第一篇：建立殘疾人愛(ài)心互助站關(guān)注殘疾人的切身利益——對(duì)南湖街道殘疾人現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

殘疾人事業(yè)是人道主義的事業(yè)，殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體中最特殊困難的群體。胡錦濤總書(shū)記在上海特奧會(huì)期間指出：“讓關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光照亮每一個(gè)殘疾人的心靈”，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[20xx]7號(hào)）中指出：關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文件明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展就是要著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。南湖區(qū)殘聯(lián)成立后，即著手對(duì)全區(qū)殘疾人基本狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底，并決定在南湖街道試點(diǎn)，建立殘疾人愛(ài)心互助站。4月，我們就建立殘疾人愛(ài)心互助站在南湖街道進(jìn)行了定點(diǎn)調(diào)研，聽(tīng)取殘疾人和社區(qū)干部對(duì)愛(ài)心互助站設(shè)置的建議和要求。

一、調(diào)研基本思路和南湖街道殘疾人現(xiàn)狀 調(diào)研活動(dòng)以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪殘疾人家庭、召開(kāi)社區(qū)干部座談會(huì)的形式開(kāi)展。我們就殘疾人基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)需求、托養(yǎng)需求等內(nèi)容設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，共下發(fā)624份，回收400余份；走訪殘疾人家庭主要是聽(tīng)取殘疾人家屬最關(guān)心和最迫切希望解決的問(wèn)題；在社區(qū)干部座談會(huì)上，我們進(jìn)一步了解了殘疾人家庭存在的困難和希望解決的問(wèn)題，并聽(tīng)取了對(duì)殘聯(lián)工作的意見(jiàn)建議。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前南湖街道共有持證殘疾人624人，其中，男性386人，女性238人；16—60周歲492人，16歲以下8人，60歲以上124人；有勞動(dòng)能力474人，已就業(yè)341人；黨員4人；重度殘疾人24人；享受最低生活保障61人，持特困殘疾證12人。殘疾人對(duì)于就業(yè)的需求非常迫切，部分殘疾人要求托養(yǎng)。

二、殘疾人生活中存在的困難 勞動(dòng)就業(yè)有困難。殘疾人喪失了部分勞動(dòng)能力，在就業(yè)中成為最為弱勢(shì)的群體。他們或是缺乏必要的技能，或是對(duì)工作要求過(guò)高，從而也拖累了家庭經(jīng)濟(jì)。殘疾人就業(yè)難成了當(dāng)前的一個(gè)重要問(wèn)題。經(jīng)常是社區(qū)干部費(fèi)盡心思為他們找到工作，做不了幾天或被辭或自己不愿做了；也有殘疾人指出，在非福利企業(yè)上班，不能跟上一般職工的水平，自己有壓力，而企業(yè)不可能為一個(gè)殘疾人改造廁所、食堂設(shè)施等，非常不方便。家庭照顧有困難。殘疾人，特別是重度殘疾人，通常需要專人護(hù)理。有相當(dāng)一部分靠年邁的父母照顧，有困難；但父母過(guò)世靠兄弟姐妹照料的，更是不能保證質(zhì)量。涇水社區(qū)有一戶重度智力殘家庭，僅母女兩人，女兒已進(jìn)入高三，如外出就學(xué)，殘疾的母親即面臨無(wú)人照料的局面。桂苑社區(qū)有一戶家庭三個(gè)智力殘，原來(lái)靠七十多歲的父親照料，父親過(guò)世后，一家四人中僅讀小學(xué)的兒子是健全人，生活根本無(wú)法自理。因?yàn)樾枰獙Ｈ俗o(hù)理也便家庭減少了收入。我們走訪中農(nóng)翔社區(qū)一戶肢體殘疾人家庭，母親開(kāi)出租車(chē)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好，因兒子患病致殘，全部收入都用于醫(yī)治，并且需要專人護(hù)理，母親只能放棄開(kāi)出租車(chē)在家護(hù)理兒子，家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯下降?？祻?fù)訓(xùn)練有困難。現(xiàn)南湖街道有社區(qū)康復(fù)點(diǎn)3個(gè)，雖然距離殘疾人家庭較近，但因?yàn)樾枰胰伺惆?，醫(yī)生指導(dǎo)，實(shí)際進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的較少。精神殘疾人，往往是被關(guān)在家中，既不利于康復(fù)，也成為家人的一塊心病。如涇水社區(qū)一輕度精神殘疾人，在藥物控制下病情較緩和，但家人不放心她獨(dú)自外出，每天關(guān)在家中，他們也需要有心理疏導(dǎo)，融入社會(huì)的一個(gè)場(chǎng)所。重度精神殘疾人的治療和照料成為各社區(qū)面臨的共同的難點(diǎn)。一個(gè)精神殘疾人會(huì)影響家庭、樓棟甚至整個(gè)社區(qū)?，F(xiàn)在在烏鎮(zhèn)精神病醫(yī)院治療的費(fèi)用是一年超過(guò)4萬(wàn)元，家庭無(wú)法承擔(dān)。（市殘聯(lián)即將出臺(tái)文件，逐步實(shí)行集中托養(yǎng)治療。）

三、關(guān)于殘疾人愛(ài)心互助站的構(gòu)思 根據(jù)省政府關(guān)于殘疾人共享小康工程的相關(guān)要求，以及殘疾人的實(shí)際需求，我們計(jì)劃在南湖街道建立殘疾人愛(ài)心互助站——博愛(ài)陽(yáng)光驛站。

