第一篇：中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的若干意見

信息來源：http://news.cnwest.com/content/2011-10/18/content_5384946.htm

陜西省委組織部副部長(zhǎng)田曉東介紹《中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的若干意見》 西部網(wǎng)訊 今天（10月18日），記者從陜西省委組織部召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，陜西將拓寬基層黨組織選人渠道，加大從大學(xué)生村官中選拔力度，到2012年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名大學(xué)生村官任村“兩委”正職或副職、1名任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）副職。

9月30日，中共陜西省委下發(fā)《中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的若干意見》，從5個(gè)方面提出了22條具體措施，推動(dòng)基層黨組織發(fā)展。明確提出對(duì)致富能手、高知群體、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，成為逐步解決基層黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱等問題的關(guān)鍵。

《意見》按照中央最新精神，圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)西部強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)，在總結(jié)借鑒我省有關(guān)地市和外省市近年來成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)一些新措施，體現(xiàn)了中央與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

其中，加大從大學(xué)生村官中選拔力度引人關(guān)注。陜西省委組織部副部長(zhǎng)田曉東說，力爭(zhēng)到2012年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名大學(xué)生村官任村“兩委”正職或副職、1名任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）副職?！巴ㄟ^基層來鍛煉培養(yǎng)年輕優(yōu)秀干部，為陜西的科學(xué)發(fā)展提供了有力的組織保障與人才支撐。”

另外，陜西還將把北京、浙江等地基層組織“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和我省臨渭區(qū)試點(diǎn)并取得顯著成效的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建群眾服務(wù)站、農(nóng)村社區(qū)設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)、包組包片干部上門辦”等服務(wù)群眾工作模式在全省推廣。推行黨代表“一崗雙責(zé)”聯(lián)系服務(wù)基層制度，開展“黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾”活動(dòng)。

《中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的若干意見》主要內(nèi)容

《意見》以加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，涵蓋了機(jī)關(guān)、高校、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)等各類基層黨組織，按照簡(jiǎn)練清晰、實(shí)在管用的要求，從5個(gè)方面提出了22條具體措施，努力使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）圍繞增強(qiáng)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，提出了5條具體措施。一是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人；二是要堅(jiān)持市縣統(tǒng)籌，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記隊(duì)伍；三是要全面落實(shí)村級(jí)組織換屆政策，完善“兩推一選”、公開選拔等方式，不斷加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)；四是要做好選調(diào)生和大學(xué)生村官培養(yǎng)、選拔和管理工作，及時(shí)吸納優(yōu)秀干部進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子；五是要落實(shí)基層黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任和民主評(píng)議，強(qiáng)化治庸治懶和行政問責(zé)，解決干部隊(duì)伍中存在的作風(fēng)不實(shí)、業(yè)績(jī)平庸、責(zé)任心缺失等問題。

（二）圍繞發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，提出了5條具體措施。一是要始終把黨員的學(xué)習(xí)和教育放在基層黨組織建設(shè)最經(jīng)常、最基本、最重要的位置，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育；二是要扎實(shí)開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在解民憂、幫民富、辦實(shí)事中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；三是要重視在致富能手、高知群體、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，逐步解決基層黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱等問題，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；四是要建立輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)換屆后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)，提高黨員干部帶領(lǐng)群眾致富和做群眾工作的能力；五是要完善黨員承諾、黨員中心戶、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，不斷改善黨員管理服務(wù)。

（三）圍繞強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)功能，提出了4條具體措施。一是要堅(jiān)持分類設(shè)置組織，加大在村民小組、社區(qū)樓宇、生產(chǎn)車間、工作班組、中介機(jī)構(gòu)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織的力度；二是要擴(kuò)大黨組織活動(dòng)開放性，吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)，增強(qiáng)工作活力；三是要全面落實(shí)基層黨支部各項(xiàng)制度，健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，妥善處理群眾合理訴求；四是要堅(jiān)持“三問三體”，不斷完善為民服務(wù)工作模式，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局，提出了3條具體措施。一是要整合優(yōu)化區(qū)域工作資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置、黨建工作不斷融合；二是要在資源富集區(qū)推廣府谷縣“五聯(lián)五建三統(tǒng)一”黨建工作模式，促進(jìn)村企互利共贏、和諧發(fā)展；三是要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建和黨員帶群眾、黨內(nèi)帶黨外，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)管理中的作用。

（五）圍繞落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，提出了5條具體措施。一是要堅(jiān)持黨要管黨，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)放在突出位置，擺上重要議事日程；二是要夯實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)履行好抓基層黨建的職責(zé)；三是要制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督考評(píng)；四是要建立健全基層黨務(wù)工作者激勵(lì)保障機(jī)制，不斷提高基層干部各項(xiàng)待遇；五是要大力宣傳先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的事跡，營(yíng)造重視、關(guān)心、支持、服務(wù)基層黨組織建設(shè)的良好輿論氛圍。

第二篇：中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的若干意見

中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的若干意見

（2011年9月30日）

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾 的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨 組織建設(shè)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn) 和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有十分重要 的意義。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)村和城市 社區(qū)為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)，提出如下意見。

一、選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?的標(biāo)準(zhǔn)，以選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、提升 素質(zhì)，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子真正建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委班子建設(shè)。堅(jiān)持市縣統(tǒng)籌，好中選優(yōu)，配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記隊(duì)伍。抓 好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”試點(diǎn)，重視選拔 使用各條戰(zhàn)線特別是長(zhǎng)期在一線工作、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干 部，完善交流制度，合理配置，改善結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

3、加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。按照民主、公開、競(jìng) 爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，全面落實(shí)村級(jí)組織換屆政策，完善“兩推一選”、公 開選拔等方式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。拓寬選人用人渠道，加大 從農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、民兵預(yù)備役人員和黨政機(jī) 關(guān)企事業(yè)單位退下來的干部中選任黨組織書記、黨建指導(dǎo)員力度，配 好后進(jìn)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。

