第一篇：我國農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)狀及未來發(fā)展之路

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)有問題及發(fā)展建議

龔秋霞

計(jì)算機(jī)與電子信息學(xué)院計(jì)網(wǎng)123班 2012/11/11 內(nèi)容提要：我國農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，以及對(duì)農(nóng)村合作社發(fā)展的建議

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社，存在問題，發(fā)展，建議。

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30余年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國前列，國力也與日俱增，在國際舞臺(tái)扮演著重要角色，中華民族的全面復(fù)興也充滿希望。不過，我們也應(yīng)該看到，這在很大程度上只是我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，而實(shí)際發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡已越來越制約我們的進(jìn)一步發(fā)展，最突出的表現(xiàn)就是我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀依舊不容樂觀。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)者年齡老化，絕大多數(shù)青年一代不愿務(wù)農(nóng)，素質(zhì)較低，機(jī)械化程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)型的農(nóng)民在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)浪潮中，由于缺乏技術(shù)、不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不會(huì)市場(chǎng)營銷、缺少良好合作，因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，改變成了必然選擇。于是，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與廣大農(nóng)民求存的共同產(chǎn)物。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解我國“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和重要措施。但是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一樣農(nóng)村專業(yè)合作社仍然存在很多問題。

下面，我們根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社在世界各地的實(shí)際運(yùn)營效果談一 下我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及存在的問題：

西方的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展比我們?cè)绲枚?，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社在我國還是一個(gè)新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題——

（一）創(chuàng)辦目的不純

國家實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的初衷是希望通過這種形式帶動(dòng)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在實(shí)際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優(yōu)惠等相關(guān)利益，并沒有真正的發(fā)揮專業(yè)合作社的作用。

（二）制度不完善

1.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰。這些規(guī)定很大程度上鼓勵(lì)了創(chuàng)辦專業(yè)合作社，不過另一方面，從工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗(yàn)資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實(shí)性無法確認(rèn)和核實(shí)，為解決日后經(jīng)營中發(fā)生的債務(wù)糾紛埋下隱患；不年檢的規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否正常運(yùn)行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時(shí)也就無法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管等。

2.按交易額返還盈余以及資本報(bào)酬有限是合作社基本的分配原則，這一制度規(guī)定雖然將合作社的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)賦予給了惠顧者社員，充分激勵(lì)社員與合作社發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系，有利于合作社擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，由于社員股金一般不再參與剩余 分配，而只獲得固定的利息，合作社這一分配制度也存在以下缺陷：（1）對(duì)于投資者激勵(lì)不足。合作社對(duì)入社股金及股金分紅的數(shù)量限制謝絕了投資激勵(lì)，不利于合作社向加工領(lǐng)域和更大的市場(chǎng)范圍發(fā)展。（2）對(duì)于經(jīng)營管理激勵(lì)不足。由于管理者只能以普通社員的參與盈余分配，通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，容易導(dǎo)致管理者投機(jī)取巧行為。也就是說，傳統(tǒng)的合作社制度在追求公平的同時(shí)，也損失了部分組織效率。

（三）政府配套措施不到位

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。比如：爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策難于落實(shí)，這些極大的困擾了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。這也導(dǎo)致了目前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級(jí)畜產(chǎn)品的銷售等，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等。

（四）經(jīng)營管理比較亂

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在日常管理中發(fā)揮的作用有限，內(nèi)部制度執(zhí)行欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合作社統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很小；合作社還沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社 員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。沒有生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)合作社還缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識(shí)。使合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開拓市場(chǎng)能力很難適應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很難增強(qiáng)。

（五）科技支撐乏力

目前多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

（六）我國農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都有特殊性，主要表現(xiàn)在：

（1）合作社發(fā)展面臨資金制約。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主要是中小農(nóng)戶，這些農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，合作意識(shí)薄弱，不愿意承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，缺少對(duì)合作社投資入股的積極性。

（2）農(nóng)村經(jīng)營管理人才高度稀缺。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展 離不開各類農(nóng)村能人的帶動(dòng)，而農(nóng)村中合作社企業(yè)家供給嚴(yán)重不足。為了獲得合作社發(fā)展所需要的資金和經(jīng)營管理人才，合作社不僅要激勵(lì)社員惠顧，還要增強(qiáng)對(duì)于社員投資的激勵(lì)和對(duì)于合作社經(jīng)營管理者的激勵(lì)，為此，合作社需要進(jìn)行制度調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。

對(duì)如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議 ：

（一）制定激勵(lì)發(fā)展措施

建議政府安排專項(xiàng)資金對(duì)那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社示范社給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

（二）建立協(xié)調(diào)的利益分配制度

目前我國各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營仍然以向社員 農(nóng)戶提供服務(wù)為主，生產(chǎn)資料的購銷、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營活動(dòng)是合作社利潤的主要來源，因此，按交易量（額）分紅，能夠激勵(lì)廣大農(nóng)戶對(duì)于合作社的惠顧和貢獻(xiàn)，形成合作社發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和良性發(fā)展機(jī)制。因此，按交易量（額）分紅應(yīng)該成為現(xiàn)階段農(nóng)民合作社盈余分配的基本原則和主要分配方式。此外，為了體現(xiàn)資本的稀缺程度及其貢獻(xiàn)，調(diào)動(dòng)社員投資的積極性，合作社可以實(shí)行有限制的股份分紅，也可參照國外一些合作社的做法,按照銀行的利率或適當(dāng)高于銀行的利率,作為出資人股份的固定報(bào)酬。

另外，合作社里往往還有一些成員既不能完全通過股份也不能通 過交易量（額）體現(xiàn)的。如高層管理者、有經(jīng)驗(yàn)的營銷人員、技術(shù)人員等,可采取報(bào)酬與業(yè)績掛鉤的辦法,根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際經(jīng)營狀況給予績效獎(jiǎng)金，以體現(xiàn)他們對(duì)合作社的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵(lì)農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（四）創(chuàng)新、完善產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，合作社要保持生命力，離不開農(nóng)民社員的積極支持和參與，同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還需要能人、大戶的帶動(dòng)，各類農(nóng)村能人往往掌握著合作社發(fā)展所需要的技術(shù)、銷售渠道等關(guān)鍵生產(chǎn)要素。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度既要在財(cái)產(chǎn)上確立農(nóng)民社員的主體地位，又要有利于吸引合作社發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素，尤其是技術(shù)、經(jīng)營管理人才和資金，所以，合作社的股權(quán)設(shè)置既要體現(xiàn)廣泛性以及生產(chǎn)者的主體性，又要充分考慮 股權(quán)對(duì)合作社關(guān)鍵社員的激勵(lì)作用?，F(xiàn)階段，股權(quán)設(shè)置應(yīng)該承認(rèn)社員之間的差別，建議按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則設(shè)置股金，即依據(jù)社員的生產(chǎn)規(guī)?；蚪回浤芰ε渲霉山?，使成員的付出與回報(bào)成比例，以平衡社員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（五）重視科技

農(nóng)民專業(yè)合作社要積極對(duì)接科研院所、高校，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)。對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（六）健全部門機(jī)制

各有關(guān)部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)、資金、物資等項(xiàng)的扶持力度，共同搭建全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化、自身發(fā)展規(guī)?；⑸a(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（七）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1、提高市場(chǎng)份額。在歐美國家，合作社的市場(chǎng)份額高，歐盟市場(chǎng)在90年代期間，農(nóng)民專業(yè)合作社占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數(shù)農(nóng)民至少是3至4個(gè)合作社的社員，在丹麥，所有農(nóng)民都是合作社社員。

