第一篇：推動精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的丹鳳樣本

推動精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的丹鳳樣本 周民良: 2013年11月，總書記在湘西調(diào)研時，明確提出“精準(zhǔn)扶貧”的思路，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)思路的重大轉(zhuǎn)折。全面貫徹落實總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對于推進(jìn)新時期的扶貧開發(fā)工作具有重要意義。

2014年6-7月間，筆者隨中國社會科學(xué)院調(diào)研團(tuán)深入陜西東南部丹鳳縣，對丹鳳縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)研。通過與縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)座談，以及下鄉(xiāng)、入村、進(jìn)企、訪民的一系列調(diào)查，獲得了丹鳳縣扶貧狀況的大量材料。筆者以為，陜西丹鳳的扶貧工作，帶有精準(zhǔn)扶貧的鮮明特點，符合中央的相關(guān)政策要求，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實踐的一個典型案例。

做成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大文章

丹鳳縣位于秦嶺東段南麓，因縣城襟帶丹江、背依鳳冠山而得名。這是一個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣，也是國家秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點縣。目前，全縣總?cè)丝?0.4萬，農(nóng)業(yè)人口25.8萬，但耕地面積只有23萬畝，農(nóng)民人均耕地不到一畝，遭遇旱澇冰雹等災(zāi)害氣候環(huán)境時，農(nóng)村居民甚至面臨溫飽不足之難，致貧返貧矛盾突出。數(shù)據(jù)顯示，丹鳳縣共有貧困人口2.3723萬戶、8.222萬人，其中扶貧戶1.4991萬戶、5.5053萬人，扶貧低保戶4159戶、1.4351萬人，五保戶998戶、1101人，低保戶3575戶、1.1715人。2013年丹鳳財政總收入為3億元，農(nóng)民人均純收入為5536元。丹鳳縣貧困的一個重要特征是農(nóng)村剩余勞動力眾多。根據(jù)丹鳳縣提供的資料，丹鳳縣農(nóng)村勞動力11萬多人，而農(nóng)村剩余勞動力就達(dá)8萬多。

農(nóng)村剩余勞動力的大量存在，不僅造成了資源環(huán)境的沉重壓力，而且影響政府發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)和人口素質(zhì)的提高。在扶貧實踐中，該縣把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為脫貧致富的重要渠道。根據(jù)丹鳳現(xiàn)狀并吸收各地經(jīng)驗與做法，丹鳳縣提出了推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一系列戰(zhàn)略設(shè)想，形成諸如“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾自愿、注重實效”、“立足陜西、鞏固新疆（采棉等）、進(jìn)軍東南、輻射全國”、“培訓(xùn)一人、輸出一人、致富一戶、帶動一方”的工作思路。在具體的政策實踐上，該縣采取了一系列有益于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極扶持政策。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立勞動力輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級政府在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作上的目標(biāo)責(zé)任，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作列入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐級分解到各鎮(zhèn)及部門。二是完善財政投入機(jī)制。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能鑒定專項資金列入政府財政預(yù)算，建立政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)的運(yùn)作機(jī)制。三是加強(qiáng)重點領(lǐng)域的就業(yè)培訓(xùn)。積極實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“人人技能工程”，對城鄉(xiāng)勞動力進(jìn)行電動縫紉、電氣焊、電工、微機(jī)、烹飪、汽車駕駛等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織參加技能鑒定，培育出了“丹鳳拉面師”、“女子家政”等勞務(wù)品牌。全縣已建立起品牌培訓(xùn)、考核、認(rèn)證體系，做到培訓(xùn)、鑒定、發(fā)證、輸出“四位一體”。經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、考試、綜合素質(zhì)測試和層層選拔，一些農(nóng)民工就業(yè)實現(xiàn)了從體力型向智力型的轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。對新建企業(yè)、新上項目提前介入、超前服務(wù)，開展“儲備式”培訓(xùn)，對企業(yè)急需的技術(shù)工人采取校企共建、冠名辦班等方式，開展“訂單式”培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能。五是地方政府為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列服務(wù)，為部分貧困農(nóng)民工發(fā)放路費(fèi)，購買人身保險，開展農(nóng)民工異地就業(yè)服務(wù)工作。六是加強(qiáng)供需雙方的政策協(xié)調(diào)。比如，丹鳳縣人力資源與勞動保障局與浙江溫嶺簽訂勞動輸出協(xié)議，每年向溫嶺輸送勞動力1萬人，在緩解溫嶺市企業(yè)招工難的同時，促進(jìn)丹鳳縣勞動力資源利用，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域雙贏。七是鼓勵社會參與。鼓勵引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，凡符合培訓(xùn)資格的農(nóng)村勞動力或被征地農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)合格，取得職業(yè)資格證書并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，一律給予一定金額的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力不僅可以經(jīng)由勞務(wù)輸出異地模式實現(xiàn)，也可采取促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方式完成，后者可以減輕勞動力的轉(zhuǎn)移成本，使勞動力的投資收益、利潤貢獻(xiàn)、家庭消費(fèi)等留在本地，對本地經(jīng)濟(jì)起到積極拉動作用。為此，丹鳳縣出臺了一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。諸如，有自主創(chuàng)業(yè)愿望、有成熟創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)民工每人可申請2萬-8萬元的小額貼息貸款；農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦的企業(yè)可享受招商引資優(yōu)惠政策；為參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動的農(nóng)民工接轉(zhuǎn)社會保險關(guān)系，繳費(fèi)滿15年以上達(dá)法定退休年齡的農(nóng)民工可享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇；創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女可就近入學(xué)，取消就讀地域限制并免收借讀費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)；對回鄉(xiāng)投資規(guī)模大、安置就業(yè)人員多、在社會上影響好的農(nóng)民工給予一定的物質(zhì)獎勵和政治榮譽(yù)。根據(jù)丹鳳縣政府提供的材料，目前丹鳳縣已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.31萬人，創(chuàng)收達(dá)到3.2億元。另有數(shù)據(jù)顯示，全縣年技能培訓(xùn)勞動力10000余人，就業(yè)率達(dá)到80%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300多人，創(chuàng)業(yè)率超過60%。

