第一篇：關(guān)于加強煙草專賣隊伍管理的幾點思考

關(guān)于加強煙草專賣隊伍管理的幾點思考

顏昌貴

瀘縣煙草專賣局稽查大隊

摘要

煙草專賣隊伍建設(shè)作為煙草專賣事業(yè)發(fā)展的“根本”，關(guān)系到煙草專賣事業(yè)的未來。近年來，為適應(yīng)新形勢的要求，煙草行業(yè)進行了一系列制度改革，（人事制度改革、工資制度改革等）這些改革措施，使得煙草專賣隊伍在人員素質(zhì)、文化水平、工資結(jié)構(gòu)等方面更加合理，增強了煙草專賣隊伍的生機和活力。從總的方面來說，當(dāng)前煙草專賣 隊伍的主流是好的，總體上基本能夠適應(yīng)煙草專賣工作的要求，但以建設(shè)一支現(xiàn)代化的煙草專賣隊伍的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求，還存在著不少與新形勢下的煙草專賣工作不相適應(yīng)的地方。

關(guān)鍵詞：

專賣 管理

一、目前煙草專賣隊伍建設(shè)存在的主要問題和不足

（一）人員結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，進入煙草系統(tǒng)的年輕人數(shù)量較少，且大多為本系統(tǒng)內(nèi)職工子女，這當(dāng)中又有很大一部分為退伍軍人。文化水平局限于高中或者職高，文化水平和個人素質(zhì)有限。而前幾年實行的30年工齡提前退休制度，又使得許多有經(jīng)驗的老同志過早地離開了工作崗位，在諸多因素的影響下，導(dǎo)致煙草專賣隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，基層專賣人員數(shù)量偏小，素質(zhì)偏低?！靶迈r血液”供給不足，精通業(yè)務(wù)的人員更是為數(shù)不多，部分稽查人員僅適合簡單的日常檢查工作，離煙草專賣的信息化、法制化、科學(xué)化管理要求差距很大。僅從瀘縣煙草專賣局人員結(jié)構(gòu)來看，目前共有煙草專賣管理人員27人，其中機關(guān)19人（含局長、副局長各一人），基層中隊中隊長5人，真正落實到基層的稽查員只有13人，平均每個中隊不到3人，且大多數(shù)為職工子女和退伍軍人，文化素質(zhì)偏低，而瀘縣是一個有著1532平方公里，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口超過百萬的大縣，以這么少的人員和素質(zhì)要管理這么大的一片區(qū)域，難度之大，可想而知。因此，人員結(jié)構(gòu)不合理是制約煙草系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）專賣管理人員的考評和管理體系有待健全。一方面，由于基層工作任務(wù)繁復(fù)，機關(guān)管理部門多，往往一個基層中隊要面對機關(guān)幾個科室的管理，（稽查大隊、專賣科、法規(guī)科、內(nèi)管科等），還要面對上級領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時工作，時間和精力大多都用在了應(yīng)付上級主管部門上了。真正用到實際工作中的時間屈指可數(shù)。工作壓力大，許多稽查員長期超負荷工作，極大地影響到日常工作質(zhì)量。另一方面，一些，有經(jīng)驗、懂方法，年齡偏大的同志認為自己參加工作時間早，為煙草行業(yè)做出的貢獻多，到頭來也沒得到什么好處，思想上產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的想法。上班拖拖踏踏、怨聲載道，擺出一副“能奈我何”的架勢。年輕一點的同志，缺乏市場管理經(jīng)驗，又缺少刻苦鉆研、勤奮好學(xué)的精神，想干工作又干不好，只好得過且過，應(yīng)付了事，雖工作多年，但在理論和實踐上毫無長進，如果這種現(xiàn)象得不得改進，長此以往，周而復(fù)始，勢必形成一種“惡意循環(huán)”。因此建立健全切合實際的考核激勵制度，以及有效地貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度，是解決這一重大難題的關(guān)鍵所在。同時，我認為，適當(dāng)調(diào)整、優(yōu)化管理機構(gòu)，是減輕基層工作壓力，釋放基層工作熱情、提高工作能動性、完善自身知識結(jié)構(gòu)的有效辦法。使基層員工各方面素質(zhì)得到有效提高。

（三）基層員工缺乏工作主動性、責(zé)任心。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面。一方面，由于體制的原因，行業(yè)內(nèi)存在有老員工和新員工之分，二者之間收入有一定的差距，導(dǎo)致部分新員工心里不平衡，認為多拿錢就應(yīng)該多干活。導(dǎo)致對待工作無動于衷、消極接受，工作狀態(tài)不佳。而老員工卻認為自己對行業(yè)的貢獻大，工作理應(yīng)由年輕人多干點。加之老員工年齡已經(jīng)偏大，不及年輕人有活力，從而造成工作失去興趣，參與的積極性不高，直接影響了工作的質(zhì)量和效率。另一方面，由于目前的工作激勵機制不完善，一定程度上加劇了煙草專賣隊伍的思想滑坡。特別是那些工作扎實、埋頭苦干的老同志，如果沒有得到及時的肯定和鼓勵，勢必會影響他們的工作熱情和積極性。

（四）干部的價值觀需要改變。一是由于干部和職工之間收入差距過大，導(dǎo)致少數(shù)干部過分追求物質(zhì)利益，崇拜金錢至上，價值觀念發(fā)生錯位。在拜金主義的支配下，競爭上崗的首要目的就是為了金錢，把權(quán)力和金錢放在一起，把當(dāng)官作為謀取個人利益的工具。忘記了職業(yè)道德和思想道德。二是道德評判出現(xiàn)偏差。由于少數(shù)干部的所作所為，使得部分員工評判是非的標(biāo)準(zhǔn)模糊，對那些靠不正當(dāng)獲取權(quán)利和利益的人，不僅不進行譴責(zé)，甚至佩服得五體投地，認為“腦子活，轉(zhuǎn)得開”，因而導(dǎo)致職業(yè)道德評判標(biāo)準(zhǔn)上的是非不分。三是利益分配上心理失衡。部分員工認為不管自己怎么努力，拿得不比別人多，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，工作再賣力，好處總是領(lǐng)導(dǎo)先拿，還談什么“奉獻”，談什么“國家利益”、“消費者利益”于是喪失了奉獻意識，淡薄了敬業(yè)精神。四是存在官僚主義。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部 “以我為主”的舊思想依然根深蒂固，認為自己好不容易走到了這個位置，現(xiàn)在終于可以高枕無憂，因此，大搞“一言堂”，聽不進反對意見，淡薄了服務(wù)意識，官僚作風(fēng)嚴重，工作嚴重脫離群眾、脫離實際。對別人馬列主義、對自己自由主義，嚴于律人、寬于律己。工作不細致，不認真，推諉，責(zé)任心不強，工作能力和個人品質(zhì)與基層員工的需求和期望存在很大的差距，直接損害了員工的感情和煙草行業(yè)的形象。

