)對黨員民警地做到政治上關(guān)心、思想上愛護(hù)、工作上幫助、生活上體貼、決策上尊重，切實(shí)維護(hù)黨員民警的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使各級黨組織真正成為“民警之家”、“黨員之家”。

（四）注重典型引領(lǐng)，為推進(jìn)黨員隊(duì)伍精細(xì)化管理樹立標(biāo)桿。

一要培養(yǎng)“主人翁”意識，樹立黨員隊(duì)伍“一面旗”形象。黨員隊(duì)伍本身是一個(gè)先進(jìn)群體，而支部書記、黨委書記作為推進(jìn)各級黨建工作的“舵手”，更是在黨員隊(duì)伍中發(fā)揮著“運(yùn)籌帷幄”、“承上啟下”的作用，具體到實(shí)際工作中，一方面要加強(qiáng)幫帶指導(dǎo)，提高組織的決策能力。在各級黨組織中要牢固樹立“黨員建隊(duì)”的觀念，主動(dòng)對支部黨員加強(qiáng)幫帶指導(dǎo)，重視營造隊(duì)伍民主、友愛氛圍，積極發(fā)揮黨員民警的決策參與作用，增強(qiáng)全體黨員的主人翁意識。同時(shí)，要適時(shí)改善支部的組織結(jié)構(gòu)，推選政治思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)精、群眾威望高的黨員為支部委員，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)靠前了解支部建設(shè)情況、反映存在問題、參與重大決策，反映廣大黨員民警心聲和需求，切實(shí)提高黨組織的決策能力；另一方面要優(yōu)化人員配置，發(fā)揮黨員的輻射作用。合理配置公安隊(duì)伍中黨員的分布范圍和工作崗位，在骨干配備、人員調(diào)整時(shí)，注重“合理編配、優(yōu)勢互補(bǔ)”，讓每個(gè)支部都有綜合素質(zhì)較高的黨員骨干，并細(xì)化支部任務(wù)、責(zé)任和指標(biāo)，形成黨員互助團(tuán)體、幫帶網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮核心黨員旗幟、種子、紐帶的作用，不斷推進(jìn)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展；二要發(fā)揮“先鋒隊(duì)”作用，樹立黨員隊(duì)伍“頂梁柱”形象。黨員隊(duì)伍是推進(jìn)公安工作的中堅(jiān)力量，其精神面貌、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象如何，直接關(guān)系到廣大群眾對公安機(jī)關(guān)的整體印象，落實(shí)到實(shí)際工作中，一方面要引導(dǎo)黨員立足崗位成才。各級領(lǐng)導(dǎo)要注重營造良好團(tuán)隊(duì)氛圍，引導(dǎo)黨員自覺發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的革命精神，激發(fā)大家學(xué)知識、強(qiáng)素質(zhì)、樹業(yè)績的熱情，引導(dǎo)廣大黨員民警愛崗敬業(yè)，苦練基本功，牢固樹立立足本職干事業(yè)的雄心壯志；另一方面要促進(jìn)黨員強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍生力軍和突擊隊(duì)作用,在重大安保、處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中成立“黨員先鋒隊(duì)”，做到“平時(shí)工作能看出來，關(guān)鍵時(shí)刻能站出來”，讓廣大黨員干部在實(shí)踐中接受考驗(yàn)，在困難和危險(xiǎn)面前勇于擔(dān)當(dāng)，果斷應(yīng)對，穩(wěn)妥處置，激勵(lì)斗志；三要強(qiáng)化“高壓線”警戒，樹立黨員隊(duì)伍“標(biāo)準(zhǔn)尺”形象。黨性觀念淡化是制約黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮的根本原因，必須把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，作為加強(qiáng)黨員先進(jìn)性建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，要求黨員堅(jiān)持黨性原則，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)提高黨員民警防腐拒變、廉政抗壓的能力，轉(zhuǎn)換到實(shí)際工作中，一方面要突出重點(diǎn)，提高黨風(fēng)廉政教育的針對性和感染性。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定和公安部三項(xiàng)紀(jì)律、五條禁令等有關(guān)規(guī)定，通過案例剖析、警示教育、座談?dòng)懻摰刃问?，引?dǎo)全體黨員民警自覺按條令條例和黨性原則辦事，嚴(yán)守黨風(fēng)廉政規(guī)定和各項(xiàng)警規(guī)警紀(jì)，真正把黨員的作風(fēng)培養(yǎng)過硬，把警營的風(fēng)氣樹正，筑牢抵御違法違紀(jì)堅(jiān)固思想防線；另一方面要落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的感召力和滲透力。各黨支部要按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，制定具體的教育目標(biāo)和切實(shí)可行的教育計(jì)劃，加以分解，逐一落實(shí)，細(xì)化責(zé)任，并由上級紀(jì)檢部門定期進(jìn)行檢查督導(dǎo)，切實(shí)將黨風(fēng)廉政教育滲透到學(xué)習(xí)、工作、生活等各個(gè)環(huán)節(jié)中，形成互相監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好局面；四要擴(kuò)大“先進(jìn)性”影響，樹立黨員隊(duì)伍“領(lǐng)頭羊”形象。對黨員民警開展正確的教育和引導(dǎo)，是推動(dòng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的有力措施，對應(yīng)到實(shí)際工作中，一方面要強(qiáng)化品牌意識，建立示范點(diǎn)。注重黨建工作的品牌建設(shè)，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，樹立典型，培育和選樹一批活躍在各條公安戰(zhàn)線上的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、模范標(biāo)兵，建立先進(jìn)黨員、黨組織的先鋒示范崗位，并采取召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等方式，將它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法在全局推廣，充分發(fā)揮典型的標(biāo)桿示范作用；另一方面擴(kuò)大宣傳影響，打響知名度。通過各類新聞媒體、網(wǎng)站，將黨員隊(duì)伍中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，更加形象、生動(dòng)的進(jìn)行宣傳報(bào)道，正面引導(dǎo)廣大黨員民警以更高的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，爭當(dāng)“學(xué)習(xí)的楷模，趕超的標(biāo)桿”，增強(qiáng)全局黨員民警創(chuàng)先爭優(yōu)的工作熱情，大力營造積極向上的氛圍。

第三篇：推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

近年來，___省___監(jiān)獄在文化建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，并對如何進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了積極的思考

一、對監(jiān)獄文化建設(shè)重要性的認(rèn)識

開展文化建設(shè)工作，必須首先認(rèn)識到文化建設(shè)工作的重要性。文化作為一種軟實(shí)力，但并不是“虛”實(shí)力，文化建設(shè)不是可有可無的工作，發(fā)揮的作用更是其它工作無法替代的。

（一）文化建設(shè)的重要性。文化是一種偉大的力量。當(dāng)今時(shí)代，文化的形式不斷創(chuàng)新，內(nèi)容更加豐富，吸引力、影響力也越來越強(qiáng)，國家之間、企業(yè)之間的競爭，早已上升到文化的競爭。黨的十六大指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！焙\濤總書記視察廣東時(shí)深刻指出：“一個(gè)沒有文化底蘊(yùn)的民族，一個(gè)不能不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新的民族，是很難發(fā)展起來的，也是很難自立于世界民族之林的?！庇纱丝梢娭醒雽Πl(fā)展先進(jìn)文化的重視程度，文化建設(shè)的重要性也不言而喻。沒有深厚的文化底蘊(yùn)，沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，沒有文化創(chuàng)新的持久推動(dòng)，在競爭中就要落后，甚至被淘汰。只有高揚(yáng)起文化管理的大旗，不斷推進(jìn)文化建設(shè)，才能確保持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。因此，___監(jiān)獄認(rèn)識到，必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神的高度，把握文化發(fā)展大勢，加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)的全面、和諧發(fā)展。

