第一篇：淺議提高監(jiān)獄民警公正文明廉潔執(zhí)法能力

淺議提高監(jiān)獄民警公正文明廉潔執(zhí)法能力

公正文明廉潔是監(jiān)獄執(zhí)法的應(yīng)然要求。監(jiān)獄執(zhí)法水平隨著社會(huì)法治的進(jìn)程有了很大的提升，但仍然存在比較突出的問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題的解析及其原因的追溯，將使我們對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作保持清醒的認(rèn)識(shí)。作為監(jiān)獄工作者，我們要始終保持規(guī)范執(zhí)法工作的內(nèi)在自覺(jué)，切實(shí)提高法治素養(yǎng)，增強(qiáng)控權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，以規(guī)制監(jiān)獄權(quán)力的運(yùn)行。公正文明廉潔執(zhí)法是人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義迫切的期待和要求，2009年年底中央政法委、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》中將“公正文明廉潔執(zhí)法”作為今后一段時(shí)期內(nèi)政法工作“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，其意義極其重大和深遠(yuǎn)，既為我們司法機(jī)關(guān)指明了工作方向，也給我們提出了更高的要求。

一、公正文明廉潔是監(jiān)獄執(zhí)法的必然要求

《人民警察法》第4條對(duì)我國(guó)人民警察的職業(yè)道德提出了原則性的要求：“人民警察必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法?！爆F(xiàn)行《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄警察的特有義務(wù)和紀(jì)律更是做了明確規(guī)定?！侗O(jiān)獄法》第１３條規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔?！?/p>

第１４條有針對(duì)性地做了幾項(xiàng)禁止性規(guī)定：“監(jiān)獄的人民警察不得有下列行為：（1）索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財(cái)物；（2）私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃；（3）刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯；（4）侮辱罪犯的人格；（5）毆打或縱容他人毆打罪犯；（6）為謀取私利，利用罪犯提供勞務(wù)；（7）違反規(guī)定，私自為罪犯?jìng)鬟f信件或物品；（8）非法將監(jiān)管罪犯的職權(quán)交予他人行使；（9）其他違法行為。”司法部“六條禁令”中規(guī)定“嚴(yán)禁毆打、體罰或者指使他人毆打、體罰服刑人員”、“嚴(yán)禁索要、收受服刑人員及其親屬的財(cái)物”。從這些法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，監(jiān)獄警察作為執(zhí)法者必須嚴(yán)格依法辦事，特別是《監(jiān)獄法》規(guī)定的“九個(gè)不準(zhǔn)”，屬于強(qiáng)制性、禁止性規(guī)范，監(jiān)獄警察必須做到，否則便是違法行為應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法是對(duì)監(jiān)獄警察執(zhí)法活動(dòng)的基本要求。

（一）公正文明廉潔執(zhí)法是時(shí)代發(fā)展的需要。公平與正義是法律精神的集中體現(xiàn)，而公正廉潔執(zhí)法是對(duì)所有執(zhí)法者和執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)國(guó)民的法制理念日益健全和完善，所以從黨中央到普通百姓都對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作提出了更高的要求，期望能夠遵照公平、正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等國(guó)家法律、法規(guī)，平等地對(duì)待每一名服刑人員，同時(shí)根據(jù)法律賦予的職權(quán)和法定程序無(wú)偏差的來(lái)執(zhí)行；因此，公正廉潔執(zhí)法

既是時(shí)代賦予監(jiān)獄的神圣使命，也是建設(shè)有中國(guó)特色的民主與法制社會(huì)的必然要求，并且也是有效遏制司法腐敗，樹(shù)立監(jiān)獄及警察隊(duì)伍良好形象的重要途徑。

（二）公正文明廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。只有當(dāng)法律得到公正的、規(guī)范的執(zhí)行，當(dāng)法律在實(shí)踐中顯示出足夠的威力，當(dāng)法律面前人人平等的精神真正得以體現(xiàn)時(shí)，人們才會(huì)對(duì)法治產(chǎn)生信心，進(jìn)而尊重和服從法律。作為監(jiān)獄基層的執(zhí)法工作者，正如俗話說(shuō)的“正人先正己”，只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能正確的執(zhí)行刑罰，特別是在服刑人員的減刑、假釋以及其它行政獎(jiǎng)懲等問(wèn)題上不出現(xiàn)執(zhí)法偏差，只有這樣，才能有效提高監(jiān)獄工作的執(zhí)法公信力。

（三）公正文明廉潔執(zhí)法是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，建設(shè)美好家園，始終是人類的崇高追求；監(jiān)獄在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用，是社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)中不可或缺的一環(huán)。而公正執(zhí)法是指在執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中體現(xiàn)了公平與正義的原則，實(shí)現(xiàn)了公平和正義的目標(biāo)，也可以說(shuō)公正廉潔執(zhí)法是社會(huì)發(fā)展的前提和途徑，是執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)在的價(jià)值追求，是執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該追求的最高目標(biāo)。沒(méi)有公正執(zhí)法，就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定可言。從這個(gè)意義上來(lái)講，在監(jiān)獄基層堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法，即可以遏制和防止犯罪，變消極因素為積極因素，同時(shí)也有利于維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定和人民的安居樂(lè)業(yè)，有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

二監(jiān)獄執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析

什么是監(jiān)獄執(zhí)法問(wèn)題？我們認(rèn)為，監(jiān)獄的執(zhí)法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄警察執(zhí)行刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律并與對(duì)罪犯的執(zhí)法和管理活動(dòng)有關(guān)系，與罪犯的處遇和權(quán)利保障有關(guān)系，是侵犯罪犯權(quán)利的行為。監(jiān)獄執(zhí)法問(wèn)題主要是指監(jiān)獄警察在對(duì)罪犯實(shí)施刑事司法和行政管理活動(dòng)中，違反監(jiān)獄法律規(guī)章制度，侵害罪犯的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利和通信會(huì)見(jiàn)、申訴控告等特殊權(quán)利的行為。換言之，監(jiān)獄警察的行為不是損害罪犯權(quán)利的行為，沒(méi)有侵犯罪犯的人格尊嚴(yán)權(quán)、身體健康權(quán)、不受酷刑權(quán)等人身權(quán)利，沒(méi)有侵犯罪犯的減刑假釋權(quán)、按期釋放權(quán)、離監(jiān)探親權(quán)等特殊權(quán)利，不能認(rèn)為是監(jiān)獄警察的執(zhí)法違法行為，不能認(rèn)為是監(jiān)獄的執(zhí)法問(wèn)題。不能把監(jiān)獄警察在監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為執(zhí)法問(wèn)題。有少數(shù)監(jiān)獄警察在監(jiān)獄工程建設(shè)、物資采購(gòu)招投標(biāo)以及監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出現(xiàn)了索賄受賄、貪污以及侵吞、索取回扣等行為，這些行為嚴(yán)格意義上講并不屬于監(jiān)獄執(zhí)法的問(wèn)題。這類行為的主體雖然是監(jiān)獄警察，也造成了惡劣的社會(huì)影響，引起了上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄管理的關(guān)注，但這些問(wèn)題主要產(chǎn)生在監(jiān)獄工程建設(shè)、物資采購(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等領(lǐng)域，與一般公務(wù)人員從事公務(wù)活動(dòng)利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益產(chǎn)生的商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪其性質(zhì)并無(wú)顯著的區(qū)別，不能認(rèn)為是監(jiān)獄的執(zhí)法問(wèn)題。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)獄警察在監(jiān)獄

管理過(guò)程中，管理不到位，執(zhí)行制度不力，沒(méi)有認(rèn)真履行崗位職責(zé)，造成罪犯脫管失控、逃跑等行為，也就是瀆職失職行為，或者是不作為的行為，也是監(jiān)獄的執(zhí)法問(wèn)題。究其實(shí)質(zhì)這類行為也不屬于監(jiān)獄執(zhí)法問(wèn)題，而是監(jiān)獄管理問(wèn)題，其雖與罪犯相關(guān)，是監(jiān)獄警察的失職行為所致，但監(jiān)獄警察這類行為，并沒(méi)有侵害執(zhí)法管理對(duì)象——罪犯的任何權(quán)利。從監(jiān)獄具體的執(zhí)法和管理實(shí)踐看，監(jiān)獄執(zhí)法存在的主要問(wèn)題有執(zhí)法不公，執(zhí)法不文明，執(zhí)法輕程序，以及暴力執(zhí)法，索賄受賄，徇私舞弊等等。

