第一篇： 高校輿情引發(fā)的法律問題及策略

高校輿情引發(fā)的法律問題及策略

輿情是指在一定的社會空間內,圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化,作為主體的民眾對作為客體的國家管理者所持有的社會政治態(tài)度。大學生輿情則是大學生對于社會中發(fā)生的一些事件的主觀看法,其與大學生個體的價值觀,階段性的心理特點,甚至情感都有一定的聯系,因此,高校輿情在傳播的過程中會呈現出不同的特點,同時也引發(fā)一系列的法律問題,為了讓大學生生活在一個信息透明、真實的法治輿論環(huán)境中,找到正確引導高校輿情的方法顯得尤為重要。

一、高校輿情的傳播引發(fā)的特點

從高校輿情傳播的熱度來看,高校輿情的主要有以下幾類:一是有關國家外交方面以及涉及民族情感方面的輿論,比如“釣魚島事件”、“抗日游行”;二是有關自己所在集體榮譽方面的問題;三是校園突發(fā)事件方面的問題,如“南理工實驗室爆炸事件”;四是有關學校管理、教學等方面的問題。這些問題都有一些共同的特點,主要有以下三大方面:

(一)傳播方式的多樣性

1、網絡傳播成為主要方式

隨著網絡的發(fā)展,人們已經越來越習慣于在網上搜索、查看、評價一些信息。根據人民網《2012年中國互聯網輿情分析報告》數據顯示:截止到2012年6月30日,中國互聯網普及率39.9%,遠低于美英日韓(均在70%以上),但中國的網絡輿論絕對是世界上最強大的,也是力度最強的。由于我國正處于社會轉型期,各種矛盾復雜,而相應的法治不夠健全,民眾表達訴求的渠道不夠暢通,因此網絡輿論的發(fā)展成為必然。而大學生由于在學校里的相對局限性,他們獲取信息的主要渠道主要是網絡。在這次對某學院大一到大四共500名學生的調差中,共有460人注冊了人人網,占92%,410人注冊了微博,占82%,其中,有462名學生獲取信息主要是網絡,占92.4%。2012年發(fā)生的“釣魚島與反日游行”事件,在大學生中引起了極大的反應,幾乎所有上網的同學都轉發(fā)過類似的帖子,甚至人人網上都出現了“反日聯盟”類似的公共主頁,而粉絲量也超過了10萬,而人人網作為大學生網絡社交的主要方式之一,這個數據說明大學生網絡輿論的發(fā)達。

2、官方、傳統(tǒng)媒體仍是最被信任的方式

很多大學生在網絡上看到相關的輿論之后都持有半信半疑的態(tài)度,他們更愿意到相關的官方媒體或者傳統(tǒng)媒體上去了解相關的信息,如“鳳凰網、新華網、南方周末”等,如果這些媒體上對輿論作出了報道,那么他們會表示相信相關的輿論。陜西的“楊達才事件”,開始就是網友在網上發(fā)文說楊達才有很多表,這在社會史引起了極大的反響,而大學生對這件事更是關注,2012年9月1日下午,湖北三峽大學在校生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府信息公開申請表,申請公開楊達才2011年度工資。到那個時候為止,很多論壇上都是眾說紛紜的,有各種關于楊達才被雙規(guī)的說法,2013年2月22日,陜西官方披露,經陜西省紀委進一步調查,陜西省安監(jiān)局原局長楊達才在任職期間嚴重違紀并涉嫌犯罪。經陜西省紀委常委會研究并報陜西省委批準,決定給予楊達才開除黨籍處分,對其涉嫌犯罪問題移交司法機關依法處理。至此,這一事件得以結束，而最終官方的說法才得以讓民眾信服。一方面,雖然南方報系在北京暴雨、唐慧案等事件中說錯了很多話,《東方早報》、《長江商報》、《西安晚報》等均因過分大膽直言或調查報道受壓,但是這些主流媒體越是受壓在高校中就越是受歡迎,因為這讓大家相信只有受壓的才敢說真話。另一個方面,中央媒體微博和中央各種新聞網站的發(fā)展,改變了主流媒體應對網絡熱點遲鈍和無話可說的狀態(tài),而這些媒體只有敢于揭露問題,才能解決問題,才能贏得了公眾的認同,才能延伸了主流媒體的輿論引導能力。

(二)傳播速度的迅速性

大學生群體幾乎人手一部手機,加上高校網絡的發(fā)達,使得輿情能以在大學生群體中迅速傳播。另一個方面,現在大學生的大學生離不開網絡和手機,當所傳播的輿論與自己有關時,大學生更會不停的關注這些信息,甚至還會主動的去搜集這些信息,往往表現為一起諷刺“官二代、富二代”、一起對某些滑稽現象的調侃、一起贊揚“最美人物”等等。從杭州的“最美司機”吳斌到“最美女教師”張麗莉佳木斯奮不顧身營救學生,到廣州“托舉哥”周沖,這些事件發(fā)生之后都很快的在高校中得以傳播,大學生們都對他們的事跡表打出自己的敬佩之情。拿人人網來說,在我們這次調查中,460名學生注冊了人人網,他們的平均好友有200名,平均有52名學生平均4小時刷一次人人,在看到同學轉發(fā)的輿論后愿意轉發(fā)輿論,如果一名同學轉發(fā),那么有50名同學會去轉發(fā),那么在4小時之內,數量是呈50的指數增加的。在現實的高校生活中,大學生為了表達自己的情感,希望其他人了解自己并且能夠理解自己的獨特經歷。在經歷一些事時他們往往“現場直播式”的將他們將自己的情況向好友作一“匯報”,抒發(fā)自己的觀點和感想,通過這種方式實現自我與同學的互動,這實際上是一種自我滿足的需要。

(三)傳播對象的同質性

作為網絡主體力量的當代大學生群體由于具有相近的年齡、類似的經歷及生活習慣,因而具有高度的同質性,他們彼此之間價值觀更容易達成一致,產生感情上的共鳴,從而形成群體一致性意見。加之網絡傳播的即時性,特別是一些社會突發(fā)事件經過網絡傳播,往往會使社會輿情產生令人難以預料的連鎖放大效應,網絡上的任何風吹草動都可能在大學生中間引發(fā)“滾雪球”現象。當代大學生相互之間交往時間長、頻率高人際關系網絡大,在相互的交往中他們的言行往往會潛移默化的影響到周圍同學,這也導致大學生之間的同質性進一步的形成,在相同群體情境和相同心理需要的作用下,大學生某個個體產生激動情緒情時,會引發(fā)周圍的人產生相同的激情。另一個方面,由于網絡的發(fā)展,高校中間出現了基于共同的愛好或者共同的交集而形成的非正式群體。如,許多高校大學生通過人人網、微博、微信等網絡的相互交往形成了大量“隱性”群體,這些群體會定期的更新一些信息、組織一些活動等。

二、高校輿情干預策略

大學生參與輿情傳播、使輿情激化的原因很復雜,直接關系到輿情的轉歸。據調查結果顯示:大學生參與輿情傳播的主要原因有“表達自我觀點”和“反映問題,以推動問題的解決”;輿情激化的主要原因是處理問題的結果和態(tài)度、方式及速度。所以,熱點輿情發(fā)生后,最為實質性的工作應該是及時正確地推動問題解決。本文將根據高校輿情傳播的特點以及原因探尋相關的干預策略。

(一)加強高校對輿情的關注

高校是一個輿論開放的環(huán)境,各種各樣的輿論都會在高校內的到傳播,而學生在傳播輿論的時候往往不顧后果,甚至出現一些非理性的言語,因此高校加強對輿論的關注非常重要。但如何去監(jiān)管更為重要,高校在監(jiān)管的同時千萬不能干預學生的知情權,否則會起到適得其反的效果。我認為可以從以下幾個方面去做:

