第一篇：基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)的困境與對策[推薦]

基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)的困境與對策 XX

市委黨校 陳老師

摘要：黨校基層經(jīng)濟(jì)教學(xué)面臨著理論與實踐脫節(jié)、信息不對稱、教學(xué)專題設(shè)置難等諸多問題，應(yīng)通過基層教師、黨校、和省市黨校三方面共同著力，形成合力，有效提高基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：基層黨校 經(jīng)濟(jì)教學(xué) 困境

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)熱門問題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題逐漸成為基層干部關(guān)注的焦點，更是干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。而經(jīng)濟(jì)教學(xué)是基層黨校教學(xué)中的難點，多數(shù)基層黨校在經(jīng)濟(jì)教學(xué)中遇到了不少困境和問題，這些困境和問題必須予以重視和解決。

一、基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)的主要困境

經(jīng)濟(jì)教學(xué)不同與其它學(xué)科不同，專業(yè)性強(qiáng)，對教師要求高，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)教學(xué)很難生動形象，教師備課花費精力和時間多，學(xué)員總體評價不高，這些現(xiàn)象造成不少基層黨校教師不愿意上經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。

(一)教師理論與實踐脫節(jié) 1教師專業(yè)水平不高

一是基層黨校專業(yè)程度不高。多數(shù)基層黨校教師較少，一般情況多則十幾個，少者五六人，許多基層黨校教師都是“萬金油”，沒有自己的專攻方向，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)哪里需要哪里搬，只要有什么新的熱點問題，就開展哪個熱門專題教學(xué)。二是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)性強(qiáng)，難以觸類旁通。一些基層黨校即使是招到的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的研究生，而經(jīng)濟(jì)學(xué)本身分支較多，經(jīng)濟(jì)學(xué)門類下設(shè)專業(yè)類3個，17種專業(yè)，宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等對專業(yè)劃分比較細(xì)，各個專業(yè)之間難以觸類旁通，這就要求經(jīng)濟(jì)學(xué)教師需要不斷學(xué)習(xí)各類經(jīng)濟(jì)專題知識。2教師缺乏實踐

經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)除了要求教師專業(yè)水平高外，更需要理論聯(lián)系實際。不少基層黨校要求講當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，講“本地話”，這就要求教師需要比較豐富的實踐工作經(jīng)驗。以我們XX市黨校為例，“XX新型城鎮(zhèn)化探索”、“加快推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)市”等經(jīng)濟(jì)教學(xué)課程，都需要我們有一定的實踐經(jīng)驗，或需要我們多次深入基層調(diào)研，才敢上講臺給學(xué)員講授。即使這樣，難免在產(chǎn)業(yè)政策等方面仍不如有豐富基層實踐經(jīng)驗的學(xué)員理解的透徹、把握的到位。3聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H難度大

一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)課程，在與當(dāng)?shù)貙嶋H相聯(lián)系難度較大。一是一些試點或示范區(qū)雖然是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的熱點問題，但本身發(fā)展并不成熟，甚至部分仍處于剛剛探索發(fā)展階段，試點工作思路也并不清晰，示范成效可能并不明顯。二是對于試點或示范區(qū)，基于宣傳工作，以及對試點基層工作的認(rèn)可，教師對于試點單位存在的一些敏感問題并不太敢明確點出。三是一些當(dāng)?shù)卣吆鸵?guī)劃變化快，也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)課程與當(dāng)?shù)貙嶋H聯(lián)系帶來一定的難度和尷尬。4科研薄弱影響教學(xué)

科學(xué)研究是黨校教學(xué)的基礎(chǔ)。特別是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)教學(xué)，必須需要科研工作?；鶎狱h校由于制度、經(jīng)費等原因，在一定程度上限制科研的投入?；鶎咏?jīng)濟(jì)教學(xué)同樣由于缺乏激勵機(jī)制、科研難度大、調(diào)研時間長等原因造成科研的主動性不強(qiáng)、科研水平不高等現(xiàn)象，這在一定程度上也影響了經(jīng)濟(jì)教學(xué)水平的提升。

(二)經(jīng)濟(jì)信息不透明、不對稱

經(jīng)濟(jì)信息不透明、不對稱也是經(jīng)濟(jì)教學(xué)的難度之一。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不易獲得、不少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較陳舊、數(shù)據(jù)與實際有較大出入。1經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不易獲得

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對于經(jīng)濟(jì)教學(xué)有著至關(guān)重要的作用，在經(jīng)濟(jì)教學(xué)過程中運用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)說明經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，最有說服性。但在基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)過程中，經(jīng)?？嘤谛枰慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難以獲得。一是不少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保管部門對數(shù)據(jù)外傳持緊慎態(tài)度。黨校并非經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源部門，教師甚至需要通過自己的渠道向其它有關(guān)部門獲得。而當(dāng)前不少數(shù)據(jù)來源部門既出于對數(shù)據(jù)的保管秘密性，也不想增添自己麻煩，更不想為此負(fù)無必要的責(zé)任，因此對于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保管都非常緊慎，增加了基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)人員搜索經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的難度。二是基層黨校信息化建設(shè)滯后，造成網(wǎng)絡(luò)、報刊等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難以獲取。當(dāng)前多數(shù)基層黨校圖書館建設(shè)落后，基本沒有專門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計期刊或圖書，同時黨校內(nèi)網(wǎng)基本無法登入維普、知網(wǎng)等網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，而這些數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)收費價格又比較高，這些原因進(jìn)一步限制了基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)數(shù)據(jù)獲取。三是基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)人員精力不足?；鶎狱h校相對缺乏專業(yè)經(jīng)濟(jì)教學(xué)人員，不少教學(xué)人員仍要堅持行政、管理等方面事務(wù)，同時缺少團(tuán)隊配合協(xié)作，影響了數(shù)據(jù)的收集和分析。

2不少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較陳舊

在經(jīng)濟(jì)類教學(xué)過程中，最大的問題就是不易獲取經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，另一個問題獲取的不少公布數(shù)據(jù)都過于陳舊。由于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)從采集、整理、公布及發(fā)表都需要較長的時間，而一些政府部門政務(wù)信息公開不足，統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)更新緩慢，在一定程度上加劇了教師獲取教學(xué)數(shù)據(jù)比較陳舊的現(xiàn)象，導(dǎo)致在教學(xué)授課過程中無法用新的數(shù)據(jù)來吸引學(xué)員的注意。3數(shù)據(jù)與實際有較大出入

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在采集、統(tǒng)計、整理等過程中，難免有些誤差，這是可以理解的。然而一些地區(qū)或為政績、或為應(yīng)付任務(wù)、或為爭取補(bǔ)貼等原因慌報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也大量存在，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與實際差距較大。

（三）教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置難度大

目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)科的經(jīng)濟(jì)熱點問題層出不窮、經(jīng)濟(jì)熱點話題時效性較短，造成教師教學(xué)內(nèi)容需要通過不斷的更新來增加學(xué)員的可聽性。同時經(jīng)濟(jì)類教學(xué)專業(yè)性較強(qiáng)，不論類似海洋經(jīng)濟(jì)類的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是城鎮(zhèn)化類的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不論教師如何口語化，仍不好擺脫其本身專業(yè)性用詞，無法運用喜聞樂見的形式來表達(dá)，以吸引學(xué)員的注意。因此，在教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置上既要兼顧經(jīng)濟(jì)熱點問題，又要兼顧教師教學(xué)難度，還要考慮學(xué)員的可聽性，使得經(jīng)濟(jì)類教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置難度較大。