（五）有效地激勵、競爭機制還沒有真正建立。在用人上，由于良好的選拔人才的渠道還不夠暢通，方式方法還不盡合理，不能做到人盡其才，才盡其用，一方面人才缺乏，一些相對重要、特殊的崗位后繼無人，另一方面用人靠關(guān)系、靠拉幫結(jié)派。在利益分配上，由于公平、公開、公正的績效考核機制還不盡完善，長效機制尚未完全建立，領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的收入差距過大，導(dǎo)致利益分配關(guān)系失衡，挫傷了基層員工的工作積極性。

二、進一步加強煙草專賣隊伍建設(shè)的對策和建議

（一）進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，改革用人方式。一支隊伍的人員結(jié)構(gòu)的好壞，直接關(guān)系到這支隊伍的戰(zhàn)斗力。人員結(jié)構(gòu)又分為年齡結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、文化素質(zhì)等。擁有一支結(jié)構(gòu)合理的專賣隊伍，就能充分激發(fā)每個干部職工的自覺性，建立起一支良好的專賣隊伍，就會成為煙草專賣隊伍建設(shè)長足發(fā)展的動力源泉。

一是精簡機構(gòu)設(shè)置，充實基層隊伍。將機關(guān)科室按職能分工進行精簡、優(yōu)化，將多出的人員，充實到基層中隊中，使基層中隊人員短缺的現(xiàn)象得到根本的改善。

二是適當(dāng)增加面向社會招聘比例，增強隊伍素質(zhì)。不是說招聘職工子女的方式不好，但這種方式畢竟有一定的局限性，適當(dāng)增加社會招聘的比例，讓社會人才有一個公平競爭的機會，使社會上的優(yōu)秀人才能夠進入煙草系統(tǒng)，進而使煙草專賣隊伍素質(zhì)有一個質(zhì)的提高。

三是調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，使基層中隊人員結(jié)構(gòu)更加合理。將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強的同志進行調(diào)整，充分發(fā)揮他們在工作中的能力，確保每個中隊至少有一至兩名業(yè)務(wù)能手，帶動中隊整體提升。充分利用老員工工作經(jīng)驗足、原則性強的優(yōu)點，把老員工和新員工進行合理搭配，使基層中隊人員結(jié)構(gòu)更加合理。

（二）建立健全管理、考評制度。積極探索建立健全有效的干部管理機制，大力營造積極進取、奮發(fā)向上的氛圍。

一是進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)上級對煙草專賣管理的總體要求，完善各部門的設(shè)置和崗位設(shè)置。根據(jù)工作的需要，科學(xué)合理地進行機構(gòu)設(shè)置。同時對各部門的工作職責(zé)、工作流程進行明確，增加可操作性。

二是進一步理順人員配備。通過公開競聘、民主推薦、內(nèi)部交流等方式，將合適的人配備到相應(yīng)的崗位上。

三是明確專賣隊伍建設(shè)的層次性。有意識地培養(yǎng)后備人才，完善中層干部選拔使用機制。四是要完善干部競爭機制，促進人才脫穎而出。要改進干部考察工作，提高識人用人水平。在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，進一步完善民主推薦、民主測評，增加考察報告制度，拓寬考察面，從定期向平時延伸，把考察與考核相結(jié)合，更加全面、準(zhǔn)確地評價干部。五是要健全干部考評體系。激勵員工自我奉獻，建立干部能力評價體系，把日常工作作為評價干部最基本的標(biāo)尺。

（三）建立能力提升機制。專賣人員的能力建設(shè)，是加強行業(yè)自身建設(shè)的根本所在。煙草專賣人員能力的要求是多方面的，歸納起來最主要的有理解能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力、總結(jié)歸納能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。提高煙草專賣管理人員能力主要可從一下幾方面入手：

一是建立專賣人員培訓(xùn)機制。能力來源于素質(zhì)，素質(zhì)來源于知識，知識來源于學(xué)習(xí)。首先，培養(yǎng)專賣人員牢固樹立終身學(xué)習(xí)的意識，以謙遜的態(tài)度、頑強的毅力抓好學(xué)習(xí)、養(yǎng)成習(xí)慣。

其次，進一步完善專賣人員培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案，有針對性地組織干部職工參加各類專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和法律、法規(guī)培訓(xùn)；

第三，利用內(nèi)部業(yè)務(wù)能力強的人員，搞好傳、幫、帶，帶動全局提高整體業(yè)務(wù)水平； 第四，針對當(dāng)前煙草專賣管理人員文化水平普遍偏低的實際情況，適當(dāng)增加文化知識的培訓(xùn)力度，特別是增加公文寫作方面的培訓(xùn)力度。

第五，把煙草專賣管理人員的學(xué)習(xí)考試成績和技能水平作為上崗、提拔、評先、考核、獎懲的重要依據(jù)。全方位多管齊下，創(chuàng)造條件，加大投入，把干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作當(dāng)作一項重要任務(wù)抓實抓好，促進專賣隊伍綜合素質(zhì)整體推進。二是建立干部能上能下制度。干得好就上、干不好就下，讓那些想干事，會干事，能干事，干成事，不出事的優(yōu)秀人才得到提升重用的機會，從而營造一個人人有追求，人人有目標(biāo)，奮發(fā)上進的良好氛圍。三是創(chuàng)新專賣人員培訓(xùn)方式。實踐證明，堅持教育的制度化、系統(tǒng)化，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式、方法，是我們?nèi)嫣嵘龑Ｙu人員理論水平、業(yè)務(wù)能力和管理能力的最好方式。

