第一篇：淺議地方人大執(zhí)法檢查存在的主要問題及對策

淺議地方人大執(zhí)法檢查存在的主要問題及對策

地方人大執(zhí)法檢查是一項非常重要的經(jīng)常性工作,是地方國家權力機關對本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的實施情況、有關執(zhí)法機關的執(zhí)法工作所進行的檢查、監(jiān)督。實踐證明，地方人大開展的執(zhí)法檢查工作在糾正“有法不依、執(zhí)法不嚴，違法不究”問題方面發(fā)揮了很大的作用。汾陽市人大的執(zhí)法檢查工作也不例外，但經(jīng)過近三年的人大工作實踐，我深刻認識到執(zhí)法檢查的效果與當前民主法制建設的要求仍存有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是執(zhí)法檢查主體的綜合能力薄弱。國家出臺的法律法規(guī)數(shù)量多、專業(yè)性強,執(zhí)法檢查對執(zhí)法檢查主體監(jiān)督能力提出了考驗。然而，當前地方人大，尤其是縣、鄉(xiāng)級人大法律專業(yè)人才欠缺是普遍存在的問題。就拿我市的常委會全體機關人員與人大代表的結構看，機關共有專委會5個

人，代表共有

人但是懂法律的人只有1人。同時，法律業(yè)務知識的培訓沒有形成制度，這些因素與不斷強化的法律監(jiān)督職能需要還有一定的差距，導致人大執(zhí)法檢查 “外行查內(nèi)行”，效果不夠理想。

二是執(zhí)法檢查的對象反客為主。在實際工作中，地方人大考慮到自身法律專業(yè)素質(zhì)不高，但又不能因此而影響到工作的開展，常用的辦法就是人大在組織執(zhí)法檢查時，一般會邀請相關法律實施主管機關的人員參加，有時甚至由其擔任執(zhí)法檢查工作領導小組副組長或成員，檢查過程中有的還過多依賴執(zhí)法部門的人員開展工作。由此，人大執(zhí)法檢查變成了執(zhí)法部門自身的工作檢查，致使講成績時洋洋灑灑，講問題時遮遮掩掩、輕描淡寫，提建議時含含糊糊、原則抽象，難以涉及并解決深層次的矛盾和問題，未能達到監(jiān)督“一府兩院”及其部門執(zhí)法的應有效果。

三是執(zhí)法檢查重形式輕內(nèi)容。人大執(zhí)法檢查工作程序一般很到位，但創(chuàng)新意識不夠強,習慣做法比較多。在開展執(zhí)法檢查時，習慣于提前給檢查對象打招呼，讓其做好匯報材料準備和視察現(xiàn)場準備；習慣于聽從檢查對象的安排，工作缺乏主動性,有時陷入“走馬觀花、流于形式”的局面,不利于人大深入調(diào)查了解和全面掌握實情。

四是執(zhí)法檢查問效缺失。人大對執(zhí)法檢查階段非常重視，檢查前為此專門制訂工作實施方案，召開動員大會，進行部署安排，檢查中會深入調(diào)查，尋找問題，分析原因，提出意見和建議。檢查之后，監(jiān)督效果如何？改進是否如愿？就很少有人過問了。檢查前后形成鮮明對比，檢查階段氣氛熱烈，整改階段無聲無息，基層所反映的一些問題得不到有效解決，在一定程度上挫傷了廣大群眾反映問題和人大代表提建議的積極性，損害了人大的權威。

針對上述存在的問題，我認為在當前和今后一個時期內(nèi)，必須在建立健全組織機制、改進方式方法、把握關鍵環(huán)節(jié)等方面下功夫，不斷改進和加強執(zhí)法檢查工作,進一步增強執(zhí)法檢查工作的實效。

