第一篇：2015年12號四川省國土資源廳關(guān)于貫徹四川省人民政府進一步加強土地出讓管理規(guī)定的實施意見

川國土資發(fā)〔2015〕12號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府：

為深入貫徹落實《四川省人民政府印發(fā)<關(guān)于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定>的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，提出如下貫徹實施意見。

一、嚴格規(guī)范土地出讓前期工作

（一）出讓土地必須是“凈地”，應(yīng)當位于經(jīng)依法批準的城市控制性詳細規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，宗地周邊的公共道路、公共綠化等城市（鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不得納入供地范圍。

（二）出讓土地必須明確規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，規(guī)劃條件必須明確各用途范圍；對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需整體規(guī)劃建設(shè)、確不能明確各用途范圍的，必須明確各用途的建筑面積比例。

開發(fā)利用地下空間，規(guī)劃條件應(yīng)當明確地下空間開發(fā)利用的范圍、用途、地下建（構(gòu)）筑物水平投影面積、開發(fā)深度、是否計容及計容比例等控制性指標。

（三）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)會同發(fā)展改革、經(jīng)信、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通等相關(guān)部門，依據(jù)本地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃與計劃，編制下一年度國有土地供應(yīng)計劃。供地計劃應(yīng)當與本地建設(shè)項目和重點工程相配套，與年度土地儲備計劃和征地拆遷計劃相銜接。

供地計劃須報同級人民政府審批，于每年3月31日前公布，并通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上報省國土資源廳。

（四）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門必須組織完成擬出讓宗地的地籍調(diào)查和地價評估，委托土地估價機構(gòu)進行地價評估的，應(yīng)采用公開方式隨機抽取。

出讓地價評估單位應(yīng)當客觀、獨立、公正地對擬出讓宗地的地價進行評估。土地估價報告要嚴格履行電子備案程序，未經(jīng)電子備案的土地估價報告，不得采用。

二、嚴格土地出讓方案編制和審批

（五）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制出讓宗地的土地出讓方案。出讓方案應(yīng)當包括：擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、土地交付時間、土地使用條件、開竣工時間、出讓起始（叫）價、競買保證金、底價確定原則以及土地價款繳納比例和期限等內(nèi)容。

（六）出讓商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地必須采取招標拍賣掛牌方式，出讓商品住宅及包含商品住宅的用地必須采取拍賣方式，獨立開發(fā)利用的經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地應(yīng)當采取招標拍賣掛牌方式出讓。符合城市規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃部門核實不能單獨成宗開發(fā)建設(shè)，確需整合毗鄰零星的土地，經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）政府土地決策機構(gòu)集體研究同意后可由相鄰?fù)恋厥褂谜哒鲜褂?，按市場價繳納土地出讓價款，確保土地收益不流失。

（七）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)采取政府常務(wù)會議、土地管理委員會或?qū)ｉT組建集體決策機構(gòu)等方式中的一種，召開專題會議對土地出讓方案進行集體決策，參會人員應(yīng)充分發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定，投票結(jié)果現(xiàn)場統(tǒng)計并當場宣布，方案贊成票超過應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上方可通過。

土地出讓方案通過后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府須下達批復(fù)文件。

三、嚴格規(guī)范土地出讓交易活動

（八）土地出讓應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則，由市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門組織實施，具體招標拍賣掛牌活動委托土地交易機構(gòu)進行。

土地出讓交易環(huán)節(jié)應(yīng)納入公共資源交易平臺，縣（市、區(qū)）工業(yè)用地以外的土地出讓，因特殊情況不進入市（州）公共資源交易平臺的，由市（州）人民政府集體決策，形成書面報告說明理由，報省政府備案，并抄送國土資源廳。

（九）土地出讓公告必須在招標拍賣掛牌出讓活動開始日前20日發(fā)布。公告期間，土地出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當按原渠道重新發(fā)布，重新發(fā)布公告的時間距招標拍賣掛牌活動開始時間不得少于20日。

（十）土地交易機構(gòu)在公告報名有效工作時間內(nèi)，必須有兩名以上專人值班受理，對符合競買資格的申請人必須一視同仁，不允許以任何理由阻礙報名。

（十一）土地交易機構(gòu)應(yīng)嚴格按照土地出讓文件的要求對申請人進行資格審查。對聯(lián)合申請的，在出讓文件中要明確申請人須提交由聯(lián)合申請各方共同簽署的申請書，并須提交包含有聯(lián)合各方的出資比例、簽訂出讓合同時的受讓人、明確聯(lián)合各方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的聯(lián)合競買（投）協(xié)議。對競得土地后擬注冊成立新公司進行開發(fā)建設(shè)的，申請人須在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時間、合同簽訂方式等內(nèi)容。

在招標拍賣掛牌活動結(jié)束前，嚴禁任何人員以任何方式泄露競買人信息。

（十二）在招標開標、拍賣開始、掛牌起始前1個小時內(nèi)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府專門的底價決策小組集體確定土地出讓底價。土地出讓底價應(yīng)以土地估價結(jié)果為重要參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地市場運行狀況。出讓底價按照國家保密有關(guān)規(guī)定辦理，嚴禁泄露。

土地出讓底價可以高于或等于出讓起始（叫）價，拍賣出讓可采取無底價方式。出讓底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準。

（十三）實施招標拍賣掛牌出讓土地活動應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序進行。出讓土地成交的，出讓人應(yīng)當與競得（中標）人當場簽訂成交確認書或向中標人發(fā)出中標通知書。土地成交確認書或中標通知書須明確約定以下內(nèi)容：

1.出讓合同必須在土地出讓成交后10個工作日內(nèi)簽訂； 2.中標人、競得人支付的投標、競買保證金在中標或競得后自動轉(zhuǎn)為受讓地塊的定金；

3.受讓人逾期不簽訂出讓合同的，出讓人應(yīng)終止供地、不退還定金。

（十四）土地出讓合同必須嚴格約定交地時間、開竣工時間、容積率等規(guī)劃條件、價款及繳納方式、違約責任等內(nèi)容，同時按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求將規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件作為出讓合同附件。

四、嚴格土地出讓監(jiān)管

（十五）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是土地出讓的主體，對土地出讓工作全面負責，應(yīng)充分尊重和有效督促職能部門依法獨立履行職責，各職能部門應(yīng)各司其職、密切配合，建立健全土地出讓監(jiān)管機制和工作制度，對已供土地進行全程監(jiān)管。

（十六）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在項目所在地醒目位置，將建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目開工時間、竣工時間、土地開發(fā)利用標準等用地信息以及監(jiān)管機構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容進行公示，接受社會監(jiān)督。

（十七）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)在土地出讓合同約定的繳款、開工、竣工時間前30日采取書面形式向受讓人發(fā)出提醒通知督促履約，同時提醒其違約責任。

（十八）對競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定及時開竣工、未按合同約定用途或開發(fā)利用條件開發(fā)建設(shè)的，市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門要在當?shù)孛襟w和國土資源門戶網(wǎng)站、省國土資源廳門戶網(wǎng)站上向社會公示，將其納入不誠信檔案。

受讓人未按合同約定履行相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)承擔違約責任。若違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。（十九）土地出讓后確需調(diào)整土地用途、容積率指標的，必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定，由政府常務(wù)會審議同意，規(guī)劃部門按相關(guān)規(guī)定出具新的規(guī)劃條件，國土部門按新的規(guī)劃條件完善用地手續(xù)；國土部門未完善用地手續(xù)前，規(guī)劃、建設(shè)部門不得按新的規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。

對擅自改變用途、調(diào)整容積率的，應(yīng)依法查處。查處未到位前，建設(shè)部門不得進行綜合竣工驗收，相關(guān)部門不得進行房產(chǎn)登記和土地變更登記。

（二十）土地出讓價款繳納、開竣工等信息，必須及時錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。

市（州）要加快落實本行政轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）國土資源主干網(wǎng)建設(shè)和開通工作，2015年9月1日起土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)入國土資源主干網(wǎng)運行，并按要求錄入宗地界址點坐標等信息。

（二十一）土地出讓收入全額納入地方政府基金預(yù)算管理，收入就地及時足額繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算予以安排，實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專帳，專門核算土地出讓收入和支出情況。

（二十二）各級人民政府及相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，切實強化土地出讓工作的監(jiān)督管理。對在土地出讓中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守，先行確定土地出讓價格、為用地者量身定制土地出讓方案、未按規(guī)定出具或改變規(guī)劃條件、未按出讓合同約定繳納全部土地出讓價款及違約金即辦理《國有土地使用證》、按出讓價款繳納比例分割辦理《國有土地使用證》、減免土地出讓價款、泄露出讓底價和競買人信息，以及以各種方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施堅決予以制止，按照法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限重典問責，從重處理，依法嚴厲追究有關(guān)人員及相關(guān)單位的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

建立地方政府一把手負總責的責任追究制度，對違紀違法問題多發(fā)高發(fā)、造成國有土地資產(chǎn)重大流失或者造成重大負面影響的地區(qū)，在全省予以通報，并對主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格實行問責。

本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。

四川省國土資源廳

2015年2月11日

第二篇：四川省人民政府關(guān)于貫徹《工傷保險條例》的實施意見川府發(fā)〔2003〕42號

四川省人民政府關(guān)于貫徹《工傷保險條例》的實施意見

川府發(fā)〔2003〕42號

各市、州人民政府，省級各部門：

《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號，以下簡稱《條例》）自2004年1月1日實施。這是完善我國社會保障體系的重大舉措，對切實保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位事故風險，維護社會穩(wěn)定起著重要作用。為確?！稐l例》的貫徹落實，依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合我省實際提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、各類企業(yè)（含國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）均應(yīng)依法參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下簡稱職工）繳納工傷保險費，其職工依照《條例》享受工傷保險待遇。

