第一篇：基本建設(shè)項(xiàng)目工程量簽證存在的問(wèn)題及對(duì)策[精選]

基本建設(shè)項(xiàng)目工程量簽證存在的問(wèn)題及對(duì)策

近幾年，我們?cè)陂_(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)報(bào)審資料中工程量簽證資料普遍存在：一是簽證材料價(jià)格高于市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，二是簽證虛假隱蔽工程量，三是對(duì)涉及承重及基礎(chǔ)加深的設(shè)計(jì)變更簽證不符合有關(guān)規(guī)定等現(xiàn)象。對(duì)此，審計(jì)時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析，立足現(xiàn)有審計(jì)方法，采取相關(guān)措施，把工程量簽證的真實(shí)性、合規(guī)性作為審計(jì)重點(diǎn)，去偽存真，力爭(zhēng)使基建審計(jì)工作上臺(tái)階，出水平。

一、工程量簽證存在的主要問(wèn)題及原因

審計(jì)時(shí)，針對(duì)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)，注重審計(jì)調(diào)查，了解掌握建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，客觀公正，實(shí)事求是，通過(guò)分析原因，虛假工程量簽證主要有以下幾個(gè)方面：

一是價(jià)格波動(dòng)埋下虛高簽證隱患

由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及供求關(guān)系的影響，建筑材料價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)大，材料價(jià)格制約工程造價(jià)，制約投資效益。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到批復(fù)，從招投標(biāo)到建設(shè)期，從竣工驗(yàn)收到投入使用，少則幾個(gè)月，多則好幾年，材料價(jià)格受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，處于動(dòng)態(tài)變化之中。為此，個(gè)別建設(shè)單位與施工單位達(dá)成某種默契，簽訂虛高材料價(jià)格簽證，達(dá)到套取項(xiàng)目資金之目的。另外，因項(xiàng)目實(shí)施單位或部門(mén)，對(duì)如何控制投資成本缺乏經(jīng)驗(yàn)，一旦施工單位要求簽訂材料價(jià)格簽證時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查便簽證等。

二是利益驅(qū)動(dòng)埋下虛假簽證隱患

由于建設(shè)項(xiàng)目的高利益、高回報(bào)，滋生了腐敗溫床，在竣工決算審計(jì)過(guò)程中，因缺乏前期相關(guān)資料，核實(shí)工程量的主要依據(jù)是甲乙雙方工程量簽證單，可能因建設(shè)方、監(jiān)理方與施工方串通一氣，不可避免地搞一些虛假隱蔽工程量簽證，達(dá)到騙取建設(shè)資金之目的。首先，在隱蔽工程上作文章，工程量都看不見(jiàn)，卻說(shuō)的清，編造虛假建設(shè)內(nèi)容，虛列建設(shè)成本。其次，就是在單項(xiàng)工程上做文章，打埋伏，諸如場(chǎng)地平整、土方工程等，甲乙雙方出于共同的目的，編造建設(shè)內(nèi)容而形成簽證。

三是職責(zé)不清埋下虛假簽證隱患

為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，《建筑法》明確界定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等單位的權(quán)限與職責(zé)，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的基本程序。由于基層單位組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)如何履行建設(shè)程序缺乏經(jīng)驗(yàn)，未向有權(quán)部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)，而是混淆視聽(tīng)，委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)處理。首先，對(duì)涉及承重結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)加深、結(jié)構(gòu)變化等簽證內(nèi)容，未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位批準(zhǔn)，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽證，導(dǎo)致了簽證資料缺乏合規(guī)性。其次，在建設(shè)期間隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開(kāi)支范圍，既埋下安全隱患，又降低了資金使用效率等，導(dǎo)致批復(fù)的概算內(nèi)容形同虛設(shè)，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，從而形成調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的簽證資料。

二、審定簽證工程量應(yīng)采取的對(duì)策及建議

審計(jì)時(shí)，針對(duì)存在虛假工程量簽證的可能性，重點(diǎn)把握簽證資料的真實(shí)性、合規(guī)性，采取必要措施，甄別虛假簽證，核實(shí)工程量，合理確定工程造價(jià)，達(dá)到控制投資成本，提高資金使用效率。應(yīng)采取以下措施：