1、發(fā)揮網絡的作用?，F在網絡傳播是高校輿論傳播的主要方式,輿論傳播的速度也非?？?。另外,大學偏重于相對封閉的社區(qū)環(huán)境,因此大學生接觸最多的媒介,不是廣播電視報紙雜志等傳統(tǒng)媒體,更多的是網絡媒體,而在接觸的網絡媒體當中,又不是網絡媒體中較為傳統(tǒng)的門戶型網站,而是網絡化的社交媒體。那么在輿論價值取向與傳播語境風格上相較之前渠道就會出現不同。此意在說明社會話題輿情沒有傳統(tǒng)媒體性質的把關,在校園內易發(fā)生偏頗發(fā)酵。所以高校的管理者要加強在網絡中對輿論的關注即時了解動態(tài),可以從以下方面來做:第一,高校可以讓每個輔導員通過在人人網上、微博上注冊相關的個人賬戶,然后對各自管理的學生進行關注,這樣就能很好的關注學生的輿論動向,做到防患于未然,在江蘇警官學院的調查中,就有很多名輔導員注冊了人人網,并很好地關注者學生們的輿論動向,每天上一次人人網或許已經成為這些輔導員的必修課。ffice:smarttags" />2010 年6 月9 日網絡上有人發(fā)起所謂的“69圣戰(zhàn)”,狙擊韓國樂隊組合Super Junior。這些消息主要都是在人人網上傳播的,于是當晚7 點整,全國很多高校的大學生都上街游行,如果當時學校能有相關的人員及時關注學生在人人網上的動態(tài),那么那些游行也就不會那么多;第二,高校加強對網絡環(huán)境的把關。學校可以與政府的網絡監(jiān)管部門取得聯系,學習相關的網絡隱性的關注方法,這里面牽涉到一些高科技以及保密性的一些問題,有些學校是沒有財力和相關的資格來采取這些措施的,對于一些簡單的問題,學校發(fā)現有相關有害輿情在網絡傳播時,可以通過技術方法對之進行刪除,而一些保密性的問題學?？梢哉埱笳募夹g部門給予相關的幫助,由政府部門具體處理這件事。對于其他的一些不當的言論也要進行相關的過濾。

2、發(fā)揮學生骨干的作用。高校學生之間具有同質性,很多話學生不愿意和老師說,卻愿意和同學說,因此學生骨干可以在平時的學習生活中關注者同學們的輿論動態(tài)。同時,高校學生數量的龐大,學校很難做到面面俱到,而且學校的管理者平時和學生的接觸又很少,因此通過學生骨干及時的了解學生的輿論動向顯得很重要。一方面,學生骨干和其他學生具有同質性,一起生活,一起參加活動,這讓他們在在情感上能有深層次的交流,能及時的了解相關的信息,他們在日常的學校生活中能及時的報告輿情,在相關的輿情傳播以及成為熱點時能完成學校交付的其他處理工作。另一個方面,學生骨干在平時的學習、工作中能表現出效率性、果斷性和領導性,這讓他們在學校中有很高的威信,他們在同學之中往往會有一定的話語權,當輿論傳播時,甚至在高校中形成很大的反響時,這時候學生骨干的話會起到出乎意料的效果。

(二)加強高校對輿情的引導

高校在對輿情進行一系列的關注的同時,就要對輿情進行相關的引導。大學生為了表達自己的訴求或者發(fā)表評論時往往會先入為主的認為一些失真的輿論是正確的,這會嚴重影響他們的情緒,也會導致高校在處理一些熱點事件上的難度增加。高校輿情引導工作要迅速并且有針對性,決不能讓錯誤輿論在校園混淆視聽,渙散人心,導致嚴重后果。

1、輿論引導要及時公布信息。“流言止于公開”,如果高校能及時通過權威的方法發(fā)布信息,那么一切流言便會不攻自破。首先,學校官方網站要及時發(fā)布相關信息,并及時的轉發(fā)一些權威媒體的信息,在學校的校上甚至可以開辟相關的專欄去介紹有關信息。同時,學校也可以開設自己的官方微博,及時的與學生取得

互動,相關的處理方法可以向一些在政務微博方面取得較大成功的部門學習。及時、透明的信息公開渠道是讓學校在輿情引導中搶占先機的最有效的方法。

2、輿論引導要因素整合并具有針對性。2013年2月,李天一涉嫌輪奸女子議案在高校中引起了極大的反響,各種輿論在大學生之中傳播,有的說因為他爸是雙江,所以最后這事肯定不了了之,也有的說這次肯定要嚴懲他。其實各種言論都反應了一個問題,那就是大家對“官二代”的關注,就像當時大家關注“我爸是李剛”事件一樣,這又偏偏符合了大學生輿論傳播同質性的特點。對這類事件,高校就要整合相關的因素進行輿論引導,要傳達的信息就是,隨著新刑訴的法的頒布,以及中國法制的不斷健全,這類的問題一定會得到公正的解決。而對于其他事件的因素整合也是同一個道理,很多言論的傳播都有相似的原因,通過因素整合,以不變應萬變才是正確的方法。

3、輿論引導要發(fā)揮“意見領袖”的作用,意見領袖是指在人際傳播網絡中經常為他人提供信息,同時對他人施加影響的“活躍分子”,他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾的作用,由他們將信息擴散給受眾,形成信息傳遞的兩級傳播。高校要培養(yǎng)出自己的“意見領袖”,可以選擇平時在課堂中比較受學生們歡迎的老師,或者是在學校中比較有學術成就的老師,也可以選擇學生骨干,他們最大的相同點就是“能夠讓人信服”。通過意見領袖在自己的人人網或者微博上及時的對一些輿論信息進行過濾或者評價,發(fā)表出一些積極的言論,在他們進行二次傳播之后就會得到好的效果。對“意見領袖”的培養(yǎng)是需要時間的,通過“意見領袖”來引導高校輿論走向,從而創(chuàng)造一個和諧的高校輿論環(huán)境。

(三)培養(yǎng)大學生正確的輿情觀

大學生是高校輿論傳播的主體,輿情在高校的生成、傳播、衰退都與大學生意識有關的,也就是大學生的輿情觀。一個具有正確輿情觀的大學生,在傳播輿情時往往都會有選擇性的去傳播,一切以道德和法律為基礎,有自己的觀點,不會盲目的跟風,更不會在一些輿論上煽風點火。而一些大學生的輿情觀卻很模糊,他們不知道自己到底為什么去傳播這些輿論,很多大學生都是抱著幸災樂禍的心理去傳播的,這何嘗不是一種公共精神的喪失。正確的大學生輿情觀應該是以主流的社會政治觀念為理論基礎,對當代國內外的社會政治事項能夠做出客觀合理的評判,對身邊發(fā)生或即將發(fā)生的突發(fā)事件能夠冷靜、正確應對。為了培養(yǎng)大學生正確的輿情觀,高校可以從以下幾個方面去做:

1、加強對大學生的法治教育。在高校的課程中,要開設一些主流的政法治治觀念必修課程,比如“馬克思主義思想基本理論”、“法律基礎基本理論”等,同時開設這些理論更深層次的探索的課程供學生選修。在平時,學校也要定期組織各個班級做好政治理論的學習,包括黨和國家的最新理論成果,并做好相關的宣傳。這些理論都是經過歷史實踐證明了的理論,都是符合中國國情的理論,大學生如果能將這些理論作一個很好的把握,那么自身的法治素養(yǎng)會有一個很大的提升。

2、提高大學生分析輿情的能力。一方面,學?？梢越M織研究輿情危機方面的專家在學校開展講座,通過專家的講解和與學生的互動,讓學生了解輿情傳播的特點和相關的危機性。更重要的是讓大學生學會如何能從多個角度去思考輿情,考慮其中的客觀性,不能聽風就是雨,及時的對大學生如何分析輿情進行引導,學校要及時的發(fā)布官方的一些積極的評價,防止學生有先入為主的不好的想法。要鼓勵學生用自己的思維想問題,學會邏輯推理,不能被一些言論“牽著鼻子走”

3、明確大學生傳播輿情的責任。學校要加大對始作俑者的處罰力度,違反相關法律法規(guī)的言論還要及時的交給公安機關處理。學校通過對前文所提到的對輿情的監(jiān)管措施加強對輿情的監(jiān)控,要及時準確的對始作俑者進行定位,在輿情傳播虛假或者引起后果之后,能夠及時的要求某位學生或者某幾位學生做好澄清的工作,并依照相關的校紀校規(guī)作嚴肅處理。如果大學生發(fā)現胡亂的傳播輿情會導致這樣的后果,那么他們一定會三思而后行。