二、國家機關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法按勞動保障部、人事部、財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位參加工傷保險的具體辦法按勞動保障部、人事部、民政部、財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、全省設(shè)區(qū)的市依照《條例》規(guī)定實行工傷保險市級統(tǒng)籌。阿壩州繼續(xù)實行工傷保險州級統(tǒng)籌。甘孜州、涼山州的統(tǒng)籌層次由州政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，逐步實行州級統(tǒng)籌。

跨地區(qū)、生產(chǎn)流動性較大的中央在川行業(yè)單位可以采取相對集中的方式異地參加工傷保險社會統(tǒng)籌，具體辦法由省勞動保障廳按照國家有關(guān)規(guī)定制訂。其他中央屬、省屬單位按照屬地原則參加所在地工傷保險社會統(tǒng)籌。

四、工傷保險費由用人單位繳納，職工個人不繳納工傷保險費。用人單位應(yīng)當按時足額繳納工傷保險費。

工傷保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責征收。工傷保險基金存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付。

統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門會同財政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，依照國家規(guī)定提出分類行業(yè)基準費率的具體標準，報統(tǒng)籌地區(qū)政府批準后實施。費率浮動的具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門會同財政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門依照國家規(guī)定制訂。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)用人單位的工傷保險費使用和主要經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)及工傷發(fā)生率等情況，分別確定用人單位的具體繳費率。有雇工的個體工商戶參加工傷保險適用相應(yīng)的行業(yè)差別費率。

用人單位以本單位職工工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費，有雇工的個體工商戶的繳費基數(shù)按照統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資確定。

五、統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)建立工傷保險儲備金。工傷保險儲備金按統(tǒng)籌地區(qū)當年實際征收基金總額的5%提取，工傷保險基金結(jié)余較多的地區(qū)還可從結(jié)余中提留部份作為儲備金。各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險儲備金累計不應(yīng)超過當年應(yīng)征收基金總額的40%。工傷保險儲備金主要用于統(tǒng)籌地區(qū)重特大事故的工傷待遇支付。儲備金不足支付的，由統(tǒng)籌地區(qū)政府墊付。使用工傷保險儲備金由經(jīng)辦機構(gòu)提出意見，報統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門和財政部門批準。儲備金的提留比例可隨著經(jīng)濟發(fā)展和工傷保險制度完善適時調(diào)整，具體調(diào)整比例由省勞動保障廳會同省財政廳確定。

六、職工工傷認定條件、認定管理機構(gòu)、申請和認定時效、認定程序、舉證責任等，按照《條例》第三章以及勞動保障部《工傷認定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

我省原執(zhí)行的職工傷殘性質(zhì)認定中“比照因工”的有關(guān)政策規(guī)定，從2004年1月1日起不再執(zhí)行。

七、勞動能力鑒定機構(gòu)、鑒定標準、申請和鑒定時限、鑒定程序等，依照《條例》第四章的規(guī)定執(zhí)行。省、市（州）勞動能力鑒定委員會由同級勞動保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、經(jīng)辦機構(gòu)代表以及用人單位代表組成，勞動能力鑒定委員會下設(shè)專門辦事機構(gòu)并建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)臁趧幽芰﹁b定委

員會辦事機構(gòu)由同級勞動保障行政部門負責管理。四川省勞動能力鑒定工作規(guī)程由省勞動保障廳會同有關(guān)部門制訂，勞動能力鑒定收費標準由省物價局、省財政廳按照國家有關(guān)規(guī)定制訂。

省、市（州）勞動能力鑒定委員會同時負責職工因病（含非因工負傷）的勞動能力鑒定工作。

八、工傷職工依照《條例》第五章規(guī)定享受工傷保險待遇。職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘，工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。其標準以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)計算：一次性工傷醫(yī)療補助金標準為五級傷殘14個月，六級傷殘12個月。依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的人員經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動能力鑒定委員會鑒定確認需長期治療的其他工傷人員在上述標準的基礎(chǔ)上增加6個月；一次性傷殘就業(yè)補助金標準為五級傷殘60個月，六級傷殘48個月。

職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘，勞動合同期滿終止，或職工本人提出解除勞動合同，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。其標準以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)計算：一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金合并計算，標準為七級傷殘36個月，八級傷殘26個月，九級傷殘16個月，十級傷殘10個月。

九、工傷人員的傷殘津貼、生活護理費、供養(yǎng)親屬撫恤金的調(diào)整，由省勞動保障廳根據(jù)職工平均工資和生活費用變化等情況適時制訂調(diào)整辦法，各統(tǒng)籌地區(qū)及用人單位應(yīng)按照省制訂的調(diào)整辦法和標準對工傷人員傷殘津貼、生活護理費、供養(yǎng)親屬撫恤金及時進行調(diào)整。保留勞動關(guān)系的五、六級傷殘人員，傷殘津貼隨用人單位職工工資增長幅度按比例調(diào)整。

2003年12月31日前領(lǐng)取生活護理費的工殘人員經(jīng)鑒定仍然符合護理條件的，依據(jù)其鑒定的生活護理等級，從2004年1月1日起以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)，按規(guī)定標準計發(fā)生活護理費，所需資金按原支付渠道解決。

十、職工上下班途中受到交通機動車事故傷害，或者履行工作職責和完成工作任務(wù)過程中遭受意外傷害，按《條例》規(guī)定認定為工傷和視同工傷的，如第三方責任賠償?shù)南嚓P(guān)待遇已經(jīng)達到工傷保險相關(guān)待遇標準的，用人單位或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不再支付相關(guān)待遇；如第三方責任賠償?shù)陀诠ｋU相關(guān)待遇，或因其他原因使工傷職工未獲得賠償?shù)模萌藛挝换蛏鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定補足工傷保險相關(guān)待遇。

十一、用人單位依法破產(chǎn)，依照《條例》的規(guī)定進行清算。參加了工傷保險的，還應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)清算用人單位欠繳的工傷保險費。破產(chǎn)企業(yè)職工工傷保險費用清算標準、支付和管理的具體辦法由省勞動保障廳會同財政廳、省經(jīng)貿(mào)委制訂。用人單位依法撤消、關(guān)閉的，應(yīng)按規(guī)定妥善處理工傷職工的工傷保險問題。

十二、2004年1月1日以后我省境內(nèi)的各級各類用人單位發(fā)生的職工傷害事故按照屬地原則，其工傷性質(zhì)均由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門認定。職工勞動能力鑒定由省、市（州）勞動能力鑒定委員會負責。

十三、2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，工傷保險待遇已經(jīng)按原有關(guān)規(guī)定處理了的不再重新處理；2004年1月1日以后應(yīng)享受的工傷待遇按《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門已經(jīng)作出了工傷認定，相關(guān)待遇尚未處理的，一次性傷殘待遇和一次性死亡待遇仍按原規(guī)定執(zhí)行，其他待遇和勞動能力鑒定按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年1月1日至12月31日期間受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門2004年1月1日后完成工傷認定的，其工傷認定、勞動能力鑒定和待遇標準按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2002年12月31日之前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的，勞動保障行政部門不再受理工傷認定。

十四、用人單位參加工傷保險前因工負傷的人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，其工傷保險待遇按《條例》和本實施意見的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險費的籌集辦法和標準由各統(tǒng)籌地區(qū)政府根據(jù)實際情況確定。

十五、省勞動保障廳負責全省工傷保險工作，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體經(jīng)辦工傷保險事務(wù)。省社會保險事業(yè)管理局負責全省工傷保險經(jīng)辦工作的綜合管理，承擔跨地區(qū)、生產(chǎn)流動性較大的行業(yè)單位的工傷保險經(jīng)辦工作。省勞動能力鑒定委員會承擔省級機關(guān)和部分企事業(yè)單位職工勞動能力鑒定，承擔對市（州）勞動能力鑒定結(jié)論爭議的復(fù)查鑒定工作，其鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。各市（州）勞動能力鑒定委員會負責本轄區(qū)范圍內(nèi)除省勞動能力鑒定委員會鑒定外的職工勞動能力鑒定工作。勞動能力鑒定委員會辦事機構(gòu)承擔勞動能力鑒定具體事務(wù)。

財政和審計部門以及工會組織等依照《條例》規(guī)定履行監(jiān)督職責。

對違反《條例》的行為依照《條例》第七章的規(guī)定查處。

十六、各市、州政府要高度重視《條例》的貫徹實施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，做好《條例》實施前的宣傳培訓(xùn)工作，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

各級勞動保障部門要加強調(diào)查研究，制訂具體工作方案，抓緊完善有關(guān)配套政策和管理制度，加快建立健全工作隊伍，切實做好《條例》施行的各項工作。

各級勞動保障、人事、財政、衛(wèi)生、民政、物價、工商、編制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和工會要相互支持，各盡其責，密切配合，確?！稐l例》在我省順利貫徹實施。

十七、我省原工傷保險規(guī)定與《條例》和本《實施意見》不一致的不再執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○三年十二月二十二日