（一）執(zhí)法不公

執(zhí)法不公的主要表現(xiàn)是隨意性執(zhí)法，沒(méi)有做到對(duì)罪犯一視同仁，平等對(duì)待；沒(méi)有做到相同的情況作出同樣的處理。對(duì)罪犯獎(jiǎng)懲考核的隨意性是存在的，對(duì)不同罪犯的同樣情況，有的考核有的不考核，有的這樣考核有的那樣考核，尺度相差甚大。如對(duì)罪犯實(shí)施警告、禁閉等行政處罰，不同罪犯差不多的違規(guī)行為，有的上報(bào)監(jiān)獄審批給予處罰，有的就在監(jiān)區(qū)內(nèi)部予以扣分處理甚至不處理。這些有時(shí)完全取決于民警或者監(jiān)區(qū)改造主管的看法和決定。此外“照顧關(guān)系，執(zhí)法不公。有關(guān)系的罪犯勞動(dòng)安排得到照顧，獲得的獎(jiǎng)勵(lì)多，減刑假釋機(jī)會(huì)多”。

（二）執(zhí)法不文明

對(duì)罪犯用語(yǔ)不文明，使用語(yǔ)言冷暴力，態(tài)度生硬，作風(fēng)

粗暴，侮辱罪犯人格，甚至恐嚇威脅罪犯?！白锓溉藱?quán)最易受到侵犯的是他們的人格權(quán)”?！叭烁褡饑?yán)能夠得到尊重的服刑人員為調(diào)查樣本總數(shù)的50.27%，僅半數(shù)的服刑人員認(rèn)為自己最基本的人格尊嚴(yán)能夠得到保障”。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，奉行“懲罰主義”，對(duì)罪犯打罵體罰，野蠻管理。2010年11月駐司法部紀(jì)檢組監(jiān)察局組成調(diào)研組調(diào)研結(jié)論認(rèn)為，從典型案件看，涉及打罵體罰虐待罪犯的占5%，少數(shù)監(jiān)獄警察法律意識(shí)淡漠，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，在執(zhí)法工作中時(shí)常以打罵、體罰等虐待方式管理罪犯，對(duì)罪犯合法權(quán)益造成嚴(yán)重傷害。

（三）執(zhí)法輕程序

認(rèn)為只要處理結(jié)果沒(méi)有問(wèn)題，程序的事可以變通或事后補(bǔ)正，程序可有可無(wú)，甚至把執(zhí)法程序和手續(xù)當(dāng)作累贅和羈絆，該討論的不討論，該公示的不公示，程序走過(guò)場(chǎng)。少數(shù)民警不注意及時(shí)收集固定罪犯違紀(jì)事實(shí)材料，對(duì)罪犯的處罰沒(méi)有遵守呈報(bào)審批、公示公開(kāi)和告知復(fù)議等程序。

（四）暴力執(zhí)法

遇事不冷靜“激情執(zhí)法”。少數(shù)罪犯抗拒管理，屢犯監(jiān)規(guī)破壞管理秩序，或者消極抗工拒不服從民警教育，特別是在三番五次教育無(wú)效的情況下民警往往失去了耐心，本應(yīng)依照規(guī)定對(duì)罪犯扣分或?qū)嵤┬姓幜P，但可能選擇的是違規(guī)動(dòng)用警戒器具施加暴力，造成罪犯的身體傷殘甚至死亡?！皬淖罡邫z

提供的數(shù)據(jù)看，2007年以來(lái)全國(guó)監(jiān)獄警察因職務(wù)犯罪問(wèn)題被立案?jìng)刹榈模?.7%屬于毆打體罰致殘或致死被監(jiān)管人員問(wèn)題”。如2010年1月，遼寧省某監(jiān)獄罪犯姜某某（38歲，盜竊罪、職務(wù)侵占罪，有期徒刑3年6個(gè)月）對(duì)監(jiān)獄警察教育不服，對(duì)抗頂撞，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)鄭某遂帶領(lǐng)其他5人違規(guī)使用警棍懲處，造成罪犯多處軟組織受傷創(chuàng)傷性休克搶救無(wú)效死亡。

（五）索賄受賄

少數(shù)警察利用手中的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)，索取收受罪犯及其親屬的財(cái)物。如某監(jiān)獄副教導(dǎo)員戎某，在2004年至2008年間利用職務(wù)便利，先后22次收受罪犯親友的現(xiàn)金、購(gòu)物卡及煙酒等錢物，價(jià)值人民幣5萬(wàn)余元，2009年10月被法院以受賄罪判處有期徒刑5年。如廣東省某監(jiān)獄管理混亂，執(zhí)法者大肆索賄受賄。該監(jiān)獄歸地方司法局管理。2009年8月新華社《瞭望東方周刊》刊登記者署名調(diào)查文章《廣東某監(jiān)獄多名高層落馬：每年集體索賄千萬(wàn)》，詳細(xì)披露了該監(jiān)獄的管理人員索賄受賄的情況，令人觸目驚心。

（六）徇私舞弊

徇私舞弊是監(jiān)獄警察瀆職犯罪的主要形式。少數(shù)警察幫助罪犯?jìng)卧焯摷俚淖C據(jù)材料，致使罪犯獲得減刑假釋或者保外就醫(yī)。駐司法部紀(jì)檢組監(jiān)察局組成調(diào)研組認(rèn)為，從典型案件看，徇私舞弊為罪犯辦理減刑假釋、保外就醫(yī)的占35%。如吉林省某監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng)安某、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)高某以及民警胡某

等，2004年3月至11月接受了罪犯劉某某親屬的吃請(qǐng)、游玩安排和煙酒等錢物，遂共謀先后為罪犯劉某某捏造事實(shí)虛擬材料申報(bào)記功一次，并通過(guò)關(guān)系在有關(guān)部門辦理了虛假的重大技術(shù)革新證明一份，致使法院據(jù)此裁定對(duì)劉犯減刑一年七個(gè)月十天，安某等三人的行為均因此構(gòu)成了徇私舞弊減刑罪而受到了刑事責(zé)任追究。

三、不文明不規(guī)范執(zhí)法行為的原因分析

民警在教育改造犯人的過(guò)程中，出現(xiàn)不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為，原因是多方面的、復(fù)雜的，既有犯人方面外在因素，又有民警自身的原因，既有偶然性，也有必然性，是多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）從犯人群體方面來(lái)看，主要有三個(gè)原因。

一是部分犯人容易形成心理定勢(shì)。犯人群體因長(zhǎng)期受到囚禁，容易形成固有的思維模式，容易出現(xiàn)心理問(wèn)題和人格不健全狀態(tài)。據(jù)分析研究，與社會(huì)群體正常的心理健康水平相比，有90%以上的犯人超出社會(huì)正常值，62%左右的犯人表現(xiàn)出焦躁和緊張狀態(tài)，67%左右的犯人表現(xiàn)出掩飾傾向。這種心理狀態(tài)，當(dāng)受到外界刺激時(shí)，很容易產(chǎn)生特殊行為，比如，犯人在看待和處理問(wèn)題時(shí)，不管對(duì)與錯(cuò)，也不管與自己有沒(méi)有關(guān)系，都很容易形成群體心理共鳴；在對(duì)待監(jiān)規(guī)紀(jì)律和受到處理時(shí)，他們的逆反心理往往起到主導(dǎo)作用；在認(rèn)為自己利益受到侵害時(shí)，往往表現(xiàn)出焦躁和緊張心態(tài)、以自

我為中心的思想比較突出等等。

二是部分犯人消極改造呈現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，即認(rèn)罪意識(shí)弱化、改造意識(shí)淡化、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)化，犯人身份意識(shí)差，強(qiáng)調(diào)權(quán)利多于義務(wù)。

三是部分犯人抗改情緒比較突出。主要表現(xiàn)在：有的犯人公開(kāi)辱罵或威脅民警，故意干擾民警的正常管理和執(zhí)法，有的時(shí)候民警是管也難，不管又不行，甚至出現(xiàn)一些犯人非常猖狂，故意挑釁民警；有的公開(kāi)散布反改造言論，與監(jiān)規(guī)紀(jì)律“作對(duì)”，只講權(quán)利、人權(quán)，不講義務(wù)和改造；有的行為自由散漫，對(duì)民警的正常管理，順心時(shí)聽(tīng)從，不順心時(shí)不聽(tīng)；有的犯人對(duì)民警執(zhí)法稍有不規(guī)范、不文明，就采取告狀、糾纏、鳴冤和自傷自殘等手段，以達(dá)到逃避勞動(dòng)改造、獲取保外就醫(yī)等目的，甚至想把“看不慣”的民警“拉下水”、“弄下課”。上述這些犯人群體方面的原因，導(dǎo)致警囚沖突增多，教育改造難度加大，如果民警不冷靜、不克制，往往就容易發(fā)生不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為。

