第一篇：關(guān)于推進(jìn)我市地稅系統(tǒng)依法治稅進(jìn)程的措施和建議

關(guān)于推進(jìn)我市地稅系統(tǒng) 依法治稅進(jìn)程的措施和建議

**地稅**分局

“法治、公平、文明、效率” 作為我國(guó)新時(shí)期治稅思想，依法治稅是稅收工作的立足點(diǎn)和靈魂，是稅收工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。首先，從全社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性，進(jìn)一步增強(qiáng)全民稅收法制觀念，使稅收工作得到切實(shí)的法律保障，以保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。其次，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，堅(jiān)持依法治稅應(yīng)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治稅。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揚(yáng)“鐵石心腸、鐵面無(wú)私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”的“四鐵”精神，嚴(yán)查細(xì)管，確保國(guó)家稅款應(yīng)收盡收。再次，對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，依法納稅是依法治稅的重要方面，是公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。只有盡快提高全體公民依法納稅的意識(shí)，才能為依法治稅提供良好的社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以期加快我市依法治稅進(jìn)程。

一、改革與完善稅源監(jiān)控措施及稅收計(jì)劃的制定和分配辦法，提高其科學(xué)性、準(zhǔn)確性

稅源管理是稅收征收管理的重要組成部分，是制定稅收計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)?！胺治龆愒醋兓闆r，正確反映稅收與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，為稅收決策提供依據(jù)”是稅收管理科學(xué)化的奮斗目標(biāo)之一。稅源管理的基礎(chǔ)是稅源調(diào)查，搞好稅源調(diào)查就是為了貫徹執(zhí)行依法治稅的中心理念，做到應(yīng)收盡收，既不收過(guò)頭稅，也不少收稅，最大限度地減少“寅吃卯糧”或有稅不收等行為和弊端。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收計(jì)劃的編制一直是以財(cái)政需要為目的，采用的方法常稱(chēng)為“基數(shù)法”，用公式表示為：計(jì)劃期稅收收入=基數(shù)×系數(shù)±特殊因素。其優(yōu)點(diǎn)是方法直觀，可操作性強(qiáng)。缺點(diǎn)是增長(zhǎng)系數(shù)的大小難以確定。如果增長(zhǎng)系數(shù)確定得不好，容易造成稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫離。如果稅收收入計(jì)劃數(shù)超出了經(jīng)濟(jì)承載能力，就會(huì)為完成計(jì)劃不顧政策，該退不退，該抵不抵，延長(zhǎng)預(yù)征期，寅吃卯糧。如果稅收收入計(jì)劃低于經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際能力就會(huì)造成當(dāng)收不收，欠稅增加，越權(quán)減免等現(xiàn)象的發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，打破了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)供需關(guān)系配臵資源成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。為此，必須進(jìn)一步改革稅源監(jiān)控措施，逐步將稅源的動(dòng)態(tài)發(fā)展臵于我市地稅系統(tǒng)的有效監(jiān)控之內(nèi)，要進(jìn)一步將稅收計(jì)劃的制定與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，要在全市實(shí)現(xiàn)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率替代“基數(shù)加比例”作為計(jì)劃制定與下達(dá)的主要依據(jù)。

第一、在思想和組織上重視經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查工作。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在多種所有制形式并存，國(guó)有資本逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的情況下，做好經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查工作，首先應(yīng)在思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稅源調(diào)查工作是科學(xué)制定稅收計(jì)劃的基礎(chǔ)，是提高稅收征管質(zhì)量的前提。其次要適當(dāng)改變目前稅收計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)人員的工作重點(diǎn)，在人員分配上，除了分出專(zhuān)人從事報(bào)表的數(shù)據(jù)處理外，應(yīng)另成立調(diào)查小組，負(fù)責(zé)各種專(zhuān)門(mén)調(diào)查方案的設(shè)計(jì)、調(diào)查工作的組織實(shí)施以及資料的收集、整理、分析工作，及時(shí)了解稅源變化狀況，指導(dǎo)稅收征管工作。

第二、采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查方法很多，且各具特點(diǎn)，為了及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取稅源信息就要采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，綜合運(yùn)用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等科學(xué)的方法，彌補(bǔ)常規(guī)全面調(diào)查的不足。同時(shí)，對(duì)有關(guān)稅源統(tǒng)計(jì)資料的取得，不一定全都要發(fā)放調(diào)查表并層層上報(bào)，而要綜合利用有關(guān)部門(mén)、中介組織的多種信息及其他相關(guān)資料進(jìn)行加工推算。

第三、科學(xué)地確定調(diào)查內(nèi)容和項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)注意：

1、取得資料的需要和可能性。即調(diào)查項(xiàng)目只應(yīng)列出切實(shí)滿(mǎn)足調(diào)查項(xiàng)目的所必需的 而又可能得到的答案的內(nèi)容。

2、解釋的同一性。即調(diào)查項(xiàng)目的表述必須明確、統(tǒng)一、易懂，不能模棱兩可，避免引起誤解而造成登記的差錯(cuò)。

3、項(xiàng)目間的銜接性和時(shí)間上的可比性。即調(diào)查項(xiàng)目之間盡可能彼此聯(lián)系和銜接，以便相互核對(duì)，同類(lèi)調(diào)查項(xiàng)目盡可能前后一致，以便進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，全面提高我市地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政的觀念和素質(zhì)

地稅干部綜合素質(zhì)的高低，關(guān)系到稅收?qǐng)?zhí)法行為是否公正，關(guān)系到地稅機(jī)關(guān)的地位、形象，關(guān)系到稅務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量和為納稅人服務(wù)的質(zhì)量。鑒于部分地稅人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，必須通過(guò)分層次、分對(duì)象進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)解決。

第一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和熟悉履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必須的基本法律和知識(shí)，不斷提高運(yùn)用法律手段解決稅務(wù)行政法律事務(wù)的綜合能力。根據(jù)不同層次，提出不同的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。具體做到：一是要樹(shù)立依法征稅觀念。凡事要從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，不搞狹隘的本位主義、地方保護(hù)主義等，如省級(jí)收入要與市(縣)級(jí)收入并重，不論地區(qū)稅源充裕、缺乏，做到應(yīng)收盡收，地稅與國(guó)稅之間應(yīng)主動(dòng)通報(bào)情況協(xié)調(diào)行動(dòng)等等；二是要樹(shù)立公平執(zhí)法觀念。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)型企業(yè)都是平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，權(quán)利平等，義務(wù)平等，違章受追究平等的“國(guó)民待遇”，任何不符合政策的對(duì)個(gè)別企業(yè)的“特別關(guān)照”都是對(duì)其他企業(yè)的歧視，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入的。三是要樹(shù)立依法服務(wù)觀念。稅務(wù)人員是人民的公仆，代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，要落實(shí)實(shí)施稅收征管新戰(zhàn)略，促進(jìn)稅收管理理念從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，確實(shí)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，任何特權(quán)思想和盛氣凌人、頤指氣使的工作作風(fēng)都是錯(cuò)誤的和不可取的。