一是加大對(duì)簽證材料價(jià)格真實(shí)性、合規(guī)性的審計(jì)力度

建筑材料價(jià)格的高低直接影響投資成本，影響資金使用效率，在項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)材料價(jià)格簽證價(jià)高出市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，或者一些特殊材料無(wú)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)等情況，為了甄別簽證材料價(jià)格的真實(shí)性與合規(guī)性，杜絕虛假材料價(jià)格簽證，或偷工減料，以次充好騙取建設(shè)資金的行為。首先根據(jù)省市造價(jià)管理部門(mén)的規(guī)定，請(qǐng)施工單位出示購(gòu)貨原始憑證，由建設(shè)單位簽證后，報(bào)市造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行備案再進(jìn)入決算。其次，若是建設(shè)單位指定材料，請(qǐng)建設(shè)單位提供材料價(jià)格的相關(guān)依據(jù)，與監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場(chǎng)材料驗(yàn)收記錄核對(duì)。避免由建設(shè)單位、施工單位、審計(jì)組三方議定價(jià)格進(jìn)入決算的形式，議定方式難免摻雜人為因素，使不合理的簽證合理化，不合法的價(jià)格合法化，必將影響工程造價(jià)的客觀與真實(shí)，埋下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是加大對(duì)工程量簽證內(nèi)容真實(shí)性、合規(guī)性的審計(jì)力度

在竣工決算審計(jì)過(guò)程中，核實(shí)工程量的依據(jù)是甲乙雙方提供的工程量簽證單，對(duì)此，通過(guò)分析對(duì)比，重點(diǎn)關(guān)注工程量增減變化的真實(shí)性、合法性，關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)，關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度等，嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上遏制投資項(xiàng)目結(jié)算中高套定額、高估冒算、虛列成本等突出問(wèn)題。限于基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)方法單

一、手段落后、力量不足等實(shí)際，為確保簽證內(nèi)容真實(shí)合規(guī)，審計(jì)人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，采取觀察、測(cè)量、審圖等方法，逐項(xiàng)核實(shí)工程量，彌補(bǔ)了審計(jì)方法單

一、手段落后的不足，只有把現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工作做深做細(xì)，對(duì)簽證工程量“去偽存真”，將“水份”擠到合理程度，才能有效化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，做到客觀公正。

三是加大對(duì)工程量簽證資料真實(shí)性、合規(guī)性的審計(jì)力度

在竣工決算審計(jì)時(shí)，要加大對(duì)建設(shè)單位提供資料完整性審查力度，堅(jiān)決杜絕違反建設(shè)項(xiàng)目程序的現(xiàn)象。首先，發(fā)現(xiàn)涉及承重及結(jié)構(gòu)的工程量簽證單，審查簽證內(nèi)容是否符合《建筑法》第四十九條“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工”的規(guī)定，簽證資料必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位出具。其次，對(duì)建設(shè)期調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的簽證，審查是否符合《建筑法》第五十八條“建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)”的規(guī)定，是否經(jīng)建設(shè)單位集體討論并報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)等，有無(wú)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開(kāi)支范圍的現(xiàn)象。再次，對(duì)所有簽證資料是否履行了必要的手續(xù)，是否經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共同簽證等，杜絕施工單位單獨(dú)出具的現(xiàn)象。

第二篇：施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，如何合理有效地控制工程造價(jià)，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是值得關(guān)注的問(wèn)題。合理有效地控制工程造價(jià)，貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段。工程建設(shè)的各個(gè)階段造價(jià)控制各有其特點(diǎn)，在工程建設(shè)的全過(guò)程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投

標(biāo)階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程總投資已初見(jiàn)端倪。但此時(shí)工程投資主要是一個(gè)量化的投資額，真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實(shí)際情況記錄的簽證。它是計(jì)算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價(jià)管理的主要組成部分?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到工程造價(jià)。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見(jiàn)和約定。此外，在實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀條件的變化也會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)不確定的因素。因此，在整個(gè)施工過(guò)程中都會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證而最終以價(jià)格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來(lái)審核了許多類(lèi)型工程的結(jié)算，并參與了多個(gè)工程全過(guò)程造價(jià)跟蹤控制，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)簽證中存在的一些問(wèn)題，拋磚引玉，僅供參考。