以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域脫貧

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森提出，發(fā)展意味著消除貧困。通常而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程也是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的過程，必然伴隨著財力增長、就業(yè)增加、城鎮(zhèn)化水平提高和技術(shù)進(jìn)步，必然會產(chǎn)生削減貧困的外溢效應(yīng)。中國改革開放帶來經(jīng)濟(jì)的巨大增長，也帶來產(chǎn)業(yè)扶貧的明顯成效。產(chǎn)業(yè)扶貧符合開發(fā)式扶貧精神，就是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力”。作為國家級貧困縣，丹鳳縣十分重視產(chǎn)業(yè)扶貧，提出“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣、旅游活縣”四大戰(zhàn)略。雖然“產(chǎn)業(yè)興縣”與“工業(yè)強(qiáng)縣”、“旅游活縣”有重合之處，但這透露出縣委縣政府推動產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)烈愿望。

從資源稟賦看，丹鳳縣重視農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。遵循按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化思路和要求，丹鳳縣堅持“集中連片、板塊開發(fā)、適度規(guī)模、注重效益”原則，發(fā)展肉雞、生豬、肉牛、核桃、蔬菜、中藥材、薯芋、水雜果等一村一品特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2013年中期數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展中藥材5萬畝、蔬菜2萬畝、薯芋6.5萬畝，核桃建園累計達(dá)36.7萬畝，發(fā)展山茱萸12萬畝；規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到444個，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到602個，累計發(fā)展肉雞大棚835個，已經(jīng)建設(shè)2個省級農(nóng)業(yè)示范園和2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，丹鳳縣政府制定《丹鳳縣促進(jìn)低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)致富規(guī)劃》，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村組制定了到戶產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧增收明白卡2.4萬張。

丹鳳縣蘊(yùn)藏有一定數(shù)量的礦產(chǎn)資源，地方政府“十二五”以來十分重視工業(yè)發(fā)展，并提出規(guī)劃建設(shè)八大循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、石墨產(chǎn)業(yè)鏈、鐵礦資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、石英資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、釩制品及能源電池材料產(chǎn)業(yè)鏈、電子與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并設(shè)計了92個具體項目。目前，丹鳳已經(jīng)出現(xiàn)陜南最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)、全國最大的石墨生產(chǎn)企業(yè)。除此之外，根據(jù)礦產(chǎn)資源分布狀況，丹鳳縣還提出“十二五”期間上馬透明陶瓷器件生產(chǎn)項、銻開采與深加工項目、金屬鎂項目礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工項目。這些項目如果實施，會帶來經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步增加。丹鳳縣旅游資源豐富，全縣森林覆蓋率達(dá)到70%，境內(nèi)山青水秀、林木蔥蘢，更有商鞅封邑、四皓隱地、武關(guān)雄奇、平凹故里等歷史與現(xiàn)代人文景觀，船幫會館、丹江漂流、二郎古廟、棣花古驛等也聞名遐邇。目前，地方政府正在緊鑼密鼓推動商於古道的開發(fā)，爭取將其列入陜西省級十大文化景區(qū)之一。在旅游業(yè)發(fā)展中，當(dāng)?shù)亟ǔ闪艘恍┞糜螆@和美麗鄉(xiāng)村。截至2014年6月底，丹鳳縣本年度已經(jīng)接待旅游人數(shù)207萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10.56億元。

有效的產(chǎn)業(yè)扶貧不僅體現(xiàn)在行業(yè)層面，也通過集中區(qū)域布局體現(xiàn)出來。在丹鳳縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)了“四大板塊”的重要性。與全國的四大板塊不同，丹鳳縣的“四大板塊”只集中于有限區(qū)域范圍，是典型的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。這四大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)分別為：龍駒寨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、商棣工業(yè)精深加工區(qū)、棣花文化旅游開發(fā)區(qū)、竹林關(guān)生態(tài)宜居示范區(qū)。2014年6月底，全縣60個縣級重點項目在四大區(qū)域集中布局了46個，總投資51.72億元。

根據(jù)丹鳳縣委縣政府提供的相關(guān)資料，截至2014年6月底，丹鳳縣預(yù)計完成生產(chǎn)總值30.44億元，比上年增長10.9%；實現(xiàn)地方財政收入1.48億元，比上年增長1.39%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12480元，比上年增長12.8%；實現(xiàn)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4180元，比上年增長57.9%。產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在實現(xiàn)農(nóng)村居民脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。

推動移民搬遷改善生產(chǎn)生活條件

移民開發(fā)是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書明確指出，國家鼓勵和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟解決溫飽的新途徑。為此中國政府強(qiáng)調(diào), 中國的移民扶貧開發(fā)，按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助四項原則進(jìn)行?！蛾兡系貐^(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》提出，從2011年到2020年，用10年時間，對陜南三市居住在深山半坡和地質(zhì)災(zāi)害點上的60萬戶和240萬群眾實施移民搬遷，其中商洛18萬戶，71.8萬人。結(jié)合陜南移民搬遷規(guī)劃，丹鳳縣制定了《丹鳳縣2011-2020年十年移民搬遷規(guī)劃》，規(guī)劃十年投資27億元，用地5500畝，建設(shè)集中安置點103個，搬遷2.36萬戶，9.32萬人。