（四）加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。加強煙草專賣隊伍的作風(fēng)建設(shè)，確保煙草專賣隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，直接關(guān)系到煙草行業(yè)的生死存亡。首先，要從轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)做起，轉(zhuǎn)變觀念，在機關(guān)干部中開展正確的思維方式的教育，樹立機關(guān)是為基層服務(wù)的正確思想。轉(zhuǎn)變以往高高在上、發(fā)號施令的錯誤思維方式。其次，要樹立正確的人生觀、價值觀。有的機關(guān)干部，主要心思沒有用在工作上，而是用在如何巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，如何拉幫結(jié)派、如何保住自己的位置上。要深刻剖析這種錯誤思的巨大危害，提高思想改造的自覺性，把主要精力放在工作上來。工作做不好，從根本上說，多數(shù)情況下不是能力的問題，而是態(tài)度問題。要結(jié)合當(dāng)前形勢和專賣工作實際，大力開展形勢教育，引導(dǎo)干部職工進行系統(tǒng)內(nèi)外的縱向、橫向比較，找出差距，使干部職工認識到我們不是有落伍的危險，而是已經(jīng)落伍了，從而自我加壓，增強緊迫感和危機感。要在機關(guān)干部中形成求真務(wù)實、埋頭苦干、吃苦在前、享受在后的價值追求和敢想敢干、勇于創(chuàng)新、銳意進取的精神氛圍。

（五）注重干部職工意識形態(tài)的培養(yǎng)

一是培養(yǎng)干部職工團隊意識，推動煙草專賣管理工作。對于煙草專賣管理人員而言，就是要找準(zhǔn)自己的位置，盡自己的職責(zé)與本分。一個有凝聚力的團隊，領(lǐng)導(dǎo)注重情感管理，理解群眾的困難與愿望。群眾理解領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與壓力，自覺服從組織，盡心盡責(zé)。上下級之間相互支持，通力協(xié)作。各部門之間的協(xié)調(diào)配合，既有分工，又有合作，既有制約，又有協(xié)調(diào)，心往一處想，勁往一處使，就會形成較強的工作合力。全體干部職工是煙草專賣管理的主體,一個單位，一個部門的凝聚力決定整個煙草行業(yè)的精神風(fēng)貌和道德修養(yǎng)。要堅持把個人工作同整個單位的總體目標(biāo)聯(lián)系起來,相互尊重,分工協(xié)作,誠實守信,做到“1+1>2”,充分發(fā)揮集體的協(xié)同作用,積極營造團結(jié)、和諧的良好氛圍。視團結(jié)為生命，做到心胸坦蕩、注重事業(yè)、彼此尊重，既講規(guī)章、原則，也講感情。領(lǐng)導(dǎo)與職工既是同事，又是知己，工作上密切配合，生活上互相關(guān)心，共同推進以煙草專賣管理為中心的各項工作健康、有序的開展。

二是增強服務(wù)意識，樹立良好的行業(yè)形象。當(dāng)前，有部分零售戶對煙草專賣管理機關(guān)存在有較大的抵觸情緒，對煙草專賣管理工作不理解、不支持。在這種情況下，我們要自覺改變居高臨下的管理模式，樹立真誠服務(wù)的平等觀念，改變以往在日常工作中存在的不良習(xí)慣。堅持做到文明執(zhí)法、以理服人。

三是培養(yǎng)創(chuàng)新意識，推進現(xiàn)代化科學(xué)管理。創(chuàng)新是一個單位的靈魂，只有不斷創(chuàng)新，才能有所發(fā)展。煙草專賣管理人員要始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，結(jié)合工作實際，努力學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識，掌握新本領(lǐng)，摸索新方法，努力推進煙草專賣科學(xué)化、精細化管理。堅持從實際需要出發(fā)，力求在證件管理、市場監(jiān)管、日常檢查、大要案件偵破等方面全方位多角度創(chuàng)新模式，改革辦法，使操作更加便捷，效率更加突出，為推動煙草行業(yè)的發(fā)展摸索出一條新的模式。

四是追求卓越意識，重視細節(jié)培養(yǎng)。培養(yǎng)嚴謹細致的工作理念,促使煙草專賣管理人員工作認真負責(zé)，教育干部職工充分認識到“細節(jié)決定成敗”。重視細節(jié)，體現(xiàn)著認真負責(zé)的態(tài)度。有強烈的責(zé)任感，才能以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度對待每一項工作，盡心竭力；重視細節(jié)，彰顯著嚴謹細致的作風(fēng)。工作不當(dāng)“馬大哈”，不搞“想當(dāng)然”，要讓職工明白我們所從事的工作的重要性，來不得半點疏忽。把高度重視細節(jié)的理念融入到煙草專賣管理工作中，大力實施科學(xué)化、精細化管理，按照精確、細致、深入的要求，抓住當(dāng)前煙草專賣管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

第二篇：煙草專賣稽查隊伍管理規(guī)定

煙草專賣稽查隊伍管理規(guī)定

《煙草專賣稽查隊伍管理規(guī)定（試行）》

(國煙專［2001］ 201號文件2001年4月12日實行)

第一章 總 則

第一條 為加強煙草專賣稽查隊伍（以下簡稱稽查隊伍）建設(shè)，使稽查隊伍管理規(guī)范 化、制度化，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱稽查隊伍，是各級煙草專賣局為加強專賣管理工作建立的專門從 事專賣 執(zhí)法檢查工作的隊伍?；殛犖橛杀炯墴煵輰Ｙu局專賣管理部門領(lǐng)導(dǎo)，接受上級煙草專賣局 專賣管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三條 稽查隊伍的基本任務(wù)是：依法對本轄區(qū)遵守《中華人民共和國煙草專賣法》 及《中 華人民共和國煙草專賣法實施條例》的情況進行監(jiān)督、檢查，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護正常的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第四條 稽查隊伍在專賣執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴格遵循《中華人民共和國行政處罰法》 及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章。

第五條 煙草專賣稽查人員（以下簡稱稽查人員）依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。任 何組織和個人不得拒絕、阻礙稽查人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報復(fù)稽查人員。

第二章 稽查隊伍的設(shè)置及職權(quán)

第六條 稽查隊伍的設(shè)立，由各級煙草專賣局根據(jù)專賣管理任務(wù)的需要，提出組建方 案，報 省級煙草專賣局批準(zhǔn)。省級煙草專賣局需組建稽查隊伍的，報國家煙草專賣局批準(zhǔn)。

第七條 省級煙草專賣局設(shè)煙草專賣稽查總隊；市（地）級煙草專賣局設(shè)煙草專賣稽 查支隊；縣級煙草專賣局設(shè)煙草專賣稽查大隊。

第八條 煙草專賣稽查隊隊長的任免，必須征求上一級煙草專賣局專賣管理部門的意 見。

第九條 稽查隊伍的職責(zé)：

（一）監(jiān)督、檢查煙草專賣法律、法規(guī)及規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）受理對煙草專賣違法行為的舉報；

