第一篇：基層派出所治安糾紛調(diào)解面臨的困境與對策

基層派出所治安糾紛調(diào)解面臨的困境與對策

當前，社區(qū)民警被日益增多的治安糾紛案件所困擾，不得不用大量的時間和精力去調(diào)解糾紛，很難有時間安下心來扎根社區(qū)工作，往往造成疲于奔命、顧此失彼的被動局面。近日，江西省吉安市公安局戴海平同志就這個問題進行了專題調(diào)研，深刻分析了當前基層派出所糾紛調(diào)解面臨的困境及糾紛調(diào)解日益增多的原因，提出了解決問題的對策。

一、目前基層派出所糾紛調(diào)解面臨的困境。派出所承擔繁雜的治安糾紛調(diào)解工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導致群眾指責、領(lǐng)導不滿意、民警自己也頗感苦惱。一是群眾不滿意。民事糾紛大量積壓，得不到及時有效的處理，極易激化矛盾，甚而轉(zhuǎn)化為刑事案件，極大地影響社會治安的穩(wěn)定。二是領(lǐng)導不滿意。由于大量的治安糾紛沒有得到及時有效的調(diào)解，致使群眾反復上訪、越級上訪，甚至赴省城進京上訪，造成各級領(lǐng)導對公安調(diào)解工作的不滿意。三是民警不滿意。由于基層警力不足，派出所民警超負荷運作，已不堪重負。加上糾紛的增多，當事人的不理解、不尊重，甚至有時把矛頭指向調(diào)解的民警，使民警對調(diào)解工作抵觸很大。

二、基層派出所治安糾紛調(diào)解日益增多的原因。隨著改革開放的深化，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，新的治安糾紛和社會不安定因素大量增多，是導致基層派出所治安糾紛調(diào)解任務日益繁重的主要原因。此外，還有以下三個方面的原因：一是“110”報警機制的完善。隨著“110”報警機制的建立以及“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”和“有困難找警察”等口號的提出，致使大量本不屬于公安機關(guān)受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。二是人民群眾對公安機關(guān)信任度的增強。近年來，經(jīng)過“三項教育”、“作風建設”等教育活動及派出所建設的逐步規(guī)范化、制度化，隊伍形象有了明顯改善，在群眾心目中威信較高。而且公安派出所受理糾紛調(diào)解不收任何費用，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層調(diào)解組織功能日益弱化。隨著市場經(jīng)濟條件下大量的“單位人”變成了“社會人”，加上經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型，不少企業(yè)保衛(wèi)組織處于癱瘓狀態(tài)，社區(qū)和農(nóng)村治保組織功能普遍弱化，導致單位矛盾、宗族爭斗、山地水權(quán)屬糾紛等矛盾難以及時得到解決，不少矛盾被推向了公安機關(guān)。

三、基層派出所治安糾紛調(diào)解工作的對策。要適應新形勢新任務，提高民警的調(diào)解水平和調(diào)解的成功率，應在強化三種意識上下功夫。一是強化大局意識，積極為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。要樹立大局意識，不能因為調(diào)解工作處理的是一些民間小事，就認為它無關(guān)大局而疏于調(diào)解。要把出發(fā)點和落腳點放在“預防”上，對糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，防止糾紛激化的方法措施，化解糾紛的法律依據(jù)、政策等問題進行深入研究，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使治安糾紛的調(diào)解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線。二是強化責任意識，積極推進治安調(diào)解工作制度化建設。一要建立定期培訓制度。邀請經(jīng)驗豐富、工作能力強的同志傳授工作經(jīng)驗，選擇典型案例，組織民警集中討論，使民警能夠熟練掌握做群眾工作的各種方法與技巧。二要建立責任追究制。明確派出所所長是治安糾紛調(diào)解的第一責任人，所領(lǐng)導要定期聽取匯報，重大糾紛要親自主持調(diào)解并及時向黨委、政府匯報。對工作不力，辦事拖拉推諉影響社會穩(wěn)定的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任，并予以相應處罰。三要建立協(xié)作運行制度。明確派出所是治安調(diào)解工作的承辦單位，治安部門是指導、協(xié)調(diào)單位，法制部門是法律援助單位，督察部門是糾紛調(diào)解的督辦單位，各部門各司其職，協(xié)調(diào)運作，形成公安機關(guān)一盤棋的格局。四要實行“三卡”登記制度。對受理的治安糾紛首先要填寫“調(diào)解登記卡”；對一些不屬于公安部門管轄的，要填寫“調(diào)解移交卡”，提出意見；對一些調(diào)解不成功，派出

所又不能依照法規(guī)處理的，則填寫“告知卡”，告訴群眾依法到法院起訴。實行“三卡”制度，既能客觀真實地反映民警的工作情況，又可確保調(diào)解工作及時到位。三是強化創(chuàng)新意識，不斷完善糾紛預防調(diào)處運行機制?？蛇x擇有辦公條件的派出所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)商，將司法調(diào)解所的同志請進派出所辦公，直接參與部分調(diào)解工作；選派一些工作經(jīng)驗豐富，責任心強的民警參與司法調(diào)解中心的調(diào)解工作，把一些依法可由民間調(diào)解的糾紛放到調(diào)解小組調(diào)解；從轄區(qū)內(nèi)吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識的人士，如離退休的法官、檢察官、律師及其他志愿者等為義務調(diào)解監(jiān)督員，對一些復雜、疑難治安糾紛案件的調(diào)解進行監(jiān)督，增強工作的透明度。

第二篇：淺談派出所治安調(diào)解存在的問題及對策

廣西警官高等?？茖W校學報 2009 年增刊（總第 92 期）

在我們派出所日常接處警過程受理的治安案件中約有 70%的案件以上起因為民間糾紛，符合法律規(guī)定的調(diào)解處理條件，在實際工作中我們也對這些符合法定調(diào)解條件的案件進行了調(diào)解結(jié)案。但在治安案件調(diào)解過程中，由于各種原因均不同程度的存在一些問題，結(jié)合本人在南站派出所幾年來的工作實際，談談對派出所治安調(diào)解的看法。

一、派出所治安調(diào)解案件存在的問題

目前我們派出所治安調(diào)解案件普遍存在的問題主要有以下幾點：

（一）強行調(diào)解。個別民警違反自愿原則，在沒有充分做好雙方當事人思想工作、糾紛雙方還沒有自愿達成協(xié)議的前提下，未經(jīng)當事人請求、同意，強行進行調(diào)解。這種情況一般是發(fā)生在當事人一方或是雙方情緒比較激動，執(zhí)意要求公安機關(guān)處理對方當事人。而此時辦理案件的民警不能審時度勢，圖省事，早結(jié)案。一味地要求雙方調(diào)解處理。這不僅無益于糾紛的及時解決，而且容易引起當事人對公安機關(guān)要求調(diào)解工作的誤解，認為是對方“托人”找到了公安機關(guān)領(lǐng)導或辦案民警與對方當事人之間存在不正當?shù)慕灰?，無形中為案件的最終處理增加了阻力。

