第一篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀以及及對策淺談

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀以及對策淺談

襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

胥瀟

安全生產(chǎn)工作責任重于泰山，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須警鐘長鳴，切實增強責任心，真正將“安全為了發(fā)展、發(fā)展必須安全”的理念落實到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各項部署、各項工作中去。

胡錦濤總書記曾在黨十七大報告中指出“要進一步堅持安全發(fā)展，強化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重大事故，完善突發(fā)事件應急管理機制，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全”。這是安全發(fā)展理念第一次寫入黨的十七大報告，充分體現(xiàn)了黨中央對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度重視。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定大局，安全生產(chǎn)工作是中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，安全生產(chǎn)工作者肩負著重大政治責任和光榮歷史使命。近年來，襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在區(qū)委、區(qū)人民政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下，在各部門的協(xié)調(diào)配合下，取得了較好的成績。全區(qū)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故起數(shù)、死亡人數(shù)等安全生產(chǎn)主要控制指標逐年下降。但我們必須清醒地看到，目前，全區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾和問題還沒有從根本上得到根本解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 的問題依然十分突出，與襄州經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和落實科學發(fā)展觀、建設富裕民主開放和諧襄州的要求相比，與人民群眾的企盼相比，安全生產(chǎn)工作還存在較大的差距和較多的問題，全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任重而道遠。

一、當前襄州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀。

當前，影響襄州區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作順利開展的主要問題是，綜合監(jiān)管部門的主導地位沒有得到充分維護，主導作用沒有得到充分發(fā)揮，監(jiān)管權(quán)威沒有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管各方面的關(guān)系尚未完全理順，協(xié)調(diào)制度不完善，一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進展不平衡、監(jiān)管的力度和深度還不夠。特別是近年來，國家對安全生產(chǎn)行政問責加大了力度，制定了一系列的法律法規(guī)，查處了一大批責任事故，處理了一大批責任人。但一些地方對安全生產(chǎn)事故的責任追究處于一種無序的狀態(tài)，“不論是省安監(jiān)局長，還是州、縣市安監(jiān)局長，出了安全事故，你就得承擔責任”。只要出了事故，就是安監(jiān)人員的問題，檢查過了出事是瀆職，沒有檢查出事是失職，反正只要出事就要承擔責任，甚至要撤職，嚴重的可能還要判刑，也就是說，發(fā)生了事故不管你有沒有責任，應不應該承擔相應的責任，就按照事故的等級追究到某個相應的安監(jiān)部門，因此，嚴重挫傷了安監(jiān)部門的積極性。這些問題如果不解決，就會極大地削弱安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的力度，就會極大地影響和制約全州安全生產(chǎn)形勢的 根本好轉(zhuǎn)。要切實解決好這些問題，首要的就是要解決好思想認識問題，尤其是要解決好對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重要性認識上的偏差問題，解決好對綜合監(jiān)管職能的理解上的偏差問題。只有思想統(tǒng)一了、認識提高了，各級各部門齊心協(xié)力抓好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性才會增強，我們抓工作的思路才會開闊，各項工作措施才會得到真正落實，政府的政令才會得到真正暢通。要明確以下幾個方面：首先，國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作出了明確的規(guī)定，賦予了安監(jiān)部門法定的職責。《安全生產(chǎn)法》以法律形式確定了在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由安監(jiān)部門負責的綜合監(jiān)督管理與其他有關(guān)部門負責的專項監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制?！栋踩a(chǎn)法》第九條明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。這條規(guī)定明確地告訴我們，對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級安監(jiān)部門的基本職責。其次，各級安監(jiān)部門承擔著本級人民政府安委會辦公室的日常工作，理所應當義不容辭地承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)的職責?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求，“各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。”國務院《決定》中所指的“綜合協(xié)調(diào)”，實際上就是指綜合協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。從襄州區(qū)的情況看，安監(jiān)局從組建 之日起，就一直承擔著本級人民政府安委會辦公室的職能。因此，根據(jù)國務院《決定》的要求，州、市縣安監(jiān)部門主要承擔起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)的職責。再次，按照各級人民政府的授權(quán)，安監(jiān)部門負有綜合監(jiān)管的職能。從目前襄州區(qū)安監(jiān)局 “三定”方案（襄政辦發(fā)[2010]115號）來看，監(jiān)管的職責主要分為兩個方面，一方面直接監(jiān)督管理部分行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。另一方面對其他負責專項監(jiān)管的有關(guān)部門進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。實施綜合監(jiān)管主要包括，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、鐵路、水利、建筑等相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，以及對機械、輕工、電力、工礦商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理工作。因此，安監(jiān)部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，實際上就是代表政府履行督促指導、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等方面的職責，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管”的具體化。

二、明確職責，理順關(guān)系，努力形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的體制，有利于形成負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的各個部門之間各負其責，關(guān)系順暢，相互協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法機制，有利于對安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)齊抓共管、綜合治理，有利于促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但在實際工作中，往往存在著部門之間職責交叉扯皮、工作關(guān)系不順，發(fā)揮各方面的積極性不夠 以及聯(lián)合執(zhí)法工作不到位等問題，難以形成監(jiān)管和執(zhí)法的合力。這在一定程度上削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，影響了黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的大政方針和法律法規(guī)的貫徹實施。因此，要搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，實現(xiàn)襄州區(qū)安全生產(chǎn)形勢的長治久安，就必須形成齊抓共管安全生產(chǎn)工作的合力，這其中最關(guān)鍵的在于要理順綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的關(guān)系，明確安監(jiān)部門與有關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責，也就是要解決好管什么和如何管的問題?？偨Y(jié)回顧近幾年安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓，本人認為，應重點把握好以下兩個方面：