1、陽(yáng)光驛站的基本功能： 一是日間照料和居家安養(yǎng)。對(duì)于有托養(yǎng)意愿的殘疾人，日間可到陽(yáng)光驛站參加活動(dòng)，接受照料；對(duì)于無(wú)法到陽(yáng)光驛站又有護(hù)理要求的，可實(shí)行居家安養(yǎng)，由工作人員送午餐到家，并開(kāi)展一些基本的照料、護(hù)理服務(wù)和康復(fù)指導(dǎo)。二是開(kāi)展來(lái)料加工業(yè)務(wù)。針對(duì)殘疾人的就業(yè)需求和實(shí)際就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)，依托南湖街道現(xiàn)有的來(lái)料加工點(diǎn)，開(kāi)展來(lái)料加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)；開(kāi)展手工編織培訓(xùn)班，為殘疾人提供一個(gè)交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。三是康復(fù)訓(xùn)練。配備必需的康復(fù)器械，醫(yī)生定期指導(dǎo)殘疾人開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練；開(kāi)設(shè)心理咨詢室，招募有專業(yè)資格的志愿者定期提供服務(wù)。四是開(kāi)展文體活動(dòng)。以陽(yáng)光驛站為平臺(tái)，組織殘疾人開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，開(kāi)設(shè)圖書(shū)室，豐富殘疾人的業(yè)余文化生活。在具體實(shí)施后可擴(kuò)展的功能：發(fā)布?xì)埣踩苏衅感畔?，開(kāi)展貧困殘疾人結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

2、陽(yáng)光驛站的人員設(shè)置： 陽(yáng)光驛站照料護(hù)理殘疾人的崗位，作為社區(qū)公益性崗位，招募?xì)埣踩肆x工；結(jié)合社區(qū)殘疾人專職委員，陽(yáng)光驛站的管理人員與專職委員相結(jié)合；招募志愿者，為殘疾人提供服務(wù)。

第二篇：建立殘疾人愛(ài)心互助站關(guān)注殘疾人的切身利益——對(duì)南湖街道殘疾人現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

殘疾人事業(yè)是人道主義的事業(yè)，殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體中最特殊困難的群體。胡錦濤總書(shū)記在上海特奧會(huì)期間指出：“讓關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光照亮每一個(gè)殘疾人的心靈”，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)）中指出：關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文件明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展就是要著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。南湖區(qū)殘聯(lián)成立后，即著手對(duì)全區(qū)殘疾人基本狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底，并決定在南湖街道試點(diǎn)，建立殘疾人愛(ài)心互助站。4月，我們就建立殘疾人愛(ài)心互助站在南湖街道進(jìn)行了定點(diǎn)調(diào)研，聽(tīng)取殘疾人和社區(qū)干部對(duì)愛(ài)心互助站設(shè)置的建議和要求。

一、調(diào)研基本思路和南湖街道殘疾人現(xiàn)狀 調(diào)研活動(dòng)以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪殘疾人家庭、召開(kāi)社區(qū)干部座談會(huì)的形式開(kāi)展。我們就殘疾人基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)需求、托養(yǎng)需求等內(nèi)容設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，共下發(fā)624份，回收400余份；走訪殘疾人家庭主要是聽(tīng)取殘疾人家屬最關(guān)心和最迫切希望解決的問(wèn)題；在社區(qū)干部座談會(huì)上，我們進(jìn)一步了解了殘疾人家庭存在的困難和希望解決的問(wèn)題，并聽(tīng)取了對(duì)殘聯(lián)工作的意見(jiàn)建議。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前南湖街道共有持證殘疾人624人，其中，男性386人，女性238人；16—60周歲492人，16歲以下8人，60歲以上124人；有勞動(dòng)能力474人，已就業(yè)341人；黨員4人；重度殘疾人24人；享受最低生活保障61人，持特困殘疾證12人。殘疾人對(duì)于就業(yè)的需求非常迫切，部分殘疾人要求托養(yǎng)。

二、殘疾人生活中存在的困難 勞動(dòng)就業(yè)有困難。殘疾人喪失了部分勞動(dòng)能力，在就業(yè)中成為最為弱勢(shì)的群體。他們或是缺乏必要的技能，或是對(duì)工作要求過(guò)高，從而也拖累了家庭經(jīng)濟(jì)。殘疾人就業(yè)難成了當(dāng)前的一個(gè)重要問(wèn)題。經(jīng)常是社區(qū)干部費(fèi)盡心思為他們找到工作，做不了幾天或被辭或自己不愿做了；也有殘疾人指出，在非福利企業(yè)上班，不能跟上一般職工的水平，自己有壓力，而企業(yè)不可能為一個(gè)殘疾人改造廁所、食堂設(shè)施等，非常不方便。家庭照顧有困難。殘疾人，特別是重度殘疾人，通常需要專人護(hù)理。有相當(dāng)一部分靠年邁的父母照顧，有困難；但父母過(guò)世靠兄弟姐妹照料的，更是不能保證質(zhì)量。涇水社區(qū)有一戶重度智力殘家庭，僅母女兩人，女兒已進(jìn)入高三，如外出就學(xué)，殘疾的母親即面臨無(wú)人照料的局面。桂苑社區(qū)有一戶家庭三個(gè)智力殘，原來(lái)靠七十多歲的父親照料，父親過(guò)世后，一家四人中僅讀小學(xué)的兒子是健全人，生活根本無(wú)法自理。因?yàn)樾枰獙Ｈ俗o(hù)理也便家庭減少了收入。我們走訪中農(nóng)翔社區(qū)一戶肢體殘疾人家庭，母親開(kāi)出租車(chē)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好，因兒子患病致殘，全部收入都用于醫(yī)治，并且需要專人護(hù)理，母親只能放棄開(kāi)出租車(chē)在家護(hù)理兒子，家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯下降?？祻?fù)訓(xùn)練有困難?，F(xiàn)南湖街道有社區(qū)康復(fù)點(diǎn)3個(gè)，雖然距離殘疾人家庭較近，但因?yàn)樾枰胰伺惆?，醫(yī)生指導(dǎo)，實(shí)際進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的較少。精神殘疾人，往往是被關(guān)在家中，既不利于康復(fù)，也成為家人的一塊心病。如涇水社區(qū)一輕度精神殘疾人，在藥物控制下病情較緩和，但家人不放心她獨(dú)自外出，每天關(guān)在家中，他們也需要有心理疏導(dǎo)，融入社會(huì)的一個(gè)場(chǎng)所。重度精神殘疾人的治療和照料成為各社區(qū)面臨的共同的難點(diǎn)。一個(gè)精神殘疾人會(huì)影響家庭、樓棟甚至整個(gè)社區(qū)?，F(xiàn)在在烏鎮(zhèn)精神病醫(yī)院治療的費(fèi)用是一年超過(guò)4萬(wàn)元，家庭無(wú)法承擔(dān)。（市殘聯(lián)即將出臺(tái)文件，逐步實(shí)行集中托養(yǎng)治療。）