第二，加大對(duì)干部的各種培訓(xùn)力度，不斷提高全市地稅干部的整體素質(zhì)。稅務(wù)干部素質(zhì)從廣義上說(shuō)包括受教育程度、政治理論水平、政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、公關(guān)能力、辦事態(tài)度及效率等。干部素質(zhì)的高低，在很大程度上影響著稅收的執(zhí)法環(huán)境，這就要求我們做到：一是組織稅工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策，樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的政治責(zé)任感和正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻認(rèn)識(shí)依法履行職責(zé)的重要性和不依法執(zhí)法的危害性，牢固樹(shù)立為稅收事業(yè)獻(xiàn)身的崇高信念。二是對(duì)稅工進(jìn)行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的培訓(xùn)，特別是對(duì)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等的培訓(xùn)，使全市稅務(wù)干部在知法、懂法的基礎(chǔ)上能夠正確執(zhí)法。三是認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法崗位，開(kāi)展具體執(zhí)法操作程序的培訓(xùn)，狠抓崗位練兵，培養(yǎng)征管能手。四是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作水平和能力的培訓(xùn)和考試，強(qiáng)化先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代征管中的應(yīng)用，爭(zhēng)取使全市的地稅干部都熟練掌握各種必需的操作軟件，提高行政效率和執(zhí)法水平。

三、繼續(xù)深化征管改革，為依法治稅打下堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)

深化征管改革是強(qiáng)化依法治稅的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要總結(jié)征管改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)好“機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)干部管理、經(jīng)費(fèi)管理”等四垂直的條件下繼續(xù)全面深化征管改革。征管改革的實(shí)質(zhì)是要建立起一套對(duì)外監(jiān)控有力，對(duì)內(nèi)科學(xué)分工，相互制約的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法新體制，從而使依法治稅有堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

第一，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，特別是九七年征管改革以來(lái)，我市基本能按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從有利于參與研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策和加強(qiáng)稅收宏觀調(diào)控作用，從有利于強(qiáng)化地稅工作職能和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，從有利于建設(shè)高素質(zhì)的地稅公務(wù)員隊(duì)伍，降低稅收成本，提高工作效率的目的出發(fā)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)臵，工作運(yùn)轉(zhuǎn)比較協(xié)調(diào)，有力地促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)的開(kāi)展，取得了一定的成效。但在機(jī)構(gòu)設(shè)臵方面，暴露出一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是征管職責(zé)不夠清晰；二是內(nèi)外資稅收管征不夠統(tǒng)一；三是個(gè)別基層單位管轄范圍偏小，浪費(fèi)稅收成本；四是市局機(jī)關(guān)科室和基層分局機(jī)構(gòu)規(guī)格不一，不利于指導(dǎo)工作、中層干部交流。針對(duì)上述暴露的問(wèn)題和形勢(shì)發(fā)展的要求，一是要調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，理順工作職責(zé)，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題。市局要嚴(yán)格上級(jí)核定編制數(shù)，合格調(diào)配人員，把稅收業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到基層，確實(shí)做到人員、征管、經(jīng)費(fèi)向一線傾斜。調(diào)整的原則是在不削弱征收和稽查的基礎(chǔ)上，達(dá)到征、管、查三個(gè)職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；二是撤銷(xiāo)外稅分局，實(shí)行內(nèi)外資稅收統(tǒng)一管理模式；三是本著明確職責(zé)，強(qiáng)化管征，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)的目的，調(diào)整市局機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵，把人教科同監(jiān)察室合并，設(shè)立人事監(jiān)察科；把稅政(社保)科與征管法規(guī)科合一，設(shè)立稅政征管科，壓縮機(jī)關(guān)人員，減少管理層次。同時(shí)做好市局機(jī)關(guān)股室升格為副科級(jí)的上報(bào)審批工作，確保既能與國(guó)稅系統(tǒng)同規(guī)格，又有利于機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)與基層分局領(lǐng)導(dǎo)的交流和培養(yǎng)。

第二，建立和完善新的征管體制。新稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的頒布施行，為做好“依法治稅”、“從嚴(yán)治隊(duì)”、“科技加管理”三篇文章提供了制度、機(jī)制和手段的保證，為深化稅收征管改革，全面做好各項(xiàng)稅收工作，創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也對(duì)稅收征收管理活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行了具體規(guī)范，確保了稅收征管措施的合法性、合理性、可行性和前瞻性，這對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)稅收的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代稅收征管新格局必將起到十分積極的作用。為此，我們應(yīng)當(dāng)按照新稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的要求，堅(jiān)持科技加管理的指導(dǎo)方針，大力推進(jìn)征管改革建立以信息化加專(zhuān)業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管模式和機(jī)制，以促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范、高效，推動(dòng)稅收征收管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化；加大對(duì)稅收違法行為的打擊力度，確保稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和完整性，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。

一是完善納稅申報(bào)，推行分類(lèi)管理。認(rèn)真做好稅收“雙定戶(hù)”的銀行劃繳征收方式的改革，加快稅收電子化進(jìn)程，構(gòu)筑強(qiáng)有力的現(xiàn)代技術(shù)支撐體系，推進(jìn)和實(shí)施重點(diǎn)稅源戶(hù)多元化申報(bào)進(jìn)程，完善稅源監(jiān)控；

二是強(qiáng)化集中征收，優(yōu)化為納稅人服務(wù)。落實(shí)《**市地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施辦法》的通知精神，從場(chǎng)所、業(yè)務(wù)、職能、行為、制度等五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，開(kāi)展地稅服務(wù)年活動(dòng)；三是夯實(shí)征管基礎(chǔ)，抓好各項(xiàng)稅收工作。做好征管基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵是發(fā)票管理、征管資料、民主評(píng)稅。首先，重視發(fā)票管理工作。嚴(yán)格把好“領(lǐng)、用、存”關(guān)口，實(shí)行電腦記賬，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存，實(shí)行制約機(jī)制，定期開(kāi)展檢查，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；其次，落實(shí)資料管理辦法。征管資料要按**市局要求，改由服務(wù)中心管理，建立資料庫(kù)，按年度歸檔。建立每月資料歸集日制度；再次，公開(kāi)民主評(píng)稅。民主評(píng)稅試點(diǎn)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)后，今后“雙定戶(hù)”的稅收管征工作，嚴(yán)格按照民主評(píng)稅工作的程序進(jìn)行，使稅收管征體現(xiàn)“公開(kāi)、公正、公平”。

四、加大稽查力度，增強(qiáng)執(zhí)法剛性

稅務(wù)稽查是稅收征管的“重中之重”，是強(qiáng)化依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)全市涉稅犯罪逐年增多的現(xiàn)象，一定要采取得力措施，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。