第二篇：新時期高校應對網絡輿情的策略研究

新時期高校應對網絡輿情的策略研究

隨著科學技術的發(fā)展，互聯網在人們生活中扮演著越來越重要的角色，它成為人們獲取信息，交流情感的重要媒介。高校作為人才的聚集地，對網絡的應用更加普及，如何做好高校網絡輿情控制成為高校管理者進行管理時必須考慮的問題之一。然而，高校網絡輿情與其他領域所顯現出的網絡輿情不同，有著自身的特點，高校管理者應該從自身實際出發(fā)，了解高校網絡輿情的主要特征及容易引發(fā)的不良影響，以此為基礎制定適合的應對策略，為構建和諧、穩(wěn)定的高校環(huán)境打下堅實的輿論基礎。

一、高校網絡輿情的主要特征

網絡輿情主要是指公民通過互聯網獲知社會事件并對其產生不同的看法，以此進行輿論表達，是一種社會輿論表達的總和。而高校網絡輿情則是專門針對高校學生這一特定人群的一種輿論方式。它以“校內外熱點問題和焦點事件”為主要的對象，通過校園論壇、個人空間、微博、貼吧等方式來展現。而高校的網絡輿情主要表現為以下四個特征：

（一）從眾性特征。校園作為學生學習和生活的一個集中地，它天然帶有群體性的特點。高校學生在群體之中生活，需要傾聽和表達，高校學生雖然來自不同的地方，但是他們有相似的教育背景、相仿的年齡，對一些問題、現象的看法常常相似。高校網絡輿情正因為學生的群體性特點引發(fā)了它的從眾性。從眾性就是個體在群體的壓力之下改變自身意見，力圖與周圍環(huán)境達成一致的行為。高校學生受到從眾心理的影響會不自覺地跟隨輿論風向，造成輿論一邊倒的現象。

（二）隱秘性特征?；ヂ摼W不同于傳統(tǒng)媒介，具有即時性與隱蔽性。高校學生不需要采取面對面的交流方式，通過計算機就能輕松地表達自己的想法。這種新型的人際交流方式，為高校學生提供了一個較為寬松的交流平臺。他們可以隱藏在計算機背后，無所顧忌地表達想法。這在一定程度上能夠調動學生表達的自主性和積極性，但也對高校網絡輿情的控制提出了挑戰(zhàn)。

（三）突然性特征?；ヂ摼W的快捷性既方便了學生與學校的交流，也在一定程度上增加了網絡輿情監(jiān)控的難度。高校學生可以隨時通過學校論壇、貼吧、QQ群等發(fā)布消息或者發(fā)表評論，而這些消息會迅速擴散，一旦學校監(jiān)控不力，就可能造成一些突發(fā)性的事件，如一些虛假信息的散布造成的學生恐慌，一些激烈言論的擴散造成的學生暴動等等。

（四）任意性特征。網絡給高校管理帶來便利的同時也對高校輿情的監(jiān)控造成了不利。高校網絡輿情具有任意性，一旦缺失網絡監(jiān)控，任何具有上網能力的公民都能通過網絡發(fā)表個人觀點。而現今很多高校網絡監(jiān)控松散，對學校的各項網絡通信缺乏監(jiān)督和審核，任何人都可以在學校論壇、貼吧上發(fā)送信息。這種網絡輿情的任意性，也給高校管理帶來了不良影響。

二、高校網絡輿情所引發(fā)的不良心理表現

高校網絡輿情具有從眾性、隱秘性、突然性和任意性的特點，這就給高校網絡輿情的管理帶來了一定難度。高校的網絡輿情主要可以分為兩個方面，一是積極方面，一是消極方面，對此高校管理者都應引起重視。對于積極輿情，學校領導要給予適時引導，讓輿情發(fā)揮更大效益。針對消極輿情，學校領導應該想方設法進行疏導，避免造成無法挽回的傷害。高校作為培養(yǎng)高素質人才的基地，需要響應國家“以人為本”的號召，為滿足學生需求而努力。為此，高校管理者應明確認識高校網絡輿情會引發(fā)的不良心理表現并針對這些不良心理進行相應輔導，力圖找到應對高校網絡輿情的最佳策略。

（一）過度的自我表現。大學生在高校不僅要學習專業(yè)知識，還要學習一些社會技能。其中，人際交往能力的培養(yǎng)至關重要。而隨著科技的發(fā)展，人際交往不僅是面對面的交流，還包括網絡交流，學生通過互聯網將自己的看法、意見通過文字、符號、表情等方式表達出來。但是，這種自我表現會受到外界輿論的干擾，演變?yōu)樽晕遗蛎?。大學生喜歡標新立異，而網絡的隱蔽性為他們的表達提供了一個較為寬松的場所，學生可以采取匿名的方式進行交流，完全釋放自己，這也會造成學生長期沉溺網絡虛擬世界，逐漸迷失自我。

（二）焦躁的心理狀態(tài)。高校網絡輿情涉及面非常廣，不僅包括社會熱點、政策措施，還包括學校新聞、校園新規(guī)等。這些輿論信息的發(fā)布會引起大學生的心理焦慮和恐慌。而造成大學生焦慮的主要來源有三點：第一，就業(yè)壓力。各種就業(yè)信息的網絡發(fā)布會給學生造成壓力，使他們產生對前途的擔憂。第二，信心危機。大學生喜愛特立獨行，喜歡在網絡空間發(fā)布一些個人信息，如逛街購物的收獲，各種獎狀獎勵等等，這容易產生攀比心理，引起浮躁情緒。第三，競爭壓力。高校網絡常常會公布一些高校排名、專業(yè)排名信息，這些信息的公布容易引起學生間的盲目競爭。

（三）失衡的心理宣泄。隨著改革開放的深入發(fā)展，國家對人才的需求愈加強烈，為了推進我國的精神文明建設，高校也不斷改革，信息更加公開。但是，近年媒體不斷曝光貪污腐敗、事故危害等信息，這些信息的公開也引起了大學生的不滿。與此同時，社會上的一些分配問題、貧富差距問題也引起了大學生的擔憂，造成他們對政府的信任感有所降低。而且，這些網絡信息常常只有前期報道缺乏后期解決，大學生們?yōu)榱颂綄ふ嫦?，宣泄心中不滿情緒，難免就會發(fā)布一些激進消息，產生負面影響。這就會造成負面輿情的循環(huán)產生，對高校的校園穩(wěn)定產生不利影響。

（四）困頓的未來期望。我國社會仍處在初級發(fā)展階段，很多政策法規(guī)仍不完善，許多思想觀念仍借鑒西方經驗。由此，也產生了價值觀與文化觀的沖突?，F今的大學生正處在思想轉型的關鍵時期，他們在高校學習知識技能的同時也在不停更新自身思想觀念。但是，現實的一些負面報道容易使他們產生迷惘和困惑?，F階段我國大學生的就業(yè)問題一直是國家、高校和學生關心的重點問題。高校學生在現今網絡輿論下，不僅要具備辨別是非的能力，還必須要有過硬的心理素質，從網絡輿情造成的迷惘困頓中走出來，重拾對未來的期望和信心。

三、高校網絡輿情的有效應對策略

隨著技術的進步，高校管理不僅包括教學管理、學生成績管理、檔案管理，還包括網絡輿情管理。現今的高校教學與網絡密切相關，教師上課需要使用多媒體設備，學生學習離不開網絡輔助。另外，網絡也是學生課余生活的一種調劑方式。因此，做好高校網絡輿情管理是高校管理者的必修課，主要可以從以下三個方面出發(fā)：

（一）加強網絡輿情監(jiān)控，完善應急處理制度。高校作為人才培養(yǎng)重陣，除了擔負為國家建設輸送優(yōu)秀人才的職責，還擔負著保護學生的生命安全、財產安全、信息安全的職責。為此，高校應該加強對網絡輿情的監(jiān)控力度，隨時掌握輿論導向，一旦發(fā)現不良輿情及時導正，并預先制定相應的應急處理制度。高校是學生密集區(qū)，不良輿情的產生會造成安全隱患，學校對負面輿情的處理應該快速直接，可以借鑒危機處理的“3T”原則，產生輿情問題時學校首先牢牢掌握住輿論信息的發(fā)布權，及時發(fā)布真實、全面的相關信息，做到“源頭掌控、動態(tài)把握、應急處置”三者結合，讓學生享有知情權，穩(wěn)定學生情緒。在穩(wěn)定學生情緒后，采取切實有效的方法解決問題。當然，學校管理者不僅要有處理問題的魄力，還應該主動借鑒他國或他校的經驗，預先制定出一套應急處理方案，一旦出現問題能夠及時反映，迅速控制住局面，避免事態(tài)的惡化，降低負面影響發(fā)生的可能性。