在具體政策實踐中，丹鳳縣對移民搬遷的條件與約束要求進(jìn)行了明確限定，明確區(qū)分了符合搬遷條件的家庭和不符合搬遷條件的家庭。相關(guān)規(guī)定明確，符合第1項及下列任何一項條件的群眾可享受移民搬遷政策：具有丹鳳縣農(nóng)村戶籍，且家庭成員在2人以上的農(nóng)村群眾；長期嚴(yán)重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災(zāi)害威脅的群眾；距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；人口?guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶等等。而不能享受移民搬遷政策的包括以下方面：夫妻雙方其中1人在國家機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或國有企業(yè)單位就業(yè)的；國道、省道沿線居住條件較好，不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，又在陜南移民搬遷集中安置小區(qū)購買安置房的；在國家城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路拓寬改造等重大項目建設(shè)的拆遷戶，已享受拆遷安置補(bǔ)償或重新劃分莊基地的等等。在具體的移民搬遷過程中，丹鳳縣注重加強(qiáng)移民搬遷中的制度建設(shè)，先后印發(fā)了《丹鳳縣陜南移民搬遷安置項目管理辦法》、《丹鳳縣陜南移民搬遷專項資金管理辦法》及《陜南移民搬遷會計核算制度》，并從規(guī)劃修編、項目建設(shè)、資金管理、項目備案和工程驗收等五個方面對全縣移民搬遷安置工作進(jìn)行究查。

在落實移民搬遷政策上，丹鳳縣提出了一系列具體思路，堅持“三為主一優(yōu)先”（統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中安置為主、城鎮(zhèn)化安置為主、樓房安置為主和避災(zāi)安置優(yōu)先）原則，堅持“五位一體”（移民搬遷、工業(yè)集中區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房、消費(fèi)市場培育）結(jié)合方案，突出提高“七率”（集中安置率、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率、城鎮(zhèn)化安置率、樓房化安置率、避災(zāi)安置率、特困戶安置率、工程招投標(biāo)率），力爭把居民搬遷與脫貧致富結(jié)合起來。比如，在竹林關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)年產(chǎn)2500噸的魔芋加工廠，帶動了石槽溝、神其溝、雷家洞等移民發(fā)展魔芋種植3500畝，直接吸納移民2000余人參與生產(chǎn)；商鎮(zhèn)老君作為一個5000戶規(guī)模的安置點，附近工業(yè)園區(qū)內(nèi)招商落地的20家勞動密集型企業(yè)又可以創(chuàng)造3000個就業(yè)崗位。結(jié)果是，移民點穩(wěn)定為工業(yè)園區(qū)提供2000多名產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)和移民安置點在就業(yè)安置上的雙贏。

應(yīng)該說，丹鳳縣在移民開發(fā)方面取得的成效十分顯著。據(jù)2013年初的調(diào)查數(shù)據(jù)，該縣已累計建成移民集中安置點43個，搬遷群眾8069戶、2.98萬人，完成10年搬遷計劃的三分之一，移民集中安置率達(dá)85.4%以上，城鎮(zhèn)安置率達(dá)76.5%。2013年丹鳳縣被陜西省政府評為移民搬遷先進(jìn)縣。竹林關(guān)鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)先后分別被確定為省級移民搬遷示范點和省級跟蹤指導(dǎo)考核市級重點鎮(zhèn)。

加強(qiáng)與定點扶貧機(jī)構(gòu)的緊密合作 定點扶貧強(qiáng)調(diào)建立扶持機(jī)構(gòu)與特定貧困地區(qū)之間穩(wěn)定的扶持關(guān)系，不輕易變動扶持機(jī)構(gòu)與扶持對象，促進(jìn)幫扶工作常態(tài)化、長效化、機(jī)制化。按照中共中央、國務(wù)院制定的相關(guān)政策，中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國家重點科研院校等等，均應(yīng)參加定點扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。中國社會科學(xué)院在丹鳳縣進(jìn)行定點扶貧，是對黨中央、國務(wù)院長期扶貧決策的貫徹與落實。