來源：

第三篇：四川省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見

四川省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見

（川府發(fā)[2011]4號 2011年2月1日）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，創(chuàng)造良好環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下貫徹實施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，同等對待各類投資主體，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，積極推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快民間投融資體系、服務(wù)體系建設(shè)，完善對民間投資的財稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持、政府服務(wù)等配套措施，支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。力爭到2015年實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值占全省GDP超過60%的目標。

二、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

（一）鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵各類具備與投資項目相應(yīng)資金實力、資質(zhì)資格、資信、業(yè)績等條件的民間資本以BOT（建設(shè)-運營-移交）、TOT（收購-運營-移交）、BT（建設(shè)-移交）形式或通過資本市場投資參股、信托投資、委托貸款、資產(chǎn)收購等方式參與除國家明確禁止項目外的公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡、航電樞紐工程、航道工程與客貨運配套的大型物流場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施和煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目的投資建設(shè)和運營管理。對投資符合規(guī)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施的民間資本，在稅費、貸款、企業(yè)開辦、財政補貼、收費等方面依法享有與國有企業(yè)的同等待遇，按政策規(guī)定減免耕地占用稅。對投資國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

（交通運輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省國稅局、省地稅局、四川證監(jiān)局、人行成都分行負責。列在首位的為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按職責分工負責，下同）

2．鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。在符合相關(guān)水利建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵民間資本通過招標、承包、租賃等方式投資農(nóng)田水利、標準農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調(diào)水、機電提灌、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水土保持、池塘標準化改造和非基本農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體”的建設(shè)模式，采取“民辦公助、競爭立項”、“以獎代補、先建后補”等方式積極引導(dǎo)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)。各地可根據(jù)項目有關(guān)要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照項目類別、財政補助資金、農(nóng)民出資出勞等情況確定補助標準、補助方式、補助環(huán)節(jié)等。民間投資或合作興建小型水利工程要產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責一致，落實建后管理，保障效益發(fā)揮。

（水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省電力公司負責）

3．鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民營企業(yè)獨資或與國有開發(fā)投資主體聯(lián)合參與火電站、風電站、水電站等項目建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)核電站。積極推進競價上網(wǎng)和輸配電分開改革，進一步放開電力市場，促進電網(wǎng)公平、無歧視開放。開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，建立電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易電量電價市場機制。完善電力監(jiān)督管理制度，規(guī)范電力并網(wǎng)互聯(lián)行為，加大電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理和協(xié)調(diào)的力度。推行電力項目業(yè)主招標，依法選擇符合要求的設(shè)計、監(jiān)理、物資和施工單位。

（省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、四川電監(jiān)辦負責）

4．鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

（省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委負責）

5．鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。支持民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展電信增值業(yè)務(wù)。對投資行業(yè)性、專業(yè)性、綜合性企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)的信息服務(wù)商申請省內(nèi)第二類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，適當降低實收資本門檻。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。

（省經(jīng)濟和信息化委、省通信管理局負責）

6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。按照國家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過工程招投標參與建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理。全面開放礦業(yè)權(quán)市場，建立礦業(yè)權(quán)交易平臺，完善市（州）、縣（市、區(qū)）土地礦權(quán)交易中心的交易功能，構(gòu)建全省礦業(yè)權(quán)交易有形市場，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易。完善礦業(yè)權(quán)交易信息平臺，及時向社會公開發(fā)布全省礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價款評估及其他礦業(yè)權(quán)交易的相關(guān)信息。加快完善礦業(yè)權(quán)審批平臺，全面推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批并及時公告審批結(jié)果和已完成事項，提高行政效率。

（國土資源廳、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局負責）

（二）鼓勵引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。

1．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、保持市政公用事業(yè)公益性、維護公共安全和人民群眾切身利益及市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的前提下，支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。鼓勵民間資本通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式積極參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公共產(chǎn)品價格和收費制度改革。建立規(guī)范的政府監(jiān)管機制，進一步完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標準，確保市政公用項目建設(shè)工程質(zhì)量和市政公用事業(yè)公共服務(wù)水平。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營要嚴格遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，涉及特許經(jīng)營期限、產(chǎn)品和服務(wù)標準、價格和收費標準及調(diào)整程序、設(shè)施的權(quán)屬及處理、安全及應(yīng)急管理、履約擔保、特許經(jīng)營權(quán)變更及終止等影響社會公共利益的重大事項要征求上級行業(yè)主管部門意見，有關(guān)行業(yè)主管部門要加強監(jiān)管。

（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、環(huán)境保護廳、省國資委負責）

2．鼓勵民間資本參與保障性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房。各級政府按規(guī)定實施保障性住房建設(shè)計劃時，可就建筑標準、建設(shè)成本、銷售價格（含合理利潤）實施依法招標，鼓勵民間資本通過直接投資或投資入股政府的保障性住房建設(shè)投資公司等方式參與建設(shè)，并依法享受與國有企業(yè)同等的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，符合條件的可按政策規(guī)定納入國家、省級專項資金補助范疇。投資公共租賃住房建設(shè)的，地方政府可按規(guī)定給予土地等相關(guān)支持。各類金融機構(gòu)要積極支持民間資本投資保障性住房并在貸款利率、貸款期限上按規(guī)定給予適當優(yōu)惠。支持和鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造并按規(guī)定享受相關(guān)金融支持、稅費減免等優(yōu)惠政策，各級政府在規(guī)劃、土地、拆遷、項目審批等方面給予支持。

（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負責）

（三）鼓勵引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。

1．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。調(diào)整和完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵民間資本投資開辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，支持引導(dǎo)社會資本以收購、兼并、托管等形式參與公立醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)制改組，鼓勵保險等相關(guān)行業(yè)資金投資醫(yī)療機構(gòu)，促進醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。將符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點醫(yī)療機構(gòu)范圍和急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。民營醫(yī)療機構(gòu)參與政府組織的應(yīng)對重大災(zāi)害、事故、疫情等社會公共事務(wù)，可采取政府購買服務(wù)等方式給予補償。營利性民營醫(yī)療機構(gòu)按照國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價免征營業(yè)稅，其發(fā)生的公益性捐贈支出符合稅法規(guī)定的，準予在計算應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定比例扣除。民營醫(yī)療機構(gòu)在執(zhí)業(yè)標準、診療科目設(shè)置、科研課題立項、醫(yī)院等級評審、人才引進、醫(yī)護職稱晉升、進修培訓(xùn)、評先表彰、大型醫(yī)療設(shè)備采購等方面享有與公立醫(yī)院同等的待遇。各級衛(wèi)生行政部門要從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管，建立醫(yī)療服務(wù)考核評價制度并定期向社會公布評價結(jié)果。

（衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、科技廳、省地稅局、省國稅局、四川保監(jiān)局負責）

2．鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持民間資本興辦高校、中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標準。鼓勵捐資助學(xué)，民營企業(yè)自愿無償向民辦教育事業(yè)的捐贈支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎勵等方面的政策待遇。政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校接受學(xué)生數(shù)量和學(xué)生人均教育經(jīng)費標準撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、土地、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策。建立公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師合理流動制度和民辦教師人事代理制度。建立民辦學(xué)校的退出機制。教育、人力資源和社會保障、民政等有關(guān)部門要加強對民辦學(xué)校的督導(dǎo)，組織評估民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量并將評估結(jié)果向社會公布。

（教育廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、省電力公司負責）

3．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。制定我省社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極支持民間資本以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。調(diào)劑安排福利彩票公益金對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)給予一次性開辦補助和運營補助。依法保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照政策減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)地方性行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的用水、用氣（燃料）等價格與居民用戶同價并免收配套費。適當減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶接入安裝調(diào)試費、裝移機工料費等一次性費用，優(yōu)惠收取通信費、收視費、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)費等電信業(yè)務(wù)使用費用。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)依法免征營業(yè)稅；對民間資本投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納稅確有困難，符合稅收政策規(guī)定的，按現(xiàn)行稅收減免審批程序報批。民辦養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)或收養(yǎng)農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無”人員和其他特困老人，其費用由當?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式承擔。對民間投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)逐步推行養(yǎng)老服務(wù)ISO質(zhì)量體系認證，確保社會養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。

（民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省地稅局、省國稅局、四川銀監(jiān)局、省通信管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司負責）

4．鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本進入演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)及廣告、印刷、影視制作、出版物發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)和文化市場服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵民間資本通過民辦公助、公建民營等形式參與建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院、影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）等文化設(shè)施的投資建設(shè)和運營管理。鼓勵民間資本按規(guī)定以股權(quán)受讓、合資合作等方式參與國有文化事業(yè)單位改制。支持民營文化企業(yè)爭創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵民營文化企業(yè)申報省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。民營文化企業(yè)在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面享有與國有文化企業(yè)同等待遇。支持民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施。鼓勵民間資本參與風景名勝區(qū)及各類A級旅游景區(qū)道路、交通、索道、纜車、供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)，從事各種旅游休閑活動經(jīng)營。鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，支持民營企業(yè)舉辦各種體育健身、競賽表演等活動。

（文化廳、省旅游局、省體育局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、財政廳負責）

（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。

允許民間資本興辦金融機構(gòu)。加快培育本土化的金融機構(gòu)，在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股份比例限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，放寬村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中法人銀行最低出資比例的限制。鼓勵民間投資主體參股期貨公司、消費金融公司、金融租賃公司、資金互助合作社等金融服務(wù)機構(gòu)。鼓勵民間資本興辦小額貸款公司，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，小額貸款公司開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制，支持以中小企業(yè)為服務(wù)重點的法人金融機構(gòu)吸引民間資金補充資本金。鼓勵和支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔保機構(gòu)，對備案擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔保額給予不超過增量20%的風險補償，最高不超過200萬元。