（二）從民警自身方面來(lái)看，表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。

一是管理理念上的不適應(yīng)。部分民警對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)高要求以及新的刑罰執(zhí)行理念，理解、領(lǐng)會(huì)、把握得不夠到位，面對(duì)犯人的違規(guī)抗改行為往往“失去耐心”，面對(duì)犯人的言語(yǔ)挑釁往往“克制不住”，面對(duì)犯人的行為沖撞往往“無(wú)法忍受”，從而以簡(jiǎn)單粗暴的方式處理抗改言行、處置違規(guī)

行為，導(dǎo)致不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

二是執(zhí)法能力上的不適應(yīng)。部分一線民警的自身綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力與監(jiān)管工作高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求不相適應(yīng)，教育方法滯后，管控措施乏力，應(yīng)急處置遲緩，遇到問(wèn)題束手無(wú)策，不知道該怎么管，也不知道怎么樣才能管好。

三是責(zé)任意識(shí)上的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：少數(shù)民警的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作熱情不高、工作韌勁不夠等，只看到犯人可改造、表現(xiàn)好的一面，忽視犯人難改造、易反復(fù)的一面，缺乏耐心和恒心，一會(huì)兒冷一會(huì)兒熱，這也是工作責(zé)任心不強(qiáng)的表現(xiàn)。

四是個(gè)人威信上的不適應(yīng)。近年來(lái)加大了公務(wù)員招警的力度，一大批優(yōu)秀的年輕民警加入到我們這支隊(duì)伍，一方面給監(jiān)獄注入新鮮血液，增加新生力量；另一方面，由于他們經(jīng)歷比較單一，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，如果他們不盡快提高管理方法、管理手段、管理技巧，往往會(huì)讓那些“老江湖”犯人“信不過(guò)”，甚至“看不起”。一些年紀(jì)偏大的民警，也存在“天花板”干部的心態(tài)，斗志衰退，激情減弱，怠于應(yīng)付。長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致一些民警在犯人心目中的地位和威信下降，給監(jiān)管改造工作帶來(lái)不利影響。

四、公正文明執(zhí)法應(yīng)著重把握的五個(gè)問(wèn)題

一是必須樹(shù)立科學(xué)行刑的理念。必須順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的“人道、人權(quán)、人性”的行刑理念，在教育改造罪

犯中更加注重以人為本，做到“依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明”管理罪犯。始終堅(jiān)持把罪犯當(dāng)“人”來(lái)看，尊重其人格，保障其合法權(quán)益，哪怕是對(duì)犯人的處理也要做到實(shí)事求是、依法依規(guī)。要花更多的時(shí)間、更多的精力，用更強(qiáng)的措施、更好的辦法來(lái)做好犯人的工作，提高教育改造質(zhì)量，促其不再重新危害社會(huì)、成為對(duì)社會(huì)有用的人。

二是必須提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。要通過(guò)強(qiáng)化崗位練兵、技能比武、應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)踐帶教等，不斷提升民警的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處置能力，確保我們這支隊(duì)伍真正做到拉得出來(lái)、頂?shù)蒙先?，?lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝；確保我們的民警能干事、干成事、不出事。

三是必須養(yǎng)成文明執(zhí)法的習(xí)慣。就是要做到依法管理、科學(xué)管理、文明管理。依法管理是文明管理的前提，對(duì)犯人的管理要依法進(jìn)行，做到內(nèi)容合法、程序合法；對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等敏感事項(xiàng)的辦理要做到依法、公平、公正；所有執(zhí)法行為都要做到“廉”字當(dāng)頭，廉潔執(zhí)法。科學(xué)管理是文明管理的目標(biāo)，要通過(guò)科學(xué)管理使我們的管理手段、管理辦法、管理過(guò)程更加文明。

四是必須保持健康平穩(wěn)的心態(tài)。心態(tài)決定狀態(tài)，狀態(tài)決定成敗。監(jiān)獄民警承受著很大的工作壓力、精神壓力，要時(shí)刻調(diào)整好心態(tài)，始終保持一顆平常心，努力做到“四個(gè)心”，即對(duì)他人心要寬、對(duì)職責(zé)心要細(xì)、對(duì)執(zhí)法心要正、對(duì)教育心要

熱。對(duì)那些難管的犯人、棘手的問(wèn)題，當(dāng)民警感到很難處理時(shí)，可以請(qǐng)求更有經(jīng)驗(yàn)的中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)幫助處理，也可以請(qǐng)求監(jiān)獄110來(lái)處理，盡量避免直接沖撞。這樣，事業(yè)上才會(huì)有成就感，工作上才會(huì)有責(zé)任感，生活上才會(huì)有幸福感。

五是必須強(qiáng)化守土有責(zé)的意識(shí)。就是要始終繃緊監(jiān)管安全這根弦，看好自家門，管好自己人，做到“在崗1分鐘，履職60秒”。

第二篇：監(jiān)獄公正文明廉潔執(zhí)法學(xué)習(xí)心得

近日，xx監(jiān)獄召開(kāi)了開(kāi)展嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法專題教育活動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)。

會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、司法部、省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)獄工作的重要批示，按照司法部、省監(jiān)獄管理局要求，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，動(dòng)員和部署開(kāi)展“嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法”專題教育活動(dòng)。

三監(jiān)黨委書記、監(jiān)獄長(zhǎng)徐有龍?jiān)跁?huì)上指出：開(kāi)展好這

次專題教育活動(dòng)，意義重大、影響深遠(yuǎn)，全獄上下要認(rèn)真抓學(xué)習(xí)，注重理論武裝，認(rèn)真查問(wèn)題，注重整改提高，要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)隊(duì)伍出問(wèn)題的，監(jiān)區(qū)、科室領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)首要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅處理，對(duì)隊(duì)伍中的害群之馬，要嚴(yán)肅處理，決不姑息，堅(jiān)決保證隊(duì)伍的純潔性。徐監(jiān)獄長(zhǎng)要求全獄要以解放思想、改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)的工作作風(fēng)，確保專題教育活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，推動(dòng)監(jiān)獄隊(duì)伍建設(shè)新的發(fā)展，為建設(shè)法治平安文明和諧監(jiān)獄提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

會(huì)上，該監(jiān)獄黨委副書記、政委徐佳明作了重要部署講話。徐政委指出，正在開(kāi)展的監(jiān)獄專項(xiàng)整頓活動(dòng)必須要有一支嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法的監(jiān)獄警察隊(duì)伍作保障，在開(kāi)展專題教育活動(dòng)中要加強(qiáng)隊(duì)伍的工作作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以查找和解決當(dāng)前執(zhí)法工作和隊(duì)伍的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題為突破口，確?；顒?dòng)取得成效。

徐政委強(qiáng)調(diào)，在專題教育活動(dòng)中，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)總體部署精神，同時(shí)要緊本文來(lái)源：公務(wù)員在線http://004km.cn密結(jié)合實(shí)際情況，突出特點(diǎn)，注重把握好四個(gè)方面。

一是要突出抓思想認(rèn)識(shí)，提高對(duì)開(kāi)展“嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法”專題教育活動(dòng)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

二是要抓好“兩個(gè)緊扣”，緊扣“嚴(yán)格、公正、文明、廉潔”這八個(gè)字，準(zhǔn)確掌握專題教育活動(dòng)的主要內(nèi)容和基本要求；緊扣監(jiān)獄隊(duì)伍建設(shè)“八個(gè)方面”要求，要切實(shí)做到抓基層、夯基礎(chǔ)。

三是要切實(shí)抓學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，在理論武裝上求實(shí)效；著力自查自糾，重點(diǎn)做好監(jiān)獄“四個(gè)檢查”，在解決突出問(wèn)題上求實(shí)效；突出整改提高，推行“執(zhí)法承諾”，在嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法上求實(shí)效。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮一監(jiān)區(qū)、十二監(jiān)區(qū)的典型示范作用，引導(dǎo)和推動(dòng)全獄的執(zhí)法專題教育活動(dòng)更有成效地開(kāi)展。

監(jiān)獄公正文明廉潔執(zhí)法學(xué)習(xí)心得

第三篇：公正文明廉潔執(zhí)法

2010年，湖北省監(jiān)獄系統(tǒng)圍繞貫徹落實(shí)***同志提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作和司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》，扎實(shí)開(kāi)展“監(jiān)獄內(nèi)部管理規(guī)范年”（下簡(jiǎn)稱“規(guī)范年”）活動(dòng)，深入推進(jìn)監(jiān)獄管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部正規(guī)管理，收到了良好的成效。

