第一篇：法院學(xué)術(shù)年會選題講課提綱(方龍華)

關(guān)于學(xué)術(shù)討論會征文選題的幾個問題思考

（提綱）

萬鄂湘在全國法院第二十二屆學(xué)術(shù)研討會上指出，開展應(yīng)用法學(xué)研究是人民法院的一項基礎(chǔ)性工程，是法院文化建設(shè)的核心內(nèi)容，各級法院要繼續(xù)強化觀念，深化對學(xué)術(shù)研究重要性的認識，運用時代眼光來觀察、發(fā)現(xiàn)、分析研究和解決司法實踐中遇到的問題，增強積累意識、問題意識、世界意識、綜合意識、前沿意識和批判意識，提升學(xué)術(shù)研討能力。

一、“三拷問”——選題的感受

以學(xué)術(shù)性、實踐性兼重的法院系統(tǒng)一年一度的學(xué)術(shù)討論會已連續(xù)進行了22屆，“復(fù)轉(zhuǎn)軍人進法院”的我也已步履蹣跚走過了18年，參加全國法院學(xué)術(shù)討論會也有13屆。

一年一度的學(xué)術(shù)討論會，就我而言，其實是一個艱難甚至是痛苦的思想旅程。因為你必須時時在自己直覺的和現(xiàn)實的經(jīng)驗事實之間，在作為普通人的常識和作為法律人的專業(yè)知識之間，在問題與非問題之間進行哈姆雷特式的拷問與選擇。

有人說，學(xué)術(shù)年會征文如同比賽是略帶功利性的學(xué)術(shù)研究。作為參賽者，沒有獲獎的想法，那倒不真實了。兵家言“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，要在每年上千篇的參賽論文中勝出，獲得專家學(xué)者的認同與青睞，選題是最為費腦傷神之事，但也最為重要。此話不假，但我體

會更深的誠如蘇力教授所言“學(xué)術(shù)產(chǎn)品，是思想的結(jié)晶，解決問題的方案”。學(xué)術(shù)研究始于對問題的發(fā)現(xiàn)問題和解釋。按照胡適先生的解釋“人必遇有歧路的環(huán)境或疑難問題的時候，才有思想”，而“有些困難是容易得到解決的，那就沒有討論和指定困難的所在的必要”。真正能夠引發(fā)科學(xué)研究活動的往往是那些既無法得到也沒有解決之道的“困難”和“問題”。所謂“問題是一切科學(xué)研究的前提和基礎(chǔ)”，說的就是這個道理。

不可否認，問題的發(fā)現(xiàn)和解釋抑或選題，對我們法官來說需要回避學(xué)者常處的視野領(lǐng)域，在純粹的法學(xué)理論視野外，以小見大地發(fā)掘案件中、法官中、法院中獨特的司法現(xiàn)象，揭示司法困境，透視深度根源以及個體所能掌握的司法資源。

我參加13屆學(xué)術(shù)討論會（）10次獲獎，2次落榜（），相當程度也緣于此，但十多年苦與樂的最大收獲，莫過于在觀察與思考、在“讀萬卷書、行萬里路”的過程中，培養(yǎng)了敏銳的問題意識以及不斷提升的發(fā)現(xiàn)問題的能力。

二、“三要素”——選題的要則

“三新”：擇其一或融合之 觀點新 材料新 方法新

（舉一例：第22屆學(xué)術(shù)討論會一等獎文章

《司法理性與司法國情：審判權(quán)功能之實證探究——以民事司法政策變遷為視角》（作者珠海中院 郭建勇）

要點：

一、審判權(quán)功能變遷

（一）當事人主義的興起：朝現(xiàn)代司法領(lǐng)域邁進

80年代末，民審方式改革拉開了序幕，直至2002年最高法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定施行，改革達到鼎盛時期，民事訴訟模式基本完成了從職權(quán)主義向當事人的轉(zhuǎn)型。（最高法院1988年到2002出臺了6個關(guān)于民事審判方式改革若干重要舉措和文件）

盡管如此，2002年以后，附著民事司法政策向追求案結(jié)事了、和諧司法方向的轉(zhuǎn)變，民事訴訟模式又出現(xiàn)了向職權(quán)主義的回復(fù)。

（二）訴訟調(diào)解的“復(fù)興”：向糾紛解決本位回歸

（最高法院1982年以來出臺了11個訴訟調(diào)解若干重要舉措和文件）

（本人就先后2篇關(guān)于調(diào)解的論文參加學(xué)術(shù)討論會）

二、審判權(quán)的運行實效——以法院的糾紛解決能力為著眼點

（一）方法通過采集20年全國法院一審民事案件的調(diào)解、撤訴率、一審裁判息訴率、上訴率和申訴率四個指標對兩種政策的實際效果進行綜合測試。

（二）數(shù)據(jù)來源

（三）實證結(jié)果（數(shù)據(jù)列表并逐個指標進行剖析

（四）分析

三、審判權(quán)的實踐困境——一個多向度的考察

（一）糾紛解決功能的弱化

（二）程序保障功能的不適

（三）規(guī)則之治功能的缺失

四、審判權(quán)的功能校正：司法理性與司法國情之互動

對審判權(quán)的功能偏差進行校正，必須融合司法理性與司法國情，從單純的強調(diào)轉(zhuǎn)向宏觀的整合，走一條多元功能和諧并存、融會貫通、良性互動的道路。

（一）讓法律在糾紛解決和程序保障中舞起來

（二）讓糾紛在規(guī)則之治和正當程序的框架內(nèi)和平

（四）讓程序通過糾紛解決和規(guī)則之治得到普遍尊重 作者在其結(jié)語中精辟地闡釋道：

中國的法治應(yīng)當有中國特色，這是順理成章的；而司法的完善必須遵循司法規(guī)律，這也是理所當然的。歷史經(jīng)驗告訴我們，對審判權(quán)的功能定位，不考慮司法運作的內(nèi)在機理，簡單地、直線地從一個方向或一個方向上反復(fù)推進，并不能帶來司法能力和表現(xiàn)的整體提升。

三、“三步曲”——選題的路徑

1、瀏覽————搜集（選題）網(wǎng)上廣覽 專著研讀 帶疑破解 初定若干個可供研討的選題

2、調(diào)研————梳理（理題）統(tǒng)計分析 案例研析 人訪剖析 梳理出問題與非問題——可否值得去破解

3、破題————擬綱（破題）

四、“三層面”——選題的展開

第二十三屆學(xué)術(shù)討論會的主題是“司法規(guī)律與”，其給定了28個選題范圍。下面，將其分為三個“宏觀”、“中觀”、“微觀”三個層面展開分析。

（一）宏觀層面

前三個選題范圍，即（第1至第3個選題范圍）關(guān)鍵詞：司法規(guī)律 司法特色 司法國情 宏觀認識的進路：

美國學(xué)者伯爾曼在《法律與宗教》一書中論及法律發(fā)展趨勢時深刻指出：新的時代將是一個“綜合的時代”。在這個時代里面，“非此即彼”讓位于“亦此亦彼”。不再是主體反對客體，而是主體與客體交互作用；不再是意識反對存在，而是意識與存在同在；不再是理智反對感情，或者理性反對激情，而是整體的人在思考和感受。只有這樣，才能有效地克服滲入了一切分析形式的二元對立思維模式，才能在更高的水準上達到辯證的綜合。因此，我們在理解和把握司法權(quán)

自身及其所追求有價值過程中所面臨的關(guān)系時，應(yīng)當摒棄狹隘的非此即彼的思考方式，以一種寬容的多角度的思考方式深化我們對司法規(guī)律、司法特色、司法國情及其司法權(quán)的認識。

基本問題的把握：什么是司法？

這是一個基本的問題，但是往往基本問題是較不容易搞清楚的。而且，現(xiàn)實生活中有一些差錯，如果追根溯源，往往源于基本問題上的混淆不清。因此，首先有必要研究什么是司法。

在我們看來，司法具有內(nèi)在聯(lián)系的三層含義，那就是作為一種制度的司法，作為一種過程的司法，以及作為一種文化的司法。也就是說，司法這個概念包含了三層含義。它既指一種制度，又指一種過程，還指一種文化。這個三層內(nèi)涵是密切聯(lián)系的，共同構(gòu)成了一個完整的司法概念。我們予以一層一層地分析。

作為一種制度的司法，就是指司法權(quán)的制度。在現(xiàn)代國家，一般有立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。

司法制度首先涉及司法權(quán)與其他幾種權(quán)力之間的關(guān)系。西方國家實行分權(quán)制衡的制度。我們國家實行分工制約的制度。這一制度不僅包含司法權(quán)與其他權(quán)力之間的制約關(guān)系，還包含司法機構(gòu)與其他機構(gòu)之間以及司法系統(tǒng)內(nèi)部在統(tǒng)治內(nèi)部事務(wù)上的分工關(guān)系。

作為一種制度的司法還包括有關(guān)審判程序和審判方式、有關(guān)司法人員等方面的制度。例如，有關(guān)法官的選拔、任職、職務(wù)保障、退休等制度。

作為一種過程的司法。我們知道，法院是解決糾紛的機構(gòu)，但社會上其他一些機構(gòu)也可以解決某種糾紛。法院解決糾紛與其他機構(gòu)解決糾紛并不完全相同。法院解決糾紛的活動體現(xiàn) 為一種按照法定的程序，運用專門的知識，進行理性判斷的過程。司法作為一種過程，不僅包括發(fā)生在法庭內(nèi)部的各種活動和相互關(guān)系，而且包括法庭與社會之間的相互作用的關(guān)系。法院從社會那里接受一定的請求，啟動司法程序，并在經(jīng)過過濾的社會信息的作用下對這種請求加以法律上的處理，最后得出一定的結(jié)論。這一結(jié)論反作用于社會；不僅如此，司法過程的主要行動都可以反作用于社會。社會與法院透過法律之網(wǎng)進行信息的接收與交換。這一過程是一個在法律制約下的信息和能量的相互交換的過程。