二、提高基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)水平的對策

基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)面臨著教師理論與實踐脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)信息不透明不對稱、教學(xué)內(nèi)容和專題設(shè)置難度大等諸多問題，經(jīng)濟(jì)教師、基層黨校、上級黨校必須切實拿出有效措施、協(xié)調(diào)配合、形成合力，聯(lián)動推進(jìn)。

（一）基層黨校教師必須切實提高教學(xué)水平

基層黨校教師作為授課的主體，必須通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過創(chuàng)新教學(xué)方法，緊密結(jié)合現(xiàn)實問題，來提高自身的整體經(jīng)濟(jì)類教學(xué)水平。

1加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)

由于經(jīng)濟(jì)熱點問題時效性、專業(yè)性較強(qiáng)，因此，作為基層黨校經(jīng)濟(jì)類教師必須通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。作為基層黨校教師，你要給人家“一桶水”，自己就要準(zhǔn)備“十桶水、百桶水”，課上“一年功”，課下“十年功”，為此，要組織教師參加各類師資學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，既可以通過上級省市黨校的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，也要吧倡導(dǎo)教師到高校學(xué)府去進(jìn)修，讓黨校教師在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中找差距，讓黨校老師在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中不斷提高。二是增強(qiáng)自身理論水平。黨校經(jīng)濟(jì)類教師如果沒有一定的理論水平，容易“空對空”、“就事論事”、“人云亦云”，教學(xué)內(nèi)容就會陳舊、空洞。其實，每個經(jīng)濟(jì)熱點問題背后，都顧有著本身經(jīng)濟(jì)原理。對于每個經(jīng)濟(jì)熱點的分析，既要從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理去剖析，也要運用馬克思主義世界觀、方法論去觀察，更要緊緊扣住時代主題，緊密結(jié)合現(xiàn)實問題，認(rèn)清熱點問題發(fā)展趨勢，增強(qiáng)分析問題系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。三是要研究方向要相對集中。許多基層黨校對教師的要求是“萬金油”，僅要“博”又要“?！保鴮τ诮?jīng)濟(jì)類教師來說，學(xué)科專業(yè)性要求更高，也就是經(jīng)濟(jì)類教師必須在研究方向要相對集中，就有這樣，才能在有限的時候比較全面、比較深入的掌握專業(yè)知識，并通過長期的積累，才能不斷充實和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。2創(chuàng)新教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)能力

面對干部教育培訓(xùn)的新要求，基層黨校教師必須通過不斷創(chuàng)新教學(xué)方法、增強(qiáng)課堂組織水平，來提高課堂教學(xué)能力。一是創(chuàng)新教學(xué)方式方法。要努力打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)類教學(xué)的傳授式的教學(xué)方式，努力能過創(chuàng)新教學(xué)方式，推行“研討式”、“案例式”、“體驗式”等方式方法，確保經(jīng)濟(jì)類教學(xué)教學(xué)取得實效。二是掌握運用現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力。即能夠熟練掌握多媒體課件的制作技術(shù)，以精美的課件恰到好處地配合教學(xué)內(nèi)容，從而達(dá)到最佳的教學(xué)效果。三是加強(qiáng)課堂組織能力。在經(jīng)濟(jì)類教學(xué)的全過程中，只有增強(qiáng)課堂口頭表達(dá)能力、參與能力和組織能力，才能組織好講稿，課堂講授內(nèi)容才能觀點新穎、重點突出、布局合理、邏輯嚴(yán)密；才能有深度、有新意、有吸引力。

3深入基層部門，交流經(jīng)濟(jì)信息

對于基層的不了解，和缺乏部門經(jīng)濟(jì)信息，是黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)的一個難點。要想解決這個問題，一是要讓黨校教師到基層掛職鍛煉。通過基層掛職，可以豐富教師的基層實踐，切實解決好理論與實際脫節(jié)的“兩張皮”問題，進(jìn)一步增強(qiáng)教學(xué)的針對性和實效性，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。二是深入基層調(diào)研，努力參與一些政府部門會議?；鶎狱h校可以通過參與市委市政府及其它經(jīng)濟(jì)部門的課題的機(jī)會，深入基層調(diào)研，參加一些經(jīng)濟(jì)部門會議，及時有效獲取基層情況和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。三是增強(qiáng)與學(xué)員多交流，獲取信息。黨校學(xué)員都是來自不同的基層實踐工作者，他們不僅是擁有豐富著一線的工作經(jīng)驗，更是掌握著基層的基本情況。因此，經(jīng)濟(jì)類教師可以通過黨校學(xué)員的交流溝通，能有效、及時的掌握到基層的一手材料。

4教科研一體化，實現(xiàn)良性互動

基層黨校教師要切實加強(qiáng)教科研一體化建設(shè)，大力弘揚理論聯(lián)系實際的科研作風(fēng)，堅持把理論學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實問題、總結(jié)實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，實現(xiàn)科研和教學(xué)良性互動。特別是要緊密結(jié)合本地區(qū)、基層部門的實際，認(rèn)真研究解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，努力研究解決基層群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、基層突出問題結(jié)合起來，切實提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力，促進(jìn)科研成果和授課成果能及時運用于當(dāng)?shù)攸h委和政府決策中，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效服務(wù)。

（二）基層黨校加強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)教師實踐活動

基層黨校領(lǐng)導(dǎo)要重視經(jīng)濟(jì)教學(xué)工作，努力為經(jīng)濟(jì)教學(xué)提供信息支持、科研支持、部門聯(lián)系等保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)教學(xué)活力。

1開展培訓(xùn)需求調(diào)查，科學(xué)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容

開展培訓(xùn)需求調(diào)查，堅持因需施教，科學(xué)設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，合理確定各個班次經(jīng)濟(jì)熱點問題和地區(qū)發(fā)展問題，努力緊扣住時代主題，緊密結(jié)合實際現(xiàn)實問題，使教育培訓(xùn)更好地適應(yīng)學(xué)員的思想和工作實際，吸引更多的干部參加黨校培訓(xùn)。2保障實踐活動，支持科研工作

經(jīng)濟(jì)學(xué)的科研工作，有效促進(jìn)基層黨校經(jīng)濟(jì)類教學(xué)水平的提升?；鶎狱h校應(yīng)該切實保障教師實踐活動，支持科研工作，特別是鼓勵參與市委部門的課題研究。一是要跟相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門多聯(lián)系。創(chuàng)造條件讓經(jīng)濟(jì)教師多接觸經(jīng)濟(jì)部門工作，為經(jīng)濟(jì)教師調(diào)研、掛職、獲取數(shù)據(jù)等事項進(jìn)行溝通協(xié)助。二是要支持經(jīng)濟(jì)科研工作。在經(jīng)濟(jì)信息獲取方面，可以將政府部門相關(guān)文件和信息轉(zhuǎn)發(fā)到經(jīng)濟(jì)教師手中，可以通過加強(qiáng)圖書館建設(shè)同，增加經(jīng)濟(jì)期刊、統(tǒng)計信息，也可以通過多渠道多途徑為提供經(jīng)濟(jì)教師提供包括知網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫,有條件的基層黨?？梢猿雠_相關(guān)制度鼓勵黨校教師進(jìn)行科研工作，鼓勵黨校教師把科研的成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果，甚至為市委市政府決策咨詢成果，為中心工作服務(wù)。