二、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題

1、現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡薄?，F(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏造價(jià)管理控制意識(shí)，有的對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如多孔板樓面細(xì)石混凝土找平層的厚度設(shè)計(jì)一般為40mm，可簽證竟為80mm；道路基層明明只有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層；少量的變更和附加一點(diǎn)零星用工，其簽證人工卻被幾倍地?cái)U(kuò)大，明顯失實(shí)。許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備，且多由承包方擬稿，業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表簽上“同意”、“屬實(shí)”等字，沒(méi)有附圖與詳細(xì)資料，工程數(shù)量無(wú)從核實(shí)，定額子目無(wú)從確定。

2．現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不熟悉招標(biāo)文件和施工合同，對(duì)定額費(fèi)用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，簽證認(rèn)可就使得重復(fù)計(jì)價(jià)。如挖濕土定額中已經(jīng)包括抽水臺(tái)班，但仍有簽證認(rèn)可抽水臺(tái)班多少；有的工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量確實(shí)發(fā)生了，提筆便簽，他哪里知道這是對(duì)中標(biāo)承包價(jià)中已包括內(nèi)容的重復(fù)簽證。

3．對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，做法說(shuō)明不夠全面，設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，局部用料計(jì)算不合理，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度文秘雜燴網(wǎng)不夠，難以進(jìn)行多方案論證。設(shè)計(jì)管理力度不夠，存在大量先施工，后出聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映設(shè)計(jì)人員僅作簽名，無(wú)相關(guān)意見(jiàn)。另外，設(shè)計(jì)過(guò)分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個(gè)工程的造價(jià)情況，因此給簽證工作帶來(lái)很大的麻煩，施工單位提出許多問(wèn)題，只考慮用料越來(lái)越好，未考慮成本核算。

4．簽證日期與實(shí)際不符。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生合同以外的工程費(fèi)用，雙方代表當(dāng)時(shí)就在工程現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行測(cè)定、描述、辦理簽證手續(xù)，作為工程結(jié)算的計(jì)費(fèi)依據(jù)。所以要求現(xiàn)場(chǎng)簽證必須及時(shí)，但是有的負(fù)www.責(zé)簽證人員不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在審計(jì)過(guò)程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，待結(jié)算或?qū)徲?jì)過(guò)程中雙方代表經(jīng)?；ハ酄?zhēng)吵扯皮。此外，這種回憶錄式的簽證，其準(zhǔn)確程度不言而喻，再加上市場(chǎng)價(jià)格是隨時(shí)波動(dòng)的；有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤(rùn)。

5．監(jiān)理單位對(duì)建材驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。部分材料驗(yàn)收質(zhì)保書(shū)、合格證、規(guī)格、型號(hào)不一致，監(jiān)理單位驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。例如，某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗巖板材，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)反復(fù)比對(duì)決定用安徽產(chǎn)岳西紅花崗巖板，并確定包干價(jià)，而施工單位在施工過(guò)程中用其他板材替代，盡管顏色相近，但價(jià)格卻比原來(lái)的便宜很多，而現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及監(jiān)理人員仍按岳西紅板材予以簽證確認(rèn)，誤差數(shù)十萬(wàn)元。

6．負(fù)責(zé)簽證的雙方代表，經(jīng)常不是雙方法人授權(quán)的，或超出授權(quán)范圍簽證。一個(gè)內(nèi)容業(yè)主單位多頭簽證，張三簽，李四也簽，這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子，與合同示范本規(guī)定的只有業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表才有權(quán)簽證不符，往往會(huì)產(chǎn)生不合理簽證。還有一些雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字蓋章不全，手續(xù)不完整亦屬于合法性不足的簽證。

7．簽證不合理，濫用點(diǎn)工。如拆除項(xiàng)目明明可

第三篇：工程量簽證單

工程量簽證單

日期：

****年**月**日

編號(hào)：

工程名稱

項(xiàng)目名稱

施工單位

簽證內(nèi)容：

建設(shè)單位

監(jiān)理單位

施工單位

負(fù)責(zé)人：

（公章）

****年**月**日

負(fù)責(zé)人：

（公章）

****年**月**日

負(fù)責(zé)人：

（公章）

****年**月**日

第四篇：淺論工程量清單招標(biāo)控制價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺論工程量清單招標(biāo)控制價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，避免哄抬物價(jià)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)針對(duì)工程量清單招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)采取有效的措施，以促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；存在問(wèn)題；對(duì)策