作為一種文化的司法。即指社會成員特別是司法人員在特定時期所秉持的司法態(tài)度、信仰和感情。司法文化強烈地影響和塑造著每一個司法職業(yè)的從業(yè)者，是這一群體區(qū)別于本國或地區(qū)的其他職業(yè)群體以及其他國家或地區(qū)的司法職業(yè)群體的顯著標志。我們看到頭戴白色假發(fā)的英國法官在莊嚴肅穆的法庭主持庭審，看到我國馬錫五式的人民法官和顏悅色地與當事人在田間地頭攀談。這種不同便是司法文化的體現(xiàn)。司法文化是一個國家司法的有機組成部分，一個民族具有自己獨特、穩(wěn)定的司法文化是這個民族司法成熟的標志。司法文化的形成有賴于多種因素的綜合作用。有些因素是潛移默化地發(fā)生作用的，有些是人們有意識地添加進去的。司法文化是可以建設(shè)的。

早在近現(xiàn)代法律改革中，人們比較東西方文化之差異，就已經(jīng)意識到，在西方人崇尚抽象理性，中國人注重現(xiàn)實經(jīng)驗；西方人強調(diào)規(guī)范秩序，中國人依賴倫理約束行為；西方人要求由表及里的制度，中國人要求由里至表的自律；西方人往往通過訴訟主張權(quán)利，中國人寧愿選擇和解處理糾紛等。但無所謂優(yōu)劣、好壞，保持特色并不意味著落后。質(zhì)言之，中國傳統(tǒng)的司法文化是中國依法治國的根基之一，偏袒或過分否定自己文化根基是件很悲哀的事情。引進、開放、改革對中國司法建設(shè)極有意義，但并不應(yīng)以否定、破壞、淘汰、消滅作為代價。

啟示：法院改革應(yīng)當從國情出發(fā)，法院改革所進行的制度創(chuàng)新既要充分考慮中國國情的特殊性，特別是在中國司法制度發(fā)展路徑上必須正視中國司法傳統(tǒng)和現(xiàn)實地區(qū)差異的復(fù)雜性及其對司法制度運行帶來的深刻影響，又不能過分地遷就國情，而應(yīng)當充分兼顧司法權(quán)運行規(guī)律對司法制度發(fā)展的內(nèi)在要求。

研讀兩本書——從中得到的啟示：

一篇文章是齊樹潔的《民事司法改革：一個比較法的考察》（中外法學(xué)—2000/6）。

大家知道，上世紀以來我國進行著一場前所未有的涉及法院內(nèi)部和外部的司法改革。如果放眼全球的話，在司法領(lǐng)域，至少在民事司法領(lǐng)域，世界上許多國家和地區(qū)——如英國、美國、澳大利亞、法國、意大利、西班牙、葡萄牙、巴西、希臘、日本、德國、芬蘭、芬蘭、瑞士以及我國臺港地區(qū)等——也近乎同步地進行著聲勢浩大的改革。

從闡釋人類學(xué)的角度看，法律及司法都是一種與地方性知識相關(guān)聯(lián)的制度存在。因此，引起這場世界范圍內(nèi)的民事改革浪潮的內(nèi)發(fā)性動力是不一樣的，各國由此而采取的改革進路也一盡一致。

在西方學(xué)者看來，20世紀末多數(shù)西方國家進行的民事司法改革源起于所謂的“司法危機”。這種“司法危機”表現(xiàn)為許多國家經(jīng)歷了其民事司法司法制度在運作上困難。

其危機的動因，齊教授將歸納兩大類：即機能性司法危機和結(jié)構(gòu)性司法危機。無論是機能性的還是結(jié)構(gòu)性的司法危機，其外部表現(xiàn)形式不外乎為訴訟遲延、訴訟成本過高、裁判不公等一系列妨礙當事人行使訴諸司法的權(quán)利的訴訟癥候群。

機能性司法危機 結(jié)構(gòu)性司法危機

再看看一位法學(xué)博士的采訪后記：

沖出迷惘（法制日報記者 吳曉鋒博士）

2008年去婺源采訪司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)工作機制到現(xiàn)在已有10天，這10天里，我的腦子里全是“司法大眾化”，以至于連續(xù)好幾個晚上得依靠安眠藥入睡。

我們這一代，正趕上司法改革銳意推進的時期，耳熟能詳?shù)氖撬痉殬I(yè)化、精英化等等，對“司法大眾化”比較陌生。前一時間雖然

學(xué)者曾就司法的專業(yè)化、大眾化、專業(yè)化、民主化等問題有過一場激烈論戰(zhàn)和廣泛討論，但感覺始終有些空洞，空對空的感覺。理論的東西，誰也無法說服誰，聽甲說覺得甲是對的，聽乙說認為乙也是對的，有的乍一聽觀點嚇死人，其實看下去也不是那回事，雙方多是角度和側(cè)重不同。而去了婺源，參加了由中國人民大學(xué)的民商事法律科學(xué)研究中心和上饒市中院聯(lián)合主辦的“司法走近民眾 民眾走進司法——司法協(xié)助理論與實務(wù)高級研討會”，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走到田間地頭，和司法協(xié)助員和村民交流之后，我對爭論中空洞的“司法大眾化”有了直觀、真實的感受。

這個由黨委牽頭，法院主導(dǎo)，以基層法院業(yè)務(wù)庭和人民法庭為核心，以150個社區(qū)“法官聯(lián)系點”和211個鄉(xiāng)村“巡回辦案點”為依托，3890名受聘司法協(xié)助員為根須，遍布整個鄉(xiāng)村社區(qū)的“庭、點、員”三位一體的司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，讓群眾相信法律，信任司法，調(diào)撤結(jié)案和一審服判息訴率占到92.79％。，出現(xiàn)多個無上訴、無上訪、無需強制執(zhí)行的“三無”法庭，“小事參考案例，中事尋求調(diào)處，大事才上法院，“成為當?shù)厝罕姷膽T性思維，案件量逐年保持平衡，甚至有的地方有所下降。這不得不引起我們的深思。

過去近10年，司法改革如火如荼地進行，然而，我們都看到司法改革不斷深入，艱辛的努力，卻并沒有贏得社會的廣泛認同，各種司法改革成果，群眾并不買賬，批評、責難之聲充斥，涉訴信訪數(shù)量居高不下，人們不信賴司法，司法不公的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

一時間，法律職業(yè)群體陷入了集體的反思與迷茫。在反思中，首

先想到的是，這是司法職業(yè)化的錯嗎？于是“司法大眾化”這個命題跳了出來。

最高法院應(yīng)該是較早做出反思的，提出了“三個至上”和將“民意”作為衡量司法判決的重要標準之一等，之后又提出了走群眾路線，強調(diào)司法大眾化。然后學(xué)者開始爭論司法究竟應(yīng)該是大眾化或民主化，還是精英化或職業(yè)化。

這其中北京大學(xué)賀衛(wèi)方教授和西南政法大學(xué)陳忠林教授的論戰(zhàn)最為精彩，并各自分別有代表作：《賀衛(wèi)方：不走回頭路》，《中國法治：應(yīng)該怎樣向前走》。賀衛(wèi)方表達了他對中國司法改革的一些擔憂，認為司法獨立剛剛起步，卻又有走回頭路的趨勢：一方面追求專業(yè)化，另一方面則強調(diào)“司法的民主性”、“大眾司法”，相互矛盾，相互沖突。對此，陳忠林認為，中國法治必須向前走，司法應(yīng)當職業(yè)化這是應(yīng)該堅持的，但強調(diào)法律不能偏離一個社會民眾普遍認同的常識、常理、常情，認為司法體制的職業(yè)化必須與民主化相結(jié)合，民主化必須優(yōu)于職業(yè)化，必須以民主化來促進職業(yè)化，防止我們的法治與人民對立。

但是，輿論一直在放大賀衛(wèi)方的“走回頭路”四個字，而沒有注意到賀衛(wèi)方承認司法民主化與司法職業(yè)化是一種互補的關(guān)系，而且贊成司法領(lǐng)域的民主化：第一，法官判決案件必須嚴格依照法律，第二，必須要強化人民群眾對司法過程的監(jiān)督，法庭必須要讓人民去；第三，所有的判決書必須向人民公開，在網(wǎng)絡(luò)上不允許修改全文發(fā)布出來，讓人民能夠看得到，可以監(jiān)督法官，不允許搞神秘主義。

讀到這里，我感到是殊途同歸了。其實，至少我采訪的上饒法院的司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)機制這個“司法大眾化”，就正是在實現(xiàn)這個目標，就正是要打破司法神秘主義，讓民眾知曉司法、參與司法、監(jiān)督司法，而裁判權(quán)依然牢牢地掌握在法官手中，法官當然是要嚴格依照法律判案。上饒中院江濤院長一再強調(diào)，司法大眾化只是審判活動外圍的大眾化，司法的大眾化與司法的專業(yè)化之間并不是一種非此即彼、相互排斥的邏輯關(guān)系，而是表現(xiàn)為相輔相成，渾然一體。

“大眾化”、“人們性”這些字眼停留在字面上是空洞的、虛無的，就正如提出《司法大眾化是一個偽命題》北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆所說，在他看來，大眾化本身是完全不可怕的，而是擔心我們的“大眾”或“人民”在很多情況下是失語的，而且還因為在嚴格意義上“人民”之類的集體話語是一種看不見、摸不著的概念虛構(gòu)。

所以要討論這個命題必須到基層去，到群眾中去，看到具體的某一個舉措，某一項制度，某一個人，某一件事，你才會看到它的價值，看到真實的司法大眾化。

司法大眾化并非是大眾司法，并非是全民皆可做法官或一味盲從民意，也并非是代替當事人或包辦當事人的行為，而是在堅持司法職業(yè)化的基本標準、遵循司法基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，強調(diào)堅持群眾路線，讓民眾知曉司法、參與司法、監(jiān)督司法。司法大眾化與司法職業(yè)化也并非是矛盾和對立的，而是可以兼容和統(tǒng)一的。