第一，抓稽查單位規(guī)范化建設(shè)。要在鞏固、完善和深化上下功夫，著力完善舉報(bào)管理和掛牌督辦制度。充實(shí)稽查力量，使稅務(wù)稽查人員總數(shù)達(dá)到基層征管人員的15%－－20%；建立稽查員等級(jí)制，使稽查走向科學(xué)化管理軌道；實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，從源頭上控制稅務(wù)稽查干部的違法行為；建立以人均檢查戶(hù)數(shù)、檢查面、微機(jī)選案率、案件處結(jié)率、查補(bǔ)稅款入庫(kù)率、稅務(wù)案件處罰率、復(fù)查合格率等指標(biāo)組合而成的稽查考核指標(biāo)體系；著重于稽查案件證據(jù)收集的合法化和規(guī)范化，可借鑒檢察、司法部門(mén)的證據(jù)收集整理方式和程序；建立二級(jí)專(zhuān)業(yè)稽查體系，即專(zhuān)職的稽查機(jī)構(gòu)與征收單位的稽查部門(mén)二級(jí)體系，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系。通過(guò)稅務(wù)稽查不僅可以對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，而且也是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行稅收法規(guī)的一種自我檢查監(jiān)督，防止出現(xiàn)“人情稽查”及其它干擾。

第二，改革稽查方式，著力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行業(yè)稽查工作。配套納稅信譽(yù)等級(jí)的評(píng)定，根據(jù)不同等級(jí)，區(qū)別對(duì)待，大力推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，結(jié)合稽查建議書(shū)制度和稽查征管聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展征管和稽查部門(mén)之間的溝通，以促進(jìn)稅收的日常管征；建立案源管理機(jī)制，充分利用協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，特別是國(guó)地稅之間建立一套科學(xué)的聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；可選定一定數(shù)量或比例的典型案件在全市較有影響的媒體上予以曝光，增大對(duì)犯罪分子的威懾力。

五，完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力

實(shí)踐證明，如果權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，就必然導(dǎo)致濫用和腐敗。為保證依法治稅落到實(shí)處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制。

第一，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。一是全面推行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。要在明確執(zhí)法部門(mén)職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對(duì)不履行職責(zé)或執(zhí)法不當(dāng)行為追究當(dāng)事人責(zé)任，其目的一方面是給執(zhí)法人員增加壓力，督促他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)、提高工作效率和質(zhì)量，盡量減少或避免工作失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。另一方面，也可以使少數(shù)素質(zhì)不高或心術(shù)不正的人有所收斂，不犯或少犯錯(cuò)誤，把不良苗頭和行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法檢查。針對(duì)執(zhí)法檢查個(gè)別流于形式，檢查標(biāo)準(zhǔn)尺度不

一、檢查結(jié)果無(wú)如實(shí)上報(bào)等現(xiàn)象，一方面要持續(xù)深入地開(kāi)展執(zhí)法檢查，保持日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。另一方面要堅(jiān)持以稅收法律法規(guī)作為檢查依據(jù)，對(duì)檢查出的問(wèn)題真正落實(shí)整改。三是要建立稅務(wù)行政損害賠償制度。根據(jù)《國(guó)家賠償法》有關(guān)要求，要建立起稅務(wù)行政賠償?shù)挠嘘P(guān)實(shí)施辦法和對(duì)個(gè)人進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)木唧w規(guī)定，切實(shí)保護(hù)納稅人利益。

第二，加強(qiáng)外部監(jiān)督。八屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》為加強(qiáng)外部監(jiān)督提供了法律依據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著對(duì)黨對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)和有則改之、無(wú)則加勉的精神，主動(dòng)接受外部黨組織、人大、政協(xié)、群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，強(qiáng)化公開(kāi)制度，做到稅法公開(kāi)、政策公開(kāi)、征管制度公開(kāi)、稅務(wù)人員紀(jì)律公開(kāi)、稅務(wù)案件查處公開(kāi)，增加工作透明度，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持稅收工作。

六、加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化依法治稅環(huán)境

在新的歷史時(shí)期，稅收宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，稅收宣傳是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要提高全民的納稅意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務(wù)人員和社會(huì)各界的共同努力。只有公民的納稅意識(shí)普遍提高了，偷、抗、騙稅心理和行為減少了，人們真正從內(nèi)心認(rèn)同了納稅光榮、偷稅可恥，依法治稅才會(huì)有堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。

第一、必須盡快建立統(tǒng)一完備的稅法公告制度，增強(qiáng)稅法的覆蓋面、滲透力和透明度

第二、堅(jiān)持不懈地搞好稅收宣傳月。筆者認(rèn)為，一是在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳與人們?nèi)粘Ｉ詈褪|蕓眾生密切相關(guān)的地方稅種，如個(gè)人所得稅、車(chē)船稅、房產(chǎn)稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，不宜總是用擺攤設(shè)點(diǎn)、標(biāo)語(yǔ)廣播等老一套辦法，而應(yīng)開(kāi)動(dòng)腦筋，因地制宜，推陳出新，這樣才能引人入勝，在潛移默化、妙趣橫生中受到稅法的熏陶。三是在宣傳對(duì)象上也要突出重點(diǎn)，其中首要的是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要將稅法列入普法的重要內(nèi)容并加以認(rèn)真考核，要在黨校的課程中加設(shè)一門(mén)稅收法制課，重要政策法規(guī)出臺(tái)和重大案件的查處要及時(shí)通報(bào)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立全局觀念和法制觀念，如果領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，身體力行，率先垂范，那么就會(huì)影響一大片，領(lǐng)導(dǎo)干部的稅法意識(shí)增強(qiáng)了，自然會(huì)支持地稅部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法，而不會(huì)隨意干預(yù)稅務(wù)部門(mén)依法治稅。其次是各界知名人士，以及“先富起來(lái)”的那部分人。因?yàn)樗麄兊闹容^高，所以他們的一言一行影響都十分廣泛，如果他們的稅法意識(shí)提高了，其轟動(dòng)效應(yīng)將非常巨大。四是在宣傳手段上，應(yīng)該多借助新聞媒體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與他們聯(lián)系，邀請(qǐng)他們參加有關(guān)宣傳活動(dòng)，在電視或報(bào)刊上開(kāi)辟專(zhuān)題節(jié)目(欄目)、舉辦系列講座；還應(yīng)發(fā)揮電子信箱、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將有關(guān)最新稅收政策法規(guī)傳播出去。

第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動(dòng)僅僅靠突擊是不行的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務(wù)工作一樣重要的工作來(lái)抓，搞好經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員三落實(shí)。一是要成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的人員。二是建立稅收宣傳工作機(jī)制，制定一定時(shí)期內(nèi)稅宣工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、措施、步驟及檢查考核辦法，使稅收宣傳工作真正有章可循，逐步走入規(guī)范化、制度化軌道。

第四，宣傳稅法應(yīng)注意從小抓起，地稅部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校聯(lián)系，定期到中小學(xué)宣傳稅法，要盡快與教育部門(mén)聯(lián)系，編寫(xiě)一些分別適合于中小學(xué)生的稅法宣傳教材，將其納入教學(xué)內(nèi)容，成為公民素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第五，開(kāi)展地稅形象工程，要象企業(yè)搞“CI(企業(yè)形象)”一樣，建立以依法治稅為主要內(nèi)容的地稅形象工程，既樹(shù)立地稅良好形象，也利于嚴(yán)格執(zhí)法和接受社會(huì)監(jiān)督。

七、要緊緊依靠各級(jí)黨政人大支持，建立完善的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)