（省政府金融辦、人行成都分行、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省工商局負責）

（五）鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。

1．鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域和參與市場體系建設(shè)。鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式。鼓勵民間資本投資發(fā)展超市、百貨店、專業(yè)店、專賣店、購物中心等零售業(yè)態(tài)，支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的橄欖型商貿(mào)流通民營企業(yè)群體。鼓勵民間資本進入現(xiàn)代物流領(lǐng)域，推進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化。引導(dǎo)鼓勵民間資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施，推進與現(xiàn)代商貿(mào)相配套的倉儲、貨運、冷鏈等商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流領(lǐng)域，促進我省現(xiàn)代物流發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要集中政策資源，搭建貿(mào)易平臺，引導(dǎo)和幫助商貿(mào)企業(yè)有針對性開拓國際國內(nèi)市場。

（商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省招商引資局、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)負責）

2．推進電子商務(wù)在商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)用。支持民營企業(yè)開展電子商務(wù)，提升電子商務(wù)在商貿(mào)流通、民生服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。打造“四川商情”電子商務(wù)綜合平臺；依托國內(nèi)著名笫三方電子商務(wù)媒介建立“四川專區(qū)”。

（商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負責）

（六）鼓勵引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。制定和完善我省國防科技工業(yè)社會投資項目備案管理實施細則，建立民間資本進入國防科技領(lǐng)域的“綠色通道”，積極引導(dǎo)和支持我省民間資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)投資國防基礎(chǔ)、軍工配套、軍品科研生產(chǎn)項目。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)改組改制，鼓勵民營企業(yè)采取多種方式與軍工企業(yè)合作，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動軍民融合。對涉足軍工的居民企業(yè)在一個納稅內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。支持民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定獲得關(guān)軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)，參與承擔軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)。

（省國防科工辦、財政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局負責）

（七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

1．引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)重組聯(lián)合。成立民間資本重組聯(lián)合工作機構(gòu)，著力推進對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難民營企業(yè)的重組改造。鼓勵急需增量資源的高成長企業(yè)對資源閑置企業(yè)進行并購重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團公司。

（省非公辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商聯(lián)負責）

2．鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國企改革發(fā)展的運行機制。在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組過程中，引導(dǎo)民營企業(yè)認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權(quán)益。

（省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省工商局負責）

三、支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（一）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

1．支持開展科技研發(fā)。支持民營企業(yè)參與實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點方案。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)，落實鼓勵企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，對國家重點扶持的高新技術(shù)民營企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅；鼓勵有能力的民營企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實驗室、設(shè)立博士后科研工作站；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。幫助民營企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請獲取國內(nèi)外發(fā)明專利，引導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)培育認定高新技術(shù)企業(yè)。

（科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國稅局負責）

2．支持科技成果轉(zhuǎn)化。營造促進民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，鼓勵通過技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺、完善服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營企業(yè)在市場準入、財稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭形成產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動。支持民營企業(yè)承接國際信息技術(shù)業(yè)務(wù)流程和技術(shù)性知識流程外包。支持民營企業(yè)在境外申請專利、注冊商標、取得國際認證，進入國際技術(shù)聯(lián)盟，參與國際標準制定。

（科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、財政廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國稅局、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負責）

3．支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，提高市場占有率。引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料、資源綜合利用、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加快發(fā)展。加強專利信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品提供專利信息服務(wù)。

（科技廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、省知識產(chǎn)權(quán)局負責）

4．支持創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型企業(yè)和省級創(chuàng)新型企業(yè)，探索建立使用自主知識產(chǎn)權(quán)的“7＋3”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新產(chǎn)品研發(fā)風險補償機制。對民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（科技廳、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省地稅局、省國稅局、省工商局負責）

5.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，幫助民營企業(yè)對自主創(chuàng)新成果及時實施專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業(yè)依法申請中國馳名商標、四川省著名商標、四川名牌認定和保護。指導(dǎo)民營企業(yè)增強品牌保護意識，加強對行業(yè)組織和民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護工作的指導(dǎo)，充分利用法律武器和技術(shù)手段保護好自己的品牌。幫助民營企業(yè)掌握運用國際規(guī)則，開展知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急工作，提高有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)壁壘的能力。支持幫助民營企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵民營企業(yè)及時進行知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案。

（省工商局、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、司法廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、成都海關(guān)負責）

（二）加大對民營企業(yè)融資支持力度。

1．加大信貸支持。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)建立面向民營企業(yè)金融服務(wù)的專營機構(gòu)，積極開發(fā)符合民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)，在防范風險的基礎(chǔ)上多渠道、多幣種滿足民營企業(yè)的信貸需求。各級政府及有關(guān)部門要積極建立民營企業(yè)貸款項目與金融機構(gòu)對接平臺，幫助有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景、有資金需求、有信用的民營企業(yè)進入“貸款綠色通道”。

（省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省非公辦負責）

2．拓寬民營企業(yè)融資渠道。支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資；支持符合條件的民營上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換公司債券、發(fā)行公司債券等方式擴大直接融資規(guī)模；鼓勵符合條件的民營上市公司通過并購重組做優(yōu)做強。推動符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金，拓寬直接融資渠道。健全創(chuàng)業(yè)投資機制，落實國家創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，各級政府要根據(jù)本地實際積極研究出臺促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)投資激勵扶持力度，整合發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為民營企業(yè)開展私募股權(quán)融資和引進股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。

（省政府金融辦、人行成都分行、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負責）

3．完善擔保體系。鼓勵并規(guī)范發(fā)展擔保業(yè)，建立健全覆蓋全省的多層次中小企業(yè)信用擔保體系。各級政府要加大對政策性擔保機構(gòu)發(fā)展的投入，不斷增強政策性擔保機構(gòu)的抗風險能力。對備案擔保機構(gòu)為中小企業(yè)開展擔保且擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的融資業(yè)務(wù)給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，最高不超過100萬元。引導(dǎo)和支持各類保險機構(gòu)開發(fā)和推廣民營企業(yè)貸款履約保險，拓展擔保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?/p>

（省政府金融辦、財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負責）

（三）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際競爭。

1．鼓勵民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)在境外投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、開展多種形式農(nóng)林牧漁業(yè)的國際合作。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。支持民營企業(yè)收購國外知名品牌和營銷渠道，健全外貿(mào)、外資和外經(jīng)合作信息收集與預(yù)警機制，為民營企業(yè)參加國際投資、商務(wù)談判、國際展覽會等創(chuàng)造條件。強化檢驗檢疫幫扶措施，對民營企業(yè)的自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)出口產(chǎn)品，在推薦免檢、分類管理、對外注冊等方面給予政策扶持。對民營企業(yè)參加境外重點展會發(fā)生的攤位費、人員交通費按有關(guān)規(guī)定給予補助。簡化和優(yōu)化民營企業(yè)出入境手續(xù)，提高辦事效率。

（商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、公安廳、省外辦、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)、四川外匯管理局、省工商聯(lián)負責）

2．完善境外投資促進保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系、開辦出口信用保險等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鞏固歐美和港澳臺市場，加大對東南亞、中亞、西亞、非洲、南美及受金融危機影響較小的國家和地區(qū)等新興市場的開拓力度，鼓勵和支持民營企業(yè)用好中國-東盟自貿(mào)區(qū)、港澳CEPA零關(guān)稅等支持政策參與國際和臺港澳區(qū)域合作。

（商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局負責）

四、加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

（一）清理調(diào)整行政審批事項。

結(jié)合機構(gòu)改革、職能調(diào)整情況，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，實現(xiàn)市、縣同級行政審批項目、名稱、數(shù)量及流程統(tǒng)一。對需行政審批的事項，不得違反法律法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批條件。落實行政審批監(jiān)督問責制度，強化對行政機關(guān)實施行政審批的監(jiān)督。建立行政審批審核論證制度，依法加強對新設(shè)定行政審批的審核把關(guān)。

（監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心負責）

（二）提高行政審批效率。

各級政府及其負責行政審批事項部門要制定簡化涉及民間投資主體的審批程序的具體辦法，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，制定簡明清晰的審批流程圖，進一步推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。根據(jù)國家投資體制改革要求和發(fā)展變化需要，適時修訂調(diào)減投資核準目錄，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。除國家和省政府明確規(guī)定必須由省級投資主管部門核準或轉(zhuǎn)報國家核準的項目外，原則上由市（州）、縣（市、區(qū)）投資主管部門核準管理；備案管理的項目，除國家和省政府另有規(guī)定的外，下放市（州）、縣（市、區(qū)）實行屬地化管理。大力推進政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，積極拓展市場準入、企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批。加快電子政務(wù)大廳建設(shè)，方便群眾辦事。通過網(wǎng)絡(luò)、聲訊服務(wù)熱線、移動通訊等方式實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項遠程綜合服務(wù)。加快政府公共資源交易綜合平臺建設(shè)，逐步將具備條件的項目納入公共資源交易中心。

（省政府各部門負責）

（三）清理規(guī)范收費行為。

清理并取消除財政部、國家發(fā)展改革委和省財政、價格主管部門發(fā)布外的涉及民間投資主體的行政事業(yè)性收費項目。對行政機關(guān)擅自將職責范圍內(nèi)的涉及民間投資主體的事務(wù)交由其他機構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)等亂收費行為一律予以取締。對依托行政審批，將有關(guān)檢驗、檢測、評估、評價、評審、審計、鑒定、認證、考試、培訓(xùn)等作為前置條件的服務(wù)以及其他具有壟斷性的服務(wù)而實施的收費進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的，一律予以取消。加大對涉及民營企業(yè)收費的監(jiān)督檢查，對亂收費問題按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