司法大眾化也并非是我國司法工作的獨創(chuàng)，世界上很多國家在推行司法職業(yè)化的前提下，有力圖為司法的大眾化留下一塊制度空間，以便把大眾理性和民間智慧引入司法，防止職業(yè)理性導(dǎo)致的精英專 12

制。如英美國家數(shù)百年來所實行的平民法官制度，一些根本沒有受過法律教育的普通公民被選拔擔任法官，審理那些普通人較為熟悉的能夠做出正確判斷的案件。這項制度主要存在于英格蘭和威爾士的治安法院，以及美國具有有限管轄權(quán)的初審法院。又如一向以精密司法著稱的日本，在2001年公布的日本司法制度改革審議會意見書中提出的日本司法制度改革基本方針，就是通過國民廣泛參與司法，提高民眾對司法的信賴感，形成訴訟方便，通俗易懂，國民滿意的司法制度。

在我國，人民陪審制度，公開審判制度，馬錫五審判方式，人民監(jiān)督員制度，訴調(diào)對接機制，多元化糾紛解決機制等也越發(fā)顯示生機?？梢姡痉ú皇强刹豢梢源蟊娀兔裰骰膯栴}，而是在專業(yè)化和職業(yè)化的前提下，在多大意義、因素、程度上大眾化和民主化的問題。

越思考，就越迷惘，越去做，就越清醒。中國特色社會主義司法道路是一條前無古人的道路，集體的反思是可貴的，卻不要在反思中迷失。

沖出迷惘！

一本專著是蘇力的《送法下鄉(xiāng)》。

應(yīng)該說，全書融貫了蘇力對當代中國法治現(xiàn)狀主要是司法實踐的洞見，也隱含了作者對中國法治未來的期望，以及對西方法治理念是否具有恒定性、普適性的質(zhì)疑，雖然作者對中國法治未來不作宏大敘事的構(gòu)想，卻隱含了作者對現(xiàn)實法治進程的偏愛以及對未來的信心。

讀過蘇力文章的人，都有一個深刻的印象，也就是說蘇力總能夠在大家認為理所當然的道理中找出新視角，給人以驚訝、啟示，這與是否同意他的觀點無關(guān)，《送法下鄉(xiāng)》也是這樣的一本書。

同樣，解讀《送法下鄉(xiāng)》，基于上述角度進入研析其對當代司法實踐的描述性理論創(chuàng)見以及作者法學(xué)思想中存在的諸多矛盾，從中反思我們對司法規(guī)律、司法特色、司法國情等的認識。

下面就某一個方面作一批判性解讀： 法治，何種法治？——如何成為可能？

從某種程度上說，作者對中國法治現(xiàn)狀和未來的洞察超出了大部分法學(xué)學(xué)者的深度，他在若隱若現(xiàn)的文字中提出一個我們無法回避的問題：中國有沒有可能實現(xiàn)法治？如果能，是指西方的法治還是中國本土化的法治，可惜作者沒有對此做深入闡述。

討論法治不可能回避正義這個詞，本書中曾經(jīng)20次提到過正義這個詞，其中，有三次是因為提到馮象的著作《木腿正義》中包含著正義這個詞，其他地方提到這個詞不是質(zhì)疑它是個無用的大詞（如p55、364頁）就是否定性的嘲諷，再不就是詞組里的定語或者偏正結(jié)構(gòu)中的主詞（如實質(zhì)正義）。這當然并不表明作者一定反對正義，而是因為在他接觸到的司法現(xiàn)實中，這個詞對于中國人幾乎是個完全多余的東西，這也就使得象作者這樣一個強烈關(guān)注現(xiàn)實的學(xué)者無法在自己的論文中兩眼一抹黑地大談?wù)x。不過主要的還是因為作者試圖將自己的學(xué)術(shù)進路深扎根于中國特定語境的結(jié)果。試想，在基層法院法官們的思維里、獲得的知識中、生產(chǎn)的判決中，正義何時被認為是一個核心概念呢？作者在本書中分析的幾個案件都說明了當事人要的是感覺而不是經(jīng)過合法性論證、建立在一系列程序保障基礎(chǔ)上的法律意義上的正義，因此中國人要的是如作者所謂的“解決糾紛”，其

核心含義是結(jié)束糾紛而不是司法正義，但是作者卻將這兩者混同了（第323頁）。在鄉(xiāng)土社會要解決糾紛常常要看雙方當事人的性格、財富實力、家里兒子多少以及人緣好差等因素而定，法官如果認同上述格局，還不就是把當事人各方哄開心，或者實在不行加點權(quán)威就成了。主辦法官的法學(xué)修養(yǎng)不夠用的話，即便需要依法律判決，也可能因為在傳統(tǒng)中浸淫日久，而對判決的結(jié)果連自己都不知所以然，又怎能說服當事人呢？判決書說理能力差就是因為上述原因。因此法官變成和稀泥的主持人也就不足為奇。作者提出的解決方案不是積極的，甚至認為基層法官法學(xué)知識太多是浪費，而事實上基層法官是無用的法學(xué)知識太多，有用的法學(xué)知識太少，這幾乎是個普遍現(xiàn)象。按作者的思路，讓基層法院低素質(zhì)法官繼續(xù)無原則地迎合那些所謂不可交流的“地方性知識”是一件輕而易舉的事情，真正的難題在于如何通過提高法官素質(zhì)（如進行更加專業(yè)的法律培訓(xùn)而不是意識形態(tài)化的政治灌輸）改變那些“地方性知識”，或者至少讓它變得可交流，正如吉爾茲說的，法律思想對于地方性知識具有建設(shè)性作用。

西方的法治所建立的是一套保障人類社會中每一個人的基本生存和發(fā)展權(quán)利的底線規(guī)則，是基于人類本身的局限性而摸索出的非最差的制度，如果沒有極權(quán)主義和專制制度，它甚至可能是最差的制度。近百年來，中國千方百計尋找好制度，最終選擇法治是不斷試錯后的結(jié)果。但是，西方的法治是在西方的歷史和文化傳統(tǒng)中長期積累的產(chǎn)物，更加冒險但也許更準確的說法是他們的信仰文明（希臘文化和希伯萊文化）的結(jié)果，黑格爾、薩維尼認為一個民族的民族精神孕育法

律文明，韋伯、龐德、伯爾曼也告訴我們是西方的宗教造就了西方的法治，但這些條件在中國都不具備，作者也許基于這樣的認識，才義無反顧地放棄了讓他絕望的努力而去論證所謂“不可交流的地方性知識”。于是作者不遺余力地質(zhì)疑西方法治的普適性，他認為正義之類的詞匯在中國司法實踐中沒有市場，這判斷沒錯，可是他把這樣的思路反移植到美國法的司法實踐中就是在不顧事實了（第176—178頁），他甚至認為正義在西方法治的語境中都可能是個大而無當?shù)膹U詞，“正義這個詞太抽象了，太大了，它可以包括幾乎一切，因此它才有了成為數(shù)千年人類社會的追求之可能”，隨之又說“正義是一個沒有時間、沒有生命的概念”（第55頁）。

在《送法下鄉(xiāng)》中，作者不但延續(xù)了《法治及其本土資源》里的思路，還擴大了“本土資源”的范圍。他強調(diào)中國應(yīng)該從本國的法治實踐中尋找出路，這些具有解決糾紛功能的實踐是中國法治未來的希望。他并不認為那些寫在古老典籍里的東西是資源，他認為真正的資源是那些活生生的傳統(tǒng)風習，那些在鄉(xiāng)村社區(qū)里正在起作用的鄉(xiāng)規(guī)民約。他的隱含意思可以套用但丁的名言：“中國，走自己的路，讓別人說去吧！”至于這條路通往哪里是無所謂的——在作者筆下，西方法治不適合中國土壤與其是否普適性之間是否真的存在因果關(guān)系在所不論！我甚至懷疑如果作者認為中國適合移植西方法治，他還會不會認為西方法治不具有普適性？！

蘇力名言：一切都是熟悉的，一切又都是初次相逢；

一切都要理解了，一切又都在重新理解之中。

后三個選題，即（第4至6個選題范圍）關(guān)鍵詞：法院文化 核心價值 司法倫理

法院文化建設(shè)問題研究（宏觀立意、中觀布局、微觀推進——五個模塊：）

司法核心價值觀研究——公正、廉潔、為民 王峰文章：

司法核心價值觀的政治性與法律性科學(xué)性與實踐性（載于3.18；

3.25法院報法治星空欄目）

公正、廉潔、為民的人民司法核心價值觀，是社會主義核心價值觀在人民司法工作領(lǐng)域的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，是人民司法工作者共同的理想信念和價值追求，體現(xiàn)了人民司法的本質(zhì)屬性。堅持和踐行人民司法核心價值觀，對于傳承人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)健康向上的人民司法文化，確保人民司法工作正確的政治方向，指引廣大司法工作者自覺做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，具有重大的現(xiàn)實意義。

司法核心價值觀的政治性

長期以來，西方敵對勢力把司法領(lǐng)域作為對中國“西化”、“分化”的突破口，宣傳西方所謂的“自由”、“民主”、“人權(quán)”等普世價值，大肆進行意識形態(tài)的滲透，妄圖否定中國特色社會主義司法制度，進而達到顛覆我國社會主義制度和人民政權(quán)的目的。當前，中

國正處于改革發(fā)展的重要機遇期，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生深刻變化，給人們的思想觀念帶來了空前的沖擊，各種社會思潮也不同程度上對人民司法工作和廣大司法工作者產(chǎn)生影響。實踐證明，只有理論上的清醒和認同，才能保持政治上的堅定和成熟。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會，第一次提出建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務(wù)；中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會上胡錦濤總書記在報告中指出：社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民自覺追求，積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。2010年3月，在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，最高人民法院院長、首席大法官王勝俊向人民代表莊嚴承諾：要樹立“公正、廉潔、為民”的人民司法核心價值觀。