（三）調(diào)查煙草專賣違法案件；

（四）協(xié)調(diào)與有關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系；

（五）培訓(xùn)稽查人員；

（六）完成上級和本級專賣管理部門交辦的其他工作。

第十條 稽查隊伍進行專賣執(zhí)法檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：

（一）查閱、復(fù)制當(dāng)事人的帳冊、票據(jù)、單證等有關(guān)證據(jù)；

（二）進入當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所進行檢查；

（三）詢問當(dāng)事人與專賣執(zhí)法檢查有關(guān)情況；

（四）對涉嫌煙草專賣違法案件，可以先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

（五）對煙草專賣違法行為提出行政處罰建議；

（六）對行業(yè)內(nèi)違反煙草專賣法律法規(guī)及其他規(guī)章制度的人員，提出處理建議；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十一條 稽查隊伍不得擅自跨轄區(qū)執(zhí)法檢查。因特殊情況需跨轄區(qū)執(zhí)法檢查的，必須報經(jīng)上級煙草專賣管理部門同意并由其統(tǒng)一指揮、調(diào)遣。

第三章 制度建設(shè)及人員管理

第十二條 建立健全崗位責(zé)任制度?；槿藛T應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)、工作程序開展工作。不履行職責(zé)，出現(xiàn)工

作失誤的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十三條 建立健全內(nèi)勤制度。各類文件和案卷等資料應(yīng)當(dāng)及時登記歸檔；認真處理群眾舉報；嚴格遵守內(nèi)務(wù)規(guī)定。

第十四條 建立健全培訓(xùn)制度。各級煙草專賣局負責(zé)稽查人員的日常培訓(xùn)工作，有計劃地進行政治思想、專賣管理業(yè)務(wù)、法制等教育培訓(xùn)，全面提高稽查人員素質(zhì)。

第十五條 建立健全考核制度。對稽查人員定期進行考核，并將考核情況作為獎懲的主要依據(jù)。對工作中表現(xiàn)突出，取得顯著成績的稽查人員和集體應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵；對不勝任稽 查工作的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，實施動態(tài)管理。

第十六條 稽查人員錄用條件：

（一）具有良好的政治素質(zhì)和一定的法律基礎(chǔ)知識；

（二）身體健康，品行端正，遵紀守法；

(三）具有與專賣執(zhí)法檢查相適應(yīng)的工作能力；

（四）具有高中以上文化程度；

（五）經(jīng)省級煙草專賣局統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格。

第十七條 稽查人員主要從煙草行業(yè)內(nèi)部選用，原則上不從系統(tǒng)外調(diào)入。

第十八條 各級專賣管理部門根據(jù)稽查工作需要，經(jīng)省級煙草專賣局批準(zhǔn)，會同人事部門可 從社會上招聘稽查人員；招聘稽查人員時，對優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人予以優(yōu)先。招聘的稽查人員 的勞動合同、工資待遇、勞保福利等應(yīng)按《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定 辦理。

第四章 稽查人員工作紀律

第十九條 稽查人員必須嚴格遵守法律、法規(guī)及行業(yè)制定的各項規(guī)章制度。

第二十條 稽查人員從事執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴國家煙草專賣局制發(fā)的執(zhí)法標(biāo)志，并出示省級以上煙草專賣局簽發(fā)的檢查證件；稽查人員離開工作崗位的，應(yīng)當(dāng)交回?zé)煵輰Ｙu 行政執(zhí)法標(biāo)志和檢查證件。第二十一條 稽查人員從事執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩人以上共同進行。招聘的稽查人員只能協(xié)助執(zhí)法檢查。第二十二條 稽查人員不得有下列行為：

(一)泄露工作秘密；

(二)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容煙草專賣違法行為；

(三)貪污、受賄或利用職權(quán)謀取私利；

(四)敲詐勒索，亂扣亂罰；

(五)截留、私分罰沒款物；

(六)接受當(dāng)事人的請客送禮；

(七)其他違法亂紀行為。

稽查人員有前款所列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 稽查隊伍保障

第二十三條 各級煙草專賣局保障稽查隊伍所需的經(jīng)費。

第二十四條 各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)為稽查人員辦理人身意外傷害保險，保障稽查人員的人身安全。第二十五條 各級煙草專賣局應(yīng)逐步為稽查隊伍配備下列辦案工具、器材：

（一）執(zhí)法檢查專用車輛；

（二）舉報電話、移動電話、對講機、傳呼機等通訊工具；

（三）攝像機、照相機、微機等辦案器材；

（四）防護用品。

第二十六條 各級稽查隊伍應(yīng)當(dāng)建立健全對辦案工具、器材的使用和管理制度。

第六章 附 則

第二十七條 本規(guī)定由國家煙草專賣局負責(zé)解釋。第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：煙草專賣稽查隊伍管理規(guī)定

煙草專賣稽查隊伍管理規(guī)定

《煙草專賣稽查隊伍管理規(guī)定（試行）》

(國煙專［2001］ 201號文件 2001年4月12日實行)第一章 總 則

第一條 為加強煙草專賣稽查隊伍（以下簡稱稽查隊伍）建設(shè)，使稽查隊伍管理規(guī)范 化、制度化，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱稽查隊伍，是各級煙草專賣局為加強專賣管理工作建立的專門從 事專賣 執(zhí)法檢查工作的隊伍?；殛犖橛杀炯墴煵輰Ｙu局專賣管理部門領(lǐng)導(dǎo)，接受上級煙草專賣局 專賣管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三條 稽查隊伍的基本任務(wù)是：依法對本轄區(qū)遵守《中華人民共和國煙草專賣法》 及《中 華人民共和國煙草專賣法實施條例》的情況進行監(jiān)督、檢查，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護正常的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第四條 稽查隊伍在專賣執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴格遵循《中華人民共和國行政處罰法》 及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章。

第五條 煙草專賣稽查人員（以下簡稱稽查人員）依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。任 何組織和個人不得拒絕、阻礙稽查人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報復(fù)稽查人員。第二章 稽查隊伍的設(shè)置及職權(quán)

第六條 稽查隊伍的設(shè)立，由各級煙草專賣局根據(jù)專賣管理任務(wù)的需要，提出組建方 案，報 省級煙草專賣局批準(zhǔn)。省級煙草專賣局需組建稽查隊伍的，報國家煙草專賣局批準(zhǔn)。