3、擴(kuò)大類型范圍。低收入群體買不起房 時(shí)，就聯(lián)合建立住宅合作社，大專院校學(xué)生為了改善伙食節(jié)省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產(chǎn)到消費(fèi)，都有合作社提供周到服務(wù)。

4、構(gòu)建完備的體系。

5、樹立良好的社會(huì)形象。

6、在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

（八）工商部門的措施

1.把握好準(zhǔn)入門檻

工商部門要充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營項(xiàng)目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營，取消一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦照開通綠色通道。

2.強(qiáng)化指導(dǎo)

工商部門給農(nóng)業(yè)合作社發(fā)照后做好回訪工作，幫助其完善組織機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)合作社的經(jīng)營方向、經(jīng)營行為及經(jīng)營涉及的法律法規(guī)、政策進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)商標(biāo)興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)的意識(shí)，開展創(chuàng)品牌指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌經(jīng)營的積極性。制定回訪計(jì)劃，加大回訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，促其規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。

3.開展幫扶工作

工商部門要結(jié)合自身職能切實(shí)做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實(shí)提高農(nóng)村干部和農(nóng)牧民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)水平，通過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等有針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高入社成員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等 發(fā)展模式，促進(jìn)合作，建立互助發(fā)展渠道；實(shí)施“商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門的資源優(yōu)勢(shì)，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯(lián)系商家、廠家，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，引進(jìn)實(shí)用技術(shù)，幫助農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強(qiáng)同有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的難題，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4.加強(qiáng)監(jiān)管力度

對(duì) “空殼社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)騙取套用國家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處，并會(huì)同相關(guān)部門追究責(zé)任人的責(zé)任。

結(jié)語：以上對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的分析及發(fā)展建議是我個(gè)人的一些看法和希望，實(shí)施起來會(huì)有很多困難。不過也只有政府、合作社創(chuàng)辦者及社會(huì)各界切實(shí)的盡到己責(zé)，共同努力才能真正的把中國的農(nóng)業(yè)通過合作社這種新形式發(fā)展壯大，創(chuàng)立真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

王玉玨，《農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展的思考》

胥晨慧，《農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與對(duì)策研究》 楊群義，《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社幾個(gè)問題的思考》

董長海，張廣智，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生及發(fā)展探析》

第二篇：我國農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)狀及未來發(fā)展之路

我國農(nóng)村專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及未來發(fā)展之路

福建省沙縣新農(nóng)人養(yǎng)蜂專業(yè)合作社 戴巧玲 2011/10/15 21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30余年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國前列，國力也與日俱增，在國際舞臺(tái)扮演著重要角色，中華民族的全面復(fù)興也充滿希望。不過，我們也應(yīng)該看到，這在很大程度上只是我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，而實(shí)際發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡已越來越制約我們的進(jìn)一步發(fā)展，最突出的表現(xiàn)就是我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀依舊不容樂觀。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)者年齡老化，絕大多數(shù)青年一代不愿務(wù)農(nóng)，素質(zhì)較低，機(jī)械化程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)型的農(nóng)民在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)浪潮中，由于缺乏技術(shù)、不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不會(huì)市場(chǎng)營銷、缺少良好合作，因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，改變成了必然選擇。于是，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與廣大農(nóng)民求存的共同產(chǎn)物。

下面，我們根據(jù)專業(yè)合作社在世界各地的實(shí)際運(yùn)營效果談一下合作社的優(yōu)勢(shì)——

（一）對(duì)農(nóng)民的好處

1、降低生產(chǎn)成本。通過專業(yè)合作組織，農(nóng)民可以聯(lián)合購買使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備等，降低獨(dú)立購買這些生產(chǎn)資料時(shí)必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較 1 低的市場(chǎng)價(jià)格；可以聯(lián)合引進(jìn)、使用先進(jìn)技術(shù)，降低單個(gè)農(nóng)戶提高技術(shù)水平的成本。

2、降低交易成本。農(nóng)民買賣農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用、發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)的費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)的費(fèi)用、訂立和執(zhí)行交易合同的費(fèi)用、監(jiān)督違約行為并對(duì)之進(jìn)行制裁的費(fèi)用以及維護(hù)交易秩序的費(fèi)用等。如果農(nóng)民通過專業(yè)合作組織來銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料，就可以使多個(gè)成員到市場(chǎng)進(jìn)行的多次交易變?yōu)橐淮巍Ｓ捎诮灰踪M(fèi)用與交易次數(shù)成正向關(guān)系，成員的數(shù)量越多，交易的市場(chǎng)越復(fù)雜，則農(nóng)民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費(fèi)用的成效就越明顯。

3、分散的小農(nóng)戶因其規(guī)模小、素質(zhì)低、實(shí)力弱，進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，很難獲得與交易對(duì)手平等的談判地位，極易成為中間商的盤剝對(duì)象。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一個(gè)整體參與市場(chǎng)交易，就可有效地抵御各方面對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的地位。

4、通過參與專業(yè)合作組織的建設(shè)和運(yùn)行過程，組織管理、市場(chǎng)營銷、對(duì)外交往，以及民主決策等方面得到直接鍛煉，從而提高市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、合作意識(shí)，提高自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。

5、合作社的運(yùn)作有助于技術(shù)的創(chuàng)新和新知識(shí)的傳播，并使農(nóng)民有機(jī)會(huì)接受專家的指導(dǎo)。農(nóng)民可以在科技應(yīng)用得到推廣、科技意識(shí)得到提高。

6、有組織才有力量，通過組織表達(dá)的意愿也較容易重視，農(nóng)民 可以通過專業(yè)合作組織把自己的意愿和要求，及時(shí)反映給政府。同時(shí)，也可以及時(shí)得到政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策等信息，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）對(duì)政府的好處

1、協(xié)助落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以在政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)提出有效建議，并協(xié)助落實(shí)。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的國家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度的一種創(chuàng)新。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，才能為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是以產(chǎn)業(yè)為依托，以共同利益為紐帶，打破行政區(qū)域界限而組建起來的經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)民利益息息相關(guān)，以合作社為主體組織農(nóng)民培訓(xùn)，通過示范與指導(dǎo)等方式，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，向農(nóng)民傳播新技術(shù)、新信息，使培訓(xùn)更有針對(duì)性、專業(yè)性，農(nóng)民容易接受，而且覆蓋面廣，培訓(xùn)效果顯著。真正把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有較強(qiáng)管理能力的現(xiàn)代發(fā)展理念的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

4、農(nóng)民專業(yè)合作社可成為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主體。農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。合作社是將相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民組織起來的利益連接整體，通過對(duì)入社農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥、科學(xué)采收，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社是實(shí)施品牌戰(zhàn)略的重要渠道。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高商品占有率最有效的途徑。一家一戶由于生產(chǎn)規(guī)模小，注冊(cè)商標(biāo)運(yùn)行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強(qiáng)。通過合作社對(duì)社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。

6、農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范者和傳播者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)說到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和不同季節(jié)的技術(shù)需求，與科研院所直接對(duì)接，通過科技下鄉(xiāng)、“專家大院”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，合作社通過承擔(dān)科技項(xiàng)目，利用成員土地進(jìn)行示范，不僅解決了試驗(yàn)場(chǎng)地問題，而且能讓成員直接參與，親身體驗(yàn)試驗(yàn)的全過程，農(nóng)民易于接受，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)的建設(shè)與引導(dǎo)作用，通過典型示范，做給農(nóng)民看，由點(diǎn)到面，進(jìn)行推廣，真正將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳授到千家萬戶。

7、農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的擴(kuò)展，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革,這種變革只有通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營即是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式變革的有效途徑?！褒堫^企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式，通過合作社把農(nóng)民組織起來，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及存在的問題