（二）文化建設(shè)的必要性。近年來，___監(jiān)獄探索了許多創(chuàng)新性的做法，有的還在全國范圍內(nèi)推廣，保持了監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，累計(jì)改造轉(zhuǎn)化罪犯1萬余名，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這些都是過往的成績。在當(dāng)今群雄逐鹿的競爭中，在百舸爭流的形勢下，面對新局面、應(yīng)對新問題，___監(jiān)獄靠什么增強(qiáng)發(fā)展后勁，繼續(xù)爭創(chuàng)佳績呢？通過分析，我們進(jìn)一步認(rèn)識到了存在的危機(jī)。只有高度重視文化建設(shè)，增強(qiáng)危機(jī)意識，加大隱患排查、解決能力，才能逐步化解危機(jī)，發(fā)揮構(gòu)建“和諧___”的戰(zhàn)略優(yōu)勢。從長遠(yuǎn)來看，組織發(fā)展必須以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，事業(yè)輝煌離不開先進(jìn)文化作支撐。要實(shí)現(xiàn)___監(jiān)獄工作的全面發(fā)展與持續(xù)進(jìn)步，很大程度上取決于文化力和學(xué)習(xí)力的提升，首先要迎接一場文化意義上的變革，培養(yǎng)更開放、勤奮與自省的文化意識。

（三）拋棄錯(cuò)誤認(rèn)識。加強(qiáng)文化建設(shè)，必須同一些模糊

甚至錯(cuò)誤認(rèn)識割裂開來。一是無用論，認(rèn)為開展文化建設(shè)沒有用，不如多發(fā)些錢。二是速成論，認(rèn)為文化建設(shè)很容易，要快出成果。三是活動(dòng)論，認(rèn)為文化建設(shè)就是開展一些活動(dòng)，搞搞培訓(xùn)，聽聽講座。

二、___監(jiān)獄文化建設(shè)的實(shí)踐

正是充分認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，2002年8月，___監(jiān)獄借開展創(chuàng)業(yè)20周年系列紀(jì)念活動(dòng)的契機(jī)，揭開了文化建設(shè)的序幕，通過有聲有色的文化建設(shè)活動(dòng)，響亮打出了“文化___”的品牌，有力推動(dòng)了文化建設(shè)的深入開展。

（一）強(qiáng)化組織保證，成立學(xué)習(xí)與文化中心。___監(jiān)獄的文化建設(shè)之所以能夠開展起來，堅(jiān)持下去，越辦越好，關(guān)鍵是組織保證。2002年12月，我們在全國監(jiān)獄系統(tǒng)率先成立學(xué)習(xí)型組織與文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——學(xué)習(xí)與文化中心，并專門制定了“中心”章程和活動(dòng)方案，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。為便于分工合作，協(xié)調(diào)配合，又將“中心”成員劃分為9個(gè)學(xué)習(xí)小組，把分散的資源有機(jī)整合起來，構(gòu)建了立體的、層次分明的組織機(jī)構(gòu)，既能發(fā)揮整體合力，又具靈活機(jī)動(dòng)功效。在短短半年時(shí)間內(nèi)，成員發(fā)展本著個(gè)人自愿申請的原則，由最初的46人發(fā)展到400余人，發(fā)揮了巨大的感召力量。強(qiáng)有力的組織保證，使學(xué)習(xí)與文化活動(dòng)，由分散走向了統(tǒng)一，由無序走向了規(guī)范，成為知識共享、信息共享、人才共享、資源共享的平臺，為文化建設(shè)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化理念引導(dǎo)，確立核心文化體系。理念引導(dǎo)是文化建設(shè)的核心。沒有了核心價(jià)值觀，文化建設(shè)只會(huì)在低層次徘徊，只會(huì)建成經(jīng)不起競爭磨礪的短視文化，也不可能體現(xiàn)出單位的文化特色。因此，___監(jiān)獄在總結(jié)、提升創(chuàng)業(yè)20年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了核心文化體系，即“堅(jiān)持創(chuàng)新才能發(fā)展，發(fā)展之上必有文明”的文化理念，“創(chuàng)新無止境”的監(jiān)獄精神和“實(shí)在做人，認(rèn)真做事”的監(jiān)獄作風(fēng)。這一文化體系特別是文化理念的確立，是在追索20年發(fā)展歷程，沉淀20年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。核心文化體系一經(jīng)確立，各級領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)小會(huì)宣講，警察職工自覺身體力行，監(jiān)獄理念與精神逐步滲透到思想深處，監(jiān)獄作風(fēng)日益轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，核心文化體系的精神魅力與日俱增。

（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，營造濃厚文化氛圍。大力完善文化宣傳網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑多渠道、多層面、立體式的宣傳載體，處處營造濃厚的學(xué)習(xí)與文化氛圍。一是重新設(shè)計(jì)規(guī)劃了機(jī)關(guān)院樓頂宣傳牌匾和燈箱牌匾，更新了宣傳用語，把文化建設(shè)工作蘊(yùn)含于日常生活之中。二是利用辦公自動(dòng)化條件，創(chuàng)辦了全省監(jiān)獄系統(tǒng)第一家電子期刊——《學(xué)習(xí)與文化》，現(xiàn)改為“學(xué)習(xí)與文化”專題網(wǎng)站，成為廣大警察職工展現(xiàn)自我的平臺。三是拓寬文化宣傳渠道，成立新聞中心，集采、錄、播功能于一體，開通了多媒體視頻網(wǎng)絡(luò)，在局域網(wǎng)上開辟了“基層風(fēng)采”、“學(xué)習(xí)型組織之窗”等10余個(gè)欄目，辦好了監(jiān)獄綜合壁報(bào)欄和電子宣傳屏，加強(qiáng)了專題報(bào)道和動(dòng)態(tài)宣傳。四是編輯出版工作結(jié)出豐碩成果。2003年1月，《發(fā)展之上必有文明》一書的出版，展示了警察職工艱苦創(chuàng)業(yè)－建設(shè)發(fā)展－創(chuàng)建文明的歷史畫卷，提升了“___人”的文化認(rèn)同。2004年8月，《邁向管理的文化階梯》宣傳畫冊的印制，確立了獄標(biāo)、礦標(biāo)，建立了有著鮮明“___”特色的視覺識別系統(tǒng)。2005年2月，《風(fēng)正業(yè)興》一書編輯出版，共收錄監(jiān)獄警察創(chuàng)作文章80篇，計(jì)35萬余字，是幾年來監(jiān)獄文化建設(shè)工作的文字結(jié)晶，展現(xiàn)了文化建設(shè)由自發(fā)走向自覺、由探索趨向成熟的歷程，客觀總結(jié)了文化建設(shè)過程中取得的突出成績與基本經(jīng)驗(yàn)，謳歌了___監(jiān)獄20多年來的艱苦奮斗歷程和先進(jìn)事跡，使警察職工深深體會(huì)到監(jiān)獄走過的光輝歷程，感受到先進(jìn)文化和精神力量的感召。