三、關(guān)于殘疾人愛(ài)心互助站的構(gòu)思 根據(jù)省政府關(guān)于殘疾人共享小康工程的相關(guān)要求，以及殘疾人的實(shí)際需求，我們計(jì)劃在南湖街道建立殘疾人愛(ài)心互助站——博愛(ài)陽(yáng)光驛站。

1、陽(yáng)光驛站的基本功能： 一是日間照料和居家安養(yǎng)。對(duì)于有托養(yǎng)意愿的殘疾人，日間可到陽(yáng)光驛站參加活動(dòng)，接受照料；對(duì)于無(wú)法到陽(yáng)光驛站又有護(hù)理要求的，可實(shí)行居家安養(yǎng)，由工作人員送午餐到家，并開(kāi)展一些基本的照料、護(hù)理服務(wù)和康復(fù)指導(dǎo)。二是開(kāi)展來(lái)料加工業(yè)務(wù)。針對(duì)殘疾人的就業(yè)需求和實(shí)際就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)，依托南湖街道現(xiàn)有的來(lái)料加工點(diǎn)，開(kāi)展來(lái)料加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)；開(kāi)展手工編織培訓(xùn)班，為殘疾人提供一個(gè)交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。三是康復(fù)訓(xùn)練。配備必需的康復(fù)器械，醫(yī)生定期指導(dǎo)殘疾人開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練；開(kāi)設(shè)心理咨詢室，招募有專業(yè)資格的志愿者定期提供服務(wù)。四是開(kāi)展文體活動(dòng)。以陽(yáng)光驛站為平臺(tái)，組織殘疾人開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，開(kāi)設(shè)圖書(shū)室，豐富殘疾人的業(yè)余文化生活。在具體實(shí)施后可擴(kuò)展的功能：發(fā)布?xì)埣踩苏衅感畔?，開(kāi)展貧困殘疾人結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

2、陽(yáng)光驛站的人員設(shè)置： 陽(yáng)光驛站照料護(hù)理殘疾人的崗位，作為社區(qū)公益性崗位，招募?xì)埣踩肆x工；結(jié)合社區(qū)殘疾人專職委員，陽(yáng)光驛站的管理人員與專職委員相結(jié)合；招募志愿者，為殘疾人提供服務(wù)。

3、陽(yáng)光驛站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源： 根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2008]29號(hào)）精神，對(duì)重度殘疾人的日間照料和居家安養(yǎng)給予一定的資金補(bǔ)助，納入日間照料所需要的費(fèi)用，對(duì)人均年收

入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財(cái)政全額承擔(dān)；其它家庭，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，財(cái)政承擔(dān)50%。納入居家安養(yǎng)的，對(duì)人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，給予全額護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)；其它家庭的，給予50%的護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)。符合條件的重度殘疾人納入日間照料和居家安養(yǎng)后，原有的其它保障待遇繼續(xù)享受。對(duì)于非上述對(duì)象的殘疾人，需要提供日間照料或居家安

養(yǎng)服務(wù)的，費(fèi)用由其家庭自理。陽(yáng)光驛站管理人員依照社區(qū)殘疾人專職委員待遇，所需經(jīng)費(fèi)從殘保金中列支；殘疾人義工經(jīng)予適當(dāng)報(bào)酬，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)殘疾和街道共同承擔(dān)。

第三篇：建立殘疾人愛(ài)心互助站 關(guān)注殘疾人的切身利益

殘疾人事業(yè)是人道主義的事業(yè)，殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體中最特殊困難的群體。胡錦濤總書(shū)記在上海特奧會(huì)期間指出：“讓關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光照亮每一個(gè)殘疾人的心靈”，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)）中指出：關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文件明確促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展就是要著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。南湖區(qū)殘聯(lián)成立后，即著手對(duì)全區(qū)殘疾人基本狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底，并決定在南湖街道試點(diǎn)，建立殘疾人愛(ài)心互助站。4月，我們就建立殘疾人愛(ài)心互助站在南湖街道進(jìn)行了定點(diǎn)調(diào)研，聽(tīng)取殘疾人和社區(qū)干部對(duì)愛(ài)心互助站設(shè)置的建議和要求。

一、調(diào)研基本思路和南湖街道殘疾人現(xiàn)狀 調(diào)研活動(dòng)以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪殘疾人家庭、召開(kāi)社區(qū)干部座談會(huì)的形式開(kāi)展。我們就殘疾人基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)需求、托養(yǎng)需求等內(nèi)容設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，共下發(fā)624份，回收400余份；走訪殘疾人家庭主要是聽(tīng)取殘疾人家屬最關(guān)心和最迫切希望解決的問(wèn)題；在社區(qū)干部座談會(huì)上，我們進(jìn)一步了解了殘疾人家庭存在的困難和希望解決的問(wèn)題，并聽(tīng)取了對(duì)殘聯(lián)工作的意見(jiàn)建議。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前南湖街道共有持證殘疾人624人，其中，男性386人，女性238人；16—60周歲492人，16歲以下8人，60歲以上124人；有勞動(dòng)能力474人，已就業(yè)341人；黨員4人；重度殘疾人24人；享受最低生活保障61人，持特困殘疾證12人。殘疾人對(duì)于就業(yè)的需求非常迫切，部分殘疾人要求托養(yǎng)。