（二）人為擴大調(diào)解范圍。個別民警擴大調(diào)解的范圍，搞人情關(guān)系或受托于人，以調(diào)解代替治安處罰，造成對違反治安管理行為人打擊不力，案件降格處理。如對那些尋釁滋事、雇兇傷害他人、為泄私憤公然損壞財物等非因民間糾紛引起的違反治安管理行為也進行調(diào)解，超越了《治安管理處罰法》第九條規(guī)定的可以調(diào)解的范圍，導致群眾對法律的曲解，甚至認為只要賠了錢，就可以不受法律追究，有時甚至會由于當事雙方不滿而引起投訴上訪。

（三）不能嚴格按治安調(diào)解的程序調(diào)解。多數(shù)民警接到需治安調(diào)解的案件往往急于求成，不遵守法定程序。更需要引起注意的是，個別民警在處理“糾紛”類報案時，存在著思維定式，認為此類案件最終必是調(diào)解，沒有進行及時、詳細的調(diào)查取證，形成材料。召集雙方當事人進行調(diào)解時，由于沒有認真調(diào)查取證，無法用事實和證據(jù)來說服當事人，造成調(diào)解成功率低。一旦調(diào)解工作失敗，公安機關(guān)決定對違法治安管理行為人給予相應行政處罰時，由于案件事實沒有調(diào)查清楚、證據(jù)收集不到位，無法有效裁決，很容易造成當事人上訪，投訴的行為發(fā)生。

（四）調(diào)解工作方法簡單。有些民警在調(diào)解過程中不注重靈活運用方式方法，不分青紅皂白，對當事人各打“五十大板”。有時甚至因為調(diào)解方法的不當、或淺談派出所治安調(diào)解存在的問題及對策 蘇飛躍，方 健

（柳州市公安局柳南分局 廣西柳州 545000）

摘 要:目前，派出所進行治安調(diào)解存在的主要問題為違反自愿原則、擴大適用范圍、違反法定程序、工作方法簡單、違反辦案期限和卷宗不夠規(guī)范等現(xiàn)象。因此，為了提高治安調(diào)解質(zhì)量和辦案效率，派出所進行治安調(diào)解過程必須避免出現(xiàn)這些問題，同時要注意工作方法，快查快辦，依法依理、講求策略和耐心細致地進行調(diào)解工作。關(guān)鍵詞：派出所；治安；調(diào)解；問題；對策

［中圖分類號］D631 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008-9438（2009）增刊-0078-03 78不注重與雙方當事人溝通的方式，導致當事人之間的矛盾非但沒有得到緩解，反而當著民警的面越演越烈，甚至會發(fā)展到雙方當事人或在場群眾將矛頭轉(zhuǎn)向辦案民警，將問題歸咎于公安機關(guān)辦事不力。即使公安機關(guān)做了大量工作也未能獲取當事人的認可和理解，甚至影響了警民關(guān)系的和諧。

（五）辦案超期或拖拉現(xiàn)象嚴重。個別民警在辦理治安調(diào)解案件時，還存在著積極性、主動性不高等問題。當事人不急、不催，就不會主動、及時地設法幫助雙方協(xié)調(diào)、解決問題，一門心思在“拖”字上下功夫，直到拖得當事人失去耐心，心力憔悴，最終草草處理了結(jié)。如果時間過長，當事人不滿，也很容易形成了上訪案件。

（六）調(diào)解卷宗不規(guī)范。派出所普遍存在著調(diào)解案件雖多，但形成的規(guī)范化調(diào)解卷宗卻很少，常常是幾張紙便是一本調(diào)解卷宗。即使形成了正式的調(diào)解卷宗，卷宗也不規(guī)范。

二、做好派出所治安調(diào)解的措施

針對解決上述問題，我認為要做好以下幾方面的工作：

（一）要嚴格遵守自愿調(diào)解原則。自愿調(diào)解原則是指公安機關(guān)在治安調(diào)解過程中應當始終尊重當事人的意愿，使當事人在自愿的前提下參加調(diào)解，在互相理解的基礎上達成共識。在實踐操作中，民警對糾紛類治安案件調(diào)查取證時，應在材料中突出反映當事人雙方是否是自愿調(diào)解，如有一方不愿意調(diào)解則不能進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，公安機關(guān)只是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，其行為不具有強制性質(zhì)，整個過程只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導與教育、勸解與協(xié)調(diào)，而最終結(jié)果的作出則是基于當事人不受威脅、欺詐的真實意思表示。

（二）正確理解治安調(diào)解案件的范圍?！豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百四十五條對治安調(diào)解案件的范圍作了明確的規(guī)定：“公安機關(guān)對違反治安管理的下列行政案件可以調(diào)解處理：(1)因民間糾紛引起的打架斗毆造成輕微傷害的；(2)因民間糾紛造成他人財物損毀，情節(jié)輕微的；(3)其他因民間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)輕微的。”首先，涉案糾紛必須是民間（親友之間、鄰里之間、單位同事之間、在校學生之間等）特定人群因民間糾紛引起的，才可適用治安調(diào)解，非民間糾紛引起的（如流氓結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、雇兇傷害他人等）行為，不能適用調(diào)解處理。其次，涉案行為必須是違反治安管理的行為，包括打架斗毆、損毀他人財物和其他違反治安管理的行為。對于不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾 紛，只能是普通民事糾紛，應當告知糾紛當事人向人民法院或者基層人民調(diào)解組織申請?zhí)幚?。在?zhí)法實踐中，相關(guān)職能部門要加強對基層公安機關(guān)調(diào)解案件的監(jiān)督、檢查，將治安調(diào)解案件質(zhì)量納入執(zhí)法質(zhì)量考評的范圍，落實監(jiān)督考評的長效機制，杜絕不該調(diào)解而調(diào)解、超范圍調(diào)解現(xiàn)象的發(fā)生，維護人民群眾的合法權(quán)益。

（三）依照法定程序調(diào)解。民間糾紛引起的違反治安管理的行為，是治安行政案件的一個組成部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進行受案、調(diào)查取證，然后再進行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實、分清是非、明確當事人各方的責任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是避免因治安調(diào)解不成而進行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。