（三）省市黨校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)科指導(dǎo)

基層黨校的發(fā)展離不開省市黨校的指導(dǎo)和幫助，同樣，基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)也需要省市黨校及其經(jīng)濟(jì)科研室（部）的指導(dǎo)和幫助。省市黨校應(yīng)該多組織省市縣黨校校際間交流活動，一是通過一些專題師資培訓(xùn)班的形式，或者專題研討會的形式，加強(qiáng)省市縣校際黨校之間的交流，促進(jìn)省市縣經(jīng)濟(jì)教學(xué)的溝通。二是通過“結(jié)對子”的方式培養(yǎng)基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)新人，基層黨校經(jīng)濟(jì)教師選好研究方向，跟隨省市黨校老教師學(xué)習(xí)，可以參考省市黨校老教師教學(xué)、科研等工作，推動新教師在有限的時間內(nèi)快速提高自己的教學(xué)水平。三是省市黨校應(yīng)該根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)熱點問題，每學(xué)期選出一兩個專題，號召基層黨校經(jīng)濟(jì)教學(xué)人員共同進(jìn)行聯(lián)合備課和調(diào)研，各級教師之間就教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行深入的探討，共同提高教學(xué)水平。

第二篇：基層中醫(yī)發(fā)展面臨的困境與對策2014

基層中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困境與對策 農(nóng)工黨寧波市委會中醫(yī)藥工委會

2014-09-18

長期以來，基層中醫(yī)藥以“簡、便、廉、驗”的特點，在我市的農(nóng)村醫(yī)療保健體系中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮著巨大的作用，深受廣大農(nóng)民歡迎。建國后至改革開放以前，廣大農(nóng)村地區(qū)中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生中原先占比就高，農(nóng)村的一些常見病、多發(fā)病用中藥草藥治療的本來就很多。在各村（生產(chǎn)大隊）辦合作醫(yī)療時期，通過赤腳醫(yī)生培訓(xùn)，中醫(yī)藥（包括草藥、針灸等）也得到一定程度的普及。改革開放后，我市建立縣級中醫(yī)院并強(qiáng)化對中醫(yī)院管理，提高中治率，基層中醫(yī)藥工作進(jìn)入黃金十年的發(fā)展期。其后通過振興中醫(yī)工作，農(nóng)村中醫(yī)工作重點建設(shè)縣建設(shè)等措施，保持基層中醫(yī)藥工作一定的發(fā)展。但是應(yīng)該看到，近十多年來，基層中醫(yī)藥工作發(fā)展遇到了前所未有的困境，中醫(yī)藥在衛(wèi)生事業(yè)中的地位日漸式微，中醫(yī)藥人才日益短缺，農(nóng)村中選擇中醫(yī)藥治療的群眾逐漸減少，民間以草藥或針灸治療的人幾乎絕跡，甚至有人再次提出廢除中醫(yī)藥，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)動“取消中醫(yī)”的簽名。所以，正確地認(rèn)識分析基層中醫(yī)藥面臨的現(xiàn)狀與困境，提出發(fā)展對策已是當(dāng)今中醫(yī)藥工作十分迫切的任務(wù)。本調(diào)研以寧波市余姚市基層中醫(yī)藥工作為例，提出初步報告。

一、余姚市基層中醫(yī)藥工作的基本成績 余姚市歷來是全省基層中醫(yī)藥工作的先進(jìn)縣市。近年來，余姚市的基層中醫(yī)藥工作主要做了以下幾個方面。

市政府非常重視中醫(yī)藥工作。2011年市人民政府下發(fā)了《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（余政發(fā)〔2011〕86號），2012年下發(fā)了《余姚市人民政府關(guān)于印發(fā)余姚市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（余政發(fā)〔2012〕82號）。在這二個文件中都對扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展明確了政府的職責(zé)，建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。2011年起，增加中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)常性費用補(bǔ)助，由市級財政對每中醫(yī)住院床日15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，市財政每年安排一定的中醫(yī)專項經(jīng)費，主要用于培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“三名三進(jìn)”工程建設(shè)。

中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全。目前，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)548家，其中二級甲等中醫(yī)醫(yī)院1家，市內(nèi)市級醫(yī)院均設(shè)置中醫(yī)科、中西結(jié)合科、中藥房。到2013年底，100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、65％（88.33%）以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。100％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、93％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設(shè)備。65％以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室配備中醫(yī)診療設(shè)備。

市中醫(yī)醫(yī)院龍頭作用明顯。余姚市中醫(yī)院去年通過國家中管局的二甲復(fù)評，2012年，實施市中醫(yī)院的遷建工程，設(shè)計占地50畝，建筑面積7.9萬平方米，設(shè)置床位480張，總投資7億元，按三級乙等中醫(yī)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。市中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)合丈亭、三七市、河姆渡、大隱、鹿亭5家基層衛(wèi)生院，組建了中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)基層中醫(yī)藥工作發(fā)展。

中醫(yī)藥人才隊伍有所鞏固。全市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師16人，中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)醫(yī)師52人；中西醫(yī)結(jié)合類執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師7人。共有主任中醫(yī)師9人，副主任中醫(yī)師40人，主治中醫(yī)師33人。

二、基層中醫(yī)藥工作存在問題和面臨困境

1、中醫(yī)藥法律政策落實出現(xiàn)偏差

我國的法律和政策都堅持中西醫(yī)并重的方針。國家《憲法》第二十一條提出“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”。中共中央 國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針”。國務(wù)院《中醫(yī)藥條例》第三條提出“國家保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針”?！墩憬“l(fā)展中醫(yī)條例》第六條提出“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持中西醫(yī)并重方針，將發(fā)展中醫(yī)事業(yè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步健全和完善中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、管理體系”?？梢?，中西醫(yī)并重是作為一項法律和政策在我國實施的。但是，在實際工作中，不是中西醫(yī)并重，而是中醫(yī)已淪為西醫(yī)陪襯。在制定各項衛(wèi)生政策措施時，衛(wèi)生行政部門很難做到中西醫(yī)并重，只是在西醫(yī)不能解決問題時候，才會想起“祖國醫(yī)學(xué)”；在建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的時候，中醫(yī)科室總是作為一種“點綴”而設(shè)置。80年代初期，余姚市中醫(yī)院是全省的四個先進(jìn)縣級中醫(yī)院之一，如今30多年過去，等到西醫(yī)醫(yī)院都建設(shè)得差不多了，才記起中醫(yī)院的遷建，如此遷建又由于經(jīng)費困難而暫緩，這哪里體現(xiàn)出一點“中西醫(yī)并重”。今天，我們能看到是，在“中西醫(yī)并重”的口號下，余姚市內(nèi)中醫(yī)院的傳統(tǒng)中醫(yī)制劑正在消失，醫(yī)藥公司的中藥飲片加工早已消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)藥比例大幅度減少，村衛(wèi)生室會用會草藥、針灸的村醫(yī)幾乎絕跡。

2、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢難以發(fā)揮

中醫(yī)藥的特色與優(yōu)勢是中醫(yī)藥歷盡幾千年而經(jīng)久不衰的根本。例如，它注重整體觀念，它倡導(dǎo)治未病，它包含大量的非藥物療法，例如針灸、拔罐、刮痧、按摩、點穴等等，利用人人可以掌握的中醫(yī)非藥物療法防治疾病。即使在治療急性病和防治外感熱病時中醫(yī)藥也具有很大的優(yōu)勢，我國歷史上的名醫(yī)都是治療急癥的能手。