二、殘疾人生活中存在的困難 勞動(dòng)就業(yè)有困難。殘疾人喪失了部分勞動(dòng)能力，在就業(yè)中成為最為弱勢(shì)的群體。他們或是缺乏必要的技能，或是對(duì)工作要求過(guò)高，從而也拖累了家庭經(jīng)濟(jì)。殘疾人就業(yè)難成了當(dāng)前的一個(gè)重要問(wèn)題。經(jīng)常是社區(qū)干部費(fèi)盡心思為他們找到工作，做不了幾天或被辭或自己不愿做了；也有殘疾人指出，在非福利企業(yè)上班，不能跟上一般職工的水平，自己有壓力，而企業(yè)不可能為一個(gè)殘疾人改造廁所、食堂設(shè)施等，非常不方便。家庭照顧有困難。殘疾人，特別是重度殘疾人，通常需要專人護(hù)理。有相當(dāng)一部分靠年邁的父母照顧，有困難；但父母過(guò)世靠兄弟姐妹照料的，更是不能保證質(zhì)量。涇水社區(qū)有一戶重度智力殘家庭，僅母女兩人，女兒已進(jìn)入高三，如外出就學(xué)，殘疾的母親即面臨無(wú)人照料的局面。桂苑社區(qū)有一戶家庭三個(gè)智力殘，原來(lái)靠七十多歲的父親照料，父親過(guò)世后，一家四人中僅讀小學(xué)的兒子是健全人，生活根本無(wú)法自理。因?yàn)樾枰獙Ｈ俗o(hù)理也便家庭減少了收入。我們走訪中農(nóng)翔社區(qū)一戶肢體殘疾人家庭，母親開(kāi)出租車(chē)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好，因兒子患病致殘，全部收入都用于醫(yī)治，并且需要專人護(hù)理，母親只能放棄開(kāi)出租車(chē)在家護(hù)理兒子，家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯下降?？祻?fù)訓(xùn)練有困難?，F(xiàn)南湖街道有社區(qū)康復(fù)點(diǎn)3個(gè)，雖然距離殘疾人家庭較近，但因?yàn)樾枰胰伺惆椋t(yī)生指導(dǎo)，實(shí)際進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的較少。精神殘疾人，往往是被關(guān)在家中，既不利于康復(fù)，也成為家人的一塊心病。如涇水社區(qū)一輕度精神殘疾人，在藥物控制下病情較緩和，但家人不放心她獨(dú)自外出，每天關(guān)在家中，他們也需要有心理疏導(dǎo)，融入社會(huì)的一個(gè)場(chǎng)所。重度精神殘疾人的治療和照料成為各社區(qū)面臨的共同的難點(diǎn)。一個(gè)精神殘疾人會(huì)影響家庭、樓棟甚至整個(gè)社區(qū)?，F(xiàn)在在烏鎮(zhèn)精神病醫(yī)院治療的費(fèi)用是一年超過(guò)4萬(wàn)元，家庭無(wú)法承擔(dān)。（市殘聯(lián)即將出臺(tái)文件，逐步實(shí)行集中托養(yǎng)治療。）

三、關(guān)于殘疾人愛(ài)心互助站的構(gòu)思 根據(jù)省政府關(guān)于殘疾人共享小康工程的相關(guān)要求，以及殘疾人的實(shí)際需求，我們計(jì)劃在南湖街道建立殘疾人愛(ài)心互助站——博愛(ài)陽(yáng)光驛站。

1、陽(yáng)光驛站的基本功能： 一是日間照料和居家安養(yǎng)。對(duì)于有托養(yǎng)意愿的殘疾人，日間可到陽(yáng)光驛站參加活動(dòng)，接受照料；對(duì)于無(wú)法到陽(yáng)光驛站又有護(hù)理要求的，可實(shí)行居家安養(yǎng)，由工作人員送午餐到家，并開(kāi)展一些基本的照料、護(hù)理服務(wù)和康復(fù)指導(dǎo)。二是開(kāi)展來(lái)料加工業(yè)務(wù)。針對(duì)殘疾人的就業(yè)需求和實(shí)際就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)，依托南湖街道現(xiàn)有的來(lái)料加工點(diǎn)，開(kāi)展來(lái)料加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)；開(kāi)展手工編織培訓(xùn)班，為殘疾人提供一個(gè)交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。三是康復(fù)訓(xùn)練。配備必需的康復(fù)器械，醫(yī)生定期指導(dǎo)殘疾人開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練；開(kāi)設(shè)心理咨詢室，招募有專業(yè)資格的志愿者定期提供服務(wù)。四是開(kāi)展文體活動(dòng)。以陽(yáng)光驛站為平臺(tái)，組織殘疾人開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，開(kāi)設(shè)圖書(shū)室，豐富殘疾人的業(yè)余文化生活。在具體實(shí)施后可擴(kuò)展的功能：發(fā)布?xì)埣踩苏衅感畔?，開(kāi)展貧困殘疾人結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

2、陽(yáng)光驛站的人員設(shè)置： 陽(yáng)光驛站照料護(hù)理殘疾人的崗位，作為社區(qū)公益性崗位，招募?xì)埣踩肆x工；結(jié)合社區(qū)殘疾人專職委員，陽(yáng)光驛站的管理人員與專職委員相結(jié)合；招募志愿者，為殘疾人提供服務(wù)。

3、陽(yáng)光驛站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源： 根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2008]29號(hào)）精神，對(duì)重度殘疾人的日間照料和居家安養(yǎng)給予一定的資金補(bǔ)助，納入日間照料所需要的費(fèi)用，對(duì)人均年收

第四篇：對(duì)殘疾人救助體系的調(diào)查與思考

按照全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查推算，平湖市有殘疾人3.1萬(wàn)人。到2007年底，持證殘疾人有9800人。按殘疾類別分：視力殘疾占 13.57％；聽(tīng)力殘疾占 33.96％；語(yǔ)言殘疾占 1.06％；肢體殘疾 占22.65％；智力殘疾占 6.38％；精神殘疾占 8.4％。從從業(yè)情況看，全市通過(guò)集中安置和分散安置殘疾人4782人，占持證殘疾人