一、理順兩個關系，建立健全執(zhí)法檢查組織機制

理順主體與客體之間的關系是保證執(zhí)法檢查質(zhì)量的前提。“由誰檢查”、“檢查誰”看似簡單，但容易被忽視。執(zhí)法檢查的主體應是執(zhí)法檢查工作的組織者和承擔者，即地方各級人大常委會及專委會，客體應是法律法規(guī)實施的主管機關和具體的執(zhí)法單位。人大開展的執(zhí)法檢查活動，可以檢查同級法律法規(guī)實施主管機關的執(zhí)法工作，也可以檢查下級法律法規(guī)實施主管機關或基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查的程序是在法律法規(guī)實施主管機關自查的基礎上進行抽查。人大不應與同級執(zhí)法機關、法律法規(guī)實施主管機關搞聯(lián)合檢查，以免混淆執(zhí)法檢查主休與客體的關系，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的界限，防止檢查對象變相成為檢查主體，使人大的執(zhí)法檢查變成執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的檢查，降低執(zhí)法檢查的法律地位，損害執(zhí)法檢查的嚴肅性。

理順上下級人大之間的關系是保證執(zhí)法檢查質(zhì)量的基礎。上級人大對下級人大既是監(jiān)督關系，又是業(yè)務指導關系，這就決定了上下級人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查非常必要。上級人大開展的執(zhí)法檢查活動，下級人大應積極配合開展調(diào)查研究，反映基層的執(zhí)法情況，并積極做好上級人大對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法檢查的服務工作。為節(jié)約人力和財力，下級人大可參照上級人大的執(zhí)法檢查計劃，作出符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的執(zhí)法檢查計劃安排。在具體操作時，同一部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，應采取上下聯(lián)動、分層實施的辦法，從而有利于齊抓共管，形成合力，著力解決執(zhí)法中一些帶普遍性、全局性的問題。

二、堅持四個結合,改進和加強執(zhí)法檢查工作

堅持集中檢查與分頭暗訪結合。集中檢查雖然是執(zhí)法檢查的常用形式。但由于人員過于集中，時間有限，行程透明，調(diào)查研究難以深入細致，有時甚至可能流于形式。因此，在適當組織一些集中檢查的同時，還應多采取突擊檢查和暗查暗訪等方法進行檢查。執(zhí)法檢查要多吸收一些基層的人大代表參加，并通知其先行深入基層、深入群眾，按檢查的內(nèi)容和要求開展微服私訪，直接傾聽群眾的意見和呼聲，廣泛收集方方面面的意見和建議，掌握真真切切的第一手材料。

堅持執(zhí)法檢查與專題審議結合。執(zhí)法檢查組有關執(zhí)法檢查報告中反映的意見和建議只能作為人大常委會行使監(jiān)督職權的重要依據(jù)和參考，效力等級較低。為進一步擴大執(zhí)法檢查的影響和效果，增強執(zhí)法檢查的權威性，有必要采取“一查一審”的辦法，將執(zhí)法檢查報告和執(zhí)法機關有關法律法規(guī)實施情況的報告提交人大常委會會議進行專題審議，形成審議意見或作出決議、決定，要求“一府兩院”認真辦理落實。

堅持自查自糾與督促整改結合。一般來說，執(zhí)法部門在人大監(jiān)督下，還是能主動發(fā)現(xiàn)和自我解決執(zhí)法過程中的一般性問題，改進執(zhí)法工作。而對于有法不依，執(zhí)法不嚴，以言代法、以權代法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等重大問題，僅由執(zhí)法機關自查自糾難奏效，還必須通過采取剛性監(jiān)督手段，堅持自查自糾和監(jiān)督整改的有機結合，才能促使執(zhí)法責任制和錯案責任追究制落實到位，促使執(zhí)法檢查達到理想的效果。

堅持法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合。人大組織開展執(zhí)法檢查活動，要積極邀請新聞宣傳部門參與，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳執(zhí)法檢查的目的、意義、內(nèi)容、進展情況及實際效果，對嚴重違法違紀和侵害群眾利益的案件或行為，予以公開曝光和跟蹤報道。法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督雙輪齊驅(qū)，使人大的執(zhí)法檢查置于人民群眾的監(jiān)督之下，有利于形成執(zhí)法檢查的聯(lián)動效應，提高執(zhí)法檢查的工作質(zhì)量和效果。

三、把握四個環(huán)節(jié),增強執(zhí)法檢查的監(jiān)督實效

精心策劃，周密安排。前期準備是執(zhí)法檢查工作的基礎。首先，要精心作出計劃安排。要緊密聯(lián)系本行政區(qū)域的實際，圍繞黨委的決策和工作重心，圍繞改革開放、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大問題，圍繞人民群眾、人大代表普遍關心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，制定工作計劃和確定執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，提前告知參加執(zhí)法檢查的代表。其次，要著力提高人大代表的法律素質(zhì)。除在人大換屆時把好代表入口關，充實法律專業(yè)人才外，平時還要加強代表法律業(yè)務培訓工作。在執(zhí)法檢查前，還應有針對性地組織參加執(zhí)法檢查的人大代表認真學習有關法律法規(guī)，掌握檢查的法律依據(jù)。