（省發(fā)展改革委、財政廳、監(jiān)察廳負責）

（四）規(guī)范、整合監(jiān)督檢查。

各級行政機關(guān)對民間投資主體實施監(jiān)督檢查應(yīng)嚴格依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護、工程質(zhì)量的事項外，同一部門對同一主體的例行檢查原則上一年不得超過一次。加大行政指導(dǎo)力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，以教育引導(dǎo)為主，督促企業(yè)及時糾正。各級政府應(yīng)當做好涉及民間投資主體的監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作，可合并完成的監(jiān)督檢查應(yīng)組織有關(guān)行政機關(guān)實施合并或者聯(lián)合檢查。

（省政府各部門負責）

（五）嚴格行政效能監(jiān)察。

加強對涉及民間投資相關(guān)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強對涉及民間投資有關(guān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的效能監(jiān)察，加大電子監(jiān)察力度，不斷提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。認真受理涉及民間投資的效能投訴，嚴肅查處影響投資環(huán)境的行為，適時通報行政效能典型案件，并將效能監(jiān)察情況納入省政府對各部門的績效考評。通過效能監(jiān)察，切實解決行政機關(guān)及工作人員存在的辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等影響發(fā)展的突出問題。建立行政效能建設(shè)的民主評議制度，將民主評議結(jié)果向社會通報，作為政府部門績效考核的重要依據(jù)。

（監(jiān)察廳、省政務(wù)信息公開辦負責）

（六）完善服務(wù)體制。

各級政府、各有關(guān)部門要全面準確、系統(tǒng)理解國家和省出臺的促進和扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，制定、完善和細化貫徹實施的操作辦法和配套措施，采取專題宣講、媒體宣傳和現(xiàn)場咨詢等方式，提高民營企業(yè)學(xué)好、用好、用夠政策的能力。健全完善民營企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、解決實際困難。圍繞我省“7＋3”產(chǎn)業(yè)布局，每年確定100個具有社會效益和經(jīng)濟效益示范作用帶動性強的民間投資項目，列為省級重點項目進行重點扶持和推進。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。通過服務(wù)資格認定、業(yè)務(wù)委托、獎勵等途徑，引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。

（省非公辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、民政廳、省工商聯(lián)和其他相關(guān)省級部門負責）

（七）加強信息引導(dǎo)。

建立健全規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行的政府政務(wù)信息公開管理體系，為民間投資提供全面、準確、及時的信息服務(wù)。依法公開相關(guān)政策法規(guī)、市場準入標準及廢止的法規(guī)政策規(guī)定。各投資主管部門、行業(yè)管理部門要盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息發(fā)布平臺，定期向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、招商引資項目、技術(shù)信息和市場信息，并發(fā)揮部門優(yōu)勢進行行業(yè)發(fā)展分析，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，提高投資決策的科學(xué)性，規(guī)避投資風險，提高投資效益。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。

（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省招商引資局、省工商聯(lián)、省政務(wù)信息公開辦負責）

（八）加強權(quán)益保護。

清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。在制訂涉及民間投資和民營企業(yè)的地方性法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定時，要充分聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議。各級行政機關(guān)要全面規(guī)范自身行政行為，推進行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法權(quán)力公開有序運行，營造公平公正的投資環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)賄賂、限制競爭和行政壟斷等違法行為，維護平等競爭的市場秩序。加強對民營企業(yè)的司法保護力度，為民營企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供法律咨詢和建議，提高民營企業(yè)的維權(quán)意識和維權(quán)能力。暢通企業(yè)維權(quán)渠道，建立行政部門、行業(yè)組織、輿論監(jiān)督、法律救濟共同組成的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，營造親商、重商、護商、安商的社會氛圍。

（省政府法制辦、司法廳、省工商局、省工商聯(lián)負責）

（九）推進人才培育。

各級政府和有關(guān)部門要把民營企業(yè)的人才培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，適時組織民營企業(yè)參加免費或部分免費的公益性培訓(xùn)。指導(dǎo)民營企業(yè)制定、完善專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和職工培訓(xùn)計劃，實施崗位技能培訓(xùn)，將農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”培訓(xùn)項目。在中小企業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立民營企業(yè)家培訓(xùn)基金，開展“科學(xué)發(fā)展觀進民企”等專題講座，組織民營企業(yè)家參加高端培訓(xùn)、論壇座談，提升民營企業(yè)家綜合素質(zhì)，促進民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力實施人才強省戰(zhàn)略，完善民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，在民營企業(yè)中加大享受政府特殊津貼人員、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、省優(yōu)秀專家等各類專家的培養(yǎng)選拔力度。

（人力資源和社會保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省工商聯(lián)負責）

（十）加強引導(dǎo)監(jiān)管。

在放寬市場準入的同時，各級政府和有關(guān)部門要切實加強超導(dǎo)監(jiān)管，幫助民間投資主體自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理。依法切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)加強企業(yè)文化和信用建設(shè)，樹立責任意識和誠信意識，主動承擔相應(yīng)的社會責任，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。

（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、財政廳、人力資源社會保障廳負責）

（十一）營造良好輿論氛圍。

充分利用報紙、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等各種宣傳載體大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正宣傳報道民間投資在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡。

（省政府新聞辦、省非公辦負責）

各地區(qū)、各部門要把鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實，根據(jù)意見要求，抓緊研究制定落實措施，盡快將有關(guān)政策落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

本實施意見所列的優(yōu)惠措施凡法律法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定或有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本實施意見有效期從2011年2月1日至2016年2月1日。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為切實加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作力度，提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）精神，結(jié)合四川實際，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進一步加強全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作提出如下實施意見。

一、進一步提高對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作重要性的認識

城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要舉措，是政府公共服務(wù)的一項重要職責和改善民生的必然要求。近年來，隨著城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的不斷深化，全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系日趨完善，處理能力不斷提高，人居和發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。但也還存在城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用、無害化處理工作力度尚需加大、收運和處理能力不足、運行監(jiān)管和政策支持亟待加強等問題。各地、各有關(guān)部門要深刻認識進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理擺在更加突出的工作位置，密切聯(lián)系本地、本部門實際，分析現(xiàn)狀，查找問題，增添措施，扎實工作，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地創(chuàng)造更加良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

二、明確城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作目標

各地、各有關(guān)部門要把握“全民動員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理工作，確保實現(xiàn)以下目標：

到2015年，全省設(shè)市城市的生活垃圾無害化處理率達到90%以上，成都市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理；縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上；農(nóng)村基本建成“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）處理”或“適當集中、區(qū)域共享”生活垃圾無害化處理體系。各市（州）及所轄縣（市、區(qū)）全面推行生活垃圾分類工作，成都市、攀枝花市、綿陽市、廣元市、遂寧市建成生活垃圾分類示范城市。成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、宜賓市、達州市、資陽市13個城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。成都市生活垃圾資源化利用比例達到50%，其他設(shè)區(qū)城市達到30%.建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。

到2030年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實現(xiàn)生活垃圾分類收集、處置。生活垃圾處理設(shè)施和環(huán)衛(wèi)服務(wù)覆蓋全省城鄉(xiāng)。

三、落實城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作措施

城鄉(xiāng)生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌把握分類收集和轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)及運行監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，落實收運和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標”的生活垃圾處理體系。

（一）扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。

1.積極促進源頭減量。通過使用清潔能源，促進生活垃圾減量。全省城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)已覆蓋的城鎮(zhèn)，應(yīng)努力提高城鎮(zhèn)燃氣普及率；攀枝花市、涼山州等日照豐富的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展太陽能；農(nóng)村應(yīng)積極發(fā)展沼氣。認真執(zhí)行國家和省治理產(chǎn)品過度包裝和限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。鼓勵凈菜上市，減少廚余垃圾量。在賓館和餐飲等服務(wù)行業(yè)推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

2.全面推進垃圾分類。根據(jù)當?shù)厣罾匦?、處理方式和管理水平，科學(xué)制定生活垃圾分類辦法，明確實施步驟和政策措施，動員社區(qū)、家庭積極參與，努力實現(xiàn)垃圾分類的發(fā)展目標。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。

3.大力加強資源利用。整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動升級改造并形成體系；加快再生資源分揀中心和再生資源利用基地建設(shè)，大力推進廢舊物資回收利用。穩(wěn)步推行焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣體發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加強生物能源回收利用工作。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。已列入全國“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”的成都市，要抓緊實施國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已批復(fù)的工作方案；2015年要初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收集處理的13個設(shè)區(qū)城市，要穩(wěn)步推進餐廚垃圾資源化利用試點工作。

（二）努力提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力和水平。

1.編制設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制全省和各市（州）“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，確?！笆濉逼陂g實現(xiàn)縣縣建有生活垃圾處理設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要按照“統(tǒng)籌安排收集處理設(shè)施布局、與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接和保障設(shè)施用地”的要求，認真做好生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃編制工作。編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求公眾意見。各地的規(guī)劃編制工作應(yīng)在2011年10月底前完成。