根據(jù)筆者所見所聞，中國社會科學(xué)院在丹鳳縣的扶貧，除了履行一些通用性的扶貧事項，如幫建學(xué)校，建衛(wèi)生院所，修橋修路、建設(shè)飲水工程外，還實施了一些專用性的扶貧項目，即采用智力扶貧與專業(yè)扶貧的模式，為丹鳳的脫貧致富提供思路。比如，中國社會科學(xué)院的專家曾經(jīng)借鑒孟加拉國“小額信貸”的經(jīng)驗，在丹鳳縣開展了“扶貧社”的創(chuàng)新試點，共發(fā)放扶貧貸款2000多萬元，降低了貧困居民的融資成本；為推動產(chǎn)業(yè)扶貧，該院在丹鳳縣開展了一些思路研究與規(guī)劃研究。先后組織編寫《關(guān)于丹鳳縣扶貧攻堅的基本思路》、《丹鳳縣農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)與途徑》、《關(guān)于援助丹鳳縣創(chuàng)建扶貧示范縣的總體設(shè)計》、《擺脫貧困之路——丹鳳縣脫貧思路探索》等，對丹鳳縣的扶貧開發(fā)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。2012年，中國社會科學(xué)院課題組對丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行十年建設(shè)規(guī)劃，力主把竹林關(guān)建成生態(tài)宜居、功能完善的陜南生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。這些智力扶貧事例很多。比如，為了加強(qiáng)中國社科院與丹鳳縣的溝通，中國社科院正廳級干部鐘代勝在丹鳳掛職副縣長近二十年，跑遍丹鳳的山山水水，每年多次往來于北京與丹鳳之間，及時把丹鳳的扶貧要求反饋給中國社會科學(xué)院，并協(xié)調(diào)組織各類資源落實扶貧責(zé)任。2014年7月初，總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會聽取部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家意見時，希望廣大專家學(xué)者深入實際、深入群眾、深入基層，拿出具有真知灼見的成果。筆者以為，中國社會科學(xué)院在丹鳳縣進(jìn)行的扶貧實踐，較好地體現(xiàn)了總書記對建設(shè)中國特色新型智庫的要求，并在深入實際、深入群眾、深入基層中鍛煉了科研隊伍，深化了科研人員對國情的了解，也在實踐中實現(xiàn)了專家學(xué)者們對社會對國家的貢獻(xiàn)意愿。在這一過程中，丹鳳縣民眾是中國社科院定點扶貧開發(fā)的直接受益者?？陀^地說，這是一個體現(xiàn)國家意志、有益于地方發(fā)展、同時又發(fā)揮學(xué)者群體作用的多贏安排。

對丹鳳扶貧模式的思考與建議 根據(jù)《2014年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》的數(shù)據(jù)，對照2000年全球千年減貧目標(biāo)，全球極度貧困人口已經(jīng)減少一半。這其中，中國減貧努力對全球貢獻(xiàn)巨大。中國極度貧困人口占人口總數(shù)的比例從1990年的60%下降到2010年的12%。應(yīng)該說，中國的扶貧效果是十分顯著的。丹鳳縣這一微觀樣本表現(xiàn)出來的多樣化扶貧成效，也再次說明中國扶貧政策整體推進(jìn)的合理性。但根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有2億貧困人口，這一數(shù)據(jù)幾乎是法國、德國、英國人口的總和。反貧困之路任重而道遠(yuǎn)?？偨Y(jié)研究一些區(qū)域的典型扶貧案例，發(fā)掘其中的科學(xué)內(nèi)涵，對于推動全國的扶貧開發(fā)工作有積極意義。

在筆者看來，丹鳳的扶貧經(jīng)驗至少包括以下若干方面：一是重視扶貧政策的多樣化。除了上述轉(zhuǎn)移勞動力、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、緊密銜接扶持機(jī)構(gòu)等政策外，丹鳳還注重扶貧政策與低保政策有效銜接、重視推進(jìn)雙包雙促（部門包村、干部包戶、促貧困村如期摘帽、促貧困人口穩(wěn)定脫貧）等政策運(yùn)用，這使得貧困人口有多樣化的扶持政策可以選擇，政策的覆蓋面相對較大，脫貧效果比較顯著。二是準(zhǔn)確確定扶貧對象，這是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。在確定貧困人口時，丹鳳縣抽調(diào)干部組成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、202個村工作隊，實行“一測、兩評、三查、三入戶、三審核、三公示”的辦法，嚴(yán)格貧困農(nóng)戶申報“六個條件”、“五個優(yōu)先”和“十四個不宜”，把好申請、調(diào)查、評議、公示、審核“五個關(guān)口”，全面完成低收入人口的對象識別。三是注重制度建設(shè)。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，該縣都有一系列政策與制度安排，保障了扶貧效果。四是注重政策的協(xié)調(diào)性與針對性。比如，2014年丹鳳縣在扶貧中明確劃分摸排對象、落實責(zé)任、實施扶貧、考核表彰四個階段。政府要求各包扶單位積極落實到戶扶貧工程配套項目、落實資金，其中扶貧貼息、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貼貸要安排年度總規(guī)模半數(shù)以上的資金用于扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能部門主動為實施干部到戶扶貧工程提供政策支持，簡化幫扶辦事流程和審批程序，邊遠(yuǎn)地區(qū)可上門服務(wù)或就近集中辦理。

但也應(yīng)該指出的是，丹鳳縣的扶貧開發(fā)并非盡善盡美，有進(jìn)一步完善的空間。從總體上考察，筆者以為，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效果最好，移民搬遷次之，產(chǎn)業(yè)扶貧的效果又次之。這是因為，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移最符合市場化安排；移民搬遷因為政府參與較多，涉及到拆遷、新居住房屋房價等因素，搬遷者和被拆遷者都有一定意見；產(chǎn)業(yè)扶貧中政府存在短期行為，雖然從省到縣都強(qiáng)調(diào)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，但更注重經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，局部范圍存在有產(chǎn)業(yè)無循環(huán)的狀況，需要引起地方政府的高度重視。再比如，有民眾反映政府建設(shè)的公共設(shè)施質(zhì)量較差，“一年建、二年垮、三年規(guī)劃再上馬”，豆腐渣工程還在一定范圍內(nèi)存在。這說明在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何更好地發(fā)揮政府作用值得重視，這就必須按照十八屆三中全會精神深化政府管理體制改革，加強(qiáng)對政府管理的合規(guī)性監(jiān)管。調(diào)研組把相關(guān)意見反饋給了當(dāng)?shù)攸h政部門，既體現(xiàn)了定點扶貧單位對全面和可持續(xù)性提升扶貧效果的堅持，也凸顯了國家級智庫在定點扶貧方面的大局觀。