但是，在現(xiàn)實的非正常的醫(yī)療氛圍下，這些中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢難以發(fā)揮作用。例如，現(xiàn)在去醫(yī)院治病，無論是住院，還是門診，均過度地依賴大輸液，很多病人以為只有輸液才是最好最快的治療，來到醫(yī)院沒有輸液似乎沒有得到醫(yī)生的重視。即使是自愿來到中醫(yī)院就診和住院的病人，也都選擇大輸液。2013年余姚市中醫(yī)院門診就診總?cè)藬?shù)58萬多，門診處方近63萬張，其中中藥處方僅20多萬張，可見只有三分之一的人在服中藥。在骨傷科疾病治療中，原來的“動靜結(jié)合，筋骨并重，內(nèi)外兼治，醫(yī)患合作”中醫(yī)傷科治療原則和優(yōu)勢，也被手術(shù)治療，解剖復(fù)位所替代。一些較復(fù)雜骨折，如前臂雙骨折，小腿雙骨折的手法復(fù)位，小夾板固定，均被放棄，其實手法加外固定療效優(yōu)勢非常明顯，不但病程短，費用省，而且皮膚未留任何疤痕。過去有移位的前臂雙骨折，骨傷科醫(yī)生總是想方設(shè)法采用手法復(fù)位，而且每每取得成功，現(xiàn)在的醫(yī)生均采用了手術(shù)治療，個中的原因非常復(fù)雜，但其中重要的一點，是醫(yī)生和病人均追求骨折解剖復(fù)位，孰不知手法治療的功能復(fù)位其療效不減，優(yōu)勢更大。

如果說中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢難以發(fā)揮作用的大量原因是醫(yī)生（包括中醫(yī)生和西醫(yī)生）和病人的偏面，那么，還有部分原因是如今生活和工作節(jié)奏的加快。余姚市中醫(yī)院的針灸和推拿一直是該院的特色和優(yōu)勢，但近年來，該兩科的業(yè)務(wù)量急劇下降，建院初期推拿科住院病人也不少，如今住院病人早已絕跡。2013年全年門診人次針灸科為9264，推拿科僅為4021，其中重要原因是針灸和推拿治療時病人花費時間較長，而且還要多次來院。

眾所周知，中醫(yī)療法的最大優(yōu)勢是簡便廉驗，這些優(yōu)勢在群眾當(dāng)中也在部分地喪失。“簡”是指中醫(yī)藥化繁為簡，只需望聞部切即可確定病情，證論治，但現(xiàn)在病人要求必須有詳盡的理化檢查，診斷必須明確無誤，診斷簡不了；“便”是可以就地取材以及所施手法方便，可是，一把草藥一根銀針的時代已經(jīng)被遺亡而且已不被認(rèn)可；“廉”是中醫(yī)治療費用少，中藥價廉物美，可現(xiàn)在多數(shù)病人有醫(yī)保和新農(nóng)合，醫(yī)療費用高低跟自己關(guān)系不大，而且這幾年中藥漲價很多；“驗”則是中醫(yī)有確實的療效，可是，群眾對療效評判僅僅是臨床癥狀，自我感覺，這使以對癥處理見長的西醫(yī)，被人覺得更“驗”。

3、中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)性短缺

一是近年來具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員相對于西醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員，其比例逐漸減少。余姚市共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2786人，其中中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師250人，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例也為9.50%。

二是具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員“西化”現(xiàn)象非常突出，在市中醫(yī)院住院部，多數(shù)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師大都從事西醫(yī)工作，除了書寫中醫(yī)病歷以外，開醫(yī)囑多用西藥，骨傷科手術(shù)完全同西醫(yī)骨科。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)師多數(shù)也是開一些西藥，即使開一些中成藥，也不是在中醫(yī)的辨證論治指導(dǎo)下用藥。村衛(wèi)生室中會用草藥和針灸治療的鄉(xiāng)村醫(yī)生幾乎消失，相反的是所有的村衛(wèi)生室都有輸液室。

三是中醫(yī)的高層次人才十分缺乏，真正精通中醫(yī)的理法方藥，掌握辨證論治，具有獨特臨床經(jīng)驗的人才屈指可數(shù)，名中醫(yī)培養(yǎng)出現(xiàn)巨大斷層現(xiàn)象，國家級名中醫(yī)隨著老一代中醫(yī)的過世，目前仍然空缺。

四是民間中醫(yī)的繼承發(fā)生斷裂，許多民間中醫(yī)人員喪失了祖輩的行醫(yī)資格，許多珍貴的秘方隨著持有人的離世已經(jīng)失傳，還有的正處在失傳的邊緣。如余姚市歷史有名的鏌劍山婦科至今尚未發(fā)掘提高，引起重視。

4、中醫(yī)藥自身發(fā)展滯后

一是中醫(yī)理論發(fā)展滯后。“理論”是學(xué)科的核心，任何一門學(xué)科的重大突破，最終都要取決于它的理論，尤其是基礎(chǔ)理論的突破。中醫(yī)發(fā)展史上，秦漢、金元、明末清初的三次大飛躍，都表現(xiàn)在理論上的較大突破后才形成。這正表明了中醫(yī)理論在中醫(yī)學(xué)發(fā)展中的重要意義。而近幾百年來，中醫(yī)學(xué)及理論始終處于封閉狀態(tài)，很少滲入其他學(xué)科的新內(nèi)容。中醫(yī)被人認(rèn)為是“經(jīng)驗醫(yī)學(xué)”，中醫(yī)重經(jīng)驗、輕理論，重歸納、輕分析的思維方式，是導(dǎo)致中醫(yī)緩慢發(fā)展的重大因素。

二是中藥劑型發(fā)展的滯后。中藥劑型落后是制約中醫(yī)發(fā)展的關(guān)鍵因素，當(dāng)今患者治病總是希望方法簡單，療效較快，服藥方便?？墒侵兴幦允强谖犊酀?，煎煮繁瑣、攜帶不便，難以適應(yīng)現(xiàn)代人的生活節(jié)奏，成為一個致命的弱點。中藥煎劑是中醫(yī)最常用、最主要的治療手段，卻偏偏在這個最關(guān)鍵的問題上脫離了患者的需求，從而極大地制約了中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展！

三是中醫(yī)教育發(fā)展的滯后。學(xué)校中醫(yī)教育中對學(xué)生的中醫(yī)思想培養(yǎng)并不注重，學(xué)習(xí)西醫(yī)知識不是為了更好的發(fā)展中醫(yī)，而是嚴(yán)重地沖擊了熱愛中醫(yī)，學(xué)習(xí)中醫(yī)的熱情。畢業(yè)到醫(yī)院后，繼續(xù)教育未注重中醫(yī)的師徒帶教式的教育。在中醫(yī)還不具備象現(xiàn)代科學(xué)那樣通透性的情況下，中醫(yī)臨床醫(yī)師如果沒有個體自身的用功，“悟性”和大量的經(jīng)驗積累，就不可能成為一代名醫(yī)。這正是新一代中醫(yī)的水平遠(yuǎn)不如老一輩的重要原因。

三、對策與建議

發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)是黨和國家一項長期的事業(yè)。國務(wù)院在《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出：中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意。所以，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，必須樹立全局觀念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)，與社會需求緊密結(jié)合，與衛(wèi)生工作同步推進(jìn)，積極優(yōu)化現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源，最大限度地發(fā)揮資源效益。讓廣大群眾充分享受到質(zhì)優(yōu)價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