各級(jí)黨政人大的支持是稅務(wù)工作順利進(jìn)行的重要保證，地稅部門(mén)作為依法治稅工作的主力軍，自身一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)行稅收管理體制辦事，切實(shí)保證統(tǒng)一稅法的有效貫徹，同時(shí)只有社會(huì)各方面的支持配合，依法治稅才能順利實(shí)施。稅務(wù)部門(mén)要積極向黨政人大領(lǐng)導(dǎo)宣傳稅收政策，尤其要爭(zhēng)取將比較成熟的稅收規(guī)定轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)攸h政、人大的規(guī)范性文件，甚至地方法規(guī)，大力提高稅收的執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。在執(zhí)法中涉及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有較大影響的企業(yè)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得他們的理解和支持，共商解決辦法。此外，要著重加強(qiáng)與如下部門(mén)合作：如與工商部門(mén)的合作；與公安部門(mén)的合作；與銀行部門(mén)的合作；與建設(shè)、規(guī)劃、房管、計(jì)劃等部門(mén)的聯(lián)系；國(guó)、地稅之間的溝通以及與其他有關(guān)部門(mén)的合作等等。

第二篇：人大的支持是推進(jìn)地稅系統(tǒng)依法治稅進(jìn)程的有力保證

人大的支持是推進(jìn)地稅系統(tǒng)依法治稅進(jìn)程的有力保證

依法治稅就是指一切稅收活動(dòng)都必須按照法律的規(guī)定進(jìn)行。依法治稅是稅收工作的基本原則，是稅收事業(yè)發(fā)展的根本方向，是貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。地稅自1994年成立以來(lái)，全縣地稅系統(tǒng)緊緊依靠各級(jí)人大的支持，堅(jiān)持“依

法治稅、科教興稅、強(qiáng)化管理、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作方針，以組織收入為中心，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題，以信息化建設(shè)為依托，強(qiáng)化管理，加大稅收工作執(zhí)行力，連年完成地稅工作任務(wù)，1994年來(lái)，累計(jì)組織地稅收入入庫(kù)15.65億元，為射洪地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、人大代表帶頭學(xué)稅法，大力營(yíng)造良好的治稅環(huán)境

實(shí)現(xiàn)依法治稅，推進(jìn)地稅系統(tǒng)依法治稅進(jìn)程，需要全面提高全民的納稅意識(shí)，首先必須從加強(qiáng)稅收宣傳著手，加強(qiáng)稅收宣傳是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務(wù)人員和社會(huì)各界的共同努力。今年稅法宣傳月期間，恰逢我縣人代會(huì)召開(kāi)，我們借此良機(jī)，精心設(shè)計(jì)制作了稅收宣傳資料近千份，得到大會(huì)秘書(shū)處的大力支持，將宣傳資料隨同會(huì)議材料一道發(fā)送到參會(huì)人員手中，得到了參會(huì)人員的高度贊揚(yáng)，他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，并通過(guò)各種渠道向社會(huì)廣泛宣傳，把稅法宣傳推向高潮，開(kāi)創(chuàng)了我縣乃至全市、全省送稅法進(jìn)人代會(huì)之先河，創(chuàng)新了稅法宣傳形式，起到了事半功倍的效果。

二、人大依法實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程

深化依法治稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)質(zhì)在于建立起一套對(duì)外監(jiān)控有力，對(duì)內(nèi)部科學(xué)分工，相互制約的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法新體制，從而使依法治稅有堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

就內(nèi)部監(jiān)督而言，推進(jìn)依法治稅，根本在于建立科學(xué)有效的依法治稅運(yùn)行機(jī)制。目前，我縣地稅系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督機(jī)制相當(dāng)健全，從實(shí)踐中看也十分有效。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，具體體現(xiàn)在：一是建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，進(jìn)行事前監(jiān)督。二是建立稅務(wù)案件聽(tīng)證、審理和復(fù)議制度，進(jìn)行事中監(jiān)督。三是建立稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，進(jìn)行事后監(jiān)督。改變稅收?qǐng)?zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，通過(guò)建立健全包括全面執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、專(zhuān)案執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護(hù)短、不包庇的態(tài)度，切實(shí)做到真抓實(shí)干、真追實(shí)究、究責(zé)到位。

就外部監(jiān)督而言，推進(jìn)依法治稅，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，希望各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，用法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為，牢固樹(shù)立法制觀念和全局意識(shí)，正確處理國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系，充分尊重、維護(hù)和支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽(tīng)取稅收工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決稅收?qǐng)?zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅撐腰壯膽。要達(dá)到這些，這一切都離不開(kāi)人大的支持。地稅系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行八屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立起了規(guī)范化的向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大匯報(bào)稅務(wù)執(zhí)法情況的制度，監(jiān)督的主要內(nèi)容涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、貫徹實(shí)施稅收法律法規(guī)情況以及稅務(wù)人員權(quán)力運(yùn)作情況等，稅務(wù)機(jī)關(guān)本著對(duì)黨高度負(fù)責(zé)和有則改之、無(wú)則加勉的精神，強(qiáng)化公開(kāi)制度，做到稅法公開(kāi)、政策公開(kāi)、征管制度公開(kāi)、稅務(wù)人員紀(jì)律公開(kāi)、稅務(wù)案件查處公開(kāi)，增加工作透明度，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持稅收工作。近年來(lái)，縣人大及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)每年都堅(jiān)持對(duì)地稅工作進(jìn)行調(diào)研，關(guān)心支持地稅事業(yè)的順利發(fā)展。特別是每年農(nóng)業(yè)稅征收期間，各級(jí)人大深入各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和農(nóng)村，廣泛宣傳黨和國(guó)家的農(nóng)村政策，全面監(jiān)督檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2004年，國(guó)家降低農(nóng)業(yè)稅稅率這一減稅惠民政策出臺(tái)后，各級(jí)人大及時(shí)介入，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。地稅部門(mén)堅(jiān)持以全面深化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中精力，切實(shí)抓好征前、征中的各項(xiàng)工作。及時(shí)落實(shí)了農(nóng)業(yè)稅降率政策和農(nóng)業(yè)稅減免政策。采取集中征收和約時(shí)定點(diǎn)相結(jié)合的征收辦法，方便農(nóng)民就近納稅。全面實(shí)現(xiàn)地稅直接征收到戶(hù)，計(jì)算機(jī)開(kāi)票到戶(hù)，稅票填開(kāi)送發(fā)到戶(hù)。全力組織農(nóng)稅征收入庫(kù)，上半年農(nóng)業(yè)稅（含附加）入庫(kù)1388.3萬(wàn)元，占全年任務(wù)的89.3。2005年全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加后，各級(jí)人大對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，深入各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和農(nóng)村，全面監(jiān)督檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況，做到了認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、宣傳到位、落實(shí)到位、檢查到位，確保了農(nóng)業(yè)稅及附加停征工作的順利進(jìn)行。2005年全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加僅此一項(xiàng)，為全縣22.47萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1636.1萬(wàn)元，戶(hù)平減負(fù)72.81元，人平減負(fù)21.64元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