4、加強(qiáng)選調(diào)生和大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔。繼續(xù)做好選調(diào)生培養(yǎng)、選拔和管理工作，及時(shí)吸納優(yōu)秀干部進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子。鼓勵(lì)大學(xué)生村官通過選舉進(jìn)入村“兩委”和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔優(yōu)秀 村官進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子和團(tuán)委、婦聯(lián)等組織，力爭(zhēng)到2012 年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名大學(xué)生村官任村“兩委”正職或副職、1名任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）副職。完善流動(dòng)激勵(lì)政策，暢通大學(xué)生村官留任村干部、考錄 公務(wù)員、學(xué)習(xí)深造、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)等渠道。

5、加強(qiáng)基層黨組織管理。完善基層黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任和 民主評(píng)議等制度，及時(shí)調(diào)整不合格黨組織書記。堅(jiān)持每年第四季度全 面考核基層黨組織，建立后進(jìn)村（社區(qū)）工作臺(tái)賬，分析研判、分類 管理、一村一策，切實(shí)解決后進(jìn)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)中存在的突出 問題，重點(diǎn)整頓軟弱渙散領(lǐng)導(dǎo)班子。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，創(chuàng)新 監(jiān)督方式，強(qiáng)化治庸治懶和行政問責(zé)，解決干部隊(duì)伍中存在的作風(fēng)不 實(shí)、業(yè)績(jī)平庸、責(zé)任心缺失等問題。

二、加大教育管理力度，發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用

6、推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。始終把抓黨員的學(xué)習(xí)和教育放在基 層黨組織建設(shè)最經(jīng)常、最基本、最重要的位置，以堅(jiān)定理想信念、提 高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力為重點(diǎn)，科學(xué)安排教育內(nèi)容，開展中國(guó)特 色社會(huì)主義理論體系教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)，促進(jìn)黨 員牢固樹立“一面旗幟、一條道路、一個(gè)理論體系、一套制度”觀念，清醒認(rèn)識(shí)“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。改進(jìn)教育方式，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，因地制宜 拓展學(xué)用平臺(tái)，采取各種形式引導(dǎo)黨員自覺學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高謀發(fā)展、促和諧的能力。

7、深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。扎實(shí)開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題 實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在解民憂、幫民 富、辦實(shí)事中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。在農(nóng)村，堅(jiān)持拓展深化“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā) 展”活動(dòng)，做好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù) 農(nóng)村穩(wěn)定等工作。在城市，不斷總結(jié)提升創(chuàng)建“文明社區(qū)、和諧家園” 活動(dòng)的層次，搞好送科技、送文化、送衛(wèi)生、送溫暖進(jìn)社區(qū)和一名黨 員一面旗、黨員就在你身邊等活動(dòng)。在國(guó)有企業(yè)，開展“四好”領(lǐng)導(dǎo) 班子、“四強(qiáng)”黨組織和“四優(yōu)”黨員創(chuàng)建活動(dòng)。在高校，進(jìn)一步深 化“堅(jiān)持辦學(xué)方向、服務(wù)全面育人、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，創(chuàng)科學(xué)發(fā) 展之先、爭(zhēng)校園和諧之優(yōu)。在“兩新”組織和機(jī)關(guān)、科研院所等，開 展“黨員崗位建功”活動(dòng)。在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，以“三亮三比三 評(píng)”為載體，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，全面提升服務(wù)水平。

8、做好發(fā)展黨員工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重視在致富能手、高知群體、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨 員，加快在“兩新”組織中發(fā)展黨員，逐步解決基層黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱等問題。深化“雙培雙帶”活動(dòng)，切實(shí)把黨員培 養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，引導(dǎo)黨員帶頭致富、黨 組織和黨員帶領(lǐng)群眾共同致富。

9、實(shí)施干部培訓(xùn)工程。加強(qiáng)對(duì)換屆后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨組織書記培訓(xùn)。建立輪訓(xùn)制度，有針對(duì)性地 開展多方面培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層科技帶頭人、營(yíng)銷能手和種養(yǎng)、運(yùn)輸 大戶。開展“鄉(xiāng)土人才”、“科技標(biāo)兵”、“創(chuàng)業(yè)明星”等評(píng)選活動(dòng)。

10、改進(jìn)黨員管理服務(wù)。完善黨員承諾、黨員中心戶、無職黨員 設(shè)崗定責(zé)等制度，引導(dǎo)黨員積極參加組織活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)群眾。創(chuàng)建 服務(wù)型黨組織，鼓勵(lì)黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)開展服務(wù)。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)益，關(guān)注黨員。合理需求，強(qiáng)化黨組織服務(wù)黨員功能，完 善對(duì)流動(dòng)黨員和“兩新”組織中黨員的管理服務(wù)，讓黨員有義務(wù)、有 責(zé)任、有權(quán)利、有溫暖。

三、提高黨建科學(xué)化水平，強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)功能

11、創(chuàng)新組織設(shè)置。堅(jiān)持分類設(shè)置組織、分類管理黨員，在農(nóng)村 社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織，推廣“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等做法，在具備條件的村民小組設(shè)立黨支部，在外出 務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，將黨組 織向庭院、樓宇和生活小區(qū)延伸。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，探 索“單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、統(tǒng)籌建”等形式。加大在生產(chǎn)車間、工作班組、中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織 的力度。

12、增強(qiáng)工作活力。找準(zhǔn)基層黨建與改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，擴(kuò) 大黨組織活動(dòng)開放性，吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)。堅(jiān)持黨務(wù)、政 務(wù)和廠務(wù)公開，落實(shí)“四議兩公開”工作法。推進(jìn)基層黨建信息化建 設(shè)，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建工作平臺(tái)、拓展活動(dòng)空間。重視發(fā)揮黨小組作用，把活動(dòng)從行政村向自然村、從社區(qū)向樓宇延伸，努力使每一位黨員都能參加黨組織的活動(dòng)。