1、加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。一是進(jìn)一步加強(qiáng)市中醫(yī)院的建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)院在中醫(yī)工作中的指導(dǎo)作用，帶動基層中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。二是扎實推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的中醫(yī)藥工作，做好適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術(shù)。三是建立并充分利用縣、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮其在推動我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用。

2、加強(qiáng)中醫(yī)專科建設(shè)，提高群眾對中醫(yī)藥認(rèn)知度。要加強(qiáng)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，努力建設(shè)好一批重點中醫(yī)專科，進(jìn)一步加大中醫(yī)名牌戰(zhàn)略的實施力度，扶持和創(chuàng)建一批中醫(yī)“名科”、“名醫(yī)”、“名技術(shù)”。繼續(xù)做好名中醫(yī)師承帶徒工作。抓好基層中醫(yī)藥人員的培訓(xùn)，配合抓好農(nóng)村中醫(yī)骨干培養(yǎng)項目管理。加大宣傳弘揚中醫(yī)藥歷史文化，提高中醫(yī)藥工作者中醫(yī)藥文化修養(yǎng)，讓群眾更了解中醫(yī)藥，讓中醫(yī)藥更好地為群眾健康服務(wù)。

3、實施“科教興醫(yī)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強(qiáng)中醫(yī)臨床和基礎(chǔ)研究工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技工作管理，積極開發(fā)和引進(jìn)中醫(yī)中藥新技術(shù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣和應(yīng)用，積極引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、科研方法和管理理念，促進(jìn)中西結(jié)合，并加強(qiáng)橫向協(xié)作，提高診療技術(shù)、科研和科學(xué)管理水平。

4、加快適宜人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用能力。針對中醫(yī)藥院校畢業(yè)生服務(wù)能力不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村群眾對中醫(yī)藥適宜技術(shù)需求的實際，我們要依靠中醫(yī)三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（服務(wù)站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間的中醫(yī)藥人才、技術(shù)的互聯(lián)、互幫、互動，加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用，真正讓中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村,進(jìn)社區(qū),進(jìn)家庭，真正讓群眾享受到簡、便、驗、廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

5、加大事業(yè)建設(shè)投入，落實中醫(yī)藥工作經(jīng)費保障。堅持和落實中西醫(yī)并重的方針，調(diào)整內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，實施好中醫(yī)藥事業(yè)的財政傾斜政策，確保中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費占衛(wèi)生事業(yè)費的比重逐年提高。進(jìn)一步完善對中醫(yī)藥事業(yè)的多渠道投入機(jī)制和支持政策，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)項目在醫(yī)保中的支付比例。

第三篇：基層水利改革和發(fā)展的困境與對策

基層水利改革和發(fā)展的困境與對策（摘要）

李晶、鐘玉秀、李偉

（發(fā)表于2009年《中國水利發(fā)展報告》

刊登于2009年《水利發(fā)展研究》第8期）

基層水利是維持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過長期的努力，我國基層水利改革與發(fā)展取得了較大成績。基礎(chǔ)設(shè)施得到較快發(fā)展，資金投入穩(wěn)步增長，政策法規(guī)體系不斷完善，人才結(jié)構(gòu)得到一定改善，體制改革取得一定成果，管理模式不斷創(chuàng)新。但是由于長期受觀念、制度等內(nèi)外部因素影響與制約，我國基層水利發(fā)展還存在不少問題，并面臨諸多困境，制約著基層水利的進(jìn)一步改革與發(fā)展，需要我們開拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，破解困境，加快發(fā)展。

一、基層水利發(fā)展存在的問題

(一)基層水利設(shè)施老化失修，配套不全；

(二)基層水利建設(shè)資金與運行經(jīng)費難以到位；

(三)基層水利管理體制不適應(yīng)工作需要，職能弱化，作用難以發(fā)揮；

(四)基層水管單位任務(wù)重、條件差、待遇低、人才結(jié)構(gòu)不合理；

(五)基層水利政策法規(guī)不完善。

二、基層水利改革與發(fā)展的困境

困境1：受到“重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套”觀念的長期影響困境2：受到定性不準(zhǔn)、體制不順、責(zé)任不明的嚴(yán)重束縛

困境3：受到農(nóng)村稅費改革的重大挑戰(zhàn)

困境4：受到水利立法進(jìn)程的制約

三、破解基層水利改革與發(fā)展困境的對策與政策措施建議

(一)將發(fā)展基層水利作為政府解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性措施來抓，將基層水利發(fā)展作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重點扶持對象

我國目前總體上已經(jīng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、城市支持農(nóng)村階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“等量要素獲取等量報酬”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至少獲得社會平均利潤。應(yīng)當(dāng)把發(fā)展好基層水利，作為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性措施來抓，從根本上解決好“三農(nóng)”問題。

(二)將基層水利發(fā)展作為政府財政支農(nóng)資金和金融促農(nóng)資金的重點領(lǐng)域當(dāng)前，在國家大規(guī)模增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持的時期，應(yīng)該將解決基層水利發(fā)展資金需求作為其重點領(lǐng)域。應(yīng)加大中央財政小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金規(guī)模。對中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、水土保持重點工程等公益性建設(shè)項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。繼續(xù)加大政策性金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。

(三)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)

應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利公共服務(wù)，作為建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度的重要環(huán)節(jié)，并將加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)和實施農(nóng)村水環(huán)境治理作為加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重要內(nèi)容。

（四）將基層水利體制創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展制度創(chuàng)新的重點內(nèi)容建議基層水利站與基層林業(yè)站同等待遇，明確其屬于公益性事業(yè)單位，統(tǒng)一確定為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受當(dāng)?shù)乜h級（市、區(qū)）水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣管為主；統(tǒng)一定性為全額財政撥款類事業(yè)單位，嚴(yán)格定編、定崗、定員并落實經(jīng)費保障，編內(nèi)在職人員工資經(jīng)費及退休人員退休金全額列入縣級財政預(yù)算，工資和各類津貼補(bǔ)

貼按事業(yè)單位工作人員的標(biāo)準(zhǔn)由縣級財政核發(fā)。

（五）建立中央與地方的財力與事權(quán)相匹配的投入新機(jī)制

一是中央與地方應(yīng)進(jìn)一步劃分事權(quán)，分清責(zé)任，做到事權(quán)與財力相匹配，建立中央與地方的財力與事權(quán)相匹配的投入新機(jī)制；二是建立基層水利發(fā)展多元化投入機(jī)制，以擴(kuò)大政府公共財政投入為主導(dǎo)，明晰產(chǎn)權(quán)為抓手，利益共享機(jī)制為驅(qū)動，建立健全“以政府公共財政投入為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)，社會投入為補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制。

(六)要建立中央投入財政主導(dǎo)的基層水利建設(shè)投入保障機(jī)制。

一要盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模，二要強(qiáng)化政策性金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持力度，努力爭取中央財政對所有節(jié)水灌溉貸款項目全部實行實際利率全額貼息。三要引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村小水電項目建設(shè)。四要積極爭取政府出臺工程用地、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五要完善水價形成機(jī)制，爭取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(七)進(jìn)一步健全縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理體制機(jī)制。

