第一篇：淺析我國(guó)專業(yè)外貿(mào)公司存在的問題及對(duì)策

南開大學(xué)成人高等教育

本科生學(xué)位論文

淺析我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)存在的問題及對(duì)策

學(xué) 號(hào)： 姓 名： 批 次： 學(xué) 院： 學(xué)習(xí)中心： 專 業(yè)： 完成日期： 指導(dǎo)教師：

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章米蘭 0903 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院 奧鵬遠(yuǎn)程教育杭州學(xué)習(xí)中

心（直屬）國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 2011年5月

張兵

摘 要

本文首先分析了當(dāng)前我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)面臨著變化著的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，接著對(duì)其自身存在的問題進(jìn)行了探討，最后針對(duì)上述問題，并結(jié)合當(dāng)前依然復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出了應(yīng)正確定位、分化組合以贏得發(fā)展空間，充分利用新經(jīng)濟(jì)手段，積極開展電子商務(wù)，加快建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的步伐，注重品牌創(chuàng)新和品牌保護(hù)，保留、吸引更多的人才，注重研究與開發(fā)以把握機(jī)遇，全面提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵詞：專業(yè)外貿(mào)企業(yè) 生存環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)防范 走出去

目 錄

一、我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀..........................1

（一）發(fā)展空間的擴(kuò)展....................................1

（二）生存環(huán)境的穩(wěn)定....................................1

（三）競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈......................................1

（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性增大............................2

二、當(dāng)前我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)..................2

（一）國(guó)際金融危機(jī)及其影響..............................2

（二）貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易摩擦............................2

（三）人民幣升值的壓力..................................3

三、我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)存在的自身問題......................3

（一）專業(yè)外貿(mào)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)..............................3

（二）人事問題嚴(yán)重......................................4

（三）缺乏針對(duì)高素質(zhì)人才的機(jī)制..........................4

（四）尚未建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制................4

（五）外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏特色品牌................5

四、我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策措施....................5

（一）擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力................................5

（二）實(shí)行減員增效......................................5

（三）改變傳統(tǒng)體制......................................6

（四）建立起針對(duì)高素質(zhì)人才的機(jī)制........................6

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制............................7

（六）“走出去”戰(zhàn)略....................................7

（七）必須跟上信息革命的步伐............................7 參考文獻(xiàn)...............................................9 致謝...................................................9

淺析我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)存在的問題及對(duì)策

無(wú)論是從國(guó)內(nèi)還是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，目前我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)都面臨著日益嚴(yán)厲的外部挑戰(zhàn)。如何正確分析判斷我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的外部挑戰(zhàn)及內(nèi)在缺陷，以及采取正確的對(duì)策措施對(duì)此加以解決，以促進(jìn)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)在新世紀(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，便成為本文探討的主題。

一、我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展空間的擴(kuò)展

從我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程看，隨著外貿(mào)體制改革的逐步深化，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍已發(fā)生許多變化。其中一個(gè)最顯著的變化就是所謂經(jīng)營(yíng)多元化，即外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不再僅限于進(jìn)出口貿(mào)易，而是涉足內(nèi)貿(mào)、金融、生產(chǎn)等眾多領(lǐng)域。對(duì)外貿(mào)易作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)而言，在世界貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的大前提下，有相當(dāng)廣闊的發(fā)展空間。

貿(mào)易蛋糕變大最先受益的將是我國(guó)的所有專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，其發(fā)展空間將得到極大的拓展。

（二）生存環(huán)境的穩(wěn)定

總體上看，2011年中國(guó)外貿(mào)發(fā)展具有許多有利條件，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇特別是新興經(jīng)濟(jì)體較快增長(zhǎng)將帶來(lái)更大的需求空間。雖然也存在不少困難和問題，但綜合考慮各種因素，2011年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，但增速比去年可能略有回落；在國(guó)內(nèi)需求不斷增加、擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易政策支持和國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲等因素共同作用下，進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)有望繼續(xù)快于出口，貿(mào)易平衡狀況將進(jìn)一步改善。這也為外貿(mào)企業(yè)提供了穩(wěn)定、公平的發(fā)展環(huán)境。

（三）競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨壓力加大。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,一些國(guó)家表示將通過擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易來(lái)緩解國(guó)內(nèi)貿(mào)易赤字問題。許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步上升,并且可能繼續(xù)通過本幣貶值等手段爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)。這將使中國(guó)外貿(mào)企業(yè)出口的中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的直接競(jìng)爭(zhēng),在傳

統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品領(lǐng)域面對(duì)發(fā)展中國(guó)家更多的挑戰(zhàn)。

（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性增大

經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性增大，是當(dāng)前中國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的三大特點(diǎn)之一，比如：中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法在加入WTO以來(lái)已經(jīng)趨于完善，但在執(zhí)法層面還不盡如人意，一旦問題暴露，將威脅雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系；以及金融危機(jī)以來(lái)，歐美地區(qū)及發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)均處于艱難恢復(fù)之中，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是必然現(xiàn)象；及日本大地震為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添變數(shù)。這必然會(huì)加大世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的廣度和深度，在很大程度上影響專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的各種商業(yè)行為、決策和最終的商業(yè)利潤(rùn)，專業(yè)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性大大增強(qiáng)。如何在適時(shí)把握各種相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代分析手段和金融工具來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)又能捕捉到稍縱即逝的商機(jī)，將是未來(lái)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)生存的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)

（一）國(guó)際金融危機(jī)及其影響

2008年的美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了全球金融危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，特別是對(duì)金融危機(jī)的起源地美國(guó)，世界其他各主要經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)增長(zhǎng)下滑甚至負(fù)增長(zhǎng)，由此導(dǎo)致世界貿(mào)易市場(chǎng)需求萎縮，外需急劇下降。2009年，全球貿(mào)易下降22%，對(duì)我國(guó)出口導(dǎo)向型專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)1濟(jì)而言，外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占GDP 的比重）高達(dá)70%，出口產(chǎn)品、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，我國(guó)總體外貿(mào)出口規(guī)模減小。總體來(lái)看，對(duì)東南沿海外向型專業(yè)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)影響較大，從而對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)需求帶來(lái)了不利影響，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的基調(diào)也主要以刺激內(nèi)需為主。

（二）貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易摩擦

貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護(hù)一直是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域爭(zhēng)論的問題，目前在世界范圍內(nèi)形成了全球性輿論，即是貿(mào)易市場(chǎng)出了問題，政府來(lái)救，面臨金融風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)，政府赤字、經(jīng)濟(jì)減速等經(jīng)濟(jì)問題，由此導(dǎo)致美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)的主要外貿(mào)企業(yè)出口目的國(guó)均出現(xiàn)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象，給中國(guó)的專業(yè)外貿(mào)出 1曹曉蕾.國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)對(duì) 外貿(mào) 易發(fā)展的影響新探[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2009(4):13-17.口企業(yè)造成很大影響，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，使得來(lái)自美國(guó)、歐盟等發(fā)過國(guó)家的反傾銷反補(bǔ)貼成為我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)在最近及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)面臨的主要問題。

（三）人民幣升值的壓力

2005年，中國(guó)繼20世紀(jì)80年代以來(lái)的日本，成為美國(guó)最大的貿(mào)易順差國(guó)，2007年，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到1633.2億美元。實(shí)際上，自2005年我國(guó)實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率體制以來(lái)，人們幣對(duì)美元的匯率一直處在上升的趨勢(shì)，人民幣升值幅度超過20%，而中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)不降反升。

2008年美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)順差有所減少。2009年，在全球金融危機(jī)的影響下，人民幣匯率基本穩(wěn)定，貿(mào)易順差下降了30%多。2但來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的人民幣升值壓力依然很大，尤其是近期，面臨嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)失業(yè)和政治大選，美國(guó)甚至通過政治手段施加壓力迫使人民幣升值，寄希望于人民幣匯率大幅度升值以減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，拉動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)和生產(chǎn)，緩和嚴(yán)重的國(guó)際收支不平衡。