西方的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展比我們?cè)绲枚啵F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社在我國還是一個(gè)新生事物，受諸多主觀和客觀因素的影響，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題——

（一）創(chuàng)辦目的不純

國家實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的初衷是希望通過這種形式帶動(dòng)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在實(shí)際操作中，部分人為了套取國家貸款、稅收優(yōu)惠等相關(guān)利益，并沒有真正的發(fā)揮專業(yè)合作社的作用。

（二）制度不完善

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢、不處罰。這些規(guī)定很大程度上鼓勵(lì)了創(chuàng)辦專業(yè)合作社，不過另一方面，從工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗(yàn)資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實(shí)性無法確認(rèn)和核實(shí)，為解決日后經(jīng)營中發(fā)生的債務(wù)糾紛埋下隱患；不年檢的 規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否正常運(yùn)行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時(shí)也就無法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管等。

（三）政府配套措施不到位

目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。比如：爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難、免稅難等優(yōu)惠政策難于落實(shí)，這些極大的困擾了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。這也導(dǎo)致了目前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植和粗加工、畜牧養(yǎng)殖和初級(jí)畜產(chǎn)品的銷售等，不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持等。

（四）經(jīng)營管理比較亂

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在日常管理中發(fā)揮的作用有限，內(nèi)部制度執(zhí)行欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。合作社還沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合作社統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很?。缓献魃邕€沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。沒有生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)合作社還缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識(shí)。使合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開拓市場(chǎng)能力很難適應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很難增強(qiáng)。

（五）科技支撐乏力 目前多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。

五、對(duì)如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）制定激勵(lì)發(fā)展措施

建議政府安排專項(xiàng)資金對(duì)那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社示范社給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

（二）強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職。二是要規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是專業(yè)合作社凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。專業(yè)合作社要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度。三是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵(lì)農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

（三）重視科技

農(nóng)民專業(yè)合作社要積極對(duì)接科研院所、高校，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)。對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。

（四）健全部門機(jī)制

各有關(guān)部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)、資金、物資等項(xiàng)的扶持力度，共同搭建全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化、自身發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1、提高市場(chǎng)份額。在歐美國家，合作社的市場(chǎng)份額高，歐盟市場(chǎng)在90年代期間，農(nóng)民專業(yè)合作社占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)60%的份額。

2、提高普及率。在荷蘭，多數(shù)農(nóng)民至少是3至4個(gè)合作社的社員，在丹麥，所有農(nóng)民都是合作社社員。

3、擴(kuò)大類型范圍。低收入群體買不起房時(shí)，就聯(lián)合建立住宅合作社，大專院校學(xué)生為了改善伙食節(jié)省開支，就成立合作社辦食堂。在歐美從人們的衣食住行到生老病死，從生產(chǎn)到消費(fèi)，都有合作社提供周到服務(wù)。

4、構(gòu)建完備的體系。

5、樹立良好的社會(huì)形象。

6、在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。

六、工商部門的措施

（一）把握好準(zhǔn)入門檻

工商部門要充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，讓更多的農(nóng)民成為合作社社員，凡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營項(xiàng)目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營，取消一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦照開通綠色通道。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)

工商部門給農(nóng)業(yè)合作社發(fā)照后做好回訪工作，幫助其完善組織機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)合作社的經(jīng)營方向、經(jīng)營行為及經(jīng)營涉及的法律法規(guī)、政策進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)商標(biāo)興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)的意識(shí)，開展創(chuàng)品牌指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌經(jīng)營的積極性。制定回訪計(jì)劃，加大回訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，促其規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。

（三）開展幫扶工作

工商部門要結(jié)合自身職能切實(shí)做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，切實(shí)提高農(nóng)村干部和農(nóng)牧民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)水平，通過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等有針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高入社成員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平；大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，促進(jìn)合作，建立互助發(fā)展渠道；實(shí)施“商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力打造地區(qū)名牌；充分發(fā)揮工商部門的資源優(yōu)勢(shì)，為專業(yè)合作社牽線搭橋，聯(lián)系商家、廠家，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，引進(jìn)實(shí)用技術(shù)，幫助農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大。加強(qiáng)同有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同解決困 9 擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的難題，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度

對(duì) “空殼社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)騙取套用國家扶持資金的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，依法查處，并會(huì)同相關(guān)部門追究責(zé)任人的責(zé)任。

結(jié)語：以上對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的分析及未來發(fā)展建議是我個(gè)人或者說基層農(nóng)民的一些看法和希望吧，實(shí)施起來會(huì)有很多困難。不過也只有政府、合作社創(chuàng)辦者及社會(huì)各界切實(shí)的盡到己責(zé)，共同努力才能真正的把中國的農(nóng)業(yè)通過合作社這種新形式發(fā)展壯大，創(chuàng)立真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！

第三篇：我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

本科生課程論文

論文題目：我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

學(xué)生專業(yè)班級(jí)：食品科學(xué)與工程學(xué)院質(zhì)量與安全專業(yè)

學(xué)生姓名（學(xué)號(hào)）：陳安順（20104111）

指導(dǎo)教師：王勇

完成時(shí)間：2010年5月25日

2012年5月25日

我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

內(nèi)容摘要：自１８４４年，在英國曼徹斯特郡附近一個(gè)名叫羅虛代爾的小鎮(zhèn)上誕生了世界上第一個(gè)合作社以來，世界各地掀起了創(chuàng)辦合作社代高潮。與此同時(shí)我國在1953年完成土地改革后發(fā)布了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》，開始了互助合作運(yùn)動(dòng)，到1956年底，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。然而農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在著諸多問題，為此必須采取措施進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；政府；運(yùn)行機(jī)制 ；應(yīng)對(duì)措施

一．我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

（一）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟(jì)組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問題產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致難以開展正常的經(jīng)營活動(dòng)，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。在財(cái)務(wù)管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制糜運(yùn)行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范問題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過多地強(qiáng)調(diào)對(duì)社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風(fēng)險(xiǎn)基金，影響了合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過多地強(qiáng)調(diào)按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進(jìn)行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。

（二）政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會(huì)型的多，經(jīng)濟(jì)合作型的少。隨著農(nóng)民對(duì)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密合作認(rèn)識(shí)的提高，要求演進(jìn)為合作社的迫切性已經(jīng)很強(qiáng)，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導(dǎo)。甚至有些地方政府部門認(rèn)為合作社是農(nóng)民個(gè)人的事，政府不應(yīng)該管，所以就采取“無為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對(duì)合作社扶持漏洞很多。因?yàn)檎Y金有限，只能集中扶持幾個(gè)點(diǎn)，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門的補(bǔ)貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴(yán)重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。

（三）資金短缺

合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會(huì)不斷增加對(duì)自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因?yàn)椋?/p>

1.股金集資受到限制。合作組織是個(gè)體勞動(dòng)的聯(lián)合組織，實(shí)行資本報(bào)酬有限原則，社員的權(quán)利是與個(gè)人勞動(dòng)相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒有直接的關(guān)系。一個(gè)最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個(gè)趨勢(shì)：盡可能少的資本投入。每個(gè)社員把他的那份股金看作是為了獲得服務(wù)而進(jìn)行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

2.依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵(lì)其成員投入資本股金，合作組織對(duì)這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營需要，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.社員退社的影響。合作組織實(shí)行加入自愿，退出自由，而當(dāng)社員退社時(shí)，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動(dòng)的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動(dòng)之中。

4.發(fā)展模式的限制。合作經(jīng)濟(jì)組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，相當(dāng)一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對(duì)龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個(gè)牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對(duì)合作組織的稅收、財(cái)政專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來。