丹鳳縣是紅色革命老區(qū)，紅二十五軍開展的庾家河戰(zhàn)斗就發(fā)生在丹鳳，在丹鳳開展風(fēng)景旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、探險旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等都有諸多閃光元素，但一些區(qū)域接待能力、衛(wèi)生設(shè)施跟不上現(xiàn)代旅游的基本需求。調(diào)研組提出，應(yīng)把各種類型旅游方式更好地結(jié)合起來，改善旅游接待狀況，加強(qiáng)農(nóng)家樂建設(shè)，提高全社會對旅游開發(fā)參與度。

針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府提出要建垃圾填埋場的設(shè)想，調(diào)研組提出，鑒于丹鳳縣土石山區(qū)土層較薄、地下水位較淺，可采用沼氣池處理廚余垃圾、各村采用小焚燒爐焚燒其余垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再進(jìn)行無滲化填埋的模式，以減少填埋量和防范二次污染。這些建議，都被地方政府接受。

盡管丹鳳縣的扶貧工作存在種種不足，但瑕不掩瑜。總體來看，丹鳳縣的扶貧開發(fā)模式取得了巨大成功，值得其他貧困地區(qū)借鑒。

作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

第二篇：陸豐精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金管理辦法

陸豐市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金管理辦法

一、總 則

第一條 為加強(qiáng)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅財政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）、《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2016〕166號）和《汕尾市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》（汕財農(nóng)〔2016〕90號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新時期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指各級籌集用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金：一是省財政安排下達(dá)的扶貧開發(fā)資金；二是對口幫扶市（含縣、市、區(qū)，下同）安排撥付給對口幫扶地區(qū)的扶貧開發(fā)資金；三是貧困人口屬地市（含縣、市、區(qū)，下同）財政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

第三條 扶貧開發(fā)資金按以下原則加強(qiáng)籌集和使用管理：

（一）多方籌集。省、對口幫扶市、汕尾市按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的扶貧開發(fā)資金及時撥付到位。在各級財政投入的基礎(chǔ)上，充分

發(fā)揮幫扶單位、對口工作隊的積極性，多渠道籌集資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務(wù)。

（二）壓實責(zé)任。市人民政府是扶貧開發(fā)資金籌集和使用管理的責(zé)任主體。省、市（含對口幫扶市）扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分配下達(dá)，由我市按經(jīng)批準(zhǔn)新時期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，并保證使用績效。

（三）精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。除教育和醫(yī)療保障外，扶貧開發(fā)資金必須專項用于促進(jìn)建檔立卡貧困人口增收相關(guān)項目，確保項目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。建立健全從資金使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧開發(fā)資金安全、規(guī)范、有效。

（四）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。以績效為導(dǎo)向，對扶貧開發(fā)資金籌集使用和支出績效情況進(jìn)行考核評價，考核評價情況納入各鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

二、職責(zé)分工

第四條 建立健全全省統(tǒng)籌、市縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)村具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責(zé)任制。

第五條 市有關(guān)部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)制定總體方案、工作目標(biāo)、組織動員、監(jiān)督考核等工作。其中，市財政部門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定

精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金管理制度，組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等。市扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)資金籌集和使用的具體管理工作，負(fù)責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作。市審計部門對扶貧開發(fā)資金籌集和使用進(jìn)行審計監(jiān)督。

第六條 市人民政府對扶貧開發(fā)資金籌集使用承擔(dān)主體責(zé)任，書記、市長為第一責(zé)任人。做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作；組織協(xié)調(diào)市扶貧、財政等部門，審核編制并組織實施本市扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項目使用計劃；統(tǒng)籌落實本市扶貧開發(fā)資金，并按規(guī)定及時分配下達(dá)到鎮(zhèn)村。審核確定鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)計劃，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)項目實施和監(jiān)督管理。

第七條 貧困人口所屬鎮(zhèn)村按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，具體組織申報和實施扶貧開發(fā)項目，承擔(dān)主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，村支部（總支）書記、村主任為第一責(zé)任人，并配合上級部門開展資金使用、項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價等。

第八條 駐鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊全程參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

三、使用與管理

第九條 資金分配。扶貧開發(fā)資金按建檔立卡貧困人口數(shù)分

第十二條

項目管理。扶貧開發(fā)項目計劃由貧困人口所在鎮(zhèn)村選取和申報。扶貧開發(fā)項目的選擇要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發(fā)項目計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由貧困人口所在鎮(zhèn)村具體實施和監(jiān)督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發(fā)項目由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實施，相對貧困村扶貧開發(fā)項目由村負(fù)責(zé)具體實施。其中，財政支持的微小型建設(shè)項目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自管。

第十三條 項目申報。根據(jù)市財政、扶貧部門下達(dá)的資金分配方案和鎮(zhèn)村扶貧資金使用計劃和項目實施計劃，各鎮(zhèn)組織做好扶貧項目申報工作。

（一）貧困村扶貧項目由扶貧工作隊和村委按相關(guān)規(guī)定，通過聯(lián)席會議確定扶貧項目，逐級上報審核。

（二）分散貧困人口部分的扶貧開發(fā)資金由鎮(zhèn)政府和駐鎮(zhèn)幫扶工作組按相關(guān)規(guī)定，通過聯(lián)席會議確定扶貧項目，逐級上報審核。

第十四條 項目審批。市扶貧、財政部門對鎮(zhèn)村上報的扶貧項目審核后報市政府審批。

第十五條 扶貧項目資金使用中涉及政府采購和招投標(biāo)的，按政府采購和招投標(biāo)管理程序規(guī)定執(zhí)行。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由鎮(zhèn)村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