工程招投標(biāo)活動(dòng)，不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過(guò)程，同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的尋價(jià)過(guò)程。由于實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏制哄抬標(biāo)價(jià)的作用，有的地區(qū)和部門(mén)已經(jīng)發(fā)生了在招標(biāo)項(xiàng)目上所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底的現(xiàn)象，致使中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)人的預(yù)算，對(duì)招標(biāo)工程的項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)了困擾。因此，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬物價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。這在一定程度上起到了遏制投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)高及超概算或超預(yù)算高價(jià)中標(biāo)的作用，建設(shè)項(xiàng)目的成本得到有效控制，得到了市場(chǎng)主體各方的充分肯定。但是在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)控制價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，采取切實(shí)有效的措施，以免造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

一、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生過(guò)程

1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，先進(jìn)技術(shù)層出不窮，施工工藝多種多樣，價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，為防止哄抬工程價(jià)格，指明競(jìng)爭(zhēng)方向，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人統(tǒng)一工程項(xiàng)目清單，依據(jù)常規(guī)施工工藝，設(shè)置標(biāo)底，通過(guò)招標(biāo)選擇合理低價(jià)的中標(biāo)單位。但設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊端有：設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性；現(xiàn)在編制的標(biāo)底價(jià)是預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性差，較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響,容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)；標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過(guò)程的特殊地位使標(biāo)底價(jià)成為左右工程造價(jià)的杠桿。不合理的標(biāo)底會(huì)使合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中顯得不合理。

2.將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底,往往招投標(biāo)過(guò)程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競(jìng)爭(zhēng),或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競(jìng)爭(zhēng)，致使建筑招投標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著其弊端不斷顯現(xiàn)，部分工程實(shí)現(xiàn)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，但無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的弊端有：容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，給招標(biāo)人帶來(lái)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)；容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來(lái)降低工程成本，或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果；評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒(méi)有參考依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3.為促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展，2008《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》設(shè)立了工程量清單招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)不同于通常所說(shuō)的標(biāo)底，兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定標(biāo)底必須保密，而《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布；其次，標(biāo)底是一個(gè)預(yù)算價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程的預(yù)計(jì)價(jià)格；而招標(biāo)控制價(jià)是社會(huì)平均先進(jìn)水平的體現(xiàn)，其編制依據(jù)是“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”、各種計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法、市場(chǎng)價(jià)格、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息等。招標(biāo)控制價(jià)是2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的新增術(shù)語(yǔ)，在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)及建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的優(yōu)點(diǎn)有：可有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)；提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生；可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng),符合市場(chǎng)規(guī)律，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),不受標(biāo)底的左右；既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。但是在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

二、實(shí)行工程量清單招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)的問(wèn)題分析

1.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題影響工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制。工程量清單控制價(jià)編制的重要依據(jù)是工程圖紙，因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性。但有時(shí)設(shè)計(jì)單位由于主觀或客觀的原因，比如設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平問(wèn)題，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，或者由于建設(shè)單位急于工程開(kāi)工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位草草設(shè)計(jì)了之，設(shè)計(jì)深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單控制價(jià)勢(shì)必出現(xiàn)錯(cuò)誤或漏項(xiàng)較多，從而不可避免地影響招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。

2.工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量問(wèn)題。工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過(guò)程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單招標(biāo)控制價(jià)由招標(biāo)人編制，是《清單規(guī)范》賦予招標(biāo)人的責(zé)任，當(dāng)其不能編制時(shí)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制，工程造價(jià)咨詢單位不得同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。由于諸多方面的原因，不管是招標(biāo)人還是工程造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單招標(biāo)控制價(jià)質(zhì)量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。并且常常出僅公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，不公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容。工程量清單質(zhì)量問(wèn)題的存在，客觀上給下一步的工作帶來(lái)非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場(chǎng)對(duì)工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難。3.招標(biāo)文件中部分工程量清單計(jì)價(jià)條款存在的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，工程量清單招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的組成部分，其計(jì)價(jià)規(guī)定及投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制也應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定。但招標(biāo)文件中卻有常常有這樣的規(guī)定:“招標(biāo)文件所發(fā)的招標(biāo)控制價(jià)為本工程的最高限價(jià)，所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干。”顯然這樣的規(guī)定違反了清單計(jì)價(jià)規(guī)范和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避招標(biāo)人編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確的責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步工程項(xiàng)目的合同談判、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、協(xié)調(diào)等等，都會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。建筑產(chǎn)品的形成，是施工企業(yè)和業(yè)主共同努力、協(xié)調(diào)配合、互利互惠的結(jié)果。整個(gè)履約過(guò)程中，只顧自己利益，忽視對(duì)方利益，勢(shì)必引起對(duì)方的抵觸情緒，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失，對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)是非常不利的。