（四）合理運用調(diào)解方法。在治安調(diào)解中要注意運用適當?shù)姆椒?，以求達到事半功倍之效果。我們在辦理各類治安調(diào)解案件時，不論是接報案件進行現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須正確使用方法，進行疏導教育，直至化解矛盾，達到調(diào)解成功，促進雙方和好團結(jié)的目的。我們常說的“三宜三不宜”法，即宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜寬不宜嚴，是長期治安調(diào)解的經(jīng)驗總結(jié)。依據(jù)這一經(jīng)驗，我們在調(diào)解中應主動控制局面，維護和睦共商的調(diào)解氣氛，避免和及時制止雙方互相指責的現(xiàn)象，切忌把組織調(diào)解轉(zhuǎn)變成組織吵架。要做到控制調(diào)解局面，調(diào)解時要根據(jù)當事人各方的意見、態(tài)度等變化隨機應變，不斷調(diào)整和變更方法策略。要通過采取靈活多樣的方式、方法，既能達到調(diào)解目的，又能確保調(diào)解工作的依法進行。

（五）嚴格執(zhí)行治安調(diào)解的期限。公安部關(guān)于《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》明確規(guī)定：“治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。可以適用治安調(diào)解的案件，對不需要進行相關(guān)鑒定的應當在案件受理后 3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要進行相關(guān)鑒定的案件應當在鑒定結(jié)論出具后的 3 個工作日內(nèi)完成調(diào)解。對一79次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應當在第一次調(diào)解后的 7 個工作日內(nèi)完成?！痹趯嶋H工作中，我們應嚴格按照公安部的規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)，辦結(jié)治安調(diào)解案件。對于調(diào)解不成的，或調(diào)解后未履行協(xié)議的，應在法定期限內(nèi)及時對相關(guān)違法行為人作出治安處罰，以維護受害人的合法權(quán)益。

（六）規(guī)范調(diào)解案件卷宗。嚴格按照“執(zhí)法規(guī)范化建設”的要求，重視調(diào)解案件卷宗的整理歸檔工作，將此項工作納入到“執(zhí)法規(guī)范化建設”日常工作中來，要求基層所隊在案件調(diào)解結(jié)案后，辦案民警在一周內(nèi)將調(diào)解卷宗按照“執(zhí)法規(guī)范化建設”要求，形成規(guī)范化的調(diào)解卷宗，并上交本單位內(nèi)勤統(tǒng)一集中保管，以存檔備查，避免因當事人履行完調(diào)解協(xié)議后又反悔要求公安機關(guān)重新處理時，公安機關(guān)無據(jù)可查，形成被動的工作局面。

三、依法調(diào)解需要掌握的幾種方法

（一）快查快辦，一氣呵成?；鶎优沙鏊谌粘Ｊ芾淼闹伟舶讣校S多因糾紛引起的案件起因簡單，發(fā)生突然，且情節(jié)后果一般都不嚴重。有些案件民警在接處警過程中，就能一目了然的查清案件事實，分清責任。對于這類案件，能當場調(diào)解的要盡可能在現(xiàn)場調(diào)解，根據(jù)案件的具體情況指出當事人雙方的各自錯誤，讓有過錯或過錯大的一方向?qū)Ψ劫r禮道歉或賠償一定數(shù)額的損失，并將調(diào)解情況按照市局的要求依法記錄在《現(xiàn)場調(diào)解書》上，做為公安機關(guān)處理案件的證據(jù)。此調(diào)解法的有效使用，可以避免案件當事人親屬或朋友的“亂參謀”現(xiàn)象，避免本來簡單的案件復雜化。

（二）依法依理，以理服人。說理式調(diào)解法是建立在民警有較高綜合素質(zhì)基礎上的。民警要懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂相關(guān)業(yè)務知識、懂民情風俗、懂當事人的言行舉止與心理活動之間的聯(lián)系，要有淵博的知識。只有在這些“懂”的基礎上，才能從法律角度分析問題，讓群眾了解矛盾是怎樣產(chǎn)生的，幫助他們分析各自的錯處，進而檢討自己，從而達到雙方隔閡逐漸縮小、緩和直至化解矛盾的目的。說理式調(diào)解法不僅能夠充分體現(xiàn)民警的綜合能力和素質(zhì)，也是辦案民警向涉案當事人宣講法律的一個平臺，使雙方當事人明確自己在案件中存在哪些不合法之處。在實踐中，要使當事人心悅誠服地接受調(diào)解，調(diào)解民警必須出以公心，平等待人，以理服人，不畏權(quán)勢，不徇私情，針對事實和當事人紛爭的焦點，將其行為納入 法律或政策的軌道進行法律適用的解說，對事情進行剖析，并提出具體適用的條款。只有以事實為依據(jù)，以法律為準繩，才能讓當事人信服，從而最終促成調(diào)解協(xié)議的達成。

（三）講求策略，藝術(shù)調(diào)解。無論是在糾紛發(fā)生時還是糾紛調(diào)解階段，民警的言語運用必須恰當，不僅能夠消除糾紛當事人的對抗情緒和戒備心理，而且還能增強當事人對民警的信任感和親切感。要達到三個效果：一是定心丸。讓當事人覺得調(diào)解民警是可以信任和托付的對象，這是糾紛調(diào)解成功的前奏曲、切入點。二是打圓場。圓場話是糾紛調(diào)解成功的潤滑劑、聯(lián)結(jié)點。三是搞活氣氛。在僵持的氣氛下適當說些風趣話，寓哲理于談笑中，可以為糾紛調(diào)解奠定一定的基礎。通過此種方法調(diào)解的案件，能夠使老百姓切實感受到公安機關(guān)辦理案件所遵循的公開、公平、公正原則，也能理解公安機關(guān)的工作，從而進一步拉近警民關(guān)系，達到警民關(guān)系和諧。

（四）耐心細致，苦口婆心。在現(xiàn)場調(diào)處案件時，當事人往往情緒比較激動，說話可能沒有分寸，甚至會把無名怒火撒到警察頭上。針對這種情況，調(diào)處民警必須保持頭腦冷靜，予以對方充分的理解，盡量避免產(chǎn)生對立面，等當事人情緒平靜了，理智清醒了，再充分發(fā)揮“說得過”的本領(lǐng)，耐心細致做工作。有時候群眾口頭上接受了，但易于反復，剛出門心里又后悔而不去履行，這時民警應認識到距離成功僅有一步之遙，切忌心情急躁而出語不遜，要耐心地進一步向當事人闡明不履行協(xié)議的利害關(guān)系，努力協(xié)助其履行，同時向當事人說明如果不按照約定履行協(xié)議，公安機關(guān)將根據(jù)法律的規(guī)定，依法對案件作出相應的行政處罰決定。防止在協(xié)議履行過程中出現(xiàn)問題后，一方當事人要求公安機關(guān)依法處理時，另一方當事人對公安機關(guān)依法處罰產(chǎn)生新的矛盾，避免由此引發(fā)新的上訪問題。作者簡介： 蘇飛躍（1970-），男，湖南省瀏陽市人，廣西柳州市公 安局南站派出所副所長。方?。?971-），男，廣西柳州市人，柳州市公安局柳南 分局柳南分局內(nèi)?？聘笨崎L。80