（二）培養(yǎng)“意見領袖”，導正網絡輿情方向。高校網絡輿情的主要受眾是高校教師和學生，為了應對網絡輿情帶來的負面影響，高校管理者應該培養(yǎng)一批“意見領袖”來導正輿論風向。“意見領袖”，顧名思義是對意見有一定影響力的人，他們活躍于人際傳播的網絡中，通過向他人提供意見、信息，對他者施加影響。這些“意見領袖”是網絡輿情的中介和過濾者。高?？梢栽诮處熀蛯W生中培養(yǎng)一批“意見領袖”，既對網絡輿情起到監(jiān)督作用，也能及時導正網絡輿論風向。當然，這些“意見領袖”必須是教師、學生中具有影響力、思想境界高、理論素養(yǎng)成熟的一批人。高校管理者可以讓這些“意見領袖”擔任貼吧版主、論壇版主等職，一方面監(jiān)督校園網絡的信息發(fā)布，另一方面及時跟貼回應維持網絡秩序。

（三）增加學生意見平臺，疏導學生不良情緒。應對高校網絡輿情的一個關鍵點就是疏導學生不良情緒。為此，高校應該通過學生意見平臺的設立，為學生情緒表達提供機會。高校應該給予學生充分的知情權，并且讓他們享有言論自由的權力，讓他們能夠自由表達想法。這既有利于學校的管理，也能夠讓學生參與到學校的管理中，為學校的發(fā)展共同努力。高?？梢栽谛@網站、論壇等地專門設立一個學生意見平臺，或者可以開一個領導意見郵箱，并派專門人員及時收發(fā)回復，了解學生的動態(tài)，控制網絡輿情的發(fā)展。另外，學校要加強網絡輿情監(jiān)控的責任意識，明確部門分工，避免發(fā)生網絡輿情問題時出現推諉現象。

總而言之，高校網絡輿情是高校管理工作的一個重要方面，高校管理工作者應該積極行動起來，在把握高校網絡輿情特征的前提下，加強網絡輿情監(jiān)控，完善應急處理制度，培養(yǎng)“意見領袖”，導正網絡輿情方向，增加學生意見平臺，疏導學生不良情緒，建設和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

（作者單位：廣東科技學院）

第三篇：關于高校輿情的幾點思考

關于高校輿情的幾點思考

輿情，“輿論情況”的簡稱。高校輿情主要是指在一定時間內，大學生對校內外一些具體事項的思想認知、情緒反應、價值判斷和意見傾向等的綜合表現。

一、當代高校輿情特點

在改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發(fā)展的今天，當代高校大學生在思想文化相互激蕩的大環(huán)境中，受各方面的影響日益增大。影響來自外界的各個層面，顯而易見的是：報紙、廣播、電視和網絡當代四大媒體對他們的影響較為廣泛。由于高校學生群體的可塑性、外界環(huán)境的復雜性。高校輿情呈現出以下幾方面的特點： 輿情多樣化。高校是社會的重要組成部分，是人群密集型場所，組成人員多為20歲上下的年輕人，敏感、熱情、沖動、個性鮮明、個體差異大，使得輿情有著越來越多不同的特質，更易引起波動、產生動蕩。輿情迅捷化。隨著時代發(fā)展，輿情的方式也越來越迅捷化，廣播、報紙、手機、校園網絡作為傳媒載體，將大量的輿情迅速、便捷地傳遞至校園的各個角落。輿情復雜化。當代大學生面臨不少外界壓力，例如：金融危機、就業(yè)困難、家庭貧困、社交焦慮等，關鍵時刻往往下意識尋求宣泄，使輿情更加復雜多樣，帶來更多挑戰(zhàn)。輿情影響大。由于輿情受經濟、政治、文化、環(huán)境等因素的影響不斷擴大，對高校大學生的思想、學習、生活影響加劇。不僅深刻影響其思維方式，也不斷改變著學生的學習和生活模式。因此，對高校的決策和工作的影響也在不斷增大。

二、高校輿情研究的內容殛原因高校學生的思想方面。當代大學生是非常幸福的一代人，在科技飛速發(fā)展的今天，他們獲取外界信息的渠道非常多元和迅捷，接收信息量非常巨大，因此學生們的思想也異常活躍；此時。高校思政工作者僅僅關注身邊客觀事務引起的思想輿情導向，顯得既被動又狹隘，因此需要虛擬和現實世界雙管齊下關注他們。大學，是當代大學生人格塑造的重要階段，正確、客觀的輿情導向才能引導當代大學生形成正確的人生觀和價值觀。高校學生的學習方面。目前國內高?；径家褜嵭袑W分制，從某種意義上說，現在的學習更輕松更開放更自由更隨意。在大環(huán)境下，學生會更在意學校的“軟硬”情況，即教學設施和師資力量；研究表明，學生們逐漸對授課內容、上課質量和環(huán)境、教學態(tài)度、課程設置與安排、選課系統(tǒng)與設置等重視起來，學生更在意獲得知識的深度和途徑。因此。我們在關注、重視學生本體發(fā)展的同時。也應重視學校和教師等多方面的建設，為正確輿情的產生創(chuàng)造良好的條件。高校學生的工作方面。在這提到“學生的工作方面”，除了指作為學生干部的工作范疇之外，還指即將面臨的就業(yè)問題。就目前狀況，學生們的輿情導向都顯得擔心和焦慮。例如，一個活動結束之后，活動的組織者們就會開始著急詢問周圍的老師同學：正常發(fā)揮了嗎?發(fā)揮得到底怎么樣?別人的評價怎樣?等等。此類輿情的出現，是學生們一種重塑自我人格和價值觀的過程。而內外的輿情導致兩種必然結果：好或壞。輿情的影響力不容小覷，正確、客觀的輿情環(huán)境，才會催促著每個學生的不斷進步及潛力的發(fā)揮。

再講就業(yè)。誰都會皺眉，它是個老大難。人才和經濟結構的不協調、高等教育和社會需求之間的脫節(jié)、大學生擇業(yè)的觀念、就業(yè)市場的缺陷都是造成就業(yè)難的主要原因。大多數學生都會受外界輿情和壓力的影響，調查表明，高校中有5％的大學生急需“心理救助”；而期望與現實的巨大反差。會使一些心理本身有缺陷的學生產生強烈的失落感和挫折感，甚至還會有不理智的行為。另外，大學生找不到工作，會使一些人產生不平街心態(tài)，從而對我國的經濟、政治，甚至社會穩(wěn)定等各方面帶來極大的消極影響。因此，正確的就業(yè)輿情導向顯得尤為需要。引導、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力；制定合理的職業(yè)規(guī)劃：加強社會輿情宣傳，使思想觀念跟上、適應新形勢的變化：要加強學生的綜合素質，引導樹立正確的擇業(yè)觀念。高校學生的生活方面。改革開放的深入，社會主義經濟體制的日益完善。學生們對切身利益的事情也日益關注起來，例如校園后勤、公共服務等，受到學生關注的程度較高。想耍獲得較高滿意度也相對困難。但從近期一份浙江工業(yè)大學的調查研究報告來看，情況還是比較樂觀的。有7.4％的同學對校園后勤與公共服務打了滿意。有66.7％的同學對此打了基本滿意，剩下25.9％的同學對此打了不滿意：以上數據表明學生們對校園內各項后勤和公共服務給予了一定程度的理解與支持。滿意度測評的結果雖然樂觀，但仍然不能忽視各個高校中存在的其它問題。此份調查還顯示，不少學生對后勤服務工作人員的態(tài)度、食堂菜品的質量、學校超市價格等問題都表示了不滿；不滿的根源很多。但和學生日益增強的維權意識是密不可分的。為避免不利輿情的出現。學校也應采取相應措施和提出整改辦法。