（四）強(qiáng)化人才保障，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。為提高學(xué)習(xí)與文化中心人員的整體素質(zhì)，扎實(shí)組織開展了各類活動(dòng)，不斷豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。監(jiān)獄不定期為“中心”成員購買配發(fā)有關(guān)書籍，使警察職工逐步養(yǎng)成自己購買書籍自我學(xué)習(xí)完善的習(xí)慣；舉辦學(xué)習(xí)交流會(huì)、座談會(huì)10余次，《學(xué)習(xí)與文化》電子期刊刊登干警讀書感悟、生活體驗(yàn)、文學(xué)習(xí)作等文章140余篇；開展了“十六大精神與___監(jiān)獄實(shí)踐”、“‘非典’時(shí)期非常情感”、“書中真味”等征文活動(dòng)10余次，掀起了讀書學(xué)習(xí)的熱潮。2003年9月至12月，分四批開辦了“學(xué)習(xí)型組織研修培訓(xùn)班”，邀請專家講授學(xué)習(xí)型組織的基本內(nèi)涵、五項(xiàng)修煉以及學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的基本問題和方法等，所有參訓(xùn)同志都真切地受到了啟發(fā)和教育，并且影響帶動(dòng)了周圍很多同志，產(chǎn)生了良好的群體輻射效應(yīng)。

（五）夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。自2003年6月份起，___監(jiān)獄開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)區(qū)、學(xué)習(xí)型科室、學(xué)習(xí)型家庭”活動(dòng)，確定了創(chuàng)建考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對申報(bào)創(chuàng)建單位和家庭進(jìn)行了認(rèn)真考核驗(yàn)收，并召開經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，對首批創(chuàng)建成功的三個(gè)“學(xué)習(xí)型監(jiān)區(qū)”、四個(gè)“學(xué)習(xí)型科室”、四個(gè)“學(xué)習(xí)型家庭”進(jìn)行了命名表彰。積極參與“___省創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范企業(yè)”活動(dòng)，通過前期培訓(xùn)、調(diào)研活動(dòng)、撰寫申請報(bào)告、參加專題研討會(huì)等，于2003年12月通過了專家組的評估驗(yàn)收，被授予“___省創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織示范企業(yè)”稱號，《塑造學(xué)習(xí)型企業(yè)法人的研究與實(shí)踐》被評為“第十七屆___省管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果和優(yōu)秀應(yīng)用成果”二等獎(jiǎng)。

三、扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)進(jìn)程

文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，再接再厲，更需要每一名警察職工培養(yǎng)文化意識，增強(qiáng)文化自覺，積極投入到文化建設(shè)工作中來。

（一）加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。年初，___監(jiān)獄提出構(gòu)建“和諧___”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為此，就需要建設(shè)與之相適應(yīng)的和諧文化，和諧文化建設(shè)既是構(gòu)建“和諧___”的重要內(nèi)容，又是必要條件。崇尚和諧是中華文化的核心價(jià)值觀，無論是哲學(xué)、美學(xué)，還是文學(xué)、醫(yī)學(xué)，無一不融入到和諧文化當(dāng)中，從《易經(jīng)》的“陰陽和諧”，到孔子的“和而不同”、“和為貴”，再到宋明以后的“太極文化”，都表達(dá)了和諧的思想，熱愛和平、崇尚和美、追求和諧更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。和諧文化是一種哲學(xué)文化，主張和而不同、對立統(tǒng)一，因此，全體警察職工必須以哲學(xué)的思維來處理事情，把握事物的聯(lián)系性、整體性、系統(tǒng)性，注重協(xié)調(diào)關(guān)系、上下溝通，解決矛盾、和諧相處，做到求同存異、合作多贏。和諧文化是一種道德文化，必須在全監(jiān)獄范圍內(nèi)倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，大力提倡文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)公德。建設(shè)和諧文化，必須把和諧作為調(diào)整人際關(guān)系的規(guī)范，大力提倡尊老愛幼、男女平等，家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)，熱愛集體、扶貧幫困的良好氛圍和人際關(guān)系。建設(shè)和諧文化，必須強(qiáng)調(diào)整體合力，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)意識，塑造團(tuán)隊(duì)精神，充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，調(diào)動(dòng)全員的積極性和創(chuàng)造力，相互信賴、團(tuán)結(jié)互助，取長補(bǔ)短、協(xié)作進(jìn)步，進(jìn)而發(fā)揮集體力量，形成合力效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。一要強(qiáng)化安全制度落實(shí)，提高安全文化的執(zhí)行力。安全文化建設(shè)，從根本上講，就是全體警察職工及服刑人員對各種安全制度落實(shí)能力的建設(shè)。安全行為是靠制度約束的，一個(gè)再好的安全制度，大家不執(zhí)行，監(jiān)督不到位，就體現(xiàn)不出制度的嚴(yán)肅性。因此，不管是監(jiān)管安全，還是生產(chǎn)安全，都必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行問責(zé)處罰，切實(shí)在安全制度的落實(shí)上下功夫。二要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，營造安全文化氛圍。安全意識、安全素質(zhì)和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，采取靈活多樣的教育形式。要通過教育培訓(xùn)，真正能在工作中、生活中注重安全意識的養(yǎng)成，把好的安全習(xí)慣帶到周圍的環(huán)境中去，營造人人重視安全、事事注意安全、處處保證安全的文化氛圍。三要進(jìn)一步建立健全理念滲透機(jī)制和措施，通過組織各類安全活動(dòng)，加大宣傳力度，使安全理念真正深入人心，進(jìn)一步提高安全文化的層次。四要完善安全防范機(jī)制，提高預(yù)警救援能力。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。一要強(qiáng)化質(zhì)量意識。不管是改造質(zhì)量，還是生產(chǎn)質(zhì)量，每一個(gè)環(huán)節(jié)無不涉及到人的問題。因此，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，首先應(yīng)該在廣大警察職工和服刑人員中進(jìn)行深入、廣泛的質(zhì)量文化教育，使大家進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高質(zhì)量素質(zhì)，大力弘