在人民幣不斷升值的情況下，專業(yè)外貿(mào)企業(yè)出口受到了很大程度的影響。首先，人民幣升值，將導(dǎo)致專業(yè)外貿(mào)出口產(chǎn)品減少，同時(shí)進(jìn)口產(chǎn)品增加，導(dǎo)致貿(mào)易順差減少，從而減少外匯收入，而外匯收入減少會(huì)在一定程度上影響專業(yè)外貿(mào)企業(yè)購(gòu)買先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、原材料和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等。

另外，人民幣升值以后，由于生產(chǎn)成本增加，原先競(jìng)爭(zhēng)力弱的專業(yè)外貿(mào)企業(yè)由于無(wú)利可圖，可能會(huì)退出外貿(mào)行業(yè)，出口總額最終會(huì)減少，出口減少，這就意味著專業(yè)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)縮小，而生產(chǎn)縮小將導(dǎo)致整個(gè)專業(yè)外貿(mào)國(guó)民收入和就業(yè)相應(yīng)的減少。

三、我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)存在的自身問題

（一）專業(yè)外貿(mào)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

與國(guó)際上巨型跨國(guó)公司和綜合商社相比，我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍偏小。以出口貿(mào)易名列全國(guó)第5位的福建為例，年出口超過8000萬(wàn)美元的外貿(mào)企業(yè)只占十幾家。按我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)年出口超8000萬(wàn)美元的外貿(mào)企業(yè)可算大企業(yè)，但按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)卻只能算是中小企業(yè)。雖然外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不完全取決于規(guī)模，但規(guī)模也 2梅新育.人民幣升值將惡化收入分配狀況.鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)，2010（9）

是構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)不可忽視的重要因素。規(guī)模偏小使得我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)力明顯不足，難以做到船大抗風(fēng)浪。

（二）人事問題嚴(yán)重

人事制度明顯存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，造成專業(yè)外貿(mào)企業(yè)人員嚴(yán)重過剩。給專業(yè)外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)難以承受的負(fù)擔(dān)，在向講究經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，人員過剩問題使得專業(yè)外貿(mào)企業(yè)負(fù)重前行，影響公司的高效運(yùn)行，難以輕快的向前發(fā)展。

（三）缺乏針對(duì)高素質(zhì)人才的機(jī)制

專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有不少是按行政途徑調(diào)入的，并不十分了解外貿(mào)業(yè)務(wù)，外貿(mào)人員的素質(zhì)還不是很高。外貿(mào)企業(yè)缺乏熟悉國(guó)際金融及國(guó)際資本市場(chǎng)運(yùn)作的人才，業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)需要，相關(guān)專業(yè)知識(shí)不足，很多企業(yè)對(duì)國(guó)際保理、出口信用保險(xiǎn)等新型的貿(mào)易融資工具不了解，許多經(jīng)營(yíng)管理人員甚至不懂英語(yǔ)，更不用說(shuō)用英語(yǔ)與國(guó)外同行交流、談判?，F(xiàn)有專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)員大多數(shù)是從大學(xué)國(guó)貿(mào)系畢業(yè)后進(jìn)入的，雖懂英語(yǔ)和國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，但不懂得相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)。當(dāng)前，我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)既懂外語(yǔ)、又懂業(yè)務(wù)、還懂技術(shù)的“三合一”人才的缺乏使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本無(wú)形中增大，因?yàn)橥赓Q(mào)業(yè)務(wù)人員不能獨(dú)當(dāng)一面、獨(dú)闖天下，只能幾人同行。這就削弱了其拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力。

更為嚴(yán)重的是，由于專業(yè)外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和分配機(jī)制不合理，加上離退休人員多、原有的負(fù)擔(dān)過于沉重，致使一些貢獻(xiàn)較大的業(yè)務(wù)人員的正當(dāng)報(bào)酬沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這就出現(xiàn)了一些拿到大批國(guó)外訂單的業(yè)務(wù)人員離開原有專業(yè)外貿(mào)企業(yè)、帶走訂單、自行創(chuàng)辦外貿(mào)公司的現(xiàn)象，造成了專業(yè)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源和經(jīng)濟(jì)效益的巨大損失，損害了專業(yè)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。3

（四）尚未建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制

國(guó)際貿(mào)易是風(fēng)險(xiǎn)極高的行業(yè)，如果經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，損失將極為慘重。由于我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)尚未建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制，出口收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與有關(guān)人員及個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益及其發(fā)展前途無(wú)法緊密結(jié)合起來(lái)，因而貨物出口后外匯收不回來(lái)的情況屢見不鮮，也有的純粹是為外方所詐騙。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)專業(yè)外 3程燕.金融危機(jī)中的貿(mào)易保護(hù)特點(diǎn)及我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2009（5）

貿(mào)企業(yè)由于出口收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)而遭受的損失就已達(dá)100億美元以上。由于一筆出口收費(fèi)遭遇風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致一家專業(yè)外貿(mào)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)邊緣的情況在全國(guó)發(fā)生過多起。這就不能不引起我們對(duì)這一嚴(yán)重問題的高度重視。

（五）外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏特色品牌

從事外貿(mào)出口的企業(yè)大多注冊(cè)有自己的商標(biāo)，但是缺乏保護(hù)意識(shí)。如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)被侵犯的情況，企業(yè)一般會(huì)采取退讓態(tài)度，不懂得如何維護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)和品牌是緊密相連的。并且，在當(dāng)前我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生動(dòng)搖、新型的外貿(mào)代理關(guān)系尚未確立起來(lái)的情況下，我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)很難真正實(shí)施以特色商品拓展國(guó)際市場(chǎng)的以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，在外貿(mào)出口產(chǎn)品中缺乏亮點(diǎn)，缺乏自己的特色品牌和強(qiáng)勢(shì)品牌。因此，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，要想使外貿(mào)經(jīng)濟(jì)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須想方設(shè)法培養(yǎng)具有特色的出口產(chǎn)品名牌。

四、我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策措施

（一）擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力

為了在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上生存和發(fā)展下去，我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)首先必須在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)加快資產(chǎn)重組步伐，把相同類型的專業(yè)外貿(mào)企業(yè)組建成規(guī)模更大的集團(tuán)公司，這樣既可消除我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)過于激烈、出口價(jià)格下降后肥水流入境外國(guó)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手中的不利局面，同時(shí)也可以集團(tuán)公司更為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更為合理的高效的內(nèi)部資源配置來(lái)增強(qiáng)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，專業(yè)外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)重組應(yīng)建立在條件具備、可行性論證充分的基礎(chǔ)上，切不可在條件不成熟的情況下“拉郎配”，以避免產(chǎn)生消極的后果。

我國(guó)有條件的專業(yè)外貿(mào)企業(yè)還必須爭(zhēng)取上市，吸收更多的社會(huì)資本以增加自身實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模。今后我國(guó)外貿(mào)企業(yè)將更多的將以國(guó)有控股的企業(yè)形式出現(xiàn)。而國(guó)有控股的外貿(mào)企業(yè)將有利于實(shí)行財(cái)務(wù)公開、有利于原有的不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的專業(yè)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，對(duì)原來(lái)純國(guó)有的外貿(mào)企業(yè)在新世紀(jì)的繼續(xù)生存和發(fā)展將起到十分積極的作用。

（二）實(shí)行減員增效

無(wú)論專業(yè)外貿(mào)企業(yè)是保留純國(guó)有形式還是改制成為國(guó)有控股的企業(yè)形式，都

要卸下原來(lái)冗員過多的包袱，輕裝前進(jìn)。對(duì)于不能為外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)的員工，要促使其離開，另覓新職。因?yàn)閷I(yè)外貿(mào)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，必須講究經(jīng)濟(jì)效益，絕不可繼續(xù)在企業(yè)內(nèi)養(yǎng)毫無(wú)用處的閑人。當(dāng)然，專業(yè)外貿(mào)企業(yè)減員增效的一個(gè)重要外部條件是社會(huì)保障體制要完備。如果社會(huì)保障體制不完備而貿(mào)然實(shí)行減員增效，不僅專業(yè)外貿(mào)企業(yè)不能減員增效，而且還可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的消極后果。因此，加快社會(huì)保障體制的改革步伐是我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)順利實(shí)行減員增效的重要外部條件，我國(guó)應(yīng)加快這項(xiàng)工作的步伐。

