第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)[范文模版]

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見

國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

科技特派員制度是一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，壯大科技特派員隊(duì)伍，完善科技特派員制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）實(shí)施原則。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)新要求，立足服務(wù)“三農(nóng)”，不斷深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，大力推動(dòng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。

——突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)村實(shí)際需求，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技金融結(jié)合，營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。

——加強(qiáng)分類指導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)政府以及科技特派員協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，對(duì)公益服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實(shí)行分類指導(dǎo)，完善保障措施和激勵(lì)政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。

——尊重基層首創(chuàng)。鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展試點(diǎn)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立完善適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的投入、保障、激勵(lì)和管理等機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要，引導(dǎo)地方政府和社會(huì)力量加大投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節(jié)水、節(jié)糧減損、食品安全以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

（四）完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系。

以政府購(gòu)買公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導(dǎo)，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，推動(dòng)解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)，為科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才等開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營(yíng)造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，支持高校、科研院所與地方共建新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農(nóng)民糧食收儲(chǔ)和加工水平，減少損失浪費(fèi)。支持科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮各類創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，加強(qiáng)創(chuàng)新品牌培育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）加快推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧。

圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)村科技信息服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品、傳統(tǒng)手工業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)等走出去，培育創(chuàng)新品牌，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)存在的科技和人才短板，創(chuàng)新扶貧理念，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。

三、政策措施

（六）壯大科技特派員隊(duì)伍。

支持普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專長(zhǎng)，到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，作為法人科技特派員帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。結(jié)合各類人才計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)科技特派員的選派和培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項(xiàng)行動(dòng)和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)，支持相關(guān)行業(yè)人才深入農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。利用新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等，通過(guò)提供科技資料、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等形式，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)能力。鼓勵(lì)我國(guó)科技特派員到中亞、東南亞、非洲等地開展科技創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)國(guó)際人才到我國(guó)開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。

（七）完善科技特派員選派政策。

普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對(duì)開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績(jī)納入科技人員考核體系；對(duì)深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。結(jié)合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的要及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。

（八）健全科技特派員支持機(jī)制。

鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法收益。通過(guò)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，推?dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開展對(duì)科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔(dān)保機(jī)制，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，辦好中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)青年涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽等賽事，鼓勵(lì)銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化、長(zhǎng)期性合作機(jī)制，支持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高增長(zhǎng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù)。

四、組織實(shí)施

（九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)揮科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(zhǎng)效機(jī)制，為推行科技特派員制度提供組織保障。各地方要將科技特派員工作作為加強(qiáng)縣市科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯(lián)合工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)推動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)的政策措施，抓好督查落實(shí)，推動(dòng)科技特派員工作深入開展。

（十）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)各類科技特派員協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行科技特派員選派制，啟動(dòng)科技特派員登記制。支持科技特派員協(xié)會(huì)等社會(huì)組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。建立完善科技特派員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善科技特派員統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。

（十一）加強(qiáng)表彰宣傳。

對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員及團(tuán)隊(duì)、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)對(duì)科技特派員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的典型事跡和奉獻(xiàn)精神，組織開展科技特派員巡講活動(dòng)，激勵(lì)更多的人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)踴躍參與科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2016年5月1日

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第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見

國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱第三方治理）是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機(jī)制不健全，法律、政策有待完善等問(wèn)題。為推行第三方治理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我國(guó)污染治理水平。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持排污者付費(fèi)。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。

3.堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。

二、推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化

（四）改革投資運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。對(duì)可經(jīng)營(yíng)性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本，通過(guò)資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

（五）推進(jìn)審批便利化。對(duì)政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，要認(rèn)真編制實(shí)施方案，從項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和充分論證，相關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用、節(jié)能、環(huán)評(píng)等前期建設(shè)條件的審查。各地區(qū)要改進(jìn)審批方式，提高審批效率。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺(tái)上實(shí)行并聯(lián)審批。

（六）合理確定收益。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目，要參考本行業(yè)平均利潤(rùn)、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險(xiǎn)收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。對(duì)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)類項(xiàng)目，要建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤。完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確約定中標(biāo)價(jià)的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動(dòng)條件等。

（七）保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案。

三、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制

（八）明確相關(guān)方責(zé)任。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。抓緊出臺(tái)第三方治理的規(guī)章制度，對(duì)相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施等作出規(guī)定。

（九）規(guī)范合作關(guān)系。研究制定第三方治理管理辦法，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用；通過(guò)履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。

（十）培育企業(yè)污染治理新模式。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

（十一）探索實(shí)施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

四、健全第三方治理市場(chǎng)

（十二）擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。各級(jí)政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，增強(qiáng)排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。

（十三）加快創(chuàng)新發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。以國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（十四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。相關(guān)行業(yè)組織要積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)第三方治理的跟蹤研究；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式；組織開展技術(shù)咨詢、績(jī)效評(píng)估等。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（十五）規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運(yùn)營(yíng)方。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)方案、業(yè)績(jī)信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。推動(dòng)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實(shí)向社會(huì)公開污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染排放情況。

（十六）完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式。探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。