揚(yáng)質(zhì)量文化。二要提高工作質(zhì)量。建設(shè)質(zhì)量文化必須使質(zhì)量管理真正成為貫穿和指導(dǎo)全體警察職工及服刑人員提高工作成效的靈魂。每個(gè)崗位都要求工作質(zhì)量，只不過有的要求具體，有的要求不明顯，但每個(gè)崗位都應(yīng)該把提高工作質(zhì)量作為自覺行動(dòng)，自覺踐行質(zhì)量文化。只有大家不斷提高工作質(zhì)量，為建設(shè)質(zhì)量文化增磚添瓦，才能形成工作合力，真正建成體現(xiàn)廣大警察職工及服刑人員質(zhì)量價(jià)值觀的質(zhì)量文化。三要落實(shí)質(zhì)量制度。建立健全和嚴(yán)格落實(shí)各種質(zhì)量制度是培育質(zhì)量文化的重要保證。要加強(qiáng)改造質(zhì)量考核評估體系研究，制定科學(xué)的改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為下步進(jìn)行改造工作創(chuàng)新，不斷提高改造質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)，使改造工作逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。要借助監(jiān)獄進(jìn)行崗位量化的契機(jī)，力爭明確各個(gè)崗位特別是服務(wù)崗位所要達(dá)到的工作質(zhì)量，并嚴(yán)格考核監(jiān)督，確保制度的落實(shí)力度。四要加大處罰力度。建設(shè)質(zhì)量文化光靠強(qiáng)調(diào)自覺是不行的，對于沒有形成質(zhì)量習(xí)慣的單位和個(gè)人，對于違反有關(guān)質(zhì)量規(guī)定的行為，必須通過處罰來督促大家形成追求卓越質(zhì)量的自覺意識。___監(jiān)獄建設(shè)質(zhì)量文化，就是要把質(zhì)量從管理層面上升到文化層面去經(jīng)營，使其變?yōu)榱己玫馁|(zhì)量氛圍、警察職工的習(xí)慣和監(jiān)獄文化體系的重要部分，最終由制度的約束過渡到思想的自覺，由“要我搞好質(zhì)量”變?yōu)椤拔乙愫觅|(zhì)量”，徹底消除“上有政策下有對策”的局面，這也是建設(shè)質(zhì)量文化的最高境界。

（四）加強(qiáng)執(zhí)行文化建設(shè)。一要強(qiáng)化角色認(rèn)知，明確崗位職責(zé)。強(qiáng)調(diào)執(zhí)行文化建設(shè)，首先要明確執(zhí)行什么。每個(gè)警察職工都要弄清楚自己的角色，也就是要搞清楚自己應(yīng)該干什么？要通過崗位職責(zé)量化，進(jìn)一步加大考核監(jiān)督力度。前段時(shí)間，我們制定了《關(guān)于量化崗位職責(zé)的實(shí)施意見》，每個(gè)崗位都對自己的職責(zé)進(jìn)行了量化賦分，為確保統(tǒng)一性和客觀性，又專門成立小組，組織人員進(jìn)行審核把關(guān)，為全面進(jìn)行崗位量化考核奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行能力。執(zhí)行任務(wù)光有良好的愿望還不行，更重要的是執(zhí)行過程中各個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮周全，具備較強(qiáng)的專業(yè)水平。因此，___監(jiān)獄強(qiáng)調(diào)，必須按照《關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)考核的意見》要求，針對崗位實(shí)際，搞好全員培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)行能力，確保每項(xiàng)職責(zé)、每項(xiàng)任務(wù)都落到實(shí)處。三要把握執(zhí)行文化的靈魂，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。執(zhí)行并不是一成不變、按部就班，任何職責(zé)的落實(shí)、任務(wù)的完成都需要?jiǎng)?chuàng)新，都要在開拓中謀求新境界。只有在執(zhí)行中保持開闊的視野、創(chuàng)新的思維，各項(xiàng)工作才有新突破、新發(fā)展，執(zhí)行文化才有生命力。

（五）加強(qiáng)問責(zé)文化建設(shè)。問責(zé)的前提必須是有責(zé)可問、有錯(cuò)可究?，F(xiàn)階段，___監(jiān)獄的發(fā)展態(tài)勢是好的，但也存在著不少問題。針對存在的問題，監(jiān)獄興起問責(zé)之風(fēng)，建立問責(zé)之制，在問責(zé)上下了很大功夫，大張旗鼓地向不作為、不敢為、不按規(guī)定作為的現(xiàn)象“開刀”。先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施問責(zé)制的暫行規(guī)定》、《隊(duì)伍管理暫行規(guī)定》等文件，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)體系已基本形成。但僅有問責(zé)制度不足以形成問責(zé)的效力，問責(zé)所要解決的核心問題是，確保全體警察職工平時(shí)就對其行為充分負(fù)責(zé)。因此，開展問責(zé)不僅僅是對具體過錯(cuò)的追問和懲戒，更注重問責(zé)的警醒和預(yù)防功能。___監(jiān)獄實(shí)行問責(zé)制以來，紀(jì)律作風(fēng)有了很大好轉(zhuǎn)，輔助監(jiān)區(qū)、機(jī)關(guān)科室的服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)、服務(wù)能力進(jìn)一步提高，這說明問責(zé)發(fā)揮了作用，警醒和預(yù)防作用也初步得到發(fā)揮。事實(shí)證明，同其它制度措施一樣，問責(zé)也需要一定的文化底蘊(yùn)作支撐。開展問責(zé)文化建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)只是手段，目的還是要使廣大警察職工真正領(lǐng)悟到責(zé)任的深刻內(nèi)涵，使落實(shí)責(zé)任成為文化自覺。如此，才能形成在其位謀其政、在其職擔(dān)其責(zé)，人人落實(shí)責(zé)任、人人敢于負(fù)責(zé)的良好文化氛圍。

（六）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是廉潔社區(qū)文化建設(shè)，形成警察職工遵規(guī)守法，誠實(shí)守信，崇廉尚廉的風(fēng)氣；二是廉潔政治文化建設(shè)，形成警察依法行政，文明執(zhí)法，秉公用權(quán)的長效機(jī)制；三是廉潔職業(yè)文化建設(shè)，形成警察職工愛崗敬業(yè)，廉潔自律，干事創(chuàng)業(yè)的健康氛圍。多年來，___監(jiān)獄將廉政文化根植于“文化___”的深厚土壤中，突出廉政文化的廣泛性，盡量使廉政教育內(nèi)容通俗易懂，形式生動(dòng)活潑。利用網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)建了監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)頁，設(shè)立了“公仆風(fēng)采”、“清風(fēng)文苑”、“以案說紀(jì)”等22個(gè)小欄目，通過及時(shí)宣傳黨的路線方針、政策，大力宣傳廉潔勤政典型，不斷加大正面宣傳引導(dǎo)力度；監(jiān)獄每年為科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)印有廉政警句、格言、圖文并茂的廉政漫畫周歷，并通過舉辦廉政知識競賽、反腐倡廉報(bào)告會(huì)、警示教育大會(huì)、廉政論文評選、設(shè)立政務(wù)公開欄等多種形式，將廉政教育寓教于樂，使之在廣大群眾中入耳、入腦、入心，不斷生根、開花、結(jié)果，取得了明顯成效。僅2004年以來，就有26名黨員警察拒收現(xiàn)金、物品和有價(jià)證券74起，折款價(jià)值25.1萬余元。在廉政文化建設(shè)方面，宣傳教育只是手段之一，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，形成廉政文化的長效機(jī)制尤其顯得重要。一要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。監(jiān)獄各科、監(jiān)區(qū)一把手，既是本單位各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要采取有效措施，加大教育及監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步促進(jìn)這些重要人員廉政執(zhí)法意識的提高。在執(zhí)法廉政方面，除堅(jiān)持向在押犯家屬寄發(fā)《致服刑人員親屬公開信》，向來獄接見的犯屬發(fā)放《執(zhí)法監(jiān)督卡》，向社會(huì)作出“依法文明管理承諾”，實(shí)行監(jiān)獄人民警察管教忌語、警察執(zhí)法十六禁止等制度外，要根據(jù)形勢任務(wù)的變化，不斷開拓思路，加大廉政文化建設(shè)力度，不斷提高警察廉政執(zhí)法素質(zhì)，筑牢廣大警察拒腐防變的思想防線，形成長效廉政文化機(jī)制，為監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定及和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與思考