（三）改變傳統(tǒng)體制

必須改變傳統(tǒng)的不利于發(fā)展的體制，為專業(yè)外貿(mào)企業(yè)面對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)及時(shí)做出反應(yīng)創(chuàng)造條件。為此，我國(guó)行政主管機(jī)關(guān)首先要把專業(yè)外貿(mào)企業(yè)視為經(jīng)濟(jì)組織，而不是政治機(jī)構(gòu)，對(duì)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)有關(guān)人員出國(guó)洽談業(yè)務(wù)不應(yīng)做過多的政治方面的限制，只要有利于專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)其人員出境出國(guó)都應(yīng)立即無(wú)條件地予以批準(zhǔn)。這是我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的必不可少的外部條件。

（四）建立起針對(duì)高素質(zhì)人才的機(jī)制

從我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的當(dāng)前情況來(lái)看，最迫切需要的是既懂外語(yǔ)、又懂外貿(mào)業(yè)務(wù)、還懂技術(shù)的“三合一”復(fù)合型人才，而不是僅僅從大學(xué)國(guó)際貿(mào)易系畢業(yè)的學(xué)生。這就要求專業(yè)外貿(mào)企業(yè)更多地要從理工科大學(xué)畢業(yè)生中選拔業(yè)務(wù)精、外語(yǔ)基礎(chǔ)好的學(xué)生，有計(jì)劃地把他們送到大學(xué)外貿(mào)專業(yè)中進(jìn)修，從而培養(yǎng)出切實(shí)可用的“三合一”復(fù)合型人才。因?yàn)閺膰?guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，理工科學(xué)生學(xué)習(xí)外貿(mào)業(yè)務(wù)要比外貿(mào)系學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)相對(duì)容易一些。因此，“三合一”復(fù)合型人才的這條選拔途徑更易取得成功。

在有了高素質(zhì)復(fù)合型人才的前提下，專業(yè)外貿(mào)企業(yè)必須建立起讓人才充分發(fā)揮作用的機(jī)制。為此，必須把個(gè)人收入與經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)密切結(jié)合起來(lái)，從根本上改變貢獻(xiàn)較大的員工和經(jīng)營(yíng)管理人員的合理報(bào)酬沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)的狀況。為此，首先必須破除我國(guó)傳統(tǒng)的“不患寡而患不均”的絕對(duì)平均主義思想，大膽地在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部拉開收入差距。當(dāng)然，收入差距的拉開首先要有正確合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)，那么不僅不能使人心服口服，反而會(huì)激化企業(yè)內(nèi)部矛盾，使企業(yè)的發(fā)展陷于困境。其次是以股份為紐帶把專業(yè)外貿(mào)企業(yè)員工和經(jīng)營(yíng)管理人 6

員的收益與企業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，這是專業(yè)外貿(mào)企業(yè)在新形勢(shì)下繼續(xù)生存和發(fā)展的重要途徑。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制

這是針對(duì)外貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)而提出的具體建議。為此，專業(yè)外貿(mào)企業(yè)要大力推行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，要使每個(gè)業(yè)務(wù)人員都充分認(rèn)識(shí)到外貿(mào)業(yè)務(wù)具有極大的風(fēng)險(xiǎn)，從而努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是在外貿(mào)業(yè)務(wù)中防止上當(dāng)受騙的必要前提；其次是要做好對(duì)貿(mào)易伙伴的資信調(diào)查。如果沒有周密詳盡的資信調(diào)查，不可盲目開展業(yè)務(wù)。這對(duì)大宗業(yè)務(wù)而言尤為如此；最后，根據(jù)我國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，我們提出專業(yè)外貿(mào)企業(yè)不可輕易為其他公司做擔(dān)保，否則就有可能由于承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而在經(jīng)濟(jì)上慘遭損失。

（六）“走出去”戰(zhàn)略

“走出去”方興未艾,帶動(dòng)出口效應(yīng)明顯。近年來(lái),中國(guó)外貿(mào)企業(yè)“走出去”步伐明顯加快,一大批國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)外貿(mào)企業(yè)紛紛走出國(guó)門,利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不斷增強(qiáng),在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的同時(shí)也帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口。金融危機(jī)爆發(fā)后,部分外國(guó)公司為擺脫經(jīng)營(yíng)困境,國(guó)際合作意愿增強(qiáng)。一些國(guó)家和地區(qū)吸收外資政策相對(duì)寬松，并為刺激經(jīng)濟(jì)大量投資基礎(chǔ)設(shè)施，這些都為中國(guó)外貿(mào)企業(yè)“走出去”提供了良好機(jī)遇。隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施,中國(guó)外貿(mào)企業(yè)將會(huì)更廣泛地參與到全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程當(dāng)中,共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮,也將成為帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品出口的重要渠道。要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅(jiān)持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化，積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、自主品牌和境外營(yíng)銷渠道，爭(zhēng)創(chuàng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的新優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益。

（七）必須跟上信息革命的步伐

國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化是21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。對(duì)于直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)而言，能否跟上信息革命的步伐就顯得更為重要。利用電子商務(wù)促使我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)更快地與國(guó)外客戶聯(lián)系業(yè)務(wù)，成為新世紀(jì)我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一條重要道路。近年來(lái)，以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為媒介進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)正在全球范圍逐漸興起，發(fā)達(dá)國(guó)家中電子商務(wù)的發(fā)展尤為迅猛。因此，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外、政府和企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供 7

廣泛的外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)信息、商情信息和投資環(huán)境信息，做到信息資源最大限度的共享、共用，積極運(yùn)用國(guó)際電子商務(wù)開展外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，利用電子商務(wù)開展對(duì)外貿(mào)易首先要做好貿(mào)易對(duì)手的資信調(diào)查。否則，如果沒有做好這一工作而貿(mào)然行事，所造成的經(jīng)濟(jì)損失可能比傳統(tǒng)的貿(mào)易方式造成的損失更大。因此，如何利用現(xiàn)代信息手段促進(jìn)我國(guó)專業(yè)外貿(mào)企業(yè)的健康發(fā)展就成為一個(gè)亟待解決的重要問題。信息技術(shù)的發(fā)展深刻影響國(guó)際貿(mào)易的交易方式。

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致 謝

在本論文的寫作過程中，我的導(dǎo)師張兵老師傾注了大量的心血，從選題到開題報(bào)告，從寫作提綱，到一遍又一遍地指出每稿中的具體問題，嚴(yán)格把關(guān)，循循善誘，悉心指導(dǎo)，在此我表示衷心感謝，感謝張老師對(duì)我的各種指導(dǎo)與幫助，使我能很好的完成的畢業(yè)論文。同時(shí)我還要感謝在我學(xué)習(xí)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師。

學(xué)生：章米蘭

2011年5月30 日

第二篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第三篇：我國(guó)戒毒存在的問題和對(duì)策

我國(guó)30多年的禁毒、戒毒工作，產(chǎn)生了許多方法、模式，盡管我國(guó)現(xiàn)有各種戒毒模式都在以各自的運(yùn)作方式治療和幫助藥物依賴者，然而，多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這些戒毒模式尚有以下問題：復(fù)吸率高，回歸社會(huì)難，強(qiáng)制、醫(yī)學(xué)手段與社會(huì)心理康復(fù)未能形成有效的整合，社區(qū)資源未充分利用與重視，資源配置不盡合理等?！吨腥A人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)禁毒工作從此進(jìn)入了依法全面推進(jìn)禁毒、戒毒新的歷史階段，對(duì)推動(dòng)我國(guó)禁毒事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。為了更好地利用《禁毒法》頒布帶來(lái)的契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)禁毒、戒毒事業(yè)的發(fā)展，我們需要對(duì)既往的工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并探討《禁毒法》頒布前后戒毒模式的變化，以及存在的問題和可能的應(yīng)對(duì)辦法。