13、完善制度體系。圍繞服務(wù)群眾、做好群眾工作，全面落實(shí)基 層黨支部接訪、走訪、反饋群眾意見等制度，及時(shí)妥善處理群眾合理 訴求。建立利益共建共治共享機(jī)制，在資源開發(fā)、征地拆遷、景區(qū)建 設(shè)、勞動(dòng)用工等領(lǐng)域完善政策公示、公眾聽證、專家論證和意見征詢 等制度。健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的銜接聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解。強(qiáng)化基層黨組織應(yīng)急管理職能，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，構(gòu)建覆蓋面 廣、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系。

14、提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，體察 民情、體驗(yàn)民生、體會(huì)民意，開展群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)主題教育，組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期蹲點(diǎn)調(diào)研和機(jī)關(guān)黨員干部下基層活動(dòng)。完善黨代表 “一崗雙責(zé)”聯(lián)系服務(wù)基層制度，開展黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾活動(dòng)。推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建群眾服務(wù)站、農(nóng)村（社區(qū)）設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)、包組。（包片）干部上門辦”等工作模式，拓展服務(wù)范圍，延伸工作空間，提高服務(wù) 質(zhì)量。加強(qiáng)黨組織對(duì)基層自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的指導(dǎo)，強(qiáng) 化在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

四、整合區(qū)域工作資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局

15、優(yōu)化資源配置。以“城鄉(xiāng)共建、和諧奮進(jìn)”活動(dòng)為載體，促 進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置、黨建工作不斷融合。建立干部培養(yǎng)、黨 員教育、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等幫扶制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建資源均 衡配置?？偨Y(jié)基層流動(dòng)黨員管理經(jīng)驗(yàn)，健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理服 務(wù)機(jī)制。開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，做好先進(jìn)黨組織幫扶后進(jìn)黨組織和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)口幫扶等工作。

16、推廣有效做法。在資源富集區(qū)推廣府谷縣“五聯(lián)五建三統(tǒng)一” 黨建工作模式，加強(qiáng)組織聯(lián)建、人才聯(lián)動(dòng)、黨員聯(lián)帶、村企聯(lián)姻、實(shí) 事聯(lián)辦，建立有高效執(zhí)行力和創(chuàng)造力的干部隊(duì)伍、功能齊全的活動(dòng)陣 地、富有特色的活動(dòng)載體、嚴(yán)格的責(zé)任追究制度、有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī) 制，做到村企工作部署統(tǒng)一、資源調(diào)配統(tǒng)一、考核評(píng)比統(tǒng)一，促進(jìn)雙 方互利共贏、和諧發(fā)展。

17、推動(dòng)黨群共建。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建和黨員帶 群眾、黨內(nèi)帶黨外，通過比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)，形成學(xué)先進(jìn)、趕 先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。廣泛開展“勞動(dòng)競(jìng)賽”、“五四紅旗團(tuán)”、“巾幗建功”等活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、志愿者團(tuán)體 等各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

18、堅(jiān)持黨要管黨。各級(jí)黨委要始終把基層黨組織建設(shè)放在突出 位置，擺上重要議事日程，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方 法，整合力量、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高基層黨組織建設(shè)的整體水平。

19、夯實(shí)工作責(zé)任。黨委書記要強(qiáng)化不抓黨建是失職、抓不好黨 建是瀆職的意識(shí)，切實(shí)履行好抓基層黨建的職責(zé)?？h（市、區(qū)）委書 記要自覺肩負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記 要自覺肩負(fù)起直接責(zé)任人的責(zé)任，各級(jí)組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí) 履行牽頭抓總的職責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書記帶頭，各司其職、各 負(fù)其責(zé)，密切配合、常抓不懈的工作格局。

20、強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面 考核基層黨建工作制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)完成和達(dá)標(biāo)情況，并將 考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立黨的組織、干部群眾、新聞媒體 監(jiān)督體系，全方位加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督。

21、完善激勵(lì)保障。建立健全基層黨務(wù)工作者激勵(lì)保障機(jī)制，從 政治、經(jīng)濟(jì)、工作和生活等方面關(guān)心基層黨務(wù)工作者，確保有人干事、有錢干事、能干好事。推進(jìn)農(nóng)村干部“一定三有”和城市社區(qū)“三有 一化”建設(shè)，切實(shí)落實(shí)村主要干部全年報(bào)酬不低于本縣（市、區(qū)）農(nóng) 民人均純收入的兩倍和城市社區(qū)主要干部的報(bào)酬規(guī)定，不斷提高基層 干部各項(xiàng)待遇。

22、營(yíng)造濃厚氛圍。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要加大宣 傳加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的力度，大力宣傳先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨 員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡宣傳關(guān)心和支持基層黨組織建設(shè)的人 和事，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，在全省營(yíng)造重視、關(guān)心、支持、服務(wù)基 層黨組織建設(shè)的良好輿論氛圍。

第三篇：中共陜西省委組織部意見

中共陜西省委組織部

關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的

意 見

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》（中組發(fā)[2010]21號(hào)），以及《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正》視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，確保我省2011年換屆工作順利進(jìn)行，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下工作意見：

一、高度重視，以最堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)中央要求,保證換屆風(fēng)清氣正

2011年，我省各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作將陸續(xù)展開，這是全省人民政治生活中的一件大事，也是我省組織工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。搞好換屆工作，對(duì)于加強(qiáng)我省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃、加快實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，換屆期間，往往是用人上不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期。在換屆中，能否形成一個(gè)風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，直接關(guān)系到換屆的成敗，關(guān)系到選人用人的公信度，也關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。各級(jí)黨委要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)加強(qiáng)我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的重要性、緊迫性和艱巨性，確保思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委部署上來，堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律、警示在前，全程監(jiān)督、綜合治理，懲防并舉、嚴(yán)格問責(zé)，始終保持對(duì)拉票賄選、跑官要官等不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正，確保我省換屆工作順利進(jìn)行，各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