五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持

（十七）完善價(jià)格和收費(fèi)政策。加大差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度。提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。

（十八）加大財(cái)稅支持力度。對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。

（十九）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。

（二十）發(fā)展環(huán)保資本市場(chǎng)。對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批；支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具；支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策。環(huán)境保護(hù)部要健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。各?。▍^(qū)、市）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定推行第三方治理的實(shí)施細(xì)則。

（二十二）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度和模式進(jìn)行改革示范。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，密切跟蹤改革進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，重大情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2014年12月27日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：推行科技特派員制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)介紹

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)努力推動(dòng)科技特派員制

度試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展

——昌吉市推行科技特派員制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)介紹

（2008年1月17日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、特派員，大家好！

近年來(lái)，昌吉市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，以建立經(jīng)濟(jì)利益共同體為目標(biāo)，不斷加大科技特派員選派力度，加快建設(shè)科技特派員工作站，優(yōu)化完善科技特派員管理服務(wù)機(jī)制，突出特色，狠抓落實(shí)，有力地推動(dòng)了科技特派員制度試點(diǎn)工作，為昌吉市新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。

一、主要做法

（一）加大選派力度，推進(jìn)科技特派員工作開展。緊緊圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)科技人員的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需要，不斷加大科技科技特派員選派力度。一是高度重視，組織到位。市委、市人民政府高度重視科技特派員試點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開專題會(huì)議，研究解決在推行科技特派員制度試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，明確工作重點(diǎn)；同時(shí)在全市13個(gè)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立了科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，為科技特派員制度試點(diǎn)工作的深入開展提供了組織保障。二是主動(dòng)協(xié)調(diào)，政策到位。根據(jù)區(qū)、州科技特派員工作會(huì)議精神，不斷修訂完善《昌吉市科技特派員管理暫行辦法》，制定出臺(tái)了《昌吉市科技特派員考核評(píng)議暫行辦法》，建立了考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)項(xiàng)目支持制度，為深入推進(jìn)科技特派員制度試點(diǎn)工作提供了政策保障。三是緊扣重點(diǎn)，落實(shí)到位。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外76名高素質(zhì)科技人員任我市科技特派員,在科技特派員的選派工作中，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即將科技特派員選派工作與企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、專家顧問(wèn)團(tuán)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科技示范戶發(fā)展工作相結(jié)合；為全市各支柱產(chǎn)業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)選派了1名專家顧問(wèn)型科技特派員，為州、市確定的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村各選派了1名科技特派員，通過(guò)科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，使分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；將科技特派員與種植大戶、養(yǎng)殖大戶結(jié)合起來(lái)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)利益共同體，推進(jìn)科技特派員和農(nóng)戶“雙贏”。

（二）完善管理機(jī)制，促進(jìn)科技特派員作用發(fā)揮?？萍继嘏蓡T制度的生命力在于科技特派員作用的發(fā)揮，為充分調(diào)動(dòng)科技特派員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，我市進(jìn)一步健全了各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。一是搭建平臺(tái)。采取財(cái)政投一些、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一些、村上集一些的辦法，籌集資金60萬(wàn)元，分別在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了4個(gè)科技特派員工作站，即為科技特派員學(xué)習(xí)、交流、研討、培訓(xùn)搭建了平臺(tái)，也為農(nóng)牧民群眾聯(lián)系科技特派員提供了便利。二是項(xiàng)目扶持。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)、州、市科技特派員項(xiàng)目88項(xiàng)，匹配資金145萬(wàn)元，支持科技特派員引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，研究解決企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；截止目前，組織驗(yàn)收科技特派員項(xiàng)目22個(gè)，其中通過(guò)州級(jí)科技成果鑒定的項(xiàng)目4個(gè)，科技成果獲自治州科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。三是考核激勵(lì)。根據(jù)《昌吉市科技特派員考核評(píng)議暫行辦法》，印發(fā)了《昌吉市科技特派員考核評(píng)議方案》，從2004年開始，每年對(duì)全市科技特派員工作開展情況進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)；依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)，對(duì)表現(xiàn)