4.招標(biāo)人公布的工程量清單招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低或過(guò)高問(wèn)題。清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，但是有的招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低，隨意下浮，公開(kāi)的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，沒(méi)有充分考慮到市場(chǎng)供求狀況和合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素等情況，施工單位的利潤(rùn)空間被大幅度壓縮，對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)都產(chǎn)生了一定影響。還可能出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)情況，因?yàn)榘创藘r(jià)投標(biāo)將無(wú)利可圖，不按此投標(biāo)又成為無(wú)效投標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人有時(shí)不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)。還有部分項(xiàng)目招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高，且最高限價(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)，因?yàn)樽罡呦迌r(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)，就預(yù)示著按此價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后利潤(rùn)很豐厚，而且只要投標(biāo)不超過(guò)最高都是有效投標(biāo)，這樣就可能誘導(dǎo)投標(biāo)人圍繞這個(gè)最高限價(jià)串標(biāo)圍標(biāo)。以上情況的出現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)工作均產(chǎn)生極為不利的影響。

三、做好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督管理的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，必須從以下方面做好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督管理工作： 1.工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)要科學(xué)規(guī)范。勘察設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。使項(xiàng)目工程圖紙內(nèi)的問(wèn)題在設(shè)計(jì)階段得以解決，為編制好工程量清單招標(biāo)控制價(jià)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤，也避免建設(shè)方在開(kāi)工后不必要的改動(dòng)以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)資料，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，合理反映擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，消耗量水平、人工工資單價(jià)、有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家或省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法執(zhí)行，材料價(jià)格按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)取定，措施項(xiàng)目費(fèi)用按工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計(jì)取。

2.工程量清單招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行備案。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的房屋建筑和市政工程，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)前將招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)材料報(bào)送工程所在地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。備案資料主要包括招標(biāo)文件中有關(guān)工程計(jì)價(jià)條款、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)成果文件等。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的招標(biāo)控制價(jià)資料主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行審查：工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制；工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制單位公章、造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員簽字及印章是否齊全；工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）和工程造價(jià)計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定等。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將將審定的招標(biāo)控制價(jià)和審查意見(jiàn)回復(fù)招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將上述審查情況送工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

3.嚴(yán)格使用工程量清單招標(biāo)控制價(jià)不得上調(diào)或下浮。招標(biāo)控制價(jià)的性質(zhì)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人以錯(cuò)誤的信息，招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，不得對(duì)編制的招標(biāo)控制價(jià)上調(diào)或下浮，更不得隨意改動(dòng)。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕并作廢標(biāo)處理。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具備編制能力的招標(biāo)人，或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，以單獨(dú)的造價(jià)成果文件形式出具，公布的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)控制總價(jià)、各分部分項(xiàng)工程的合計(jì)費(fèi)用以及必要的說(shuō)明，并應(yīng)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布等。

4.加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)監(jiān)督檢查認(rèn)真處理招標(biāo)控制價(jià)投訴。對(duì)已公布的招標(biāo)控制價(jià)投標(biāo)人經(jīng)自行復(fù)核后，認(rèn)為其未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)定編制的，可在開(kāi)標(biāo)前5日內(nèi)向工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到投訴材料后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)組織復(fù)核，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。復(fù)核確認(rèn)招標(biāo)控制價(jià)誤差范圍在±3%以內(nèi)（含±3%）的，原招標(biāo)控制價(jià)有效；誤差范圍在±3%以外的，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)以復(fù)核確認(rèn)的為準(zhǔn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)工程計(jì)價(jià)和工程量清單招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定和工作程序，對(duì)在招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中有違規(guī)行為的責(zé)任人，要依法查處。對(duì)查實(shí)違規(guī)編制招標(biāo)控制價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和編制人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并作為不良行為予以記錄和公示，并由其承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第五篇：基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及建議