二、堅(jiān)持教育警示在先，采取切實(shí)措施，努力做到學(xué)習(xí)宣傳教育全覆蓋

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委要做到預(yù)防在先、教育在先、警示在先，督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，筑牢紀(jì)律防線，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。近期，安排一次中心組學(xué)習(xí)會(huì)和專題民主生活會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央兩個(gè)《通知》、視頻會(huì)議以及中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神，特別是“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”(嚴(yán)禁拉票賄選。不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)，通過宴請(qǐng)、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，請(qǐng)求他人給予自己關(guān)照；不準(zhǔn)賄賂代表；不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選。對(duì)拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。嚴(yán)禁買官賣官。不準(zhǔn)以謀取個(gè)人職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，賄賂他人；不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利以為他人謀取職務(wù)晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級(jí)待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對(duì)買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；通過行賄手段獲取的職務(wù)堅(jiān)決予以撤銷。嚴(yán)禁跑官要官。不準(zhǔn)采取拉關(guān)系、走門子或者要挾等不正當(dāng)手段，謀取職務(wù)或者職級(jí)待遇；不準(zhǔn)封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動(dòng)說情、打招呼。對(duì)跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對(duì)搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失察失誤等嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任。嚴(yán)禁違規(guī)用人。不準(zhǔn)違反規(guī)定程序選拔任用干部；不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部；不準(zhǔn)任人唯親，指定提拔調(diào)整人選；不準(zhǔn)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)禁干擾換屆。不準(zhǔn)以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；不準(zhǔn)編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準(zhǔn)在換屆選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品和散發(fā)各種宣傳材料；不準(zhǔn)阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問題的調(diào)查和處理。對(duì)干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理)的換屆紀(jì)律要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，用中央的精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保班子每位成員熟知牢記。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要切實(shí)履行職責(zé)，組織好本級(jí)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織人事紀(jì)律特別是換屆紀(jì)律的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，要求熟記內(nèi)容條款，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查。要把中央組織部干部監(jiān)督局印發(fā)的《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》印發(fā)市縣鄉(xiāng)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為反面教材，進(jìn)行警示教育。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要將換屆紀(jì)律要求作為主體班次學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，組織學(xué)員深入學(xué)習(xí)。

2、加大宣傳力度。各級(jí)組織部門要將《通知》特別是“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆工作紀(jì)律要求，發(fā)放本級(jí)本單位黨委管理的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、參加民主推薦人員和黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)會(huì)議代表認(rèn)真學(xué)習(xí)，要求自覺遵守，堅(jiān)決抵制各種違反組織人事紀(jì)律和換屆工作紀(jì)律的不正之風(fēng)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，把中央和省委的精神，以及 “5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆工作紀(jì)律要求公之于眾，提高換屆紀(jì)律知曉率；通過召開專題座談會(huì)、約請(qǐng)黨委書記、組織部長(zhǎng)訪談、撰寫心得體會(huì)等方式，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)；適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律規(guī)定及有關(guān)措施向社會(huì)公布，推動(dòng)宣傳工作深入開展。

3、開展專題談心談話活動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門負(fù)責(zé)同志要適時(shí)與本級(jí)黨委管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，特別是換屆可能涉及到的干部，進(jìn)行一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的專題談心談話活動(dòng)，確保知曉“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的具體內(nèi)容并提出明確要求，提醒督促他們切實(shí)負(fù)起匡正換屆風(fēng)氣的責(zé)任，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律。

4、實(shí)行換屆紀(jì)律雙承諾制。為了督促全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆紀(jì)律，本次換屆中將實(shí)施遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾制度，分別由市縣鄉(xiāng)黨委書記代表本級(jí)黨委，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律向上級(jí)黨委作出書面承諾；各級(jí)組織部門按照干部管理權(quán)限，組織好本級(jí)黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出書面承諾，確保其知曉換屆組織人事紀(jì)律，自覺遵守?fù)Q屆紀(jì)律，率先執(zhí)行換屆紀(jì)律，帶頭抵制選人用人上的不正之風(fēng)，廣泛接受監(jiān)督，有效防范換屆期間違反換屆紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)全程監(jiān)督，確保換屆紀(jì)律得到不折不扣貫徹執(zhí)行

1、開展換屆工作督查。換屆前，各級(jí)組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出督查組，對(duì)換屆準(zhǔn)備情況，特別是學(xué)習(xí)貫徹?fù)Q屆紀(jì)律、實(shí)行換屆紀(jì)律雙承諾制進(jìn)行檢查。換屆期間，各級(jí)組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出督查組，采取有效方式，對(duì)下級(jí)執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。各市召開黨代會(huì)、人代會(huì)期間，省委組織部將會(huì)同省紀(jì)委派駐督導(dǎo)組，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。省委巡視組要加強(qiáng)對(duì)各市進(jìn)行專項(xiàng)巡視，把換屆風(fēng)氣作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

2、搞好換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。在召開民主推薦大會(huì)時(shí)，由考察組組織開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況問卷調(diào)查，一是了解掌握“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”紀(jì)律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀(jì)律的行為。對(duì)問卷調(diào)查中反映的違反換屆紀(jì)律的問題，由考察組結(jié)合考察工作進(jìn)行深入了解，或委托當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門調(diào)查核實(shí)，并形成書面結(jié)論。問卷調(diào)查結(jié)果向當(dāng)?shù)攸h委和組織部門主要負(fù)責(zé)同志反饋，同時(shí)送派出考察組的組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯總分析。發(fā)布考察對(duì)象公示通知時(shí)，要將考察對(duì)象是否有違反換屆紀(jì)律行為列為一項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的問題，組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。在給黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)會(huì)議通知時(shí)，要一并發(fā)送換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)表，請(qǐng)他們對(duì)本地?fù)Q屆風(fēng)氣總體情況和是否存在突出問題進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并在黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議結(jié)束前收回。換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)表，由上級(jí)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)回收統(tǒng)計(jì)。

3、暢通監(jiān)督渠道。換屆前，各市要開通舉報(bào)網(wǎng)站，進(jìn)一步健全信訪、“12380”舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)。換屆期間，要建立舉報(bào)換屆問題24小時(shí)專人值守制度，及時(shí)受理反映違反換屆紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的問題，確保群眾反映問題渠道通暢。