掌握方法，摸準實情。實地調(diào)查檢查，是執(zhí)法檢查的核心環(huán)節(jié)。主要應采取聽取匯報、現(xiàn)場察看、座談評議、問卷調(diào)查、個別走訪等多種方式進行，從而有利于客觀全面了解法律法規(guī)的貫徹實施情況。其中，尤其要重視現(xiàn)場察看的作用，可以采取明察和暗訪相結合的形式，了解“一府兩院”及執(zhí)法部門執(zhí)法的客觀翔實的第一手材料。

交辦督辦，解決問題。跟蹤監(jiān)督，一竿子插到底，這是執(zhí)法檢查取得實效的重要措施。要建立執(zhí)法檢查督辦制度。人大執(zhí)法檢查重點檢查階段結束后，要及時梳理形成客觀實在、針對性和操作性強的執(zhí)法檢查報告，提出限期整改意見，責令相關法律實施主管部門整改。為切實抓好整改，人大有關工作機構還要適時開展執(zhí)法檢查“回頭看”活動，聽取有關部門整改落實情況的匯報，確保整改意見的落實到位。對敷衍塞責不認真整改的，要及時予以警告或批評。必要時，還應運用評議、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等剛性手段進行督辦，從而充分有效發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的全面貫徹實施。

總結成效，完善法律。隨著社會的發(fā)展、形勢的變化，法律也有一個逐步完善的過程。我國的法律很多，與之相配套的法規(guī)更多，法律與法律之間、法律與法規(guī)之間本身就有許多需要修改和完善的地方，執(zhí)法檢查的一個重要目的之一，就是發(fā)現(xiàn)法律在實施過程中本身不完善的地方。也可以說整個執(zhí)法檢查過程既是對“一府兩院”工作監(jiān)督的過程，也是對法律本身的審視和完善的過程，同時也是對人大作用和人大工作作風的展示過程，三者寓為一體。因此整個執(zhí)法檢查過程完成后并不意味工作的結束，不能草草休兵，后續(xù)的工作不但十分必要，而且十分重要。因此檢查過程結束后，要對整個執(zhí)法檢查工作進行一次全面的總結、回顧和思考。包括憲法和法律在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行情況；法制宣傳教育活動的開展、全社會法制觀念和法律水平的狀況；現(xiàn)行法律本身的條文及其配套法規(guī)不完善的地方；人大執(zhí)法檢查工作中自身的經(jīng)驗和不足等等。通過總結、回顧和思考形成的報告和意見，可以向該級人大常委會匯報或提請審議，可以向“一府兩院”反饋和交辦，同時可以向上級人大常委會報告并作為今后修改完善法律法規(guī)的現(xiàn)實依據(jù)。

第二篇：地方人大代表工作存在問題及對策

地方人大代表工作存在問題及對策

人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力機關依法履行職責的行為主體。學習貫徹中共中央轉發(fā)的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質(zhì)量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責中，存在全局意識不夠強，視野不夠?qū)?、了解情況不夠多的問題，因而，導致其發(fā)言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經(jīng)費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調(diào)。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結構上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領導干部和企事業(yè)單位負責人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結構。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責和義務，或因所在企業(yè)、單位事務忙，尤其是一些民營企業(yè)負責人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉達和代表作用的發(fā)揮。

（三）由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人大經(jīng)費不足，(來源：公務員在線 http://004km.cn）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學習、考察等。同級人大代表工作的經(jīng)驗交流較少，思想、作風、制度建設等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發(fā)揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關建設，努力打造學習型機關。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預見性和創(chuàng)造性。人大機關作為人大常委會的辦事機構，擔負著為人大及其常委會正確行使職權服務和保障的重要職責。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關工作人員除了自覺學習政治理論和人大業(yè)務，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機關內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責，各司其職，各負其責。在工作中加強團結，健全高效和諧的機關工作運行機制。第二，要搞好人大機關之間的協(xié)調(diào)。對上一級人大要多溝通聯(lián)系，爭取其工作指導；對下一級即鎮(zhèn)（街）人大機關要注重調(diào)查研究，加強工作聯(lián)系和指導，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關系和環(huán)境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關系融洽，代表工作也就有了扎實基礎。