第三篇：基層中醫(yī)發(fā)展面臨的困境與對策2014

基層中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困境與對策 農(nóng)工黨寧波市委會中醫(yī)藥工委會

2014-09-18

長期以來，基層中醫(yī)藥以“簡、便、廉、驗”的特點，在我市的農(nóng)村醫(yī)療保健體系中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮著巨大的作用，深受廣大農(nóng)民歡迎。建國后至改革開放以前，廣大農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生中原先占比就高，農(nóng)村的一些常見病、多發(fā)病用中藥草藥治療的本來就很多。在各村（生產(chǎn)大隊）辦合作醫(yī)療時期，通過赤腳醫(yī)生培訓，中醫(yī)藥（包括草藥、針灸等）也得到一定程度的普及。改革開放后，我市建立縣級中醫(yī)院并強化對中醫(yī)院管理，提高中治率，基層中醫(yī)藥工作進入黃金十年的發(fā)展期。其后通過振興中醫(yī)工作，農(nóng)村中醫(yī)工作重點建設縣建設等措施，保持基層中醫(yī)藥工作一定的發(fā)展。但是應該看到，近十多年來，基層中醫(yī)藥工作發(fā)展遇到了前所未有的困境，中醫(yī)藥在衛(wèi)生事業(yè)中的地位日漸式微，中醫(yī)藥人才日益短缺，農(nóng)村中選擇中醫(yī)藥治療的群眾逐漸減少，民間以草藥或針灸治療的人幾乎絕跡，甚至有人再次提出廢除中醫(yī)藥，在網(wǎng)絡上發(fā)動“取消中醫(yī)”的簽名。所以，正確地認識分析基層中醫(yī)藥面臨的現(xiàn)狀與困境，提出發(fā)展對策已是當今中醫(yī)藥工作十分迫切的任務。本調(diào)研以寧波市余姚市基層中醫(yī)藥工作為例，提出初步報告。

一、余姚市基層中醫(yī)藥工作的基本成績 余姚市歷來是全省基層中醫(yī)藥工作的先進縣市。近年來，余姚市的基層中醫(yī)藥工作主要做了以下幾個方面。

市政府非常重視中醫(yī)藥工作。2011年市人民政府下發(fā)了《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（余政發(fā)〔2011〕86號），2012年下發(fā)了《余姚市人民政府關(guān)于印發(fā)余姚市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（余政發(fā)〔2012〕82號）。在這二個文件中都對扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展明確了政府的職責，建設的目標和任務。2011年起，增加中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)常性費用補助，由市級財政對每中醫(yī)住院床日15元的標準給予補助，市財政每年安排一定的中醫(yī)專項經(jīng)費，主要用于培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設名院和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程建設。

中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡比較健全。目前，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)548家，其中二級甲等中醫(yī)醫(yī)院1家，市內(nèi)市級醫(yī)院均設置中醫(yī)科、中西結(jié)合科、中藥房。到2013年底，100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、65％（88.33%）以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設備。65％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室配備中醫(yī)診療設備。

市中醫(yī)醫(yī)院龍頭作用明顯。余姚市中醫(yī)院去年通過國家中管局的二甲復評，2012年，實施市中醫(yī)院的遷建工程，設計占地50畝，建筑面積7.9萬平方米，設置床位480張，總投資7億元，按三級乙等中醫(yī)醫(yī)院的標準進行建設。市中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合丈亭、三七市、河姆渡、大隱、鹿亭5家基層衛(wèi)生院，組建了中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，促進基層中醫(yī)藥工作發(fā)展。

中醫(yī)藥人才隊伍有所鞏固。全市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師16人，中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)醫(yī)師52人；中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師7人。共有主任中醫(yī)師9人，副主任中醫(yī)師40人，主治中醫(yī)師33人。

二、基層中醫(yī)藥工作存在問題和面臨困境

1、中醫(yī)藥法律政策落實出現(xiàn)偏差

我國的法律和政策都堅持中西醫(yī)并重的方針。國家《憲法》第二十一條提出“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。中共中央 國務院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針”。國務院《中醫(yī)藥條例》第三條提出“國家保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針”?！墩憬“l(fā)展中醫(yī)條例》第六條提出“縣級以上地方各級人民政府應當堅持中西醫(yī)并重方針，將發(fā)展中醫(yī)事業(yè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步健全和完善中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、管理體系”?？梢姡形麽t(yī)并重是作為一項法律和政策在我國實施的。但是，在實際工作中，不是中西醫(yī)并重，而是中醫(yī)已淪為西醫(yī)陪襯。在制定各項衛(wèi)生政策措施時，衛(wèi)生行政部門很難做到中西醫(yī)并重，只是在西醫(yī)不能解決問題時候，才會想起“祖國醫(yī)學”；在建設基層醫(yī)療機構(gòu)的時候，中醫(yī)科室總是作為一種“點綴”而設置。80年代初期，余姚市中醫(yī)院是全省的四個先進縣級中醫(yī)院之一，如今30多年過去，等到西醫(yī)醫(yī)院都建設得差不多了，才記起中醫(yī)院的遷建，如此遷建又由于經(jīng)費困難而暫緩，這哪里體現(xiàn)出一點“中西醫(yī)并重”。今天，我們能看到是，在“中西醫(yī)并重”的口號下，余姚市內(nèi)中醫(yī)院的傳統(tǒng)中醫(yī)制劑正在消失，醫(yī)藥公司的中藥飲片加工早已消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)藥比例大幅度減少，村衛(wèi)生室會用會草藥、針灸的村醫(yī)幾乎絕跡。

2、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢難以發(fā)揮

中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢是中醫(yī)藥歷盡幾千年而經(jīng)久不衰的根本。例如，它注重整體觀念，它倡導治未病，它包含大量的非藥物療法，例如針灸、拔罐、刮痧、按摩、點穴等等，利用人人可以掌握的中醫(yī)非藥物療法防治疾病。即使在治療急性病和防治外感熱病時中醫(yī)藥也具有很大的優(yōu)勢，我國歷史上的名醫(yī)都是治療急癥的能手。

但是，在現(xiàn)實的非正常的醫(yī)療氛圍下，這些中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢難以發(fā)揮作用。例如，現(xiàn)在去醫(yī)院治病，無論是住院，還是門診，均過度地依賴大輸液，很多病人以為只有輸液才是最好最快的治療，來到醫(yī)院沒有輸液似乎沒有得到醫(yī)生的重視。即使是自愿來到中醫(yī)院就診和住院的病人，也都選擇大輸液。2013年余姚市中醫(yī)院門診就診總?cè)藬?shù)58萬多，門診處方近63萬張，其中中藥處方僅20多萬張，可見只有三分之一的人在服中藥。在骨傷科疾病治療中，原來的“動靜結(jié)合，筋骨并重，內(nèi)外兼治，醫(yī)患合作”中醫(yī)傷科治療原則和優(yōu)勢，也被手術(shù)治療，解剖復位所替代。一些較復雜骨折，如前臂雙骨折，小腿雙骨折的手法復位，小夾板固定，均被放棄，其實手法加外固定療效優(yōu)勢非常明顯，不但病程短，費用省，而且皮膚未留任何疤痕。過去有移位的前臂雙骨折，骨傷科醫(yī)生總是想方設法采用手法復位，而且每每取得成功，現(xiàn)在的醫(yī)生均采用了手術(shù)治療，個中的原因非常復雜，但其中重要的一點，是醫(yī)生和病人均追求骨折解剖復位，孰不知手法治療的功能復位其療效不減，優(yōu)勢更大。