（一）堅持“三要三不要”?！叭保阂皇钦J識要到位。要充分認識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義，進一步增強責任意識、危機意識。二是履職要到位。工作上不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是落實要到位。要按照黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同階段、不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出對策、措施和建議，并通過強有力的組織、引導、推動和加強監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調(diào)，促進各部門、各單位抓好落實?！叭灰保阂皇枪ぷ魃喜灰蔽?。該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效，并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴 別人，不順水推舟、不被動應付。二是工作上不要越位。就是決不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能、權(quán)責做事，應真正做到”兩放“，即屬于行業(yè)主管部門職責范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權(quán)。三是工作上不要錯位。要與其他負有安全監(jiān)管職責的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代其他部門直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責，不能替代他們?nèi)プテ髽I(yè)內(nèi)部的安全管理。

（二）樹牢一個觀念，履好十個職。要始終牢固樹立在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下搞好綜合監(jiān)管工作的觀念，作為安監(jiān)部門來說，要找準位置，認真履行好綜合監(jiān)管的職責。發(fā)揮好運籌謀劃、導向促進、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)、宣教培訓、統(tǒng)計分析、通達反饋、調(diào)度綜合等方面的職能，并抓好十個方面的工作：一是研究安全生產(chǎn)中帶有全局性、普遍性、傾向性的重大問題，提出解決問題的思路、方案、政策、規(guī)劃和措施，當好政府的參謀和助手；二是貫徹實施政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、決策和措施；三是組織擬定和實施有關(guān)安全生產(chǎn)的綜合性政策立法，制定安全生產(chǎn)行為規(guī)范；四是協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，支持有關(guān)部門的工作；五是組織集中的或?qū)ｍ椀陌踩a(chǎn)監(jiān)察、檢查活動，推動有關(guān)部門做好專項監(jiān)管工作；六是指導 生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，成立應急救援專班，班子成員做表率，組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；七是負責事故報告、統(tǒng)計分析和安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作；八是對有關(guān)部門負責的專項監(jiān)管工作進行督促，對重點行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)進行督促檢查；九是依法對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰；十是承辦安委會的日常工作。

三、創(chuàng)新思路，強化措施，牢牢把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的主動權(quán)。

“思路決定出路，落實決定成敗”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作涉及面廣，專業(yè)性強，自主性差，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督難度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越權(quán)，做淺了容易失職。這就是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的特點，這就要求我們要創(chuàng)新思路，強化措施，牢牢把握好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的主動權(quán)。

（一）對工作機制要建立健全。行業(yè)主管部門不同程度的擁有相對獨立的安全生產(chǎn)法規(guī)和標準，不同規(guī)模的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，具有專業(yè)優(yōu)勢。安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管部門，其地位具有廣泛性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。因此，建立聯(lián)合工作機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成合力，是提高綜合監(jiān)管工作效率和效力的重要途徑和辦法。就我區(qū)的實際情況而言，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)合工作機制還剛剛起步，還有大量的工作需要進一步理順和加強，今后重點要在開展安全專項整治方面，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動；要在對重點行業(yè)的安全監(jiān)管上，推行聯(lián)合檢查制度，嚴厲查處各種違法行為；要在抓安全生產(chǎn)日常工作中，推行情況互通制度，推動各行各業(yè)的安全生產(chǎn)工作順利開展。

（二）對依法行政要依法依規(guī)。安監(jiān)部門與行業(yè)主管部門的關(guān)系是，日常監(jiān)管工作由行業(yè)主管部門負責，綜合監(jiān)管部門是站在全局的角度，實施對主管部門的綜合監(jiān)管。一是積極參與行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設；二是及時組織協(xié)調(diào)涉及兩個部門以上的安全生產(chǎn)重大問題；三是定期掌握有關(guān)部門貫徹國家法律法規(guī)和重大部署的落實情況；四是研究建立健全工作機制，逐步使綜合監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

（三）對自身建設要持之以恒。要持之以恒地加強安監(jiān)業(yè)務的學習，引導安監(jiān)干部樹立全局意識，增強責任感和使命感。工作中不說外行話，不做外行事，努力提高組織能力、協(xié)調(diào)能力、表達能力、寫作能力，作為安監(jiān)人員，必須樹立“六種意識”，才能在“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”中發(fā)揮應有的作用，才能取得安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。即大局意識、法治意識、創(chuàng)新意識、服務意識、責任意識、廉潔意識。真正把安監(jiān)部門打造成一支特別能吃苦、特別能團結(jié)、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部 分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關(guān)系到和諧社 會的建立。根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的安全 生產(chǎn)工作承擔屬地監(jiān)管責任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)工作上又沒有行政執(zhí)法權(quán)。因此，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，探討其發(fā)展中存在的問題及對策很有必要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視停留在口頭上、文 件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設不重視，經(jīng)費上舍不得投入。二是監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責大于權(quán)，權(quán)責不對稱。三是安全生產(chǎn)責任制沒有真正落到實處。雖有網(wǎng)絡，但沒有真正發(fā)揮作用，尤其是責任區(qū)、村組和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，對非法生產(chǎn)和經(jīng)營及安 全生產(chǎn)違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

2、基礎(chǔ)工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，人員變動較為頻繁。二是監(jiān)管面較窄，對高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對重視一些，對其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存 在死角、死面。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況不清，管理臺帳不健全。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、股、所、村、組的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的工作陷入“無所不為、無所不包”的困境。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員都是半路出家的，很少有機會接受系統(tǒng)的安 全教育培訓，自學的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的業(yè)務知識及安全生產(chǎn)法 律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程存在不能管、不會管和管不好 的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