2.完善收集轉(zhuǎn)運體系。各地要逐步建立與生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度、擴大收集覆蓋面。同時，要按照密閉、壓縮、環(huán)保、高效的要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式，認真解決垃圾收集、運輸過程中臟、臭、噪聲和遺灑問題。成都市、綿陽市等有條件的城市，要研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

3.加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》（川建發(fā)[2010]50號）要求，結(jié)合本地人口聚集程度、自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活垃圾成分實際，因地制宜地選擇先進適用、節(jié)約集約用地的無害化處理技術(shù)，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。已納入規(guī)劃的項目，要簡化程序，加快審批流程，抓緊做好立項、環(huán)評、可研、初設(shè)等前期工作，盡快開工建設(shè)。對在建的項目，要科學(xué)組織施工，加快建設(shè)進度，爭取早日投入運營，發(fā)揮效用。到“十二五”期末，確保完成《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布點方案》（川城鄉(xiāng)治辦[2010]183號）所列的垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)。要切實落實項目法人制、招投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制等管理制度，加強對垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

4.提升生活垃圾處理設(shè)施運行水平。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導(dǎo)意見》要求，嚴格執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準，切實提升設(shè)施運行水平。生活垃圾填埋場運營單位要制訂作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域垃圾逐層填埋作業(yè)，做好場區(qū)內(nèi)雨污分流，設(shè)置有效的填埋氣體導(dǎo)排設(shè)施；及時覆土、壓實，消毒滅菌，控制異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。生活垃圾焚燒場運營單位要采取有效方法去除煙氣中污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置。各類生活垃圾處理設(shè)施運營單位均應(yīng)完善各項運行管理規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保設(shè)施高質(zhì)量、安全運行，并建立運行情況日記錄制度、污染物排放日常監(jiān)測制度、按月向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門提交生活垃圾處置報表和監(jiān)測報告。

各地要加快存量生活垃圾治理，在2011年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設(shè)施的排查和環(huán)境風險評估，并制定切實可行計劃，在2012年底前完成治理和改造。

5.推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設(shè)。具備轉(zhuǎn)運條件的縣（市、區(qū)）要大力推進農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）處理”方式。離縣城生活垃圾處理場較遠、不具備轉(zhuǎn)運條件的農(nóng)村，要按照“適當集中、區(qū)域共享”要求，采用由縣統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設(shè)符合環(huán)保要求垃圾處理設(shè)施的方式，對區(qū)域內(nèi)的生活垃圾進行集中處置。民族地區(qū)和邊遠山區(qū)要結(jié)合本地實際，探索農(nóng)村生活垃圾集中處置方式，逐步實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施從無到有的過渡。結(jié)合農(nóng)村實際增添生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，合理配備保潔人員，扎實推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設(shè)。

（三）切實加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)督管理。

1.執(zhí)行法規(guī)，完善標準。各地、各部門要認真貫徹執(zhí)行《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，加強對生活垃圾的全過程管理。省直有關(guān)部門要根據(jù)國家現(xiàn)行標準和規(guī)范，進一步完善生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制訂和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。各地要按照“易于識別、便于投放”要求，進一步完善垃圾分類標識。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊產(chǎn)品回收利用指標體系的銜接。

2.加強管理，嚴格準入。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門要會同工商等部門加強市場準入管理，嚴格設(shè)定城鄉(xiāng)生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，并建立市場退出機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招投標管理，防止投標單位通過不當競爭獲得特許經(jīng)營權(quán)后隨意降低建設(shè)和運營水平。

3.建立考核評價制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門要建立考核評價制度，加強對已建成投運的生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管。自2011年起，考核評價每進行1次，其結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設(shè)施，責成運營單位整改，對整改不力、不能合格運營以及失信不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)，堅決清出市場。

4.加大監(jiān)管力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門要切實加強生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護部門要按照分工認真履職盡責，強化對地方政府垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管，并建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任；積極探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。

（四）繼續(xù)加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理政策支持力度。

1.拓寬投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以地方為主，省上以適當方式給予支持。各地要加大投入力度，按照《四川省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活污水和垃圾處理項目建設(shè)和管理的通知》（川府發(fā)[2004]24號）要求，從征收的城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益中或根據(jù)財力安排一定比例的資金用于城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照“誰投資、誰受益”原則，開放建設(shè)、運營和作業(yè)市場，鼓勵社會資金以多種方式參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體的多元化。

2.實行收費制度。認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省物價局等部門關(guān)于四川省城市生活垃圾及危險廢物收費管理暫行辦法的通知》（川辦發(fā)[2006]28號）精神，全面實行城市生活垃圾收費制度，并按確定的標準足額征收到位。按照“誰生產(chǎn)、誰付費”原則，在積極引導(dǎo)和充分考慮農(nóng)村居民經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。城鄉(xiāng)生活垃圾處理費應(yīng)當專項用于城鄉(xiāng)生活垃圾處理，不得挪作他用。

3.落實扶持政策。各地要按照國發(fā)[2011]9號和川府發(fā)[2004]24號文件要求，落實對城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的相關(guān)扶持政策。在新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中，優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)并納入土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應(yīng)當以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。對垃圾處理生產(chǎn)用電給予優(yōu)惠，對垃圾處理生產(chǎn)運行涉及的收費進行減免。

各級人民政府要努力改善環(huán)衛(wèi)職工工作環(huán)境，進一步完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。

4.加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。高等院校、科研、企業(yè)等單位要加強對生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)的研究，重點突破二f英控制、填埋氣收集利用、滲瀝液處理等關(guān)鍵技術(shù)，并研發(fā)相關(guān)技術(shù)裝備，帶動各地利用低碳技術(shù)處理生活垃圾。高等院校要探索設(shè)立城鄉(xiāng)垃圾處理相關(guān)專業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，推行持證上崗；對垃圾處理場管理人員、操作人員實施培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要從落實責任、明確分工、加強宣傳入手，切實加強對城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）落實工作責任。各市（州）及縣（市、區(qū)）人民政府是城鄉(xiāng)生活垃圾處理的工作主體和責任主體。省政府已把城鄉(xiāng)生活垃圾處理納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的考核內(nèi)容，實行目標責任制管理。各市（州）人民政府要建立一級抓一級、層層抓落實的工作責任制，強化監(jiān)督考核。省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對市（州）人民政府的相關(guān)工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

（二）明確部門分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理并牽頭建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系。環(huán)境保護廳負責生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制訂污染制控標準，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置，并將城鄉(xiāng)生活垃圾處理納入節(jié)能減排考核工作。省發(fā)展改革委負責會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳編制全省性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策，辦理項目審核及爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等工作。科技廳會同有關(guān)部門負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作，加強城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。省經(jīng)濟和信息化委負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理裝備的研發(fā)工作，以及清潔生產(chǎn)宣傳和推進廢舊資源再生利用工作。財政廳及省地稅局和省國稅局負責落實支持城鄉(xiāng)生活垃圾處理和資源化利用的財稅政策。人力資源社會保障廳負責研究和落實逐步提高環(huán)衛(wèi)職工待遇，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益的政策。國土資源廳負責按照生活垃圾處理設(shè)施用地標準，保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)廳負責生活垃圾肥料資源化利用后的肥料登記工作。商務(wù)廳負責城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收管理。省供銷社負責城鄉(xiāng)生活垃圾中可再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源化利用工作。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要運用城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村莊、進景區(qū)、進家庭”和精神文明創(chuàng)建及衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作平臺，開展多種形式的主題宣傳活動和教育實踐活動，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生、綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。要將生活垃圾處理納入中小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起，人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

各市（州）人民政府在2011年9月底前將落實本實施意見的情況報省政府，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見

四川省人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見

川府發(fā)?2011?15號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我省推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，也是建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要戰(zhàn)略舉措。當前我省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既面臨重大機遇，也面臨激烈競爭，需要不斷增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性和緊迫感，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升區(qū)域綜合競爭能力。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)?2010?28號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見重點工作分工方案的通知》（國辦函?2011?10號）精神，深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，進一步推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移等重大機 1 遇，進一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作力度，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局；進一步改善投資環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)承接的競爭力；進一步加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升可持續(xù)發(fā)展能力；進一步深化體制機制改革，增強產(chǎn)業(yè)承接的動力和活力；進一步擴大開放合作，促進要素自由流動，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供有力支撐。

（二）基本原則。利用市場機制，加強政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位。注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，完善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

突出承接重點，強化分類指導(dǎo)。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展的方向和重點，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，增強專業(yè)化配套能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點行業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)集聚，優(yōu)化空間布局。

注重節(jié)能環(huán)保，提升產(chǎn)業(yè)層級。堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目。堅持在承接中創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)業(yè)層級水平。

深化改革開放，創(chuàng)新體制機制。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展活力和動力。全方位擴大開放，加強區(qū)域合作。

（三）發(fā)展目標。產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模持續(xù)擴大，引進項目質(zhì)量和水平進一步提高，國內(nèi)外知名企業(yè)在川設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和制造基地的數(shù)量明顯增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級水平提升優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力和區(qū)域帶動力顯著提升，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度顯著增強。積極爭取設(shè)立和加快建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，集中引進一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，集群承接一批核心配套企業(yè)，集聚打造一批重點承接園區(qū)，培育形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、優(yōu)勢加工制造產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。力爭通過3—5年的努力，把我省建成承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