如果說中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢難以發(fā)揮作用的大量原因是醫(yī)生（包括中醫(yī)生和西醫(yī)生）和病人的偏面，那么，還有部分原因是如今生活和工作節(jié)奏的加快。余姚市中醫(yī)院的針灸和推拿一直是該院的特色和優(yōu)勢，但近年來，該兩科的業(yè)務量急劇下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已絕跡。2013年全年門診人次針灸科為9264，推拿科僅為4021，其中重要原因是針灸和推拿治療時病人花費時間較長，而且還要多次來院。

眾所周知，中醫(yī)療法的最大優(yōu)勢是簡便廉驗，這些優(yōu)勢在群眾當中也在部分地喪失?！昂啞笔侵钢嗅t(yī)藥化繁為簡，只需望聞部切即可確定病情，證論治，但現(xiàn)在病人要求必須有詳盡的理化檢查，診斷必須明確無誤，診斷簡不了；“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草藥一根銀針的時代已經(jīng)被遺亡而且已不被認可；“廉”是中醫(yī)治療費用少，中藥價廉物美，可現(xiàn)在多數(shù)病人有醫(yī)保和新農(nóng)合，醫(yī)療費用高低跟自己關(guān)系不大，而且這幾年中藥漲價很多；“驗”則是中醫(yī)有確實的療效，可是，群眾對療效評判僅僅是臨床癥狀，自我感覺，這使以對癥處理見長的西醫(yī)，被人覺得更“驗”。

3、中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)性短缺

一是近年來具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員相對于西醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員，其比例逐漸減少。余姚市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例也為9.50%。

二是具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員“西化”現(xiàn)象非常突出，在市中醫(yī)院住院部，多數(shù)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師大都從事西醫(yī)工作，除了書寫中醫(yī)病歷以外，開醫(yī)囑多用西藥，骨傷科手術(shù)完全同西醫(yī)骨科。在基層醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)師多數(shù)也是開一些西藥，即使開一些中成藥，也不是在中醫(yī)的辨證論治指導下用藥。村衛(wèi)生室中會用草藥和針灸治療的鄉(xiāng)村醫(yī)生幾乎消失，相反的是所有的村衛(wèi)生室都有輸液室。

三是中醫(yī)的高層次人才十分缺乏，真正精通中醫(yī)的理法方藥，掌握辨證論治，具有獨特臨床經(jīng)驗的人才屈指可數(shù)，名中醫(yī)培養(yǎng)出現(xiàn)巨大斷層現(xiàn)象，國家級名中醫(yī)隨著老一代中醫(yī)的過世，目前仍然空缺。

四是民間中醫(yī)的繼承發(fā)生斷裂，許多民間中醫(yī)人員喪失了祖輩的行醫(yī)資格，許多珍貴的秘方隨著持有人的離世已經(jīng)失傳，還有的正處在失傳的邊緣。如余姚市歷史有名的鏌劍山婦科至今尚未發(fā)掘提高，引起重視。

4、中醫(yī)藥自身發(fā)展滯后

一是中醫(yī)理論發(fā)展滯后。“理論”是學科的核心，任何一門學科的重大突破，最終都要取決于它的理論，尤其是基礎理論的突破。中醫(yī)發(fā)展史上，秦漢、金元、明末清初的三次大飛躍，都表現(xiàn)在理論上的較大突破后才形成。這正表明了中醫(yī)理論在中醫(yī)學發(fā)展中的重要意義。而近幾百年來，中醫(yī)學及理論始終處于封閉狀態(tài)，很少滲入其他學科的新內(nèi)容。中醫(yī)被人認為是“經(jīng)驗醫(yī)學”，中醫(yī)重經(jīng)驗、輕理論，重歸納、輕分析的思維方式，是導致中醫(yī)緩慢發(fā)展的重大因素。

二是中藥劑型發(fā)展的滯后。中藥劑型落后是制約中醫(yī)發(fā)展的關(guān)鍵因素，當今患者治病總是希望方法簡單，療效較快，服藥方便?？墒侵兴幦允强谖犊酀?，煎煮繁瑣、攜帶不便，難以適應現(xiàn)代人的生活節(jié)奏，成為一個致命的弱點。中藥煎劑是中醫(yī)最常用、最主要的治療手段，卻偏偏在這個最關(guān)鍵的問題上脫離了患者的需求，從而極大地制約了中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展！

三是中醫(yī)教育發(fā)展的滯后。學校中醫(yī)教育中對學生的中醫(yī)思想培養(yǎng)并不注重，學習西醫(yī)知識不是為了更好的發(fā)展中醫(yī)，而是嚴重地沖擊了熱愛中醫(yī)，學習中醫(yī)的熱情。畢業(yè)到醫(yī)院后，繼續(xù)教育未注重中醫(yī)的師徒帶教式的教育。在中醫(yī)還不具備象現(xiàn)代科學那樣通透性的情況下，中醫(yī)臨床醫(yī)師如果沒有個體自身的用功，“悟性”和大量的經(jīng)驗積累，就不可能成為一代名醫(yī)。這正是新一代中醫(yī)的水平遠不如老一輩的重要原因。

三、對策與建議

發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是黨和國家一項長期的事業(yè)。國務院在《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出：中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著豐富的哲學思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意。所以，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，必須樹立全局觀念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會進步相協(xié)調(diào)，與社會需求緊密結(jié)合，與衛(wèi)生工作同步推進，積極優(yōu)化現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源，最大限度地發(fā)揮資源效益。讓廣大群眾充分享受到質(zhì)優(yōu)價廉的中醫(yī)藥服務。

1、加強基層中醫(yī)藥工作，拓展中醫(yī)藥服務領(lǐng)域。一是進一步加強市中醫(yī)院的建設，充分發(fā)揮中醫(yī)院在中醫(yī)工作中的指導作用，帶動基層中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。二是扎實推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站的中醫(yī)藥工作，做好適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)推廣應用，積極推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術(shù)。三是建立并充分利用縣、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，有效發(fā)揮其在推動我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用。