4、安全生產(chǎn)教育培訓不夠。一是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主因文化素質(zhì)低，不知道怎樣去抓安全生 產(chǎn)工作；二是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，違章作業(yè)現(xiàn) 象經(jīng)常發(fā)生；三是全民安全意識不高，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍在近期難以形成。

5、安全經(jīng)費投入不足、設施設備差、待遇差 安全經(jīng)費投入不足、設施設備差、安全經(jīng)費投入不足

1、在經(jīng)費保障方面，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預算并成立專戶外，大部分的開支非常困難，監(jiān) 管人員在監(jiān)管工作中都是用自己的摩托車，而燃油費都無錢報銷。上級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員 24 小時保持通訊暢通，以便第一時間趕赴事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，而

安監(jiān)人員因單位屬 事業(yè)性質(zhì)，公務員每月享受的通訊費補助 60 元自己也沒有，還自己從工資中支付通訊費。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負責人至今為工作墊支上仟元無從報銷。省、州組織舉辦的安監(jiān)人員培訓，因交不取培訓費不能參加培訓。

2、安監(jiān)系統(tǒng)均未配置檢測設備、個人防護用品等。安監(jiān)員到涉及有毒有害物質(zhì)、粉塵、輻射、噪聲、高低溫、事故搶險等危險場所執(zhí)法檢查無人身安全保障（特別是井下檢查），更談不上人身傷害保險。

二、工作建議與對策

1、完善法律法規(guī)，明確職責權(quán)限。法律法規(guī)、政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)責任作 了較為詳細的規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建立及職能卻沒有作出具體的規(guī)定，也沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府在安全監(jiān)管上一定的執(zhí)法權(quán)，造成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的漏洞，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全 監(jiān)管，也不利于安全生產(chǎn)工作大局。建議省級以上相關(guān)部門制定地方性法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全 生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。

2、加強督查，強化責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于安全監(jiān)管的最前沿陣地，情況熟、監(jiān)管方便。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的安全生產(chǎn)監(jiān)管好壞，與黨委、政府的重視，與黨、政一把手履行安全生產(chǎn)工作職責的情況 緊密相關(guān)。縣級人民政府由安委會每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行二次安全生產(chǎn)督查考核，對促進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作起到了很好的作用，但終究權(quán)威有限。建議象教育兩基評估驗收一樣，由 縣每年或每二年一次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負責人履行安全生產(chǎn)工作職責情況進行督查考 核評估，嚴格實行獎懲，安全工作的好壞要與干部的提拔重用真正掛鉤。

3、健全機構(gòu)，完善網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的 多少，配備好人員，從政治上、經(jīng)濟上給予關(guān)心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴要求。要 保持人員的相對穩(wěn)定，培養(yǎng)一名合格的安監(jiān)人員很不容易，需要大量的理論業(yè)務學習和實踐 工作總結(jié)。只要沒違反國家相關(guān)規(guī)定，工作表現(xiàn)出色，就不要輕易更換。要真正發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng) 絡的作用，責任區(qū)、村、組、站所、部門的安全監(jiān)管至關(guān)重要，必須強化責任，齊抓共管，形成合力。

4、將基層安監(jiān)站人員的編制上收。由安監(jiān)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級管理，一是有利于 整合資源，便于加強人事管理和交流使用，保證安監(jiān)工作隊伍的相對穩(wěn)定；二是有利于加強 安監(jiān)隊伍的建設和壯大安監(jiān)力量。三是有利于組織安監(jiān)人員業(yè)務培訓，提高安監(jiān)隊伍整體素 質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要提撥或調(diào)整安監(jiān)站工作人員時，須征求縣安監(jiān)局的意見。

5、加大對基層安監(jiān)站的財政投入。每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制，足額將工作經(jīng)費列入 財政預算，

保障工作順利開展。

6、加強宣傳，營造氛圍。安全生產(chǎn)的治本之策是提高全民的安全意識，普及安全生產(chǎn) 知識，真正使全社會的人都懂安全、會安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大安全投入，在安全生產(chǎn) 宣傳、教育、培訓上下功夫，如對各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員的教育培訓，對干部職工、村民的安全教育培訓，制作永久性宣傳牌、安全生產(chǎn)標語、宣傳欄、墻報等，營造濃厚的安 全生產(chǎn)氛圍，逐步提高人民的安全知識和防范能力。

7、職能部門應強化服務意識。鑒于目前基層安監(jiān)站的權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位的狀況，各職能部門應工作前移，重心下移積極支持協(xié)助安監(jiān)站工作，并將一些簡易執(zhí)法程序下放，讓基層安監(jiān)站真正發(fā)揮監(jiān)管作用。預防的重點放在基層，監(jiān)管執(zhí)法的重點也放在基層，真正 體現(xiàn)“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。

8、加強隊伍建設，發(fā)揮監(jiān)管作用。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，省、州、縣三級要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的安全教育培訓，在政治上、經(jīng)濟上、工作上給予關(guān)心支持，

提高他們的工作積極性和監(jiān)管水平，大量的基礎(chǔ)工作主要依靠他們?nèi)プ霾判?，他們有省、州、縣安監(jiān)部門所不具備的許多便利條件。一個國家、一個省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，就是由一個 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的。作為上級部門，應從法律法規(guī)政策、從裝備、執(zhí)法權(quán)等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用真正發(fā)揮了，安全生產(chǎn)就會從根本上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們所做的工作就會事半功倍?？傊訌娀鶎踊A(chǔ)工作，是加強安全生產(chǎn)源頭管理關(guān)鍵。變事后才重視為事前先防范，為構(gòu)建和諧社會奠定扎實的基礎(chǔ)。