突出的科技特派員，由市委、市政府授予“十佳”、“優(yōu)秀”科技特派員榮譽(yù)稱號(hào)。四是動(dòng)態(tài)管理。在保持科技特派員數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的前提下，“嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口”，分別對(duì)2002年、2003年、2004年下派的56名科技特派員進(jìn)行了任期考核評(píng)價(jià)，依據(jù)考核結(jié)果，續(xù)聘13名，自動(dòng)解聘43名，形成了“能上能下”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保了科技特派員隊(duì)伍的高素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)形式，提高科技特派員工作實(shí)效。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)工作實(shí)際，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)，積極組織科技特派員開展“五型”科技服務(wù)。一是開展“技術(shù)服務(wù)型”服務(wù)。安排科技特派員根據(jù)下派點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求進(jìn)行科技服務(wù)，下派到佃壩鄉(xiāng)土梁村的科技特派員尤麗群，積極推廣溫室大棚生產(chǎn)技術(shù)，取得顯著成效，畝均純收入可達(dá)5000—6000元。在她的指導(dǎo)和帶動(dòng)下，佃壩鄉(xiāng)反季節(jié)溫室蔬菜大棚已擴(kuò)大到161座；編寫的《昌吉市主要蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《昌吉市名、特、優(yōu)、稀蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等25項(xiàng)規(guī)程由昌吉州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布并列為昌吉地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是開展“技術(shù)入股型”服務(wù)。引導(dǎo)科技特派員龔緒，以技術(shù)參股的方式，注冊(cè)了“昌吉市葡萄產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)部”，積極引進(jìn)葡萄新品種，解決了該村在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)難題，并注冊(cè)了“玉樽”牌商標(biāo)，制定了“玉樽”牌無(wú)公害葡萄田間管理及保鮮技術(shù)應(yīng)用操作規(guī)程，該村6000畝葡萄基地通過(guò)了自治區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是開展“資金入股型”服務(wù)。鼓勵(lì)科技特派員何文，注入資金注冊(cè)成立了“昌吉市農(nóng)鳳蓖麻科技服務(wù)中心”，積極引進(jìn)法國(guó)蓖麻新品種，通過(guò)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、簽訂訂單等方式，與廣大農(nóng)戶形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)利益共同體，為農(nóng)民增收拓寬了渠道。四是開展“帶頭創(chuàng)業(yè)型”服務(wù)。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)科技特派員利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建民營(yíng)科技企業(yè)；科技特派員韓德俊，注冊(cè)了民營(yíng)科技企業(yè)“昌吉市新世紀(jì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)中心”，研究開發(fā)的早、中、晚熟制醬番茄新品種，不僅解決了北疆地區(qū)制醬番茄集中交售難的問(wèn)題，還在同等條件下比常規(guī)品種畝增產(chǎn)1.5—2噸，畝均增收420—560元。五是開展“帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)型”服務(wù)。引導(dǎo)科技特派員通過(guò)實(shí)施科技項(xiàng)目，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收致富的渠道；科技特派員鐘元倫教授，通過(guò)提純復(fù)壯，篩選出5000套（5.5萬(wàn)只)純種的拜城油雞種雞（天山玉雞），以佃壩鄉(xiāng)種雞養(yǎng)殖場(chǎng)為基地進(jìn)行推廣，帶動(dòng)起了拜城油雞（天山玉雞）產(chǎn)業(yè)的起步與發(fā)展；科技特派員何豐忠結(jié)合硫磺溝鎮(zhèn)逆溫帶的實(shí)際，引進(jìn)伊犁大白杏栽種，實(shí)現(xiàn)畝收入5000元以上，帶動(dòng)了硫磺溝鎮(zhèn)鮮食杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、初步成效

1、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不斷加快。以科技特派員項(xiàng)目為載體，按照天山面粉、昌通番茄、西域農(nóng)科、麥趣爾公司等龍頭企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織科技特派員研究編寫20余項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程，普及推廣農(nóng)作物膜下加壓滴灌技術(shù)、無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)33項(xiàng)，引進(jìn)農(nóng)畜優(yōu)良品種28種；由科技特派員承擔(dān)實(shí)施的《蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)示范》、《鮮食葡萄優(yōu)質(zhì)栽培與產(chǎn)業(yè)化》、《加工番茄新品種制種技術(shù)示范及推廣》等6個(gè)項(xiàng)目分別通過(guò)了州級(jí)科技成果鑒定，2個(gè)項(xiàng)目獲得了州級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

2、科技推廣服務(wù)體系不斷完善。通過(guò)科技特派員，扶持發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會(huì)58家，其中大西渠鎮(zhèn)玉堂村葡萄協(xié)會(huì)被命名為“自治區(qū)百?gòu)?qiáng)協(xié)會(huì)”，榆樹溝鎮(zhèn)民心合作社和六工鎮(zhèn)西五工村葡萄保險(xiǎn)協(xié)會(huì)被命名為“昌吉州十佳農(nóng)技協(xié)”，大西渠鎮(zhèn)奶農(nóng)協(xié)會(huì)和佃壩鄉(xiāng)土梁村蔬菜協(xié)會(huì)被命名為“昌吉市農(nóng)技協(xié)建設(shè)先進(jìn)單位”；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技信息服務(wù)中心10個(gè)，帶動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)牧民技術(shù)員1300名，逐步建立了以市派科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口站所、村組農(nóng)民技術(shù)員為主體的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

3、科技特派員作用發(fā)揮不斷加強(qiáng)?？萍继嘏蓡T李紅權(quán)不斷研發(fā)新產(chǎn)品，通過(guò)申報(bào)專利，提升了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主能力；科技特派員張揚(yáng)，積極引進(jìn)現(xiàn)代化新技術(shù)、新品種，通過(guò)推廣應(yīng)用，加快了昌吉市現(xiàn)代畜牧業(yè)進(jìn)程；科技特派員孫九勝，承擔(dān)并完成了國(guó)家“十五”科技攻關(guān)重大專項(xiàng)課題，推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展；目前，全市科技特派員共引進(jìn)推廣新技術(shù)33項(xiàng)，新品種28個(gè)，開發(fā)新產(chǎn)品15項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的高位嫁接。昌吉市被評(píng)為了自治州科技特派員工作先進(jìn)集體，有12名科技特派員榮獲區(qū)、州優(yōu)秀科技特派員榮譽(yù)稱號(hào)。