第七條 省級煙草專賣局設(shè)煙草專賣稽查總隊；市（地）級煙草專賣局設(shè)煙草專賣稽 查支隊；縣級煙草專賣局設(shè)煙草專賣稽查大隊。

第八條 煙草專賣稽查隊隊長的任免，必須征求上一級煙草專賣局專賣管理部門的意 見。第九條 稽查隊伍的職責(zé)：

（一）監(jiān)督、檢查煙草專賣法律、法規(guī)及規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）受理對煙草專賣違法行為的舉報；

（三）調(diào)查煙草專賣違法案件；

（四）協(xié)調(diào)與有關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系；

（五）培訓(xùn)稽查人員；

（六）完成上級和本級專賣管理部門交辦的其他工作。

第十條 稽查隊伍進行專賣執(zhí)法檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：

（一）查閱、復(fù)制當(dāng)事人的帳冊、票據(jù)、單證等有關(guān)證據(jù)；

（二）進入當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、貨物存放場所進行檢查；

（三）詢問當(dāng)事人與專賣執(zhí)法檢查有關(guān)情況；

（四）對涉嫌煙草專賣違法案件，可以先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

（五）對煙草專賣違法行為提出行政處罰建議；

（六）對行業(yè)內(nèi)違反煙草專賣法律法規(guī)及其他規(guī)章制度的人員，提出處理建議；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十一條 稽查隊伍不得擅自跨轄區(qū)執(zhí)法檢查。因特殊情況需跨轄區(qū)執(zhí)法檢查的，必須報經(jīng)上級煙草專賣管理部門同意并由其統(tǒng)一指揮、調(diào)遣。第三章 制度建設(shè)及人員管理

第十二條 建立健全崗位責(zé)任制度?；槿藛T應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)、工作程序開展工作。不履行職責(zé)，出現(xiàn)工作失誤的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十三條 建立健全內(nèi)勤制度。各類文件和案卷等資料應(yīng)當(dāng)及時登記歸檔；認真處理群眾舉報；嚴格遵守內(nèi)務(wù)規(guī)定。

第十四條 建立健全培訓(xùn)制度。各級煙草專賣局負責(zé)稽查人員的日常培訓(xùn)工作，有計劃地進行政治思想、專賣管理業(yè)務(wù)、法制等教育培訓(xùn)，全面提高稽查人員素質(zhì)。

第十五條 建立健全考核制度。對稽查人員定期進行考核，并將考核情況作為獎懲的主要依據(jù)。對工作中表現(xiàn)突出，取得顯著成績的稽查人員和集體應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵；對不勝任稽 查工作的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，實施動態(tài)管理。

第十六條 稽查人員錄用條件：

（一）具有良好的政治素質(zhì)和一定的法律基礎(chǔ)知識；

（二）身體健康，品行端正，遵紀守法；(三）具有與專賣執(zhí)法檢查相適應(yīng)的工作能力；

（四）具有高中以上文化程度；

（五）經(jīng)省級煙草專賣局統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格。

第十七條 稽查人員主要從煙草行業(yè)內(nèi)部選用，原則上不從系統(tǒng)外調(diào)入。

第十八條 各級專賣管理部門根據(jù)稽查工作需要，經(jīng)省級煙草專賣局批準(zhǔn)，會同人事部門可 從社會上招聘稽查人員；招聘稽查人員時，對優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人予以優(yōu)先。招聘的稽查人員 的勞動合同、工資待遇、勞保福利等應(yīng)按《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定 辦理。第四章 稽查人員工作紀律

第十九條 稽查人員必須嚴格遵守法律、法規(guī)及行業(yè)制定的各項規(guī)章制度。

第二十條 稽查人員從事執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴國家煙草專賣局制發(fā)的執(zhí)法標(biāo)志，并出示省級以上煙草專賣局簽發(fā)的檢查證件；稽查人員離開工作崗位的，應(yīng)當(dāng)交回?zé)煵輰Ｙu 行政執(zhí)法標(biāo)志和檢查證件。第二十一條 稽查人員從事執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩人以上共同進行。招聘的稽查人員只能協(xié)助執(zhí)法檢查。第二十二條 稽查人員不得有下列行為：(一)泄露工作秘密；

(二)弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容煙草專賣違法行為；(三)貪污、受賄或利用職權(quán)謀取私利；(四)敲詐勒索，亂扣亂罰；(五)截留、私分罰沒款物；(六)接受當(dāng)事人的請客送禮；(七)其他違法亂紀行為。

稽查人員有前款所列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 稽查隊伍保障

第二十三條 各級煙草專賣局保障稽查隊伍所需的經(jīng)費。

第二十四條 各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)為稽查人員辦理人身意外傷害保險，保障稽查人員的人身安全。第二十五條 各級煙草專賣局應(yīng)逐步為稽查隊伍配備下列辦案工具、器材：

（一）執(zhí)法檢查專用車輛；

（二）舉報電話、移動電話、對講機、傳呼機等通訊工具；

（三）攝像機、照相機、微機等辦案器材；

（四）防護用品。

第二十六條 各級稽查隊伍應(yīng)當(dāng)建立健全對辦案工具、器材的使用和管理制度。第六章 附 則 第二十七條 本規(guī)定由國家煙草專賣局負責(zé)解釋。第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：打造高素質(zhì)煙草專賣執(zhí)法隊伍的思考

隨著行業(yè)體制改革的不斷深入，專賣管理工作任務(wù)越來越繁重，工作標(biāo)準(zhǔn)越來越規(guī)范。因此，如何加強專賣執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍，是我們當(dāng)前專賣管理工作中所面臨的一項重要工作。

一、要建立過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”建設(shè)優(yōu)良過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須要以政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)助、勤政廉潔為前提，要求每個領(lǐng)導(dǎo)干部要具有正確的政治方向，明確的行為規(guī)則。所謂政治堅定，就是要加強政治學(xué)習(xí)，不斷增強大局意識、法制意識、客戶意識和憂患意識，確保政令暢通；開拓創(chuàng)新，就是既要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，又要順應(yīng)時代發(fā)展，自覺更新觀念，解放思想，與時俱進，認真研究新情況，探索新思想，解決新問題，適應(yīng)新環(huán)境；團結(jié)協(xié)助，不僅我們的隊伍要精誠團結(jié)，我們還要和客戶講團結(jié)，團結(jié)一切可以團結(jié)的客戶，堅決孤立和狠狠打擊違規(guī)、違法客戶。勤政廉潔，就是各級專賣管理人員，依法行政，用法規(guī)來規(guī)范自己的言行，各級干部要身先士卒，率先垂范，做出表率，同時要嚴格要求和管理好每一個隊員的行為。