二．發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策

（一）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。

(2)改進(jìn)“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機(jī)會(huì)。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動(dòng)社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為

防止個(gè)人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)、人事、營銷等各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)政策扶持力度

要落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策。新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)組成部分,一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中突出出來。對(duì)合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，每年從各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國家應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。對(duì)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社的專項(xiàng)貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時(shí)各級(jí)特別是縣級(jí)要組建由計(jì)劃、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務(wù)開展，近期重點(diǎn)是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務(wù)開展。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認(rèn)真貫徹合作社的價(jià)值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項(xiàng)工作。第一，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)發(fā)展。由于社會(huì)主義改造時(shí)期合作化運(yùn)動(dòng)的影響，人們對(duì)合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導(dǎo)致“歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場(chǎng)規(guī)律”等思想，嚴(yán)重制約著人們對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的積極追求。

第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運(yùn)作方式和利益機(jī)制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對(duì)合作社不正確的看法。

第二，組織培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展。近幾年，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級(jí)政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財(cái)政要增加對(duì)合作聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

第三，搞好示范，引導(dǎo)發(fā)展。縣合作聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有成員社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善合作社的經(jīng)營管理機(jī)制，使之成為引導(dǎo)合作社發(fā)展的樣板。第四，加強(qiáng)扶持，推動(dòng)發(fā)展。要通過制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機(jī)制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動(dòng)合作社的快步發(fā)展。

（四）股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，服務(wù)內(nèi)容單一，有限的能力都運(yùn)用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，無力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對(duì)資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動(dòng)合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機(jī)制便從過去的以信息服務(wù)和勞動(dòng)互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會(huì)籌集發(fā)展需要的長期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點(diǎn)是在分配上實(shí)行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對(duì)外來資本和社會(huì)資本實(shí)行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實(shí)際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢(shì)，有力的支持合作社在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，是將來中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。[

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

我國農(nóng)業(yè)旅游資源現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)業(yè)旅游是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗(yàn)、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即以農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，并為游客提供特色服務(wù)的旅游業(yè)的統(tǒng)稱，也稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等。

發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有以下作用：（1）有利于拓展旅游空間，滿足人們回歸大自然的愿望。隨著收入的增加，人們不再僅僅滿足于衣食住行，而轉(zhuǎn)向追求精神享受，觀光，旅游、度假活動(dòng)增加，外出旅游者和出行次數(shù)越來越多。一些傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝、人文景觀在旅游旺季，往往人滿為患，人聲噪雜。旅游農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，迎合了久居大城市的人們對(duì)寧靜、清新環(huán)境和回歸大自然的渴求。（2）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)高效等目標(biāo)。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，有助于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，促進(jìn)農(nóng)用土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的合理調(diào)整，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)又可以農(nóng)業(yè)旅游為龍頭，帶動(dòng)餐飲、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。

（3）有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)旅游為招徠游客，除了在景點(diǎn)范圍內(nèi)營造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀場(chǎng)所外，必須綠化、美化周圍地區(qū)的田園和道路，維護(hù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自然景觀，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)旅游的特點(diǎn)

開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，興辦休閑旅游事業(yè)，然后逐步過渡到旅、農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展，從而在農(nóng)村這片廣闊的地域上尋找并創(chuàng)造出城市旅游點(diǎn)無法與之媲美的農(nóng)業(yè)旅游景觀特色。根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，為了在農(nóng)業(yè)旅游系統(tǒng)中建立不同門類的子系統(tǒng)，從而建設(shè)各具特色、內(nèi)容多樣、輕松愉快的不同農(nóng)業(yè)旅游模式，我們就要研究農(nóng)業(yè)旅游的基本特點(diǎn)。一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)旅游具有以下基本特點(diǎn)：

（1）農(nóng)業(yè)特性 旅游農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開發(fā)其旅游功能的，旅游農(nóng)業(yè)的引人入勝主要是優(yōu)美的田園風(fēng)光。在開發(fā)旅游功能的過程中，可能局部地改變?cè)瓉淼霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是旅游農(nóng)業(yè)的主要方面，所以要防止旅游農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)，避免破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。

（2）生態(tài)特性。

旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展的目標(biāo)之一是調(diào)整人和自然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。旅游農(nóng)業(yè)的興旺也要得益于寧靜優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀以及純樸的鄉(xiāng)村生活方式、民族文化等。因此，在開發(fā)建設(shè)旅游農(nóng)業(yè)過程中，盡可能不破壞原來的自然生態(tài)環(huán)境，減少人工作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（3）娛樂特性。

旅游農(nóng)業(yè)除了具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境外，還應(yīng)具有一定程度的娛樂性，否則也不能吸引大量的游客。娛樂性主要體現(xiàn)在觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、民俗活動(dòng)和自然探險(xiǎn)等富有農(nóng)村農(nóng)業(yè)和自然風(fēng)光特色的游樂活動(dòng)中，而人工游樂設(shè)施則適可而止。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展模式

綜觀目前國外農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)旅游的性質(zhì)、定位、經(jīng)營等方面的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式主要可分為三大類：

（1）傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游。

主要以不為都市人所熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程為賣點(diǎn)，在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入內(nèi)摘果、拔萊、賞花、采茶，享盡田園樂趣。如法國農(nóng)

村的葡萄園和釀酒作坊，游客不僅可以參觀和參與釀造葡萄酒的全過程，而且還可以在作坊里品嘗，并可以將自己釀好的酒帶走，向親朋好友炫耀，其樂趣當(dāng)然與在商場(chǎng)購買酒不一樣。而日本興起了務(wù)農(nóng)旅游，東京一家旅行社，每年以春天的插秧、秋天的收割為契機(jī)，組織都市人去農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)民的生活，在沿海地區(qū)還組織游客參加捕撈虹鱒魚和海帶的采集及加工等活動(dòng)，使都市人直接享受大自然的恩賜。

（2）都市科技型農(nóng)業(yè)旅游。

以高科技為重要特征，在城內(nèi)小區(qū)和郊區(qū)建立小型的農(nóng)、林、牧生產(chǎn)基地，既可以為城市提供部分時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品，又可以取得一部分觀光收入，兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能。如新加坡興建了10個(gè)農(nóng)業(yè)科技公園，在公園里不僅合理地安排了作物種植，而且還精心布局一些名優(yōu)花卉，觀賞魚，珍稀動(dòng)物的觀賞，名貴蔬菜和水果的生產(chǎn)，同時(shí)也相應(yīng)建有娛樂場(chǎng)所，養(yǎng)魚池由縱橫交錯(cuò)的水道組成，并配有循環(huán)處理系統(tǒng)。菜園由新穎別致的栽培池組成，由計(jì)算機(jī)控制養(yǎng)分，游人漫步其中不僅可以心曠神怡，還可以大飽口福，真是如同生活在仙境之中。

（3）休閑度假型農(nóng)業(yè)旅游。

主要是利用不同的農(nóng)業(yè)資源，如森林、牧場(chǎng)、果園等，吸引游客前去度假，開展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、自然生態(tài)領(lǐng)略、垂釣、野味品嘗，住宿、度假、游樂等各種觀光、休閑度假旅游活動(dòng)。如澳大利亞人則常于周末或假日，自己駕車，帶上小孩，選一個(gè)離家不遠(yuǎn)的牧場(chǎng)小住幾天，大人可以放松一下身心，而孩子們則可了解都市里無法見識(shí)的牧場(chǎng)生活。而美國的莊園主在蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時(shí)候，就在報(bào)刊上登廣告，招攬游客去農(nóng)場(chǎng)摘水果度假，城里的人熱烈響應(yīng)，紛紛根據(jù)廣告上的示意地圖開車前往，水果隨便吃，累了可以在樹下草地休息，呼吸新鮮空氣，聆聽鳥兒的歌唱，直到太陽西斜，人們還可以在農(nóng)舍小住一夜，品嘗農(nóng)莊主人準(zhǔn)備的別有格調(diào)的晚餐，享受到一個(gè)別致的假期。