“規(guī)范年”活動(dòng)突出“十項(xiàng)重點(diǎn)”，抓規(guī)范，促管理，強(qiáng)基礎(chǔ)，保安全。一是規(guī)范安全警戒設(shè)施管理；二是規(guī)范獄政管理；三是規(guī)范獄內(nèi)偵查工作；四是規(guī)范刑罰執(zhí)行工作；五是規(guī)范生活衛(wèi)生工作；六是規(guī)范勞動(dòng)改造工作；七是規(guī)范教育改造工作；八是規(guī)范警察隊(duì)伍管理；九是規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺(tái)帳管理；十是規(guī)范信息報(bào)告及處理工作。將規(guī)范管理的要求分解到10個(gè)方面之中，明確工作目標(biāo)，明確工作內(nèi)容，明確工作措施，明確工作責(zé)任，以10個(gè)方面的規(guī)范帶動(dòng)整體工作的規(guī)范。

“規(guī)范年”活動(dòng)著力注重“八個(gè)堅(jiān)持”抓推進(jìn)。一是堅(jiān)持提高認(rèn)識(shí)。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)貫穿于推進(jìn)監(jiān)獄內(nèi)部規(guī)范管理的始終，增強(qiáng)民警的規(guī)范管理意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí)；二是堅(jiān)持強(qiáng)化整改。結(jié)合司法部部署的“深入排查整改隱患、規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理”、“集中整治服刑人員非正常死亡”、“集中整治防罪犯脫逃的安全隱患”等專項(xiàng)活動(dòng)，整改威脅監(jiān)獄穩(wěn)定的隱患，推進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范化管理不斷深化；三是堅(jiān)持提升素質(zhì)。按照司法部關(guān)于深入開(kāi)展“執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展視頻教學(xué)，結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效、突出實(shí)戰(zhàn)開(kāi)展崗位練兵。全省監(jiān)獄舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班137個(gè)，開(kāi)展單項(xiàng)訓(xùn)練341次，處突演練78次，提高了民警的崗位實(shí)戰(zhàn)能力；四是堅(jiān)持健全制度。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從制度建設(shè)入手，著力構(gòu)建規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為基層民警提供工作依據(jù)。抓好執(zhí)行制度的檢查，促進(jìn)制度的落實(shí)，提高民警的制度執(zhí)行力；五是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面。運(yùn)用典型引路的工作方法，先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，予以推廣，指導(dǎo)各方面工作有序、有力地推進(jìn)。在“十項(xiàng)重點(diǎn)”工作方面都分別確定了試點(diǎn)單位，省監(jiān)獄管理局業(yè)務(wù)部門及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、參觀檢查及經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式予以推廣。2010年，分別召開(kāi)了全省監(jiān)獄規(guī)范監(jiān)內(nèi)物品管理、規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生管理、規(guī)范食品安全及物質(zhì)供應(yīng)管理、規(guī)范勞動(dòng)改造工作、規(guī)范教育改造工作、規(guī)范刑罰執(zhí)行工作、規(guī)范獄內(nèi)偵查工作、規(guī)范民警隊(duì)伍建設(shè)8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行推廣；六是堅(jiān)持建立模型。建立不同現(xiàn)場(chǎng)、不同崗位的標(biāo)準(zhǔn)化管理模型。在全面規(guī)范的同時(shí)，重點(diǎn)抓好監(jiān)門、勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、飯?zhí)?、監(jiān)舍、服刑人員個(gè)人物品、親情電話、會(huì)見(jiàn)等重點(diǎn)場(chǎng)所、重要部位的現(xiàn)場(chǎng)管理模型建設(shè)，把各類現(xiàn)場(chǎng)的管理要求、民警崗位職責(zé)和工作流程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成各有特色的管理模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員活動(dòng)的有效控制，提高監(jiān)獄內(nèi)部管理效能和規(guī)范化管理水平；七是堅(jiān)持完善設(shè)施。節(jié)約各項(xiàng)行政開(kāi)支，多渠道籌措資金，集中財(cái)力，加快監(jiān)獄建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)監(jiān)獄布局調(diào)整會(huì)議精神，按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好監(jiān)獄建設(shè)工作。加強(qiáng)監(jiān)獄安全警戒設(shè)施和教育改造方面設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)；八是堅(jiān)持加強(qiáng)督查。把加強(qiáng)檢查指導(dǎo)作為搞好“規(guī)范年”活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，建立省局領(lǐng)導(dǎo)包片，處室聯(lián)系監(jiān)獄的工作制度，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)單位的檢查，采取平常檢查與突擊檢查相結(jié)合，檢查與調(diào)研相結(jié)合，各單位交叉檢查等方式開(kāi)展檢查督查。

“規(guī)范年”活動(dòng)促進(jìn)了監(jiān)獄整體工作的規(guī)范，全省監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年無(wú)服刑人員脫逃，形成了安全警戒設(shè)施完備、制度機(jī)制完善、崗位職責(zé)清晰、工作流程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、管理行為方式規(guī)范、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺(tái)帳健全、基層警力充足的良好局面，涌現(xiàn)出以“全國(guó)先進(jìn)工作者”湖北廣華監(jiān)獄艾滋病犯監(jiān)區(qū)副監(jiān)區(qū)長(zhǎng)王文廣為代表的一大批英雄模范，受到了司法部領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

? 為把政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步引向深入，提高開(kāi)門整改工作的針對(duì)性和實(shí)效性，福州監(jiān)獄在全監(jiān)范圍內(nèi)扎實(shí)開(kāi)展好“認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法”專題教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高履職能力，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，帶動(dòng)廣大民警以飽滿的精神狀態(tài)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

一、公正文明執(zhí)法的重要性

??? 公正廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法公信力的關(guān)鍵，是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的根本。監(jiān)獄是矛盾高度集中的地方，是各式各樣犯人高度密集的地方，警囚矛盾、囚囚矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。這就要求民警在任何時(shí)候都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，都要做好防范準(zhǔn)備。

??? 現(xiàn)在，社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的期望值越來(lái)越高、要求越來(lái)越高，而監(jiān)獄工作中各種各樣的矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，一旦有任何閃失，往往很容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為媒體炒作的熱點(diǎn)。如罪犯非正常死亡，一旦處置不當(dāng)、輿情監(jiān)控不力，矛盾就會(huì)像滾雪球一樣越滾越大，造成影響會(huì)擴(kuò)大，責(zé)任追究會(huì)加大。解決的辦法是，要善于化解矛盾，要敢于創(chuàng)新管理，要公正文明執(zhí)法。

二、不公正不文明不規(guī)范執(zhí)法的危害性

??? 今年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》共25條，其中第7條至第19條，按照從嚴(yán)治警的要求，以從重到輕的順序規(guī)定了各種違法違紀(jì)行為，并根據(jù)不同情節(jié)，分別規(guī)定了相應(yīng)處分種類和幅度，這些條款都是對(duì)監(jiān)獄人民警察提出的禁止性規(guī)定，都是剛性的紀(jì)律要求，都是“高壓線”，碰不得；也都是我們執(zhí)法工作的底線，越不得。更不要說(shuō)造成嚴(yán)重后果的，還要被追究刑事責(zé)任。可能就是一念之差，可能就是一件事情，比如摔犯人一巴掌就有可能把犯人的耳膜打破，耳膜破裂是輕傷害，輕傷害就可以判刑，就得脫下警服、穿上囚服。??? 2009年的“躲貓貓事件”，是一起在押犯罪嫌疑人李蕎明，被以“躲貓貓”為由，遭毆打、施暴，以致其身亡的事件。該事件導(dǎo)致云南省晉寧縣看守所的兩名警察被追究刑事責(zé)任，駐所檢察室主任趙澤云因監(jiān)督不力被免職。2003年廣州“孫志剛事件”，27歲的大學(xué)畢業(yè)生打工時(shí)因沒(méi)有暫住證，在收容遣送站被野蠻毆打致死，直接導(dǎo)致實(shí)施了20多年的中國(guó)收容遣送制度的終結(jié)。這些典型事例需引起我們的高度重視。

三、不文明不規(guī)范執(zhí)法行為的原因分析

??? 民警在教育改造犯人的過(guò)程中，出現(xiàn)不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為，原因是多方面的、復(fù)雜的，既有犯人方面外在因素，又有民警自身的原因，既有偶然性，也有必然性，是多種因素共同作用的結(jié)果。

???