一要因地制宜，統(tǒng)籌各項財政涉農(nóng)資金，建設(shè)縣域農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要逐步探索產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對等、公眾參與的小型水利工程建管模式。三要逐步試點并積極推行水利工程建設(shè)“二次監(jiān)理制度”，以克服監(jiān)理與受益“兩張皮”的弊端。四要改進(jìn)現(xiàn)行小農(nóng)水項目資金管理制度，五要減免群眾辦水利的相關(guān)稅收或者比照政府扶持辦企業(yè)的辦法進(jìn)行返稅。

(八)加強(qiáng)農(nóng)村水利法律制度建設(shè)。

今后一段時間水利立法工作，一要將《農(nóng)田水利法》、《農(nóng)村飲用水管理條例》列為重點項目，盡快頒布施行；二要加快制訂《農(nóng)村供水條例》、《節(jié)水灌溉補(bǔ)償及激勵辦法》等，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、農(nóng)村飲

用水工程的建設(shè)和管理納入法制化軌道，使農(nóng)田水利、農(nóng)村水利工作有法律制度保障。

(九)建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障機(jī)制。

一要建立基層水利發(fā)展后勤支持保障；二要實行崗位責(zé)任制，以崗定薪，競爭上崗，全員聘用；三要做好職工培訓(xùn)工作；四要鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、研究生等高素質(zhì)人才到基層工作；五要加大對多種形式的基層用水合作組織建設(shè)的扶持，明確國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民用水合作組織所有；允許基層水利服務(wù)組織以共同體形式承攬小型農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)項目。

第四篇：基層黨校英語教學(xué)問題與對策（最終版）

基層黨校英語教學(xué)問題與對策

[摘要]黨校是我們黨培訓(xùn)、輪訓(xùn)各級各類干部的主渠道、主陣地，黨校教學(xué)直接關(guān)系到干部教育培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。本文針對基層黨校在英語教學(xué)中存在的突出問題，提出了具體而切實有效的對策。

[關(guān)鍵詞]基層黨校 問題根源 教學(xué)策略

1基層黨校英語教學(xué)存在的主要問題

1.1理論講授多，實際問題研究少?；鶎狱h校教學(xué)專題的設(shè)置，往往比照上級黨校的教學(xué)計劃，或者按教師自己感興趣的申報專題來安排。教學(xué)專題的內(nèi)容選擇仍停留在過去的以突出基本理論學(xué)習(xí)為主，對于社會熱點問題、難點問題方面的專題，很少選擇或不敢選擇，切實讓領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的教學(xué)專題設(shè)計特別稀少。

1.2教學(xué)模式呆板，教學(xué)方法單一。長期以來，縣級黨校的備課和授課都是在傳統(tǒng)的“是什么、為什么、怎么辦”三段論式的教學(xué)模式指導(dǎo)下運行，由此授課內(nèi)容的設(shè)計就會限制在綱要式的羅列上，用理論解釋理論，給人一種空洞的政治說教感。課堂講授中絕大部分的教師以講授法為主，采用“滿堂灌”的教學(xué)方法，甚至講稿上寫什么就念什么，平鋪直敘，一念到底，再加上手寫板書的不規(guī)范以及課件制作的粗糙簡單，使整個課堂顯得呆板有余，靈活不足。

2基層黨校英語教學(xué)存在問題的根源

我們的英語教學(xué)長期以來存在著一些問題，教學(xué)和實用相脫離，致使許多學(xué)員即使在上黨校函授之前雖然有過幾年的英語學(xué)習(xí)，但是仍然是聽不懂，說不好，寫的句子也是錯誤百出，中國式英語比比皆是等。造成的主要原因可以歸納為以下幾種：

2.1在我國，教師和教材一樣是權(quán)威的象征，總是處于統(tǒng)領(lǐng)地位；教師的責(zé)任就是知識的灌入，而學(xué)員則常常是被動接受。由于受黨校函授教育的局限，學(xué)員學(xué)習(xí)的時間不夠充分，課本的內(nèi)容與實際授課時間有一定的沖突，這樣學(xué)員就沒有充分的練習(xí)機(jī)會，也就不能創(chuàng)造性地使用所學(xué)語言。

2.2學(xué)員學(xué)習(xí)英語的興趣難激發(fā)起來。大多上黨校函授的學(xué)員，總是把學(xué)習(xí)興趣放在自己所學(xué)的專業(yè)課上，而對語言的學(xué)習(xí)，往往表現(xiàn)出一種惰性，認(rèn)為學(xué)習(xí)英語沒有多大的用處，認(rèn)為在工作和生活中也很難用到?？墒菍W(xué)習(xí)英語是需要多聽、多念、多練的。而正是由于學(xué)員的這種不端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，成為了制約英語教學(xué)的又一重要因素。

2.3英語教學(xué)設(shè)備不完善。由于我們所處的是縣級黨校，學(xué)校的英語視聽設(shè)備正處于構(gòu)建中，這些設(shè)備相當(dāng)匱乏，使得學(xué)員沒有一個學(xué)習(xí)英語的視聽機(jī)會。

3加強(qiáng)基層黨校英語教學(xué)的策略

3.1提高英語學(xué)習(xí)的實用性。黨校函授英語教育應(yīng)區(qū)別于其它國民教育的英語教學(xué)。由于面授學(xué)員都是成人，所以老師應(yīng)根據(jù)他們的實際情況，多教一些比較實用的英語，多進(jìn)行口語練習(xí)，像日常用語的練習(xí)，而不應(yīng)像中高級學(xué)校那樣，一味地講解語法結(jié)構(gòu)、詞匯、閱讀理解、翻譯等。黨校函授班學(xué)員和中學(xué)生、大學(xué)生不一樣，他們沒有高考的壓力，也沒有四、六級的壓力。因此，針對這一層特定群體的學(xué)員，應(yīng)當(dāng)提高對他們聽力、口語及其他實用語言使用的學(xué)習(xí)和練習(xí)，而不應(yīng)當(dāng)只是為了考試而講授一些與考試有關(guān)的東西，否則，就會與我們的教學(xué)目的背道而馳。

3.2采用適合的教學(xué)方式。重點推進(jìn)研究式、互動式教學(xué)。研究式、互動式教學(xué)是以探討問題為核心，以培養(yǎng)分析、研究、解決問題能力為目標(biāo)，以教與學(xué)雙向互動交流為特征。實施時要抓好三個關(guān)鍵點：案例教學(xué)、問題教學(xué)、互動教學(xué)。案例要精心篩選、恰到好處，問題設(shè)計要科學(xué)、切合實際，這樣才能發(fā)揮“教”和“學(xué)”兩方面積極性，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。開展學(xué)員課題研究活動。開展好學(xué)員課題研究活動，是調(diào)動學(xué)員興趣和學(xué)習(xí)積極性的重要手段。要把握好確定主題、精心選題、以題結(jié)組、擬定提綱、查閱資料、教師指導(dǎo)、調(diào)查研究、撰寫論文、成果交流等工序，不斷提高學(xué)員科研能力。認(rèn)真開展專題研討。在明確議題、充分準(zhǔn)備、調(diào)研閱讀、擬定提綱的基礎(chǔ)上，集中進(jìn)行大班、小組課間研討。精心組織討論，區(qū)分主題發(fā)言、補(bǔ)充發(fā)言、自由發(fā)言、辯論發(fā)言、教師點評等環(huán)節(jié)，把教與學(xué)兩頭的積極性都調(diào)動起來。提高授課教師和學(xué)員在課堂上的互動性，授課老師應(yīng)擺正自己的位置，在課堂上應(yīng)以學(xué)員的聽、說、練習(xí)為主，而不能沿襲“填鴨式”的教學(xué)方式，尤其對英語而言，主要是多說、多練，這樣才能提高口語水平，所以老師一定要注意分清主次，這樣才能使學(xué)員在有限的面授時間內(nèi)，盡量地多練習(xí)自己的口語。