2、加強中醫(yī)?？平ㄔO，提高群眾對中醫(yī)藥認知度。要加強中醫(yī)?？平ㄔO，努力建設好一批重點中醫(yī)專科，進一步加大中醫(yī)名牌戰(zhàn)略的實施力度，扶持和創(chuàng)建一批中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”、“名技術(shù)”。繼續(xù)做好名中醫(yī)師承帶徒工作。抓好基層中醫(yī)藥人員的培訓，配合抓好農(nóng)村中醫(yī)骨干培養(yǎng)項目管理。加大宣傳弘揚中醫(yī)藥歷史文化，提高中醫(yī)藥工作者中醫(yī)藥文化修養(yǎng)，讓群眾更了解中醫(yī)藥，讓中醫(yī)藥更好地為群眾健康服務。

3、實施“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略，大力推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強中醫(yī)臨床和基礎研究工作，加強中醫(yī)藥科技工作管理，積極開發(fā)和引進中醫(yī)中藥新技術(shù)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化推廣和應用，積極引進現(xiàn)代先進的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設備、科研方法和管理理念，促進中西結(jié)合，并加強橫向協(xié)作，提高診療技術(shù)、科研和科學管理水平。

4、加快適宜人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥服務技術(shù)的應用能力。針對中醫(yī)藥院校畢業(yè)生服務能力不能適應當前農(nóng)村群眾對中醫(yī)藥適宜技術(shù)需求的實際，我們要依靠中醫(yī)三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心（服務站）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心之間的中醫(yī)藥人才、技術(shù)的互聯(lián)、互幫、互動，加強中醫(yī)藥適宜人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應用，真正讓中醫(yī)藥進農(nóng)村,進社區(qū),進家庭，真正讓群眾享受到簡、便、驗、廉的中醫(yī)藥服務。

5、加大事業(yè)建設投入，落實中醫(yī)藥工作經(jīng)費保障。堅持和落實中西醫(yī)并重的方針，調(diào)整內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，實施好中醫(yī)藥事業(yè)的財政傾斜政策，確保中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費占衛(wèi)生事業(yè)費的比重逐年提高。進一步完善對中醫(yī)藥事業(yè)的多渠道投入機制和支持政策，進一步提高中醫(yī)藥服務項目在醫(yī)保中的支付比例。

第四篇：基層派出所治安調(diào)解工作開展現(xiàn)狀

中國人民公安大學

調(diào) 研 報 告

題 目 關(guān)于基層派出所治安調(diào)解工作開展現(xiàn)狀的調(diào)研

學生姓名 鄧春洋 學號 201290210011

２０１２ 年級 治 安 學 專業(yè) 治 安 方向

試點改革 大隊 二 中隊 治 安 區(qū)隊

指導教師 陳天本

教 務 處 制

中國人民公安大學調(diào)研報告

關(guān)于基層派出所治安調(diào)解工作開展現(xiàn)狀的調(diào)研

一、前言

（一）實習單位基本情況及實習階段工作內(nèi)容

我所在的實習單位為北京市懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)派出所。懷柔鎮(zhèn)派出所是懷柔區(qū)三大派出所之一，管轄區(qū)域大多是鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部。目前，所內(nèi)正式民警25人；輔警11人（含1名女性），所長1名，政委1名，副所長2民，警長2命。在年齡結(jié)構(gòu)上，40歲以上的占到18人，“老齡化”問題突出。派出所以警組為最小作戰(zhàn)單元，設3個單元，每單元人數(shù)12至14人不等。所長主持派出所的全面工作，政委和2個副所長分管各單元，各單元由社區(qū)民警、治安民警、巡邏民警、內(nèi)勤民警、戶籍民警組成。在工作中，各單元各司其職，按照不同分工完成各自的任務，并相互配合。勤務模式為三班兩運轉(zhuǎn)，主班24小時，采取一警多能模式，承擔接報案、110接處警、車組巡邏、社會面防控等工作，同時保障社區(qū)民警沉入社區(qū)工作，社區(qū)有警情隨時處警。主班次日、第三日為副班，白天正常工作，晚上無特殊情況，可以回家休息，每個單位遇到每周五、六、日輪流休息兩天（特殊情況除外）。戶籍民警處理居民的身份證辦理、戶口的登記、變更等工作，一般情況下周一到周五值班，周六、周日休息。本次實習工作以APEC安保工作為核心，APEC前期工作大致分為晝夜巡邏，盤查，片區(qū)流動人口及暫住人口管理，賓館旅店及出租房屋管理，商店以及雜貨店管理。在大家的共同努力下APEC安保工作圓滿完成。APEC結(jié)束后，派出所的主要工作重心為日常性工作，接處警，巡邏，盤查，以及完成所內(nèi)各項考核指標。

（二）報告所涉及的相關(guān)法律法規(guī)解讀

治安調(diào)解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，在公安機關(guān)主持下由雙方當事人協(xié)商，并以書面形式達成解決爭議的協(xié)議，也可以不給予治安處罰的一種處理治安案件的方法。對于公安機關(guān)來講，在工作中積極運用調(diào)解的處理方法，對及時處理違反治安管理行為，妥善處理民間糾紛，減少處罰打擊對象，化解社會矛盾，節(jié)約行政成本，提高行政效率，促進社會治安穩(wěn)定和發(fā)展，增進社會和諧及解決基層警力不足等難題，都具有重要的現(xiàn)實意義。但是由于法律規(guī)定本身不夠完善、民警執(zhí)法素質(zhì)不高以及對治安調(diào)解的研究重視不夠等原因，實踐中治安調(diào)解執(zhí)法出現(xiàn)了一些突出問題，極大的影響了公安機關(guān)治安調(diào)解功能的充分發(fā)

中國人民公安大學調(diào)研報告

程中，一般從開始受案到將嫌疑人送至拘留所需要10小時以上時間，耗費的警力人數(shù)視糾紛雙方人數(shù)而定，類似因瑣事糾紛引起的打架事件，如果都按照此種方法進行解決的話，可以說派出所其他的日常工作就根本沒有時間與警力進行下去了。當然，在送入三室之前，我們的民警如果能夠認清狀況，用合理的方式促成治安調(diào)解，那么就可以很好的提高辦案效率，減輕工作壓力。

（三）符合基層實際，有效解決基層警力不足的問題

警力不足問題可以說是懷柔鎮(zhèn)派出所一直存在的問題。由于各種原因，基層警力較難得到充實和加強，致使基層民警長期因為警力不足而工作超負荷、壓力超負荷和身體超負荷，嚴重影響到民警的工作狀態(tài)和身體健康。因此，結(jié)合案件性質(zhì)和特點，以及基層所實情和警力不足問題，凡是符合法律法規(guī)和當事人雙方申請并愿意調(diào)解的前提條件，辦案民警采用治安調(diào)解的方式積極進行調(diào)解，既簡單、方便和快捷，又有效彌補和解決了基層公安警力不足的問題。