（一）從犯人群體方面來(lái)看，主要有三個(gè)原因。??? 一是部分犯人容易形成心理定勢(shì)。犯人群體因長(zhǎng)期受到囚禁，容易形成固有的思維模式，容易出現(xiàn)心理問(wèn)題和人格不健全狀態(tài)。據(jù)分析研究，與社會(huì)群體正常的心理健康水平相比，有90%以上的犯人超出社會(huì)正常值，62%左右的犯人表現(xiàn)出焦躁和緊張狀態(tài)，67%左右的犯人表現(xiàn)出掩飾傾向。這種心理狀態(tài)，當(dāng)受到外界刺激時(shí)，很容易產(chǎn)生特殊行為，比如，犯人在看待和處理問(wèn)題時(shí)，不管對(duì)與錯(cuò)，也不管與自己有沒(méi)有關(guān)系，都很容易形成群體心理共鳴；在對(duì)待監(jiān)規(guī)紀(jì)律和受到處理時(shí)，他們的逆反心理往往起到主導(dǎo)作用；在認(rèn)為自己利益受到侵害時(shí)，往往表現(xiàn)出焦躁和緊張心態(tài)、以自我為中心的思想比較突出等等。

??? 二是部分犯人消極改造呈現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，即認(rèn)罪意識(shí)弱化、改造意識(shí)淡化、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)化，犯人身份意識(shí)差，強(qiáng)調(diào)權(quán)利多于義務(wù)。

??? 三是部分犯人抗改情緒比較突出。主要表現(xiàn)在：有的犯人公開(kāi)辱罵或威脅民警，故意干擾民警的正常管理和執(zhí)法，有的時(shí)候民警是管也難，不管又不行，甚至出現(xiàn)一些犯人非常猖狂，故意挑釁民警；有的公開(kāi)散布反改造言論，與監(jiān)規(guī)紀(jì)律“作對(duì)”，只講權(quán)利、人權(quán)，不講義務(wù)和改造；有的行為自由散漫，對(duì)民警的正常管理，順心時(shí)聽(tīng)從，不順心時(shí)不聽(tīng)；有的犯人對(duì)民警執(zhí)法稍有不規(guī)范、不文明，就采取告狀、糾纏、鳴冤和自傷自殘等手段，以達(dá)到逃避勞動(dòng)改造、獲取保外就醫(yī)等目的，甚至想把“看不慣”的民警“拉下水”、“弄下課”。上述這些犯人群體方面的原因，導(dǎo)致警囚沖突增多，教育改造難度加大，如果民警不冷靜、不克制，往往就容易發(fā)生不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為。

???

（二）從民警自身方面來(lái)看，表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。

??? 一是管理理念上的不適應(yīng)。部分民警對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)高要求以及新的刑罰執(zhí)行理念，理解、領(lǐng)會(huì)、把握得不夠到位，面對(duì)犯人的違規(guī)抗改行為往往“失去耐心”，面對(duì)犯人的言語(yǔ)挑釁往往“克制不住”，面對(duì)犯人的行為沖撞往往“無(wú)法忍受”，從而以簡(jiǎn)單粗暴的方式處理抗改言行、處置違規(guī)行為，導(dǎo)致不文明、不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

??? 二是執(zhí)法能力上的不適應(yīng)。部分一線民警的自身綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力與監(jiān)管工作高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求不相適應(yīng)，教育方法滯后，管控措施乏力，應(yīng)急處置遲緩，遇到問(wèn)題束手無(wú)策，不知道該怎么管，也不知道怎么樣才能管好。

??? 三是責(zé)任意識(shí)上的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：少數(shù)民警的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作熱情不高、工作韌勁不夠等，只看到犯人可改造、表現(xiàn)好的一面，忽視犯人難改造、易反復(fù)的一面，缺乏耐心和恒心，一會(huì)兒冷一會(huì)兒熱，這也是工作責(zé)任心不強(qiáng)的表現(xiàn)。

??? 四是個(gè)人威信上的不適應(yīng)。近年來(lái)加大了公務(wù)員招警的力度，一大批優(yōu)秀的年輕民警加入到我們這支隊(duì)伍，一方面給監(jiān)獄注入新鮮血液，增加新生力量；另一方面，由于他們經(jīng)歷比較單一，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，如果他們不盡快提高管理方法、管理手段、管理技巧，往往會(huì)讓那些“老江湖”犯人“信不過(guò)”，甚至“看不起”。一些年紀(jì)偏大的民警，也存在“天花板”干部的心態(tài)，斗志衰退，激情減弱，怠于應(yīng)付。長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致一些民警在犯人心目中的地位和威信下降，給監(jiān)管改造工作帶來(lái)不利影響。

四、公正文明執(zhí)法應(yīng)著重把握的五個(gè)問(wèn)題 ??? 一是必須樹(shù)立科學(xué)行刑的理念。必須順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的“人道、人權(quán)、人性”的行刑理念，在教育改造罪犯中更加注重以人為本，做到“依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明”管理罪犯。始終堅(jiān)持把罪犯當(dāng)“人”來(lái)看，尊重其人格，保障其合法權(quán)益，哪怕是對(duì)犯人的處理也要做到實(shí)事求是、依法依規(guī)。要花更多的時(shí)間、更多的精力，用更強(qiáng)的措施、更好的辦法來(lái)做好犯人的工作，提高教育改造質(zhì)量，促其不再重新危害社會(huì)、成為對(duì)社會(huì)有用的人。??? 二是必須提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。要通過(guò)強(qiáng)化崗位練兵、技能比武、應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)踐帶教等，不斷提升民警的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處置能力，確保我們這支隊(duì)伍真正做到拉得出來(lái)、頂?shù)蒙先ィ瑏?lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝；確保我們的民警能干事、干成事、不出事。

??? 三是必須養(yǎng)成文明執(zhí)法的習(xí)慣。就是要做到依法管理、科學(xué)管理、文明管理。依法管理是文明管理的前提，對(duì)犯人的管理要依法進(jìn)行，做到內(nèi)容合法、程序合法；對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等敏感事項(xiàng)的辦理要做到依法、公平、公正；所有執(zhí)法行為都要做到“廉”字當(dāng)頭，廉潔執(zhí)法。科學(xué)管理是文明管理的目標(biāo)，要通過(guò)科學(xué)管理使我們的管理手段、管理辦法、管理過(guò)程更加文明。

??? 四是必須保持健康平穩(wěn)的心態(tài)。心態(tài)決定狀態(tài)，狀態(tài)決定成敗。監(jiān)獄民警承受著很大的工作壓力、精神壓力，要時(shí)刻調(diào)整好心態(tài)，始終保持一顆平常心，努力做到“四個(gè)心”，即對(duì)他人心要寬、對(duì)職責(zé)心要細(xì)、對(duì)執(zhí)法心要正、對(duì)教育心要熱。對(duì)那些難管的犯人、棘手的問(wèn)題，當(dāng)民警感到很難處理時(shí)，可以請(qǐng)求更有經(jīng)驗(yàn)的中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)幫助處理，也可以請(qǐng)求監(jiān)獄110來(lái)處理，盡量避免直接沖撞。這樣，事業(yè)上才會(huì)有成就感，工作上才會(huì)有責(zé)任感，生活上才會(huì)有幸福感。

??? 五是必須強(qiáng)化守土有責(zé)的意識(shí)。就是要始終繃緊監(jiān)管安全這根弦，看好自家門，管好自己人，做到“在崗1分鐘，履職60秒”。福州監(jiān)獄 卓利營(yíng) 張登峰

近日召開(kāi)的司法部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨牽頭任務(wù)推進(jìn)會(huì)表明,2008年以來(lái),全國(guó)司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委工作規(guī)劃和分工方案,按照司法部《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》,切實(shí)做好“完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序”牽頭任務(wù)的落實(shí)工作,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作整體推進(jìn),反腐倡廉教育不斷深入,制度建設(shè)不斷完善,監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng),體制機(jī)制建設(shè)不斷深化,黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷推進(jìn),辦案工作力度不斷加強(qiáng),呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

監(jiān)獄法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步完善

司法部規(guī)范了監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作,與中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》,與最高人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于認(rèn)真做好預(yù)防和懲治監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作的通知》。健全罪犯服刑地變更制度,制定下發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原是領(lǐng)導(dǎo)干部的罪犯管理和執(zhí)法工作的緊急通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)調(diào)犯工作的通知》。強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察執(zhí)法責(zé)任,與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定下發(fā)《監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》,堅(jiān)決懲治違紀(jì)違法行為。