總數(shù)的48.8%；從家庭情況看，全市有980戶1076名殘疾人享受低保政策，處在低保邊緣（年人均收入在4000元以下）的貧困殘疾人1350人，占持證殘疾人總數(shù)的24.7％。因此，從總體上來(lái)看殘疾人的生活水平和健全人相比還是有較大差距的。

一、目前對(duì)殘疾人的主要救助體系。近年來(lái)，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大舉措，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，特別是在今年3月28日，胡錦濤總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議，對(duì)促進(jìn)發(fā)展殘疾人事業(yè)作出部署，4月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》正式印發(fā)，這是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)光輝的里程碑。我市的殘疾人事業(yè)與全國(guó)一樣，近年來(lái)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是對(duì)殘疾人救助體系的完善出臺(tái)了一系列政策，先后出臺(tái)了《平湖市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（平政令31號(hào)）、《平湖市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》（平政發(fā)〔2008〕159號(hào)）、《平湖市人民政府關(guān)于印發(fā)平湖市生活不能自理殘疾人困難補(bǔ)助暫行辦法的通知》（平政發(fā)〔2006〕75號(hào)）、《平湖市人民政府關(guān)于印發(fā)平湖市特困精神病患者精神康復(fù)醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施辦法》（平政發(fā)〔2007〕210號(hào)）等多個(gè)政策性文件。從而構(gòu)筑了較為完善的對(duì)殘疾人的救助體系。

（一）殘疾人基本生活保障救助體系。在殘疾人基本生活保障救助體系方面主要有以下幾個(gè)方面： 一是開(kāi)展對(duì)重度殘疾人實(shí)行單獨(dú)施保，加大對(duì)重度殘疾人的救助保障力度。對(duì)低保家庭中持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾證》）的重度殘疾人，單獨(dú)施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對(duì)低保邊緣戶（指家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)，下同）的持證重度殘疾人參照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全額補(bǔ)助。對(duì)此，全市有200多名重度低保殘疾人全額享受了最低生活保障金；有400多名低保邊緣戶重度殘疾人參照低保標(biāo)準(zhǔn)享受了每月180元的生活補(bǔ)助。二是開(kāi)展對(duì)貧困殘疾人實(shí)行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，加大對(duì)貧困殘疾人的醫(yī)療救助力度。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)低保邊緣戶殘疾人個(gè)人參保部分實(shí)行全額補(bǔ)助。全市有1076名低保殘疾人和1300名低保邊緣戶殘疾人其合作醫(yī)療參保費(fèi)由政府買(mǎi)單。三是開(kāi)展對(duì)貧困殘疾人實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，解決貧困殘疾人的養(yǎng)老后顧之憂。鼓勵(lì)貧困殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)低保殘疾人、低保邊緣戶殘疾人以及生活不能自理的重度殘疾人個(gè)人參保部分給予50%的補(bǔ)助。全市將有2400名殘疾人可享受此特惠政策。四是開(kāi)展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造補(bǔ)助。對(duì)進(jìn)行危房改造的貧困殘疾人給予每戶3000元的補(bǔ)助。

（二）殘疾人康復(fù)救助體系。其主要救助體系有： 1.加快社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為確保實(shí)現(xiàn)到2010年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的工作目標(biāo)，有計(jì)劃地推進(jìn)社區(qū)康復(fù)中心（站）建設(shè)。對(duì)專門(mén)建立殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的給予不超過(guò)5萬(wàn)元資金補(bǔ)助，用于購(gòu)置康復(fù)器材等。這對(duì)殘疾人就近進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練提供了便利。2.學(xué)齡前兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。學(xué)齡前兒童接受康復(fù)訓(xùn)練，每年給予不超過(guò)600元的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助，低保邊緣戶家庭的學(xué)齡前兒童每年給予3000元的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助，低保家庭的學(xué)齡前兒童每年給予不超過(guò)5000元的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。3.假肢安裝補(bǔ)助。在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，小腿假肢安裝再給予每例1000元的補(bǔ)助；上肢、大腿假肢安裝再給予每例2000元的補(bǔ)助；低保戶及低保邊緣戶殘疾人免費(fèi)安裝普及型假肢。4.視力復(fù)明補(bǔ)助。低保戶及低保邊緣戶的白內(nèi)障手術(shù)患者給予免費(fèi)手術(shù)。其他白內(nèi)障復(fù)明者，給予300元的補(bǔ)助，青光眼等視力殘復(fù)明手術(shù)者憑醫(yī)療單位有效證明，根據(jù)其困難程度給予不超過(guò)3000元的補(bǔ)助。5.購(gòu)買(mǎi)殘疾人輔助用具的補(bǔ)助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人需購(gòu)置助行、助視、助聽(tīng)等輔助器具的，根據(jù)實(shí)際支出給予不超過(guò)2000元的補(bǔ)助，其他給予不超過(guò)1000元的補(bǔ)助。凡裝配電子耳蝸的，給予不超過(guò)2萬(wàn)元的補(bǔ)助。6.其它醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)助。施行肢體殘疾矯治手術(shù)、在專業(yè)醫(yī)療單位進(jìn)行康復(fù)治療或訓(xùn)練住院超過(guò)15天以上，一次性醫(yī)療費(fèi)用3000元以上的康復(fù)對(duì)象，按自負(fù)金額的30%給予救助，低保戶及低保邊緣戶救助最高限額2000元，其他對(duì)象救助最高限額1000元。這一救助體系全市每年將有1000多名殘疾人得到160多萬(wàn)元的救助和服務(wù)。

（三）重度殘疾人托（安）養(yǎng)救助體系。1.對(duì)“五?！背肿C殘疾老人由殘疾人托管托養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)