4、科技特派員工作不斷規(guī)范。聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外76名高素質(zhì)科技人員任我市科技特派員,形成了一支高素質(zhì)的科技隊(duì)伍；設(shè)立了科技特派員辦公室，制定完善了科技特派員選派、考核、管理機(jī)制；引導(dǎo)科技特派員注冊(cè)成立了10余家科技服務(wù)實(shí)體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)建立了4個(gè)科技特派員工作站；科技特派員考核獎(jiǎng)勵(lì)、日

常管理、作用發(fā)揮不斷加強(qiáng)，科技特派員工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越重要。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市委、市政府對(duì)科技特派員試點(diǎn)工作給予了高度重視和大力支持，多次召開會(huì)議專題研究部署，認(rèn)真解決好科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、待遇政策等方面的問(wèn)題，形成了強(qiáng)有力的科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)核心，集中人力、物力、財(cái)力抓落實(shí)，促進(jìn)了科技特派員試點(diǎn)工作的持續(xù)有序開展。

2、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是載體。項(xiàng)目是科技特派員創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和載體，必須使項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，資金圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。我們圍繞全市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照做大做強(qiáng)，做精做優(yōu)的原則，積極慎重地篩選項(xiàng)目，扎實(shí)有效地實(shí)施項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3、經(jīng)濟(jì)利益共同體是生命力?？萍继嘏蓡T與企業(yè)、農(nóng)牧民建立利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，是科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)具有生命力的有效保障，也是科技特派員與過(guò)去農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員搞技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包的區(qū)別之所在。有了利益共同體，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)得利，農(nóng)牧民得利，特派員得利，最終才能使科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)形成旺盛的生命力。

4、科技特派員的高素質(zhì)是根本。多年試點(diǎn)工作的實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到，科技特派員之所以受到農(nóng)牧民和企業(yè)干部群眾的普遍歡迎，其根本原因是科技特派員自身素質(zhì)過(guò)硬。在選派科技特派員時(shí)，我們十分重視對(duì)他們綜合素質(zhì)的考察，注重把那些政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神、技術(shù)精湛的業(yè)務(wù)骨干分子選拔進(jìn)來(lái)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、特派員，我市科技特派員制度試點(diǎn)工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門大力支持下，取得了顯著成效，廣大群眾科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要支撐。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市科技特派員試點(diǎn)工作尚處在初級(jí)階段，離上級(jí)部門的要求還有一定差距，我們將以今天的工作會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極貫徹區(qū)、州科技特派員工作會(huì)議精神，不斷推進(jìn)科技特派員制度試點(diǎn)工作深入開展。

第四篇：推行科技特派員制度 加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

推行科技特派員制度 加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

近年來(lái)，臨夏州科技特派員工作在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省科技廳的關(guān)心支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“科教興州”、“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省上關(guān)于科技特派員工作的各項(xiàng)方針政策，全面落實(shí)州委、州政府《關(guān)于開展科技特派員工作的意見》，不斷完善科技特派員制度，健全管理、激勵(lì)機(jī)制，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的科技特派員發(fā)展模式，培養(yǎng)、樹立了不同服務(wù)領(lǐng)域的科技特派員優(yōu)秀典型。廣大科技特派員立足本職，發(fā)揮特長(zhǎng)，扎根一處，帶活一方，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，依靠科技，情系“三農(nóng)”，服務(wù)企業(yè)，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。僅2009年，全州組織實(shí)施科技項(xiàng)目39項(xiàng)，引進(jìn)各類新品種111個(gè)、推廣新技術(shù)57項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干2570人（次），發(fā)放科普資料12.7萬(wàn)份，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)利益共同體56個(gè)，服務(wù)農(nóng)民7.35萬(wàn)多人（次），通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、領(lǐng)辦企業(yè)、建設(shè)基地等互利共贏形式，使服務(wù)區(qū)域農(nóng)民人均收入明顯增加。科技特派員在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，個(gè)人也增加了收入，得到了實(shí)惠，取得了雙贏的效果。

我們的主要做法是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排。2005年12月，州委、州政府召開全州科技特派員啟動(dòng)會(huì)議，對(duì)科技特派員工作進(jìn)行了全面的動(dòng)員、部署和安排。州上成立了科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了科技工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開科技工作會(huì)、座談會(huì)，分析研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，保證了科技特派員工作的正常運(yùn)行。同時(shí)，在州科技局設(shè)立了科技特派員工作辦公室，由科技局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，并配備工作人員，各縣（市）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，為全面推行科技特派員制度提供了組織保障。