3.3激發(fā)學(xué)員的興趣，開展豐富多彩的課堂教學(xué)。教學(xué)中的趣味性問題是很重要的。我們要根據(jù)教材的內(nèi)容、課題的特點、學(xué)生的年齡特征等情況，盡量運用最優(yōu)的方法，去激發(fā)學(xué)員的興趣，調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性，以達(dá)到課堂教學(xué)的最佳效果。教師要用熱情的投入、認(rèn)真細(xì)致的備課，讓全班學(xué)員始終保持積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，把學(xué)員分組，教師參與其中，老師先說，讓學(xué)員聽，然后師生互相說，學(xué)員之間互相練習(xí)，唱英語歌，講英語故事，舉行課外活動等等，來提高學(xué)員運用口語的能力，讓師生都感到輕松愉快，從而達(dá)到最佳的效果。

3.4加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。采取多形式、多渠道的培訓(xùn)方式，逐步提高縣級黨校教師素質(zhì)。選派年輕教師到上級黨校和大專院校培訓(xùn)進(jìn)修；組織開展集體備課、教學(xué)觀摩、議課、評課等教學(xué)實踐活動，切實提高教師的教學(xué)水平；積極參加社會調(diào)查、外出參觀學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等社會實踐，開闊教師的視野，提高教師理論聯(lián)系實際的能力。探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀師資積極參與干部教育培訓(xùn)，做到不求所有、但求所用、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。堅持專兼結(jié)合，面向社會公開選拔、擇優(yōu)聘用專職教師，大力選聘優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，以形成結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)師資隊伍。

第五篇：中學(xué)歷史教學(xué)困境的分析與對策（本站推薦）

中學(xué)歷史教學(xué)困境的分析與對策

何新平

（江蘇省包場高級中學(xué)，江蘇 海門226151）

摘要：從學(xué)生、教師、教材三方面介紹了當(dāng)前歷史教學(xué)面臨的困境，分析了產(chǎn)生困境的原因，并為化解中學(xué)歷史教學(xué)的困境進(jìn)行了有益的探索。通過引導(dǎo)學(xué)生重視歷史課學(xué)習(xí)、培養(yǎng)業(yè)務(wù)精干的歷史教師隊伍、加強(qiáng)教師對知識的整合，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣和積極性，教學(xué)質(zhì)量有了顯著的提高，并為學(xué)生的可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中學(xué)歷史教學(xué)困境分析與對策

以史為鑒，中學(xué)歷史課可以培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義觀點闡釋人類歷史發(fā)展進(jìn)程和規(guī)律，進(jìn)一步培養(yǎng)和提高學(xué)生的歷史意識、文化素質(zhì)和人文素養(yǎng)，并促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

通過歷史課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生從歷史的角度去了解和思考人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系，進(jìn)而關(guān)注中華民族以及全人類的歷史命運；通過歷史課的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，促進(jìn)個性的健康發(fā)展，使學(xué)生從小樹立社會責(zé)任感。當(dāng)然，學(xué)好歷史，對于學(xué)生升入理想學(xué)校也不無益處。

然而，縱觀當(dāng)前中學(xué)歷史教學(xué)，很多的教育部門、學(xué)校、教師和學(xué)生不重視歷史課，使得中學(xué)歷史教學(xué)面臨著困境。

一、中學(xué)歷史教學(xué)困境及產(chǎn)生原因

1、讀史無用論泛濫，學(xué)生輕視歷史學(xué)科

自2007年南通將歷史納入中考科目以來，歷史學(xué)科地位較之以前有所提升。但歷史學(xué)科只有50分，中考總分是670分（文化分），這也就意味著歷史學(xué)科的分?jǐn)?shù)在中考總分中所占的比重是很小的，而且學(xué)生總是習(xí)慣性的認(rèn)為歷史學(xué)科在考試之前突擊性的背背就行，平時也不需要重視。所以，歷史學(xué)科在初中依然享受著“副科”的待遇。江蘇高考模式?jīng)Q定著學(xué)生“血拼”語數(shù)外，只重視語數(shù)外，不重視物、化、生、政、史、地六門選修科目。學(xué)生中流傳著這樣一句話“語數(shù)外必聽、物化選聽、生政史地隨聽”。也就是歷史課是隨便聽聽的，可聽可不聽。不僅學(xué)生對歷史科目不重視，學(xué)校對歷史科目也不重視。在周一至周五白天課時安排上，歷史學(xué)科一般安排三課時或四課時，而且大部分安排在上午第一課、第四課，或者是下午第一課、第四課。學(xué)校的不重視使學(xué)生更加不重視歷史學(xué)科，上課時，有些學(xué)生打呵欠、睡覺，或做小動作。學(xué)生的狀態(tài)反映著學(xué)生的態(tài)度，決定著上課效率。歷史課上課效率低已成為一個亟待解決的問題。

2、輕視歷史教學(xué)，師資力量薄弱

由于歷史學(xué)科被當(dāng)作“副科”看待，有些優(yōu)秀的歷史教師改教其它學(xué)科或改行從事其它行業(yè)，造成人才流失。特別在農(nóng)村初中，歷史課往往是由語文、數(shù)學(xué)等非專業(yè)的老師兼任，這些非專業(yè)的老師缺乏必要的歷史素養(yǎng)，在日常的教學(xué)過程中，往往是一劃了之、一背了之。由于對課程標(biāo)準(zhǔn)的不重視，有些該劃的沒劃到，該背的沒背到；由于歷史知識的歸納整合能力欠缺，使學(xué)生無法從整體上把握知識。如長此以往，那可真的是“毀”人不倦了。

3、編寫教材存有不足，忽視學(xué)生原有知識儲備

就目前使用的人教版高中歷史教材來看，主要存在兩方面的問題：一是專題史編寫體例讓基礎(chǔ)知識薄弱的學(xué)生茫然無措。專題史的學(xué)習(xí)必須要在學(xué)生已經(jīng)基本掌握通史的基礎(chǔ)上展開，但由于目前初中歷史教學(xué)的現(xiàn)狀，造成高中歷史教學(xué)難以順利開展。人教社歷史室的專家已意識到這一問題，到2007年修訂教材的時候，對教材目錄進(jìn)行了重新調(diào)整，在堅持專題史體例的同時，也兼顧了時間先后順序問題。但學(xué)生的時間觀念依然淡薄，涉及到時間類的題目，錯誤率依舊很高。二是專題史編寫體例造成知識點重復(fù)。如“孫中山和辛亥革命”，2007版必修一第13課“辛亥革命”、必修二第10課“中華民族資本主義的曲折發(fā)展”、必修三第16課“三民主義的形成和發(fā)展”、選修四第四單元第1課“中國民主革命的先行者孫中山”都有所涉及，這樣會讓學(xué)生感到困惑。

那么，如何突破歷史教學(xué)的困境？筆者認(rèn)為應(yīng)該從這樣三個方面入手：

二、提高歷史教學(xué)質(zhì)量的對策思考

1、引導(dǎo)學(xué)生重視歷史課學(xué)習(xí)