各級(jí)黨政、人大

第三篇：淺析地稅部門(mén)強(qiáng)化依法治稅

淺析地稅部門(mén)強(qiáng)化依法治稅，做到應(yīng)收盡收

要處理好的幾大關(guān)系

內(nèi)容提要：依法治稅，應(yīng)收盡收是對(duì)稅收工作的基本要求，是稅收工作的靈魂，是一切稅收工作的前提和基礎(chǔ)。地稅部門(mén)在強(qiáng)化依法治稅，做到應(yīng)收盡收的工作中，面臨著地方稅收立法權(quán)缺位、稅務(wù)司法制度不完善、地方政府越權(quán)越位干預(yù)稅收工作、稅務(wù)執(zhí)法水平有待提高、稅收治理整頓與維穩(wěn)的矛盾和稅收計(jì)劃制定不科學(xué)等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須處理好幾大關(guān)系：稅收立法與稅收?qǐng)?zhí)法的關(guān)系、地方政府與地稅機(jī)關(guān)的關(guān)系、稅收征管與稅收服務(wù)的關(guān)系、稅收?qǐng)?zhí)法與守法的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長(zhǎng)的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：地稅部門(mén)依法治稅應(yīng)收盡收處理關(guān)系

一、引言

依法治稅是依法治國(guó)、依法行政的有機(jī)組成部分。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)依法治稅的總體要求是：以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，在依法治國(guó)的總體框架下，將依法治稅作為稅收工作的靈魂貫徹始終，自覺(jué)維護(hù)稅法的權(quán)威，確保稅法得到普遍、公正、準(zhǔn)確、有效的實(shí)施，逐步形成有中國(guó)特色的完善的稅收法律體系、規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法體系、有效的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系和健全的稅收保障體系，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2001年8月全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議上國(guó)家稅務(wù)總局提出“內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以?xún)?nèi)促外”的依法治稅方針，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)形成了一套完整的依法治稅的理論思想體系，依法治稅在我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)得到全方位，深層次的推進(jìn)。

依法治稅，應(yīng)收盡收是稅務(wù)部門(mén)依據(jù)納稅人的涉稅信息依法征稅，全額取得納稅人根據(jù)稅法規(guī)定應(yīng)該繳納的稅款。依法治稅與應(yīng)收盡收兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。依法治稅是應(yīng)收盡收的前提，是取得稅收收入的法律保障；應(yīng)收盡收是依法治稅的結(jié)果。只有稅收收入應(yīng)收盡收，杜絕越權(quán)減免稅，同時(shí)又不收過(guò)頭稅，避免竭澤而漁，依法治稅才能落到實(shí)處。所以，依法治稅，應(yīng)收盡收是對(duì)稅收工作的基本要求，是稅收工作的靈魂，是一切稅收工作的前提和基礎(chǔ)。

第四篇：強(qiáng)化推進(jìn)地稅局依法治稅工作建議

依法治稅是依法治省的重要組成部分，是稅收工作的靈魂。認(rèn)真總結(jié)“十五”期間依法治稅工作，明確“十一五”依法治稅工作思路，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我省地稅系統(tǒng)依法治稅工作，不斷促進(jìn)我省地稅事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、“十五”期間我省地稅依法治稅工作成效明顯

（一）普法教育不斷深入，依法治稅觀念基本樹(shù)立

2001年以

來(lái)，我省地稅系統(tǒng)大力開(kāi)展“四五”普法教育，舉辦不同形式的法律培訓(xùn)班，分期、分批、分層次開(kāi)展了全員法律知識(shí)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)以《征管法》為核心的稅收法律的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等共學(xué)法律知識(shí)，掀起了學(xué)法、懂法、守法、用法的新高潮，普及了法律知識(shí)，提高了地稅于部依法決策、依法管理、依法監(jiān)督的依法行政能力，基本樹(shù)立了“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償” 的法治意識(shí)。

（二）稅收規(guī)章制度建設(shè)加快，法制工作體制基本理順

我省地稅部門(mén)大力加強(qiáng)稅收規(guī)章制度建設(shè)，在遵循國(guó)家統(tǒng)一稅法的前提下，結(jié)合我省實(shí)際，分行業(yè)、分稅種制定了多項(xiàng)的稅種管理辦法和業(yè)務(wù)規(guī)程，相繼制定出臺(tái)了《飲食業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理辦法》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理辦法》、《委托代征單位管理暫行辦法》、《發(fā)票管理業(yè)務(wù)規(guī)程》等制度，促進(jìn)了國(guó)家稅法的貫徹落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了法制工作體制的建設(shè)，出臺(tái)了《依法治稅工作目標(biāo)考核辦

法》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《重大案件審理辦法》等法制工作制度，基本理順了法制工作體制，將依法治稅逐漸納入制度化、規(guī)范化軌道。

（三）稅收內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不斷完善，監(jiān)督力度不斷加大近年來(lái)，全省地稅部門(mén)積極探索，開(kāi)展了稅收規(guī)范性文件審核、大案要案審理、行政復(fù)議、行政訴訟案件應(yīng)訴、行政賠償案件理賠、執(zhí)法檢查等工作，強(qiáng)化了事前、事中、事后法制監(jiān)督；開(kāi)展了事前預(yù)防、事后懲戒的內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，形成了全方位的審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督格局；地稅機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)也充分履行職責(zé)，開(kāi)展了如征管質(zhì)量考核等不同形式的執(zhí)法考核、考評(píng)工作，監(jiān)督的范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)，引入了外部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與人大、政協(xié)、司法、紀(jì)檢等部門(mén)的配合，積極接受外部監(jiān)督，地稅執(zhí)法工作得到了全社會(huì)的理

解和支持。2005年，全省地稅系統(tǒng)在行風(fēng)評(píng)議的位次躍升為第三位。

（四）稅收?qǐng)?zhí)法手段逐步改進(jìn)，稅收?qǐng)?zhí)法行為趨于規(guī)范

全省地稅機(jī)關(guān)積極按照國(guó)家稅務(wù)總局“科技加管理” 的工作方針，將科學(xué)化管理理念和信息化手段運(yùn)用到稅收?qǐng)?zhí)法中。一是通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，建立起專(zhuān)業(yè)化的稅收管理體制。二是積極開(kāi)展電子申報(bào)、郵寄申報(bào)工作，方便納稅人?？截惣{稅人電子信息、查扣偷逃稅納稅人電腦硬盤(pán)，探索新形勢(shì)下辦理偷逃稅案件的新方法。三是以**省地稅業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，逐步開(kāi)發(fā)、使用了分稅種、分行業(yè)管理軟件，加強(qiáng)了對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的技術(shù)監(jiān)控，為推進(jìn)我省稅收管理信息一體化奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)作出的抽象行政行為。具體行政行為違法現(xiàn)象逐漸減少，納稅人的合法權(quán)益日益受到重視和保護(hù)，復(fù)議、訴訟案件發(fā)生率呈逐年下降趨勢(shì)。

（五）外部執(zhí)法環(huán)境明顯改善，納稅人的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)