一、我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式

我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式包括強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒。

1．強(qiáng)制戒毒：強(qiáng)制戒毒由公安機(jī)關(guān)主管。強(qiáng)制戒毒對(duì)吸毒人員進(jìn)行集中封閉式管理，在一定的治療時(shí)間后實(shí)現(xiàn)生理脫毒，達(dá)到降低毒品需求的目的。因而強(qiáng)制戒毒既是一個(gè)對(duì)吸毒者進(jìn)行有效控制的過程，也是控制社會(huì)不安定因素的極佳措施。但是，由于對(duì)強(qiáng)制戒毒人員大多都采用準(zhǔn)監(jiān)所式的管理模式，強(qiáng)制戒毒人員社會(huì)支持受限，從而對(duì)其回歸社會(huì)造成極大影響。同時(shí)，強(qiáng)制戒毒時(shí)間一般較短，最長(zhǎng)不超過1年，只能使戒毒人員生理脫毒，不能完成完整的戒毒過程。此外，專業(yè)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源的缺乏都是強(qiáng)制戒毒的缺陷?？偟膩?lái)說(shuō)，強(qiáng)制戒毒還有很多問題亟待解決。如今，強(qiáng)制戒毒已不再是國(guó)際上主要的戒毒模式，在芬蘭和挪威，強(qiáng)制戒毒于20世紀(jì)90年代就被取消。最近，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)呼吁各國(guó)關(guān)閉強(qiáng)制性拘禁戒毒和康復(fù)中心，并在社區(qū)中開展自愿的、知證的、基于權(quán)利的健康和社會(huì)服務(wù),．

2．勞教戒毒：勞教戒毒工作由司法行政機(jī)關(guān)主管。勞教戒毒是我國(guó)目前相對(duì)有效的戒毒形式。勞教戒毒時(shí)間為1-3年，不僅有利于戒毒者的生理康復(fù)，也有利于進(jìn)行心理矯治。另外，勞教戒毒對(duì)戒毒人員進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)，使勞教戒毒人員戒毒成功率提高，戒毒效果相對(duì)較好。但勞教戒毒也存在“重懲罰、輕戒毒”的弊端，存在著心理咨詢師和社會(huì)工作者的缺乏，以及由于心理干預(yù)專業(yè)人員身份及場(chǎng)合的特殊性，使心理干預(yù)效果受到影響。更為重要的是，目前對(duì)整個(gè)勞教的合法性有著較大的爭(zhēng)議。

3．自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以醫(yī)院化的規(guī)范醫(yī)療為主，有較強(qiáng)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備。雖然自愿戒毒所大多采取封閉的病房管理模式，相比強(qiáng)制戒毒者，人身自由限制較少，生活待遇較好，但由于自愿戒毒所是以盈利為目的，給戒毒者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，致使大部分戒毒者沒有條件進(jìn)行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脫毒，而不能達(dá)到心理康復(fù)和回歸社會(huì)，自愿戒毒的法律依據(jù)不夠，對(duì)自愿戒毒人員無(wú)法進(jìn)行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所無(wú)法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上緩解了我國(guó)由于吸毒帶來(lái)的各種問題，但共同的挑戰(zhàn)是：絕大多數(shù)強(qiáng)制和勞教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入幾乎為零；人力資源匱乏的困擾，缺乏熱心、耐心和專心從事戒毒工作的專業(yè)人員，因而，戒毒治療大多停留在脫毒治療階段，社會(huì)康復(fù)治療多數(shù)停留在說(shuō)教階段，自愿戒毒受利益驅(qū)動(dòng)，多數(shù)管理不良，治療機(jī)構(gòu)一味追求短期效果，重醫(yī)械，輕康復(fù)，治療缺乏針對(duì)性，不重視個(gè)體不同情況與需求；戒毒資源未能充分整合，戒毒工作幾乎完全由公安機(jī)關(guān)和司法部門承擔(dān)，社區(qū)沒有充分參與到戒毒康復(fù)工作中，戒毒人員從戒毒所返回社區(qū)后幾乎沒有后續(xù)跟進(jìn)。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》頒布后，我國(guó)戒毒體系發(fā)生了重構(gòu)?！督痉ā沸略O(shè)置了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，賦予了社區(qū)戒毒重要地位，凸顯了自愿戒毒的重要作用，并且將強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒。

1．社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)：社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一種新型戒毒模式，是構(gòu)建和諧社會(huì)在禁毒領(lǐng)域的體現(xiàn)。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是指以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為單元，通過基層群眾組織對(duì)吸毒人員展開戒毒治療、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等措施，最終使吸毒人員回歸社會(huì)的過程。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)處于一個(gè)開放的社會(huì)環(huán)境中，較少限制人身自由，更能體現(xiàn)以人為本的戒毒工作理念；加之家庭的支持和關(guān)懷，使吸毒人員感到自身價(jià)值的存在，戒毒的依從性較高。另外，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一個(gè)調(diào)動(dòng)公民共同參與的戒毒措施，對(duì)毒品的預(yù)防宣傳教育起到了重要作用。

2．強(qiáng)制隔離戒毒：據(jù)《禁毒法》第31條，國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。國(guó)家對(duì)吸毒人員由嚴(yán)懲改為幫助，這就決定了強(qiáng)制隔離戒毒的根本目的是戒除毒癮，而不是對(duì)吸毒人員的懲罰。這是強(qiáng)制隔離戒毒與強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒最大的不同之處。此理念在2011年6月26日公布實(shí)施的《戒毒條例》中也得到了強(qiáng)調(diào)。

3．自愿戒毒：《禁毒法》賦予了自愿戒毒措施的合法地位，對(duì)自愿戒毒可能帶來(lái)的負(fù)面影響給予了較為充分的估計(jì)和應(yīng)對(duì)。根據(jù)自愿戒毒實(shí)際進(jìn)行的需要，禁毒法還賦予了自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)戒毒人員的身體、物品檢查和采取必要的臨時(shí)保護(hù)性約束措施權(quán)。因此，《禁毒法》在促進(jìn)自愿戒毒為我國(guó)禁毒事業(yè)作更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，又極力減少自愿戒毒帶來(lái)的負(fù)面影響。

從公共衛(wèi)生的角度看，《禁毒法》的重要意義在于：(1)明確了政府各部門的責(zé)任，并提出“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”，這對(duì)提高全國(guó)人民的禁毒意識(shí)有很大的幫助，從而對(duì)吸毒的預(yù)防產(chǎn)生重大影響。(2)《禁毒法》規(guī)定對(duì)待吸毒人員以“幫助、教育和挽救”的基本原則，承認(rèn)吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行為+家庭”的綜合矯治方法使戒毒更加科學(xué)化。社區(qū)戒毒的設(shè)立使得吸毒者戒毒時(shí)能在開放的社會(huì)環(huán)境中，并得到親朋好友的支持，強(qiáng)制隔離戒毒中，其目的也由原來(lái)對(duì)吸毒人員的懲罰而改為戒除毒癮，這對(duì)吸毒者合法權(quán)益的保證起到了重要作用，將提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》規(guī)定：“禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，并將毒品宣傳教育放于總則之后，規(guī)定了各部門的禁毒宣傳義務(wù)。這對(duì)人們了解毒品危害，阻止吸毒人群的擴(kuò)大將會(huì)起到積極作用。(4)《禁毒法》賦予降低危害等積極干預(yù)措施以法律地位，如使“美沙酮維持治療、提供清潔針具合法化”。