三、做好高校輿情工作的幾點建議建立高校輿情管理工作體系。領導小組成員應包括學校主要領導和學校核心部門負責人，甚至還可以擴展到思想政治教育專家、心理咨詢專家等。領導小組應設專人專門從事大學生輿情的分析、研究、預警與公關工作。此外，高校的各職能部門都要注意輿情工作的暢通和及時調適，高校里例如宣傳、教學、教務、財務、后勤、學生處等，因涉及學生切身利益較多，極易引起學生的思想波動和不滿情緒，也易引起和誘發(fā)校園不穩(wěn)定因素。建立高校輿情的匯集和研判機制。高校的輿情匯集是大學生輿情工作的基礎，只有掌握真實、全面的信息，才能發(fā)現存在的苗頭問題，并相應作出準確的預警。高校的輿情匯集，首先應結合各高校實際，在重點環(huán)節(jié)和關鍵崗位建立信息員制度，廣泛收集信息；并要有一定的針對性，特別是緊緊圍繞高校的熱點、難點問題，例如：就業(yè)、醫(yī)療、評優(yōu)等方面。其次，要明確輿情信息發(fā)布工作，對突發(fā)事件信息發(fā)布工作，實行“統(tǒng)一口徑，集中管理”；主動、及時地把信息傳遞給大眾，也可以提高學生輿情認同程度，以增強凝聚力，搭建學校與學生、家長、社會溝通的最有效途徑。

輿情分析研判是針對輿情信息的分析判斷，從分析研判到得出科學的預測，是大學生輿情工作的重要環(huán)節(jié)。從高校輿情的分析研判方式上看，主要有定量分析和定性分析，只有對兩種研判方式進行有機結合，才能對已知信息進行分類，才能快速、有效地給出預警，同時也為學校決策提供準確研判。當然各高校輿情工作都有各自的特殊性，在注意高校大學生之間存在差異的同時，應更準確地把握學生的反應和狀態(tài)，掌握規(guī)律性，增強高校輿情研判的針對性和有效性。加強高校輿情的預防監(jiān)控。預防監(jiān)控是根據分析研判所得出的輿情危機，針對可能或已出現的苗頭。采取有效措施，解決苗頭性問題的工作方式，也是解決高校大學生輿情工作的關鍵環(huán)節(jié)。耍建立規(guī)范、制度化的預防監(jiān)控體系，尤其要重視事前監(jiān)督、提前防范。隨著科技的不斷進步，BBS、博客、微博、貼吧等新型傳播媒介以其虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨時性。越來越成為當代大學生表達個人想法和意愿的場所。因此，高校要加強對校園網的管理監(jiān)測，采用科技手段，加強對敏感點、熱點、爆發(fā)點信息的掌控。盡量形成點、線、面的預防監(jiān)控系統(tǒng)。加強媒介素養(yǎng)引導教育。隨著科技、經濟、社會的發(fā)展，網絡等新生媒介給學生們帶來了巨大的思想文化沖擊，同時。輿情的多樣、迅捷和復雜對大學生的考驗也越來越大，加強媒介素養(yǎng)的引導和教育也應成為當代高校重視的科目。加強媒介素養(yǎng)的教育其實就是教育學生們合理有效地利用媒介，學會自制和自我過濾。學會運用媒介表達自己的想法和行使媒介批評的權利。學校也可相應開設媒介素養(yǎng)教育課程或信息基礎教育課等，通過教與學，使學生充分認識到媒介的各種不同形態(tài)和本質，知道如何對信息進行正確分辨、判斷和選擇。同時，家庭也應起到一定的監(jiān)督和引導作用，不能采取以暴制暴等強制手段。最后，社會也應擔負起一定的責任，各級相關部門應密切配合學校的教育，為新媒介素養(yǎng)教育創(chuàng)造良好的社會氛圍。

(作者單位浙江教育學院)

第四篇：解析汶川大地震引發(fā)的五個法律問題

一、因人員死亡引發(fā)的“繼承”

本次四川地震中，有很多家庭有多個成員同時失去生命。但依然會引起繼承開始。

根據規(guī)定，相互有繼承關系的幾個人在同一事件中死亡，如不能確定死亡先后時間的，推定沒有繼承人的人先死亡。死亡人各自都有繼承人的，如幾個死亡人輩份不同，推定長輩先死亡；幾個死亡人輩份相同，推定同時死亡，彼此不發(fā)生繼承，由他們各自的繼承人分別繼承。

另外，在遺產分割時，應當保留胎兒的繼承份額。

二、可以依法“收養(yǎng)”地震孤兒

雖然收養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)人應該同時具備：無子女、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力、未患有醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病、年滿三十周歲等條件。但是收養(yǎng)孤兒或者殘疾兒童可以不受收養(yǎng)人無子女和年滿三十五周歲以及收養(yǎng)一名的限制。

三、導致合同不能履行的“不可抗力”

本次四川地震顯然屬于合同法所規(guī)定的“不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況”即不可抗力。

根據合同法第117條，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。另外，當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明。

四、眾多企業(yè)受損嚴重可以“破產” 根據企業(yè)破產法規(guī)定，企業(yè)法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，可由債權人或債務人向債務人所在地法院申請，依照企業(yè)破產法規(guī)定清理債務。

五、勞動法律領域

本次地震中出現了很多志愿者，根據規(guī)定，在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的，所在企業(yè)應當認定其為工傷。

六、保險

人壽保險和意外傷害險一般是將地震、海嘯等自然災害引起的意外傷亡納入保險責任范圍，因此相關受益人可以據此得到賠償金。

但是在財產保險中，保險公司一般將其作除外責任處理，即將“地震或地震次生原因”規(guī)定在“責任免除”條款中。對此相關權利人應查看報單確定權利。

七、訴訟時效

地震打破了一切正常秩序，也必然會影響權利人主張權利。根據規(guī)定在訴訟時效期間的最后６個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。

八、宣告失蹤和宣告死亡

跟據規(guī)定，公民因意外事故下落不明，經有關機關證明該公民不可能生存，利害關系人申請宣告其死亡的，公告期三個月，法院即可作出宣告死亡判決。

一、關于財產保險與人身保險

據《環(huán)球時報》消息，在四川大地震中遭受損失的財產中只有極少部分投有保險，而根據中國的財產保險規(guī)則，地震屬于保險公司免賠范圍。

觀點：如果受災人災前與保險公司簽訂有保險合同，則保險合同中的免賠條款應是無效，保險公司應當按約定的保險金額理賠。但重復訂立的財產保險合同只賠一次，人身保險可以重復理賠，沒有上限限制。

理由：首先，我國《合同法》規(guī)定，提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效?！断M者權益保護法》也規(guī)定，經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任，含有這些內容的格式合同無效。其次，在法院的先前類似案件判決中，已有直接認定保險合同免賠條款無效的先例，理由是“這些免賠條款顯然不能對抗人的生命和財產”。

二、關于按揭與銀行貸款

觀點：房屋滅失原則上不能免除受災人的債務，但受災人確無其他財產可供執(zhí)行的，即使被銀行告上法庭法院也只有終結執(zhí)行一條路可走。

理由：用受災房屋擔保銀行的債務屬于從合同，主合同則是與銀行之間簽訂的借款合同。因地震導致擔保物滅失后，如果房屋通過保險理賠或者補償等取得賠償金的，則賠償金應作為抵押財產，銀行仍有優(yōu)先受償權。但如果房屋滅失后并未因此取得任何財產的，只是擔保合同客觀不能履行，不影響主合同的效力，受災人作為債務人仍應當履行債務。但我國民事訴訟法規(guī)定，在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行的，裁定終結執(zhí)行。實務中，終結執(zhí)行的裁定書往往是銀行核銷債務的法定依據之一。

三、關于員工工傷

根據《工傷保險條例》的規(guī)定，所謂工傷是指職工因工作原因受到的傷害，工傷應當享受工傷待遇。因工作原因殘廢或者死亡的，往往能取得巨額工傷待遇，其標準甚至遠超出人身損害的賠償標準。

觀點：地震中傷殘或者死亡的職工大部分可享受工傷待遇。

理由：我國工傷保險條例規(guī)定，在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的應當認定為工傷。

本次地震時間是大部分單位的上班時間，絕大部分職工均處于工作場所內，受到地震的傷害應為意外傷害，理應享受工傷待遇。此外，為了保證工傷待遇的落實，條例還規(guī)定，用人單位如果不認為是工傷的應當承擔舉證責任，即在工傷認定程序中，實行舉證責任倒置。如果用人單位沒有充分證據證明職工不是工傷則推定為工傷。