關(guān)于推進(jìn)長子縣城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與思考

中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 2013-04-17 14:43:07

■丁向東

長子縣注重城鎮(zhèn)化始于上世紀(jì)的九十年代。那時(shí)，改革開放強(qiáng)勁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興，經(jīng)商大潮洶涌，外出打工自由，想融入城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的人多了，城市接納農(nóng)民工的環(huán)境也寬松多了，逐漸有少數(shù)農(nóng)民遷居長治、晉城、太原等大城市，但更多的是在縣城購房創(chuàng)業(yè)，這一勢頭一直長盛不衰延續(xù)下來。最近三五年，長子縣委、縣政府更加順應(yīng)民意，因勢利導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手全盤抓負(fù)總責(zé)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)縣城、小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)齊頭并進(jìn)堅(jiān)持招商引資，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；堅(jiān)持資金扶持，年年在城鎮(zhèn)建設(shè)、普惠民生方面增加財(cái)政投入；堅(jiān)持督促考評，將城鎮(zhèn)化率列為小康社會(huì)綜合考評指標(biāo)之一。諸多措施使這幾年成為長子縣城鎮(zhèn)化投入最多、發(fā)展最快、成效最為顯著的加快發(fā)展時(shí)期。

實(shí)施城鎮(zhèn)化的初步成效

——縣城建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容，亮點(diǎn)紛呈

截至２０１２年年底，與１９９７年相比，縣城總面積由１５．６２平方公里增至２５．５平方公里，房屋居住建筑面積由３９萬平方米增至２８０萬平方米，縣城人口由３．２萬人增至８．５萬人，分別增長０．６倍、６．２倍和１．７倍?？h城不僅有高檔漂亮的長子會(huì)堂、五星級大酒店、商貿(mào)大廈、古建一條街、北高廟等一座座標(biāo)志性建筑，配套齊全的一個(gè)個(gè)居民住宅小區(qū)，還有水上、森林、神農(nóng)三大新建公園和東湖新區(qū)，以及學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供熱、郵電、電視、集貿(mào)市場、免費(fèi)公交等名目繁多、門類齊全的設(shè)施與建筑?？h城綠地面積由過去的近２０萬平方米增加到３５０萬平方米，擴(kuò)大了１７．５倍?？h城空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)連續(xù)四年天天達(dá)標(biāo)，先后獲得了全國文明縣城、全國衛(wèi)生縣城、中國宜居宜業(yè)典范縣等含金量很高的榮譽(yù)稱號。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色，星羅棋布

長子縣歷史上就有“四大鎮(zhèn)、八小鎮(zhèn)”，承擔(dān)著為輻射范圍內(nèi)的農(nóng)村人口提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能。現(xiàn)在行政區(qū)劃內(nèi)的七鎮(zhèn)五鄉(xiāng)兩個(gè)中心的所在地，普遍加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和精神文明建設(shè)，注意保持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色，吸納時(shí)代新的元素，追求綠色、集約、環(huán)保、便民，集鎮(zhèn)容貌煥然一新，服務(wù)功能更加完善，成為周邊農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，如同一顆顆光彩各異的明珠，鑲嵌在長子縣１０２９平方公里國土面積中的不同區(qū)位。

——新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，變化卓著

長子縣大膽探索，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持每年重點(diǎn)抓好１０個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，２０個(gè)中心村建設(shè)推進(jìn)村，培育出宋村鄉(xiāng)西郭村、色頭鎮(zhèn)和平莊、石哲鎮(zhèn)良坪、大堡頭鎮(zhèn)大堡頭等一批新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型。去年又完成農(nóng)村新的五個(gè)全覆蓋工程，使農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)通電、通路和合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老制度，大部分有了自來水，對農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老藝人和

年齡在六十、七十、八十歲以上的老年人，分別給予定期補(bǔ)助，進(jìn)一步加快了全面建成小康社會(huì)的步子。

城鎮(zhèn)化顯示出諸多好處：一是縮小了城鄉(xiāng)差別，提升了城鎮(zhèn)化率，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全縣城鎮(zhèn)化率２０１２年達(dá)３１．８４％，較１９９７年提升了１８個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)了城鄉(xiāng)協(xié)助，發(fā)揮了集聚效應(yīng)，降低了政府行管成本。全縣城鄉(xiāng)聯(lián)手，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作雙贏，和諧美麗的事例舉不勝舉。三是調(diào)整了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)了消費(fèi)內(nèi)需，增加了地方財(cái)政收入。去年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)１１．９３億元，同比增長１６．５％。財(cái)政收入首次達(dá)到３０．２８億元，絕對值位列全市第四，全省第十九名，一舉跨入了全省財(cái)政２０強(qiáng)的先進(jìn)行列。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的一些問題

——思想認(rèn)識問題

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的過程，是世界各國工業(yè)化過程中必須經(jīng)歷的階段。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是黨的十八大作出的重大部署，是事關(guān)我國長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略。丹朱、大堡頭、宋村、慈林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對此認(rèn)識早、行動(dòng)快、力度大，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化成效較為顯著，已成為全縣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)或特色名鎮(zhèn)。而有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活習(xí)慣存有差異外，思想上認(rèn)識差，創(chuàng)新舉措少，加上部分農(nóng)民還不想離開農(nóng)村，導(dǎo)致變化不大，進(jìn)展不快，對農(nóng)民和外企缺乏吸納入住魅力。

——質(zhì)量問題

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。如果光追求進(jìn)城農(nóng)民數(shù)字，甚至人為地“造城”，趕農(nóng)民“上樓”，不管農(nóng)民進(jìn)城如何實(shí)現(xiàn)幸福生活，就違背了中央政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的初衷?，F(xiàn)在有的地方就存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題，入住城鎮(zhèn)的一些農(nóng)民，因戶籍制度改革滯后，配套措施跟不上去，難以享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和福利待遇，孩子入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社保、計(jì)生等手續(xù)，還需回原籍辦理，還種著村里的承包地，成了遷而不移的半城市化的城里人。

——建設(shè)用地問題

長子縣３５萬人口，８０％是農(nóng)民，且分布在３９９個(gè)行政村。要引導(dǎo)他們中的一部分人離開自己的家園進(jìn)入城鎮(zhèn)，必先將城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，讓他們有安居樂業(yè)之地。但現(xiàn)實(shí)是，城鎮(zhèn)有限的土地資源越來越少，已逼近保護(hù)１８億耕地規(guī)定的紅線，難以通過擴(kuò)大征地來建蓋住宅小區(qū)和配套的幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院、商店、養(yǎng)老院等民生工程。加快城中村改造，本是破解縣城建設(shè)用地瓶頸的良策，但操作起來也是矛盾復(fù)雜，困難重重，牽涉到方方面面利益，由此引起的產(chǎn)權(quán)糾紛、補(bǔ)償爭執(zhí)、阻撓拆遷、上訪告狀等時(shí)有發(fā)生。