司法核心價值觀的法律性

人民司法核心價值觀是在社會主義核心價值體系的指導(dǎo)下，對人民司法本質(zhì)屬性及其基本規(guī)律的理性認識與整體把握形成的基本觀念。人民司法核心價值觀的基本內(nèi)容包括“三個至上”工作指導(dǎo)思想、司法為民的主題追求、公平正義的精神追求、能動司法的時代精神、廉潔文明的道德標準，以上五個方面是一個互相聯(lián)系、互相作用的有機統(tǒng)一整體。

“三個至上”工作指導(dǎo)思想是人民司法核心價值觀的主導(dǎo)。

公平正義是人民司法核心價值觀的追求。能動司法是人民司法核心價值觀的路徑。

司法為民是人民司法核心價值體系的主題。

廉潔文明是司法核心價值觀的基礎(chǔ)。

司法核心價值觀的科學(xué)性

人民司法核心價值觀的概括源于對人民司法機關(guān)精神的理解和對人民司法價值的解讀而形成的一種認知模式，代表人民司法的長遠利益和未來發(fā)展方向。人民司法核心價值觀這種真理性是建立在其價值性基礎(chǔ)之上的，它把司法為民作為最根本的主題追求，強調(diào)最大限度地保證司法公平正義，從而把真理性與價值性有機的結(jié)合在一起。

構(gòu)建和諧的司法機關(guān)是人民司法核心價值觀的基本目標，其中既體現(xiàn)了一種崇高的社會理想，又有現(xiàn)實的價值追求。人民司法核心價值觀的傳統(tǒng)性主要體現(xiàn)為民族性，時代性主要表現(xiàn)為全球性。這就要求既要建立在中華民族優(yōu)秀司法傳統(tǒng)之上，又要結(jié)合新的社會發(fā)展和時代要求予以創(chuàng)造性地發(fā)展。還要注意以被世界各民族公認和接受的價值觀，尊重不同民族國家的價值觀，倡導(dǎo)以對話、交流與合作等手段調(diào)解民族間的價值沖突，促進人類多元價值體系的共同進步。

司法核心價值觀的實踐性

人民司法核心價值觀，最終要通過司法工作來落實、來體現(xiàn)、來實踐。要突出理論的實踐價值，緊密結(jié)合司法工作實際，把人民司法核心價值觀轉(zhuǎn)化為公正司法、一心為民的深厚情懷，轉(zhuǎn)化為辨法析理、勝敗皆服的司法能力，轉(zhuǎn)化為崇尚廉潔、轉(zhuǎn)變作風的自覺行動。

在司法工作中實踐人民司法核心價值觀。在人民司法隊伍建設(shè)中實踐人民司法核心價值觀。

在作風建設(shè)中實踐人民司法核心價值觀。司法倫理建設(shè)研究

司法倫理的基礎(chǔ)性支持——倫理能夠促進人們普遍地對制度產(chǎn)生一種高度認同，司法制度要想獲得這種理想的運行狀態(tài)，同樣也離不開司法倫理的基礎(chǔ)性支持。因此，在一定意義上，司法公正是靠法官的人格與品行作為基礎(chǔ)保障。姚建宗在其《法律與發(fā)展研究導(dǎo)論》一文中，深刻地點明“我們生活于一個連續(xù)的、擴張的、也許是過分活躍的法律改革現(xiàn)實當中，法律與發(fā)展僅僅是這種類似的、在蔓延著的觀念的一種特殊應(yīng)用，它以這種法律改革觀同樣的假定為基礎(chǔ)，要求有同樣的信仰飛躍”。在司法改革過程中，我們之所以強調(diào)司法倫理和法官的法律信仰以及法官自身利益關(guān)注傾向在司法制度中的地位與作用，原因也正在于此。

恩格斯指出，在社會生活中，“實際上，每一個階級，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德”。司法倫理屬于職業(yè)范疇，一般來說，職業(yè)倫理的特征表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，在內(nèi)容方面，職業(yè)倫理總是鮮明地表達職業(yè)義務(wù)和職業(yè)責任的個性特征。

其次，在調(diào)節(jié)范圍上，主要約束從事本職業(yè)的人員。

再次，在功效上，一方面，職業(yè)倫理使社會道德原則和規(guī)則“職業(yè)化”。另一方面，職業(yè)倫理又使個人首先品質(zhì)“成熟化”。

（二）中觀層面（第7至11個選題范圍）關(guān)鍵詞：三項重點工作

時政意義——社會管理——高端重視——省部級研討班

胡錦濤在研討班上強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。

胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。三項重點工作，就法院而言，誠如王勝俊院長指出的： 以執(zhí)法辦案為立足點，著力化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定 以能動司法為切入點，著力規(guī)范社會活動，預(yù)警社會風險 以司法為民為落腳點，著力回應(yīng)社會關(guān)切，解決社會問題 以自身建設(shè)為突破點，著力保障司法公正，提高司法公信

引申的問題：值得一讀的文章 蔣惠嶺——《法院兩種功能的重構(gòu)》

如果把在一家法院里建設(shè)兩座辦公樓：一座為法官及其輔助人員而建，專供開庭、裁判使用；另一座則為另外一批人而建，作為所有案件的“中轉(zhuǎn)樞紐”或第一道消化關(guān)口，專供立案調(diào)解、法院附設(shè)ADR、社會解紛機制使用。這種設(shè)想會得到認可嗎？

且不說這種設(shè)想在一些法院已經(jīng)變成了現(xiàn)實，單從理論角度來說，這種設(shè)想就可以得到法院功能理論的支持，從實踐角度來說，也反映了當前社會矛盾糾紛現(xiàn)狀的強烈需求。

法院的基本功能有兩種：一是法律功能，二是社會功能。法律功能的主要表現(xiàn)（但并非唯一表現(xiàn)）是法律規(guī)則的發(fā)現(xiàn)、解釋與適用，而社會功能的主要表現(xiàn)（也并非唯一表現(xiàn)）是糾紛的化解和社會關(guān)系的恢復(fù)。由于進入法院大門的案件或者徘徊在法院大門口的案件有多種多樣的出路，因此法院的這兩種功能可能同時實現(xiàn)，也可能先后實現(xiàn)；在某些特定情況下這兩種功能可能會有同等地位，也可能僅側(cè)重于其中的某一種功能。

當前社會矛盾糾紛的現(xiàn)實情況也比較復(fù)雜，我們已經(jīng)不可能用法律這一把尺子衡量所有事物了。因為我們所面臨的矛盾糾紛已經(jīng)不再都只是一條直線而可能是曲線、多邊形、不規(guī)則體，因此或許使用其他的衡量方式更適合于它們。但從法院的角度來看，或許我們可以更加智慧地理解、改造、運用這把法律標尺，使我們自身更適合于面對的矛盾糾紛現(xiàn)實。在新時期，我們對法院的功能以及發(fā)揮其功能的方式的認識不可能再是單一的或單向的，各種功能之間也不再是涇渭分

明、互不相容的，一把標尺上可以同時刻有公制單位、英制單位、市制單位。我們并不要求這些標尺混用，但應(yīng)當學(xué)會把他們適用于最合適的人和事。

所謂法院，乃法律之院，是法律與正義的殿堂，自古如此，中外無異，就連法庭的建筑風格也以其莊嚴、肅穆的特點而表達了“法律”在這一機構(gòu)中的靈魂地位。這是它的法律規(guī)制功能。所有法官賴以為存，以此為榮。如果說法院確實有其他功能的話，那么其他任何功能都只能附屬于這種法律功能。對法院工作的評價方面，如果法院最佳實現(xiàn)了自己的法律功能，也就較好地實現(xiàn)了其他功能，就像“實現(xiàn)了法律效果就是最好的社會效果”的說法一樣。

從動態(tài)角度來看，法院的“看家本事”就是適用法律解決糾紛。其中含義有二：一是沒有糾紛就不會有司法，而司法的作用就在于“進入法庭有糾紛，走出法庭無糾紛”。二是法院解決糾紛的武器是法律而不是其他。這也是一種經(jīng)典的傳統(tǒng)認識。但是，現(xiàn)實也拋給我們四個問題：

一是有限的司法資源如何應(yīng)對源源不斷發(fā)生的矛盾糾紛？ 二是很多未必適合于法律規(guī)制的矛盾糾紛一定要擠占有限的司法資源嗎？

三是所有矛盾糾紛都用法律標尺度量一定有好效果嗎？

四是社會上存在的其他非法律規(guī)制性的糾紛解決機制能否以及如何發(fā)揮作用？

我們還是立足于法院自身進行分析。事物總是處在不斷發(fā)展變化之中。在價值多元、利益多極、境像多梭、關(guān)系多面的社會中，一個公共機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮的功能已經(jīng)無法單一存在。法院也是這樣。司掌法律為法院之宗，而化解糾紛又是其現(xiàn)實功能。歷史地看，法院以其能夠依法公平解決糾紛早已成為所有糾紛當事人心目中的一個符號，導(dǎo)致各種糾紛進入法院的可能性比進入其他機制的可能性要大得多。因此，法院便成為了各種糾紛的集散中心。但是，由于司法資源的有限性和司法活動的嚴肅性，法院的法律規(guī)制功能并不見得可以滿足各種當事人（或潛在當事人）的不同需求，于是就有了法院的訴訟調(diào)解、指導(dǎo)人民調(diào)解等，進而又發(fā)展了各種附設(shè)化解糾紛的機制、訴調(diào)對接機制或引導(dǎo)調(diào)解等，以滿足當事人解決糾紛的需求。

感言：象牙塔中的司法已經(jīng)隨著近代社會的結(jié)束而宣布告終，法官應(yīng)從高高在上的圣壇走向活生生的民間，司法的社會化成為現(xiàn)代司法的顯著特征。