三、新形勢(shì)下我國(guó)戒毒存在的問題

1．對(duì)藥物濫用和藥物濫用者的負(fù)性態(tài)度：在大多數(shù)的政府文件中，藥物濫用和賣淫、賭博，被稱為“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”。大多數(shù)人認(rèn)為藥物濫用是壞習(xí)慣、人格問題或道德敗壞，而不認(rèn)為是一種疾病。不管是外行還是專業(yè)人員，均認(rèn)為懲罰應(yīng)該是治療藥物濫用的重要組成部分，認(rèn)為吸毒者咎由自取，應(yīng)從自己的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)。在我們的調(diào)查中，即使是從事藥物成癮治療的專業(yè)人士，也不認(rèn)為藥物濫用是一種腦的疾病。因此，目前我國(guó)對(duì)吸毒者進(jìn)行懲罰的制度仍然存在并不奇怪。

2．法規(guī)和制度方面的落實(shí)、銜接問題：我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和制度還不完善，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)吸毒人員的監(jiān)督管控力量薄弱。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體為戒毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。實(shí)際執(zhí)行主體為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的社區(qū)組織，即居委會(huì)和村委會(huì)。雖然我國(guó)的社區(qū)組織（居委會(huì)、村委會(huì)）結(jié)構(gòu)很完善，但管理權(quán)力十分有限，在這種情況下，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)實(shí)際上主要是靠戒毒人員的自覺性來(lái)進(jìn)行行為控制。另外，各種戒毒措施之間如何銜接，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理和經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行機(jī)關(guān)都未明確規(guī)定，診斷評(píng)估方法尚未確定，戒毒制度與社區(qū)矯治制度未能有效結(jié)合等，都會(huì)使《禁毒法》的執(zhí)行效果削弱，達(dá)不到預(yù)期效果。

3．戒毒資源不足且未能充分整合：戒毒機(jī)構(gòu)分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門，各部門間競(jìng)爭(zhēng)資源，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不能形成合力。不同管理部門之間的利益沖突，“違法者”和“患者”間的認(rèn)同混亂，對(duì)治療效果缺乏科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等因素，都成為了為毒品依賴者提供適宜的、以循證為基礎(chǔ)的、權(quán)利平等治療的障礙。戒毒機(jī)構(gòu)人力資源和物力資源的落實(shí)不到位，自愿戒毒機(jī)構(gòu)因生存和發(fā)展的需求，不可避免地要對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行追求，這直接和間接影響到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社區(qū)后，由于專業(yè)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)的限制，使他們?nèi)狈茖W(xué)全面的后續(xù)照顧，在心理上得不到正確的指導(dǎo)，生活來(lái)源無(wú)法落實(shí)，加上稽延性戒斷癥狀、社會(huì)歧視與偏見等使得戒毒的努力功虧一簣。

4．專業(yè)人員和戒毒設(shè)施缺乏：無(wú)論是強(qiáng)制還是自愿戒毒機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)戒毒，都需要大量的、經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)人員。但我國(guó)對(duì)參與戒毒工作的人員培訓(xùn)不足，在吸毒成癮治療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生只有50%接受過戒毒相關(guān)培訓(xùn)，超過2/3的醫(yī)生的戒毒經(jīng)驗(yàn)少于3年。同時(shí)，由于戒毒設(shè)施的缺乏，各種戒毒措施不到位，容易導(dǎo)致療效較差。合成毒品所致的精神病性癥狀是目前戒毒領(lǐng)域一個(gè)新的問題，因而戒毒機(jī)構(gòu)急需招募更多的精神衛(wèi)生人員參與治療與康復(fù)工作，開展有關(guān)藥物成癮精神?？浦R(shí)的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目。藥癮者共存的精神疾病應(yīng)該得到及時(shí)的治療，因?yàn)樗幬锍砂a和精神疾病常常發(fā)生在同一個(gè)人身上，如果從事藥物成癮治療和評(píng)估的是精神科醫(yī)生，將十分有利。在藥物成癮治療領(lǐng)域引進(jìn)更多的精神科醫(yī)生和精神衛(wèi)生人員是十分必要的。

5．戒毒學(xué)科發(fā)展較弱且相關(guān)研究缺乏：藥物依賴在國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展成獨(dú)立的學(xué)科，擁有許多高水平的科研與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，政府投入較大，戒毒相關(guān)研究比較先進(jìn)。我國(guó)戒毒工作以強(qiáng)制隔離戒毒為主，相關(guān)學(xué)術(shù)研究及醫(yī)療戒毒專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏，更注重管理及經(jīng)驗(yàn)探索，對(duì)我國(guó)戒毒模式與方法缺乏系統(tǒng)的臨床研究與評(píng)估。

四、對(duì)策

1．消除歧視與偏見：最重要的就是改變公眾和專業(yè)人員對(duì)藥物濫用和成癮的態(tài)度。只有公眾了解了藥物成癮的性質(zhì)，才能公正地對(duì)待藥癮者；只有專業(yè)人員熟悉本領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，才能為藥癮者提供有效的治療。媒體對(duì)改變公眾對(duì)藥物濫用和藥癮者負(fù)性態(tài)度可起到很大的作用。

2．完善相關(guān)配套的法律法規(guī)：頒布更多的具有可操作性的配套法律法規(guī)，使社區(qū)和其他戒毒基層部門的工作能順利開展。衛(wèi)生部門應(yīng)該會(huì)同公安、司法部門盡快制定包括生理和心理指標(biāo)的科學(xué)合法的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。將合成毒品盡早進(jìn)行科學(xué)的劃分和管理，對(duì)成癮行為進(jìn)行預(yù)防和治療。

3．強(qiáng)化社區(qū)工作：社區(qū)既是戒毒工作的重要一環(huán)，也是戒毒工作的終端，良好的后續(xù)照顧工作十分重要。目前的“無(wú)毒社區(qū)”和“重點(diǎn)整治”工作均取得了一定的成績(jī)，但還需要各級(jí)禁毒辦盡快督促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處落實(shí)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及禁毒社工人員編制，并將當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作與自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行資源整合，使社區(qū)戒毒和后續(xù)照顧做到科學(xué)、專業(yè)。

4．培訓(xùn)更多的專業(yè)人員：我們需要一大批的專業(yè)人員，他們能理解吸毒者的痛苦與需求，相信只要能用科學(xué)和專業(yè)的方法和技能給予戒毒者指導(dǎo)，并身體力行給予戒毒者希望，就為成功的治療奠定了基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)培訓(xùn)更多的專業(yè)人員，使他們能掌握醫(yī)學(xué)、社會(huì)心理康復(fù)方法，有的放矢解決吸毒者的問題。

5．戒毒康復(fù)人員的參與，推進(jìn)戒毒工作社會(huì)化：國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，戒毒康復(fù)人員最大程度地參與到治療程序中是戒毒成功的關(guān)鍵。各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、同伴教育骨干參與到社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的社會(huì)服務(wù)工作中，積極探索向社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織購(gòu)買相關(guān)服務(wù)的機(jī)制和辦法。治療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些志愿人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，并為他們提供必要的工作條件。

6．重視戒毒學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)研究：要提高我國(guó)戒毒工作水平，需要重視我國(guó)戒毒學(xué)科發(fā)展，提升相關(guān)研究水平，加強(qiáng)對(duì)戒毒專業(yè)研究及臨床專業(yè)機(jī)構(gòu)的投入，對(duì)我國(guó)戒毒工作中的難點(diǎn)與重點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)研究與攻關(guān)，探索具有循證基礎(chǔ)的戒毒模式與方法，大力推廣科學(xué)戒毒模式。