2、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理。為加強(qiáng)科技特派員工作的檢查指導(dǎo)、日常管理和考核，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定印發(fā)了《臨夏州科技特派員管理辦法（試行）》，各縣市制定了辦法。州上從2007年起把這項(xiàng)工作納入縣（市）科技工作目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，量化考核。縣（市）科技局按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特派員的日常管理。堅(jiān)持每年由科技部門牽頭，組織、人事、涉農(nóng)等部門參加的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)開展科技特派員考核。

3、拓展領(lǐng)域，壯大隊(duì)伍。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，個(gè)人自愿”的原則，在雙向選擇的基礎(chǔ)上嚴(yán)格程序，不斷壯大科技特派員隊(duì)伍，每年從州縣（市）農(nóng)林牧、科研、經(jīng)濟(jì)等部門選派責(zé)任性強(qiáng)，有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)，熱心“三農(nóng)”、服務(wù)企業(yè)的一批專業(yè)人員作為科技特派員，深入鄉(xiāng)村社、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)實(shí)體、示范園區(qū)等基層單位，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州已累計(jì)下派科技特派員1000余人（次）。目前，仍有420多名科技特派員服務(wù)于312個(gè)基層單位，其中154人在91家民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，占現(xiàn)有科技特派員數(shù)的36.7%。

4、樹立典型，表彰先進(jìn)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，在科技項(xiàng)目開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育和新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出了一批傳技術(shù)、謀經(jīng)營(yíng)、促管理，工作扎實(shí)、指導(dǎo)有方、群眾滿意的科技特派員，先后有18名優(yōu)秀個(gè)人、6個(gè)先進(jìn)集體受到國(guó)家科技部、省科技廳等部門的表彰，其中臨夏州科技特派員工作辦公室被授予“全國(guó)科技特派員工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)先進(jìn)人物的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大大地鼓舞了廣大科技人員深入基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)的積極性，起到了典型引路，促進(jìn)工作的作用。

5、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用《民族日?qǐng)?bào)》、臨夏電視臺(tái)、臨夏州科技管理網(wǎng)等媒體，全方位、多視角宣傳了特派員依靠科技推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的先進(jìn)事跡和典型事例，為尊重人才、尊重知識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)科技特派員工作健康有序發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

取得的主要成效

幾年來(lái)，廣大科技特派員從實(shí)際出發(fā), 因地制宜、積極探索、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，形成了項(xiàng)目支撐、科農(nóng)聯(lián)姻、創(chuàng)辦實(shí)體、科企結(jié)合的服務(wù)模式。科技特派員制度的全面推行，充分調(diào)動(dòng)了廣大科技人員的積極性，為他們施展才華，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)、搭建了平臺(tái)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成了政府推動(dòng)，部門配合，科技人員積極參與，科技特派員充分發(fā)揮作用，深受農(nóng)民和企業(yè)歡迎的態(tài)勢(shì)。

1、拓寬了農(nóng)民增收渠道。科技特派員通過(guò)建立利益共同體、創(chuàng)辦實(shí)體和有償服務(wù)等有效形式，進(jìn)行全方位的技術(shù)服務(wù)，把黨和政府的富民政策帶進(jìn)農(nóng)村，把科技送給農(nóng)民，讓群眾拿上致富的“金鑰匙”，嘗到了依靠科技致富的甜頭。和政縣城關(guān)鎮(zhèn)張家莊村科技特派員武文芳從省農(nóng)科院引進(jìn)新品種雙孢菇進(jìn)行反季節(jié)種植，使單棚收入提高到7000多元，是種植蔬菜收入的1.8倍；三合鎮(zhèn)石虎家村科技特派員殷彩玲為駐點(diǎn)村引進(jìn)“尖角王”等辣椒新品種3個(gè)，建立示范棚24個(gè)，棚均增收1500多元。

2、增強(qiáng)了示范帶動(dòng)效應(yīng)?？萍继嘏蓡T充分發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，通過(guò)多種形式建立科技示范基地，既發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，又提高了自身影響力。臨夏縣土橋鎮(zhèn)辛付村科技特派員王正禮租賃土地30畝，新建高效日光節(jié)能溫室20座，發(fā)展白靈菇、雙孢菇等特色食用菌生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見效。周邊群眾看在眼里，喜在心上，紛紛向他請(qǐng)教取經(jīng)，目前在他的帶領(lǐng)下，全村已建成日光溫室60座。由于技術(shù)服務(wù)到位，管理科學(xué)，種植戶僅食用菌一項(xiàng)創(chuàng)收2萬(wàn)多元，經(jīng)濟(jì)效益好，贏得了群眾的信任，樹立了科技特派員良好的形象。

3、提高了農(nóng)民科技素質(zhì)?？萍继嘏蓡T采取手把手現(xiàn)場(chǎng)講解、親身示范操作、入戶面授交流、集中進(jìn)行培訓(xùn)等形式，有效提高了農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)和帶動(dòng)了一批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民走上了依靠科技脫貧致富的路子。永靖縣退休干部蘇永棋，充分發(fā)揮自己在柿樹嫁接、修剪等方面的技術(shù)特長(zhǎng)，在適宜推廣種植柿樹的川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“科技特派員林果栽培技術(shù)培訓(xùn)講座”4場(chǎng)，參加人員500多人（次），培訓(xùn)技術(shù)骨干10名。目前全縣柿子掛果樹已達(dá)5千余株，可產(chǎn)鮮果5萬(wàn)多斤。柿樹壽命長(zhǎng)，掛果期長(zhǎng)，已成為永靖川區(qū)亮麗的風(fēng)景樹和“搖錢樹”。