（四）及時化解矛盾糾紛，促進轄區(qū)和諧穩(wěn)定

治安調(diào)解有利于化解雙方當事人之間的矛盾，消除隔閡，迅速把大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。實習期間，通過與民警一起學習開展治安調(diào)解工作，發(fā)現(xiàn)通過治安調(diào)解一是能有效防止當事人雙方矛盾繼續(xù)升級，實現(xiàn)有效緩沖和減壓，通過民警積極調(diào)解，能有效化解雙方之間的矛盾，消除隔閡，最終，讓矛盾基本都能得到圓滿解決；二是治安調(diào)解本身具有柔和性的特點，不具有強硬的制裁性，因而利于被當事人雙方接受，被侵犯一方希望得到經(jīng)濟上的補償，侵犯一方往往也希望通過調(diào)解的方式進行；三是對于民事糾紛和矛盾，當事人雙方都想得到及時的解決，更不想將事情鬧到法院，那樣將耗費更多的錢財和時間，最終對兩者都無益。所以，通過民警實行治安調(diào)解更有利于將矛盾糾紛及時及早的融解，防止事態(tài)擴大，有效的促進了轄區(qū)社會的穩(wěn)定。

三、治安調(diào)解工作中存在的問題

（一）治安調(diào)解范圍不明確 1．“情節(jié)輕微”的規(guī)定不夠明確

情節(jié)輕微是一個較為模糊的概念。整體理解“情節(jié)輕微”，是指行為人違反治安管理行為的性質(zhì)比較輕、行為造成的后果不嚴重、社會危害性相對較小。雖然在具體的操作過程中，辦案民警會依據(jù)行為的性質(zhì)和后果進行判斷，但是，在紛繁復雜的司法實踐

中國人民公安大學調(diào)研報告

效主張和救濟自身被損害的合法權(quán)利，也會極大的挫傷基層民警進行治安調(diào)解工作的積極性，更會對司法資源造成極大的浪費，最終導致人民群眾對治安調(diào)解的信任度降低，因此，有必要以明確的法律條文確定治安調(diào)解協(xié)議的法律效力。

(四)治安調(diào)解的方法簡單

由于調(diào)解能力和調(diào)解方式的差異，有些民警采取簡單的處理方式，在不了解具體案情的基礎上，對雙方當事人都進行批評、有的民警不注重與當事人溝通的方式，導致雙方當事人的矛盾不但沒有緩解反而更嚴重，甚至將注意力轉(zhuǎn)向辦案民警，認為是公安機關(guān)辦事不力。這樣的情況也會有所發(fā)生，最后以民警對當事人賠禮道歉才了解，然而我們不得不考慮還有一些更加嚴重的后果。

四、針對本次實習我對治安調(diào)解工作開展時的幾點看法

（一）正確理解和掌握治安調(diào)解的條件．嚴格按規(guī)定的范圍進行

對于違反治安管理行為的調(diào)解，具有法律效力。因此，治安調(diào)解必須以法律規(guī)則為前提。《治安調(diào)解規(guī)范》對治安調(diào)解的案件范圍作了具體規(guī)定，必須嚴格遵照執(zhí)行。否則，不但不能處理好治安糾紛，還會造成自身工作被動，甚至執(zhí)法過錯。

（二）注重調(diào)解的方式方法

調(diào)解的方式方法對做好治安調(diào)解工作是非常重要的，使用方式、方法得當，將會達到事半功倍的效果。在懷柔鎮(zhèn)派出所實習階段，我發(fā)現(xiàn)在調(diào)解過程中因為調(diào)解的方式、方法不當，出現(xiàn)雙方當事人之間的矛盾不但沒有得到緩和，反而愈演愈烈，甚至會發(fā)展到雙方當事人和在場群眾將矛頭轉(zhuǎn)向我們民警和公安機關(guān)，進行投訴。因此，我們在辦理各類治安調(diào)解案件肘，不論是接報案件進行現(xiàn)場處理，還是調(diào)查案情到組織調(diào)解，在各個環(huán)節(jié)上都必須使用正確的方式、方法，進行疏導教育，化解矛盾，其中我所學習到的主要有以下幾點，其一是時刻注意掌控現(xiàn)場情況，該語氣和緩時要和緩，該嚴厲的時候應該嚴厲；其二是分化瓦解，將不相干的人員或者企圖攪亂秩序的人員與當事人進行分化。這樣做的目的不是激化矛盾，而是為了更好的解決事情；還有一點就是注意收集證據(jù)，在現(xiàn)場處置和組織調(diào)解時，一定要開啟執(zhí)法記錄儀，將現(xiàn)場情況和調(diào)解過程記錄下來。

（三）遵守辦案程序，做好調(diào)查取證工作

民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個部分，在處理過程中要

第五篇：基層財政監(jiān)督檢查工作面臨的困境與解決對策

基層財政監(jiān)督檢查工作面臨的困境

監(jiān)督檢查機構(gòu)設置不科學，弱化了專設監(jiān)督檢查機構(gòu)職能的行使

根據(jù)調(diào)查，目前在縣（區(qū)）級財政部門內(nèi)，自取消財務、稅收、物價大檢查工作后，普遍根據(jù)工作需要，專設了負責財政監(jiān)督檢查職能的科室。但存在機構(gòu)級別和名稱上的差異。在級別上，有的是副科級單位，有的是正科級單位，與內(nèi)設職能科室平級的居多；在名稱上，多數(shù)為監(jiān)督局、科或辦公室。其職能主要負責擬訂轄區(qū)內(nèi)財政監(jiān)督檢查政策和制度；研究制訂完善和加強工作的建議和措施；組織開展各類違反財政、稅收、會計、國有資產(chǎn)管理等法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的檢查工作；負責各項財政專項資金管理使用情況監(jiān)督；組織開展財政內(nèi)部監(jiān)督工作；對存在的問題依法進行處罰；并做好檢查處理及違紀款項的收繳入庫工作等。

但是，內(nèi)部設置的會計管理（局）科室在行使轄區(qū)內(nèi)會計管理職能的同時，同樣具有會計執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。他們按《會計法》要求實行職權(quán)管轄或級別管轄原則下的地域管轄形式，可以監(jiān)督檢查相關(guān)單位是否保證會計信息真實、完整，會計核算處理是否規(guī)范，會計人員是否持證上崗等內(nèi)容；此外，還可以監(jiān)管中央駐當?shù)貑挝换蛏弦患壺斦块T管轄的駐當?shù)貑挝坏臅嫻芾砉ぷ鳌?/p>

同樣，設置的農(nóng)稅管理（局）科室可以根據(jù)工作需要，開展耕地占用稅、契稅等稅種征管質(zhì)量的專項檢查工作。設置的非稅收入管理（局）科室可以對職能部門非稅收入“收支兩條線”執(zhí)行情況、票據(jù)使用情況等進行專項檢查工作。