第十六條 扶貧開發(fā)資金用款單位按要求向項目資金主管部門報送資金的績效目標(biāo)及資金使用情況，包括投資項目概況、項目建設(shè)進(jìn)度、資金申請總額、資金管理措施、資金使用進(jìn)度和效益等。

四、項目實施和驗收

第十七條 項目實施。項目以所在鎮(zhèn)村為實施單位，引導(dǎo)和帶動當(dāng)?shù)卣?、幫扶單位、社會各界加大投入，調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕娡豆?、投勞的積極性，共同推進(jìn)項目順利實施。

第十八條 項目驗收。扶貧項目完成后，由鎮(zhèn)組織全面驗收，市抽查驗收。

（一）相對貧困村扶貧項目由村委、扶貧工作隊組織初驗，鎮(zhèn)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗收，驗收合格并簽署意見后，報市扶貧、財政部門。

（二）分散貧困人口部分扶貧項目由駐鎮(zhèn)幫扶工作組和相關(guān)村委會進(jìn)行初驗，鎮(zhèn)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗收，驗收合格并簽署意見后，報市扶貧、財政部門。

五、監(jiān)督檢查和績效考核

第十九條 建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的扶貧開

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第二十二條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

七、附 則

第二十四條

幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條

本辦法由市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條

本辦法自2017年6月1日起施行。

第三篇：搞好扶貧開發(fā)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

搞好扶貧開發(fā)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊，本質(zhì)是民生經(jīng)濟(jì)，目的是富民強(qiáng)縣，將扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，這與中央提出的“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的新要求完全一致。近年來，該縣把推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作作為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)富民文明縣的重要舉措來抓，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，探索扶貧開發(fā)新舉措，加大扶貧工作力度。

加大貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然要調(diào)優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保扶貧成效的可持續(xù)。2011年以來，全縣累計投入財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金共xx萬元，為貧困地區(qū)重點培育了沙糖桔、茶葉、林下養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”合作模式，改變了以往“重輸血式扶貧”的模式，增加了農(nóng)民自身的造血功能；扶持了xx個扶貧龍頭企業(yè)和xx戶貧困群眾發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過財政專項扶貧，把一家一戶特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)。

著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)力打造幸福民生美麗鄉(xiāng)村，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將扶貧開發(fā)作為最大的民生工程。2011年以來，新建（續(xù)建）砂石屯路xx條xx公里、硬化屯路xx條xx公里、獨(dú)立橋梁x座，極大地改善貧困自然村生產(chǎn)生活條件。

充分發(fā)揮金融扶貧解決貧困群眾資金短缺困難。從2011年開始，該縣開展了x個貧困村互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金x萬元，支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶貧資金使用長效機(jī)制；將扶貧貼息貸款作為扶持貧困農(nóng)戶增收的重要舉措來抓，累計發(fā)放小額 貸款貼息資金xx萬元；2013年我縣是全區(qū)首批10個扶貧小額貸款擔(dān)保試點縣之一，獲得扶貧小額貸款擔(dān)保資金xx萬元，項目實施將有效改善貧困地區(qū)農(nóng)民、扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶、創(chuàng)業(yè)者和致富帶頭人等為主的小額貸款融資難的現(xiàn)狀。

力抓貧困村整村推進(jìn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生建設(shè)。按照一次規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類指導(dǎo)的要求，以貧困村為單元，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定村級規(guī)劃，實現(xiàn)村屯連片整治，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)村級公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施。2011年以來，啟動實施了第一批共xx個貧困村整村推進(jìn)，目前xx個貧困村xx個自然屯的整村推進(jìn)已基本完成。

重點培訓(xùn)扶持貧困農(nóng)村致富帶頭人、技術(shù)能人，培養(yǎng)有自信、有文化、有技能的新型農(nóng)民。2011年以來，共開展貧困村農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)xx期，培訓(xùn)重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點區(qū)域貧困群眾xx人。

加強(qiáng)大扶貧工作格局，采取了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局，共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。充分發(fā)揮專項扶貧的基礎(chǔ)保障作用、行業(yè)扶貧的重點幫扶作用、社會扶貧的協(xié)同幫扶作用。進(jìn)一步完善定點掛鉤扶貧、社會扶貧和幫扶資金投入穩(wěn)步增長機(jī)制。大力推進(jìn)、拓展廣州、貴港對口幫扶合作新領(lǐng)域，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)市場、技術(shù)和資金優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游的合作交流，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：全區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作情況匯報

全區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作情況匯報

自XX年農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作開展以來，xx鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，不等不靠，迅速行動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，順利完成了各村貧困人口的精準(zhǔn)識別及申報工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、xx鄉(xiāng)的基本情況

全鄉(xiāng)轄8個行政村，1個社區(qū)，40個村民小組，xx戶、xx人（其中：農(nóng)業(yè)人口17778人），耕地面積17814畝。經(jīng)篩選識別，全鄉(xiāng)貧困村識別4個，分別是太白村、金壇罐村、和平村、峰頂山村，貧困戶識別867戶、2444人。按貧困屬性分，全鄉(xiāng)因病致貧的貧困戶628戶、1713人；因殘致貧的貧困戶15戶，42人；因?qū)W致貧73戶、95人；因技術(shù)致貧71戶、230人；因缺勞動力致貧65戶、204人；因缺資金致貧57戶、134人。XX年全鄉(xiāng)已脫貧118戶、325人，XX年全鄉(xiāng)預(yù)脫貧88戶、275人。