4、加快了科技成果推廣步伐?？萍继嘏蓡T立足實(shí)際，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，推廣了一批新品種、新技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。東鄉(xiāng)縣坪莊鄉(xiāng)園藝場(chǎng)科技特派員章文江，從定西引進(jìn)了克新4號(hào)、LK99、夏坡蒂、隴薯6號(hào)、隴薯5號(hào)、大西洋等6個(gè)馬鈴薯品種開展試驗(yàn)種植，篩選出了適宜當(dāng)?shù)卦耘嗟碾]薯5號(hào)、隴薯6號(hào)等4個(gè)優(yōu)良品種，并積極推廣“脫毒馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)”，完成機(jī)械播種示范田880多畝，平均畝產(chǎn)1860公斤，比傳統(tǒng)品種增產(chǎn)660公斤，畝增收264元。

幾年來(lái)的探索與實(shí)踐表明，科技特派員制度是民族地區(qū)破解“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的有效途徑和重要舉措?？萍继嘏蓡T制度是一個(gè)全新的事物，在我州這項(xiàng)工作起步時(shí)間晚，運(yùn)行時(shí)間短，處于邊實(shí)踐邊摸索邊完善的階段，在制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制上存在著諸多的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是科技特派員管理制度和政策措施不夠完善和健全,考核制度也缺乏硬性指標(biāo)和可操作性;二是大部分科技特派員是派出單位的骨干，與原單位沒(méi)有完全脫離，只是兼職開展科技特派員工作，“兩頭跑”的現(xiàn)象比較普遍；三是由于各縣(市)財(cái)政困難,科技投入不足，選派的科技特派員普遍存在著缺乏啟動(dòng)資金和無(wú)科技項(xiàng)目等問(wèn)題；四是部分科技特派員思想不夠解放，未能突破無(wú)償服務(wù)的思想，在利益共同體的建設(shè)上心存疑慮，大部分農(nóng)民習(xí)慣于接受無(wú)償服務(wù)，還沒(méi)有樹立起知識(shí)有價(jià)的意識(shí)，這給科技特派員制度的推行帶來(lái)了一定的難度；五是宣傳不到位，對(duì)科技特派員制度的重要意義、政策精神和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度還不夠。

我們深信隨著科技進(jìn)步與創(chuàng)新事業(yè)的深入發(fā)展，臨夏州科技特派員工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，將緊緊圍繞州委州政府新思路、新目標(biāo)、新戰(zhàn)略，深化改革，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)，努力開創(chuàng)新局面，為建設(shè)富裕、文明、和諧新臨夏做出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：推行科技特派員制度 探索服務(wù)“三農(nóng)”新模式

推行科技特派員制度

探索服務(wù)“三農(nóng)”新模式

為了加速農(nóng)業(yè)科技推廣的步伐、提高農(nóng)民科技素質(zhì)，促進(jìn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更緊密地結(jié)合，使我市農(nóng)業(yè)科技更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，盡快適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的要求，我市自2005年起推行了農(nóng)業(yè)科技特派員制度。幾年來(lái)，全體科技特派員本著“辦實(shí)事、求實(shí)效、出實(shí)招”的原則，緊緊圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民、貼近實(shí)際、貼近生活，開展了大量卓有成效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的技術(shù)難題，提高了廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)和科學(xué)種、養(yǎng)水平，加速了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。

一、強(qiáng)化管理，創(chuàng)新體制，建立科技特派員長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

2005年我市建立農(nóng)業(yè)科技特派員制度以來(lái)，機(jī)制體制不斷創(chuàng)新，先后制定出臺(tái)了《蘭州市農(nóng)業(yè)科技特派員零距離服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》、《蘭州市農(nóng)業(yè)科技特派員管理辦法》、《蘭州市農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)聯(lián)系涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)民合作社管理辦法》等制度，印發(fā)了《蘭州市農(nóng)業(yè)科技特派員承包村（合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）一覽表》與服務(wù)聯(lián)系卡。每年投入特派員工作經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，用于科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用。逐步形成了以特派員工作組、中心區(qū)站、專家直通車、12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線“四位一體”的工作模式。全市207名農(nóng)業(yè)科技特派員分40個(gè)工作組、7個(gè)中心區(qū)站承包200個(gè)村，120個(gè)企業(yè)、合作社，開展一對(duì)一的全方位、零距離、跟蹤式服務(wù)，全程參與服務(wù)對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)、信息等服務(wù)工作。每年引進(jìn)農(nóng)作物新品種500多個(gè)，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)50余項(xiàng)，實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90％以上。基本實(shí)現(xiàn)了科研、推廣和生產(chǎn)良性互動(dòng)，技術(shù)人員到戶，良種良法到田，技術(shù)要領(lǐng)到人。2009年，全市共推廣先進(jìn)適用技術(shù)66項(xiàng)，引進(jìn)新品種631個(gè)，建立示范基地80個(gè)，實(shí)施科技項(xiàng)目22項(xiàng)。組建合作經(jīng)濟(jì)組織104個(gè)，發(fā)展科技示范戶2000余戶，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶3萬(wàn)余戶。特派員示范戶年均增收10%以上，為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