7．整合資源，探索新型的戒毒模式：我們應(yīng)該對(duì)過去二十多年的禁毒工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。在各級(jí)禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)計(jì)，聯(lián)合攻關(guān)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。這種模式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公安、司法機(jī)關(guān)與醫(yī)務(wù)工作者的通力合作，充分利用他們各自在戒毒治療中的作用，并將醫(yī)療干預(yù)與心理康復(fù)納入整個(gè)戒毒過程中，實(shí)現(xiàn)治療方案的個(gè)體化、動(dòng)態(tài)化和最優(yōu)化。強(qiáng)化與社區(qū)的聯(lián)系與社區(qū)幫教，使戒毒成為一個(gè)整體，這樣有助于充分利用有限資源，最大程度提高治療效果，達(dá)到保持操守，維持社會(huì)安定的目的?；谏鲜隼砟?，中南大學(xué)精神衛(wèi)生研究所在“國(guó)家?十一五?科技支撐課題”的支持下，以戒毒機(jī)構(gòu)和社區(qū)資源間的“無(wú)縫連接”為基礎(chǔ)，聯(lián)合公安、司法、民政、醫(yī)務(wù)工作者及社區(qū)力量，對(duì)長(zhǎng)沙、上海、昆明3個(gè)城市的6個(gè)社區(qū)的海洛因依賴康復(fù)者進(jìn)行了為期2年的生物、心理、社會(huì)綜合干預(yù)，把脫毒、防復(fù)吸、回歸社會(huì)、監(jiān)督管理、社會(huì)幫教等連接為一個(gè)整體，取得了較好的效果。

8：增加政府和社會(huì)的投入：禁毒、戒毒是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量人力物力的社會(huì)公益事業(yè)。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該加大對(duì)戒毒的投入，特別是康復(fù)、回歸社會(huì)的投入，以減少對(duì)社會(huì)的危害和公共資源的占用。

總之，禁毒、戒毒是系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，科學(xué)的決策與強(qiáng)有力的組織是戒毒成功的關(guān)鍵和保證。

第四篇：淺談我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問題及對(duì)策

08級(jí)會(huì)計(jì)三班李丹妮 學(xué)號(hào)：14083801561

淺談我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問題及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，個(gè)人所得稅已成為我國(guó)社會(huì)關(guān)注程度最高、改革力度最大的一個(gè)稅種，也是最具活力和潛力的一個(gè)稅種。但由于我國(guó)的個(gè)人所得稅起步晚，發(fā)展尚不成熟，個(gè)人所得稅在職能定位、稅制設(shè)計(jì)和稅收征管方面都存在一些弊端，面臨著全面深入的改革。本文就搜集掌握的相關(guān)資料，緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從理論與實(shí)證的結(jié)合上，就個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行較為深入系統(tǒng)地分析，并就今后如何在改革中進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅提出一些對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅，稅制，改革，建議

前言：個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人（自然人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。個(gè)人所得稅最早于1799年在英國(guó)開征，經(jīng)過200多年的發(fā)展，已成為世界各國(guó)的一個(gè)重要稅種。目前世界上已有140多個(gè)國(guó)家開征了這一稅種。在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅占總稅收比重平均為30%左右。我國(guó)2007征收個(gè)人所得稅3186億元，占稅收收入的7%，比重在逐年增加。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入水平的提高，人們?nèi)〉檬杖氲那篮头绞饺找娑鄻踊沟脗€(gè)人所得稅征管日趨復(fù)雜和困難，其對(duì)收入的調(diào)節(jié)分配作用受到質(zhì)疑，稅制的公平和效率問題廣泛爭(zhēng)論，改革和完善的要求日益迫切。

一、個(gè)人所得稅的功能

稅收職能由稅收的本質(zhì)所決定，是稅收作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所具有的內(nèi)在功能，具體表現(xiàn)在稅收的作用。稅收的功能具有內(nèi)在性、客觀性和穩(wěn)定性特征。稅收的基本功能具體為組織財(cái)政收入功能、收入分配功能、資源配置與宏觀調(diào)控功能。個(gè)人所得稅作為一個(gè)重要的稅收范疇，其基本功能同樣為組織財(cái)政收入功能、收入分配功能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能（或資源配置與宏觀調(diào)控功能）

（1）個(gè)人所得稅的組織財(cái)政收入功能。個(gè)人所得稅以個(gè)人所獲取的各項(xiàng)所得為課稅對(duì)象，只要有所得就可以課稅，稅基廣闊，因此個(gè)人所得稅便成為政府稅收收入的重要組成部分，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。

（2）個(gè)人所得稅的收入分配功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式，但由于在分配上是按照要素的質(zhì)量和多少進(jìn)行分配，往往會(huì)造成收入分配的巨大差距，從而影響社會(huì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，進(jìn)而損害效率。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)公平的重要工具。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配主要是通過累進(jìn)稅率進(jìn)行的，在累進(jìn)稅率下隨著個(gè)人收入的增加，個(gè)人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而低收入者適用較低的稅率征稅，而對(duì)高收入者則按較高的稅率征稅。這有利于改變個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。

（3）個(gè)人所得稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。微觀上，個(gè)人所得稅對(duì)個(gè)人的勞動(dòng)與閑暇、儲(chǔ)蓄與投資、消費(fèi)等的選擇都會(huì)產(chǎn)生影響。宏觀上，個(gè)人所得稅具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用：其一，自動(dòng)穩(wěn)定功能或“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，指?jìng)€(gè)人所得稅可以不經(jīng)過稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用；其二，相機(jī)選擇調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時(shí)，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對(duì)個(gè)人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行減稅或增稅的政策，從而使經(jīng)濟(jì)走出蕭條或平抑經(jīng)濟(jì)的過度繁榮，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

二、我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問題分析

（1）分類稅制造成稅負(fù)的不公平

當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)稅制模式的選擇不外乎三種:分類制、綜合制及混合制。我國(guó)采用的分類制有違稅收公平的原則，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式的弊端也隨之顯露出來(lái)。我國(guó)現(xiàn)行的分類制把征稅對(duì)象分為11類，并對(duì)不同的所得采取不同的稅率征收，采取分類定率，分項(xiàng)扣除，分項(xiàng)征收的模式，雖具有不同性質(zhì)的所得實(shí)行差別待遇的優(yōu)點(diǎn)，但更容易造成對(duì)稅收負(fù)擔(dān)公平原則的扭曲，難以體現(xiàn)“多得多征，公平稅負(fù)”的原則。它會(huì)使在同等收入水平下，所得來(lái)源多的綜合收入由于扣除項(xiàng)目多而繳較少的稅收，而所得來(lái)源單一，由于扣除項(xiàng)目少，而繳相對(duì)多的稅收；收入來(lái)源豐富但不在法定范圍內(nèi)而綜合收入高的富人群體可以繳納較少的稅甚至可以不繳稅，而綜合收入較少、來(lái)源比較常規(guī)和單一的工薪階

層反而要繳納更多的稅款。例如在現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度下，兩個(gè)人的年薪同樣為24000元，如果其中一人是每月取得2000元的收入，則這些收入無(wú)需納稅；如果另外一人一個(gè)月就得到24000元的收入，其余11個(gè)月均沒有收入，則按照全月應(yīng)納稅額=全月應(yīng)納稅所得額X適用稅率-速算扣除數(shù)，這個(gè)人需要納稅4125元。在一年里，同樣是平均每月2000元的收入，但納稅卻是不等的。

（2）稅基狹窄、過多的減免稅等致使征管范圍模糊、狹小

我國(guó)個(gè)人所得稅采用的是正列舉方式加概括法，列舉法規(guī)定了10個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目，概括法規(guī)定了“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征收的其他所得”，列舉法主要采用正列舉方式，在確定稅基范圍上限制了征稅范圍的擴(kuò)大，雖然用概括法規(guī)定了其他認(rèn)定的應(yīng)稅項(xiàng)目，避免了稅基流失，但是因其規(guī)定的模糊性，易在征收過程中引起征納雙方的糾紛和納稅人逃、避稅行為的發(fā)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)行的再分配制度下，我國(guó)居民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，包括工薪、勞務(wù)報(bào)酬所得等勞務(wù)性收入，利息、股息和紅利等資本性收入，還有勞保福利收入、職務(wù)補(bǔ)助、免費(fèi)午餐及其他實(shí)物補(bǔ)助形式的收入。在這些收入的新變化下，在現(xiàn)行個(gè)人所得稅制下都無(wú)法自動(dòng)的成為個(gè)人所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，使得所得稅的稅基過于狹窄。