第三篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

8月17日，國-家-安-全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)法修訂工作預備會議在京召開，國-家-安-全監(jiān)管總局副局長楊元元出席會議并講話，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。會議通報了國-家-安-全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)法修訂工作安排，聽取了九省三市、有關(guān)專家關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的意見和建議，并就修法有關(guān)重點問題進行了深入討論，研究擬定《安全生產(chǎn)法修訂》（第一稿）。

聽取參會代表發(fā)言之后，楊元元充分肯定了安法修訂前期所做的工作，并對做好下一步修法工作提出了四點要求。楊元元強調(diào)，首先要深刻認識修訂安全生產(chǎn)法的重大意義。黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)法制建設工作。特別是7月27日，溫-家-寶總理主持召開國務院第165次常務會議，明確提出要“加快修訂安全生產(chǎn)法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度”。召開此次預備會議，就是要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取切實有效措施，加快安全生產(chǎn)法修訂步伐。第二，要明確安全生產(chǎn)法修訂工作的原則。一是完善、創(chuàng)新，適度超前的原則。基本保持現(xiàn)行安全生產(chǎn)法主要框架不變，以便盡早人大通過。對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進行完善和創(chuàng)新，并有一定的前瞻性，以適應未來一個時期安全發(fā)展工作的需要。二是適當細化的原則。要認真總結(jié)《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來取得的成效和存在的問題，根據(jù)新形勢下做好安全生產(chǎn)工作的需要，對有關(guān)條款進行適當?shù)募毣?，縮小空間，增加可操作性，既要進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度，也要注意保持企業(yè)活力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，還要注意與行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法等有關(guān)法律相銜接、相統(tǒng)一，工作總結(jié)《安全生產(chǎn)監(jiān)管工作》。三是求同存異，適當集中的原則。安全生產(chǎn)法修訂涉及方方面面，要緊緊圍繞現(xiàn)階段安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾，著力解決主要問題，做到求同存異，適當集中，提高工作效能，取得實質(zhì)成果。四是強化企業(yè)主體責任的原則。要認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，把第二章的細化修訂作為此次修法的重要一環(huán)，明晰企業(yè)主體責任內(nèi)容，著力對企業(yè)的責任、本質(zhì)安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加強對安全生產(chǎn)法修訂工作的組織領(lǐng)導。堅強有力的組織領(lǐng)導是做好修法工作的重要保證?？偩忠呀?jīng)成立安全生產(chǎn)法修訂工作領(lǐng)導小組。政法司要在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，組建安全生產(chǎn)法修訂工作小組，集中精兵強將，專司此職。主要任務有三項：一是分析研究當前安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題；二是立足存在的諸多問題，建立好修訂工作的原則，研究確定需要修訂的內(nèi)容；三是要在吸收各省市、有關(guān)專家學者意見的基礎(chǔ)上，本周認真研究擬定出《安全生產(chǎn)法修訂》（第一稿），提交后續(xù)會議討論。第四，要加快安全生產(chǎn)法修訂工作的進度。參與此次修法的全體同志要齊心協(xié)力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作實效，切實加快安全生產(chǎn)法修訂步伐，年底前向國務院法制辦提交高質(zhì)量的修訂稿，并在此過程中，盡量多地讓法制辦的同志參與到修訂工作中。

北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、湖南、廣東等7個省級安全監(jiān)管局，廣州、南京、太原等3個省會城市安全監(jiān)管局有關(guān)負責法規(guī)工作的同志，以及中國安全生產(chǎn)研究院、總局信息研究院和華北科技學院的有關(guān)專家參加了此次會議

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第四篇：中小學安全工作現(xiàn)狀及對策

中小學安全工作現(xiàn)狀及對策

發(fā)布時間： 2008-01-09 10:30:28

作

者： 付 剛

來

源： 聚焦教育

近年來，黨和政府高度重視學校安全工作，相繼制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》，每年都要召開全國性中小學安全管理工作電視電話會議，各級教育行政部門和學校始終繃緊安全工作這根弦，視學生生命為第一要務，盡管如此，由于種種原因，學校安全工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，筆者對15所高中、43所初中、37所小學、15所幼兒園、104家網(wǎng)吧、120個校園周邊飲副食攤點進行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要情況及問題談談自己的看法，旨在引起各級政府和教育行政部門的關(guān)注。