基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及建議

凌冰:2010中州十大名師 實(shí)戰(zhàn)派人力資源管理專(zhuān)家

NLP企業(yè)管理人員教練技術(shù)培訓(xùn) 打造高績(jī)效學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)

高績(jī)效團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理技能培訓(xùn) 高績(jī)效團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理技能提升培訓(xùn)

基本建設(shè)項(xiàng)目程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，涉及部門(mén)多，國(guó)家規(guī)定多，到處是“機(jī)關(guān)”，容易出問(wèn)題；干基建的油水大，查基建的風(fēng)險(xiǎn)高。本文為此提出加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議，旨在全球金融危機(jī)背景下，對(duì)我國(guó)新一輪基本建設(shè)項(xiàng)目管理方面有所啟示和幫助。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1、立項(xiàng)審批及內(nèi)部控制方面

（1）違規(guī)立項(xiàng)。如個(gè)別應(yīng)由國(guó)務(wù)院或部委總部審批的項(xiàng)目，直接由省級(jí)管轄單位審批立項(xiàng)，有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)上級(jí)單位審批擅自在地方立項(xiàng)。

（2）規(guī)?？刂撇涣?，超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然存在，部分初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項(xiàng)目。

（3）部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)工期失控，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)行立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。

（4）部分建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制不健全，職責(zé)未落實(shí)，未成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有配備專(zhuān)職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會(huì)計(jì)、出納一人兼，重大決策沒(méi)有相關(guān)的會(huì)議記錄、基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2、基建財(cái)務(wù)管理方面

（1）少數(shù)基建項(xiàng)目資金來(lái)源運(yùn)用不合規(guī)。有的建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費(fèi)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支基建工程費(fèi)用，或虛列費(fèi)用支出將資金轉(zhuǎn)入基建賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)使用其他項(xiàng)目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購(gòu)置非建設(shè)用固定資產(chǎn)，如汽車(chē)、空調(diào)或個(gè)人住宅商品房，列支汽車(chē)修理費(fèi)或其他與基建無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

（2）部分單位基建財(cái)務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)格。如：違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款無(wú)發(fā)票、無(wú)合同或工程進(jìn)度報(bào)告支付工程款、未按合同（協(xié)議）約定支付工程款、未督促供應(yīng)商及時(shí)繳納履約保證金、基建資金未做到專(zhuān)戶存儲(chǔ)、多頭開(kāi)戶、白條入賬、憑證無(wú)審簽、記賬憑證無(wú)附件或附件不全、重要支付憑證和財(cái)務(wù)印章管理不嚴(yán)格等；有的施工單位利用建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算知識(shí)了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更減少不做調(diào)整，重復(fù)計(jì)算工程量，編制虛假預(yù)算和結(jié)算等手段，高估冒算工程造價(jià)，致使建設(shè)資金流失。

3、基建項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)管理方面

按照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)，基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須實(shí)行集中采購(gòu)管理，在采購(gòu)金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式。但實(shí)際工作中部分建設(shè)單位未將基建工程，貨物或服務(wù)項(xiàng)目未納入建設(shè)單位集中采購(gòu)管理，采購(gòu)方式、操作程序不合規(guī)，分散采購(gòu)，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。還有一些建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題比較普遍，如在投標(biāo)單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)前與中標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，招標(biāo)標(biāo)底不準(zhǔn)，隱性市場(chǎng)存在舞弊；對(duì)代理招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格等。

4、合同及工程管理方面

（1）建設(shè)項(xiàng)目合同管理不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。一些采購(gòu)合同簽訂不及時(shí)、不合理，有的單位未按中標(biāo)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，有些則簽訂追加采購(gòu)的補(bǔ)充合同金額超過(guò)10%的規(guī)定比例逃避再次招標(biāo)，個(gè)別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款漏洞太多，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計(jì)；對(duì)簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識(shí)差，造成經(jīng)濟(jì)糾紛；一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，個(gè)別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費(fèi)。