二、服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技特派員緊緊圍繞全市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓展銷售市場(chǎng)。按照產(chǎn)業(yè)布局，依托農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，試驗(yàn)、示范、推廣新品種新技術(shù)。一是把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的最大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，發(fā)展生產(chǎn)基地，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展銷售市場(chǎng)。市農(nóng)委按照蘭州高原夏菜“大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”戰(zhàn)略，蔬菜種植逐年擴(kuò)大，到 2009年全市蔬菜種植面積達(dá)到71.65萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到186萬(wàn)噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到25.21億元，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率在30%以上。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年在長(zhǎng)三角、珠三角及部分中部城市開展大規(guī)模高原夏菜推介活動(dòng)，對(duì)外推介和宣傳蘭州“高原夏菜”品牌，強(qiáng)化與市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了明顯的成效。2009年全市蔬菜外銷量達(dá)80萬(wàn)噸以上。蘭州高原夏菜品牌的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度也得到很大的提升。二是把百合、玫瑰、紅提葡萄和優(yōu)質(zhì)瓜果產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，按照原產(chǎn)地域保護(hù)范圍，特派員深入基層、深入一線，因地制宜，選育良種，推廣新技術(shù)，逐步形成了百合、玫瑰、紅提葡萄和優(yōu)質(zhì)瓜果產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)模產(chǎn)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)效益逐年顯現(xiàn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到的一條致富之路。2009年蘭州市百合種植面積6.5萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達(dá)到3萬(wàn)噸；玫瑰種植面積3.12萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.24萬(wàn)噸；瓜果播種6.53萬(wàn)畝，產(chǎn)量11萬(wàn)噸。三是將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收新的突破點(diǎn)，五個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，秦王川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)日光溫室建設(shè)，從扣棚建設(shè)到溫室育苗、栽培和病蟲害防治，以及新品種引進(jìn)，實(shí)用技術(shù)推廣等，通過(guò)特派員零距離、跟蹤式、全程性的技術(shù)服務(wù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，示范帶動(dòng)效益顯著，止目前，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)到 11.8萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，全面帶動(dòng)了全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

農(nóng)業(yè)科技特派員始終堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為工作重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育了一批適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色綠色產(chǎn)業(yè)。逐步形成了以蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域，為全市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。一是農(nóng)業(yè)科技特派員在工作實(shí)踐中勇于探索，反復(fù)實(shí)踐，試驗(yàn)示范推廣了具有抗旱保墑功效的“雙壟全膜覆蓋集雨溝播技術(shù)”。為我市乃至全省的旱作農(nóng)業(yè)找到了出路。2005年我市雙壟全膜溝播玉米種植試驗(yàn)不到1000畝，2009年推廣種植面積已達(dá)到38.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量增加7.7萬(wàn)噸以上，為旱災(zāi)之年全市糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定，做出了重要貢獻(xiàn)；榆中縣農(nóng)技中心科技特派員進(jìn)一步實(shí)踐試驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)明了旱作蔬菜全膜“雙壟三溝”栽培技術(shù)，在榆中縣南部高海拔貧困二陰山區(qū)開展新品種引進(jìn)、不同播期、不同栽培模式的冷涼型綠色蔬菜多點(diǎn)試驗(yàn)、示范和推廣種植工作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。原來(lái)畝均收入只有300元左右的山旱地，種植蔬菜畝均收入達(dá)4000多元，大幅度提高了農(nóng)民收入，使榆中縣高寒二陰地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于科學(xué)合理，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。二是引進(jìn)、探索、發(fā)展發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬項(xiàng)目，提高豬的抵抗力和養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)省水、省力及豬糞污零排放，解決環(huán)境污染難題。鼓勵(lì)支持發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，推廣青貯飼料技術(shù)。2009年在全市7個(gè)縣區(qū)48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施推廣青貯飼料，玉米秸稈青貯達(dá)到6萬(wàn)噸，有效解決了干旱山區(qū)冬季肉羊養(yǎng)殖飼料匱乏問(wèn)題。三是挖掘水地增產(chǎn)增收潛力，提高復(fù)種指數(shù)。特派員在常年蹲點(diǎn)基層一線的農(nóng)技推廣工作中，研究分析當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件，進(jìn)行糧食蔬菜油料等作物新品種引進(jìn)及綜合栽培技術(shù)推廣研究。試驗(yàn)成功并重點(diǎn)推廣糧-菜、糧-油、糧-飼等間作、套種、復(fù)種模式，使復(fù)種指數(shù)提高到目前的30%。提高了土地利用率和單位土地面積經(jīng)濟(jì)效益。今年到目前已完成復(fù)種42.9萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)有機(jī)結(jié)合，推廣保護(hù)性耕作、機(jī)械深松、秸稈還田、精量半精量播種及機(jī)械起壟覆膜等技術(shù)；加強(qiáng)良種良法集成配套，推廣集雨補(bǔ)灌、藥劑拌種、測(cè)土配方施肥等配套技術(shù)，提升作物抗旱增產(chǎn)能力。這些實(shí)用技術(shù)的推廣普及，在給農(nóng)民群眾帶來(lái)巨大實(shí)惠的同時(shí)，也助推了全市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展。