——鄉(xiāng)村古建筑保護(hù)問題

散布在縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村的古村落、古民居、古廟宇、古遺址，如何很好地傳承保護(hù)下來，不至于在推土機(jī)、挖掘機(jī)的拆舊建新的轟鳴聲中遭到破壞絕滅，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化值得注意的問題。

——資金問題

目前，全國經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方政府大幅減少土地財(cái)政收入，而財(cái)政供養(yǎng)人員開支和惠民政策費(fèi)用都是剛性支出，政府必將過緊日子，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化必需的巨額資金籌措難度加大，不加以解決，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也將無從談起。

提升城鎮(zhèn)化水平的主要路徑——凝聚共識，用新型城鎮(zhèn)化理念指導(dǎo)行動(dòng)

要組織廣大群眾，尤其是縣鄉(xiāng)村三級主干，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)論述，借鑒國際上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，形成共識，真正從早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”的高度上，認(rèn)清城鎮(zhèn)化已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，成為擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在，成為全面建成小康社會(huì)的“王牌”引擎。認(rèn)清新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該也必須走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；大中小城市與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、著力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的新路子。認(rèn)清推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的，就是造福百姓和富裕農(nóng)民。我們必須以人為本，有效應(yīng)對和積極防治城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中可能帶來的人口膨脹，交通擁堵、水源短缺、生態(tài)惡化、貧富懸殊等城市病的發(fā)生，同心共筑中國夢。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展布局的頂層設(shè)計(jì)

長子縣城位于上黨城鎮(zhèn)群西部、基礎(chǔ)條件較好，吸納農(nóng)民進(jìn)城，應(yīng)以縣城為主，要對縣城高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)、高水平管理。要加快推進(jìn)長子會(huì)堂、金融大廈、霍爾辛赫公寓樓、潞安小區(qū)等一批重點(diǎn)在建工程，全面完善博物館、圖書館和各類活動(dòng)中心等功能以及四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，特別要將千畝東湖打造成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的高品質(zhì)現(xiàn)代化新區(qū)，以新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)長子城市發(fā)展。要加快編制全縣的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，將按照區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、市場發(fā)展?jié)摿Φ炔煌闆r，把全縣集鎮(zhèn)合理規(guī)劃為商貿(mào)型、工礦型、勞務(wù)型、旅游型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同特色的類型，著力建設(shè)已具規(guī)模的宋村高新技術(shù)園區(qū)和大堡頭物流園區(qū)。同時(shí)要借鑒西安、杭州等一二線城市由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、集中開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，加快城中村改造和中心村建設(shè)，注意農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)，完善“三山三寺兩湖一城”旅游開發(fā)格局，進(jìn)一步提高全縣城鎮(zhèn)化水平，力爭創(chuàng)出又好又快發(fā)展的長子模式。

——改革創(chuàng)新，破解制約城鎮(zhèn)化的各個(gè)難題

要改革戶籍制度，允許人口自由流動(dòng)，將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化。要改革土地審批制度，探索城鄉(xiāng)用地置換、增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，興建高層農(nóng)民公寓，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)中用地指標(biāo)不足的問題。要改革投融資渠道，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，政府埋單構(gòu)建城鎮(zhèn)保障性住房體系，同時(shí)，積極吸引民資、國資、外資競相參與，為城鎮(zhèn)化廣泛籌措資金。要加大招商引資力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重可持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。另外，還要用更大的政治智慧和勇氣，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，破解城中村改造、小產(chǎn)權(quán)房處置、集體用地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、文化素質(zhì)培養(yǎng)等有關(guān)問題。

——改進(jìn)作風(fēng)，著力打造一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化中的大量工作，如落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)民離村進(jìn)城、幫助農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城后所留土地的充分利用等，都要靠鄉(xiāng)村、社區(qū)的基層干部去做，他們必須有敬畏百姓、關(guān)注民生的情懷，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，攻?jiān)克難、直面矛盾的勇氣，恪盡職守，廉潔高效的作風(fēng)。為從根本上保障高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我們必須以落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為契機(jī)，加強(qiáng)對基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，對他們政治上關(guān)懷，工作上支持，生活上關(guān)心，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，狠剎庸、懶、散、奢等不正之風(fēng)，把城鎮(zhèn)化的工作實(shí)績做為基層干部選拔重用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，從根本上調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、創(chuàng)造性，確保我們的城鎮(zhèn)化能夠政策到位、工作落實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

第五篇：對推進(jìn)稅費(fèi)六同建設(shè)的實(shí)踐與思考

自稅務(wù)系統(tǒng)征收社保費(fèi)以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“稅費(fèi)并舉”原則，充分發(fā)揮并借鑒稅務(wù)征管優(yōu)勢，在全面加強(qiáng)和規(guī)范社保費(fèi)征管方面做了很多有益的探索和實(shí)踐。提出了稅費(fèi)“同計(jì)劃、同管理、同征收、同檢查、同考核、同服務(wù)”的“六同”工作思路，這既是稅務(wù)部門征收社保費(fèi)工作以來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后一個(gè)時(shí)期社保費(fèi)征管工作所要遵循的工作思路、工作理念、工作機(jī)制和推進(jìn)方向，更是指導(dǎo)和加強(qiáng)稅務(wù)部門社保費(fèi)征管工作的核心內(nèi)容。

一、對“六同”工作的認(rèn)識

“六同”是“稅費(fèi)并舉”工作思路的深化和發(fā)展，是一種工作理念和實(shí)踐，是稅務(wù)部門借鑒、發(fā)揮成熟的稅收征管方面的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，將稅與費(fèi)融合為一體進(jìn)行管理的工作手段和方法，具有鮮明的部門特點(diǎn)。它的提出，較好地解決了稅務(wù)部門在社保費(fèi)征管工作與稅收征管工作脫節(jié)的實(shí)踐問題。

所謂“六同”，實(shí)際上就是一個(gè)抓手，就是在稅費(fèi)征管的四個(gè)主要環(huán)節(jié)和二個(gè)層面上，要實(shí)行一體化管理，即：計(jì)劃要一同下達(dá)、征收要一同開展、管理要一同落實(shí)、檢查要一同安排、考核要一同部署、服務(wù)要一同進(jìn)行，通過統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)配置征管資源，合理設(shè)計(jì)征管模式，積極探索建立科學(xué)完善地崗責(zé)體系，促進(jìn)稅費(fèi)征管有機(jī)結(jié)合，達(dá)到一體化管理的目的。

“六同”表面上體現(xiàn)在征管工作的六個(gè)環(huán)節(jié)和層面，但落腳點(diǎn)在“同”上，目的還是要我們“稅費(fèi)并重”，像重視稅收工作一樣重視社保費(fèi)工作，將社保費(fèi)征管工作融于稅收征管工作的方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)，將險(xiǎn)種作為稅種進(jìn)行管理，進(jìn)一步提升社保費(fèi)征管質(zhì)量和水平，促進(jìn)社保費(fèi)征管工作再上新臺階。

二、對“六同”工作的實(shí)踐與思考

“六同”即體現(xiàn)了工作環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)了部門協(xié)作，即通過“六同”這條主線，將各工作環(huán)節(jié)及管理層面所涉及到的部門職能和工作有機(jī)地串聯(lián)起來，形成工作合力。