上述職能單位、科室監(jiān)督檢查工作的開展，如果不形成科學的配合與協(xié)調(diào)，容易弱化專設財政監(jiān)督檢查職能科室的職能；加上檢查無統(tǒng)一的計劃，難免造成重復檢查現(xiàn)象的發(fā)生，加大被查單位迎查負擔，增加財政監(jiān)督工作成本。

監(jiān)督檢查職能受限，對部分單位的監(jiān)督檢查工作形成“真空”

近年來，金融、保險，國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門相繼實行了垂直管理，對這些部門執(zhí)行財稅法規(guī)法紀情況的監(jiān)督檢查工作，按現(xiàn)行的管理體制，縣（區(qū)）級財政監(jiān)督部門沒有權(quán)力；即使對他們實施檢查，也僅僅是配合上級檢查部門的工作。如果當年上級未對這些部門列入檢查范圍，對他們造成監(jiān)管“真空”，出現(xiàn)的違紀違法行為不能及時制止和處罰，可能給國家?guī)順O大的損失。特別是監(jiān)管工作出現(xiàn)斷層，容易讓相關(guān)責任人成為“漏網(wǎng)之魚”，給后來的查處工作帶來困難。

監(jiān)督檢查工作程序不規(guī)范，一定程度上消弱了財政監(jiān)督檢查工作的威信

工作實施過程中，存在工作程序不規(guī)范的現(xiàn)象。檢查人員在檢查通知書的開具，檢查工作的實施，檢查工作底稿的登錄，財政檢查報告的形成，財政檢查處理建議書、決定書的下達，檢查資料的整理、移交、歸檔，典型違紀案例的上報，檢查工作總結(jié)報告的形成，檢查工作的回訪等方面有時會出現(xiàn)未按執(zhí)法程序的現(xiàn)象；檢查結(jié)論與事實有出入，被查單位對檢查結(jié)論提出行政復議和申訴的情況經(jīng)常發(fā)生；特別是處罰決定執(zhí)行不下去，“人情大于法”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，處理“事”和處理“人”結(jié)合不起來，重檢查輕處罰。這些因素大大降低了財政執(zhí)法監(jiān)督工作的威信。

監(jiān)督檢查力量薄弱，重大的檢查工作難以開展

調(diào)查顯示，當前的縣（區(qū)）級財政監(jiān)督局（科）平均只有工作人員3至4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專職財政監(jiān)督工作人員基本空白。檢查力量薄弱容易造成財政監(jiān)督工作中檢查方式和手段單一，多集中于專項檢查，日常監(jiān)督工作搞不起來；較大的專項檢查工作不得不抽調(diào)其他部門的工作人員，監(jiān)督檢查工作仍流于“大檢查”時期的運動式、集中性、突擊型等特點。

同時，由于財政監(jiān)督工作涉及面廣，政策性強，要求從事工作的人員知識視野寬闊，業(yè)務知識掌握熟練，綜合協(xié)調(diào)能力較強。但在實際工作中，工作人員普遍缺乏后續(xù)教育，知識更新較慢；對新出現(xiàn)的財經(jīng)違法違紀事件把握不準，面對大案要案查不了等現(xiàn)象時有發(fā)生。

解決困境的幾點思考

明確機構(gòu)職權(quán)范圍，突出專設監(jiān)督檢查機構(gòu)在工作中的主導與協(xié)調(diào)作用

一是現(xiàn)有的財政監(jiān)督局（科）級別要升格，至少要與內(nèi)設的職能科室高半個級別，要相對獨立，但又不獨立于財政部門之外。目前，縣（區(qū)）級財政監(jiān)督局（科）的級別多為副科級或股級，工作開展受限明顯。對駐縣（區(qū)）一級中央、省、市垂直管理部門的財政監(jiān)督管理工作形成“真空”和“人情大于法”的現(xiàn)象，解決辦法建議借鑒山東省財政廳設立七個財政檢查辦事處的做法，將縣（區(qū)）級財政監(jiān)督機構(gòu)改為市級財政監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，條件成熟時，可以直接垂直省級財政管理部門的領(lǐng)導，利用上級授權(quán)檢查的方式，可以整合監(jiān)督檢查力量，規(guī)范檢查行為，加強日常監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。

二是對縣（區(qū)）級財政部門內(nèi)各業(yè)務科室的檢查協(xié)調(diào)工作應在法規(guī)上進行明確。實踐證明，各業(yè)務科室的所有監(jiān)督檢查業(yè)務，通過專設財政監(jiān)督局（科）審核、審查后統(tǒng)一安排，利于提高財政監(jiān)督力度，利于將財政監(jiān)督與管理工作有機結(jié)合起來，利于依法理財工作的開展，并可在一定程度上節(jié)約檢查工作成本。

更新監(jiān)督檢查理念，探索建立新型財政監(jiān)督機制

實際開展工作時，要敢于積極探索新型財政監(jiān)督機制。一是對財政自身，建立健全財政預算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財政運行機制，為財政資金分配的科學化奠定基礎，逐步建立相對獨立和高效的內(nèi)控監(jiān)督機制，從源頭上提高財政資金使用管理水平；二是對外部，緊密圍繞財政改革和管理，突出財政監(jiān)督工作服務財政管理的職能，積極構(gòu)建綜合監(jiān)督網(wǎng)絡，探索建立日常監(jiān)管、專項檢查、社會參與（舉報、提供線索等）三位一體的工作機制。

同時，要進一步更新監(jiān)督檢查理念。通過采取業(yè)務督導、綜合審查等措施，保證監(jiān)督檢查工作嚴格按照檢查程序進行，做到對查處的違紀問題證據(jù)齊全，提出的整改建議切實可行，切實維護財政監(jiān)督工作的嚴肅性。此外，改變對被查單位重檢查、輕管理的現(xiàn)象；加強對被檢查單位自身內(nèi)部控制和自律意識轉(zhuǎn)變等方面的工作指導；把處理“事”和處理“人”結(jié)合起來，真正提高財政監(jiān)督工作的威懾力。

精心選配工作人員，提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量

要嚴把選人、用人關(guān)。由于財政監(jiān)督工作的特殊性，從事工作的人員在理論修養(yǎng)、知識層次、協(xié)調(diào)能力等方面的素質(zhì)必須高?？梢酝ㄟ^公開考試考察選拔的方式，選配政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、政策性強的同志，充實到財政監(jiān)督隊伍中來。

同時，對工作人員的后續(xù)教育應跟上。受客觀條件制約，基層財政監(jiān)督干部普遍感到上級組織的專業(yè)培訓過少，對新的政策、知識掌握不準，對外地先進的經(jīng)驗了解不多。上級財政監(jiān)督部門對基層財政監(jiān)督干部的后續(xù)教育工作應形成切實可行的制度，幫助他們掌握常新的財政監(jiān)督知識，提高工作能力和業(yè)務水平，保證工作開展的質(zhì)量