二、要保持執(zhí)法隊伍的健康純潔要保持專賣執(zhí)法隊伍的健康純潔。一要不斷加強對專賣管理人員的政治思想教育，提高他們的思想覺悟和綜合素質(zhì)，自覺服務(wù)于人民，服務(wù)于行業(yè)；二要加大對管理部門的監(jiān)管力度；三要建立和完善監(jiān)督、管理、制約和教育管理機制；四要認真監(jiān)管專賣人員的行為規(guī)則，對工作人員在執(zhí)法當(dāng)中違紀行為要嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的要堅決清除出專賣隊伍。有計劃、有安排的把培訓(xùn)教育工作作為一項長期任務(wù)來抓，并把培訓(xùn)教育工作貫穿到實際工作當(dāng)中，不斷加強和提升專賣人員的法制意識，真正做到警鐘常鳴，切實建立不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗和不能違紀、不敢違紀、不想違紀的長效教育機制，增強專賣管理人員的防腐能力。

三、要樹立良好的社會形象要樹立專賣隊伍良好的社會形象。一要不斷加強學(xué)習(xí)更新思想觀念，忠于職守、公平、公正；二要奉獻行業(yè)、廉潔自律；三要勤政高效、文明禮貌；四要著裝整齊、舉止端莊文明；五要樹立為民服務(wù)理念。還要加強規(guī)范意識，時刻牢記“六條”執(zhí)法法律和文明執(zhí)法行為規(guī)范，這是對專賣人員的基本要求，也是樹立專賣隊伍良好形象的基本原則。

四、要嚴格公正執(zhí)法要做到嚴格公正執(zhí)法。一要嚴格依法行使權(quán)力，二要嚴格按照法律程序，按章辦事，堵漏洞，強管理，做到公平、公正、嚴格有效。三要作風(fēng)過硬，文明執(zhí)法，內(nèi)容公開。案件處理“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法”。對許可證的監(jiān)管工作也要不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，把人性化執(zhí)法與剛性化管理相結(jié)合，使以許可證監(jiān)管為中心的執(zhí)法工作產(chǎn)生最大效應(yīng)，從而使市場秩序健康發(fā)展。總之，不斷提高煙草專賣管理人員整體素質(zhì)，是新時期專賣管理隊伍建設(shè)的一項重要要求，是煙草行業(yè)面臨新挑戰(zhàn)不斷取得新成績的根本保證。

第五篇：關(guān)于加強導(dǎo)游隊伍管理的幾點思考

關(guān)于加強導(dǎo)游隊伍管理的幾點思考

我國旅游業(yè)擁有著一支龐大的持證導(dǎo)游人員隊伍，他們在旅游業(yè)中的作用不容置疑。但目前，社會上對于導(dǎo)游時有詬病。究其原因，不排除因為游客自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的對于導(dǎo)游人員的不公正評價。但從導(dǎo)游隊伍建設(shè)自身，確有很多不盡如人意之處。導(dǎo)致這種狀況的原因很多，但從管理層面論，管理體系構(gòu)建存在諸多不足是首因。

一、導(dǎo)游隊伍管理存在較為明顯的制度性缺陷

1.導(dǎo)游管理處于半松散狀態(tài)。傳統(tǒng)的導(dǎo)游人員管理是以計劃經(jīng)濟下的勞動人事制度為基礎(chǔ)的。但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅行社出于節(jié)約用工成本的考慮，很少聘用專職導(dǎo)游，導(dǎo)致相當(dāng)?shù)膶?dǎo)游人員成為不隸屬某單位的自由職業(yè)者，其管理更無著落，制度性的缺陷問題便凸顯出來。主要表現(xiàn)為：沒有具體的管理系統(tǒng)能對散落于各處的導(dǎo)游實施有效管理；相關(guān)的導(dǎo)游組織難以對為數(shù)眾多的導(dǎo)游進行有效管理；在帶團時，導(dǎo)游和旅行社簽訂的協(xié)議僅為一次性協(xié)議，難有長期效應(yīng)；導(dǎo)游知識更新沒有渠道，難以形成培訓(xùn)的常態(tài)。如何建立起一套適合中國特色旅游業(yè)發(fā)展的導(dǎo)游從業(yè)人員管理制度是當(dāng)務(wù)之急。

2.缺乏基本的福利保障。眾多社會導(dǎo)游無“三金”，缺乏基本的福利保障。后顧之憂無法解決，指望導(dǎo)游主動提高服務(wù)質(zhì)量無異于一句空話。工資制度不合理，目前在我國，不少地區(qū)的導(dǎo)游帶團時基本是零帶團費，導(dǎo)游收入主要來自于帶團補貼，導(dǎo)致導(dǎo)游收入十分不穩(wěn)定。在導(dǎo)游福利體系未建立的情況下，要規(guī)范旅游市場，只能是隔靴搔癢。

3.導(dǎo)游職業(yè)門檻不高。最近幾年，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，各地對導(dǎo)游的需求明顯增加。在迅速增加的導(dǎo)游群體中，有一部分水平不高、職業(yè)道德低下的持證導(dǎo)游員。導(dǎo)游職業(yè)魚龍混雜，直接妨礙旅游市場的規(guī)范程度，影響旅游業(yè)的聲譽。因此，導(dǎo)游必須具備很高的職業(yè)素質(zhì)。

二、導(dǎo)游隊伍管理系統(tǒng)的構(gòu)建

導(dǎo)游職業(yè)正面臨著管理上諸多的尷尬和困惑，不理順導(dǎo)游管理體系，就不可能把這支隊伍建設(shè)好、管理好。

1.建立導(dǎo)游職業(yè)基本的福利保障體系。導(dǎo)游的福利保障體系應(yīng)當(dāng)通過政府、企業(yè)、個人三方予以構(gòu)建。政府應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)法規(guī)，要求旅行社為他們所使用的導(dǎo)游予以一定數(shù)額的福利“買單”。鑒于導(dǎo)游服務(wù)單位的不確定性，他們通常不是為一家旅行社服務(wù)，因此，其福利構(gòu)成應(yīng)當(dāng)由多家旅行社共同解決。能否考慮可以按導(dǎo)游服務(wù)量的多少確定旅行社應(yīng)當(dāng)提交的“三金”費用，而導(dǎo)游必須按旅行社的提交費用額相應(yīng)提取。這些福利可以由當(dāng)?shù)氐膶?dǎo)游服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