4、加強(qiáng)對(duì)市縣黨委書記的離任檢查。換屆期間，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度，堅(jiān)持對(duì)市縣黨委書記離任進(jìn)行檢查；同時(shí)，堅(jiān)持干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核工作，認(rèn)真搞好“一報(bào)告兩評(píng)議”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

四、嚴(yán)厲查處違反換屆紀(jì)律的行為，形成對(duì)用人不正之風(fēng)的強(qiáng)大震懾

1、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門對(duì)反映的違紀(jì)問題，要迅速受理、深入調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對(duì)換屆選舉期間當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，要立即制止、堅(jiān)決糾正。對(duì)查實(shí)的違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息；對(duì)查處的違紀(jì)案件，要及時(shí)通報(bào)，做到有案必查，查實(shí)必處。

2、實(shí)行查核工作責(zé)任制。凡是涉及換屆問題的舉報(bào)，各級(jí)組織部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織受理和辦理，做到一件不漏。對(duì)上級(jí)組織部門的立項(xiàng)督查件，要在15天內(nèi)報(bào)送查核結(jié)果；對(duì)反映考察對(duì)象問題的，要在考察工作結(jié)束前辦結(jié)；要明確查核工作的具體承辦人和負(fù)責(zé)人，舉報(bào)查核情況報(bào)告由具體承辦人和負(fù)責(zé)人署名，對(duì)查核結(jié)果負(fù)責(zé)，確保處理到位、追究到人；對(duì)違反換屆紀(jì)律的、查處不力的，要按照責(zé)任追究辦法，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆風(fēng)清氣正

1、成立省委嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作。省紀(jì)委書記和省委組織部部長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)。日常事務(wù)由省委組織部干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)。各市也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作力量，配好配強(qiáng)工作人員。

2、要切實(shí)落實(shí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，黨委書記要親自抓、抓書記、全程抓，對(duì)于換屆風(fēng)氣不正，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要追究黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，相互協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)督合力。

3、把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。換屆結(jié)束后，換屆紀(jì)律知曉率、遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾情況、換屆風(fēng)氣民主測(cè)評(píng)結(jié)果將作為評(píng)價(jià)各地區(qū)換屆工作的重要依據(jù)。省委組織部將把“換屆風(fēng)氣”列為組織工作滿意度民意調(diào)查的內(nèi)容，作為考核各市整治用人上不正之風(fēng)工作成效的重要指標(biāo)。

4、做好換屆輿情應(yīng)對(duì)工作。各級(jí)組織人事部門要建立換屆工作輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)反映的違反換屆紀(jì)律的問題，要第一時(shí)間作出反應(yīng)，迅速采取應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)查問題屬實(shí)的要迅速處理并適時(shí)公布處理結(jié)果，與事實(shí)不符的要迅速公布真相予以澄清，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，努力形成良好的輿論氛圍。

中共陜西省紀(jì)律檢查委員會(huì) 中共陜西省委組織部

2011年1月

第四篇：中共陜西省委

中共陜西省委

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的決定

省委十一屆四次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會(huì)上的重要講話，結(jié)合陜西實(shí)際，就學(xué)習(xí)貫徹作出如下決定。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)

黨的十七屆四中全會(huì)是在世界大發(fā)展大變革大調(diào)整和我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《決定》深入分析了世情國(guó)情黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政以來加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn),明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記的重要講話全面回顧了一年來中央政治局的主要工作，對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神和做好當(dāng)前工作提出了明確要求，為我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。

全省各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各級(jí)黨委中心組要列出專題、集中學(xué)習(xí)，正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的單位要把學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神作為重要內(nèi)容和基本教材。要以支部為單位，組織黨員干部原原 本本、認(rèn)真研讀四中全會(huì)《決定》,切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)作出的決策部署上來。各級(jí)宣傳部門要制定方案、精心組織、靈活形式，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。各級(jí)新聞媒體要安排黃金時(shí)段，開設(shè)專欄專版，突出宣傳四中全會(huì)的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，集中宣傳各地的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)和成功做法。理論工作者要緊扣四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，推出一批有深度、有分量、通俗易懂的理論成果。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把四中全會(huì)精 神列入教學(xué)計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

在學(xué)習(xí)中，要引導(dǎo)黨員干部深刻理解“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)沒有變”和“四個(gè)不等于”等精辟論述，始終牢記“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性；深刻理解“六個(gè)堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)和“四個(gè)著眼于”的總體要求，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；深刻理解建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的主要任務(wù)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型黨員干部；深刻理解積極發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求，自覺堅(jiān)持和健全民主集中制、保障黨員主體地位和民主權(quán)利；深刻理解建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體要求，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力；深刻理解大興“四風(fēng)”的基本內(nèi)容，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；深刻理解懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任 務(wù)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二、緊密結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)

十七大以來，各級(jí)黨組織按照中央要求和省委部署，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，黨的建設(shè)取得了新的成績(jī)。同時(shí)，隨著世情國(guó)情黨情的變化，還存在一些不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。四中全會(huì)《決定》指出的六個(gè)方面問題，在我省都有不同程度的存在，有的還比較嚴(yán)重。對(duì)此,必須高度重視、切實(shí)解決。

全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，立足職能特點(diǎn)，結(jié)合黨員實(shí)際，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)理論指導(dǎo)、以科學(xué)制度保障、以科學(xué)方法推進(jìn)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是以理論武裝為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。扎實(shí)抓好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。深 化社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定理想信念、自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀。堅(jiān)持不懈推進(jìn)思想解放,促進(jìn)黨員干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)理念。深化干部教育培訓(xùn)改革，落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)黨員干部掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各方面知識(shí)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行組織黨員干部學(xué)習(xí)的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力作不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的表率。

二是以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依法依章獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，健全部門黨委（黨組）工作機(jī)制和黨對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持重大問題協(xié)商、重要情況通報(bào)、與黨外人士聯(lián)系交友等制度，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制。積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè),健全黨代表大會(huì)制度,建立黨代表提案和任期制度，完善代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等具體辦法，繼續(xù)開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。推進(jìn)黨務(wù)公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度，健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持黨委常委會(huì)向全 委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。加強(qiáng)黨委決策咨詢，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