（三）微觀層面（第12至28個選題范圍）亦即需要研究具體的民商事法律制度和法律適用問題

第二篇：講課提綱

抓好基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)

長子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)

1、村級社會服務(wù)管理中心建設(shè)

村級社會服務(wù)管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長，在支村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責本村矛盾排查調(diào)處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務(wù)等各類社會服務(wù)管理工作。

2、鄉(xiāng)級社會服務(wù)管理中心建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心下設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，指導(dǎo)和幫助解決村級社會服務(wù)管理中心難以解決的問題。

3、縣級是服務(wù)管理指導(dǎo)中心建設(shè)

整合信訪接待、矛盾調(diào)處、勞動仲裁等部門職能，建立縣級社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心。

二、介紹專調(diào)、聯(lián)調(diào)和職能下沉

1、專職調(diào)解員隊伍建設(shè)

組建專職聯(lián)調(diào)隊伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發(fā)現(xiàn)于早，化解于小。

2、聯(lián)調(diào)工作的開展

實現(xiàn)三縱三橫無縫隙聯(lián)調(diào)格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關(guān)的職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

三、抓好基層社會服務(wù)管理體系建設(shè)幾點建議

1、信息化支撐

2、財力保障

3、科學(xué)考核評價

第三篇：黨風廉政建設(shè)講課提綱

黨風廉政建設(shè)專題教育提綱

講四個問題，一是概述。二是當前反腐倡廉形勢及現(xiàn)狀。三是我廠黨風廉政建設(shè)的目標和工作任務(wù)。

一、概述（廉政、腐敗的含義）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。廉政：最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？當今主要指企業(yè)工作人員在履行職能時不以權(quán)謀私，奉公守法、誠信正直，秉公辦事，清正廉潔。不貪污枉法。（廉是指南針，廉潔執(zhí)政，是我們干事、謀事、成事的基本要求，是我們必須始終把握的方向）

腐?。哼\用公共權(quán)力謀取私人利益。腐敗伴隨權(quán)力而產(chǎn)生，是一種歷史現(xiàn)象，也不是發(fā)展中國家特有的產(chǎn)物。腐敗是一種全球現(xiàn)象，是社會毒瘤。

二、當前反腐倡廉形勢及現(xiàn)狀

1、國際透明組織，簡稱TI，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國柏林，以推動全球反腐敗運動為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準確的國際性非政府組織，目前已在120個國家成立了分會。它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國際機構(gòu)反復(fù)引用。通過對“透明國際”有關(guān)數(shù)據(jù)的研讀不難發(fā)現(xiàn)，大小國比大國、人口少的國家比人口多的國家比不容易腐?。徽诎l(fā)生社會轉(zhuǎn)軌（轉(zhuǎn)型）的國家可能滋生嚴重腐敗。根據(jù)“透明國際”發(fā)布的2010年全球腐敗指數(shù)（每年公布的全球腐敗指數(shù)以10分為滿分，分數(shù)越高國家越清廉）在被調(diào)查的178個國家中，有2／3的國家存在嚴重的腐敗行為，而非洲是腐敗最嚴重的一個洲，相比較而言，全球最清廉的國家及地區(qū)都為發(fā)達的歐洲和亞洲國家及地區(qū)。中國排名第78，比去年上升1位。丹麥、新西蘭和新加坡三國并列第一。日本“清廉度”在178個國家和地區(qū)中排名第17，與去年持平。美國7.1分，位列22名，索馬里1.1分，為倒數(shù)第一。

2、我黨關(guān)于反腐倡廉的基本理論

改革開放30年來，我們黨初步形成了中國特色反腐倡廉理論體系。黨的第十七大指出，“黨風問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設(shè)和廉政建設(shè)。”這段文字體現(xiàn)了反腐倡廉理論體系的基本內(nèi)容。結(jié)合實際工作我們可以從四個方面進行歸納，一是指導(dǎo)思想和工作方針上，30年來，我們始終堅持用馬克思主義中國化最新成果引領(lǐng)反腐倡廉實踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬；

二是工作內(nèi)容上，明確了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治六項基本工作，從整體上推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；

三是組織保障上，探索和建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，實行黨風廉政建設(shè)責任制，形成全黨全社會動手反腐敗的局面；

四是制度建設(shè)上，不斷加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，努力建設(shè)涵蓋規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、懲戒違紀違法行為、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督制約、保障黨員權(quán)利等方面內(nèi)容的法規(guī)制度體系，初步實現(xiàn)了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述內(nèi)容從指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制以及法規(guī)制度體系基本框架上構(gòu)成我黨開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要指導(dǎo)思想和基本理論體系。

3、我國目前消極腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

一是違紀違法案件仍然易發(fā)多發(fā)，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件時有發(fā)生。二是一些案件涉案金額巨大，窩案、串案、案中案明顯增多，違紀違法情節(jié)嚴重。三是損害群眾利益問題比較突出，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不廉潔問題仍然存在。（列舉案例）既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主要有以下幾點：

1、放松政治學(xué)習，思想認識出現(xiàn)偏差，經(jīng)不起各種消極思想的影響 一些違紀違法人員平時不關(guān)心政治，不加強學(xué)習，不注意思想道德修養(yǎng)，不注重自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有正確的是非界限，分不清哪些東西是好的，是應(yīng)該提倡的，哪些東西是壞的，是應(yīng)該抵制的。導(dǎo)致世界觀蛻變，人生觀錯位，價值觀扭曲，把全心全意為人民服務(wù)的思想拋諸腦后，在改革開放的浪潮中，經(jīng)不起權(quán)、錢、色的誘惑，喪失原則，鋌而走險。

2、法制觀念淡薄，自律意識不強

少數(shù)干部沒有牢固樹立依法行政的思想觀念，責任意識淡薄，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。一是有些人往往存在“僥幸”心理，明知自己的行為是違紀違法的，但仍自以為行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，卻不知“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。二是還有些人自以為“收點回扣、拿點酬謝、要點好處”是“流行做法”“社會貫例”，“不撈白不撈”，把陋習當成常情，把腐敗當成習慣，從被動接受，到樂在其中，最終上癮不能自拔。

3、檢查管理不到位，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格

單位在日常工作中存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想建設(shè)；重完成任務(wù)，輕行政管理；重布置工作，輕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。工作上只滿足于一般化的部署和要求，缺少深入地檢查和管理，對涉及違紀違法苗頭性問題，發(fā)現(xiàn)不及時，處理不嚴肅，措施不得力，從而導(dǎo)致一些干部膽子越來越大，最后走上違法犯罪的道路。另外重制定制度，輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。

4、監(jiān)督制約機制、體制不健全

在內(nèi)部監(jiān)督存在著“上級監(jiān)督遠，本級監(jiān)督軟，下級監(jiān)督難”的問題，監(jiān)督效果自然大打折扣。同時專門監(jiān)督檢查的力量相對薄弱，查處違紀違法案件的力度不夠大。

面對國際金融危機的沖擊、社會上腐敗形式手段不斷變化翻新、社會生活庸俗化還很有市場、少數(shù)干部思想防線不牢固、對廣大干部的教育和管理還處于初級階段、基層黨風廉政建設(shè)薄弱等等，都表明黨風廉政建設(shè)工作任重而道遠。但也要看到當前反腐倡廉工作不斷發(fā)展，工作水平不斷提高的態(tài)勢，同時我們還要有信心，干部主流是好的，改革開放30年我們?nèi)〉昧司薮蟮某煽?，綜合國力、國際地位提高；處分的黨員還是少數(shù)，7799萬黨員，犯錯誤的占千分之一左右。

三、鈦冶煉廠黨風廉政建設(shè)的主要任務(wù)

1、深化廉政文化建設(shè)，總結(jié)推廣廉政文化建設(shè)示范點經(jīng)驗，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好崗位廉政教育和警示教育。智者，以別人的慘痛教訓(xùn)警示自己；愚者，以自己沉重代價喚醒別人。

其次，落實好中央、總局廉潔自律的各項規(guī)定。

重點講一下貫徹落實廉政準則和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項問題。今年1月18日，中央正式下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》。新出臺的《廉政準則》替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)》(下文簡稱《試行準則》)，其意義重大。體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對市場經(jīng)濟的認識與把握逐步成熟，也確立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟條件下廉潔從政的基本從政規(guī)范。按黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分類，《廉政準則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準則級，其法規(guī)等級很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺實施辦法等。

此次《廉政準則》加上了“總則”一章。一是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述。闡明了立法的前提、宗旨、指導(dǎo)原則等，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。三是對促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述?？偨Y(jié)了近年來開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性和科學(xué)性，邏輯關(guān)系更為嚴密。“廉潔從政行為規(guī)范”是廉政準則的核心內(nèi)容。在這一部分規(guī)定了8條，即“8個禁止、52個不準”。個人結(jié)合學(xué)習《廉政準則》談?wù)剛€人對8個禁止的理解：（1）禁止利用職權(quán)職務(wù)上的便利謀取不正當?shù)睦?/p>

簡稱就是以權(quán)謀私，說白了就叫腐敗，內(nèi)核就是以權(quán)謀私。這是最古老、最直接、最典型的腐敗行為。我們黨的信念和宗旨是始終與腐敗現(xiàn)象水火不容，堅決對立不可調(diào)和，所以要堅決禁止。（2）禁止私自從事盈利性活動

市場經(jīng)濟最重要的標志就是法制與公平。黨政機關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)危害很大，可能富了一部分個人，但是損害整個社會，損害的是整個社會的公平和正義?！稖蕜t》里面有六項規(guī)定。對于干部離職退休后的從業(yè)限制問題，大家要掌握：離職（辭職或者被辭退情況），在離職后三年以內(nèi)不能在自己原來職務(wù)管轄范圍內(nèi)從事盈利性活動，包括民營、外商、中介機構(gòu)。（3）禁止假公濟私、化公為私的行為