四、創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平

科技特派員堅(jiān)持科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，依托服務(wù)種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)，建立各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，開展技術(shù)服務(wù)，拓寬銷售渠道，有效提高了農(nóng)民的組織化程度。永登縣科技特派員引進(jìn)推廣了日光溫室紅提葡萄栽培技術(shù)，通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)、協(xié)調(diào)貸款、成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、組建營(yíng)銷公司，基本形成了“農(nóng)戶+基地+協(xié)會(huì)+公司”的運(yùn)行模式。帶動(dòng)引導(dǎo)全縣發(fā)展基地17個(gè)，建成二代日光溫室4700畝，種植戶1568戶，年產(chǎn)紅提葡萄200萬(wàn)公斤以上，產(chǎn)值約5300萬(wàn)元；榆中縣北山特派員中心區(qū)站經(jīng)過(guò)幾年的科技服務(wù)工作，總結(jié)出一條種養(yǎng)業(yè)相結(jié)合，適合北山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，即“養(yǎng)殖場(chǎng)+農(nóng)戶+科技服務(wù)+扶持”的養(yǎng)殖基地建設(shè)。通過(guò)利用玉米秸稈生產(chǎn)青貯飼料，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，使農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益得到不斷的提升；皋蘭縣農(nóng)牧局去年首聘70名村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員，延伸農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展了農(nóng)技服務(wù)覆蓋面，完善了基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。城關(guān)區(qū)特派員通過(guò)建立蔬菜專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與超市對(duì)接，拓展銷售市場(chǎng)，增加菜農(nóng)收入。

五、以科技項(xiàng)目做支撐 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效

科技特派員以科技項(xiàng)目為載體開展工作，已形成我市科技特派員工作的一大特色。特派員立足于全市地域、氣候、海拔差異明顯的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，及時(shí)掌握國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)動(dòng)態(tài)，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技需求，認(rèn)真調(diào)查研究，突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極論證、申報(bào)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，每年申報(bào)爭(zhēng)取到國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目50多項(xiàng)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)200多萬(wàn)元。2009年全市科技特派員申請(qǐng)市科技局項(xiàng)目22項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金90萬(wàn)元，這些科技項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)科技工作再上新臺(tái)階，為全市科技特派員工作提供了強(qiáng)有力的支持。

六、開展科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能 從2009年開始由市委組織部、市科技局、市農(nóng)委聯(lián)合開展的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，以農(nóng)業(yè)科技特派員為主，以承包村為基本單位，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民以及種養(yǎng)業(yè)能手、致富帶頭人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人和村組干部等農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，堅(jiān)持“按需培訓(xùn)、學(xué)以致用、講授與實(shí)踐相結(jié)合”，立足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)、科普現(xiàn)狀及特點(diǎn)。分批次開展了培訓(xùn)：一是圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中心工作開展了引大秦王川灌區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)重大項(xiàng)目的培訓(xùn)；支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的培訓(xùn)；循環(huán)農(nóng)業(yè)秸稈青貯、畜牧養(yǎng)殖的培訓(xùn)；沼氣日常管理、安全使用和“三沼”綜合利用培訓(xùn)。二是應(yīng)對(duì)干旱、雹洪、霜凍等自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，為群眾解難答疑，提高了廣大農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。三是依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、支柱產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，開發(fā)培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才，基本形成門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實(shí)用人才新格局。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009年以科技特派員為主的各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2200余期，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)12萬(wàn)人次，其中，新型農(nóng)民培訓(xùn)班40期，培訓(xùn)農(nóng)民2200多人，發(fā)展科技示范戶2000余戶，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶3萬(wàn)余戶。培訓(xùn)村農(nóng)戶基本掌握了一些特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，解決了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的技術(shù)難題，提高了廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)和科學(xué)種養(yǎng)水平。

幾年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)科技特派員圍繞全市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，深入農(nóng)村，因地制宜，辛勤工作，總結(jié)出許多適宜地域、氣候、海拔的農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收實(shí)用技術(shù)，也促進(jìn)了全市農(nóng)牧業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。下一步我市的農(nóng)業(yè)科技特派員工作要繼續(xù)圍繞全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)中心工作為政府決策提供服務(wù)；要圍繞農(nóng)民增收為農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售服務(wù)；要圍繞市場(chǎng)銷售為政府、企業(yè)、農(nóng)戶提供市場(chǎng)需求品種、價(jià)格信息等服務(wù)。爭(zhēng)取做出更大的貢獻(xiàn)。