一、學校安全工作存在的主要問題

（一）教育基礎(chǔ)設施達不到安全工作的要求。一是教室不夠。農(nóng)村初中普遍存在教室不夠情況，生均占有教室面積與國家規(guī)定標準有較大差距，班級學生容量大，有的初級中學班級人數(shù)達到70多人，加之有的教學樓建設時間較早，設計不規(guī)范，只有一個通道口，學生進出教室、上下樓梯尤其是發(fā)生緊急情況時易發(fā)生擁擠踩踏等安全事故；二是學生寢室嚴重不足。除國家寄宿制工程項目實施學校外，多數(shù)學校學生寢室超負荷使用，相當擁擠，不到20平方米的寢室住32個學生，一旦發(fā)生火災或重大傳染病，后果不堪設想；有的學校沒有學生寢室，幾千學生校外寄宿，安全管理很難到位，學校校外安全隱患難以排除；三是工程性缺水嚴重，許多農(nóng)村學校附近沒有水源，也沒有自來水的供水設施，學校用水十分困難。師生飲用水要到幾公里以外去挑，學校消防安全、傳染病防治等均存在較為嚴重的隱患；四是消防力量薄弱。多數(shù)農(nóng)村學校沒有滅火器等基本的消防器材，縣城學校消防設備不齊，宿舍管理員、鍋爐管理員等相關(guān)人員管理不到位，有的連基本的消防管理常識都不懂，一旦發(fā)生消防安全事故，后果不言而喻；五是安全保衛(wèi)不到位。全區(qū)農(nóng)村中小學沒有安全保衛(wèi)人員編制，也沒有專門的安全保衛(wèi)人員，有的學校社會閑雜人員可隨意進出校園，師生人身安全沒有保障；六是學生衛(wèi)生人員嚴重緊短，學校衛(wèi)生知識、傳染病防治知識基本是空白，農(nóng)村學校尤為突出。

（二）學校內(nèi)部安全管理有待進一步加強。一是安全制度不完善。學校都有安全制度，但是都不健全、不完善。學校安全涉及到校內(nèi)校外，涉及到消防、交通、治安、建筑施工、飲食、傳染病防治等方方面面，某一方面的制度不完善都將導致安全管理的疏漏，釀成不可挽回的損失。如學生寢室管理，基本上都沒有嚴禁明火的規(guī)章制度；二是制度建立與行脫節(jié)，多數(shù)學校都存在建立制度與執(zhí)行制度兩張皮現(xiàn)象，有些安全制度形同虛設，沒有起到應有的制約管理作用。如有的學校校長、宿管員對學生晚上點蠟燭的事明明知道，但是對其安全隱患沒有引起足夠的重視，故意視而不見；三是安全應急預案不健全。沒有相對完善的安全工作應急救援預案，也沒有實施應急救援演練，一旦發(fā)生學校安全事故，很難采取有效的應急救援措施，尤其是對重大消防安全、飲食安全和重大疫情傳染的能力較差。

（三）學校周邊環(huán)境亟待改善。一是校門口附近飲食攤點較多。有的經(jīng)營者沒有工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證，經(jīng)營環(huán)境較差，易發(fā)生傳染性疾病交叉感染；有的攤點銷售過期食品、“三無”食品，直接影響到學生的健康和安全；二是交通安全設施不完善。尤其是公路沿線的農(nóng)村學校，有的學校校門口沒有必要的交通安全警示標志和減速帶，學生上學、放學橫穿公路時存在較大的安全隱患；三是社會治安有待進一步改善。有的地方，校園周邊社會治安較差，經(jīng)常有社會青年在校外毆打?qū)W生、敲詐學生、調(diào)戲女學生等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）網(wǎng)吧泛濫。目前，各地網(wǎng)吧無序發(fā)展令人觸目驚心，網(wǎng)吧包圍學校、違規(guī)接納未成年人、超時經(jīng)營、學生迷戀網(wǎng)吧等現(xiàn)象比較突出，而且網(wǎng)吧已開始由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。有的黑網(wǎng)吧在住宅樓中無證經(jīng)營，相關(guān)部門沒有排查取締；有的網(wǎng)吧不具備消防安全基本條件，但工商、消防、文化主管部門都已違規(guī)審批；幾乎是所有網(wǎng)吧都接納未成年人，中小學生通宵達旦包夜，網(wǎng)吧內(nèi)部管理混亂，但是相關(guān)職能部門沒有實施有效監(jiān)管。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)網(wǎng)吧的實際業(yè)主是國家公職人員，這也是網(wǎng)吧管理、整治難以取得實效的一個重要原因。網(wǎng)吧泛濫已經(jīng)成為引起公憤的嚴峻社會問題，網(wǎng)吧已經(jīng)嚴重危害到一代人的身心健康，成為經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是教育發(fā)展中的一顆毒瘤。

二、原因剖析

（一）認識不到位。沒有真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護社會穩(wěn)定的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識學校安全工作的重要性，對學校安全工作的重視還有待進一步加強，有的地方對學校安全工作只輕描淡寫的安排，由教育行政主管部門牽頭檢查治理，力度不大，政府不進行督促檢查，相關(guān)職能部門不認真履行職責，學校安全工作落實不到位。有的學校校長、教師安全意識不強，安全工作抓而不緊、查而不改，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有采取必要的整改措施。如學校危房仍然住有教師或工人，學生晚上在床頭點蠟燭看書等安全隱患問題，學校沒有引起足夠重視。

（二）教育投入不足。近年來，通過國家世行貸款工程、義務教育工程、農(nóng)村寄宿制工作等項目實施，教育基礎(chǔ)設施總體上有明顯改善，但與教育發(fā)展的要求、與教育安全的要求還有較大差距。普及九年制義務教育期間，有的縣借債發(fā)展教育，結(jié)合國家相關(guān)項目工程的實施，較大程度地改善了辦學條件。但有的縣縣級財政投入教育極為有限，辦學條件較差。

三、當前應該采取的對策

（一）加強學校安全宣傳教育和管理。要加大學校安全宣傳教育力度，促進全社會充分認識學校安全的重要性和必要性，共同關(guān)心、維護學校安全，尤其是領(lǐng)導干部更要高度重視學校安全，真正把學校安全工作納入重要議事日程。各級教育行政主管部門要把學校安全工作放在第一位，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。學校要加強安全教育和管理，健全完善管理制度，真正使學校師生人人注意安全，安全意識深入人心，安全工作措施有力。要通過完善的制度、有效的管理和師生強烈的安全意識有效結(jié)合，形成良好的學校安全氛圍，嚴防安全事故發(fā)生。