在《準則》里面規(guī)定了八個方面的禁止。其中，公款報銷或者支付應(yīng)當由個人負擔的費用，處理時還應(yīng)要求個人自付相關(guān)費用。（4）禁止違反規(guī)定選拔任用干部的問題

這里提出了八項禁止性規(guī)定。從黨政干部本身來說，八個方面做到了，就不會出現(xiàn)問題。干部人事當中的腐敗是最大的腐敗。這里講的“非組織活動”，是指在干部選拔任用工作當中，搞拉票、感情投資等活動。

（5）禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當利益 這是防止利益沖突問題。身邊工作人員是特指按照規(guī)定由組織上配備為領(lǐng)導(dǎo)生活服務(wù)的人員，比如秘書、司機等。

（6）禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為

近年來，黨中央國務(wù)院提出禁止奢侈浪費的行為。下發(fā)關(guān)于厲行節(jié)約制止奢侈浪費的規(guī)定，這首先是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，同時也是為了應(yīng)對國際金融危機的沖擊，和應(yīng)對國家財政收支矛盾凸顯問題。像汶川地震，今年玉樹地震、西南大旱、大范圍洪災(zāi)等等，都需要國家財政和各方面力量傾力支持。（7）禁止干預(yù)插手市場經(jīng)濟活動

這里講了五個方面，工程建設(shè)、企業(yè)改制、行政許可和資金借貸、經(jīng)濟糾紛、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源都不能干預(yù)和插手。（8）禁止脫離實際弄虛作假損害黨群干群關(guān)系方面

主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部作風的規(guī)定，包括工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風。在工作作風方面要解決官僚主義和形式主義，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、沽名釣譽的政績工程、用不正當手段搞學(xué)歷學(xué)位等。另外對從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動都要禁止，實質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)干部在個人生活上要正派。前不久，中央下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女移居國（境)外國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》兩項規(guī)定很重要。特別講一下《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這個《規(guī)定》的發(fā)布施行，是貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容”要求的具體措施，是新形勢下進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按照黨的要求辦事的一項重要舉措，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，深入推進反腐倡廉建設(shè)必將發(fā)揮積極作用。

下一階段，我們一定要按照黨中央國務(wù)院和中央紀委監(jiān)察部的部署要求，抓好《廉政準則》和《規(guī)定》在工商機關(guān)的貫徹落實。

二是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)。2009年1月13日總書記在第十七屆中央紀委第三次會議發(fā)表重要講話，重點就是領(lǐng)導(dǎo)干部作風問題，他講：領(lǐng)導(dǎo)干部作風問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。我們黨的干部標準是德才兼?zhèn)?、以德為先，德的核心是黨性。我們必須堅持不懈地加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揮黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。這是每個領(lǐng)導(dǎo)干部改造主觀世界的終生課題。總書記還講到，當前領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍作風總的是好的，在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)的實踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，經(jīng)受了考驗，贏得了群眾的廣泛贊譽。但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風不正的問題仍然突出，提出各單位要按照八個堅持八個反對的要求，轉(zhuǎn)變干部作風，強化責任意識，樹立正確的權(quán)利觀，同時要認真執(zhí)行中央的關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴禁出國境旅游和參加高浪費娛樂活動。十七屆四中全會，又提出要著力解決黨員干部在思想作風、學(xué)風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風方面存在的突出問題。一是要解決脫離群眾的不良風氣問題。二是反對鋪張浪費問題，出國、用車、接待等。三是完善黨內(nèi)民主生活問題。中央高度重視作風建設(shè)，因為這是取信于民的關(guān)鍵。古代《論語》顏淵第十二之第七，有一個孔子答學(xué)生子貢的故事：“子貢問政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無信不立?！贝笠馐且惶鞂W(xué)生子貢向老師孔子請教治理國家的辦法：孔子說，只要有充足的糧食，充足的戰(zhàn)備，以及人民的信任就可以了。子貢問，如果迫不得已要去掉一項，三項中先去掉那一項？孔子說：去掉軍備。子貢又問，如果迫不得已還是要去掉一項，兩項中先去掉那一項？孔子說，去年糧食。自古人都難逃一死，但如果沒有人民的信任，什么都談不上了。

三是加大查辦案件力度。中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，任何時候這一點都不能放松，要重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、隊伍管理權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，還有違反政治紀律、組織人事紀律、侵害群眾利益的案件。下步我們將認真抓好案件管理工作，要求各省市工商局紀檢組監(jiān)察處查辦案件情況，在向上級紀委報告的同時，要向總局紀檢組監(jiān)察局報告。

四是關(guān)于加強監(jiān)督工作。近年主要做五方面工作，1、推行總局機關(guān)各司局級單位主要負責人述職述廉制度，省級工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報制度，條件成熟后可在省以下推廣。全面深入推行工商系統(tǒng)基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉制度。

2、堅持黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，反腐倡廉教育宣傳聯(lián)席會議制度和大額資金分配使用管理、專項資金管理等重大事項監(jiān)督制度。

3、對規(guī)范工商機關(guān)行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推行行政執(zhí)法責任制。

4、認真組織落實中組部《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定。

5、在工商機關(guān)探索建立巡查制度和兼職廉政監(jiān)督員制度等。

另外行政審批改革和局務(wù)公開工作也要繼續(xù)深入推進。

1、繼續(xù)搞好有關(guān)制度建設(shè)，該公開的就公開。

2、行政權(quán)利網(wǎng)上公開透明，完善政務(wù)公開的載體，能上網(wǎng)的就上網(wǎng)，網(wǎng)上查詢、年檢、注冊、申請等

3、局務(wù)公開，也就是內(nèi)部管理事物決策人事財務(wù)等公開，接受監(jiān)督。

4、調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

六是推行廉政風險點防范管理。前段我們下了很大氣力，打下了良好的基礎(chǔ)，但這只是剛剛開始，目前關(guān)鍵是要狠抓落實，要認真查找問題，有針對性地提出對策，并且要扎扎實實在把制定的各項制度落在實處。要監(jiān)管風險、廉政風險一起抓，互相促進。這項工作還是有一定的緊迫性的，這項工作的提出，從某一方面講是我們針對前一時期，社會上發(fā)生的一系列安全責任事故的情況下，經(jīng)過認真反思，提出的一項有效應(yīng)對措施，是為了更好地保護干部。但從現(xiàn)在看，有些問題還是沒有得到很好的解決，有些地方形式主義的東西多了些，實實在在的措施少了些，有的地方還存在著等靠要的思想，這些都要在今后的工作中認真加以解決。

四、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，自覺樹立起反腐倡廉的思想道德防線

落實黨風廉政建設(shè)責任制的根本目的，是提高各位領(lǐng)導(dǎo)的責任意識，提高兩手抓兩手都要硬的意識，真正把黨風廉政建設(shè)工作抓實。這是一項帶有全局性和根本性的工作，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨風廉政建設(shè)工作開展的好壞，需要全社會的參與，特別是需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力工作，我們既是組織者、又是執(zhí)行者。在工作中要堅持兩手抓，兩手都要硬。

我認為中央提出的一系列加強教育，健全法制、強化監(jiān)督、深化改革等舉措，歸根到底是要激活每一個干部自身拒腐防變的內(nèi)在動力。如果自己的思想成熟，能管住自己，這就形成了第一道防線，也是最有效的預(yù)防。如果自己管不住，就靠組織管、群眾管、制度管，這也算是預(yù)防；這兩道都防不住，就依法依紀懲處了，后果是誰也不愿看到的。關(guān)鍵還是要看自己，單靠外力是很難管好的，如八小時以外怎么管。一些干部出了問題是很可惜的，不值得啊。所以總結(jié)要過好五關(guān)，一是權(quán)力關(guān)，二是沒金錢關(guān)，三是社交關(guān)，四是生活觀，陷入了墮落的生活方式；五是誠實關(guān)。最后，希望大家要養(yǎng)成良好的生活習慣，要重視學(xué)習提高自身修養(yǎng)。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭學(xué)習、帶頭講黨課。溫家寶總理講，一個不讀書的民族是沒有希望的。要各形成一個人人都愛學(xué)習，人人都愿為我廠的發(fā)展出謀劃策的好局面。

最后有三句話與大家共勉：積極而努力的工作，認真而持久的學(xué)習，平靜而建康的生活。謝謝。

第四篇：反腐倡廉講課提綱

中國特色反腐倡廉道路的探索與實踐

（講授提綱）

中國社會的反腐倡廉問題，關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系國計民生，它不僅是一個政治問題，也是一個關(guān)乎中國在偉大復(fù)興之路上前進的成敗問題，其意義重大。本課主要探討我黨是如何在反腐倡廉的歷史實踐和理論探索上走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路。建國60年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義革命、建設(shè)和改革的同時，對黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象進行著堅決的斗爭。圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，黨深入探索反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，積累了反腐敗斗爭的豐富經(jīng)驗，形成了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想理論體系，構(gòu)成毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有鮮明的時代特征和中國特色。認真總結(jié)黨執(zhí)政60年來反腐倡廉的基本理論與實踐，對于始終保持黨的先進性，在推進現(xiàn)代化建設(shè)中堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，實現(xiàn)黨的歷史使命，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、建國后幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐倡廉的探索

(一)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的貢獻

毛澤東提出的反腐敗必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想，成為中國共產(chǎn)黨反腐敗一貫堅持的重大政治原則。

第一，確立了黨的宗旨和反腐倡廉的根本指導(dǎo)思想。把全心全意為人民服務(wù)概括為黨的唯一宗旨。第二，正確制定了黨在民主革命時期的政治路線。政治層面規(guī)定了黨必須清正廉潔，才能在與帝國主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭中，贏得人民的支持，取得革命的勝利。第三，確立了任人唯賢的干部路線。

第四，形成了反腐倡廉的優(yōu)良作風。形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評這三大作風。