二是著力增強代表的責任意識和綜合素質(zhì)。

人大代表是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環(huán)境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準確地

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策

當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實有了明顯改進和加強，但在現(xiàn)實工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決。

一、工作中存在的問題

主要存在如下幾方面問題：一是工作經(jīng)費緊缺。近年來，代表活動經(jīng)費由財政劃撥，確保代表活動每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，人代會經(jīng)費緊缺，平時 的經(jīng)常性工作更是難以正常開展；二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設主席一人，主席團辦公室沒有設立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔負很多中心工作，沒有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時組織代表開展工作的積極性不高，主動性不強，工作缺乏計劃，重點不突出，導致代表活動開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實，監(jiān)督起來有一定的困難。五是領導重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應有的位置，對人大開展工作投入的精力、財力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮；六是認識還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對人大的地位和作用認識不到位，干部群眾對人大工作重要性認識有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展；七是主席團平時不主動與縣人大常委會聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會對工作的聯(lián)系、指導和法律監(jiān)督；八是工作程序需加強規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉崗過來，其思想、工作方法一時難以適應人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對人大工作的程序意識比較淡薄，不大習慣按法律要求開展工作，在工作中憑經(jīng)驗辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。

二、解決問題對策分析

就存在的問題，結合當前人大工作實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應著重抓好以下幾個方面工作：

(一)正確處理好與同級黨委的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國家權力機關，工作中必須自覺堅持和依靠黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時向黨委請示，將人大的各項工作自覺置于黨委領導下，認真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結合起來。

（二）加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學習有關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力；積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟建設中的作用和權威，增強人們的人大意識；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計劃，工作有重點，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。

（三）準確定位，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權和人大主席的職責都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準位置，明確法定職責，努力發(fā)揮好三個作用。一是在決定重大事項中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟工作方面的重大事項，行使好職權，促進本轄區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是在推進依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳，有針對性地開展執(zhí)法檢查，實施法律監(jiān)督，促進政府依法行政，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施。三是在保障和維護國家、集體及人民群眾合法權益方面發(fā)揮職能作用。政府工作中的難點問題、群眾關注的熱點問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權，代表人民說話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟社會發(fā)展和損害國家、集體及群眾權益的各類問題。

（四）加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志。加強和改進代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項重要內(nèi)容。一是做好人代會議期間的服務工作，為代表開好會創(chuàng)造良好的條件。二是加強對代表活動的指導，確?；顒尤〉脤嵭?。三是抓好代表學習培訓工作。如：舉辦培訓會，積極爭取縣級人大常委會支持，邀請相關領導或者專家授課；給代表寄送《中國人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學習與輔導》、鄉(xiāng)人大主席團工作簡報等。四是邀請代表列席主席團會議。通過邀請代表列席主席團會議，使人大代表進一步了解主席團工作。五是加強和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強政情通報，為代表知情問政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，進而促進鄉(xiāng)政府各項工作的開展和12全文查看

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度存在的問題及其對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度存在的問題及其對策

玉階

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環(huán)節(jié)，是社會主義民主制度的重要組成部分。所以，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設的研究有利于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度存在的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的缺失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實施。而實際操作過程中，由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會上尚未得到充分認識和重視。在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督、職權的缺失。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因使監(jiān)督的效果大打折扣。由于監(jiān)督缺乏制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠，片面重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導，忽視人大的監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的缺失。

由于人大主席團為非常設機構，集中活動時間和次數(shù)均有限，人大主席一般是黨委書記或黨委副書記兼任，也有少部分的專職人大主席，主抓全面工作或分管一定的行政管理工作，無暇顧及人大自身工作，履職力量顯得十分薄弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間權力機關的缺失。

人大是集體行使權力制，法定一年至少召開一次人大會議和四次主席團會議。但實際落實中有很大差距，有的即使召開，也存在會期時間短、質(zhì)量不高等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間雖然做一些聯(lián)系代表，組織代表開展活動等方面的工作，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設的對策。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大文化思想建設。