二、市區(qū)幫扶亮點

1、熱心走訪群眾。以同親人拉家常的方式，市駐村組多次深入和平村、峰頂山村、太白村、金壇罐村走訪老黨員、困難群眾、殘疾人、五保戶家中了解他們的困難和意愿。同時多次召開座談會廣泛征求群眾意見和建議，進(jìn)一步掌握群眾關(guān)心的重點、熱點、難點問題。針對存在的問題因地制宜，制定幫扶計劃，落實幫扶責(zé)任，明確工作時限，實現(xiàn)結(jié)對幫扶工作常態(tài)化、制度化。

2、積極爭取項目。在深入摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，駐村工作組針對貧困村的氣候、區(qū)位和地貌等條件，因地制宜，在和平村種植優(yōu)質(zhì)水稻xx畝；在金壇罐村新栽植塔樂科血橙120畝；在和平村、重勝寨村種植萬源優(yōu)質(zhì)秋洋芋500畝；在和平村新發(fā)展青脆李xx畝，優(yōu)質(zhì)魔芋300畝，核桃200畝；在重勝寨成片種植晚秋蔬菜300畝，新建了江友蔬菜專業(yè)合作社。同時抓好重勝寨村500畝蔬菜基地和50畝葡萄基地、高石口村150畝獼猴桃基地鞏固發(fā)展和太白村、金壇罐村和萬家觀村850畝烏梅的管護(hù)。積極抓好畜牧業(yè)發(fā)展，在太白村新建梨園養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個，實現(xiàn)年銷售雞10萬只。在金壇罐村和重勝寨村建立畜牧小區(qū)2個，鞏固和培育生豬養(yǎng)殖大戶15戶，全年生豬出欄可達(dá)到3000頭，牛出欄100余頭。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。駐村幫扶部門針對所駐村農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、生活等方面存在的實際困難和問題，從農(nóng)民群眾最關(guān)注的事情抓起，從農(nóng)民群眾最希望辦又無力辦的事情做起，在交通、水利、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作。自XX年以來，共引進(jìn)、投入資金1500余萬元硬化村社道路39公里，全面實現(xiàn)了社社通水泥路，在太白村、萬家觀村、碉樓村新修泥碎石路6條共計5.7公里。整治金壇罐村和重勝寨村公路危橋2座，修建便民橋9座，新修生產(chǎn)路1.6公里，整治病害堰塘25口，整治維修渠道9條共計8000余米，投資18.5萬元在金壇罐村新建提灌站1處，市交通局投資20萬元，對太白村村組道路進(jìn)行硬化，市教育局投資110余萬重新翻修了和平村小學(xué)。同時，規(guī)劃新建渠道7.7公里，新建飲水工程4處，新建清水池5口，和平村、金壇罐村、太白村共1600畝土地整理項目也在今年開始實施。

4、狠抓教育培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局和區(qū)農(nóng)業(yè)局多次到我鄉(xiāng)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，重點圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、水稻新品種及機(jī)插秧技術(shù)、當(dāng)前農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、商品有機(jī)肥及有機(jī)糧生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)”等實用知識開展系統(tǒng)培訓(xùn)。自XX年以來我鄉(xiāng)有XX余人參加了農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

三、我鄉(xiāng)工作措施

1、建檔立卡到戶到人。我鄉(xiāng)按照“建檔立卡”工作的要求，全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，建立了貧困家庭檔案867戶2444人，完善扶貧對象動態(tài)識別機(jī)制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實各項惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。

2、結(jié)對幫扶到村到戶。按照“六個到村到戶”精準(zhǔn)幫扶要求，結(jié)合“走基層、解民憂、聚民心”活動和“走基層、結(jié)窮親、交富友”活動，在工行xx市分行對峰頂山村進(jìn)行幫扶，區(qū)直工委對太白村幫扶，市紀(jì)委和區(qū)紀(jì)委幫扶對和平村和金壇罐村進(jìn)行幫扶的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，從鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)屬各單位、村（社區(qū)）選派鄉(xiāng)村干部、醫(yī)生、教師、黨員等共267名幫扶人員，組建了8個駐村工作隊，每名干部至少幫扶3-5人，形成結(jié)對幫扶機(jī)制。嚴(yán)格幫扶工作制度。制定出臺了《xx市xx區(qū)xx鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，要求每個幫扶責(zé)任人必須掌握貧困戶的基本情況，因地制宜，因人而異，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶計劃，做到“不脫貧不收隊”。

3、加大對非貧困村社扶持力度。成立了以鄉(xiāng)長為組長的非貧困村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)非貧困村的扶貧工作，并按照貧困村的標(biāo)準(zhǔn)制定實施方案，落實幫扶政策，明確責(zé)任人。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，確保扶貧資金專項到位。我鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家扶貧專項資金管理辦法和項目資金縣級報賬制的規(guī)定，在資金使用上，嚴(yán)把“選項、立項、申報、審批、發(fā)放、效益”六道關(guān)，實行扶貧項目資金公示、公告制度，做到“四不一公開”（即不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)擠占、不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，堅持上榜公開）；在資金管理上，實行扶貧資金專戶管理，建立健全報賬制，確保?？顚Ｓ?；在資金監(jiān)督上，實行項目資金動態(tài)管理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村及各扶貧項目均指定專人負(fù)責(zé)，總結(jié)資金使用情況，發(fā)揮財政監(jiān)督審計和社會監(jiān)督的作用，杜絕擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，保證了扶貧項目資金的合法、合理、有效使用。