多年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方的不懈努力，已經(jīng)初步建立起以“政府管稅、部門(mén)協(xié)稅、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系。各級(jí)黨委政府出臺(tái)違規(guī)涉稅文件的現(xiàn)象已逐年減少，地方政府支持地稅機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的力度逐年加大，培植、涵養(yǎng)、壯大稅源已是政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)；在信息化建設(shè)仍然滯后的情況下，政府工作部門(mén)為地稅執(zhí)法提供的支持和協(xié)助力度也逐年加大；通過(guò)地稅機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的共同

努力，司法保障機(jī)制已初步形成；納稅人的依法納稅自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，納稅遵從度不斷提高，依法維權(quán)意識(shí)初步樹(shù)立。

回顧“十五”期間我省地稅系統(tǒng)依法治稅工作，雖然取得一些階段性成果，但受各種主、客觀因素影響，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：治稅理念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，重計(jì)劃、輕法治思想仍然存在，任務(wù)治稅、計(jì)劃治稅向依法治稅的轉(zhuǎn)型過(guò)程緩慢；與稅法配套的稅收規(guī)章制度仍不完善，影響了稅收法規(guī)和政策的實(shí)用性、可操作性；法制機(jī)構(gòu)綜合職能作用發(fā)揮不夠；依法治稅環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，納稅人依法納稅意識(shí)不

強(qiáng)，部門(mén)間仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，未形成依法治稅合力。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。

二、“十一五”期間我省地稅依法治稅工作的總體要求

“十一五”是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。在新形勢(shì)下，地方稅收已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力支撐。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我省地稅系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，在原有工作的基礎(chǔ)上，理清“十一五”期間依法治稅工作思路，推動(dòng)我省地稅系統(tǒng)依法治稅工作更上新臺(tái)階。“十一五”期間，我省地稅系

統(tǒng)應(yīng)當(dāng)把握的依法治稅總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，以轉(zhuǎn)變治稅理念為前提，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，以信息化建設(shè)為支撐，以執(zhí)法責(zé)任制為抓手，充分發(fā)揮法制部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用，營(yíng)造良好的依法治稅環(huán)境，全面推進(jìn)依法治稅工作。圍繞這個(gè)總體思路，根據(jù)我省依法治省、依法行政要求，全省地稅系統(tǒng)“十一五”期間依法治稅的總體目標(biāo)是：

（一）依法治稅理念進(jìn)一步確立。

大力開(kāi)展“五五普法”，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，普及法律知識(shí)，提高地稅系統(tǒng)內(nèi)外部人員的整體法律素質(zhì)，始終將法治理念貫穿于地稅工作各個(gè)環(huán)節(jié)，將依法治稅作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)稅收走向法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）執(zhí)法行為全面規(guī)范。

按照征管法的要求，進(jìn)一步規(guī)范征收、管理、稽查、法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成專(zhuān)業(yè)化管理為主、綜合管理為輔、相互制約的執(zhí)法機(jī)制。按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，做到主體合法、程序正確、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)，將依法決策、依法管理、依法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法過(guò)程始終，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力。強(qiáng)化法制監(jiān)督，以信息化技術(shù)為依

托，建立起法制與審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全過(guò)程、全方位的日常、專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)案監(jiān)督。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，發(fā)揮外部專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)及輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建起內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）法治管理水平明顯提高。

政策法規(guī)部門(mén)要充分發(fā)揮好對(duì)依法治稅工作的牽頭、組織作用，發(fā)揮好在深化稅務(wù)系統(tǒng)行政審批制度改革方面的綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮好在稅收法制建設(shè)、稅政管理和推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中的綜合職能作用。通過(guò)綜合職能作用的發(fā)揮，全面提高政策法規(guī)部門(mén)的法治管理水平。

（五）法治環(huán)境顯著改善。

強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威形象建設(shè)，以稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力順利、正確行使為目的，規(guī)范稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)行為，整頓稅收秩序，健全立體式、網(wǎng)絡(luò)狀的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅體系，營(yíng)造良好的依法治稅氛圍，形成黨政支持、部門(mén)配合、司法保障、納稅人理解的治稅合力，進(jìn)一步優(yōu)化稅收法治環(huán)境。

三、“十一五”期間我省地稅依法治稅需要做好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）轉(zhuǎn)變治稅觀念，確立依法治稅理念

當(dāng)前，在治稅理念上，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是要實(shí)現(xiàn)“人治” 向“法治”理念的轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)法治政府這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)稅收治理方式由行政手段向法治手段的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”法治意識(shí)。二是要實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變。將“堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”作為依法治稅目標(biāo)考核的落腳點(diǎn)。三是實(shí)現(xiàn)“官本位” 向“責(zé)本位”的轉(zhuǎn)變。依法治稅重在“治吏”、“治權(quán)”，二在工作中要摒棄“官本位”和“官貴民輕”的陳腐思想，牢固樹(shù)立聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)。

（二）規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

黨的十六大要求“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。作為地稅部門(mén)，一是要按照“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式要求，規(guī)范稅政、征管、稽查、法制工作，建立職責(zé)明確、相互分離、相互制約的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行格局。二是要以信息化手段為依托，積極推進(jìn)稅收征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，大力實(shí)施

科學(xué)化、精細(xì)化管理。三是要依法行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格行政許可、行政審批，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，用足用盡稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，提高稅收?qǐng)?zhí)

法水平。

（三）找準(zhǔn)依法治稅抓手，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制

我省地稅系統(tǒng)作為國(guó)家稅務(wù)總局確定的執(zhí)法責(zé)任制自動(dòng)化考核試點(diǎn)單位之一，要將推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制當(dāng)作依法治稅工作的抓手，為實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理提供有力保障。一是要重點(diǎn)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即分解崗位職責(zé)、細(xì)化工作規(guī)程、認(rèn)真考核評(píng)議、嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制與征管制度、崗責(zé)體系以及管理制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。二是要開(kāi)發(fā)運(yùn)行全省統(tǒng)一的執(zhí)法責(zé)任制自動(dòng)化考核系統(tǒng)，在試點(diǎn)工作取

得成效的基礎(chǔ)上，全省鋪開(kāi)，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)條件開(kāi)展考核評(píng)議工作。三是要以自動(dòng)化考核為主，輔以人機(jī)結(jié)合考核和人工考核，在嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究的同時(shí)，探索試行能級(jí)管理和崗位分級(jí)辦法，切實(shí)解決多于多罰、于多干少和干好干壞一個(gè)樣等問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為了規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，必須進(jìn)一步健全系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是貫徹落實(shí)《規(guī)范性文件制定管理辦法亂嚴(yán)格規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審核、備案、清理和法規(guī)庫(kù)建庫(kù)工作，建立起防止違法行為產(chǎn)生的事前防范機(jī)制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理、大額減免稅集體審批制度，逐步將稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、阻止出境等重大行為納入事中監(jiān)督范疇，不斷加大事中監(jiān)督力度。三是認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議、應(yīng)訴等法律救濟(jì)工作，深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查、執(zhí)法考核評(píng)議，糾正不當(dāng)和違法行政行為，構(gòu)筑稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)正確運(yùn)行的事后監(jiān)督機(jī)制。四是充分發(fā)揮政