用中國特色社會主義理論占領鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大思想文化陣地，牢固樹立社會主義法治理念和憲政觀念。一是樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層國家政權核心的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是由人大和政府組成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督；黨領導執(zhí)政的目的是支持和保證人民當家作主。二是樹立人民當家作主的理念。社會主義與資本主義最大區(qū)別，就在于是否人民當家作主，掌握國家政權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度是基層人民當家作主，掌握、運用國家政權最根本、最有效的形式。三是樹立堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地處最基層，根植于人民群眾，最了解民情并最能反映民意，具有上級人大無法替代的作用。四是更新觀念。對不同群體應有不同要求：人大代表要破除“官貴民賤”觀念，樹立人民當家作主的“主人翁”意識；黨委破除“黨委是國家權力機關”觀念，樹立“人大是國家權力機關”意識；支持保證人民當家作主；政府破除“人大是政府工作部門”觀念，樹立“政府是權力機關執(zhí)行機關”的意識，主動向人大報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。全民破除“取消論”觀念，樹立“堅持完善論”的觀念。

加強和改善黨的領導，理順黨政關系。

黨的領導是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障。

堅持黨的領導，還要改善黨的領導；只有改進領導方式，才能更好堅持黨的領導。一是首先正確認識黨的領導。作為基層黨委對政權領導的責任，應主要放在制定大政方針政策上，提出目標、任務、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方法、步驟上，放在樹立人大權威上。二是黨政職能分開。本行政區(qū)內(nèi)重大事項和民眾關心熱點問題，黨委討論決定后，提請人大討論通過，人大形成決議后交政府執(zhí)行。黨委要支持人大、政府依法行使各項職權。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大黨組織建設，提高黨的執(zhí)政能力。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大黨員中，建立隸屬于基層黨委的黨組織，黨組織直接對黨委負責。通過黨組織活動，模范遵守法律，保證黨的重大決策和黨推薦人選順利通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般不兼任人大主席團主席，以便想大事、謀大局、協(xié)調(diào)各方。人大主席團主席和副主席不兼任行政職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也不兼任人大主席團職務，代議機關與行政機關分開，決策權與執(zhí)行權分離。以利提高人大地位，加強監(jiān)督，提高政府依法行政能力和水平。四是加強黨對人大的思想領導。黨委要用先進科學的理論，教育黨員、武裝人大代表，采取多種形式培養(yǎng)提高人大代表的政治業(yè)務素質(zhì)和參政、議政能力，教育他們忠于黨忠于人民。

加強人大自身建設，優(yōu)化權力結構。

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大思想建設。自覺接受黨的教育，用科學理論武裝頭腦，增強責任感、使命感，激發(fā)工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，牢牢樹立黨的領導和代表人民當家作主的理念。

二是加強人大組織建設。擴大一線人民群眾比例；依法設立人大主席團主席、副主席，同時配備人大秘書或?qū)８伞Ｈ舜蟾刹坎患嫒涡姓氊熀蛷氖滦姓聞招怨ぷ?，專司其職。依法召開代表大會、主席團會議、小組會議，努力提高會議質(zhì)量，充分行使各項職權。閉會期間，圍繞大局，組織代表開展走訪、調(diào)查、評議等各種有益活動。要想有地位，必須有作為。

三是加強人大作風建設。作風是人大代表的政治生命。人民代表，代表人民。必須密切聯(lián)系選民群眾，傾聽人民意見，代表人民利益，反映人民心聲，暢通民主渠道。模范遵守憲法法律，依法行使職權。

四是依法行使監(jiān)督權。人大代表要站在人民立場，敢于和善于依法行使質(zhì)詢、撤銷、罷免等監(jiān)督權。這對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，提高人大地位具有決定性的作用。

落實依法治國方略，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。

創(chuàng)新制度是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的重要保障，全面落實依法治國基本方略，是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的內(nèi)在要求。

一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權真正交給人民群眾，擴大人大代表和政府候選人比例，引入競爭機制，逐步推進“海選”代表和“直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

二是創(chuàng)新組織制度。總結地方立法經(jīng)驗，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在大會期間職權和閉會期間職權，及行使職權程序。確保人大主席團主席、副主席一正兩副，并設秘書或?qū)Ｂ毟刹俊?/p>