（2）工程日常監(jiān)督管理松懈。部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、質(zhì)檢部門(mén)與建設(shè)單位基建現(xiàn)場(chǎng)管理人員監(jiān)督檢查不到位，造成工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題發(fā)生，施工合同單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位不符，施工單位串通監(jiān)理或質(zhì)檢部門(mén)，偷工減料，以次充好，部分工程項(xiàng)目驗(yàn)收不嚴(yán)格，個(gè)別工程項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患，反映出部分建設(shè)單位未有效督促監(jiān)理單位履行約定職責(zé)。

5、置換、代建基建項(xiàng)目問(wèn)題較多

基建置換一般是將舊的房產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行處置，用取得資金建設(shè)新的項(xiàng)目，但在多起不良資產(chǎn)處置案件中，資產(chǎn)評(píng)估、拍賣(mài)、處置變成家族生意，低價(jià)折讓出售國(guó)有資產(chǎn)，徇私舞弊，造成置換黑洞。“代建制”項(xiàng)目往往為個(gè)別開(kāi)發(fā)商從權(quán)力主體手中獲得，采購(gòu)人不通過(guò)信息披露直接將手中的項(xiàng)目委托給信得過(guò)的代建單位，也存在“權(quán)力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開(kāi)發(fā)商資金實(shí)力不足可能會(huì)造成半拉子工程、建設(shè)單位自身的權(quán)益難以保障，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1、主客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)規(guī)模超標(biāo)

一是受當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)（如城市規(guī)劃規(guī)定層高、外部裝飾等）、基建工期長(zhǎng)、建材漲價(jià)及配套項(xiàng)目要求提高等因素影響，直接加大了建設(shè)成本。二是建設(shè)單位追求“標(biāo)桿”、“形象”工程，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，互相攀比，規(guī)模能大則大，標(biāo)準(zhǔn)能高則高，“三超”問(wèn)題比較普遍，存在法不責(zé)眾的心理。

2、內(nèi)控不力和基建管理能力欠缺，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患增加

一是部分建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理人員內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，基建領(lǐng)導(dǎo)小組、集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、基建辦和會(huì)計(jì)部門(mén)的管理職責(zé)不明確，基建管理一手硬一手軟，上項(xiàng)目、跑批文、要資金積極主動(dòng)，財(cái)務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對(duì)松懈，導(dǎo)致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是缺乏建設(shè)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)項(xiàng)目管理能力嚴(yán)重不適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的需要?；üぷ飨鄬?duì)復(fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，在工程開(kāi)工前臨時(shí)抽調(diào)的基建管理和財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做到建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，在招投標(biāo)、合同簽訂、工程管理、資產(chǎn)置換等過(guò)程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當(dāng)就會(huì)陷入被動(dòng)和糾紛，導(dǎo)致個(gè)別工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問(wèn)題屢查屢犯。

3、基建管理制度不完善，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差。

一是資產(chǎn)置換、委托代建等制度空缺。如在對(duì)以置換、代建方式修建營(yíng)業(yè)辦公用房項(xiàng)目的管理上，目前沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)制度，特別是對(duì)置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項(xiàng)目建設(shè)缺乏主動(dòng)控制權(quán)，操作出現(xiàn)失誤，維權(quán)意識(shí)淡?。粋€(gè)別建設(shè)單位決策管理不當(dāng)，尤其是對(duì)置換投資方式和委托建設(shè)方式的復(fù)雜性估計(jì)不足，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，操作具有隨意性，致使工程進(jìn)度慢、問(wèn)題多、隱患大。二是個(gè)別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強(qiáng)。目前基本建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)很多，有國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委制定的，也有地方制定的，實(shí)際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中的盲目隨意和無(wú)所適從，一些建設(shè)單位未將《采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合執(zhí)行，不論合同估價(jià)金額，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目都招標(biāo)，對(duì)大部分設(shè)備、材料等均采取詢價(jià)方式采購(gòu)，致使招投標(biāo)采購(gòu)管理不規(guī)范。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的建議

1、加強(qiáng)立項(xiàng)和基建內(nèi)控管理，有效控制建設(shè)規(guī)模。

一是嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)?？刂啤＝ㄗh基建項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)在進(jìn)行了全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)量、房屋類(lèi)固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實(shí)際需要，確定審批新建、擴(kuò)建、改造房屋類(lèi)固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。立項(xiàng)批復(fù)時(shí)要針對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況盡可能一次核準(zhǔn)總規(guī)模，減少多次追加批復(fù)，避免“上級(jí)批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設(shè)單位超一塊”等多頭立項(xiàng)、分頭審批導(dǎo)致普遍超投資、超規(guī)模問(wèn)題的發(fā)生。另外要加強(qiáng)工期控制，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)在批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，可大致界定工程竣工時(shí)間，讓建設(shè)單位有緊迫感，避免因工期延長(zhǎng)導(dǎo)致的成本增加。二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)工作，確保建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理人員及相關(guān)管理人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作程序，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