三是以提升能力素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針全面推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用提名、延伸考察、差額選拔等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，全面掌握班子現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)化市場(chǎng)理念，掌握利益分析方法，善于做群眾工作，重點(diǎn)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，特別是新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、民族宗教工作等方面的能力，做到在科學(xué)發(fā)展中維護(hù)和諧穩(wěn)定，在和諧穩(wěn)定中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化全省干部資源，健全干部考核、退出、交流等制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部管理，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，做好離退休干部工作，搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，把各方面的力量集聚到富民強(qiáng)省中來。四是以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)和城市社區(qū)以及基層單位黨組織建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾增收致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終,把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終,把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終,把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動(dòng)始終，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展，探索黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中發(fā)揮作用的方法和途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)村黨支部、街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和選聘的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題。以地域和單位為主擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面,以注重質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)改進(jìn)發(fā)展黨員工作,加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。圍繞科 學(xué)發(fā)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在農(nóng)村繼續(xù)開展“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，在社區(qū)開展“文明社區(qū)、和諧家園”活動(dòng)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

五是以提高黨性修養(yǎng)為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層蹲點(diǎn)和聯(lián)系服務(wù)群眾制度，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接待群眾來訪、認(rèn)真閱處群眾來信，及時(shí)解決合理訴求。自覺把黨的路線方針政策、上級(jí)決策部署與各自實(shí)際結(jié)合起來，積極研究解決工作中的矛盾和問題，創(chuàng)造性地開展工作，防止照搬照套、照抄照轉(zhuǎn)。狠抓工作落實(shí)，提高工作效率，堅(jiān)持和完善目標(biāo)責(zé)任考核制度，繼續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，做到開短會(huì)、講短話、講管用的話。大力弘揚(yáng)延安精神，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶頭厲行節(jié)約。領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持過雙重組織生活，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。黨員自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要管好班子、帶好隊(duì)伍，講黨性、重品行、作表率，勇于承擔(dān)、敢于負(fù)責(zé)，多做經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

六是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，教育黨員嚴(yán)格遵守黨的政治、組織、宣傳、群眾、財(cái)經(jīng)、外事、保密等紀(jì)律，自覺維護(hù)中央權(quán)威。堅(jiān) 決整治用人上不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女和身邊工作人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善巡視工作程序和方式，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于司法體制和預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度改革的部署，在實(shí)踐中不斷探索和完善反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)肅查辦大案要案，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

三、明確目標(biāo)責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效

各級(jí)黨組織要切實(shí)履行加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重大政治責(zé)任,牢記抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職，強(qiáng)化工作措施,有力有序有效推進(jìn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。各級(jí)紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要牢記職責(zé)，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。省直部門黨組（黨委）要指導(dǎo)好本部門機(jī)關(guān)及直屬單位黨建工作。關(guān)系實(shí)行屬地管理、業(yè)務(wù)工作實(shí)行垂直管理單位的黨建工作,由省、市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）指導(dǎo)。黨組織關(guān)系和業(yè)務(wù)工作都實(shí)行 垂直管理的單位，由業(yè)務(wù)主管部門黨委領(lǐng)導(dǎo),地方黨委指導(dǎo)。省直機(jī)關(guān)工委、教育工委、科技工委和國(guó)資委黨委要抓好省直機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所和省屬企業(yè)的黨建工作。要按照思想、作風(fēng)、能力都過硬的要求，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。

各級(jí)黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人責(zé)任，親自謀劃、親自推動(dòng)，帶頭抓工作部署、帶頭抓工作指導(dǎo)、帶頭抓投入保障、帶頭抓責(zé)任制落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入黨建聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)工作、解決問題。各級(jí)人大、政府、政協(xié)及各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要抓好各自分管單位的黨建工作。各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要因地制宜、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整合力量，完善工作機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究，以突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)課題，認(rèn)真研究，大膽探索，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)典型，推動(dòng)全省黨建工作上水平。

中央《決定》目標(biāo)任務(wù)明確、措施要求具體。省委在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)貫徹落實(shí)《決定》的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解。各地各部門各單位要結(jié)合實(shí)際、明確重點(diǎn)，做到任務(wù)到位、工作到位、責(zé)任到位。要按照目標(biāo)責(zé)任考核的要求，強(qiáng)化對(duì)黨建工作部署落實(shí)的跟蹤問效。要堅(jiān)持上級(jí)督查與自我督查相結(jié)合，經(jīng)常性督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，確保各項(xiàng)決策部署落到 實(shí)處。

四、抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

各級(jí)黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，自覺把黨的建設(shè)擺在大局中來謀劃，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省為中心任務(wù)，做到黨的建設(shè)始終著眼于發(fā)展與和諧，工作始終圍繞著發(fā)展與和諧，成效始終用發(fā)展與和諧來檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作和謀發(fā)展、促和諧有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記職責(zé)使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧、齊心協(xié)力奔小康，在建設(shè)西部強(qiáng)省的實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，要以貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)為動(dòng)力，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，深入落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。要著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極實(shí)施關(guān)中— 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力深化改革開放，加快消除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制障礙，不斷提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。著力改善人民生活，及時(shí)解決就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，做好民族宗教工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的實(shí)施意見

中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的實(shí)施意見

（陜發(fā)〔2008〕11號(hào) 2008年8月27日）

為深入貫徹中共中央組織部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔2008〕10號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的重要性

1、離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。目前，全省離退休干部總數(shù)已達(dá)50多萬，而且退休干部人數(shù)逐年遞增，離退休干部工作任務(wù)日益繁重。近年來，全省各級(jí)黨委、政府高度重視離退休干部工作，全省離退休干部工作取得顯著成績(jī)，離退休干部的生活待遇政策更加完善，政治待遇落實(shí)不斷創(chuàng)新，發(fā)揮作用工作穩(wěn)步推進(jìn)，離退休干部隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了組織工作、干部工作的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧。但也存在退休干部的服務(wù)管理工作亟待加強(qiáng)，離退休干部學(xué)習(xí)、活動(dòng)陣地建設(shè)不能適應(yīng)客觀需要等與新的形勢(shì)任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。這些問題必須認(rèn)真研究解決。