（3）稅率設(shè)計(jì)不合理

近年來(lái)世界不少國(guó)家下調(diào)個(gè)人所得稅累進(jìn)級(jí)數(shù)及邊際稅率，可以說(shuō)減少級(jí)距及邊際稅率已成為世界稅率改革的趨勢(shì)，而我國(guó)最高邊際稅率為45%，累進(jìn)級(jí)數(shù)最多為9級(jí)，不符合世界稅改趨勢(shì)。我國(guó)目前的這種稅率結(jié)構(gòu)容易引起以下問題：對(duì)同屬勞動(dòng)所得的工資、薪金所得采用九級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為45%，而對(duì)個(gè)體工商戶和承包經(jīng)營(yíng)所得則采取5%-35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為35%。同是勞動(dòng)所得，稅負(fù)不一樣容易造成稅收歧視，進(jìn)而產(chǎn)生稅收漏洞，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)原則；工薪所得的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，級(jí)距過多并且差額小，使得稅額計(jì)算繁瑣，工作效率低，不符合世界范圍“簡(jiǎn)稅制”的發(fā)展趨勢(shì)；各類所得邊際稅率過大，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（4）征管水平低、手段落后，使征管效率難以提高。

稅務(wù)征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)工作的要求，是削弱征管力量，影響征管效率的重要因素；以人工為主的落后征管手段，不能使稅務(wù)部門及時(shí)取得納稅人的收入資料，并對(duì)其納稅資料進(jìn)行處理與稽核；稅務(wù)代理制度還不完善，不能很好發(fā)揮其中介組織的作用；加之與個(gè)人所得稅征收相聯(lián)系的諸如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、個(gè)人信用管理制度沒有建立，使得征管效率和監(jiān)督作用很難提高。

（5）全社會(huì)依法納稅的意識(shí)淡薄

相當(dāng)多的人，當(dāng)自己的勞動(dòng)所得在免稅范圍內(nèi)時(shí)高唱“納稅光榮”，一旦應(yīng)繳納稅款時(shí)，心里總不高興，于是就使出渾身解數(shù)進(jìn)行逃稅。越是高收入者逃稅的越多，他們或利用權(quán)力自定納稅標(biāo)準(zhǔn)，或化整為零，以實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅務(wù)官員以吃小虧占大便宜等手段逃稅。透過這些現(xiàn)象我們分析后發(fā)現(xiàn)，公民法制觀念不強(qiáng)是納稅意識(shí)薄弱的重要原因。

三．我國(guó)個(gè)人所得稅制的改革思路及政策建議

（1）建立合理的稅率結(jié)構(gòu)

我國(guó)實(shí)行的累進(jìn)稅率是九級(jí)超額累進(jìn)，最高稅率是45%，名義稅率是比較高的，但是能達(dá)到最高稅率的納稅人很少，造成名義稅率與實(shí)際稅率嚴(yán)重不符。由此，借鑒美國(guó)累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)，我國(guó)超額累進(jìn)稅率優(yōu)化設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于要設(shè)計(jì)好累進(jìn)級(jí)數(shù)、級(jí)距和邊際稅率。就累進(jìn)級(jí)數(shù)來(lái)說(shuō)，累進(jìn)級(jí)數(shù)越少則征管越簡(jiǎn)便，但有損稅收公平；反過來(lái)，累進(jìn)級(jí)數(shù)越多，征管越復(fù)雜，但稅收比較公平，所以我國(guó)個(gè)人所得稅累進(jìn)級(jí)數(shù)應(yīng)當(dāng)適中。在確定累進(jìn)級(jí)距時(shí)，一方面要符合所得分布的實(shí)際情況，另一方面要符合公平負(fù)擔(dān)的要求。一般來(lái)說(shuō)，在所得額小時(shí)，級(jí)距的分布相應(yīng)小些；所得額大時(shí)，級(jí)距的分布則相應(yīng)大些。對(duì)于邊際稅率的設(shè)計(jì)，理論分析的結(jié)果是最優(yōu)邊際稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)呈倒U型結(jié)構(gòu)，即低收入段的邊際稅率由零開始漸趨爬升，到中收入段時(shí)達(dá)到最高并趨于穩(wěn)定，收入在爬升到一定高度時(shí)，邊際稅率則漸趨下降，接近于零。雖然該理論是在完全競(jìng)爭(zhēng)的假定條件下做出的分析，但在不完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)條件下仍具有意義，而且從世界各國(guó)近20年來(lái)的稅制改革中也可以看出這種理論的適用性。因此，我國(guó)的個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)稅率設(shè)計(jì)也應(yīng)與該規(guī)律相符。適當(dāng)降低邊際稅率，可以使我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家更好地吸引國(guó)際資金和人才，以及提高納稅家庭工作、投資和納稅的積極性。

（2）.擴(kuò)大征收范圍。

目前個(gè)人所得稅法規(guī)定的11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目沒有涵蓋個(gè)人所得的全部?jī)?nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的應(yīng)稅項(xiàng)目。一些不斷出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)征收個(gè)人所得稅的項(xiàng)目應(yīng)該列入應(yīng)稅項(xiàng)目。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)改變目前采取的正列舉法，采取概括性更強(qiáng)的反列舉法。凡是能夠增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)能力的所得都在個(gè)人所得稅征收范圍之內(nèi)，對(duì)某些特殊的個(gè)人所得可以采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。

（3）提高起征點(diǎn)，規(guī)范稅前費(fèi)用扣除制度，建立一個(gè)全面細(xì)致的費(fèi)用扣除制度

目前我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除實(shí)行的是定率扣除與定額扣除相結(jié)合的綜合扣除方法，2006年1月1日，個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從執(zhí)行了25年的800元調(diào)整為1600元。2007年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)白2008年3月1日起由1600元提高2000元。但是由于兩次改革只是“微調(diào)”，且沒有對(duì)稅制模式、稅制設(shè)計(jì)、稅收征管、稅收征收環(huán)境等方面進(jìn)行全方位的改革，使得現(xiàn)行的個(gè)人所得稅依然存在公平缺失問題。

（4）加強(qiáng)稅收征管。

首先，努力改進(jìn)稅收征管手段，積極推進(jìn)稅務(wù)部門對(duì)個(gè)人各項(xiàng)所得信息收集系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的完全電子化，進(jìn)一步提高對(duì)收入的監(jiān)控能力和征管水平。通過銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程的建立，逐步縮小現(xiàn)金交易的范圍，使所有的收支狀況盡可能地置于稅銀聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控下，現(xiàn)金交易減少了，政府便可以通過賬戶對(duì)納稅人的稅源實(shí)行有效控制；其次，采用源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征管方式，代扣代繳義務(wù)人向個(gè)人

支付所得時(shí)必須同時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，對(duì)扣繳義務(wù)人不按規(guī)定扣繳和申報(bào)繳納稅款以及不按規(guī)定報(bào)送有關(guān)信息資料的，要規(guī)定明確的法律責(zé)任和相應(yīng)的懲處辦法。

結(jié)語(yǔ)：在本文中，通過對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀分析，主要是對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的主要內(nèi)容和存在的主要問題的分析研究，探討我國(guó)個(gè)人所得稅制度改革的途徑。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)個(gè)人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕，我們必須制定出一套適合我國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系，真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問題及對(duì)策

我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問題及完善對(duì)策

一、提出問題

個(gè)人所得稅1799年首創(chuàng)于英國(guó)，是指對(duì)個(gè)人所得額征收的一種稅。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該稅種所占地位越來(lái)越顯著。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，改革開放的進(jìn)一步深化，個(gè)人所得稅的稅收收入亦隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長(zhǎng)，在全國(guó)相當(dāng)多的省、市，個(gè)人所得稅已成為地方財(cái)政一項(xiàng)重要的支柱。但仍然有不夠完善的地方，個(gè)人所得稅的偷漏現(xiàn)象相當(dāng)普遍、嚴(yán)重，個(gè)人所得稅占稅收總額比重過低，個(gè)人所得稅征管制度不健全，稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小等弊端客觀存在。若此問題得不到很好的解決，勢(shì)必會(huì)在一定程度上造成減少財(cái)稅收入，擴(kuò)大貧富差距，影響社會(huì)安定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