（二）加大教育投入力度。要千方百計加大教育投入，切實解決基礎(chǔ)設施問題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出：“十一五”時期，中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入?！碑斍埃皇且獡屪ブ醒雽逃恼邫C遇，積極爭取國家的支持，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，整合資源，力爭在3-5年內(nèi)從根本上解決教室緊缺、學生宿舍擁擠等基礎(chǔ)設施問題；二是自己能夠解決的問題要自行解決，各地要結(jié)合水利工程項目規(guī)劃的實施，在“十一五”期間切實解決好學校工程性缺水問題；三是要解決好學校食堂飲食衛(wèi)生安全、學校消防安全等問題，投入資金建好農(nóng)村初級中學學生食堂，配備消防安全及其他涉及校園安全的必要設施；四是要解決學校安全保衛(wèi)和衛(wèi)生工作人員的編制和必要的經(jīng)費，確保學校安全人員到位、經(jīng)費到位、工作到位。

（三）加大學校安全綜合管理力度。建立政府主導，教育主管部門牽頭，公安、交警、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)檢、建設、文化、安檢等相關(guān)職能部門共同參與、齊抓共管的學校安全管理長效機制，協(xié)同抓好學校交通、治安、消防、食品衛(wèi)生、學校周邊飲食店、壓力容器、建筑施工、文化音像制品等安全綜合管理。對管理難度大，容易反彈，且又直接威脅到學校安全的周邊環(huán)境問題，實行重點監(jiān)控和執(zhí)法整頓，從源頭上解決學校周邊安全隱患問題。

（四）痛下決心關(guān)停整治網(wǎng)吧。網(wǎng)吧是毒害青少年身心健康的精神毒品，其對國家、對民族的危害集中于對未成年人的危害，甚為嚴重，應及時痛下決心關(guān)停整治、規(guī)范管理。網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡色情是吸引青少年上網(wǎng)成癮的根源，也是青少年犯罪率上升的一個重要原因，網(wǎng)絡內(nèi)容管理問題涉及國家對信息管理的體制機制問題，我們尚且不能妄言是非。但是我們可以從網(wǎng)吧的源頭治理入手，從規(guī)范管理制度入手，從嚴格審批、強化管理入手，抓好網(wǎng)吧的關(guān)停整治。一是嚴肅查處職能部門對網(wǎng)吧管理的違規(guī)審批、疏于管理、利益糾葛等不作為、亂作為問題，嚴肅查處國家公職人員違規(guī)開設網(wǎng)吧問題，堅決治理網(wǎng)吧管理的燈下黑現(xiàn)象；二是對無證經(jīng)營的、違規(guī)審批的網(wǎng)吧實行一刀切，先一律關(guān)停整改，重新審批，合格一家開一家，不合格的及時取締封存，決不手軟；三是加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，對重新獲得經(jīng)營資格的網(wǎng)吧，規(guī)范管理、嚴格執(zhí)法。

總而言之，學校安全關(guān)系到每一個家庭的幸福，關(guān)系到社會主義和諧社會建設；大而言之，學校安全關(guān)系到國家和民族的希望和未來，關(guān)系到國家的安全。我省是多民族雜居的省份，學校安全還關(guān)系到民族關(guān)系，關(guān)系到社會穩(wěn)定，抓好學校安全尤為重要。首先要解決認識問題，只有認識到位了，才能確保安全工作的投入到位、工作到位、措施到位；其二是要實行宣傳教育與完善的制度管理相結(jié)合，學校、家庭、社會與政府相關(guān)職能部門要各負其責，齊抓共管，只有這樣，學校安全工作才能真正抓好抓實。

作者系銅仁地區(qū)行署副秘書長、行署政務中心黨組書記

轉(zhuǎn)自：《聚焦教育》2007/16

第五篇：棋牌室經(jīng)營現(xiàn)狀及監(jiān)管對策

金山區(qū)棋牌室市場調(diào)研分析

棋牌游戲作為一種室內(nèi)的，多人娛樂活動，男女老少，各個社會階層在閑暇時光都喜歡參與其中，甚至樂此不疲，棋牌室在這樣的背景下應運而生。

從經(jīng)營規(guī)模看，營業(yè)面積少則二三十平方米,多則數(shù)百平方米，二三十臺麻將桌。從經(jīng)營模式看，一般是以玩棋牌為主，兼營象棋、撲克娛樂；從獲利方式看，多數(shù)主要是收取“臺費”和“抽頭”，一個棋牌室一天的純收入至少在百元以上。投入幾千元就可開設一家棋牌室，因此是一種投入不高、有一定市場及投資回報率比較高的行業(yè)。

一、基本情況及現(xiàn)狀

我區(qū)2012年登記在冊的正規(guī)棋牌室共186家，此類棋牌室均設置在商業(yè)用房內(nèi)，由文化行政部門和工商部門核發(fā)相應的經(jīng)營許可證件，但是在實際檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)還有大量的無證營業(yè)性棋牌室藏匿于老式居民小區(qū)、居住人員復雜的城中村，此類棋牌室具體數(shù)目無法統(tǒng)計齊全，但是初步估計數(shù)量超過有證合法棋牌室的數(shù)量。