2、加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。離退休干部隊(duì)伍蘊(yùn)藏著大量的人才資源，具有很強(qiáng)的政治、經(jīng)驗(yàn)和智力優(yōu)勢(shì)，具有廣泛的社會(huì)影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)離退休干部工作，發(fā)揮好離退休干部的作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，促進(jìn)黨內(nèi)和諧、推動(dòng)社會(huì)和諧。全省各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的重要性，以高度的責(zé)任感和使命感，把離退休干部工作切實(shí)抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確新形勢(shì)下離退休干部工作的指導(dǎo)思想

3、新形勢(shì)下離退休干部工作的指導(dǎo)思想是： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省和構(gòu)建和諧陜西奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)離退休干部政治、生活待遇，發(fā)揮離退休干部作用。堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，抓好離退休干部黨支部建設(shè)、思想政治建設(shè)和宣傳教育工作，做好離休干部特別是國(guó)有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理工作，加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)老年大學(xué)和活動(dòng)中心工作新發(fā)展，加強(qiáng)老干部工作部門自身建設(shè)，不斷開創(chuàng)離退休干部工作新局面。

三、認(rèn)真落實(shí)離退休干部政治待遇，加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)

4、堅(jiān)持離退休干部政治待遇各項(xiàng)制度，并不斷豐富創(chuàng)新。堅(jiān)持離退休干部參加組織生

活、政治理論學(xué)習(xí)、閱讀文件、聽報(bào)告、參加重要會(huì)議和重大活動(dòng)、參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等各項(xiàng)制度，保證離退休干部基本政治待遇的落實(shí)，進(jìn)一步豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)制度、形式和方法。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)要求，建立離退休干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，定期組織開展讀書學(xué)習(xí)和專題講座活動(dòng)。辦好離退休干部報(bào)刊。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)有關(guān)規(guī)定，把離退休干部黨支部建設(shè)納入黨的組織建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。根據(jù)離退休干部黨員的健康、年齡狀況和居住地分布情況，本著有利于加強(qiáng)教育管理、參加組織活動(dòng)和發(fā)揮作用的原則，完善離退休干部黨的組織設(shè)置，選好配強(qiáng)支部班子，保障活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)離退休干部黨支部開展活動(dòng)給予黨費(fèi)支持，努力使每個(gè)離退休干部黨員組織上有歸屬、思想上不落伍、管理上講規(guī)范、作用上能發(fā)揮。保障離退休干部黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)老年大學(xué)、老干部活動(dòng)中心，在學(xué)員班和常設(shè)老干部活動(dòng)團(tuán)體中建立黨支部。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)離退休干部黨員的管理工作。

6、加強(qiáng)離退休干部的思想政治和宣傳教育工作。離退休干部所在單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持對(duì)離退休干部既服務(wù)好又管理好，既落實(shí)他們的各項(xiàng)待遇又加強(qiáng)他們的思想政治工作。把開展組織活動(dòng)與走訪、談心、交流相結(jié)合，把解決離退休干部具體困難與解決思想問題相結(jié)合，深入細(xì)致地做好經(jīng)常性的思想政治工作，既幫助他們解疑釋惑解決思想上的問題，又幫助他們紓難解困解除生活上的后顧之憂，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。重視樹立和宣傳離退休干部的先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。做好離退休干部信訪工作。

四、全面落實(shí)離休干部生活待遇，提高服務(wù)管理質(zhì)量

7、全面落實(shí)離休干部生活待遇的各項(xiàng)政策規(guī)定。各地各部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行離休干部生活待遇的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)抓好《關(guān)于企業(yè)離休人員實(shí)施生活補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)〔2007〕88號(hào)）、《關(guān)于事業(yè)單位離休人員實(shí)施生活補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》（陜?nèi)税l(fā)〔2007〕219號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好離休人員生活保障工作有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)〔2008〕39號(hào)）等政策規(guī)定的落實(shí)，做好離休干部醫(yī)療保健工作，做好易地安置離休干部待遇落實(shí)、服務(wù)管理和走訪慰問工作，確保離休人員各項(xiàng)生活待遇落到實(shí)處。

8、提高離休干部服務(wù)管理質(zhì)量。離休干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起對(duì)離休干部服務(wù)管理工作第一責(zé)任人的責(zé)任，從離休干部整體進(jìn)入高齡期、高發(fā)病期的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，細(xì)化深化服務(wù)管理，為離休干部就近學(xué)習(xí)、就近參加組織生活、就近醫(yī)療、就近得到服務(wù)創(chuàng)造條件，努力使他們晚年生活過得幸福、安寧、有尊嚴(yán)。進(jìn)一步完善離休干部困難幫扶機(jī)制，對(duì)行動(dòng)不便、身患重病、身邊無人照料的離休干部，定期派人走訪，在生活上給予照顧。做好企業(yè)特別是國(guó)有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部的服務(wù)管理工作，切實(shí)做到離休干部的事情有人管、工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、所需經(jīng)費(fèi)有保障。關(guān)心和照顧居住在農(nóng)村的離休干部。加強(qiáng)離

休干部休養(yǎng)所的服務(wù)管理工作。

9、積極探索利用社會(huì)資源為離休干部服務(wù)。有條件的地方建立單位、社區(qū)、家庭相結(jié)合的離休干部服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類慈善團(tuán)體、志愿者組織對(duì)離休干部提供服務(wù)和幫助。

五、加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作

10、加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作，完善退休干部服務(wù)管理體制。各級(jí)黨委、政府要從退休干部數(shù)量不斷增加的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退休干部服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委組織部門、老干部工作和政府人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行好對(duì)本地區(qū)退休干部服務(wù)管理工作宏觀指導(dǎo)和督促檢查職能。各級(jí)老干部工作部門要會(huì)同相關(guān)部門，做好本地區(qū)、本部門、本單位原領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部管理權(quán)限范圍內(nèi)退休領(lǐng)導(dǎo)干部政治待遇落實(shí)等工作。