四、關于在建工程與未交付不動產

觀點：在建工程的承建人必須保證工程質量，建設過程中工程驗收合格并交付前發(fā)生的工程質量責任由承建單位負責。購房人所購不動產在交付前應當由開發(fā)商承擔工程質量責任，工程不合格的，購房人可以拒收并由開發(fā)商承擔相關責任。

理由：根據我國建筑法、房地產法、建筑工程質量條例等法律規(guī)定，工程須竣工驗收合格方可交付使用。事實上，工程發(fā)包方（往往是建設單位）與承建方進行工程決算也是以工程驗收合格作為前提的，在工程驗收合格并交付建設單位前，承建單位當然應對工程質量負責。

在房地產買賣合同中，按時交付合同約定的不動產是出賣人的主要義務，房地產管理規(guī)定中甚至要求開發(fā)商對工程質量承擔不少于兩年的保修責任。《合同法》等法律規(guī)定，交付作為標的物風險轉移的依據，交付前標的物滅失的風險由出賣人承擔，交付后由買受人承擔。

這里還有一個問題需要說明，就是已經辦理了產權證但未實際交房的如何確定房屋滅失的風險？筆者認為，根據有關司法解釋的規(guī)定，房屋交付除當事人專門約定外，須以轉移占有作為交付的條件，就是說已經辦理產權證但未實際向購房人轉移占有的房屋，其滅失責任由開發(fā)商承擔。

五、關于被羈押人員傷亡待遇

觀點：如果罪犯是在勞動中傷亡的，則應參照工傷待遇處理。法律沒有規(guī)定刑事犯罪嫌疑人或者被行政拘留人員、被司法拘留人員傷亡如何處理。但不排除國家可從人道主義出發(fā)給與一定的補償。

理由：這次地震地區(qū)有很多看守所、監(jiān)獄等也遭毀滅性破壞，造成了包括羈押人員在內的大量人員傷亡。

我國《監(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關規(guī)定處理。這里需要說明的是參照勞動保險處理而不是按照勞動保險程序處理，傷亡的罪犯只是享受勞動保險即工傷保險待遇，至于處理程序因事實上此次地震實屬罕見，也無先例可循。筆者建議可按工傷保險條例規(guī)定的程序提出申請。至于未決犯（含被拘留人員）意外死亡的，法律只規(guī)定了羈押機關的通知義務，如何賠償或者給與什么待遇并無規(guī)定。因國家有保障未決犯（含被拘留人員）人身安全的責任，且傷亡也非任何人過錯所致，從公平角度出發(fā)，國家可以給與一定數額的補償。

兩個關鍵詞

關鍵詞之一：人權

人權每每成為西方國家對中國詬病的一個關鍵詞。在這場大災難中，我們政府快速有力的組織救援，第一時間發(fā)布的災難信息，對每一個人生命的尊重與敬畏，充分的向世界闡釋了人權的最基本的內涵：生存權是最基本的人權，是享受其他人權的前提！愛，是人權的基礎！相信溫總理“最重要的是搶救生命！”的呼喊會讓每一個人動容。關鍵詞之二：不可抗力

災后關于受災房屋住房貸款是否應繼續(xù)還貸的爭論，讓大家頻繁聽到一個法律術語：不可抗力。不可抗力幾乎影響到地震引發(fā)的法律問題的各個層面。故筆者再次重復一下這個詞語的涵義：我國《民法通則》第153條規(guī)定，不可抗力是指不能預見、不能避免并且不能克服的客觀情況。地震，顯然屬于不可抗力的一種典型的情形。從司法層面觀之，不可抗力影響到從合同到侵權，從實體到程序的各個方面，下面有所述及，此不贅述。兩個層面看地震

1.從立法的層面來看，《防震減災法》十年前便施行，《突發(fā)事件應對法》于2007年11月1日生效施行，《政府信息公開條例》也與汶川地震前的2008年5月1日施行。與地震的相關的法律體系已現雛形，這些法律在救災過程中也起到了相當的作用。比如剛剛實施不足半月的《政府信息公開條例》在汶川大地震中就發(fā)揮了良好的作用?！墩畔⒐_條例》對政府信息公開的范圍、內容、程序及機構等均有明確的規(guī)定，這是這次震后信息得到及時公布的法律保障，救災信息及時公開也得到了社會各界及國際社會的廣泛贊譽。中國社會科學院新聞研究所所長、研究員尹韻公在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時這樣評價，“此次地震的信息公布，堪稱我國有史以來最快、最全面的一次，政府信息的公開程度可謂達到了極致。這在我國信息公開進程中，具有里程碑式的意義?！?/p>

但是，這次地震也暴露出了不少問題，比如緊急狀態(tài)法的缺位，防震減災法及建筑抗震設計規(guī)范的滯后、慈善捐贈和NGO方面的立法尚不完善。當出現南方雪災、汶川地震這種類似的自然災害，或者某些重大敏感的社會安全事件時，宣布進入緊急狀態(tài)，有利于在法律的框架內統(tǒng)籌全局、調度各方力量進行災難救助。對于進入緊急狀態(tài)后的社會會治安等問題等應急處置也有所裨益。當然，緊急狀態(tài)下的公民自由與權利會受到必要的限制，美國在911之后的緊急狀態(tài)措施就是一例，大多數公民對于緊急狀態(tài)下的權利限制還是理解的。正如盧梭在社會契約論中所言：“人生而自由，卻又無往而不在枷鎖之中！” 關于《防震減災法》，除了預報制度被人詬病之外，其第十九條、二十條對于抗震設計的有關規(guī)定在汶川震后學校、醫(yī)院等建筑物頻現豆腐渣的背景下也被質疑?！斗勒饻p災法》第十九條規(guī)定：建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計，并按照抗震設計進行施工。第二十條規(guī)定：已經建成的下列建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的，應當按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設工程的建筑物、構筑物；

（二）可能發(fā)生嚴重次生災害的建筑物、構筑物；

（三）有重大文物價值和紀念意義的建筑物、構筑物；

（四）地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構筑物。

但是結合建筑抗震設計規(guī)范來看，醫(yī)院、學校等人員聚集的公共建筑物，除在地震重點監(jiān)視防御區(qū)的之外，并未要求進行抗震設計。

另外，關于災后重建的立法也應有所作為。慈善捐贈、NGO方面的立法雖然有《公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》、《救災捐贈管理辦法》等規(guī)范性文件，但缺乏相關具體的、具備可操作性配套措施，NGO方面的立法更是接近空白。由于NGO立法的空缺，紅十字會、慈善總會在中國無疑具有濃郁的官方色彩，而為廣大捐贈者所普遍關注的受捐款物的監(jiān)管使用和管理費的提取問題，無法得到徹底解決。最明顯的例子是，李連杰的壹基金因為無法設立社團而不得不掛在中國紅十字會的名下，在具體籌款救災時，李連杰也更傾向于把錢換成災區(qū)需要的實物，以避免善款的無謂流失。

上述法律的制定、修訂，對于依法抗震救災有著重要意義，日本、臺灣等國家地區(qū)的現行立法殊值參考。

在這次汶川地震的救災過程中，哀悼日的設立和奧運火炬的暫停傳遞體現出政府對百姓民間意見和建議從善如流，希望立法機關也籍此機會順應民意，推動相關方面法律的立法，促進我國的法治進程。

2.從司法的層面來看，地震使原本安定的社會關系出現劇烈變動，隨之而來的法律問題隨著時間的推移會逐漸顯現，如地震造成的遺產繼承問題、孤兒收養(yǎng)問題、違約問題、侵權問題、損毀房屋的銀行按揭問題、保險問題、訴訟時效問題、期間期日問題、地震后的乘機犯罪問題等。上述問題可以分為實體問題與程序問題兩個大類，也可按照部門法劃分為刑事法律問題、民事法律問題和行政法律問題。本文僅對民事方面的法律問題略作梳理。地震屬于不可抗力當無爭議。由于不可抗力涉及司法實踐的各個層面，有必要先總述一下不可抗力的幾個問題。汶川地震作為不可抗力在司法實踐中適用首先需要解決兩個基本問題： 其一，汶川地震在什么地域范圍內可以作為不可抗力事由。震中地區(qū)是毫無異議的，但是這次地震波及的范圍有十萬平方公里，是否可適用不可抗力規(guī)則呢？筆者認為，是否適用不可抗力規(guī)則首先要根據國家相關部門的數據作為評判依據；其次還要根據具體的案情進行具體判斷。比如說，在房屋被震塌的地方而言，房屋租賃合同的當事人可以適用不可抗力規(guī)則，而有些未受影響的比如贈與合同等則宜適用。