行托養(yǎng)，其托養(yǎng)費(fèi)用按每人每年2000元補(bǔ)助給托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。2.對(duì)生活不能自理、無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入的重度殘疾人，在自愿基礎(chǔ)上，可進(jìn)入機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)，其托養(yǎng)費(fèi)用在扣除省財(cái)政補(bǔ)助金額后，低保戶和低保邊緣戶的，其費(fèi)用由市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)各負(fù)擔(dān)50%（低保金、補(bǔ)助金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等計(jì)入在內(nèi)）。其他家庭，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，市、鎮(zhèn)（街道）各補(bǔ)助25%。

3.對(duì)納入居家安養(yǎng)或日間照料的生活不能自理、無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入的重度殘疾人實(shí)行資金補(bǔ)助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人每人每月補(bǔ)助350元，其他家庭殘疾人每人每月補(bǔ)助200元（生活不能自理補(bǔ)助計(jì)入在內(nèi)）。以上三個(gè)方面的救助，全市有450多名生活不能自理的重度殘疾人每年得到180多萬(wàn)元的托養(yǎng)和居家安養(yǎng)的補(bǔ)助。

（四）殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)救助體系。1.殘疾人家庭小額信用貸款貼息。對(duì)受扶持開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人家庭，凡從當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)申請(qǐng)小額信用貸款的，給予支付年息總額40%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)1萬(wàn)元。2.鼓勵(lì)創(chuàng)辦殘疾人扶貧基地。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的扶貧基地，每年給予不超過(guò)2萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)列為平湖市扶貧示范基地的，每年給予不超過(guò)5萬(wàn)元的補(bǔ)助。3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)廣大殘疾人就業(yè)難、殘疾人家庭生活困難等實(shí)際情況，為廣大殘疾人及家庭成員開(kāi)展培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等服務(wù)。對(duì)建設(shè)專門(mén)從事殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予1—3萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的給予每天30元的補(bǔ)助。4.農(nóng)村殘疾人家庭種養(yǎng)業(yè)補(bǔ)助。鼓勵(lì)貧困殘疾人發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，每年對(duì)種子種苗費(fèi)投入300元以內(nèi)的補(bǔ)助60%，300元以上的補(bǔ)助50%，補(bǔ)助費(fèi)最高限額為1000元。這一政策體系，每年有100多萬(wàn)元用于鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（五）殘疾人學(xué)生就學(xué)救助體系。對(duì)接受九年制義務(wù)教育的殘疾人學(xué)生、繼續(xù)就學(xué)的殘疾人學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女（監(jiān)護(hù)人必須是殘疾人）實(shí)行教育就學(xué)補(bǔ)助。接受九年制義務(wù)教育的殘疾學(xué)生，每學(xué)年給予300元的補(bǔ)助。考取全日制高中或高中以上院校的殘疾學(xué)生給予高中（中專）800元/（人·學(xué)年）、大專1500元/（人·學(xué)年）、本科以上2000元/（人·學(xué)年）的資助。低保家庭的殘疾學(xué)生享受“愛(ài)心平湖·慈善助學(xué)”政策。通過(guò)自學(xué)考試獲得大專以上學(xué)歷的，憑畢業(yè)證書(shū)給予大專2000元/人、本科以上3000元/人的一次性資助。低保邊緣戶殘疾人家庭子女（監(jiān)護(hù)人必須是殘疾人）考取全日制高中或高中以上院校的給予高中（中專）500元/（人·學(xué)年），大專1000元/（人·學(xué)年），本科以上1500元/（人·學(xué)年）的補(bǔ)助。低保殘疾人家庭子女（監(jiān)護(hù)人必須是殘疾人）享受“愛(ài)心平湖·慈善助學(xué)”政策。對(duì)此，每年均有近500名的殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)得到近50萬(wàn)元的補(bǔ)助。

（六）精神病患者康復(fù)救助體系。一是對(duì)低保精神病患者及直系親屬均不在勞動(dòng)年齡段的精神病患者給予不超過(guò)8000元的醫(yī)療救助。每年均有80多名貧困精神病患者得到60多萬(wàn)元的醫(yī)療救助。二是對(duì)低保精神病患者及直系親屬均不在勞動(dòng)年齡段的精神病患者每年給予了600元的門(mén)診補(bǔ)助。每年均有近200多名貧困精神病患者得到10多萬(wàn)元的門(mén)診補(bǔ)助。

二、目前殘疾人救助體系的薄弱環(huán)節(jié)?？v觀目前對(duì)殘疾人救助體系，從政策層面上講已經(jīng)較為完善了，但從殘疾人這一群體的特殊性和殘疾人需求來(lái)講，我們感到還存在著“三多三少”的薄弱環(huán)節(jié)。一是政府救助的多，社會(huì)救助的少。殘疾人作為一個(gè)特殊群體，近年來(lái)，各級(jí)政府都出臺(tái)了較為完善的救助體系，從而大大改善了殘疾人的生存環(huán)境和生活水平。但殘疾人在得到黨和政府的關(guān)愛(ài)時(shí)，也十分迫切地需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)和扶助。如在企業(yè)冠名慈善捐款時(shí)，目前還沒(méi)有一家企業(yè)以救助殘疾人的生活、助學(xué)等而冠名進(jìn)行慈善捐款的；再如政府已投入550萬(wàn)元建成了總長(zhǎng)度1230.7公里的無(wú)障礙設(shè)施，但無(wú)障礙上有障礙的情況比比皆是，這些足以說(shuō)明社會(huì)對(duì)關(guān)愛(ài)殘疾人意識(shí)還需提高。二是注重物質(zhì)救助的多，非物質(zhì)關(guān)注的少。當(dāng)我們著眼于殘疾人物質(zhì)保障的同時(shí)，精神層面的關(guān)注往往被忽略。如在社會(huì)大量提供只共非殘疾人享受的文化產(chǎn)品時(shí)，殘疾人這一特殊群體往往被遺忘。再加殘疾人也渴望參與社會(huì)管理和民主政治生活，但在現(xiàn)實(shí)中，殘疾人能進(jìn)入人大代表和政協(xié)委員的寥寥無(wú)幾。三是注重“輸血”的多，注重“造血”的少。在出臺(tái)殘疾人有關(guān)政策時(shí)，往往偏重于“輸血”，如何在解決殘疾人充分就業(yè)、為殘疾人提供公益崗位、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)等方面還需要不斷地加大力度。