11、健全退休干部待遇落實(shí)工作機(jī)制。對(duì)已有的退休干部政治待遇、生活待遇政策要抓好落實(shí)。黨委組織部門、老干部工作和政府財(cái)政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要加快研究建立退休干部共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果機(jī)制，使退休干部生活待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。退休干部公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省委組織部、省委老干局、省人事廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳商定標(biāo)準(zhǔn)和具體支付辦法。

12、認(rèn)真做好退休干部日常服務(wù)管理工作。退休干部日常服務(wù)管理工作，原則上由供養(yǎng)關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)，按規(guī)定移交到街道、社區(qū)的由所在街道、社區(qū)負(fù)責(zé)。各單位和基層老干部工作部門要統(tǒng)籌做好退休干部服務(wù)管理工作。上級(jí)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，保證工作力量，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真做好服務(wù)管理工作，落實(shí)好退休干部的政治待遇、生活待遇，組織他們發(fā)揮作用。

六、發(fā)揮離退休干部的積極作用

13、明確離退休干部發(fā)揮作用的原則和思路。本著自覺自愿、量力而行和就近就地、方便易行的原則，鼓勵(lì)離退休干部面向社會(huì)、面向基層、面向群眾，發(fā)揮積極作用。在發(fā)揮作用的主體上，注意向退休干部轉(zhuǎn)移；在發(fā)揮作用的領(lǐng)域上，注意向社會(huì)領(lǐng)域特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)心教育下一代方面轉(zhuǎn)移；在發(fā)揮作用的組織上，注意向依靠離退休干部黨支部和老年社團(tuán)的力量轉(zhuǎn)移。

14、各級(jí)黨委、政府要重視發(fā)揮離退休干部的積極作用。把離退休干部在政治上與黨中央保持一致、以身作則和支持在職干部的工作，作為發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和衡量成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。從工作需要出發(fā)，根據(jù)離退休干部的身體狀況、志趣愛好和專業(yè)特長(zhǎng)，組織引導(dǎo)離退休干部通過調(diào)查研究、決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等多種方式，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文

化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。老干部工作部門和離退休干部原工作單位，要為離退休干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，給予鼓勵(lì)支持，進(jìn)行經(jīng)常指導(dǎo)。

15、加強(qiáng)對(duì)老年社團(tuán)的指導(dǎo)。離退休干部是老年社團(tuán)的主體，各級(jí)老干部工作部門要建立與老年社團(tuán)聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)老年社團(tuán)組織離退休干部發(fā)揮作用工作。老年社團(tuán)要積極配合老干部工作部門，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社團(tuán)成員有組織地發(fā)揮作用。

七、加強(qiáng)老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心工作

16、加大老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心是離退休干部重要的社會(huì)活動(dòng)空間，老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心建設(shè)是黨和政府的民心工程、德政工程。各級(jí)政府要把老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心建設(shè)列入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大財(cái)政投入力度，逐步建成布局科學(xué)、規(guī)模合理、實(shí)用性強(qiáng)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò)。建立老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)正常投入機(jī)制，保證教學(xué)、活動(dòng)的開展。

17、不斷提高老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心教學(xué)、活動(dòng)質(zhì)量。黨委組織部門和老干部工作部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心要加強(qiáng)管理，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，開展教學(xué)、活動(dòng)理論研究，創(chuàng)新教學(xué)手段，提高教學(xué)、活動(dòng)質(zhì)量，建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)、活動(dòng)秩序，增強(qiáng)吸引力和社會(huì)影響力。教學(xué)、活動(dòng)要注意向街道、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，帶動(dòng)全社會(huì)老年教育事業(yè)和文化活動(dòng)的開展。逐步推進(jìn)示范性老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心建設(shè)工作。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)離退休干部工作組織領(lǐng)導(dǎo)

18、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)離退休干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視離退休干部工作，把離退休干部工作擺到重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊老敬老的模范。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心過問離退休干部工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)黨委要及時(shí)研究解決離退休干部工作中的重要問題，建立健全離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制和議事規(guī)則，形成在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下各有關(guān)部門齊抓共管、層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)黨委組織部門要加強(qiáng)對(duì)老干部工作的指導(dǎo)和支持，積極推進(jìn)各級(jí)黨委老干部工作局局長(zhǎng)兼任同級(jí)黨委組織部副部長(zhǎng)。有關(guān)部門在制定涉及離退休干部利益的政策規(guī)定時(shí)，要充分考慮離退休干部的利益，征求老干部工作部門的意見。

19、切實(shí)加強(qiáng)組織保證。根據(jù)離退休干部工作任務(wù)日益繁重的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)離退休干部工作機(jī)構(gòu)和工作人員，使編制和人員配備與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相適應(yīng)。根據(jù)工作任務(wù)需要，在各級(jí)黨委老干部工作部門增設(shè)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，增加相應(yīng)編制和人員，增加相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)老干部工作部門所屬事業(yè)單位要予以切實(shí)支持，理順機(jī)構(gòu)規(guī)格，充實(shí)工作力量，保證工作經(jīng)費(fèi)。

20、全面加強(qiáng)老干部工作部門自身建設(shè)。把政治素質(zhì)好、熱愛老干部工作、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬的同志選配進(jìn)老干部工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子。重視老干部工作人員的成長(zhǎng)進(jìn)步，在政治上關(guān)心、工作上激勵(lì)、生活上照顧他們。嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，不斷改善老干部工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)老干部工作人員教育培訓(xùn)工作，提高其思想政治素質(zhì)、政策運(yùn)用能力、服務(wù)管理能力、調(diào)查研究能力和改革創(chuàng)新能力。加強(qiáng)老干部工作部門和人員作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，積極開展 “講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的老干部工作者要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立和展示老干部工作部門和工作人員良好形象。

21、各地各部門可根據(jù)本意見制定貫徹落實(shí)的具體措施。

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2008年08月27日 實(shí)施日期：2008年08月27日(地方法規(guī))