策法規(guī)機(jī)構(gòu)的綜合職能作用，理順工作關(guān)系，加大工作力度，打造政策法規(guī)部門(mén)的全新形象。

（五）加大普法教育力度，提高隊(duì)伍整體法律素質(zhì)

提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體法律素質(zhì)是提高稅收?qǐng)?zhí)法水平的關(guān)鍵。一是要提高領(lǐng)導(dǎo)于部的法律素質(zhì)。要將領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法、用法的情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)，促使領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法中做到“依法決策”。二是要提高地稅系統(tǒng)全體稅收公務(wù)員的法律素質(zhì)。把干部依法行政能力與干部的管理使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促使稅收公務(wù)員在行使稅收管理權(quán)時(shí)做到“依法管理”。三是要著重提高地稅系統(tǒng)法制人員的法律素質(zhì)。將法律專(zhuān)業(yè)人才逐步充實(shí)到法制工作崗位，對(duì)進(jìn)入法制崗位的非法律專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高法制崗位依法糾錯(cuò)和指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的能力，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手、法律顧問(wèn)的作用，做到“依法監(jiān)督”。

（六）優(yōu)化依法治稅環(huán)境，打造和諧融洽的治稅氛圍

營(yíng)造政府支持、部門(mén)配合、全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的良好氛圍是推進(jìn)依法治稅的重要環(huán)節(jié)。一是繼續(xù)加大稅法宣傳力度，從提高國(guó)民的整體稅收法律素質(zhì)入手，提高納稅人稅法遵從度。二是要爭(zhēng)取黨委政府的支·持，將依法治稅工作納入到政府工作通盤(pán)考慮之中，發(fā)揮政府在營(yíng)造良好依法治稅環(huán)境中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，充分利用地方人大、政府立法權(quán)，制定出臺(tái)有關(guān)支持地稅工作的地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，彌補(bǔ)上級(jí)立法空白

。三是加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)與配合，建立各項(xiàng)聯(lián)席工作制度，重點(diǎn)抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，籌建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、國(guó)稅、工商。房產(chǎn)、土地、金融等部門(mén)和單位的信息交換與共享。四是建立司法保障機(jī)制，加強(qiáng)與公、檢、法等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加大對(duì)偷、逃、抗、騙稅的打擊力度。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)我市依法拆遷的建議

關(guān)于推進(jìn)我市依法拆遷的建議

民革張家港市總支

房屋拆遷是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它關(guān)系到城市化進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更關(guān)系到群眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。房屋拆遷工作已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。隨著我市的不斷發(fā)展 ,事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的征地折遷工作,越來(lái)越被人們關(guān)注。就拆遷工作，近期，我們民革總支組織相關(guān)人員進(jìn)行了一次調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)：

一、我市拆遷工作存在中的問(wèn)題 1．拆遷安臵機(jī)制有待完善。

我市拆遷過(guò)程中，一部分被拆遷人為中小企業(yè)，對(duì)被拆遷中小企業(yè)，拆遷人不進(jìn)行安臵，由企業(yè)自行解決安臵問(wèn)題。本次調(diào)研中被拆遷中小企業(yè)員工最少40余人，最多300余人，年產(chǎn)值最高超億元，最少200余萬(wàn)，被拆遷企業(yè)均表示支持政府的建設(shè)，多數(shù)希望能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際卻是面臨新廠房租賃難、設(shè)備搬遷周期長(zhǎng)、搬遷后本地員工上下班不方便等問(wèn)題。一些企業(yè)本身效益較好，設(shè)備先進(jìn)，環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)，卻可能因?yàn)椴疬w面臨賤賣(mài)機(jī)器，關(guān)門(mén)清算的境地。

而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民房拆遷中，因農(nóng)民對(duì)拆遷安臵房屋要求不一致，造成往往需先簽訂協(xié)議，確定戶(hù)型后，再進(jìn)行拆遷安臵房建設(shè)，導(dǎo)致政府損失大量過(guò)渡費(fèi)，也導(dǎo)致農(nóng)民生活不穩(wěn)定。目前我市房屋拆遷一次性補(bǔ)償價(jià)格比較合理，但對(duì)土地征收后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（每年260元），數(shù)年來(lái)一直未有調(diào)整，無(wú)法真正保障農(nóng)民的基本生活?，F(xiàn)在物價(jià)指數(shù)不斷上漲，通貨膨脹嚴(yán)重，被拆遷農(nóng)民普遍反映生活質(zhì)量降低，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定因素。由缺乏規(guī)劃的前瞻性，往往造成某個(gè)區(qū)域因項(xiàng)目上時(shí)間緊迫，一個(gè)或數(shù)個(gè)拆遷戶(hù)拒絕簽字便影響整個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)域拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往前后不一致。

2．拆遷工作方法有待改善，依法強(qiáng)拆具體辦法須落實(shí)。據(jù)一些企業(yè)反映，拆遷辦發(fā)出拆遷通知后，未遵照拆遷通知的時(shí)間表與被拆遷企業(yè)進(jìn)行溝通談判和推進(jìn)拆遷，造成被拆遷企業(yè)對(duì)拆遷辦不信任，使拆遷通知缺乏權(quán)威性，也導(dǎo)致被拆遷企業(yè)無(wú)法對(duì)企業(yè)出路作出計(jì)劃，即使有搬遷計(jì)劃，也不敢貿(mào)然實(shí)施。

目前，國(guó)家規(guī)定廢除行政強(qiáng)拆，而司法強(qiáng)拆的配套手續(xù)又沒(méi)跟上，導(dǎo)致即使所有強(qiáng)拆手續(xù)均已完備，也無(wú)法對(duì)被拆遷人進(jìn)行強(qiáng)拆，政府依法行政無(wú)保證，造成拆遷開(kāi)始容易，收尾難。

對(duì)拆遷工作，媒體和網(wǎng)絡(luò)的夸大報(bào)道，也容易引起群眾的反感情緒，增加了拆遷工作的難度。

3．失地農(nóng)民失業(yè)和村集體組織收入減少。一些被拆遷企業(yè)吸納了大量本村村民就業(yè)，有的甚至解決了殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，如果企業(yè)得不到妥善安臵，將造成大量本村村民及殘疾人失業(yè)。一些村組農(nóng)民已無(wú)地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無(wú)資金、無(wú)技能的弱勢(shì)群體，特別是“4050后”農(nóng)民，隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而淪為無(wú)業(yè)人員，這些都是可能造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

部分被拆遷企業(yè)系租用村集體土地或廠房，村集體每年可收取租金數(shù)十至百余萬(wàn)元，現(xiàn)因拆遷，村集體將損失該部分收入，導(dǎo)致村民集體組織資金缺乏，無(wú)力提供諸如物業(yè)管理、村民福利等村級(jí)公共服務(wù)。

4．拆遷安臵過(guò)渡期和部分安臵房，存在隱患。因拆遷力度大，被拆遷人口猛增，造成拆遷過(guò)渡期間租房?jī)r(jià)格猛漲，而租金補(bǔ)貼已有數(shù)年未漲，造成拆遷過(guò)渡期間被拆遷人居住條件較差或須自付較高租金。政府為老弱病殘搭建的拆遷安臵過(guò)渡房，無(wú)正規(guī)用地手續(xù)，按零時(shí)用房標(biāo)準(zhǔn)搭建，存在安全隱患。