（1）從歷史課的學(xué)習(xí)內(nèi)容讓學(xué)生認(rèn)識學(xué)習(xí)歷史的重要性。如普通高中歷史課程由必修課和選修課構(gòu)成。必修課分為歷史(I)、歷史(Ⅱ)、歷史(Ⅲ)三個學(xué)習(xí)模塊，包括25個古今貫通、中外關(guān)聯(lián)的學(xué)習(xí)專題，分別反映人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的重要歷史內(nèi)容，而這些內(nèi)容與語文、政治、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)科有著密不可分的關(guān)系，通過歷史課的學(xué)習(xí)，可以進(jìn)行學(xué)科間知識的滲透，進(jìn)行知識的遷移，從而有利于學(xué)生的整體提高。如在講授辛亥革命歷史背景的時候，為了激發(fā)學(xué)生的興趣，我引用了魯迅的作品《藥》，介紹了茶館主人華老栓買人血饅頭為兒子小栓醫(yī)病的故事，從而說明辛亥革命脫離了人民群眾，其失敗是不可避免的。今年高考語文一考完，有個學(xué)生碰到我就說，高考語文涉及到《藥》，多虧在歷史課上認(rèn)真聽了魯迅的作品《藥》的相關(guān)知識，語文成績較之以前應(yīng)該有所提高。最后，他感謝了我，我也感到由衷的高興。

（2）從學(xué)習(xí)歷史的作用讓學(xué)生認(rèn)識到學(xué)習(xí)歷史的重要性。列寧說：“忘記歷史，就意味著背叛?！钡拇_，對歷史無知的人沒有真正的信仰，沒有信仰的人，不知羞恥為何物，也不可能擔(dān)負(fù)起任何責(zé)任。如果我們忘記歷史，我們必定忘記“落后就要挨打”的教訓(xùn)，如果我們忘記歷史，我們必定忘記“大屠殺、慰安婦”的悲劇。到時，人將不人、國將不國，滿城盡披太陽旗了，那將是一個民族的悲哀，一個國家的悲哀。有人問，會有這么嚴(yán)重嗎？那你還記得某明星的“太陽旗”事件，某地的“太陽旗”事件嗎？這些事件難道還不足以驚醒我們？因此，重視歷史課教學(xué)，使學(xué)生樹立不忘國恥、勵志前行的信心，增強(qiáng)對國家和社會的責(zé)任感和使命感。

（3）從升學(xué)的角度讓學(xué)生認(rèn)識到學(xué)習(xí)歷史的重要性。自2007年歷史納入南通中考科目以來，其重要性已不言而喻，雖總分是50分，但也決定著學(xué)生能不能上高中，能不能上重點高中的命運。高中科目中，歷史作為選測科目，其地位較以前有所下降。但如果學(xué)生不認(rèn)真對待歷史學(xué)科的話，那極可能達(dá)不到B級以及B級以上的等級。也就意味著學(xué)生語數(shù)外分?jǐn)?shù)考得再高，也不能被重點大學(xué)錄取，甚至不能被本科院校錄取。所以，為了能上理想學(xué)校，學(xué)生還是要好好學(xué)習(xí)歷史。

2、培養(yǎng)業(yè)務(wù)精干的歷史教師隊伍

（1）開展“送教下鄉(xiāng)”：城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村初中教育資源不足，師資力量薄弱，成為制約農(nóng)村初中教育快速發(fā)展的關(guān)鍵問題。這一問題，歷史學(xué)科表現(xiàn)的尤為明顯。為解決這一問題，農(nóng)村初中在招聘一些優(yōu)秀的高等師范院校歷史專業(yè)畢業(yè)生的同時，需教育部門多開展優(yōu)秀教師、骨干教師“送教下鄉(xiāng)”活動。通過這一活動，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的交流與溝通，有利于縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的差距。如我曾有幸聽了一節(jié)東洲中學(xué)孫樹華老師在余東初中上的一節(jié)“送教下鄉(xiāng)”課。上的是七年級上冊第15課“漢通西域和絲綢之路”，其中講到“張騫通西域”一目，涉及到張騫的寫法，孫老師為了防止學(xué)生將“張騫”寫成南通狀元“張謇”，他特別提醒張騫通西域，他是騎著馬去西域的，所以“騫”字下面是一個馬字，而張謇是清末狀元，狀元能言善辯，所以“謇”字下面是一個言字。通過這一形象的講解，我想學(xué)生不會再混淆“張謇”與“張騫”了，學(xué)生學(xué)得輕松，效果又好。

我想通過”送教下鄉(xiāng)“受益的不僅僅是學(xué)生，農(nóng)村初中的教師從中也接受到教育新理念、新知識和新方法。對其業(yè)務(wù)水平的提高大有裨益。當(dāng)然，初中歷史教學(xué)水平的提高，也為高中歷史課教學(xué)的順利開展創(chuàng)造了有利條件。

（2）推進(jìn)“青藍(lán)工程”：青年教師與優(yōu)秀教師、骨干教師簽訂“青藍(lán)合同”，明確師徒關(guān)系，開展傳、幫、帶活動。師傅無保留的傳授教學(xué)經(jīng)驗，徒弟每周至少聽師傅1-2課。這樣，有利于縮短青年教師的成長周期，也有利于發(fā)揮骨干教師的帶頭示范作用。

（3）舉行優(yōu)質(zhì)課大賽。如我校每年都要開展“南回杯”優(yōu)課評比，上半年是教齡在1-5年內(nèi)的教師參加的比賽，下半年是教齡在6—10年內(nèi)的教師參加的比賽。在開展優(yōu)課評比的過程中，教師精心準(zhǔn)備、精心上課，精心說課，全體教師認(rèn)真聽課，有力地促進(jìn)了教師專業(yè)化發(fā)展和成長。

3、加強(qiáng)教師對知識的整合，提高教材的適用性

（1）有效整合：有效教學(xué)需有效備課，有效備課則需對教材進(jìn)行有效整合。整合就是將整體的各個局部重新加以整頓組合，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，教師在整合教材的過程中應(yīng)以課程標(biāo)準(zhǔn)為依托，著眼于學(xué)生能力的培養(yǎng)。如在復(fù)習(xí)“孫中山和辛亥革命”這塊知識的時候，可以以植樹節(jié)引出孫中山，從而讓學(xué)生回憶其一生的主要貢獻(xiàn)，再以此引出“辛亥革命”。通過這一整合，梳理了必修、選修中相關(guān)教材內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系。既有利于教師的教，也有利于學(xué)生的學(xué)，從而有利于高效課堂的實施。

（2）寓教于樂：長期以來，現(xiàn)行的歷史教科書都是將內(nèi)容繁多的歷史史實，以敘事體或闡述體的枯燥形式展現(xiàn)給學(xué)生，造成學(xué)生把握要點難，記憶要點更難，影響了學(xué)習(xí)興趣，拖累了總成績。這就需要教師采取各種方式對教材進(jìn)行處理，化枯燥為有趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。如我在講十月革命的發(fā)展過程時，將其概括為“二月革命掘沙皇，《四月提綱》指方向；七月流血拋幻想，十月革命現(xiàn)曙光”的口訣。這樣學(xué)生很快記住了十月革命的過程，學(xué)得輕松又有效。

以上分析了初高中歷史教學(xué)存在的困境，并為提高歷史教學(xué)質(zhì)量積極思考對策，希望有較好的推廣作用。