與此同時(shí),全面清理相關(guān)規(guī)范性文件,明確除司法部與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定規(guī)章外,司法部及所屬部門、駐部監(jiān)察局、各司法廳(局)和監(jiān)獄不能以任何形式設(shè)定監(jiān)獄人民警察處分事項(xiàng)。

監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作不斷深化

司法行政系統(tǒng)深入推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi),充分利用現(xiàn)代科技手段,不斷豐富獄務(wù)公開(kāi)的方式方法,拓寬公開(kāi)的渠道,以公開(kāi)促公正。采取設(shè)置手機(jī)短信平臺(tái)、開(kāi)設(shè)咨詢專線、設(shè)立觸摸式電腦查詢系統(tǒng)、召開(kāi)執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)、舉行執(zhí)法工作大接訪等活動(dòng),增強(qiáng)了監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度,提高了監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

各地在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件過(guò)程中,依據(jù)修改后的刑事訴訟法,主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作,把監(jiān)獄刑罰執(zhí)行作為重點(diǎn)領(lǐng)域,嚴(yán)肅查處監(jiān)獄執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的違紀(jì)違法行為,確保監(jiān)獄嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。深入開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正專項(xiàng)整改”、“安全隱患專項(xiàng)排查整治”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”等一系列專項(xiàng)活動(dòng),有效解決了監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

全國(guó)監(jiān)獄信息化一期工程項(xiàng)目進(jìn)展順利,一半以上省份依托信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作實(shí)行了流程化管理,建立起執(zhí)法辦案平臺(tái)。建立完善網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上抽查等監(jiān)督功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上全方位、全過(guò)程監(jiān)督,最大限度地減少、堵塞了執(zhí)法漏洞,監(jiān)獄公正文明廉潔執(zhí)法能力和水平得到有效提升。

監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)不斷加強(qiáng)

司法行政系統(tǒng)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)、大討論”、社會(huì)主義法治理念教育、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育、“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育等活動(dòng),大力加強(qiáng)廉政教育和警示教育。對(duì)全國(guó)監(jiān)獄長(zhǎng)、政委進(jìn)行了集中培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)獄警察警銜晉升必訓(xùn)制度,其中晉升警監(jiān)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)共培訓(xùn)監(jiān)獄人民警察175萬(wàn)余人次,監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力水平明顯提高。

牽頭任務(wù)的落實(shí),有力地推動(dòng)了全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)反腐倡廉各項(xiàng)工作。一是有力推進(jìn)了監(jiān)獄系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和反腐倡廉工作。監(jiān)獄人民警察公正廉潔執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。2008年至2011年監(jiān)獄人民警察違紀(jì)違法率呈逐年下降趨勢(shì)。二是有力促進(jìn)了監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作。執(zhí)法規(guī)章制度進(jìn)一步完善,執(zhí)法程序進(jìn)一步嚴(yán)格,內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)。三是有力促進(jìn)了罪犯教育改造工作。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序不斷完善,使罪犯切身感受到監(jiān)獄執(zhí)法的公開(kāi)公平公正,罪犯改造的積極性、自覺(jué)性進(jìn)一步提高,罪犯教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高。四是有力促進(jìn)了監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)。廣大監(jiān)獄干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力水平進(jìn)一步提高,執(zhí)法理念進(jìn)一步端正,執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法公信力進(jìn)一步提高。

本報(bào)北京8月14日訊

?法制網(wǎng)評(píng)論員

總書記的重要指示,充分肯定了監(jiān)獄管理工作取得的成績(jī),對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理,嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度,提出了明確要求,為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的監(jiān)獄工作指明了目標(biāo)和方向。

近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)高度重視監(jiān)獄工作,著眼監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展,積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù),不斷深化監(jiān)獄體制和工作機(jī)制改革,在教育改造罪犯、依法保障罪犯合法權(quán)益、監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)監(jiān)獄安全等方面取得了明顯的成績(jī),為社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也要看到,監(jiān)獄工作也面臨著一些新情況新問(wèn)題,押犯數(shù)量居高不下,構(gòu)成日趨復(fù)雜,教育改造和維護(hù)穩(wěn)定難度加大；同時(shí),監(jiān)獄管理和執(zhí)法中,特別是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)也存在一些問(wèn)題,需要認(rèn)真加以解決。做好監(jiān)獄管理工作,提高罪犯改造質(zhì)量,是減少和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù),是保障司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié),是推進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展、全面履行司法行政職能的內(nèi)在要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神,強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理,堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法,把監(jiān)獄工作提高到一個(gè)新水平。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神,要強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理,堅(jiān)持嚴(yán)格依法、科學(xué)文明管理,善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好監(jiān)獄管理工作。監(jiān)獄管理是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng),依法管理是監(jiān)獄工作的必然要求。要端正執(zhí)法理念,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民,忠誠(chéng)履行法定職責(zé)。要堅(jiān)持把教育改造罪犯作為中心任務(wù),大力加強(qiáng)罪犯思想、法制、文化、技術(shù)教育和管理教育、勞動(dòng)教育,切實(shí)提高罪犯改造質(zhì)量。要規(guī)范執(zhí)法行為,抓住最容易發(fā)生問(wèn)題的崗位、環(huán)節(jié),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)密執(zhí)法程序,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法的規(guī)范化和公信力。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神,要堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法,嚴(yán)防監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)不公不廉等各種腐敗行為。要把嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作作為重要任務(wù),深化獄務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)執(zhí)法透明度,以公開(kāi)促執(zhí)法公正；改革完善罪犯計(jì)分考核辦法,確保計(jì)分考核的科學(xué)、客觀、公正；修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序,筑牢執(zhí)法公正的制度“防火墻”。

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神,要堅(jiān)持把安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作重中之重,保持監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。要進(jìn)一步落實(shí)安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度,開(kāi)展經(jīng)常性安全隱患排查整治,強(qiáng)化監(jiān)獄突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置工作,大力提高安全防范和應(yīng)急處置能力,有效防止和杜絕各類安全事件發(fā)生,持續(xù)保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定。要深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè),進(jìn)一步改善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管條件。

監(jiān)獄工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義,責(zé)任重大。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以總書記重要指示精神為科學(xué)指南和根本遵循,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,把總書記重要指示精神貫穿到監(jiān)獄工作各個(gè)方面,不斷提高監(jiān)獄工作水平,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

第四篇：監(jiān)獄民警執(zhí)法自查情況

監(jiān)獄民警執(zhí)法自查情況

明執(zhí)法、人性化管理”已經(jīng)成為了一股不可逆流的潮流，成為了監(jiān)獄的政策制定、決策者、法律監(jiān)督者以及學(xué)術(shù)專家們所追求的治獄理念，作為政策執(zhí)行、事務(wù)決策、執(zhí)行監(jiān)督的核心原則。

但是，由于監(jiān)獄環(huán)境的相對(duì)閉塞，工作單調(diào)，工作責(zé)任大，工作事務(wù)繁忙，職業(yè)壓力和身心疲倦不言而喻，加之少數(shù)民警缺乏對(duì)環(huán)境變化的敏感性、適應(yīng)性，在執(zhí)法工作中往往受到傳統(tǒng)錯(cuò)誤執(zhí)法思想的禁錮，執(zhí)法思想陳舊，法紀(jì)觀念不強(qiáng)，執(zhí)法手段單一。特別是對(duì)于罪犯出現(xiàn)的違規(guī)行為，對(duì)于發(fā)生的拒絕履行義務(wù)時(shí)，少數(shù)民警的認(rèn)識(shí)或做法存在偏差，要么不作為，要么不知所措，要么違權(quán)亂作為，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為保障罪犯的權(quán)利是消減和剝奪了監(jiān)獄的行刑權(quán)力，罪犯的權(quán)利保障就要無(wú)條件地服從監(jiān)獄的管理，有了違規(guī)行為就要受到一定的處罰，否則達(dá)不到懲罰的效果。顯然，監(jiān)獄制度的制定者、決策者、監(jiān)督者與監(jiān)獄的執(zhí)法者在刑罰執(zhí)行的理念上存在一些差別。治獄者的治獄理念與執(zhí)法者的執(zhí)法理念產(chǎn)生錯(cuò)位。