棋牌室主要存在以下幾方面的問題：

1、棋牌室投資少、利潤大、數(shù)量急劇增加，擾民現(xiàn)象嚴重。由于開設棋牌室對場地要求低、設備簡單，只需二、三十平米的場地，擺

三、兩張麻將桌，聚集附近的鄰居、朋友甚至棋牌室經(jīng)營人員的“賭友”就可“開玩”，棋牌室的經(jīng)營者從中收取“臺費”，凌晨兩三點棋牌室依舊燈火通明，擾民現(xiàn)象嚴重，群眾反映強烈。

2、棋牌室證照管理混亂，無證經(jīng)營、證件不全、證件不合規(guī)定的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)《娛樂場所管理條例》，設立娛樂場所應當取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門登記手續(xù)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而目前我區(qū)的棋牌室無證經(jīng)營的居多，有些棋牌室僅有營業(yè)執(zhí)照，而且營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營范圍一般為茶室等，可以說是掛羊頭賣狗肉式的超范圍經(jīng)營。

3、法制不健全，管理責任不明確，責任不到位，造成誰家都有權(quán)管，可誰家都無法管，推諉扯皮的局面。目前依據(jù)我國現(xiàn)有法律，公安、文化、工商三個部門對棋牌室都有管理的權(quán)限，而主管部門是文化執(zhí)法，然而《娛樂場所管理條例》對三家只籠統(tǒng)的規(guī)定各自的權(quán)限劃分，而沒有相應的執(zhí)法細則或者是管理辦法的出臺，文化執(zhí)法部門沒有相關(guān)的強制措施，工商部門是批而不管，公安機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對棋牌室的管理限于涉賭、消防和治安，而公安機關(guān)對于“黑”棋牌室的監(jiān)督管理也只能是“愛莫能助”。

4、棋牌室設施簡陋，安全隱患突出。我區(qū)大多數(shù)無證棋牌室設在居民小區(qū)，空間狹窄、通風不暢，遠遠達不到公共場所的消防標準和要求，缺乏必要的滅火器、消防通道、應急燈等必備的消防設施。有的為逃避打擊，在棋牌室內(nèi)安裝防盜門窗或夜間鎖門經(jīng)營等；有的干脆搬到樓區(qū)居民戶家中男女混雜、關(guān)門堵窗進行賭博；有的商店為招徠顧客，在狹小的空間內(nèi)擺上幾桌自動麻將機。上述幾種現(xiàn)象，都極易引發(fā)火災和群死群傷等安全事故。

二、處理棋牌室問題的疑難點

棋牌室，在一定程度上滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地開花，無序發(fā)展帶來了許許多多負面影響，如賭博，擾民。當前棋牌室賭博違法現(xiàn)象突出，目前，幾乎所有棋牌室都存在輸贏金錢的問題，利用棋牌室賭博的現(xiàn)象越來越普遍。執(zhí)法過程中，存在以下幾方面的難點：

1、執(zhí)法力量不足，查證及掌握準確信息困難。文化執(zhí)法大隊人員配置少，但承擔著全區(qū)11個街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）文化市場的檢查，由于無證棋牌室都沒有登記任何信息，且大部分棋牌室都設置在老式居民區(qū)及人員較為復雜的城中村等地方，靠10名外出執(zhí)法隊員在日常檢查中排摸，掌握準確信息的難度很大。

2、利益群體的不配合甚至阻撓，執(zhí)法環(huán)境惡劣。大部分無證棋牌室內(nèi)的娛樂消費人員都是附近居民或者與棋牌室經(jīng)營者熟識的人員，執(zhí)法人員上門檢查過程中，場所內(nèi)的娛樂消費人員不配合、不提供經(jīng)營者信息，與經(jīng)營者一起推諉、起哄甚至譏諷、謾罵等現(xiàn)象時有發(fā)生。棋牌室內(nèi)消費人員素質(zhì)參差不齊，對執(zhí)法部門懷有不滿情緒的情況較為常見，開展正常執(zhí)法工作比較困難。如不采取聲勢浩大的聯(lián)合執(zhí)法行動，取締無證棋牌室的難度較大。

3、惡意舉報情況時有發(fā)生，執(zhí)法人員疲于奔命。由于棋牌室噪音擾民或者競爭對手通過正規(guī)途徑舉報，被執(zhí)法部門處理之后，心中懷有不滿情緒。出于報復心理，采取惡意舉報的方式，反復多次舉報到各類執(zhí)法部門。我大隊執(zhí)法人員曾碰到過多起惡意舉報，一位無證棋牌室經(jīng)營者被我大隊兩次書面教育，責令停止營業(yè)之后，將同一個小區(qū)內(nèi)的其他14家無證棋牌室多次舉報到市文化執(zhí)法總隊，我大隊執(zhí)法隊員聯(lián)合小區(qū)居委會花費大量時間、精力對被舉報的無證棋牌室進行走訪、教育才將事態(tài)平息。

4、法律法規(guī)不完善，多部門配合不力，造成監(jiān)管缺失。根據(jù)《娛樂場所管理條例》的相關(guān)規(guī)定，公安、文化、工商、環(huán)境監(jiān)察均有監(jiān)管責任，但是在實際操作中，面對著多如牛毛的棋牌室，監(jiān)管部門無從下手。公安只管是否聚眾賭博，但是司法解釋中又明確規(guī)定娛樂中小數(shù)額的金錢輸贏不算賭博造成公安的取證難、處罰難；沒有居民舉報擾民，環(huán)境監(jiān)察就沒有監(jiān)管責任；工商部門認為娛樂場所需要前置審批，得先有娛樂經(jīng)營許可證件才可以辦工商營業(yè)執(zhí)照，將皮球踢給了文化；文化執(zhí)法部門沒有強制措施，執(zhí)法難度不言而喻，最終造成多頭管理卻什么也管不好，無證棋牌室猶如黃河泛濫之勢一發(fā)而不可收拾的局面。