應(yīng)當(dāng)建立導(dǎo)游民生保障系統(tǒng)。一是要辦理意外保險。要求旅行社在聘用導(dǎo)游上團時，必須給予辦理意外保險，并要求導(dǎo)游主動向旅行社提出辦理意外保險的要求，增強自我保護意識。二是要辦理社會保險。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各級勞動部門，制定導(dǎo)游參加社保的管理與服務(wù)制度和措施，按企業(yè)職工的投保項目辦理“基本養(yǎng)老保險”、“基本醫(yī)療（包括大?。┍ｋU”、“失業(yè)保險”、“生育保險”及“工傷保險”，解決他們的后顧之憂，增強導(dǎo)游的歸屬感。三是要設(shè)立“導(dǎo)游安全救助基金”?；鸬膩碓粗饕菍?dǎo)游管理機構(gòu)按注冊導(dǎo)游人數(shù)提取基金、旅游管理部門撥款以及旅游企業(yè)贊助。至于導(dǎo)游職業(yè)的培訓(xùn)福利，則應(yīng)當(dāng)通過政府、旅行社和導(dǎo)游本人來共同解決，而政府在培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用。

2.適當(dāng)提高進入導(dǎo)游職業(yè)的門檻。隨著社會的發(fā)展和人們對旅游的關(guān)注度提高，導(dǎo)游的準(zhǔn)入門檻必須提高，難度應(yīng)當(dāng)加大?？梢圆扇液褪杉壙荚囆问?，筆試由國家統(tǒng)一組織，以杜絕各種漏洞。面試由各省組織實施，面試的內(nèi)容應(yīng)作重大調(diào)整，側(cè)重點應(yīng)當(dāng)是考察組織協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和綜合素質(zhì)等。

對有違導(dǎo)游職業(yè)道德的要斷其后路。目前，在導(dǎo)游隊伍管理上，缺乏較為嚴格的管理手段。管理的彈性挫傷了優(yōu)秀導(dǎo)游的積極性，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)盡快改變。可以借鑒公安部門治理酒后駕車的做法，對通過調(diào)查確認存在坑蒙拐騙行為的導(dǎo)游，不論情節(jié)輕重，一律扣完全分，吊銷導(dǎo)游資格，且在一定時間內(nèi)不得再重新申考導(dǎo)游證。

帶團量應(yīng)成為重要的年審指標(biāo)。每年的導(dǎo)游證年審，不能只是一般意義上的驗證，而應(yīng)有對其業(yè)績的考核。對一年之內(nèi)達不到規(guī)定帶團數(shù)量的，旅游主管部門要進行年審預(yù)警。連續(xù)兩年不達規(guī)定的，應(yīng)不予通過年審，并注銷其證書，以杜絕那些考證不上團的現(xiàn)象。

對導(dǎo)游的等級晉升要求應(yīng)落到實處。按規(guī)定，我國的導(dǎo)游分為初、中、高和特級四個等次，但通常導(dǎo)游人員很少愿意參加等級考試，原因主要是等級和待遇無關(guān)，旅行社在選用導(dǎo)游時并不注重其導(dǎo)游等級。應(yīng)當(dāng)將中級作為一名導(dǎo)游在從事導(dǎo)游職業(yè)一定時間內(nèi)必須達到的硬性要求，否則在導(dǎo)游年審時要予以扣分，長期處于初級應(yīng)當(dāng)認定其缺乏一定的專業(yè)水平，直至取消導(dǎo)游資格。對獲取上一等級的，旅行社應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供帶團機會，并做到質(zhì)價一致。

3.建立健全統(tǒng)一的導(dǎo)游管理系統(tǒng)。目前，不少旅游發(fā)達地區(qū)的旅游協(xié)會或培訓(xùn)機構(gòu)，都通過自我探索建立起導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)，但管理服務(wù)的水平參差不齊，服務(wù)的內(nèi)容也存在很大差距，直接影響到導(dǎo)游人員隊伍建設(shè)。有些地方的旅行社也自辦導(dǎo)游服務(wù)公司，大量接受導(dǎo)游掛靠，這種做法很不恰當(dāng)。因為這樣的公司只是為了通過導(dǎo)游掛靠收取費用，自身旅行社的帶團量尚難滿足，更難為該地區(qū)的其他旅行社提供優(yōu)質(zhì)、平等的導(dǎo)游服務(wù)?？梢試L試在各省、市、縣、區(qū)的旅游協(xié)會或培訓(xùn)機構(gòu)中設(shè)立專門的導(dǎo)游管理服務(wù)機構(gòu)，形成全國一致的導(dǎo)游管理體系，頒布統(tǒng)一的導(dǎo)游服務(wù)中心管理規(guī)則，通過籌集一定的資金開展工作，為導(dǎo)游和旅行社提供服務(wù)。通過這種有效的管理與服務(wù)，提高整個旅游市場的質(zhì)量。

建立全國互通的優(yōu)秀導(dǎo)游信息平臺。最近幾年，各地旅游主管部門為了提高導(dǎo)游服務(wù)水平，不斷采取評比、競賽等形式選拔出一大批優(yōu)秀導(dǎo)游。但這些優(yōu)秀導(dǎo)游選出后基本上并不為廣大游客所了解，各地旅行社也并不了解外地優(yōu)秀導(dǎo)游的情況，因此，應(yīng)當(dāng)建立起全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)秀導(dǎo)游資訊系統(tǒng)，并向社會公布，鼓勵旅行社選用優(yōu)秀導(dǎo)游。建立起統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)。導(dǎo)游人員的知識更新十分重要，但由于目前導(dǎo)游職業(yè)依靠和收入保障的不穩(wěn)定性，其對學(xué)習(xí)提高缺乏內(nèi)在動力。各級旅游主管部門對導(dǎo)游培訓(xùn)也一定程度地存在著內(nèi)容不系統(tǒng)、經(jīng)費不落實的現(xiàn)象?？梢試L試建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，委托社會有關(guān)機構(gòu)更新、充實內(nèi)容，以供導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)之用，旅游主管部門主要是加強對導(dǎo)游網(wǎng)上學(xué)習(xí)的監(jiān)管和考核測定等。

三、盡快建立導(dǎo)游職業(yè)的正面引導(dǎo)機制我們不僅要從治理的角度去管導(dǎo)游、抓行風(fēng)，更要建立起導(dǎo)游職業(yè)的正面引導(dǎo)機制，從制度上、程序上走上良性管理的軌道。