（二）、執(zhí)法行為缺乏必要的法律支撐。

任何的執(zhí)法行為都必須要有強(qiáng)有力的法律制度作為保障，如果在執(zhí)法中出現(xiàn)無(wú)法可依，就無(wú)法談及執(zhí)法質(zhì)量的問(wèn)題。隨著，《監(jiān)獄法》的出臺(tái)，《刑事訴訟法》、《刑法》的修改，監(jiān)獄法制建設(shè)較之過(guò)去有了明顯的進(jìn)步。但是，由于《監(jiān)獄法》條文的過(guò)于原則、操作性差，法律規(guī)模和法律效力，明顯低于《刑事訴訟法》、《刑法》，加之很多內(nèi)容與修訂后的《刑事訴訟法》、《刑法》不相協(xié)調(diào)、步銜接，甚至有時(shí)出現(xiàn)相互沖突，對(duì)于一些長(zhǎng)期存在，多次發(fā)生的敏感問(wèn)題在工作中無(wú)法可依，影響了執(zhí)法權(quán)威和有效性。

另一方面，由于《監(jiān)獄法》的遲遲不能修改完善，《監(jiān)獄法的實(shí)施細(xì)則

》的迄今尚未出臺(tái)，監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)踐中缺乏具體的執(zhí)法規(guī)范，為此各地監(jiān)獄管理部門不得不紛紛出臺(tái)對(duì)罪犯管理教育的相關(guān)執(zhí)法規(guī)定，規(guī)范性規(guī)定各有不同，水平參差不齊，科學(xué)性、適用性有待商榷。如罪犯的行為規(guī)范、處罰規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)考核規(guī)范的不配套；處罰規(guī)范中的條款過(guò)于僵硬、缺乏兜底性條款；一些處罰規(guī)定中適用了類比性條款有違法治原則；獎(jiǎng)勵(lì)考核性難以發(fā)揮整體的激勵(lì)作用，特別是對(duì)于一些短刑犯缺乏有效的獎(jiǎng)懲規(guī)范和措施；一些沒(méi)有制定規(guī)范性規(guī)定權(quán)限的機(jī)構(gòu)擅自違權(quán)制規(guī)，甚至一些監(jiān)獄也出臺(tái)了辦理減刑假釋案件的規(guī)定。

（三）、與罪犯過(guò)度維權(quán)的沖突。

隨著監(jiān)管改造工作理念和行刑方式的重大轉(zhuǎn)型，監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督體系的逐步完善，罪犯維權(quán)的渠道增多，罪犯通過(guò)各種手段和途徑，豐富和保障自己的權(quán)利，這是罪犯維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，也正是監(jiān)獄依法治監(jiān)，文明、規(guī)范執(zhí)法的成果的體現(xiàn)。但是，由于對(duì)權(quán)利保護(hù)的曲解，一些罪犯在主張和訴求基本權(quán)利時(shí)，不切實(shí)際地?cái)U(kuò)張和濫用自己的權(quán)利，直接影響著監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)的行使。主要表現(xiàn)：

一是監(jiān)獄對(duì)于罪犯維權(quán)行為的立場(chǎng)不夠清晰。

對(duì)于法律沒(méi)有規(guī)定的享有或者限制的權(quán)利，哪些是監(jiān)獄的公權(quán)力，哪些是罪犯的私權(quán)利，哪些罪犯應(yīng)當(dāng)享有，哪些應(yīng)受到限制，立場(chǎng)不夠清楚。監(jiān)獄作為權(quán)力機(jī)關(guān)，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)是“法無(wú)明文規(guī)定不可為”，但往往脫離了自己的立場(chǎng)趨于的私權(quán)“法無(wú)禁止不可以為”，而附罪犯的權(quán)利要求。二是過(guò)度強(qiáng)調(diào)權(quán)利，漠視義務(wù)意識(shí)淡漠。罪犯在行使權(quán)利時(shí)表現(xiàn)的積極，履行義務(wù)時(shí)，表現(xiàn)尤為消極。把監(jiān)獄依法、嚴(yán)格管理視為對(duì)罪犯權(quán)利的侵犯；把監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的依法保護(hù)視為“讓步”。特別當(dāng)前在我省短刑犯監(jiān)獄，由于刑期較短，加之省高院《關(guān)于最高人民法院關(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用若干法律問(wèn)題的規(guī)定》實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)于減刑對(duì)象、幅度等作出了一定限制，而短刑犯監(jiān)獄目前押犯大多為盜竊、詐騙、搶劫等慣犯，累犯居多，獲得減刑權(quán)或減刑幅度受到一定的限制，甚至使減刑無(wú)望，他們更多得注意力轉(zhuǎn)移到其它所謂“權(quán)利”的維護(hù)上，混刑度日、消極抗改的現(xiàn)象十分突出，對(duì)監(jiān)獄日常的計(jì)分考核扣分處理、警告、記過(guò)處理沒(méi)有任何畏懼感，所犯的錯(cuò)誤又得不到禁閉處分，監(jiān)獄對(duì)這部分罪犯缺乏必要的懲罰和強(qiáng)制約束措施，民警的執(zhí)法權(quán)行使受到了極大的挑戰(zhàn)。三是由于近年押犯構(gòu)成顯著變化，獄內(nèi)斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜。隨著“二進(jìn)宮”、“多進(jìn)宮”、黑社會(huì)性質(zhì)的罪犯增多，高智商犯罪等情況的出現(xiàn)，一些罪犯故意擾亂監(jiān)管改造秩序，制造事端，挑撥民警與罪犯的關(guān)系；一些罪犯的反改造技能隱蔽，擅長(zhǎng)揣摩監(jiān)獄民警心理，觀察和記錄民警的言行（采取記錄日記等）方式，在加之利用法律或制度維護(hù)、擴(kuò)張自身的權(quán)利，民警執(zhí)法權(quán)行使受到極大阻礙。

第五篇：提高監(jiān)獄民警業(yè)務(wù)能力的途徑

提高監(jiān)獄民警業(yè)務(wù)能力的途徑

司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提高履行職責(zé)的能力和水平。要大力提高執(zhí)法能力，大力提高教育改造能力，大力提高維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定能力，大力提高應(yīng)急處置能力，大力提高開(kāi)拓創(chuàng)新能力，使廣大干警具備全面過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。從中可以看出，監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力建設(shè)是監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)中，業(yè)務(wù)能力建設(shè)被擺在了突出位置，對(duì)業(yè)務(wù)能力提出了新要求，需要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。筆者從實(shí)際工作角度入手，探討提高監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力的有效途徑。

一、提高監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力的意義

在監(jiān)獄各項(xiàng)工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保障。業(yè)務(wù)能力建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容，其重要意義在于：

第一，適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作的實(shí)際情況。一方面押犯人數(shù)猛增，罪犯構(gòu)成發(fā)生新的變化，犯情、敵情、獄情日趨嚴(yán)峻，改造工作難度進(jìn)一步加大；另一方面監(jiān)獄布局調(diào)整基本結(jié)束，監(jiān)獄體制改革進(jìn)展順利，新的監(jiān)獄管理體系、監(jiān)企分開(kāi)體制已經(jīng)建立，需要監(jiān)獄民警研究新情況，適應(yīng)新的工作要求。

第二，是貫徹落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要。對(duì)罪犯的管理教育是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，每一名監(jiān)獄人民警察既要政治鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、具有較強(qiáng)的政策、理論水平和法制觀念，又要掌握法律、犯罪心理學(xué)、罪犯管理、教育等多學(xué)科知識(shí)，具備分析問(wèn)題、理解問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，才能更好地執(zhí)行刑罰。應(yīng)當(dāng)肯定，目前監(jiān)獄人民警察的業(yè)務(wù)能力較過(guò)去已有明顯提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)都得到了一定的優(yōu)化，但按照監(jiān)獄工作首要標(biāo)準(zhǔn)的提出以及提高罪犯教育改造質(zhì)量的要求，監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力還不能夠滿足監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的需要。

第三，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必然要求。中國(guó)監(jiān)獄協(xié)會(huì)教育改造學(xué)專業(yè)委員會(huì)通過(guò)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的罪犯狀況、特點(diǎn)以及改造罪犯面臨的問(wèn)題進(jìn)行全面而深入的研究，作為罪犯改造對(duì)策之一，提出了在隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)由主要依靠理想信念逐步向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變的命題。這一命題對(duì)于我們深入思考新形勢(shì)下隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)變很有啟發(fā)意義和理論價(jià)值。監(jiān)獄人民警察是一支重要的執(zhí)法力量，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)這支隊(duì)伍采取了從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的措施，通過(guò)多年來(lái)三代監(jiān)獄民警的努力，形成了監(jiān)獄工作優(yōu)良傳統(tǒng)和無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，各行各業(yè)專業(yè)化分工更加細(xì)密，監(jiān)獄是我國(guó)刑罰執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)涉及刑罰執(zhí)行、教育改造、心理矯治、獄政管理、勞動(dòng)改造等專業(yè)知識(shí)，隨著監(jiān)獄職能的回歸，專業(yè)性特點(diǎn)日益突出。監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)僅靠或主要依靠理想、信念教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，向革命化、正規(guī)化、專業(yè)化全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