四、存在的主要問題

一年以來雖然我鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱。從基礎(chǔ)設(shè)施上看，我鄉(xiāng)地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活條件差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來，雖然通過扶貧項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。二是人口素質(zhì)較低。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技意識不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路，脫貧難度較大。三是扶貧資金投入仍顯不足。目前，我鄉(xiāng)的扶貧資金主要是依靠扶貧辦項目資金和各市、區(qū)直幫扶單位的支持，貧困村籌資較為困難。四是返貧現(xiàn)象比較突出。目前我鄉(xiāng)仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧。

五、下步措施

1、加大項目建設(shè)。繼續(xù)扶持扶貧重點村開發(fā)項目建設(shè)，使重點村的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量得到增加和提高。

2、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，充分利用民生工程新型農(nóng)民培訓(xùn)，認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。確保達(dá)到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標(biāo)。

3、加大資金投入。由于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救災(zāi)減災(zāi)投入巨大，歷史債務(wù)較重，用財力不足，要靠自身力量還清歷史債務(wù)極為困難，建議能綜合考慮鄉(xiāng)級承受能力，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，分別給予幫助支持，化解歷史債務(wù)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作半年總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作半年總結(jié)

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將xxxx年上半年扶貧工作總結(jié)如下：

一、開展的主要工作

（一）扶貧開發(fā)項目方面

一是開展扶貧開發(fā)項目扶貧專項資金（含二類費(fèi)用）自查自糾，全面系統(tǒng)梳理全鎮(zhèn)xx個項目資金使用情況，對接鎮(zhèn)財政所認(rèn)真核對數(shù)據(jù)，分項目類別形成扶貧專項資金撥付明細(xì)表，針對發(fā)現(xiàn)存在的結(jié)余類資金、重復(fù)申請類資金和取消類資金，鎮(zhèn)扶貧辦已按區(qū)扶貧辦要求退回相關(guān)資金。

二是鎮(zhèn)扶貧辦舉一反三，對全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)項目進(jìn)行了全面自查，形成問題項目臺賬，并邀請區(qū)扶貧辦主任x同志指導(dǎo)解決問題。

三是按照x市龍泉驛人民法院要求，與x九維空間裝飾工程有限公司共同委托第三方造價鑒定機(jī)構(gòu)對美滿村x組提灌站建設(shè)項目進(jìn)行了已完成工程量的造價鑒定，提交法院已對《工程造價鑒定意見書》進(jìn)行了審理。

四是對第一、二批扶貧開發(fā)水利和產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行“回頭看”，并形成了“回頭看”問題臺賬，要求各業(yè)主單位限期整改。

五是鎮(zhèn)扶貧辦檢查各村項目檔案資料，指導(dǎo)各村收集完善存檔要素資料，推動全鎮(zhèn)已竣工項目驗收審計結(jié)算。

（二）精準(zhǔn)脫貧幫扶方面

一是開展跟蹤調(diào)查，核實x村共x戶已脫貧相對貧困戶家庭購買車輛的情況，并報告區(qū)審計局和區(qū)扶貧辦。

二是制定xxxx工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、時間安排、主要措施等內(nèi)容。

三是在xxxx年x月開展已脫貧相對貧困戶的“回頭看，回頭幫”，分別對我鎮(zhèn)x村x社共xx戶已脫貧相對貧困戶進(jìn)行“回頭看”。

四是協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）向xx戶已脫貧相對貧困進(jìn)行就業(yè)崗位宣傳。

五是核查xxxx年-xxxx年幫扶資金的發(fā)放情況。

二、取得的成效

一是協(xié)調(diào)上級解決了第一、二批扶貧開發(fā)水利項目青苗費(fèi)共xx.xxx萬元。

二是推進(jìn)美滿村x組提灌站建設(shè)項目的司法訴訟進(jìn)程，經(jīng)三次開庭審理，法院通知于x月x日下午拿審判結(jié)果。

三是完成對第一、二批共xx個已竣工扶貧開發(fā)水利項目的“回頭看”工作，發(fā)現(xiàn)x類近xx種問題，各業(yè)主單位正在對表整改。

四是指導(dǎo)水玲瓏合作社完善第一批扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目檔案資料，完成產(chǎn)業(yè)類扶貧開發(fā)項目勞務(wù)費(fèi)和枝條采購費(fèi)共計xx萬元撥付。

五是邀請區(qū)級部門聯(lián)合驗收兩個第二批扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目。

三、下一步工作

（一）加強(qiáng)宣傳教育。提高政治站位，加強(qiáng)中央、省、市、區(qū)扶貧開發(fā)文件精神學(xué)習(xí)，加大扶貧政策宣力度，把黨的聲音傳達(dá)到每位群眾心中。以“回頭看”、“回頭幫”為契機(jī)，在做好鞏固提升、穩(wěn)定脫貧工作的同時，加強(qiáng)政策宣傳、思想引導(dǎo)，把群眾信黨愛黨的熱情轉(zhuǎn)化為提高自身造血功能的強(qiáng)大動力。

（二）加快項目推進(jìn)。一是第二批扶貧開發(fā)水利項目（花果村x組塘堰整治項目）審計完成后，申請區(qū)級部門聯(lián)合驗收項目；二是完成美滿村x組提灌站后續(xù)建設(shè)工作；三是開展扶貧開發(fā)項目檔案資料存檔保存；四是全面開展扶貧開發(fā)項目“回頭看”自查自糾工作。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實上級提出的脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)工作要求，切實解決扶貧領(lǐng)域的“四風(fēng)”問題。加強(qiáng)自身建設(shè)，過好廉潔關(guān)。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，探索建立穩(wěn)定長效的脫貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)保持脫貧攻堅專注度和投入度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。