第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主與監(jiān)督。

（二）第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展

中共十一屆三中全會以后，面對改革開放條件下反腐敗斗爭表現(xiàn)出的新特點，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實際出發(fā)，圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變能力這兩個歷史性課題，科學(xué)地揭示了在新的歷史條件下，為什么必須反對腐敗和怎樣反對腐敗的問題。初步構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨具有中國特色的反腐倡廉理論框架。第一，提出了反腐倡廉是關(guān)系黨和國家生死存亡的思想。

第二，必須堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

第三，堅持“兩手抓”、“長期抓”的方針。鄧小平強調(diào)，要把反腐敗貫徹在整個改革開放過程中，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

第四，要從制度上解決問題。

第五，要靠教育，更要靠法制。

第六，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。

此外，鄧小平還特別強調(diào)對腐敗現(xiàn)象要嚴厲打擊，除惡務(wù)盡；要把端正黨風和糾正社會各種不正之風結(jié)合起來；黨要接受監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。鄧小平的反腐倡廉理論，是中國共產(chǎn)黨在改革開放條件下反腐敗斗爭的正確指導(dǎo)思想，有力地保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的探索

十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個代表”重要思想為指針，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓。特別是中共十五大以來，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：

第一，在全黨深入開展“三講”教育、“三個代表”學(xué)習教育和保持先進性教育，使黨員干部的思想政治素質(zhì)得到很大提高；通過不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識。

第二，通過貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，促進黨政齊抓共管，推動部門各負其責；同時通過嚴格黨的政治紀律，有針對性地進一步規(guī)范了黨員干部的從政行為，維護了中央權(quán)威和政令統(tǒng)一。

第三，通過嚴肅查辦違紀違法大案要案，突破了一批在國內(nèi)外有重大影響的大案要案，向國內(nèi)外昭告了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅強決心；并通過注意解決初露苗頭的普遍性問題，抓住群眾反映強烈的突出問題進行治理，認真糾正部門和行業(yè)不正之風，取得了顯著成效。第四，從改革體制、機制、制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

第五，推進社會主義民主政治建設(shè)，擴大基層民主，加強群眾監(jiān)督。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度，提高了權(quán)力運行的透明度，充分保證了人民群眾監(jiān)督權(quán)的依法行使。

第六，黨風廉政建設(shè)堅持“以人為本”，從群眾反映最為強烈的熱點問題入手，督促各部門糾建并舉、綜合治理。

（四）新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的創(chuàng)新

黨的十六大以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)不懈地推進源頭防腐與制度創(chuàng)新工作，提出了新世紀中國共產(chǎn)黨反腐倡廉、加強黨風廉政建設(shè)的新要求和新構(gòu)想：

第一，高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。

第二，提出反腐倡廉是執(zhí)政能力的重要標志。

第三，提出要深刻認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

第四，提出通過深化體制改革和制度創(chuàng)新，推進治本抓源頭工作。

第五，提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”，突出強調(diào)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。指出教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。強調(diào)反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標本兼治。

第六，強調(diào)要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求，堅持加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)、加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性四個方面的關(guān)系。第七，強調(diào)加強廉政文化建設(shè)。

第八，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點與落腳點。

二、中國轉(zhuǎn)型期腐敗狀況透視

（一）腐敗內(nèi)涵的界定及其表現(xiàn)形式

1、怎樣理解腐敗

普遍認為：濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。構(gòu)成要素有五個：一是腐敗行為的主體，通常是公職人員；二是腐敗行為的目的和動機是追逐私人利益，三是腐敗行為的手段是憑借機構(gòu)或職務(wù)上的便利；四是腐敗行為的方式，通常是非規(guī)范地運用或濫用公共權(quán)力；五是腐敗行為的后果，通常是公共利益或公民權(quán)利受到傷害。國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益。”

中紀委對腐敗的理解，主體是公共人員；行為方式以權(quán)謀私；以權(quán)謀私的嚴重程度是否觸犯了法律。

我認為：從腐敗的屬性出發(fā)，腐敗是政治問題，腐敗是違法行為，腐敗大于錯誤 例：1腐敗案件在歷史上是沒有翻案的先例的。2腐敗是公權(quán)力的敵對力量。3腐敗概念泛化有許多弊端，它會歪曲整個社會，降低黨和政府的威信，動搖我們治理腐敗的信心，但最主要的，這種概念上的模糊和混亂會使反腐倡廉工作失去理論基礎(chǔ)，長此下去，必將嚴重影響反腐敗斗爭的開展。因此，為防止和糾正腐敗概念泛化現(xiàn)象，必須科學(xué)界定腐敗概念。

2、轉(zhuǎn)型期腐敗的表現(xiàn)形式：（1）“一把手”腐?。?）用人腐?。?）行政執(zhí)法和司法腐?。?）公賄（5）基層政權(quán)腐敗（6）審批權(quán)腐?。?）尋租性腐?。?）壟斷性腐?。?）稅收流失性腐?。?0）公共投資和公共支出領(lǐng)域的腐敗

（二）轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象的主要特點及發(fā)展態(tài)勢

1、高級干部腐敗居高不下

2、腐敗行為已經(jīng)由一般經(jīng)濟管理部門擴散到了黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

3、團伙性腐敗和群體性特征突出（黑龍江政協(xié)主席韓桂芝涉案400多人）

4、涉案金額巨大（60年代2個 幾千元現(xiàn)在幾千萬，陳雙海1.6億）

5、作案手段越來越隱蔽（期貨、期權(quán)、裸體貪官）

6、經(jīng)濟腐敗和生活腐敗膠著在一起（吳官正時候江澤民）情色交易

陳林的證言:1993年12月，成立快達房地產(chǎn)開發(fā)公司，其任經(jīng)理。1994年春節(jié)前，其通過貴州飯店理發(fā)員鄭和英認識了劉方仁。

7、庸官懶政

（三）轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象根源解析

1、制度源頭。（1）資源配置上的雙軌并存為權(quán)力尋租提供機會（我國轉(zhuǎn)型期在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域行政對市場的干預(yù)仍比較明顯，政府職能部門和掌握實權(quán)的政府官員控制著稀缺性生產(chǎn)要素，決定著各類優(yōu)惠政策，有的甚至擁有比傳統(tǒng)體制下更大的資源配置權(quán)，驅(qū)使一部分市場主體采取非正當手段獲取資源和財富，向權(quán)力“尋租”，這就為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。）（2）利益分配機制不健全加劇了權(quán)力向市場介入在分配機制不健全以及財政分灶吃飯的情況下，各地區(qū)各部門由于所占有的資源不同，一定程度上造成分配機制扭曲和社會分配不公。一些靠財政吃飯的單位經(jīng)費困難，加之機構(gòu)膨脹，人員臃腫，其不斷增長的支出需求只能依賴于經(jīng)費自籌，從而產(chǎn)生權(quán)力介入市場的現(xiàn)實誘因。而各部門的經(jīng)費自籌又使不同部門公職人員事實上存在薪外收入的差距，這就使一些人在攀比心理的支配下，千方百計利用權(quán)力牟取私利。（3）權(quán)力配置的瑕疵（4）權(quán)力監(jiān)督與制約的弱敵（5）干部人事制度實施中的變異（6）權(quán)力與責任的非對稱性

2、經(jīng)濟源頭。（1）滿足經(jīng)濟人假設(shè)（2）服從經(jīng)濟理性（3）符合利益動機（4）嚴格的成本計算：預(yù)付成本+風險成本+交易成本

3、思想源頭。政治文化，制度文化，市場經(jīng)濟的求利原則對公務(wù)人員的消極影響（眼前利益和長遠利益），意識形態(tài)的蛻變與信仰危機（韓信佛）

三、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的成功經(jīng)驗（中國特色反腐倡廉的基本理論）中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉的實踐過程中，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，深入探索在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的基本規(guī)律，形成了有關(guān)反腐敗的一整套完整的指導(dǎo)思想、基本方針、基本戰(zhàn)略、工作任務(wù)、工作步驟、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，積累了反腐敗斗爭的豐富經(jīng)驗。其主要內(nèi)容有：第一，在反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想方面，毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持鄧小平理論和黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全

面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。中共中央提出新時期反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢是善于組織群眾，宣傳群眾，聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。全黨圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷深化社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗工作的規(guī)律性認識，深入研究和解決妨礙落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的突出問題，從利益原則、公平原則、透明原則等市場經(jīng)濟規(guī)則中，探尋教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新思路和新方法，不斷推進體制、機制和制度的改革創(chuàng)新，為發(fā)展營造了健康有序的環(huán)境，使人民群眾日益感受到加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的實惠和利益。

第二，在反腐敗斗爭的基本方針方面，堅持黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會主義方向，始終把維護黨的政治紀律放在首位。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的方向是否正確，關(guān)鍵在于是否有利于堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是否有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是否有利于鞏固社會主義基本制度，是否有利于維護社會主義核心價值體系。把反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧服務(wù)。實踐證明，堅持黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會主義方向，擺正反腐敗斗爭的位置，正確處理反腐敗斗爭與改革開放、經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，是保證反腐敗斗爭保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。

第三，在反腐敗斗爭的根本宗旨方面，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點、落腳點。這是十六大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最重要的經(jīng)驗。群眾利益的充分滿足，有賴于對公眾民意的充分尊重。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務(wù)實、清廉” 的要求，把立黨為公、執(zhí)政為民的原則與構(gòu)建“責任政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標緊密結(jié)合起來，加強公共政策的科學(xué)化，推動公共服務(wù)的精細化，保證公共利益的親民化，把公權(quán)監(jiān)督、行政問責、公眾參與、民主評議，努力體現(xiàn)到同人民群眾發(fā)生聯(lián)系的各個環(huán)節(jié)和細節(jié)當中。

第四，在反腐敗斗爭的基本戰(zhàn)略方面，把反腐敗作為一個系統(tǒng)工程，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。通過深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。在大力推進經(jīng)濟體制改革的同時，十分注意從管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)入手，通過體制、機制和制度的創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督三者相互依存、有效結(jié)合、相互促進，統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟條件下懲防腐敗的綜合實踐中。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和必由之路。