其二，汶川地震在什么時間區(qū)間內可以作為不可抗力事由。起點是2008年5月12日，終點時何時則要根據災后重建的進程和具體案情來具體分析了。當事人可以根據案情舉出適用不可抗力規(guī)則的相關證據，裁判者也可依據《關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第9條關于眾所周知的事實的規(guī)定進行認定。

根據《民法通則》第107條的規(guī)定：因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任，法律另有規(guī)定的除外。因此，不可抗力造成的法律后果是免除責任，當然，這種免除也不是絕對的，還要參看不可抗力這個“因”對于法律后果這個“果”的原因力的參與程度。

地震對于實體法律關系的影響

一、地震對于合同法律關系的影響

地震對于正在履行過程中的合同具有很大的影響，這次汶川地震會導致許多合同當事人的違約。根據《民法通則》第107條的規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，應當免除違約一方的違約責任。

《合同法》第117條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。第118條規(guī)定：當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給

對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明。

第119條規(guī)定：當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大；沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。

當事人因防止損失擴大而支出的合理費用，由違約方承擔。

合同法的上述規(guī)定告訴我們，并非出現不可抗力的情形，違約方就可全部免責，還應參照不可抗力的原因力和參與度進行衡量；主張不可抗力的一方應提供相應的證據證實違約為不可抗力所致并通知對方當事人；出現不可抗力情形導致違約后違約方應盡到減損的義務。

二、地震對于侵權法律關系的影響

汶川地震造成的侵權案件也很多。此就常見之幾種情形簡述之。

1.工傷。汶川地震發(fā)生時，正是多數人的上班時間，傷亡事故不少，另外在救災過程中的傷亡也不少見。是否屬于工傷應依據《工傷保險條例》的規(guī)定進行確定。茲錄相關規(guī)定如下： 《工傷保險條例》第十四條 職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：

（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。第十五條 職工有下列情形之一的，視同工傷：

（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時之內經搶救無效死亡的；

（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；

（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。

職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。

第十六條 職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：

（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

（二）醉酒導致傷亡的；

（三）自殘或者自殺的。2.建筑物毀損

雖然建筑物倒塌主要是因為地震的破壞力所致，但是也不排除部分建筑物損毀因建筑物質量不合格的“豆腐渣”造成的，因此造成的人身、財產損失，應當根據建筑物設計、施工過程中的相關主體的過錯程度，由相關責任方承擔相應的賠償責任。相關主體的賠償責任不能依據不可抗力免責。合格建筑則另當別論。3.環(huán)境污染

地震中很多的化工企業(yè)破壞嚴重，有可能出現環(huán)境污染的民事賠償案件，企業(yè)是否承擔賠償責任要看：（1）相關的設施、建筑物是否符合國家的各類強制性標準、規(guī)范；（2）相關容易導致污染的危險品、化工制品的管理是否存在疏漏。假設沒有上述兩種情況，且符合不可抗力的條件，企業(yè)應免責。

三、地震與不當得利和無因管理

不當得利，即沒有法律上的根據而取得利益，致使他人受到損失的事實，是債的發(fā)生根據之

一。地震也可發(fā)生不當得利的情況，依據民法通則第92條的規(guī)定，受益人應當將取得的當利益返還受損失的人。

無因管理，是指沒有法定或者約定義務而為他人管理事務的行為。依據民法通則第93條的規(guī)定，管理人有權要求受益人償付由此而支付的必要費用。

地震對于實體法律關系的方方面面都有影響，比如涉及人身關系的繼承、收養(yǎng)；對于物權的影響；對于保險法律關系的影響；對于房屋按揭貸款的影響等等，限于篇幅，本文暫不一一分析。

地震對于程序法律關系的影響

一、對于訴訟程序的影響

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第136條(四)項規(guī)定，一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的，中止訴訟。具體到何時恢復審理，應當根據前述不可抗力的情況消失之時。根據刑事訴訟和行政訴訟的相關法律規(guī)定，均可中止審理。仲裁案件則根據仲裁規(guī)則的規(guī)定，進行中止。

二、對于訴訟時效期間的影響 《民法通則》規(guī)定在訴訟時效期間的最后6個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。由于汶川地震災害破壞的嚴重性，審判機關應適當從寬掌握訴訟時效的繼續(xù)之日，最好是在震區(qū)大面積恢復正常生活秩序后，以便當事人能夠無障礙地進行被地震中斷的相關訴訟行為。

總之，地震引發(fā)的法律問題包羅萬象，政府、法院、檢察院均對此采取了積極的措施，法律人應當運用自己所學的專業(yè)知識和法律技能，克服地震給我們留下的法律難題，為災區(qū)的重建作出貢獻。

一、關于地震引起的訴訟時效、期限

觀點：因地震致當事人的訴訟、仲裁等程序無法進行的，按

時效中止處理，待障礙消除后可以恢復進行。

理由：《民法通則》第一百三十九條規(guī)定：“在訴訟時效期間的最后6個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算?！蓖瑫r，《民法通則》第一百三十七條還賦予法院對于特殊情況有延長訴訟時效的權力?！缎淌略V訟法》第八十條也對在訴訟時效進行期間，因發(fā)生法定事由而使相關訴訟行為受到阻礙的情形作出了規(guī)定，該條規(guī)定當事人由于不能抗拒的原因或者其他正當理由而耽誤期限的，在障礙消除后5日以內，可以申請繼續(xù)進行應當在期滿以前完成的訴訟活動。

由于本次地震發(fā)生于星期一，根據法律規(guī)定，凡是地震前周末至地震日到期的案件均作為法律規(guī)定的截止期限。地震發(fā)生后很多單位采取了封閉、清場等防震減災措施，郵局等也未能及時上班收發(fā)郵件，很多案件的上訴、起訴、答辯等材料客觀上不能取得，如果呆板執(zhí)行時限的規(guī)定則直接導致剝奪當事人的訴權，所以我國在《突發(fā)事件應對法》中明確規(guī)定因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規(guī)定。

二、關于地震保險索賠問題

觀點：如果受災人與保險公司簽訂有保險合同，則保險合同免賠條款應無效，保險公司應當按約定的保險金額理賠。但重復訂立的財產保險合同只賠一次，人身保險可以重復理賠，沒有上限限制。

理由：首先，我國《合同法》規(guī)定，提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。《消費者權益保護法》也規(guī)定，經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任，含有這些內容的格式合同無效。

人壽保險和意外傷害險一般是將地震、海嘯等自然災害引起的意外傷亡納入保險責任范圍的。除自殺、斗毆、犯罪、戰(zhàn)爭、核輻射等原因外，一般而言，只要是意外事故引起的被保險人死亡或殘疾，受益人都能獲得賠償，其中包括地震、臺風、海嘯等自然災害。因此，事前投保了定期壽險、終身壽險、個人意外傷害保險、個人意外醫(yī)療保險、旅游意外險等險種的都可以賠償。

而對于投保了財產保險的，就要視情況而定了，由于地震的涉及面廣和賠償金額巨大，因此保險公司一般將其作除外責任處理，即將“地震或地震次生原因”規(guī)定在“責任免除”條款中。因此，家庭財產保險通常對地震這種不可抗的自然災害不予理賠。但有些財產保險的險種是將地震引起的財產損失納入保險責任范圍的。例如，像大地財險不僅有涉及地震災害造成城鄉(xiāng)居民房屋損失的險種，而且在企業(yè)財產險中有一個附加險是地震責任險。除了這個專業(yè)險種之外，目前更多的家財險將“地震險”作為附加險。因此，索賠前要看清保險條款中的約定。