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)分析、現(xiàn)狀

我國各地的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，目前正向以觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展，其中國內(nèi)游客參與率和回游率比較高的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目是以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游和以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)類型農(nóng)業(yè)旅游的迅速發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)品的多樣化。國外一些與農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)的旅游主要有：Agrotourism（農(nóng)業(yè)旅游）、Farm Tourism(農(nóng)莊旅游)、Green Tourism（綠色旅游）、Village Tourism（一般指偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和民俗文化旅游）和Peripheral Area Tourism(外圍區(qū)域的旅游)等。

綜合國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的現(xiàn)狀和其它學(xué)者的研究成果，農(nóng)業(yè)旅游基本類型歸納為以下幾類:

①以綠色景觀和田園風(fēng)光為主題的觀光型農(nóng)業(yè)旅游。②以農(nóng)莊或農(nóng)場(chǎng)旅游為主，包括休閑農(nóng)莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場(chǎng)，農(nóng)業(yè)教育園，農(nóng)業(yè)科普示范園等，體現(xiàn)休閑、娛樂和增長見識(shí)為主題農(nóng)業(yè)旅游。③以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風(fēng)情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉(xiāng)土文化為主題的農(nóng)業(yè)旅游。④以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的康樂型農(nóng)業(yè)旅游。

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中的問題分析

目前我國農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)旅游層面理解不深，概念混亂

目前部分學(xué)者將農(nóng)業(yè)旅游等同于農(nóng)業(yè)旅游（agrotourism）注，有的甚至片面地理解為農(nóng)業(yè)觀光旅游，嚴(yán)重地降低了農(nóng)業(yè)旅游的豐富性，掩蓋了農(nóng)業(yè)旅游所包含的其他類型。許多農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)多以單純的農(nóng)業(yè)觀光為主，多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品未能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的各個(gè)層面，有的甚至歪曲了農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵，影響了產(chǎn)品的吸引力。

（2）各自為政

在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)和經(jīng)營中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源與資金沒有形成有效合力，農(nóng)業(yè)旅游普遍存在規(guī)模小，經(jīng)營者品牌意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵開發(fā)以及對(duì)農(nóng)業(yè)旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對(duì)農(nóng)村其它資源的開發(fā)和利用。

（3）缺乏規(guī)劃和策劃

由于資金缺乏，沒有對(duì)旅游資源進(jìn)行論證、規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，許多農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)存在較大的盲目性，只考慮當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，有的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)本身就是一種破壞。此外部分鄉(xiāng)村在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，人工痕跡過于明顯，農(nóng)村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)旅游的特色。

（4）人才匱乏

由于農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)和研究均處于較低層次上，針對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營管理人員相對(duì)較少，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)旅游操作中，許多農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任。農(nóng)業(yè)旅游管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，農(nóng)業(yè)旅游的迅速發(fā)展與低素質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員相矛盾，農(nóng)業(yè)旅游處于粗放經(jīng)營，形成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性物循環(huán)中，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。

（5）開發(fā)產(chǎn)品特色少、雷同多

目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游多集中開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)過分地依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出。此外，我國還存在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品雷同多，缺少特色產(chǎn)品，整體接待水平偏低，配套設(shè)施不完善等現(xiàn)象。

（6）振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限

振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限 由于我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等諸多原因，致使我國農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)較為成功的區(qū)域多在近大、中城市的外圍，甚至就在城市中開辟農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)旅游在振興偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用非常有限。

此外目前我國的農(nóng)業(yè)旅游多以專項(xiàng)旅游產(chǎn)品出現(xiàn)，如觀光果園、觀光茶園、高科技農(nóng)藝園、多功能花卉園、休閑漁場(chǎng)等，與其它景區(qū)和自然資源結(jié)合程度不夠，旅游從業(yè)人員中農(nóng)村人員偏少，旅游收益主體不以農(nóng)民為主。而發(fā)達(dá)國家開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游主要是為了增加農(nóng)民收入，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的收入，一般以小型開發(fā)為主，農(nóng)戶為參與主體，旅游收入只是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的一種補(bǔ)充，這與我國的農(nóng)業(yè)旅游有較大的區(qū)別。

農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)程序

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是運(yùn)用一定的資金和技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)村的自然旅游資源、社會(huì)文化旅游資源、公共投資、技術(shù)與人力資源、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等旅游產(chǎn)業(yè)要素及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，使?jié)撛诘穆糜钨Y源轉(zhuǎn)化為旅游者可以利用的旅游吸引物，并因此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其它多種價(jià)值，或?qū)σ驯徊糠掷觅Y源的廣度和深度進(jìn)行加強(qiáng)，從而提高旅游資源綜合價(jià)值的過程。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是在特定的農(nóng)村環(huán)境中進(jìn)行的，開發(fā)過程及開發(fā)后的經(jīng)營都將對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都將產(chǎn)生一系列的影響，因而農(nóng)業(yè)旅

游的開發(fā)始終要與農(nóng)村居民最直接的利益聯(lián)系在一起，要使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在旅游開發(fā)中受益。

旅游開發(fā)項(xiàng)目構(gòu)思拙劣或項(xiàng)目匆匆上馬，都可能導(dǎo)致開發(fā)失敗（McKercher，2001）。缺少專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)旅游開發(fā)會(huì)帶來濫用建設(shè)資金的問題（Prideaux，2002)。目前我國農(nóng)村以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織、行政管理組織和社會(huì)管理組織在不斷地弱化，如果不進(jìn)行廣泛的動(dòng)員則無法自行組織起來。因此對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)需要建立有廣泛群眾基礎(chǔ)的旅游開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)，其職能主要是對(duì)整個(gè)開發(fā)行動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和溝通。這一組織一般由村里有號(hào)召力并熱心旅游事業(yè)的干部組成，并能獲得廣大群眾的信任和認(rèn)可，是廣大村民利益的代表者。結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，本文提出了開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游按以下七個(gè)步驟進(jìn)行。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)程序

社區(qū)利益→第一步：擬議旅游開發(fā)項(xiàng)目

↓

第二步：項(xiàng)目影響因子的識(shí)別←－

↓ 開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)與社區(qū)居民雙向溝通

第三步：社區(qū)咨詢以獲得支持――

↓

第四步：項(xiàng)目可行性研究 ←專家就目標(biāo)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析

↓

第五步：項(xiàng)目修訂 ←評(píng)估專家報(bào)告

↓

第六步：籌集開發(fā)資金 ←投資機(jī)構(gòu)項(xiàng)目權(quán)衡

↓

第七步：項(xiàng)目實(shí)施

建立以上農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)程序是因?yàn)椋?/p>

首先，農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要充分考慮社區(qū)利益，并在“資源＋市場(chǎng)”開發(fā)導(dǎo)向下擬議旅游項(xiàng)目，既立足于資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又考慮到旅游市場(chǎng)的需求。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游資源的賦存情況、文化內(nèi)涵以及開發(fā)條件進(jìn)行分析論證，在資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，擬定具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。