第五，在反腐倡廉的工作任務(wù)方面，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風的反腐敗三項工作格局，加上執(zhí)法監(jiān)察、黨風廉政教育、源頭治腐、紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)等，構(gòu)成20世紀90年代以后反腐敗斗爭和紀檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)容。反腐敗的目的是增強黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力。既對極少數(shù)腐敗分子嚴厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；同時，又著眼于教育

和防范，針對新形勢下黨員干部中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規(guī)范，及時教育，防患于未然，在全黨逐漸地筑起了拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德兩道防線，對于反腐敗斗爭的勝利具有戰(zhàn)略意義。

第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，從解決群眾反映最強烈的具體問題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要有現(xiàn)實的緊迫感。我們黨在工作目標上，堅持把長期性任務(wù)和階段性目標緊密結(jié)合起來；在工作思路上，堅持從我國現(xiàn)階段基本國情出發(fā)，首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，進而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，還注意從群眾反映強烈、干擾改革開放、阻礙社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經(jīng)過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標，集中力量進行整治，力求抓一項成一項，積小勝為大勝。

第七，在反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制方面，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。紀檢監(jiān)察部門努力貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從政治、思想、作風、紀律上積極營造有利于發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，提高為發(fā)展第一要務(wù)服務(wù)的能力；堅持“以人為本”，求真務(wù)實，加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高保障群眾利益的能力；適應(yīng)新形勢新要求，善于整合社會資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強大合力，提高組織協(xié)調(diào)能力。保證領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級與下級、紀檢監(jiān)察部門與其他部門同心協(xié)力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅持不斷擴大社會廉政文化的內(nèi)化力量，鞏固社會主義的核心價值體系。中共十六大以來，針對黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，中共中央不失時機地進行了立黨為公、執(zhí)政為民的教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習遵守貫徹落實黨章教育、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀教育、八榮八恥教育和八個方面的良好風氣教育；十七大后，又在全黨開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業(yè)和個人價值、全局利益和局部利益的關(guān)系，促進領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。同時，明確公民道德規(guī)范和基本行為準則，面向全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力推進廉政文化建設(shè)進家庭、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)。這些舉措，都有效傳播了社會主義核心價值觀，為反腐倡廉打下了堅實基礎(chǔ)。

建國60年來黨加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨對反腐倡廉重大理論和實踐問題不懈探索的結(jié)晶，是馬克思主義同中國反腐倡廉具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時代特征和中國特色。深入學(xué)習和正確把握這些來之不易的寶貴經(jīng)驗，并在新的起點的實踐中不斷加以豐富和發(fā)展，才能把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。

第五篇：中共黨史講課提綱

中共黨史講課提綱

一、開天辟地的起點——黨的創(chuàng)立時期

1、五四運動與工人階級隊伍的壯大

五四運動的意義

(1)是中國近代史上一次徹底的反帝反封建運動，學(xué)生起了先鋒作用；工人階級開始登上政治舞臺，發(fā)揮了主力軍作用；李大釗、陳獨秀等先進知識分子指導(dǎo)和推動了運動的發(fā)展，起了領(lǐng)導(dǎo)作用；

(2)波及二十多個省，一百多個城市，功績在于“啟導(dǎo)廣大人民的覺悟，準備革命力量的團結(jié)”；

(3)五四運動促進了馬克思主義的傳播，為中國共產(chǎn)黨的成立準備了思想基礎(chǔ)；

(4)五四運動標志著中國新民主主義革命的開端。

2、馬克思主義在中國的廣泛傳播

3、中國共產(chǎn)黨的誕生

一大黨的綱領(lǐng)

(1)規(guī)定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”；

(2)黨的奮斗目標是用無產(chǎn)階級軍隊推翻資產(chǎn)階級政權(quán)，實現(xiàn)共產(chǎn)主義；

(3)大會確定黨成立以后的中心任務(wù)是組織工人階級，領(lǐng)導(dǎo)工人運動；

(4)大會選舉了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，陳獨秀為書記，李達、張國燾分管宣傳和組織工作。

4、民主革命綱領(lǐng)和策略方針的制定

1922年—中共二大

(1)中心任務(wù)是制定民主革命綱領(lǐng)：

(2)大會指出中國社會的性質(zhì)，仍是半殖半封，黨的最高革命綱領(lǐng)是實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義，工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級是民主革命的動力，當前革命的敵人是帝國主義和封建軍閥，革命的性質(zhì)是民主主義革命；

(3)意義：第一次明確提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，為中國革命指明了方向。

二、新民主主義革命時期

1、第一次國共合作與北伐戰(zhàn)爭

(1)1923年，中共在廣州召開三大，正式?jīng)Q定同孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨合作，建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線；

(2)合作方針：共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，同時保持共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的獨立性；幫助國民黨改組成為工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級聯(lián)盟的政黨。

2、黨對新民主主義革命理論的探索

《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在》

《井岡山的斗爭》

《星星之火，可以燎原 》

(1)中國是半殖民地國家，政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，這就使紅色區(qū)域能夠在四周白色政權(quán)包圍下堅持下來，并且日益發(fā)展；

(2)第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭在廣大人民群眾中有深刻影響，為軍隊和政權(quán)的建立準備了群眾條件；

(3)全國革命形勢是繼續(xù)向前發(fā)展的，中國紅色政權(quán)也必然會繼續(xù)發(fā)展；

(4)有相當力量的正是紅軍存在，是造成工農(nóng)武裝割據(jù)的必要條件；

(5)中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，是紅色政權(quán)存在重要條件。

3、八七會議與陳獨秀右傾投降主義的結(jié)束

4、土地革命的興起

1931年春，根據(jù)土地革命的經(jīng)驗，制定出土地革命路線，那就是依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。

5、農(nóng)村包圍城市道路的創(chuàng)立開辟

6、反“圍剿”斗爭的勝利與挫折

7、遵義會議的偉大意義與紅軍長征的勝利

1935年1月15日至17日，黨中央在遵義召開了政治局壙大會議。遵義會議結(jié)束了王明“左”傾冒險注意在中共中央的統(tǒng)治，確立了以毛澤東為代表的新的中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。這次會議是中國共產(chǎn)黨第一次獨立自主地運用馬克思列寧注意基本原理解決自己的路線、方針政策的會議。它在極端危險的時刻，挽救了黨和紅軍。是匯總國共產(chǎn)黨歷史上一個生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點，標志著中國共產(chǎn)黨從幼年達到成熟。

8、瓦窯堡會議與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針的制定

9、延安整風

1942年，開展整風運動，反對主觀主義、反對宗派主義、反對黨八股，通過整風，黨從思想上清算了“左”的和“右”的錯誤，達到空前的團結(jié)和統(tǒng)一，為爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利和新民主主義革命在全國的勝利，奠定了思想基礎(chǔ)。整風運動是一次思想解放運動。

10、七大和抗戰(zhàn)的勝利

(1)1945年春，共產(chǎn)黨在延安召開了七大，毛澤東在會上作了《論聯(lián)合政府》的報告；

(2)指出黨的任務(wù)是：放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，領(lǐng)導(dǎo)人民打敗日本侵略者，解放全中國，建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新民主主義國家；

(3)大會確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，選舉產(chǎn)生以毛澤東為首的中央委員會；

(4)大會為爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利和新民主主義革命在全國的勝利作了重要準備。七屆二中全會和黨的工作重心的轉(zhuǎn)移

(5)1949年春，中國共產(chǎn)黨在西柏坡召開；

(6)會議指出：從現(xiàn)在起，黨的工作重心必須由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，以恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)為一切工作的中心；

(7)提出促進革命取得全國勝利的方針；

(8)規(guī)定了革命勝利以后，黨在政治、經(jīng)濟、外交方面的基本政策，以及中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、有新民主主義社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x社會的總?cè)蝿?wù)。

12、新民主主義革命勝利的基本經(jīng)驗

“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊。一個由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)

線。這三件事我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器?！币揽窟@三件，我們?nèi)〉昧嘶镜膭倮?——毛澤東

三、從新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變時期

1、建國初期的形勢和黨的任務(wù)

(1)全國領(lǐng)土基本解放

(2)抗美援朝保家衛(wèi)國

(3)土地改革運動

廢除地主階級封建剝削的土地制度，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟了道路。

——《中華人民共和國土地法大綱》

(4)“三反”“五反”運動

“三反”：反貪污、反浪費、反官僚主義

“五反”：反行賄、反偷稅漏稅、反偷工減料、反盜騙國家資財、反盜竊國家情報

2、過渡時期的總路線

(1)國民經(jīng)濟的恢復(fù)

(2)1953年，總路線規(guī)定，要在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。集中力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，有步驟地對農(nóng)、工、資進行社會主義改造

3、有中國特點的社會主義改造

四、社會主義建設(shè)的探索時期

1、八大前后黨對社會主義建設(shè)道路的探索

我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾”。“黨和全國人民的當前的主要任務(wù)，是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國”。

——八大的《政治報告》

提出團結(jié)國內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義中國而奮斗，在經(jīng)濟上，八大堅持既反保守又反冒進，即在綜合平衡中穩(wěn)步前進的方針。

2、社會主義道路探索中的失誤

3、國民經(jīng)濟的全面調(diào)整

4、“左傾”錯誤的嚴重發(fā)展

5、“文化大革命”及其教訓(xùn)

五、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期

十一屆三中全會與工作重點的轉(zhuǎn)移

《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

十二大提出建設(shè)有中國特色社會主義的偉大命題，經(jīng)濟體制改革的全面展開十三大與社會主義初級階段的理論，提出“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

十三屆四中全會與第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的建立形成十四大提出中國特色理論，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標的確立

十五大與跨世紀的戰(zhàn)略部署，確立鄧小平理論在全黨的指導(dǎo)地位

十六大與全面建設(shè)小康社會，貫徹“三個代表”重要思想