其次是如果保單滅失了怎么辦？由于地震中不少房屋嚴重損毀、遇難人數眾多，人們會擔心，資料不全或完全滅失的客戶如何進行保險理賠？

令人欣慰的是，地震發(fā)生后保險公司快速啟動救災理賠機制。按照“特事特辦”原則，全力做好理賠工作。各大保險公司不僅紛紛開通綠色理賠通道，使得絕大多數地震理賠案從報案24小時內就能獲得及時賠付，而且對于保單滅失的情形，一些保險公司還承諾“只要客戶能提供投保人的姓名、性別、年齡等基本資料，不需要保單，核實后都能得到及時賠付”。例如，泰康人壽公司就剛理賠一個案子，投保人全家都遇難了，是客戶的姑姑前來理賠的，針對這種情況，公司在核實該人士身份以及確認相關理賠信息后，及時將4萬元理賠款支付給了客戶的姑姑。平安保險也表示保險公司對客戶的投保信息至少會保存20年，因此，保戶家屬只要提供姓名，沒有保單也可以得到賠付。

三、關于按揭與銀行貸款

觀點：房屋滅失原則上不能免除受災人的債務，但受災人確無其他財產可供執(zhí)行的，即使被銀行告上法庭法院也只有終結執(zhí)行一條路可走。

理由：用受災房屋擔保銀行的債務屬于從合同，主合同則是與銀行之間簽訂的借款合同。因地震導致擔保物滅失后，如果房屋通過保險理賠或者補償等取得賠償金的，則賠償金應作為抵押財產，銀行仍有優(yōu)先受償權。但如果房屋滅失后并未因此取得任何財產的，只是擔保合同客觀不能履行，不影響主合同的效力，受災人作為債務人仍應當履行債務。但我國民事訴訟法規(guī)定，在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行的，裁定終結執(zhí)行。實務中，終結執(zhí)行的裁定書往往是銀行核銷債務的法定依據之一。

四、關于地震引致的民事賠償問題

觀點：地震中一些違章建筑和“豆腐渣”建筑倒塌致人死傷、財產毀損應承擔民事賠償責任

理由：違章建筑和質量不合格的建筑，從出現之日起對他人的人身和財產即存在一種不應當存在的危險。這種危險是建設方、施工方等相關主體已經預見或者應該預見到的。在地震發(fā)生時，這種危險就客觀地轉化為致人損害的結果。對于由此產生的損害結果，相關主體應該承擔一定的民事賠償責任。雖然地震是人類不能抗拒的自然災害，屬于不可抗力。但是，民法設置不可抗力制度的宗旨在于排除行為人的過錯。因此，運用不可抗力免責條款必須滿足一個前提條件，即行為人的行為是正常的。行為正常因不可抗力而出現不正常結果的，行為人沒有過錯，不承擔責任；行為不正常因不可抗力而出現不正常結果的，屬于意料之中的事，行為人有過錯，必須承擔責任。

基于這樣的理解，我們不難發(fā)現，在行為人違章建造建筑物或者建造質量不合格的建筑物時，行為人的行為已經屬于不正常，出現倒塌或其他安全事故只是這種不正常行為的正常結果而已，并已經為行為人所預見到。因此，行為人應該對違章建筑和質量不合格建筑因地震倒塌所造成的損害后果負責。

第五篇：解析汶川大地震引發(fā)的五個法律問題

解析汶川大地震引發(fā)的五個法律問題

“５·１２”地震過后，相關的法律難題開始浮出水面，除了討論較多的地震與訴訟時效、期限的問題外，還有以下幾方面的問題需要引起重視，筆者現分述之并提出解決之道。

一、關于財產保險與人身保險

據《環(huán)球時報》消息，在四川大地震中遭受損失的財產中只有極少部分投有保險，而根據中國的財產保險規(guī)則，地震屬于保險公司免賠范圍。

觀點：如果受災人災前與保險公司簽訂有保險合同，則保險合同中的免賠條款應是無效，保險公司應當按約定的保險金額理賠。但重復訂立的財產保險合同只賠一次，人身保險可以重復理賠，沒有上限限制。

理由：首先，我國《合同法》規(guī)定，提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效?！断M者權益保護法》也規(guī)定，經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任，含有這些內容的格式合同無效。其次，在法院的先前類似案件判決中，已有直接認定保險合同免賠條款無效的先例，理由是“這些免賠條款顯然不能對抗人的生命和財產”。

二、關于按揭與銀行貸款

觀點：房屋滅失原則上不能免除受災人的債務，但受災人確無其他財產可供執(zhí)行的，即使被銀行告上法庭法院也只有終結執(zhí)行一條路可走。

理由：用受災房屋擔保銀行的債務屬于從合同，主合同則是與銀行之間簽訂的借款合同。因地震導致擔保物滅失后，如果房屋通過保險理賠或者補償等取得賠償金的，則賠償金應作為抵押財產，銀行仍有優(yōu)先受償權。但如果房屋滅失后并未因此取得任何財產的，只是擔保合同客觀不能履行，不影響主合同的效力，受災人作為債務人仍應當履行債務。但我國民事訴訟法規(guī)定，在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人確無財產可供執(zhí)行的，裁定終結執(zhí)行。實務中，終結執(zhí)行的裁定書往往是銀行核銷債務的法定依據之一。

三、關于員工工傷

根據《工傷保險條例》的規(guī)定，所謂工傷是指職工因工作原因受到的傷害，工傷應當享受工傷待遇。因工作原因殘廢或者死亡的，往往能取得巨額工傷待遇，其標準甚至遠超出人身損害的賠償標準。

觀點：地震中傷殘或者死亡的職工大部分可享受工傷待遇。

理由：我國工傷保險條例規(guī)定，在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的應當認定為工傷。

本次地震時間是大部分單位的上班時間，絕大部分職工均處于工作場所內，受到地震的傷害應為意外傷害，理應享受工傷待遇。此外，為了保證工傷待遇的落實，條例還規(guī)定，用人單位如果不認為是工傷的應當承擔舉證責任，即在工傷認定程序中，實行舉證責任倒置。如果用人單位沒有充分證據證明職工不是工傷則推定為工傷。

四、關于在建工程與未交付不動產

觀點：在建工程的承建人必須保證工程質量，建設過程中工程驗收合格并交付前發(fā)生的工程質量責任由承建單位負責。購房人所購不動產在交付前應當由開發(fā)商承擔工程質量責任，工程不合格的，購房人可以拒收并由開發(fā)商承擔相關責任。

理由：根據我國建筑法、房地產法、建筑工程質量條例等法律規(guī)定，工程須竣工驗收合格方可交付使用。事實上，工程發(fā)包方（往往是建設單位）與承建方進行工程決算也是以工程驗收合格作為前提的，在工程驗收合格并交付建設單位前，承建單位當然應對工程質量負責。

在房地產買賣合同中，按時交付合同約定的不動產是出賣人的主要義務，房地產管理規(guī)定中甚至要求開發(fā)商對工程質量承擔不少于兩年的保修責任。《合同法》等法律規(guī)定，交付作為標的物風險轉移的依據，交付前標的物滅失的風險由出賣人承擔，交付后由買受人承擔。

這里還有一個問題需要說明，就是已經辦理了產權證但未實際交房的如何確定房屋滅失的風險？筆者認為，根據有關司法解釋的規(guī)定，房屋交付除當事人專門約定外，須以轉移占有作為交付的條件，就是說已經辦理產權證但未實際向購房人轉移占有的房屋，其滅失責任由開發(fā)商承擔。

五、關于被羈押人員傷亡待遇

觀點：如果罪犯是在勞動中傷亡的，則應參照工傷待遇處理。法律沒有規(guī)定刑事犯罪嫌疑人或者被行政拘留人員、被司法拘留人員傷亡如何處理。但不排除國家可從人道主義出發(fā)給與一定的補償。

理由：這次地震地區(qū)有很多看守所、監(jiān)獄等也遭毀滅性破壞，造成了包括羈押人員在內的大量人員傷亡。

我國《監(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關規(guī)定處理。這里需要說明的是參照勞動保險處理而不是按照勞動保險程序處理，傷亡的罪犯只是享受勞動保險即工傷保險待遇，至于處理程序因事實上此次地震實屬罕見，也無先例可循。筆者建議可按工傷保險條例規(guī)定的程序提出申請。至于未決犯（含被拘留人員）意外死亡的，法律只規(guī)定了羈押機關的通知義務，如何賠償或者給與什么待遇并無規(guī)定。因國家有保障未決犯（含被拘留人員）人身安全的責任，且傷亡也非任何人過錯所致，從公平角度出發(fā)，國家可以給與一定數額的補償。（牛建國）