二、分析問題

1、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在公平缺失問題

第一，有多個(gè)收入來(lái)源和收入來(lái)源較單一的兩個(gè)納稅人，收入相同繳納不同的稅收。舉個(gè)例子，甲每月工資薪金所得為4000元，乙每月薪金所得3500元，同時(shí)取得勞務(wù)報(bào)酬500元。則前者需要納稅，而后者則無(wú)需納稅。這迫使納稅人要通過把部分工資薪金轉(zhuǎn)化為補(bǔ)貼的形式來(lái)避免交稅減輕負(fù)擔(dān)，尋求公平。第二，當(dāng)前的個(gè)人所得稅計(jì)征模式實(shí)際上并沒有考慮家庭生活成本且沒有真正體現(xiàn)出量能納稅原則。以兩個(gè)同樣的三口之家為例，第一家夫妻雙方月各收入2000元錢，總收入為4000，可是他們都不需要交稅：另一家一對(duì)夫婦，妻子失業(yè)，丈夫月收入4000元，則丈夫每月還需要繳納15元稅。如果不同家庭所贍養(yǎng)老人和其他生活成本的高低不等也會(huì)導(dǎo)致各自家庭的生活成本不一樣。

2、個(gè)稅免征額的地區(qū)無(wú)差異帶來(lái)的問題

對(duì)于《個(gè)人所得稅法》的修改，一直有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是應(yīng)該規(guī)定一個(gè)浮動(dòng)的比例，這個(gè)浮動(dòng)的目的就是考慮到地區(qū)的差異問題，考慮到地區(qū)發(fā)展的不 1

平衡問題。例如：一個(gè)人月收入4000，在對(duì)于北京,上海等大城市，甭說(shuō)購(gòu)房、供房，即使要維持個(gè)人的正常生活都不容易，而在x地，相對(duì)而言就可能是高收入了。如此大的地區(qū)差異沒有在個(gè)稅起點(diǎn)上得到表現(xiàn)，而是采取“一刀切”的懶漢式思維，其不公平性是顯而易見的。另一種觀點(diǎn)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全國(guó)統(tǒng)一個(gè)稅起征點(diǎn)，有利于促進(jìn)地區(qū)間的公平。如果對(duì)高收入地區(qū)實(shí)行高起征點(diǎn)，低收入地區(qū)實(shí)行低起征點(diǎn)，反而將加劇地區(qū)間的不平衡，這將與個(gè)稅本來(lái)的調(diào)節(jié)意義背道而馳。統(tǒng)一起征點(diǎn)的好處是簡(jiǎn)潔、明了、征收方便。因此，這之間就難免存在一些不可調(diào)和的矛盾。

3、稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

按理說(shuō)，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。據(jù)某網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)：在我國(guó)處于中間的、收入來(lái)源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體），繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。高收入人們的主要收入來(lái)源并非工資，而是其他所得，雖然有累進(jìn)制所得稅，但是對(duì)真正高收入的人，征稅征不到他們。

4、公民納稅意識(shí)淡薄逃稅，偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

個(gè)人所得稅可以說(shuō)在我國(guó)是征收管理難度最大、偷逃稅面最寬的稅種。人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個(gè)人收入的多元化、隱蔽化，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控。公民法制觀念不強(qiáng)是納稅意識(shí)薄弱的重要原因。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等?履行納稅義務(wù)與否?并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)?必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)?喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利?弱化了納稅意識(shí)。對(duì)于年薪12萬(wàn)以上的納稅人，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

三、對(duì)策

1、選擇合理的稅制模式

首先，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。因?yàn)?，現(xiàn)在世界上幾乎沒有國(guó)家采用單純的分項(xiàng)稅制模式征收個(gè)人所得稅，我們作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，必須要融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中來(lái)，必須要努力適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，仍然采用單純的分類稅制模式已經(jīng)行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發(fā)展。其次，分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

2、提高征收管理手段，減少稅源流失

用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅源控制。采用一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，為每個(gè)有正常收入的公民設(shè)立專用的稅務(wù)號(hào)碼，建立收入納稅檔案，使個(gè)人的一切收入支出都在稅務(wù)專號(hào)下進(jìn)行。與此相聯(lián)系，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)儲(chǔ)蓄存款的非實(shí)名制使公民個(gè)人的收入不公開、不透明，以致嚴(yán)重妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所得稅稅源控制的現(xiàn)狀，改個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的非實(shí)名制為稅務(wù)、銀行聯(lián)合且微機(jī)聯(lián)網(wǎng)前提下的實(shí)名制，增加個(gè)人收入的透明度，使公民的每項(xiàng)收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個(gè)公民的收入納稅情況都一目了然，進(jìn)而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。其次，充分發(fā)揮代扣代繳義務(wù)人的作用。對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款，這是我國(guó)現(xiàn)行稅法的要求。這種做法既符合國(guó)際慣例，也適合我國(guó)現(xiàn)階段稅收征管手段落后，專業(yè)化征管力量不強(qiáng)、急需形成社會(huì)征收網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況。為此，針對(duì)前些年代扣代繳義務(wù)人的扣繳稅款作用未能很好發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)，建立扣繳義務(wù)人檔案，規(guī)范代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款和申報(bào)的程序，督導(dǎo)納稅人正確使用扣稅憑證，加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人的宣傳明白其不履行稅法規(guī)定的扣繳稅款的義務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使代扣代繳稅款工作進(jìn)一步完善和規(guī)范化。

3、加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理

為了保證新稅制的順利實(shí)施，我國(guó)個(gè)人所得稅的征管必須做相應(yīng)改革，爭(zhēng)取

盡快建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、有效的征管新體系。①控制稅源，掌握主動(dòng)。②強(qiáng)化個(gè)人申報(bào)制度，提高公民納稅意識(shí)。③健全掌握納稅人收入情況的輔助制度。④稅務(wù)部門要配備足夠數(shù)量的征管力量，建立一支具有權(quán)威性、擁有相應(yīng)技術(shù)手段的監(jiān)察隊(duì)伍。

4、增強(qiáng)全民納稅意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民在納稅方面都處于被動(dòng)狀況，這與我國(guó)的國(guó)情、國(guó)民素質(zhì)、歷史原因、稅收管理等都有直接影響。雖然依法納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，但能主動(dòng)納稅、依法納稅的公民目前也是很有限的。以往相當(dāng)部分納稅人過分依賴稅務(wù)機(jī)關(guān)，平時(shí)對(duì)于自己要納什么稅，交多少稅，很少關(guān)心，很少自己去看有關(guān)稅收法規(guī)，至于一般普通百姓更生疏，直到稅務(wù)人員找上門才知道自己要納稅的。可見，提高公民納稅意識(shí)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是提高公民法律意識(shí)，這樣才能讓公民意識(shí)到納稅不僅僅是一種守法行為，更是愛國(guó)的表現(xiàn)。提高新時(shí)期公民納稅意識(shí)，不是一蹴而就的事情。既要從宏觀的理論深入地分析，又要從微觀的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；既要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，又要參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。這樣，才能提高新時(shí)期公民的納稅意識(shí)，使稅收真正起到調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展的作用。所以提高公民的納稅意識(shí)，才是政府應(yīng)思考的重中之重。

5、加大對(duì)逃稅、偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，筆者建議，全國(guó)應(yīng)進(jìn)行每年多次的個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)稅務(wù)部門與有關(guān)部門的密切配合；通過立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度；對(duì)查處的偷漏稅行為，加大對(duì)納稅人罰款的數(shù)額，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。