開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目通常能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?，但同時(shí)也可能帶來負(fù)面影響，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游會(huì)直接和間接引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的影響因子進(jìn)行識(shí)別，為定性定量地預(yù)測(cè)和解釋影響的程度提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，目的是提出增進(jìn)有益影響的建議，制定消除與緩解有害或負(fù)面影響的對(duì)策。這些影響因子包括人口影響因子、社區(qū)內(nèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)的各種關(guān)系因子、個(gè)人和家庭層次上的影響因子、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求因子、經(jīng)濟(jì)條件變化因子等。各種因子又可細(xì)分為不同的內(nèi)容，要根據(jù)農(nóng)業(yè)旅游資源狀況、農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目和鄉(xiāng)村所處的區(qū)位條件等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的因子

人口影響因子 人口自然改變；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流入流出；季節(jié)性旅游者變化；農(nóng)村家庭的遷入遷出；年齡、性別、民族組成的變化

社區(qū)內(nèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)的各種關(guān)系因子 形成對(duì)擬議開發(fā)的態(tài)度；村民受益差異；行政聯(lián)系的影響；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)方面的不公平；改變就業(yè)機(jī)會(huì)；社會(huì)治安狀況個(gè)人和家庭層次上的影響因子 擾亂日常生產(chǎn)生活的方式；鄰里聯(lián)系的變化；造成民族習(xí)俗、觀念、宗教活動(dòng)的差異；家庭結(jié)構(gòu)的變化

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求因子 引起社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施變化；土地的獲取和支配條件變化；社區(qū)公共服務(wù)條件的變化；對(duì)已有資源的影響；休閑和文體活動(dòng)變化

經(jīng)濟(jì)條件變化因子 就業(yè)人數(shù)、類型、收入的季節(jié)性變化；部分地塊價(jià)值變化；個(gè)人和家庭收入水平；家庭收入中非農(nóng)收入所占比例；地方財(cái)政收支；擬議開發(fā)旅游項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出；新增基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入

其二，農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是一個(gè)雙向信息反饋的過程，主要通過農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)將旅游的影響告知社區(qū)居民，并作出解釋，將其意見和建議綜合考慮，盡量擴(kuò)大有益的影響，消除或減少負(fù)面影響。人口影響因子、社區(qū)內(nèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)的各種關(guān)系因子、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求因子的變化影響地方農(nóng)村財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終結(jié)果是導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用竦纳钯|(zhì)量發(fā)生變化。因此應(yīng)把各因子變化對(duì)社區(qū)居民的的綜合影響信息傳遞給社區(qū)居民，以獲得公眾對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的理解和支持。

其三，基本保證農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目滿足社區(qū)公眾的需求和符合社區(qū)居民的利益，但能否達(dá)到預(yù)期的效果，還需聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。專家運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)擬議旅游項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)建設(shè)方案預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、比較論證，從而評(píng)價(jià)方案的可行性，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。在這一步中對(duì)旅游市場(chǎng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的分析非常重要，以保證待開發(fā)的旅游項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行，在市場(chǎng)上有需求，并具有良好的可操作性。

其四，結(jié)合專家提供的可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修訂。通過聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家評(píng)審團(tuán)對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)審，參加評(píng)審對(duì)象擴(kuò)大到旅游開發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)成員，以及與旅游項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的社區(qū)代表。這樣既能保證項(xiàng)目的科學(xué)性，又能得到社區(qū)居民的支持，以減少實(shí)施過程中的阻力。

最后，多渠道籌集開發(fā)資金，堅(jiān)持“國家、集體、個(gè)人”一起上，“誰投資、誰受益”的方針，鼓勵(lì)多種形式的資金投入。村民可采用資源入股、資金入股等形式，也可以工代資，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為股份。對(duì)于所在村的上級(jí)行政部門，則可采用旅游扶貧，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式為旅游業(yè)初期發(fā)展注入資金，以奠定農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的基礎(chǔ)。以項(xiàng)目換土地、土地作價(jià)或土地使用權(quán)都可以作為籌資方式。在現(xiàn)行政策允許的條件下，優(yōu)化投資環(huán)境，給予投資者一定優(yōu)惠政策以調(diào)動(dòng)外來投資者的積極性。順利籌集到資金后，即可以實(shí)施旅游項(xiàng)目開發(fā)。

總的來講，本開發(fā)模式能比較充分地體現(xiàn)“社區(qū)事務(wù)，社區(qū)參與”的思想，并廣泛征求專家意見，保證項(xiàng)目的科學(xué)性。從項(xiàng)目的籌劃到實(shí)施的各階段社區(qū)居民均有參與的機(jī)會(huì)，這有利于獲得社區(qū)居民的理解和支持，減少開發(fā)工作中的阻力。農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)措施

（一）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游的文化內(nèi)涵

在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中，要通過系統(tǒng)規(guī)劃，有機(jī)整合農(nóng)業(yè)旅游資源，認(rèn)真科學(xué)地策劃好旅游開發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)還要加強(qiáng)文化內(nèi)涵建設(shè)，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的品味和檔次。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游的文化內(nèi)涵挖掘有利于改變目前我國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、檔次低的狀況。在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)和設(shè)計(jì)中，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術(shù)格調(diào)。

（二）保持本色，突出特色

對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。農(nóng)業(yè)旅游的投資商在開發(fā)中要注重對(duì)原汁原味的鄉(xiāng)村本色進(jìn)行保護(hù)。因而對(duì)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)營的特色和差異性，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天然、閑情和野趣，努力展現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游的魅力。

（三）政府主導(dǎo)，聯(lián)合經(jīng)營，共樹品牌

目前全國各地城市近郊都在花大力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，爭(zhēng)奪客源的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。農(nóng)業(yè)旅游要在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，以群體的力量形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)立品牌，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)要做好幾個(gè)結(jié)合1．農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要與其它旅游開發(fā)相結(jié)合農(nóng)業(yè)旅游不能理解為是一種純粹的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，而要與區(qū)域內(nèi)其它旅游資源和旅游景點(diǎn)的開發(fā)結(jié)合起來，借助已有旅游景點(diǎn)的吸引力，爭(zhēng)取客源，以形成資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的格局。

2.與農(nóng)村扶貧相結(jié)合據(jù)估算我國農(nóng)村目前大約有1.5億剩余勞動(dòng)力，到2010年還將至少新增勞動(dòng)力6350萬人左右。從中短期看，我國的就業(yè)壓力有增無減，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游可增加旅游就業(yè)機(jī)會(huì)，可以從一定程度上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市的壓力。

3.農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合2001年我國的小城鎮(zhèn)已突破2萬個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)37.66%，最近10年期間，我國平均每年新增小城鎮(zhèn)約800個(gè)，10年中有1億農(nóng)村人口落戶小城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)可能牽涉到移民問題，小城鎮(zhèn)是比較理想的接納場(chǎng)所。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按旅游城鎮(zhèn)的風(fēng)貌進(jìn)行控制，使小城鎮(zhèn)本身就成為旅游吸引物之一，也可以依托小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游商業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)等。

4.與資源保護(hù)和打造生態(tài)個(gè)性相結(jié)合在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中要注意資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的問題，防止旅游開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞，加強(qiáng)與生態(tài)資源的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持在旅游資源開發(fā)中“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（五）給予長期的政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持

國家要對(duì)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)長期的政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持是非常必要的。許多研究表明一般農(nóng)業(yè)旅游很難帶來高收益，因此國家除給農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)長期的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的支持外，還要制定對(duì)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)傾向性的政策，并將農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)納入到各級(jí)旅游總體開發(fā)規(guī)劃中。

（六）加強(qiáng)社區(qū)參與和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展高度結(jié)合起來，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村社區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中農(nóng)民具有不可忽視的作用，要把農(nóng)業(yè)旅游做活、做大、做好，就得加大社區(qū)參與力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，努力開拓農(nóng)業(yè)旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。