二、監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)容

監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力建設(shè)包含多項(xiàng)內(nèi)容，從專業(yè)化角度探討應(yīng)當(dāng)包括以下方面：

第一，執(zhí)法能力。執(zhí)法能力是監(jiān)獄人民警察在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，依照法定職權(quán)和法定程序，行使職權(quán)，履行職責(zé)，貫徹實(shí)施法律的能力。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到刑事司法目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)司法保障能否最終落實(shí)。嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法能力的目標(biāo)追求，要求監(jiān)獄人民警察除具備必備的政治素質(zhì)外，要有現(xiàn)代法治理念，通曉法律知識(shí)，具有較高的法律技能。但在實(shí)際工作中，監(jiān)獄民警中仍然存在講嚴(yán)格管理就動(dòng)手動(dòng)腳；講文明管理就束手束腳的偏激執(zhí)法行為和妥協(xié)執(zhí)法行為，出現(xiàn)了遇事推諉躲避、敷衍應(yīng)付、怕惹火燒身的消極執(zhí)法現(xiàn)象。

第二，教育改造能力。教育改造能力是監(jiān)獄人民警察通過(guò)各種有效的途徑和方法，教育罪犯認(rèn)罪悔罪，自覺(jué)接受改造，增強(qiáng)法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，掌握一定的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，將其改造為守法公民的能力。教育改造工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的重要組成部分，是改造罪犯的基本手段，是監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的重要體現(xiàn)，貫穿于監(jiān)獄工作的全過(guò)程。隨著社會(huì)的發(fā)展，改造質(zhì)量已成為社會(huì)關(guān)注監(jiān)獄發(fā)展的焦點(diǎn)之一，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、生活方式、分配方式和利益關(guān)系日益多樣化的條件下，押犯的構(gòu)成、思想、心理、行為發(fā)生了明顯變化，對(duì)此，我們必須以更加務(wù)實(shí)、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加科學(xué)的作風(fēng)和態(tài)度，把教育改造提高到一個(gè)新水平，教育改造必須由傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)、逐步走向現(xiàn)代、科學(xué)。當(dāng)前監(jiān)獄工作存在的主要問(wèn)題：一是沿襲習(xí)慣做法，喜歡輕車熟路。一些民警對(duì)教育改造科學(xué)化重要性認(rèn)識(shí)不高，滿足現(xiàn)狀，對(duì)于一些新的要求不適應(yīng)，工作中對(duì)上應(yīng)付、對(duì)下搞形式，缺乏改革創(chuàng)新精神和勇氣。二是缺乏學(xué)習(xí)和進(jìn)取精神，抱住老經(jīng)驗(yàn)不放，一旦老經(jīng)驗(yàn)失靈，便束手無(wú)策。三是不注重新時(shí)期犯罪類型和規(guī)律的研究，不能有針對(duì)性地開(kāi)展教育改造工作。

第三，維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定能力。確保監(jiān)管改造場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)，也是監(jiān)獄民警的重要職責(zé)。注重監(jiān)管安全是我國(guó)監(jiān)獄的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了人防、物防、技防、聯(lián)防一體化的安全防控體系，努力建設(shè)四項(xiàng)工作機(jī)制，即：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、防控排查機(jī)制、教育轉(zhuǎn)化機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定是一項(xiàng)綜合性工作，既要有鐵壁銅墻，也要有武裝看押警戒，但是最關(guān)鍵的還必須是監(jiān)獄民警對(duì)監(jiān)獄、罪犯的有效管理、教育改造和安全防范的能力。近年來(lái)，監(jiān)獄押犯人數(shù)激增，犯罪類型發(fā)生很大變化，一大批罪重刑長(zhǎng)罪犯入監(jiān)改造，特別是刑法經(jīng)過(guò)第八次修改后，加重了一些罪犯的改造壓力，一些罪犯失去減刑的動(dòng)力，對(duì)前途悲觀失望，如果教育管理跟不上，就可能發(fā)生影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的案件。因此，監(jiān)獄民警必須做到警鐘長(zhǎng)鳴，落實(shí)好物防、技防、人防措施，努力提高自己的工作能力，全力以赴做好各項(xiàng)工作。

第四，應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置能力是監(jiān)獄人民警察面對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急決策、處置應(yīng)對(duì)、善后管理等方面的能力。監(jiān)獄是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚集地，是和平年代化解社會(huì)矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)。與社會(huì)一般部門相比，發(fā)生事故的幾率會(huì)更大，處置應(yīng)對(duì)難度也會(huì)更高。監(jiān)獄的應(yīng)急處置工作歷來(lái)是監(jiān)獄工作的重點(diǎn)，在黨和政府的關(guān)注下，投入巨額資金，改善監(jiān)獄設(shè)施。隨著監(jiān)獄布局的調(diào)整和體制改革，各監(jiān)獄的硬件設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，但監(jiān)獄的軟件建設(shè)還不能適應(yīng)工作需要，在應(yīng)急處置能力方面還存在一些問(wèn)題：一是一些民警認(rèn)識(shí)上存在偏差，有的認(rèn)為監(jiān)獄民警不是特警，只要搞好監(jiān)獄內(nèi)部管理就行了，有的監(jiān)獄幾年、幾十年也沒(méi)逃跑罪犯，沒(méi)必要搞應(yīng)急處置機(jī)制，即使發(fā)生罪犯脫逃，還有社會(huì)公安和武警追逃，監(jiān)獄民警只是配合，沒(méi)有必要按照特警標(biāo)準(zhǔn)來(lái)訓(xùn)練監(jiān)獄民警。二是應(yīng)急處置機(jī)制的作用發(fā)揮不好。有的監(jiān)獄建有應(yīng)急指揮中心，但也只是實(shí)現(xiàn)了二十四小時(shí)值班，處于死看死守狀態(tài)，人力資源利用效率不高，預(yù)警、防范、處置功能不夠協(xié)調(diào)。三是警體技能水平有限，警體技能訓(xùn)練局限于崗位練兵，只有一些年輕的民警參加擒敵拳、實(shí)彈射擊、警械使用等基本項(xiàng)目，與突發(fā)性、應(yīng)急性、實(shí)戰(zhàn)性的要求還有一定距離。

第五，信息化技術(shù)應(yīng)用能力。信息化技術(shù)應(yīng)用能力是監(jiān)獄人民警察運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展各項(xiàng)工作的能力。信息化是實(shí)現(xiàn)傳監(jiān)獄工作統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要手段。監(jiān)獄信息化有利于監(jiān)獄發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于監(jiān)獄職能的全面和充分發(fā)揮，有利于監(jiān)獄科技水平的提高，有利于接受社會(huì)監(jiān)督，服務(wù)社會(huì)，塑造監(jiān)獄的文明形象。近年來(lái)，監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐不斷加快，硬件設(shè)施投入不斷加大，形成了較為先進(jìn)的監(jiān)獄信息化管理系統(tǒng)。但對(duì)如何運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作網(wǎng)絡(luò)化管理，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備潛力，培養(yǎng)民警電腦操作能力，不斷提高監(jiān)獄工作效率，還有相當(dāng)多的工作要做，才能解決實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)用技術(shù)能力不足問(wèn)題。

第六，開(kāi)拓創(chuàng)新能力。開(kāi)拓創(chuàng)新能力是監(jiān)獄民警在依法履行刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等職責(zé)過(guò)程中所形成的創(chuàng)造性認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。是監(jiān)獄民警主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式，是推進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍整體素質(zhì)提高和監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。這一能力有別于上述五種業(yè)務(wù)能力，因?yàn)樗恢苯訉?duì)應(yīng)某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是一種綜合能力。筆者根據(jù)監(jiān)獄民警各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的綜合表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)主要存在內(nèi)在動(dòng)力不足，創(chuàng)新思維不強(qiáng)的問(wèn)題和忙于事務(wù)性工作，忽視理論研究突出問(wèn)題?？陀^上是由于受監(jiān)獄文化中消極等待、因循守舊等不良因素以及監(jiān)獄環(huán)境封閉性的影響，主觀上還是由于觀念落后，不重視理論研究和理論人才培養(yǎng)所至。

總之，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，可以看出：加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力建涉及民警的思想理念、監(jiān)獄體制、主觀認(rèn)識(shí)、客觀環(huán)境、個(gè)體能力、培訓(xùn)方式、人才使用、物質(zhì)保障等方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定措施，逐步加以解決。