（一）同計(jì)劃

就是參照稅收計(jì)劃管理模式，按照費(fèi)源分布情況，將社保費(fèi)預(yù)算任務(wù)層層分解，落實(shí)到所，責(zé)任到人，做到應(yīng)收盡收。具體到日常收入管理中，就是要將稅費(fèi)一并計(jì)劃、一并管理、一并分析、一并考核，切實(shí)加強(qiáng)社保費(fèi)的預(yù)算管理和收入統(tǒng)計(jì)分析工作，既要關(guān)注費(fèi)源總量的增減變化因素，又要分析各費(fèi)種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)工資指標(biāo)的關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社保費(fèi)征繳中存在的問題，通過強(qiáng)化征管措施，有針對性地采取措施加以解決。要圍繞社保費(fèi)收入進(jìn)度，密切關(guān)注社保機(jī)構(gòu)的核定進(jìn)度和繳費(fèi)人的申報(bào)率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和催報(bào)催繳工作，提高申報(bào)率和征繳入庫率，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入穩(wěn)步增長，確保預(yù)算任務(wù)圓滿完成。

（二）同征收

就是指從稅費(fèi)的申報(bào)環(huán)節(jié)到開票、繳納、入庫環(huán)節(jié)要一同進(jìn)行。我們現(xiàn)在開展的一站式服務(wù)、一窗式辦結(jié)，實(shí)際上就體現(xiàn)了稅費(fèi)的同征收。同征收不僅體現(xiàn)在可以同時(shí)辦理稅費(fèi)事項(xiàng)，還體現(xiàn)在辦理稅費(fèi)事項(xiàng)時(shí)可以享受一樣的服務(wù)。

（三）同管理

就是結(jié)合日常稅收征管工作，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。

1.同稅源管理有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)費(fèi)源管理工作。與稅源調(diào)查相結(jié)合，有計(jì)劃地開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握費(fèi)源分布情況，特別是有效費(fèi)源和重點(diǎn)費(fèi)源，摸清費(fèi)源總量及其結(jié)構(gòu)、費(fèi)源變動(dòng)及其特征、繳費(fèi)能力狀況等底數(shù)；

充分運(yùn)用信息化管理手段，努力實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)征管與稅收征管信息資源共享，及時(shí)進(jìn)行稅、費(fèi)管戶數(shù)據(jù)比對，及時(shí)清理虛掛戶，核實(shí)計(jì)算機(jī)登記戶數(shù)。及時(shí)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交換信息，切實(shí)做到管戶清，費(fèi)源明；

探索建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際，制定本級及以下各級重點(diǎn)費(fèi)源管戶標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)掌握費(fèi)源變化情況，對重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)費(fèi)源分析工作，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)費(fèi)源動(dòng)態(tài)管理；

加強(qiáng)社保費(fèi)征管檔案管理，實(shí)現(xiàn)粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，在為繳費(fèi)單位辦理有關(guān)繳費(fèi)手續(xù)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)分戶建立征管檔案，做到管理有痕跡，征收有憑據(jù)。

2.加強(qiáng)日常申報(bào)管理。稅收管理員要嚴(yán)格履行催報(bào)催繳職責(zé)，征管考核既要查看管理員是否有催報(bào)記錄，也要抽查繳費(fèi)人是否清楚明了。

3.切實(shí)履行好催報(bào)催繳職責(zé)。做到管理要有痕跡，催報(bào)催繳要有記錄，管理表單文書齊全。考核要看核定申報(bào)率、申報(bào)入庫率、核定入庫率以及欠費(fèi)清繳等征管量化指標(biāo)是否達(dá)到要求。

4.同欠稅管理相結(jié)合，做好社保費(fèi)欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要認(rèn)真開展欠費(fèi)清查，逐戶摸清欠費(fèi)情況，建立欠費(fèi)臺賬和清欠臺賬；

要通過制定清欠計(jì)劃、公告、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，加大清欠力度；

要充分發(fā)揮稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的征管優(yōu)勢，將社保費(fèi)的征管工作貫穿于稅收工作的全過程。在稅收管理工作中，要將企業(yè)社保費(fèi)的繳納情況作為其申請減免稅的條件之一，加以考慮把關(guān)；

在所得稅匯算清繳中，要把核算列支的社保費(fèi)是否按規(guī)定足額入庫作為重要審核內(nèi)容之一；

在個(gè)人所得稅檢查中，要把稽核社保費(fèi)是否足額繳納作為重要項(xiàng)目進(jìn)行檢查；

在開展納稅信用等級評定中，要將社保費(fèi)繳費(fèi)情況列入指標(biāo)進(jìn)行考核；

納稅人參與選優(yōu)評先活動(dòng)需要稅務(wù)部門簽注納稅意見時(shí)，也要考慮到納稅人的繳費(fèi)情況?？傊?，要逐步將誠信繳費(fèi)納入社會(huì)信用評價(jià)體系之中，引導(dǎo)凈化征收環(huán)境，使繳費(fèi)人繳費(fèi)意識得到進(jìn)一步提升。需要明確的是，社保費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行也和稅收一樣，具有前置條件，在執(zhí)法過程中，一定要注意執(zhí)法程序和手續(xù)的完備。

5.提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。做好統(tǒng)計(jì)分析工作是強(qiáng)化征管工作的基礎(chǔ)。要針對社保費(fèi)征管特點(diǎn)，從政策調(diào)整、參保擴(kuò)面、核定申報(bào)、管理措施、欠費(fèi)清理等方面深入分析增減因素，重點(diǎn)做好收入分析工作。及時(shí)掌握費(fèi)源變化動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)分析預(yù)測，盡可能掌握社保費(fèi)入庫的規(guī)律性，為領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。要重視日常的數(shù)據(jù)清洗工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)定運(yùn)行。要加強(qiáng)對重點(diǎn)征管環(huán)節(jié)的監(jiān)控，強(qiáng)化和規(guī)范數(shù)據(jù)錄入的審核、把關(guān)。要將數(shù)據(jù)清洗工作常態(tài)化，及時(shí)處理垃圾數(shù)據(jù)和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，確保征管信息數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部流程控管。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化內(nèi)部工作管理的銜接和規(guī)范，重點(diǎn)從繳費(fèi)登記、核算、票證管理、繳款賬戶管理、代征銀行費(fèi)款劃解、對賬等環(huán)節(jié)工作進(jìn)行整改規(guī)范，確保社?；鸢踩ＲM(jìn)一步加強(qiáng)繳費(fèi)登記、開票征收差錯(cuò)率控制、重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控、收入分析、檔案資料收集整理等基礎(chǔ)性工作。要在“規(guī)范工作流程、簡化繳費(fèi)手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)措施、提高工作效率”上下功夫，找準(zhǔn)稅費(fèi)“同管”結(jié)合點(diǎn)，以促進(jìn)社保費(fèi)征管工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、精細(xì)化管理方向發(fā)展。