安臵房土地指標(biāo)短缺，造成部分拆遷安臵小區(qū)交房后一直未能辦理房產(chǎn)證和土地證，造成拆遷戶(hù)房屋房屋流通價(jià)值低，買(mǎi)賣(mài)行為不規(guī)范，容易產(chǎn)生糾紛。

5．拆遷安臵房后續(xù)管理。

村集體經(jīng)濟(jì)組織目前承擔(dān)了新建成的拆遷安臵小區(qū)的物業(yè)管理工作，物業(yè)管理費(fèi)用實(shí)際大部分由村委承擔(dān)，因土地租金收入的減少，可能造成村委入不敷出，影響物業(yè)管理和維護(hù)。拆遷安臵小區(qū)物業(yè)費(fèi)按政府文件為運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)三年后由小區(qū)居民承擔(dān)，但缺乏可操作性，無(wú)法實(shí)行。目前，小區(qū)物業(yè)很多都外包給物業(yè)公司，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)府與村委目前也在探索建立自己的物業(yè)公司。

另外，公共設(shè)施和公共活動(dòng)空間的規(guī)劃較少，以及對(duì)原被拆遷村的文化遺址保留，也是群眾反映比較突出的問(wèn)題。

二、相關(guān)建議及思路

房屋拆遷工作是一項(xiàng)程序嚴(yán)謹(jǐn)，操作規(guī)范的工作。近年來(lái)，我市的房屋拆遷工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過(guò)程，但依然有些問(wèn)題值得重視。針對(duì)目前我市房屋拆遷存在問(wèn)題，其解決的對(duì)策及途徑有：

1．完善拆遷的相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范性文件制定，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

有法可依、有章可循是搞好拆遷工作的根本。要對(duì)相關(guān)辦法進(jìn)行修改完善。一是增加對(duì)中小型企業(yè)的廠房安臵，幫助企業(yè)租賃廠房，解決企業(yè)的實(shí)際困難。二是提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價(jià)接軌，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證失地農(nóng)民生活質(zhì)量。三是完善拆遷規(guī)劃，使拆遷更有前瞻性。

我市拆遷規(guī)范行文件的修改和制定要與新《拆遷條例》接軌，盡快著手開(kāi)展修改地方法規(guī)的調(diào)研、起草工作，盡快起草新的《張家港市地上建筑物征收補(bǔ)償辦法（草案）》提交全體市民征求意見(jiàn)，以此為契機(jī)，推動(dòng)我市房屋征收拆遷補(bǔ)償工作依據(jù)的制度改革。

2．完善工作制度，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信拆遷，加大拆遷宣傳力度。

一是完善組織機(jī)構(gòu)。房屋拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各職能部門(mén)的廣泛參與，成立城市拆遷建設(shè)指揮部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),同時(shí)要建立以單位為成員的協(xié)調(diào)小組,如規(guī)劃、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土、建委等職能單位的參加,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦制。設(shè)臵具體辦事和管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如拆遷科、拆遷辦，二是提高工作效率。拆遷工作人員堅(jiān)持做到秉公辦事,不偏不袒,公開(kāi)透明,陽(yáng)光操作,以第一時(shí)間、第一力度、第一精力提高工作效能,不分晝夜,不厭其煩,熱情服務(wù),排憂(yōu)解難,為拆遷奠好基、鋪好路。三是加強(qiáng)宣傳力度。宣傳部門(mén)、新聞媒體等要多宣傳政府拆遷工作對(duì)百姓生活帶來(lái)的好處，輿論監(jiān)督更要實(shí)事求是,客觀公正,從而使市民了拆、支持拆遷工作，確保拆遷工作的順利實(shí)施。

3．堅(jiān)持以人為本,提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)劃彌補(bǔ)，提供更多的社會(huì)保障和配套措施，加強(qiáng)對(duì)拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶(hù)不能就業(yè)，“坐吃山空”。從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè) 機(jī)會(huì)等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道。提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實(shí)解決被拆遷戶(hù)的實(shí)際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶(hù)子女就學(xué)問(wèn)題。教育部門(mén)可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購(gòu)房拆遷戶(hù)子女就近上學(xué)問(wèn)題，確保拆遷戶(hù)家庭的子女能夠及時(shí)就近按同等條件入學(xué)。4．拆前建房，推行現(xiàn)房安臵。

一是現(xiàn)房安臵。房屋拆遷的實(shí)質(zhì)是補(bǔ)償與安臵，其中安臵地點(diǎn)、安臵房標(biāo)準(zhǔn)、安臵時(shí)間、安臵房環(huán)境，被拆遷人十分關(guān)注，實(shí)行現(xiàn)房安臵有利于拆遷工作的順利進(jìn)行，可減少因安臵房建造時(shí)間帶來(lái)的過(guò)渡矛盾、面積矛盾及環(huán)境條件不明的矛盾。二是針對(duì)老弱孤殘等弱勢(shì)群體更要提前。

5．建立拆遷安臵小區(qū)長(zhǎng)效管理

一是建立業(yè)主委員會(huì)。各村委會(huì)要及時(shí)督促小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)作出重大決策要征求村委會(huì)的意見(jiàn)。對(duì)小區(qū)的門(mén)崗執(zhí)勤、治安巡邏、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維修等環(huán)節(jié)要制定具體的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并接受業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主的監(jiān)督。二要明確權(quán)責(zé)，要把加強(qiáng)拆遷安臵小區(qū)物業(yè)管理作為城市管理工作的基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)拆遷安臵小區(qū)物業(yè)管理，要堅(jiān)持村（居）屬地管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的原則，形成行業(yè)管理部門(mén)牽頭，各部門(mén)主動(dòng)配合，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）屬地管理協(xié)調(diào)、職責(zé)明確的物業(yè)管理工作新機(jī)制，明確區(qū)分物業(yè)管理與水、電、有線電視、垃圾清運(yùn)等公共事業(yè)單位的責(zé)任，這些單位應(yīng)當(dāng)直接向最終用戶(hù)收取相關(guān)費(fèi)用。明確各涉及部門(mén)的職責(zé)，規(guī)定監(jiān)管流程，防止多頭管理或失管真空現(xiàn)象。另外，對(duì)于物業(yè)管理費(fèi)的最終承擔(dān)，要根據(jù)實(shí)際情況拿出切實(shí)可行的補(bǔ)貼等辦法。三是加大政策扶持力度。在拆遷安臵小區(qū)合理規(guī)劃物業(yè)管理用房，把物業(yè)管理用房的出租收益作為物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的重要收入來(lái)源。拆遷安臵小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)涉及的營(yíng)業(yè)稅及物業(yè)管理用房出租涉及的相關(guān)稅費(fèi)，可返還給相關(guān)村鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)用于相關(guān)拆遷安臵小區(qū)的物業(yè)管理工作。四是拆遷安臵小區(qū)的垃圾清運(yùn)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)給予減半收取。五是對(duì)困難拆遷安臵戶(hù)的物業(yè)管理綜合服務(wù)費(fèi)予以減免。