二、承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我省資源豐富、要素成本低、產(chǎn)業(yè)配套能力強、市場潛力大、科研實力較強等優(yōu)勢，圍繞“四基地”建設(shè)以及“7+3”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有重點、有目標地承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)。堅持引進與創(chuàng)新并舉，完善產(chǎn)業(yè)鏈，重點承接發(fā)展新一代移動通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備、智能終端、集成電路、新型顯示、軟件與信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字視聽、平板顯示和應(yīng)用電子產(chǎn)品等，大力發(fā)展軟件外包 3 業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建集成電路、軟件、光電顯示、計算機制造和網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品重要基地。

生物產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生物技術(shù)研發(fā)和生物資源優(yōu)勢，重點承接發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程、食品生物技術(shù)、環(huán)境生物技術(shù)、基于非糧原料的下一代生物能源、生物制造等產(chǎn)業(yè)。

航天航空產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚作用，重點承接發(fā)展民用整機研發(fā)與制造、大型零部件專業(yè)化研發(fā)與制造、航空電子系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)與制造、空間服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)與制造等。

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮川產(chǎn)道地藥材資源優(yōu)勢，積極引進知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，引進和創(chuàng)新提取、分離純化等高新技術(shù)，培育優(yōu)勢中藥企業(yè)。重點承接中藥材種植（養(yǎng)殖）及系統(tǒng)開發(fā)、中藥飲片、中藥新藥和相關(guān)產(chǎn)品，打造川產(chǎn)道地藥材和川產(chǎn)中藥制劑大品種。

（五）先進制造業(yè)。

裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮我省重大裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點承接發(fā)展發(fā)電設(shè)備、重型裝備、機車車輛、工程機械、數(shù)控機床、油氣鉆采和薄煤層綜合開采等成套設(shè)備和關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造。引進3兆瓦及以上陸地和海上風電機組技術(shù)、百萬千瓦以上等級核電機組等發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。引進發(fā) 4 展航空、海洋等領(lǐng)域高端鑄鍛件產(chǎn)品和城市軌道交通設(shè)備、高速鐵路設(shè)備、隧道掘進設(shè)備、大型環(huán)保成套設(shè)備等產(chǎn)品。

汽車制造業(yè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和國際知名汽車整車項目。積極承接和整合發(fā)展新能源汽車、高性能重型載貨車、輕型卡車、轎車等整車項目，建設(shè)西部重要的汽車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地。

（六）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。

油氣化工產(chǎn)業(yè)。依托成都大型石化項目、川東北天然氣資源和川南化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點承接發(fā)展石油化工、精細化工、橡塑深加工、天然氣化工、化工新材料、現(xiàn)代煤化工、磷硫化工、煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)。

釩鈦鋼鐵及礦產(chǎn)品開發(fā)加工業(yè)。圍繞建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和成德綿鈦產(chǎn)業(yè)帶，重點承接發(fā)展含釩鋼等精品鋼材和釩鈦高檔產(chǎn)品。積極引進鎢、鉬、銅等深加工產(chǎn)品技術(shù)，推進稀土應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力引進鉻、鈷、鎳、鈧、鎵等伴生金屬的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；厥绽眉夹g(shù)。

（七）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

飲料食品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，重點承接發(fā)展名優(yōu)白酒、肉制品、糧油、茶葉、特色果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力引進農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和重大項目，大力 5 發(fā)展地方特色名優(yōu)特食品，著力打造川酒、川豬、川菜、川煙、川茶、川果等優(yōu)勢品牌，建設(shè)國家重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

（八）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代物流業(yè)。緊緊抓住西部物流中心建設(shè)機遇，重點引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，培育骨干物流企業(yè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進物流通道建設(shè)、物流標準化建設(shè)和公共物流信息平臺建設(shè)，吸引跨國公司來川設(shè)立采購中心和物流配送中心，積極發(fā)展第三方、第四方物流。

商貿(mào)流通業(yè)。積極引入先進經(jīng)營理念、運營模式和流通技術(shù)，加強批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會展經(jīng)濟等平臺建設(shè)。引進國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立總部及區(qū)域性交易中心、運營中心和研發(fā)中心。推廣連鎖經(jīng)營、電子商貿(mào)等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，打造西部重要的商品交易和經(jīng)貿(mào)交流合作平臺。建設(shè)西部重要的消費中心、新產(chǎn)品展示中心和流行時尚發(fā)布中心。

金融服務(wù)業(yè)。積極引進世界知名金融機構(gòu)在我省設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)和功能性服務(wù)中心。加快引進和培育股權(quán)投資基金、融資性擔保公司、小額貸款公司等非銀行性金融機構(gòu)。吸引境內(nèi)外各類金融機構(gòu)將客戶服務(wù)中心、區(qū)域性數(shù)據(jù)處理中心、票據(jù)處理中心和災(zāi)難備份中心等落戶四川，加 6 快建設(shè)西部金融后臺服務(wù)中心。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極吸引國際知名企業(yè)來川投資，大力承接信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息服務(wù)業(yè)。引進發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、融資擔保、資產(chǎn)評估、信用評估等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。做強做大軟件、研發(fā)、設(shè)計、物流、人力資源等服務(wù)外包。

文化旅游業(yè)。圍繞動漫游戲、演藝娛樂、民族工藝、特色文化產(chǎn)品等重點，積極開展國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)承接與項目合作，發(fā)展影視創(chuàng)作、音樂制作、廣告設(shè)計等文化類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批重點旅游城鎮(zhèn)。引進和開發(fā)休閑度假、高端生態(tài)、歷史文化、新興專項等特色旅游產(chǎn)品。

（九）勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

紡織服裝業(yè)。抓住東部地區(qū)紡織企業(yè)加快轉(zhuǎn)移機遇，充分發(fā)揮我省桑蠶養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢和苧麻種植獨特優(yōu)勢，積極建設(shè)原材料基地，完善服裝產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，重點承接高檔絲綢、棉和苧麻制品，汽車裝飾、服裝等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

皮革產(chǎn)業(yè)。依托我省皮革原料豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、配套齊全的優(yōu)勢，引進龍頭企業(yè)，培育專業(yè)市場，構(gòu)建皮革原材料、后整理及皮革加工產(chǎn)業(yè)體系。豐富皮革產(chǎn)品種類，提高 7 精深加工能力，加快成都“中國女鞋之都”建設(shè)，培育發(fā)展樂山皮革產(chǎn)業(yè)集群。

家具產(chǎn)業(yè)。進一步引進知名家具企業(yè)，圍繞新型環(huán)保裝飾材料、實木家具、板式家具、辦公家具、竹藤家具等產(chǎn)品，引進、創(chuàng)新人造板及家具生產(chǎn)技術(shù)和工藝，培育名優(yōu)產(chǎn)品，壯大成都產(chǎn)業(yè)集群，打造西部重要的家具產(chǎn)業(yè)聚集地。

家電產(chǎn)業(yè)。積極引進具有自主研發(fā)能力和先進技術(shù)的家電品牌企業(yè)，加快傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展綠色環(huán)保、高效節(jié)能和個性化家電產(chǎn)品，重點承接發(fā)展各類知名品牌家電產(chǎn)品和關(guān)鍵配套產(chǎn)品。

（十）加工貿(mào)易。抓住國際金融危機后跨國公司產(chǎn)能整合、生產(chǎn)布局調(diào)整和國家推動加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的契機，重點圍繞便攜式電腦、集成電路、電子元器件、光電顯示產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、機械裝備、生物醫(yī)藥、特色化工、輕紡類等產(chǎn)品，積極承接國際國內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)。以成德綿地區(qū)為依托，建設(shè)匯集終端高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)加工貿(mào)易龍頭企業(yè)的集聚區(qū)。

三、促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展

根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境容量等條件，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。

（十一）發(fā)揮重點地區(qū)引領(lǐng)和帶動作用。大力發(fā)展特色 8 經(jīng)濟，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。成都經(jīng)濟區(qū)重點承接發(fā)展裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、石油化工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。川南經(jīng)濟區(qū)主要承接發(fā)展機械制造、能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。川東北經(jīng)濟區(qū)積極承接發(fā)展清潔能源和石油、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建聯(lián)接我國西北、西南地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)帶。攀西經(jīng)濟區(qū)主要承接發(fā)展釩鈦、稀土、水電、特色農(nóng)業(yè)、陽光旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的水電能源開發(fā)基地和我省重要的亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主要承接發(fā)展清潔能源、生態(tài)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，加快建設(shè)新川創(chuàng)新科技園，承接發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省招商引資局、科技廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、省旅游局、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧食品局、省能源局。列第一位者為牽頭部門，其他部門或單位按職責分工負責，下同）

（十二）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通、通信、供水、9 供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚。加大對對口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，積極爭取設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，加快建設(shè)省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地”園區(qū)。突出園區(qū)主業(yè)和特色，吸引和承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，引進和培育一批對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強的重大、核心、關(guān)鍵項目和龍頭企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省招商引資局、商務(wù)廳、科技廳）

四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進政策與政務(wù)環(huán)境建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強西部綜合交通樞紐建設(shè)。重點加快出川大通道建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展鐵路運輸和公路運輸，加快成蘭、成貴等出川干線鐵路建設(shè)，實施既有鐵路擴能改造，積極推進高速公路網(wǎng)建設(shè)，加速擴建瀘州港和宜賓港集裝箱碼頭，積極推進成都第二機場建設(shè)，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加快西部通信樞紐建設(shè)，加強通信、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改造、升級、擴容寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，推進全省城鄉(xiāng)有線電視和無線地面數(shù)字電視數(shù)字化進程，提升信息設(shè)施綜合服務(wù)能力。加快基礎(chǔ)信 10 息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建信息共享體系。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、成都鐵路局、民航西南管理局、財政廳、省通信管理局、省經(jīng)濟和信息化委、省廣電局）