5、群眾娛樂設施缺乏，給無證棋牌室以生存的土壤，取締工作進展艱難。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對市區(qū)有一定差距，交通欠發(fā)達，普通群眾的娛樂設施和娛樂方式較為單一，特別是退休的老年朋友，生活更加單調(diào)。因此閑暇時光搓麻將，打牌成了主要的娛樂方式。在社區(qū)能夠提供的娛樂場地十分有限的情況下，一些開設在居民區(qū)的無證棋牌室以便捷的特點受到老年居民的歡迎。因此，執(zhí)法人員在檢查過程中，能取得娛樂消費者的理解、歡迎難度較大，如果要取締無證棋牌室，經(jīng)常受到圍觀群眾的數(shù)落和阻撓，在當前“維穩(wěn)”這一主指揮棒下，執(zhí)法工作存在不小壓力。

三、監(jiān)管對策及建議

棋牌室的存在從表面上看，給群眾提供了一個休閑娛樂的活動場所。但實際上棋牌室在不斷變味，擾民、賭博問題的存在引發(fā)的一系列問題，在社會上造成了極壞的影響，形成了不良的社會風氣，造成鄰里之間不能和睦相處。棋牌室也不是我區(qū)獨有的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物。棋牌室的管理要動員全社會特別是公安、文化、工商等監(jiān)管部門的力量，切實重視和加強對棋牌室的規(guī)范化管理，讓棋牌室真正成為居民群眾陶冶情操、休閑娛樂的活動場所。

1、完善針對棋牌室的專項法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門職責。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府部門盡快出臺“棋牌室管理辦法”或者是“棋牌室管理實施細則”，明確文化、公安、工商各部門的職責范圍，健全工商、文化、公安等部門的各項管理審批制度，嚴格把好審批關(guān)、檢驗關(guān)以及日常監(jiān)督管理的權(quán)限，使各執(zhí)法部門能夠做到有法可依，檢查、處理案件過程中有抓手點。

2、加大法制宣傳、發(fā)動群眾參與。要通過廣泛發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳、在棋牌室內(nèi)張貼警示標志等形式，使相關(guān)棋牌室管理的法律法規(guī)及其他規(guī)定家喻戶曉，注重增強群眾、經(jīng)營負責人及從業(yè)人員的法制意識，使經(jīng)營者明確法律規(guī)定，群眾了解法律要求，積極協(xié)助有關(guān)部門，特別是公安機關(guān)實施治安管理和開展執(zhí)法工作。在條件許可的情況下，也可在管理部門的監(jiān)督下建立行業(yè)協(xié)會，加強自管自治，促進棋牌室自我約束、自我管理、相互監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，鼓勵對突出的治安部門和典型案例及時曝光，收到打擊處理少數(shù)、教育警示多數(shù)的效果。

3、加強多部門協(xié)作聯(lián)動，形成齊抓共管合力。建議上級政府部門牽頭，成立由紀委、監(jiān)察、文化、工商、稅務、公安等部門組成的整治領(lǐng)導小組，抽組專門人員，設立整治辦公室。二是綜治部門會同文化、公安、工商部門對棋牌室進行逐家檢查，對無證經(jīng)營的棋牌室堅決予以取締；對于以營利目的開設的純麻將館一律取締；對賓館、酒店及茶館附設的棋牌室一律先停業(yè)，然后由公安、文化、工商部門逐店清理，對少量硬件設施齊，符合安全條件的部門開放，由文廣局發(fā)證管理，規(guī)范經(jīng)營，使之既能娛樂休閑，又不放任自流。三是公安機關(guān)一旦查獲賭博案件，決不姑息手軟，嚴厲打擊。

4、政府部門應加大投入，為居民提供的棋牌娛樂場地。為豐富居民的文化生活，政府應當統(tǒng)一規(guī)劃，在街鎮(zhèn)的文化活動中心或者居委會活動室等場所開設有相當規(guī)模證件齊全的棋牌室。棋牌室的經(jīng)營項目應多樣化，不允許單一的經(jīng)營麻將，必須有棋類、牌類等多種活動項目，不允許棋牌室內(nèi)設置包廂，規(guī)范棋牌室的牌桌設置，限制營業(yè)時間。擴展經(jīng)營模式，可以允許現(xiàn)有的個體經(jīng)營者通過競價承包的方式承包棋牌室經(jīng)營權(quán)，實行一年一包，每年年終根據(jù)當年經(jīng)營守法情況，決定下年是否繼續(xù)承包。

5、要建立起綜合治理的長效機制。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，完善棋牌室管理長效機制，確保棋牌室按照國家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營。充分發(fā)揮三級聯(lián)動四級延伸的巡查機制，加強對居民小區(qū)無證棋牌室的巡查力度，開展無證棋牌室的疏導工作，有效規(guī)勸經(jīng)營者辦理經(jīng)營所需的證照或者主動停業(yè)，化解社區(qū)居民鄰里矛盾。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的涉賭棋牌室，及時向監(jiān)管部門上報。充分利用老干部活動中心、工會職工俱樂部、民政局老年人活動中心、殘聯(lián)殘疾人活動室、街鎮(zhèn)鎮(zhèn)文化站、村（居）文化室等陣地，開展健康文明的棋牌娛樂活動，以滿足干部群眾的精神文化需求。

金山區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊

2012-10-31