8.加大征管創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的基石，創(chuàng)新工作永無止境。近年來各級稅務(wù)部門結(jié)合工作實(shí)際，在社保費(fèi)征管方面做了大量的有益探索和實(shí)踐，并取得了顯著成效。區(qū)局以構(gòu)建多元化申報(bào)渠道為基礎(chǔ)，以稅費(fèi)互促、“同征同管同查”為手段，加強(qiáng)稅費(fèi)“同服務(wù)同考核”，目的就是要將社保費(fèi)管理流程明晰化，措施具體化，責(zé)任崗位化，更好地推進(jìn)稅費(fèi)管理的有機(jī)融合，充分發(fā)揮稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的職能優(yōu)勢。要以《社保法》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以繳費(fèi)人正當(dāng)需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，切實(shí)把“六同”管理落實(shí)到日常稅收工作中，不斷夯實(shí)社保費(fèi)征管基礎(chǔ)工作，逐步完善、規(guī)范社保費(fèi)征收管理，進(jìn)一步探索社保費(fèi)征管執(zhí)法的新思路，為全區(qū)社保費(fèi)征管工作整體推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（四）同檢查

就是實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)一同安排、一同檢查。檢查包括兩個(gè)層面：一是日常檢查。主要由管理員在例行檢查稅費(fèi)共管戶納稅情況的同時(shí)，一并就納稅人繳納社保費(fèi)的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)督促納稅人按時(shí)、足額繳納稅費(fèi)。二是專項(xiàng)稽查。就是由征管部門組成專項(xiàng)檢查小組、或者稅務(wù)稽查部門在開展稅收稽查時(shí)，將社保費(fèi)一并列入進(jìn)行檢查。要充分利用社保費(fèi)比對監(jiān)控系統(tǒng)，加大社保費(fèi)征管的監(jiān)督力度，使其成為稽查稽核主要的選案環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)社保費(fèi)的日?；斯ぷ?，將其與納稅評估緊密結(jié)合，一并進(jìn)行。要充分發(fā)揮稽查“以查促管、以查促收、以查促核、以查促繳、以查促廉”的作用，實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)”同查。要盡快建立社保費(fèi)稽查稽核工作制度，通過稽核稽查，對繳費(fèi)單位參保登記、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)、代扣代繳、應(yīng)繳未繳、稅前列支等情況進(jìn)行檢查分析，以促進(jìn)社保費(fèi)征管水平的進(jìn)一步提升。要通過嚴(yán)厲查處一批虛假申報(bào)和惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的案件，增強(qiáng)威懾力，維護(hù)法律尊嚴(yán)，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)稅費(fèi)征管一體化發(fā)展，真正形成工作合力。要以認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府推進(jìn)的“五險(xiǎn)合一”工作為契機(jī)，積極推進(jìn)我區(qū)社保費(fèi)征繳管理辦法的立法工作，大力倡導(dǎo)繳費(fèi)人自主申報(bào)，力爭在征繳機(jī)制上有所突破。

一些基層同志提出：我們開展社保費(fèi)檢查，沒有法理依據(jù)。對此，需要說明一下。一是《社保法》及《社保費(fèi)征繳暫行條例》賦予了征收機(jī)構(gòu)檢查權(quán)。如《征繳條例》第三章第18條就明確規(guī)定了社保費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)可以依法對繳費(fèi)單位進(jìn)行檢查，被檢查的單位不得拒絕檢查。二是自治區(qū)政府也授予了稅務(wù)部門社保費(fèi)檢查權(quán)。為了加強(qiáng)社保費(fèi)的征繳工作，自治區(qū)政府下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的意見》（**政發(fā)[2007]147號）等文件，明確規(guī)定了稅務(wù)部門“承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收環(huán)節(jié)的全部職能，負(fù)責(zé)社保費(fèi)的繳費(fèi)登記、征收、檢查、催報(bào)、清欠、處罰、入庫、對賬”等業(yè)務(wù)。

（五）同考核

各級稅務(wù)部門要結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真總結(jié)社保費(fèi)征管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征管“六同”為著力點(diǎn)，建立社保費(fèi)征管崗責(zé)體系，完善部門協(xié)作機(jī)制，齊抓共管，促進(jìn)稅費(fèi)征管工作的有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“六同”工作格局。

當(dāng)前全系統(tǒng)已經(jīng)初步建立了社保費(fèi)征管組織基本框架，通過近幾年的運(yùn)行實(shí)踐，這種架構(gòu)對全面完成社保費(fèi)各項(xiàng)工作起到了組織保障，奠定了征管基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步提升征管質(zhì)效積累了成功經(jīng)驗(yàn)。在全面落實(shí)稅費(fèi)“六同”要求時(shí)，要充分發(fā)揮各級社保費(fèi)征管機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐步將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作和稅收工作有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)同管理。

1.要科學(xué)配置征管資源，合理設(shè)計(jì)征管模式。目前我區(qū)稅務(wù)部門采取“單位繳費(fèi)人與稅收同征收、同管理、同檢查，靈活就業(yè)人員采取集中管理分散征收”的社保費(fèi)征管模式，目的就是為了更好地借助現(xiàn)有的稅收征管資源和平臺，完成社保費(fèi)征管各項(xiàng)工作。但在實(shí)際工作中，由于社保費(fèi)征管與稅收征管各具特點(diǎn)，確實(shí)存在一定的差異性，這就需要我們立足實(shí)際，在區(qū)局整體工作要求的基礎(chǔ)上，積極探索既能夠發(fā)揮自身征管優(yōu)勢又能夠有效提高工作效率的征管模式，通過科學(xué)配置人力資源，不斷優(yōu)化工作流程，科學(xué)制定崗位職責(zé)，進(jìn)一步提高征管效能。

2.要理清部門工作職責(zé)。按照區(qū)、市、縣局的工作任務(wù)和職責(zé)范圍，進(jìn)一步明確各基層單位部門間的工作目標(biāo)和任務(wù)，清晰計(jì)會(huì)、法規(guī)、社保、納服、信息等部門間的分工協(xié)作機(jī)制，確保全區(qū)社保費(fèi)征管工作有效開展。

3.不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作考核體系。加大對預(yù)算任務(wù)、“六同”落實(shí)、征管質(zhì)量等項(xiàng)目的考核力度，形成便于操作、切實(shí)管用的考核體系。

（六）同服務(wù)

社保工作事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧和穩(wěn)定大局，是“永不竣工的民生工程”，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立管理就是服務(wù)的現(xiàn)代理念，將管理與服務(wù)相融合，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)與征管有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同提升。要以提高繳費(fèi)遵從度和優(yōu)化繳費(fèi)環(huán)境為目標(biāo)，不斷拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)繳費(fèi)服務(wù)方式，明確繳費(fèi)服務(wù)內(nèi)容，提高繳費(fèi)服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益。要切實(shí)將繳費(fèi)服務(wù)和納稅服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，平臺共用，服務(wù)共擔(dān)。要加大財(cái)稅庫銀、網(wǎng)上申報(bào)、自助繳費(fèi)終端等便捷服務(wù)形式的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)方式，力爭繳費(fèi)人在最短時(shí)間內(nèi)，安全、快捷、高效地辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)。服務(wù)要接地氣，多傾聽民意、關(guān)注民情、服務(wù)民生。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力發(fā)揮好政府與群眾間的服務(wù)橋梁作用。要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力提高工作效率，通過大力推進(jìn)稅費(fèi)征管改革，優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境，簡化行政管理手續(xù)，強(qiáng)力推進(jìn)多元繳費(fèi)服務(wù)方式，來不斷滿足繳費(fèi)人的合理需求，進(jìn)一步方便繳費(fèi)人繳費(fèi)，更好地為繳費(fèi)人服務(wù)。