總之發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游要以增加農(nóng)民收入為核心，以保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，維護(hù)鄉(xiāng)村性和地方特色，走特色化、規(guī)范化、規(guī)模化和品牌化一體化的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

第五篇：我國農(nóng)業(yè)旅游資源現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

我國農(nóng)業(yè)旅游資源現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

08 級(jí)資環(huán)1班 馮佳珺

學(xué)好：2008738

1[摘要]

早在我國旅游業(yè)發(fā)展的初期，廣大農(nóng)村就依據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源，開展了形式多樣的“農(nóng)業(yè)旅游”活動(dòng)。進(jìn)入90年代，隨著大眾旅游的興起，游客需求呈多樣化的趨勢(shì)，人們更加注重親身的體驗(yàn)和參與，很多“體驗(yàn)旅游”項(xiàng)目融人農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目之中，極大地豐富了農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。伴隨新世紀(jì)的到來，人們更加注重綠色消費(fèi)，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)也逐漸與綠色、環(huán)保、健康、科技等主題緊密結(jié)合，更加注重項(xiàng)目的參與性、娛樂性和知識(shí)性。

2001年，國家旅游局為落實(shí)國發(fā)[2001] 9號(hào)文件，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展工作列為當(dāng)年旅游工作要點(diǎn)，并通過對(duì)山東、江蘇、浙江等省的調(diào)研形成了《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范》，于年底公布了首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)候選名單，首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)候選名單的推出進(jìn)一步推動(dòng)了該項(xiàng)工作向廣度和深度的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)業(yè)旅游 可持續(xù)發(fā)展發(fā)展 意義 問題 對(duì)策

[正文]

一、我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展與我國旅游業(yè)的發(fā)展歷程一樣，是在巨大的社會(huì)需求的拉動(dòng)下發(fā)展起來的，它的發(fā)展與國內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展相伴而生，尤其在近幾年的“黃金周”旅游和居民的城市周邊游中以“農(nóng)家樂”為主的各種農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目深受廣大游客的歡迎，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)?？v觀我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，主要呈以下特點(diǎn)：

1.從需求角度看，我國農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，節(jié)假日出門旅游已逐漸成為人們生活方式的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，我國旅游業(yè)雖然遭受“非典”的巨大影響，但國內(nèi)旅游人次依然達(dá)到了8.7億，國內(nèi)旅游收入達(dá)到 3442億元，出境旅游者也超過了2000萬人次，而且隨著居民生活水平的提高，出門旅游的會(huì)越來越多。近幾年來，人們旅游消費(fèi)的觀念、消費(fèi)方式正逐漸發(fā)生著變化，人們?cè)诼糜位顒?dòng)中更加注重親身的體驗(yàn)、參與，尤其在“非典”以后，更加注重環(huán)境的要求，更渴望拋開快節(jié)奏的都市生活壓力，走向自然、盡情放松自己，這種需求為廣大農(nóng)村蓬勃興起的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目提供了巨大的市場(chǎng)空間。

2.從供給角度看，我國農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)的資源類型多且開發(fā)成本較低

目前，我國農(nóng)業(yè)旅游主要有觀光型、休閑度假型、農(nóng)事活動(dòng)參與型、科普教育型、民俗文化型等多種形式，很多項(xiàng)目把自然景觀和人文活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，使廣大游客在享受大自然的同時(shí)，滿足了現(xiàn)代社會(huì)人們求新、求異、求知的心理訴求。如：山東棗莊嶧城區(qū)的萬畝石榴園、山亭區(qū)的萬畝梨園、棗園，臨沂的萬畝板栗園、杏園等均利用果木林園發(fā)展觀光旅游；北京昌平、懷柔、平谷等地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置的房屋開辦家庭旅館、開展各種民俗旅游活動(dòng)；河北秦皇島、北京、上海等地利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技示范園開展各種科技農(nóng)業(yè)旅游活

動(dòng)，既利用了當(dāng)?shù)亻e置的資源，又有效降低了開發(fā)成本。

3.從地域分布看，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目廣布全國，主要分布在城市周邊地區(qū)

我國地域廣闊，人口眾多，農(nóng)業(yè)又是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市都有開展農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)和條件。從目前開展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)的地域分布看，我國大部分的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目都依托城市居民這一重要客源市場(chǎng)，與開展城市周邊游等項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，旅游形式也多為一日游、二日游等具有城市周邊游性質(zhì)的活動(dòng)，并以城市為中心逐漸形成環(huán)城市旅游帶。

4.從產(chǎn)品類型看，多以資源依托型為主，且類型豐富

從已推向市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的類型來看，有旅行社組織的吃住行游購?qiáng)室惑w化的包價(jià)游形式，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供的吃住游一體的小包價(jià)游形式；有參與、體驗(yàn)式的旅游項(xiàng)目，亦有觀光游覽式和度假休閑式的旅游活動(dòng)。這些旅游活動(dòng)和項(xiàng)目均利用其現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)資源和特色來展開。如有以采摘桃、梨、杏、蘋果、橘子等水果和西紅柿、黃瓜等蔬菜為主的采摘活動(dòng)；有以養(yǎng)殖、種田、種樹、釣魚等為主的農(nóng)事勞動(dòng)活動(dòng)；亦有以體驗(yàn)民俗文化為主題的各項(xiàng)活動(dòng)等。

5.從消費(fèi)檔次看，以中低檔次消費(fèi)為主

由于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目充分依托廣大農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化和民俗文化資源，與其他類型的旅游項(xiàng)目比較，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目具有相對(duì)成本低、投資較少、經(jīng)營靈活的特點(diǎn)，從所提供的旅游產(chǎn)品來看，價(jià)位則以中低檔次為主，從消費(fèi)的層次來看，也以中低檔次的消費(fèi)居多。

6.從發(fā)展階段看，尚處于發(fā)展的初期階段

我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展雖然歷經(jīng)了從農(nóng)民自發(fā)組織起來開展“農(nóng)家樂”等旅游活動(dòng)到各種農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)把農(nóng)業(yè)與觀光活動(dòng)相結(jié)合，從農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營單位等客上門到主動(dòng)促銷宣傳，從無序經(jīng)營到通過政府整合資源、有組織地宣傳推介等許多令人振奮的變化，但從游客出游的動(dòng)機(jī)、消費(fèi)檔次以及項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的水平上看，我國的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展尚沒有達(dá)到比較成熟的階段。

二、我國農(nóng)業(yè)旅游在發(fā)展中的意義

旅游農(nóng)業(yè)是以旅游、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，通過合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)，深度挖掘與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村相關(guān)的文化內(nèi)涵，把產(chǎn)品生產(chǎn)、動(dòng)植物觀賞、新品展示、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)考察、休閑度假、娛樂購物、民風(fēng)民俗以及游客參與融為一體的一種新型農(nóng)業(yè)體系和高層次的文化消費(fèi)，具有濃郁的民族特色和地域特色。它是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)廣度、深度以及內(nèi)涵的拓展，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游無論從其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新的產(chǎn)業(yè)面的形成農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，充分利用了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和農(nóng)村民俗文化資源，既減少了傳統(tǒng)旅游資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)資源的消耗，又充分挖掘和利用了當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不但有助于旅游業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的深度開發(fā)和利用，并通過旅游活動(dòng)的開展進(jìn)一步提高其附加值，從而形成了一個(gè)更寬、更廣的產(chǎn)業(yè)面

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，包括食住行游購?qiáng)柿氐膮f(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)成型的、推向市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品，必然涉及到交通、餐飲、住宿、購物、娛樂的諸方面，農(nóng)業(yè)旅游的開展不但帶動(dòng)了農(nóng)村道路的建設(shè)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品的銷售、餐飲業(yè)的發(fā)展，更重要的是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶來的人流、物流、資金流、信息流，為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