（十四）搭建開放合作平臺。充分利用中國西部國際博覽會等各類重大投資和經(jīng)貿(mào)展會活動，建立與國際國內(nèi) 500強“一對一”、“點到點”的聯(lián)系機制。加快推進我省與東中部地區(qū)商品市場準入互認，共建共享統(tǒng)一開放的人才市場和技術(shù)服務(wù)市場。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強信息收集，實現(xiàn)各地、各部門信息共享。（商務(wù)廳、省招商引資局、四川博覽局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)）

（十五）打造開放型經(jīng)濟載體。適度超前建設(shè)開放口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放型經(jīng)濟載體，在做好成都高新綜合保稅區(qū)封關(guān)運作、成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)申請批準和綿陽出口加工區(qū)二期擴區(qū)的基礎(chǔ)上，積極爭取在條件成熟地區(qū)升級或設(shè)立開放口岸和新的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。（成都海關(guān)、省口岸辦、四川出入境檢驗檢疫局、商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省招商引資局）

（十六）增強公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺支撐。建立完善公共信息、公共試驗、公共檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)、勞動用工、行業(yè)協(xié)會（商會）等中介機 11 構(gòu)，主動為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和項目提供有關(guān)咨詢和服務(wù)。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作。（科技廳、省發(fā)展改革委、四川出入境檢驗檢疫局、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（十七）營造良好營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進投資貿(mào)易便利化。提高服務(wù)水平和工作效率，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善法制環(huán)境。保障投資者權(quán)益，努力營造親商、安商、富商的營商氛圍。（省政務(wù)服務(wù)中心、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、商務(wù)廳、省招商引資局）

五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

立足地區(qū)資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量引進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十八）嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻。嚴格按照區(qū)域生態(tài)功能定位，禁止承接不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家明令淘汰的落后產(chǎn)能等項目。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的能源消耗和環(huán)境監(jiān)測，強化節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對承接項目的備案或核準嚴格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、水利廳、衛(wèi)生廳、省招商引資局、12 省能源局）

（十九）提高資源節(jié)約集約利用水平。加強耕地資源保護，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。推廣多層標準廠房建設(shè)，提高土地投資強度和用地密度，促進集約和節(jié)約用地。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產(chǎn)和環(huán)保先進適用技術(shù)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、水利廳、科技廳）

（二十）加強污染防治和環(huán)境保護。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保污染物實現(xiàn)達標排放。加強岷江、沱江、嘉陵江等重點流域水環(huán)境污染防治，嚴格保護城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地。加強綜合治理，嚴格控制煙（粉）塵、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。（環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委、水利廳、林業(yè)廳）

六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制

深化體制改革，提高政府服務(wù)能力，強化區(qū)域合作，探索互利雙贏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接體制機制。

（二十一）深化行政管理和經(jīng)濟體制改革。深化行政審 13 批制度改革，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制。完善并聯(lián)審批制度，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的政務(wù)環(huán)境。加快推進壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革，放寬市場準入，擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍。大力發(fā)展和完善資本、勞動力、土地、信息、技術(shù)等要素市場，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的市場體制環(huán)境。建立公共資源交易服務(wù)平臺，規(guī)范公共資源交易運行機制。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委）

（二十二）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制。鼓勵各地與東部沿海地區(qū)、對口援建省（市）合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵省內(nèi)有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)。創(chuàng)新合作共建方式，推行以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式。建立健全園區(qū)配套服務(wù)體系，對轉(zhuǎn)移項目實行一個機構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。探索與沿海地區(qū)在我省合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成、共同發(fā)展的“飛地”經(jīng)濟。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省招商引資局）

（二十三）推進區(qū)域合作互動。充分發(fā)揮全省各類行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 14 移與對口支援、對口幫扶工作的銜接，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機制，吸引東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向我省轉(zhuǎn)移。推動建立市（州）間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、重大承接項目促進服務(wù)機制等，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的優(yōu)化布局和聚集發(fā)展。（省招商引資局、商務(wù)廳、四川博覽局）

七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障

完善就業(yè)和社會保障體系，促進農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展各類職業(yè)教育和多層次技能培訓(xùn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源和智力支撐。

（二十四）大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，面向承接產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才和熟練工人。整合各類培訓(xùn)資源，以技工院校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心為基礎(chǔ)，新建和改擴建一批公共實訓(xùn)基地。落實中等職業(yè)教育逐步免學(xué)費政策和職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。大力開展與重點承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。（教育廳、人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳）

（二十五）完善就業(yè)和社會保障體系。逐步建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，完善就業(yè)和社會保障體系，提高服務(wù)質(zhì)量。切實改善農(nóng)村進城務(wù)工人員的居住、就 15 醫(yī)、就學(xué)條件，加快研究建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。（人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生廳、教育廳）

（二十六）積極引進高層次人才。不斷創(chuàng)新高層次人才引進、使用、激勵和服務(wù)保障機制，著力引進高端人才和重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才。在土地、資金、項目等方面提供支持，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。進一步深化戶籍制度改革，推動人才合理流動，吸引高層次人才在我省落戶，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障和智力支撐。（人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、財政廳、公安廳、國土資源廳）

八、加強政策支持和引導(dǎo)

為進一步改善我省投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策扶持。

（二十七）財稅政策。積極爭取中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持改善民生和促進基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。建立省、市、縣三級財政對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持體系。整合相關(guān)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、激勵機制建設(shè)和鼓勵類重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的支持力度。在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)減免承接鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的各類規(guī)費。（財政廳、省國稅局、省地稅局、16 省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

（二十八）金融政策。鼓勵金融機構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資、財務(wù)管理等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時滿足企業(yè)金融服務(wù)需求。支持金融機構(gòu)積極探索對鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)專利權(quán)、著作權(quán)、商標專用權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。加大對轉(zhuǎn)移企業(yè)上市培育力度，支持符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。支持符合條件的上市公司通過公司債、可轉(zhuǎn)債、增發(fā)新股等方式再融資，承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。推動上市公司戰(zhàn)略重組，多渠道擴大直接融資規(guī)模。支持有實力的轉(zhuǎn)移企業(yè)按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券，允許轉(zhuǎn)移企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金。支持轉(zhuǎn)移企業(yè)運用創(chuàng)業(yè)投資等方式拓展融資渠道。保險機構(gòu)要做好轉(zhuǎn)移企業(yè)的保險服務(wù)工作。（省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、財政廳）

（二十九）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準投資項目目錄。強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準或備案。加大對國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息支持力 17 度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、省能源局）

（三十）土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目實行優(yōu)先用地預(yù)審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是集中區(qū)的用地需求，加快土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。對用地集約的優(yōu)勢特色轉(zhuǎn)移項目優(yōu)先供應(yīng)土地，其中對國家鼓勵類外商投資項目在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70% 執(zhí)行。適當降低承接開發(fā)園（區(qū)）建設(shè)用地的基準地價。鼓勵采取短期出讓或租賃方式取得工業(yè)用地，降低企業(yè)前期投入成本。（國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳）

（三十一）商貿(mào)政策。建立公開、平等、規(guī)范的市場準入制度。完善城鄉(xiāng)市場體系，建設(shè)一批區(qū)域性批發(fā)市場。健全透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，切實保護投資者權(quán)益。充分發(fā)揮成都綜合保稅區(qū)作用，加快“大通關(guān)”建設(shè)，深化口岸通關(guān)作業(yè)改革，推進口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，提高口岸整體通關(guān)效能。（商務(wù)廳、18 省工商局、成都海關(guān)、省口岸辦、四川出入境檢驗檢疫局）

（三十二）科教文化政策。鼓勵省內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)積極與東部地區(qū)相關(guān)機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，完善我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。支持高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦好特色專業(yè)，培養(yǎng)實用人才。支持文化產(chǎn)業(yè)振興，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（教育廳、科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省廣電局）

九、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度較大，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三十三）加強組織協(xié)調(diào)。各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟工作的突出位置，對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項目和重大投資促進活動簽約重點項目進行督查督辦、跟蹤落實。省級有關(guān)部門要按照職能分工加強協(xié)作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、增添新舉措、解決新問題。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省招商引資局、商務(wù)廳、省政府督查室）

（三十四）實施分類指導(dǎo)。強化對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類指導(dǎo)，發(fā)揮我省整體優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌、合理布局、有序承接，19 避免區(qū)域內(nèi)無序競爭和資源浪費。各地可結(jié)合自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和綜合成本優(yōu)勢，制定符合實際、操作性強的引導(dǎo)、激勵和保障政策，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。（各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省招商引資局、商務(wù)廳）

（三十五）抓好重大承接項目。充分發(fā)揮各部門職能作用，建立和落實重大承接項目目標責任制，從項目啟動、談判、落戶、建設(shè)、投產(chǎn)、達效等方面加強部門間的協(xié)調(diào)和配合，通過上下聯(lián)動、部門聯(lián)動解決好重大承接項目在產(chǎn)業(yè)布局、土地、能源、運輸、融資、環(huán)保、審批和服務(wù)等方面的問題。建立重大招商項目協(xié)調(diào)機制，及時解決重大問題和難點問題。（省招商引資局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、省能源局）

本實施意見所列的優(yōu)惠措施，凡法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本實施意見有效期從2011年6月3日至2016年6月2日。

四川省人民政府 二○一一年六月三日