1.建立導(dǎo)游職業(yè)評價體系。任何職業(yè)都應(yīng)有其相應(yīng)的職業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)游職業(yè)也不例外。但目前，全國尚無明確、統(tǒng)一的考核要求，更沒有任何單位對導(dǎo)游的工作進行性的綜合考核。部分地區(qū)的旅游行政主管部門和旅行社企業(yè)不定期進行的優(yōu)秀導(dǎo)游評比也不能取代對導(dǎo)游員工作業(yè)績的整體評價，而大規(guī)模的導(dǎo)游競賽尚缺乏考核的全面性和連續(xù)性，且考核成本過高，不具備長期開展的條件。

建立全省乃至全國統(tǒng)一的評價體系，可以有效地引導(dǎo)導(dǎo)游提升職業(yè)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，此項工作刻不容緩。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括德（指思想品質(zhì)、職業(yè)道德等）、能（指工作能力、業(yè)務(wù)水平等）、勤（指帶團數(shù)量、工作效率等）、績（指游客滿意度、帶團質(zhì)量等），等級可分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。對基本稱職的導(dǎo)游提出明確要求，限期改正，對在規(guī)定時間內(nèi)仍不改正的，應(yīng)作出嚴肅處理。對考核不稱職的，當(dāng)年不能通過年審，直接吊銷導(dǎo)游資格證書。

導(dǎo)游的考核評價工作應(yīng)和年審結(jié)合起來，以確保此項工作的常態(tài)化。各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)是考核的主管單位，可以委托導(dǎo)游服務(wù)機構(gòu)予以實施。參與評價的部門主要是旅行社，由旅行社根據(jù)導(dǎo)游帶團質(zhì)量和游客反饋進行測評，導(dǎo)游服務(wù)機構(gòu)根據(jù)測評表綜合評定等次，由旅游主管部門向社會公布。通過這種常態(tài)化的考核評價，在整個導(dǎo)游行業(yè)形成有章可循、按章監(jiān)管的積極管理模式。

2.建立導(dǎo)游職業(yè)激勵機制。長期以來，旅游主管部門一直比較重視這一手段在導(dǎo)游職業(yè)中的運用，但在一定程度上也存在著激勵的隨意化、極端化現(xiàn)象。一個城市給一兩名優(yōu)秀導(dǎo)游重獎可以起到轟動效應(yīng)，卻并不能形成常態(tài)，對其他導(dǎo)游也沒有效仿價值；同樣，對優(yōu)秀導(dǎo)游的評選沒有長期計劃，缺乏連續(xù)性，也很難對全體導(dǎo)游起到激勵作用。

激勵原則的重要前提是科學(xué)性和有序性。一是要建立優(yōu)秀導(dǎo)游獎勵基金，確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，每年定期評定?；鹩陕糜沃鞴懿块T撥款、旅行社提交和社會資金三部分構(gòu)成。對不法旅行社和導(dǎo)游的處罰款項也可補充獎勵基金。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)導(dǎo)游職業(yè)的收入和對社會的貢獻程度合理確定。二是出臺規(guī)定，鼓勵旅行社優(yōu)先使用優(yōu)秀導(dǎo)游，讓優(yōu)秀導(dǎo)游實至名歸。特別是要建立起游客自主選擇導(dǎo)游的機制，倡導(dǎo)全社會更多地選擇優(yōu)秀導(dǎo)游。三是對連續(xù)被評為優(yōu)秀導(dǎo)游者實行免試晉升等級?？傊ㄟ^積極的、常態(tài)化的激勵手段，培育導(dǎo)游健康向上的行業(yè)風(fēng)氣。

3.盡快培育有利于導(dǎo)游成長的社會認可機制。社會認可是導(dǎo)游整體形象再造的關(guān)鍵。在改革開放初期，導(dǎo)游職業(yè)在社會上認可度很高，隨著旅游業(yè)的長足發(fā)展，導(dǎo)游聲譽不升反降，令人深思。導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)成為游客的朋友。

導(dǎo)游職業(yè)社會化程度很高，抓行風(fēng)建設(shè)必須得到全社會的配合。離開了社會的參與，難以真正確立起導(dǎo)游的正面形象。要幫助社會建立起對導(dǎo)游職業(yè)的正確認知。旅游行業(yè)要加大對導(dǎo)游的正面宣傳，使導(dǎo)游職業(yè)變成人們心目中的高尚職業(yè)。在所有的旅游宣傳品和行程表中都要有帶團導(dǎo)游的詳細介紹，使游客在第一時間了解導(dǎo)游，形成良好的第一印象。要建立導(dǎo)游宣傳平臺，設(shè)立專門的旅游欄目，宣傳導(dǎo)游事跡。還可以通過網(wǎng)站海選優(yōu)秀導(dǎo)游，增加人們對導(dǎo)游職業(yè)的理解，擴大導(dǎo)游的影響。

4．培育學(xué)者型導(dǎo)游群體。導(dǎo)游職業(yè)的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是走學(xué)者型之路。隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，“機+酒”（即機票加酒店）式的自助旅游越來越受到游客的歡迎。將來人們參團旅游，可能更看重導(dǎo)游在組團旅游中的獨特作用，這種重視內(nèi)涵的旅游勢必對導(dǎo)游職業(yè)提出更高要求。國家旅游局新近推出的“名導(dǎo)進課堂”工程，這些名導(dǎo)的最顯著特征就是學(xué)者型導(dǎo)游，他們有的上過央視“百家講壇”，有的是某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家，他們的學(xué)識讓人們尊重，他們的導(dǎo)游服務(wù)獲得廣泛的好評，成為游客的良師益友。

在未來的導(dǎo)游隊伍建設(shè)中，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)學(xué)者型導(dǎo)游群體作為一項重要工作。一是要加大高級和特級導(dǎo)游員的培養(yǎng)。目前，這項工作相對滯后，考評工作基本沒有展開，在不少省市，高等級的導(dǎo)游人數(shù)十分有限。應(yīng)當(dāng)盡快開展高等級導(dǎo)游的考評工作，以滿足社會對這一導(dǎo)游群體的需求。二是要把學(xué)識水平作為考評高等級導(dǎo)游的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果說初中級導(dǎo)游主要是提高帶團能力，那么，高等級導(dǎo)游則應(yīng)把他們的專門知識作為考評重點，只要在某一方面學(xué)有專攻，就應(yīng)及時晉升。三是鼓勵高等級學(xué)校的旅游專業(yè)聘請學(xué)者型導(dǎo)游執(zhí)教，對知識結(jié)構(gòu)較好的高等級導(dǎo)游，可以破格調(diào)入學(xué)校任教，并在導(dǎo)游等級和職稱之間實現(xiàn)互通，進而為院校培養(yǎng)更好的后備人才。