2、制定和完善相關(guān)制度辦法，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目制度上的管理空擋

一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設(shè)施的相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)基建過(guò)程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設(shè)用地或建設(shè)資金的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制定和明確項(xiàng)目申報(bào)、資產(chǎn)評(píng)估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析“代建制”的利弊和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)基建委托代建建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，確定“代建制”的實(shí)現(xiàn)方式、工作程序和風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法。建議基建上級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實(shí)際制定建設(shè)項(xiàng)目管理操作手冊(cè)或指南，增強(qiáng)基建工作的規(guī)范性和可操作性。

3、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，規(guī)范采購(gòu)行為和工程管理，提高基建管理水平

重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購(gòu)管理辦法，基建項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)管理，做到采購(gòu)方式確定恰當(dāng)、采購(gòu)程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)必須實(shí)施招標(biāo)；加強(qiáng)基建合同管理，認(rèn)真落實(shí)合同審核制度，確保合同的完整、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)防爭(zhēng)議或不必要的法律糾紛。

4、建立健全基建工程“全過(guò)程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督檢查和處罰力度

一是對(duì)基建工作的指導(dǎo)、檢查和審計(jì)監(jiān)督應(yīng)實(shí)行“全過(guò)程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，并對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)，早介入、早審計(jì)可以使監(jiān)督關(guān)口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問(wèn)題已無(wú)法糾正；查出了損失浪費(fèi)，但資金已無(wú)法挽回的被動(dòng)局面。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問(wèn)題和損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問(wèn)題查處力度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確保基建工作依法合規(guī)。

6、組建基建管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)

建議把承擔(dān)過(guò)基建工作熟悉具體業(yè)務(wù)的同志集中起來(lái)（或聘請(qǐng)個(gè)別中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)家參與），對(duì)建設(shè)單位提供基建管理全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)咨詢和指導(dǎo)，并實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督和檢查，提出改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)和建議。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在上級(jí)管轄機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)直屬單位基建管理和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的積極作用。

7、研究和探索適合實(shí)際情況的基本建設(shè)項(xiàng)目管理模式

在基建實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)單位突破基建項(xiàng)目自己組織建造的傳統(tǒng)做法，為解決基建管理人員和經(jīng)驗(yàn)不足的矛盾，在征得有關(guān)部門(mén)同意的情況下，采取了置換委托建設(shè)、定向購(gòu)置等方式進(jìn)行基本建設(shè)。隨著基本建設(shè)模式的發(fā)展和實(shí)踐，委托代建、定向購(gòu)置等建設(shè)方式不失為一種新的嘗試。因此，建議對(duì)有關(guān)單位委托建設(shè)和整體購(gòu)置營(yíng)業(yè)辦公用房的做法進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證，研究、探索基本建設(shè)項(xiàng)目管理的新方法。

與其他重復(fù)性運(yùn)行或操作的工作不同，項(xiàng)目管理具有一次性、獨(dú)特性、目標(biāo)的確定性、活動(dòng)的整體性、組織的臨時(shí)性和開(kāi)放性、成果的不可挽回性等屬性，因此，要確保項(xiàng)目的成功，獲得讓所有項(xiàng)目相關(guān)者滿意的效果，項(xiàng)目經(jīng)理除了需要清晰地把握項(xiàng)目流程外，更要具備優(yōu)秀的信息管理、溝通管理、沖突管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理和集成管理等能力。

清華大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)課程精選戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理實(shí)戰(zhàn)四個(gè)專(zhuān)題的核心課程，輔以模擬實(shí)戰(zhàn)演練和案例研討，項(xiàng)目經(jīng)理不僅能切實(shí)提高項(xiàng)目管控的水平，更能站在企業(yè)戰(zhàn)略的高度，將項(xiàng)目管理與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，從而推動(dòng)企業(yè)的高效運(yùn)作。