三、對(duì)完善殘疾人救助體系的建議。

（一）、努力建立社會(huì)融入機(jī)制，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活。殘疾人全面參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的各個(gè)方面，成為和諧社會(huì)大家庭平等的成員，是和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之意。要著力在觀念、組織和行動(dòng)上形成殘疾人融入社會(huì)的有效機(jī)制，消除殘疾人參與社會(huì)生活的物質(zhì)和思想障礙，營(yíng)造殘健共融的社會(huì)氛圍，使殘疾人真切感受到和諧社會(huì)的溫暖。支持殘疾人參與社會(huì)管理和民主政治生活，實(shí)現(xiàn)殘疾人的公民權(quán)利。殘疾人參與社會(huì)事務(wù)管理，是殘疾人公民權(quán)利的重要體現(xiàn)。要形成一種制度，使更多的優(yōu)秀殘疾人能夠進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)和殘疾人組織機(jī)構(gòu)，代表殘疾人反映呼聲和要求，發(fā)揮參政議政的作用。要積極開(kāi)展殘疾人社會(huì)文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神生活。殘疾人參與社會(huì)文化體育活動(dòng)，是殘疾人融入社會(huì)有效而直接的途徑。要廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)，展示殘疾人的自強(qiáng)精神，促進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾人的理解，形成殘疾人和社會(huì)的精神共鳴。

（二）大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不斷增加殘疾人勞動(dòng)收入。千方百計(jì)幫助殘疾人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)就業(yè)，是殘疾人獲得第一次分配的唯一途徑，也是真正解決殘疾人共享小康的根本措施。第一次分配按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律重視效率，但是，應(yīng)該肯定大部分殘疾人具有就業(yè)能力，在適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)保護(hù)條件下，可以參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。我們要最大限度地給殘疾人創(chuàng)造平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是依法落實(shí)省、市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)；二是鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)；三是大力開(kāi)發(fā)殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位和公益崗位，鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、組織起來(lái)就業(yè)和在社區(qū)實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)等；四是積極做好對(duì)農(nóng)村殘疾人的勞動(dòng)扶持工作，促進(jìn)他們的勞動(dòng)創(chuàng)收；五是要加大殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持力度。

（三）積極開(kāi)展社會(huì)助殘活動(dòng)，促使更多的社會(huì)資源流向殘疾人事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)資源更加豐富。對(duì)此，要抓住社會(huì)發(fā)展的這一趨勢(shì)，充分利用這些社會(huì)資源，使之為殘疾人事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為殘疾人改善生活服務(wù)。廣泛開(kāi)展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；積極開(kāi)展志愿者服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)，形成一支高素質(zhì)的、長(zhǎng)期為殘疾人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等福利服務(wù)設(shè)施和服務(wù)事業(yè)，形成全社會(huì)共同發(fā)展殘疾人事業(yè)的合力。

第五篇：關(guān)于某鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

就業(yè)是民生之本,就業(yè)是最有效的保障，解決殘疾人就業(yè)是改善殘疾人生活狀況的根本出路。國(guó)家、省、市出臺(tái)了一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，在浙江、遼寧、上海等10個(gè)省市試點(diǎn)促進(jìn)殘疾人就業(yè)新稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，2007年7月1日國(guó)家正式實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕92號(hào)）。為了更好地履行基層殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能，落實(shí)好、維護(hù)好殘疾人的基本權(quán)益，有針對(duì)性的做好殘疾人工作，本人對(duì)洲泉鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀(一)就業(yè)模式 據(jù)調(diào)查，洲泉鎮(zhèn)現(xiàn)有各類持證殘疾人2010人，占全鎮(zhèn)常住人口的3.2%，以福利企業(yè)集中就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。集中就業(yè)、分散就業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和其它就業(yè)比例見(jiàn)左圖。(二)就業(yè)政策 為保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，近幾年來(lái)，國(guó)家和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些法律法規(guī)和政策，主要有《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》(國(guó)務(wù)院令第488號(hào))、《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《桐鄉(xiāng)市照顧扶持殘疾人規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見(jiàn)》等，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和客觀形勢(shì)的變化，福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中暴露出了一些問(wèn)題，主要有：

1、適用范圍與企業(yè)改制的形勢(shì)不相適應(yīng)；

2、安置殘疾人就業(yè)人數(shù)與稅收優(yōu)惠成本在量上相差懸殊；

3、可享受政策的殘疾人范圍界定偏窄。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2007年7月1日施行的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2007〕92號(hào))，主要有以下特點(diǎn)：

1、擴(kuò)大了享受優(yōu)惠的單位范圍和殘疾人范圍；

2、更多地體現(xiàn)了對(duì)殘疾人權(quán)益的保護(hù)；

3、繼續(xù)保持十分優(yōu)惠的政策力度。這次新出臺(tái)的政策給予單位的稅收優(yōu)惠，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其因安置殘疾人而發(fā)生的工資費(fèi)用等各項(xiàng)支出，在殘疾人為單位創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，大多數(shù)單位相當(dāng)于不必支付任何費(fèi)用，還能夠得到額外的財(cái)政補(bǔ)貼。(三)就業(yè)形勢(shì)