三是創(chuàng)新會議會期制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會改為一年至少兩次，在春季秋季召開，每次1至2天；主席團會議至少3個月一次，小組會議至少1個月一次；給代表充分發(fā)言機會。

四是完善人大法律規(guī)范機制。有行為模式，更要有行為后果；有權必有責；實體與程序并重，增強法律的實用性和可操作性。對人大組織制度、會議制度、經(jīng)費保障等制度不落實的，區(qū)別情況給予黨紀、政紀、法律處分，造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

五是依法制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力具體化、規(guī)范化、程序化。六是創(chuàng)新法律執(zhí)行制度，增強法治觀念。人大代表、黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對策

當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實有了明顯改進和加強，但在現(xiàn)實工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決。

一、工作中存在的問題

主要存在如下幾方面問題：一是工作經(jīng)費緊缺。近年來，代表活動經(jīng)費由財政劃撥，確保代表活動每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，人代會經(jīng)費緊缺，平時的經(jīng)常性工作更是難以正常開展；二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設主席一人，主席團辦公室沒有設立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔負很多中心工作，沒有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時組織代表開展工作的積極性不高，主動性不強，工作缺乏計劃，重點不突出，導致代表活動開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實，監(jiān)督起來有一定的困難。五是領導重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應有的位置，對人大開展工作投入的精力、財力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮；六是認識還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對人大的地位和作用認識不到位，干部群眾對人大工作重要性認識有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展；七是主席團平時不主動與縣人大常委會聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會對工作的聯(lián)系、指導和法律監(jiān)督；八是工作程序需加強規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉崗過來，其思想、工作方法一時難以適應人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對人大工作的程序意識比較淡薄，不大習慣按法律要求開展工作，在工作中憑經(jīng)驗辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。

二、解決問題對策分析

就存在的問題，結合當前人大工作實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應著重抓好以下幾個方面工作：

(一)正確處理好與同級黨委的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國家權力機關，工作中必須自覺堅持和依靠黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時向黨委請示，將人大的各項工作自覺置于黨委領導下，認真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結合起來。

（二）加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學習有關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力；積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(來源：公務員在線 http://004km.cn）建設中的作用和權威，增強人們的人大意識；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計劃，工作有重點，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。

（三）準確定位，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權和人大主席的職責都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準位置，明確法定職責，努力發(fā)揮好三個作用。一是在決定重大事項中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟工作方面的重大事項，行使好職權，促進本轄區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是在推進依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳，有針對性地開展執(zhí)法檢查，實施法律監(jiān)督，促進政府依法行政，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施。三是在保障和維護國家、集體及人民群眾合法權益方面發(fā)揮職能作用。政府工作中的難點問題、群眾關注的熱點問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權，代表人民說話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟社會發(fā)展和損害國家、集體及群眾權益的各類問題。

（四）加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志。加強和改進代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項重要內(nèi)容。一是做好人代會議期間的服務工作，為代表開好會創(chuàng)造良好的條件。二是加強對代表活動的指導，確?；顒尤〉脤嵭?。三是抓好代表學習培訓工作。如：舉辦培訓會，積極爭取縣級人大常委會支持，邀請相關領導或者專家授課；給代表寄送《中國人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學習與輔導》、鄉(xiāng)人大主席團工作簡報等。四是邀請代表列席主席團會議。通過邀請代表列席主席團會議，使人大代表進一步了解主席團工作。五是加強和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強政情通報，為代表知情問政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，進而促進鄉(xiāng)政府各項工作的開展和

完善。

（五）加強干部隊伍建設。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時，對主席、副主席要注意梯次結構，既要有經(jīng)驗豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志。人大辦應設置專職秘書崗位，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構辦事效率。在工作中成績突出的，要大膽提拔，交流到黨委、政府部門任職，以逐漸樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威性。

（六）加強自身建設。一要加強學習。認真學習

鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習實踐科學發(fā)展觀，不斷提高政治覺悟。同時要加強法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習，提升做好人大工作能力和水平；二要進一步加強制度建設。根據(jù)有關法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責要求，結合實際，制定出臺切實可行的相關工作制度，并在工作實踐中加以完善；三要改善工作條件，如：人代會經(jīng)費和人大辦公經(jīng)費，盡力按標準列入財政預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。