1、福利企業(yè)招工有年齡、人數(shù)限制。政策規(guī)定：福利企業(yè)招收工人，男：45歲，女：40歲。買(mǎi)保險(xiǎn)15年之后才能享受。各個(gè)福利企業(yè)根據(jù)本廠實(shí)際情況，制訂了本廠招工規(guī)定：年齡要求更?。ū热缰泻慊w要求，男：40歲，女：35歲），符合企業(yè)要求的殘疾人才能列為正式工，享受政策規(guī)定的待遇。如果年齡偏大，根據(jù)企業(yè)需要，列入臨時(shí)工，工資待遇相對(duì)較低。目前洲泉鎮(zhèn)福利企業(yè)屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，從殘疾人所從事的工種來(lái)看，絕大多數(shù)屬熟練型工種，殘疾職工隊(duì)伍較穩(wěn)定。企業(yè)因經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)利、稅收政策和追求最大效益等原因，對(duì)本廠殘疾職工招收人數(shù)上有一定的限制。在務(wù)農(nóng)殘疾人中，平均年齡48歲，限制了殘疾人從業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2、大多數(shù)殘疾人由于自己身體條件、文化限制，且缺乏一技之長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)2010名殘疾人，高中以上文化程度只占全部殘疾人的2.3%，各種文化程度分布見(jiàn)左圖。蕞主要的原因還是缺乏勞動(dòng)技能，既得不到用人單位的錄用，又找不到合適的職業(yè)。我鎮(zhèn)分散就業(yè)按比例安置殘疾人232人，只占全部殘疾人的11.7%，涉及全鎮(zhèn)90個(gè)企業(yè)，我鎮(zhèn)制鞋企業(yè)較多但要有一定的技術(shù)。個(gè)體戶75人，主要集中在開(kāi)小店、修理行業(yè)。

3、少數(shù)殘疾人存在“等、靠”的依賴思想，不愿從業(yè)。由于少數(shù)殘疾人對(duì)政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受權(quán)利，而忽視了發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)、自尊、自立的精神，總是企望得到政府的照顧和扶助，而不愿意走自食其力的路。

4、招工信息不夠通暢。目前殘疾人找工作主要途徑：

1、企業(yè)直接招工；

2、親戚朋友介紹。通過(guò)人才交流中心或者就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)找工作很少。我鎮(zhèn)個(gè)私企業(yè)較多,在促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收政策的帶動(dòng)下,按比例安置殘疾人還有很大潛力可挖。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步穩(wěn)定福利企業(yè)殘疾職工隊(duì)伍，增加分散就業(yè)按比例安置殘疾人員，努力轉(zhuǎn)移務(wù)農(nóng)殘疾人員就業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)殘疾臨時(shí)工、部分工齡短職工和個(gè)體戶社會(huì)保障工作，是當(dāng)前促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要工作。

二、推進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議：(一)提高全社會(huì)對(duì)殘疾人按比例就業(yè)的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)實(shí)施分散按比例就業(yè)。當(dāng)前，由于受到整個(gè)就業(yè)形勢(shì)的影響，用人單位往往注重健全人的就業(yè)問(wèn)題，而忽視了殘疾人按比例就業(yè)，或由于對(duì)殘疾人存在一定的偏見(jiàn)而不愿使用，使殘疾人按比例就業(yè)政策的推行難度加大。洲泉鎮(zhèn)個(gè)私企業(yè)較多，分散按比例就業(yè)還有很大潛力。因此，政府有關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)等組織要加大宣傳《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收政策》，消除社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，使用人單位認(rèn)識(shí)到保證殘疾人就業(yè)是全社會(huì)的共同義務(wù)，依法按比例安排殘疾人就業(yè)不僅是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，而且有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。(二)積極鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)。對(duì)殘疾人個(gè)人或自愿組織起來(lái)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)要在殘疾人保障和有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定的允許范圍內(nèi)，給予個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾人優(yōu)惠和照顧，以幫助解決小額貸款、簡(jiǎn)化開(kāi)業(yè)辦

證手續(xù)和降低經(jīng)營(yíng)成本等等。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和各地要因地而宜、因人而宜，積極提供就業(yè)的崗位，如公用電話亭、書(shū)報(bào)亭、彩票銷售點(diǎn)等，引導(dǎo)殘疾人自立、自強(qiáng)。繼續(xù)完善個(gè)體戶參加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法。(三)建立鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)社。在鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)社可配備一至二名殘疾工作人員，主要工作：一是開(kāi)展失業(yè)登記。了解有就業(yè)能力和就業(yè)要

求的殘疾人的年齡、性別、工作需求及特長(zhǎng)，及時(shí)和用人單位取得聯(lián)系，搞好牽線搭橋，克服殘疾人就業(yè)要求和用人單位招收殘疾人困難的矛盾。二是加大宣傳力度。利用各種媒體、新聞及時(shí)宣傳促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收、管理政策，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取用人單位的要求。三是爭(zhēng)取部門(mén)支持，為殘疾人提供就業(yè)崗位。加大對(duì)殘疾人失業(yè)及再就業(yè)的扶持力度。要充分利用有限的助殘資金和現(xiàn)有的服務(wù)體系，盡力幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的具體困難。(四)就業(yè)保障金向務(wù)農(nóng)殘疾人和臨時(shí)就業(yè)殘疾人傾斜。一是要建立培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)用人單位的用人導(dǎo)向和市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)殘疾人在種植、文化、轉(zhuǎn)移就業(yè)方面培訓(xùn)，可以在集中就業(yè)的福利企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，提高殘疾人文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，開(kāi)展一些崗位比武競(jìng)賽，穩(wěn)定殘疾人工作隊(duì)伍。二是建立補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)殘疾農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，殘疾農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，從就業(yè)保障金中予以補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人因年齡、工作等原因，離開(kāi)用人單位時(shí)，如果未滿15年，對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的殘疾家庭，按照“自己出一部分，殘聯(lián)補(bǔ)一點(diǎn)”的原則，繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，直到滿15年為止。三是建立扶貧機(jī)制。對(duì)一戶多殘的家庭，要確保有一人在單位上班，消除殘疾人家庭“零就業(yè)”現(xiàn)象。四是進(jìn)一步搞好扶貧基地建設(shè)，推行“公司+基地+殘疾人農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，并給予一定的優(yōu)惠政策，讓更多的農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。使基地真正成為帶領(lǐng)殘疾人致富的有效途徑。五是加大對(duì)農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)的扶持力度。針對(duì)種養(yǎng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，對(duì)種養(yǎng)業(yè)大戶免費(fèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。