2.增加了農(nóng)民的收入，加快了農(nóng)民致富的步伐

廣大農(nóng)村通過旅游業(yè)的發(fā)展，不但改變而且大大提高了農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，打破了原有資源和市場(chǎng)的束縛，實(shí)現(xiàn)了新的意義上的對(duì)資源的合理配置和利用，增加了產(chǎn)品的附加值，從而解決了農(nóng)民增收難的矛盾。

3.豐富了我國旅游產(chǎn)品的類型和內(nèi)涵

我國廣大農(nóng)村幾千年來形成的農(nóng)耕文化、民俗文化是我國古老文明的重要組成部分，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游可資利用的最珍貴的旅游資源，同時(shí)也是我國旅游業(yè)在國際上最具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)為充分挖掘和利用這些寶貴資源提供了可能。很多旅游項(xiàng)目通過深入挖掘和利用當(dāng)?shù)氐拿袼?、文化，開展多種形式的旅游活動(dòng)，使旅游產(chǎn)品的類型不斷增加、內(nèi)涵不斷豐富，也為游客出行提供了更多的選擇

4.解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題

農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開展擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接擴(kuò)大了農(nóng)村的就業(yè)面，另外，很多農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)開展多種形式的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，亦農(nóng)亦旅，有效地解決了廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，同時(shí)也促進(jìn)了廣大農(nóng)村的社會(huì)繁榮和穩(wěn)定。

5.促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境面貌的變化

良好的環(huán)境也是旅游資源重要的組成部分，為了吸引游客，廣大農(nóng)村更加注重對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開展，縮短了農(nóng)村和城市之間的距離，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到完善，環(huán)境衛(wèi)生得到極大改觀，更重要的是農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)了，觀念得到了轉(zhuǎn)變，自身的素質(zhì)也得到了提高。

6.進(jìn)一步挖掘和保護(hù)了當(dāng)?shù)匚幕?/p>

農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開展，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不可估量的價(jià)值，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更加注重對(duì)當(dāng)?shù)匚幕耐诰蚝捅Ｗo(hù)，使幾千年來在這片古老的土地上所蘊(yùn)含的古老文化、民風(fēng)習(xí)俗得以傳承和發(fā)揚(yáng)。

7.有效緩解了“黃金周”各傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的壓力

由于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目依托廣大農(nóng)村，為旅游業(yè)的發(fā)展開拓了新的旅游空間和領(lǐng)域，有效疏導(dǎo)了游客，緩解了“黃金周”期間各傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的接待壓力。

三、我國農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)存的問題

我國的農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展雖然已經(jīng)取得長足的進(jìn)步，但目前還存在多方面的問題：

1.缺乏科學(xué)、合理的旅游發(fā)展規(guī)劃

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)大多是在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用下，自發(fā)發(fā)展起來的，尤其是各地的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目其經(jīng)營主體多為一家一戶的農(nóng)民，經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容也基本相似，無序競(jìng)爭(zhēng)的情況比較嚴(yán)重，迫切需要通過統(tǒng)一的旅游規(guī)劃來整合資源，形成規(guī)模，打出品牌。從目前我國農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目發(fā)展存在的問題看，應(yīng)重點(diǎn)通過規(guī)劃解決農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)、鄉(xiāng)村文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用、如何突出農(nóng)業(yè)旅游的鄉(xiāng)村特色和民族文化特色、如何加強(qiáng)統(tǒng)一的管理和開展?fàn)I銷活動(dòng)等方面的問題。

2.管理體制混亂，阻礙了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展

目前我國對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的管理涉及到建設(shè)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、文化、宗教等多個(gè)部門，而農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目由于充分利用了農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源和古村鎮(zhèn)等文化資源，涉及的部門會(huì)更多，這些部門都會(huì)從各自功能性管理的角度提出不同的管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而這些管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)往往只考慮部門要求；不利于對(duì)農(nóng)業(yè)旅游資源的整合和利用，這就需要地方政府從落實(shí)“三農(nóng)”政策的角度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游的快速發(fā)展。

3.缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

由于缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，很多地方開展的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目服務(wù)設(shè)施不健全、衛(wèi)生不合格、安全有隱患、服務(wù)無標(biāo)準(zhǔn)，管理混亂無序，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)范管理既包括了政府部門的直接管理，也包括了行業(yè)協(xié)會(huì)組織的間接服務(wù)和管理，只有直接管理和間接管理有機(jī)地結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用，才能走上有序發(fā)展之路。從直接管理的角度看，開展農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目必須取得旅游、工商、衛(wèi)生、安全等相關(guān)部門的許可，具備相應(yīng)的條件才能接待游客；間接管理則是通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會(huì)員培訓(xùn)、活動(dòng)安排等工作，達(dá)到整合現(xiàn)有資源，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的目標(biāo)

4.項(xiàng)目分散、內(nèi)容單一，沒有形成規(guī)模和品牌

一方面，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，各旅游項(xiàng)目間沒有得到很好的協(xié)調(diào)、配合，產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目大多采取農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營的模式，資金投入少，項(xiàng)目較分散，內(nèi)容也比較單一，尚沒有形成規(guī)?；?jīng)營，更沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。

5.旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，缺少創(chuàng)新理念

由于目前我國對(duì)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)律的研究較少，各地普遍缺少對(duì)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化指導(dǎo)，經(jīng)營者對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵、性質(zhì)、產(chǎn)品開發(fā)的方向不能正確把握，缺乏創(chuàng)新的思維和開發(fā)理念，造成很多農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目由于缺乏對(duì)產(chǎn)品的深入的挖掘和包裝而逐漸被市場(chǎng)所遺棄。

我國大部分的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目集中在廣大的農(nóng)村，長期以來由于缺少對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，致使農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)遭遇很多困難，突出表現(xiàn)在交通設(shè)施相對(duì)較差、上下水、用電得不到保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，住宿設(shè)施落后、食品衛(wèi)生差等等。

6．各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較差、配套服務(wù)設(shè)施落后

農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，部分地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村由一產(chǎn)到三產(chǎn)的直接轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變只是表現(xiàn)在形式上，很多旅游企業(yè)還沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的思維方式，要達(dá)到觀念的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。作為現(xiàn)代旅游企業(yè)，要走克服小農(nóng)思想意識(shí)，在經(jīng)營管理企業(yè)過程中，始終貫穿現(xiàn)代旅游業(yè)的服務(wù)理念，把服務(wù)也作為產(chǎn)品的一部分，不斷加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。

7.農(nóng)業(yè)旅游的特色不突出

旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化所追求的應(yīng)是民族化、地方化和特色化。在外來文化和現(xiàn)代文明的沖擊下，許多通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游而致富的農(nóng)民在開發(fā)新的產(chǎn)品時(shí)往往忽視地方特有的文化內(nèi)涵和價(jià)值，追求城市化的生活方式，反而使游客感覺失去了原有的味道。因此，如何保障我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特色與民俗風(fēng)情的可持續(xù)性，將是我國農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)之一。

四、對(duì)我國農(nóng)業(yè)旅游的相關(guān)建議

目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展、人民收入的普遍提高，有力地促進(jìn)了旅游需求的增長。2004年，國家旅游局推出“百姓生活游”主題年活動(dòng)，并在上半年對(duì)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)組織了驗(yàn)收，該項(xiàng)活動(dòng)的開展對(duì)農(nóng)業(yè)旅游在全國更大范圍、更深層次的開展起到了積極的促進(jìn)作用。各級(jí)政府和相關(guān)單位應(yīng)積極組織、有效引導(dǎo)、共同努力，使我國的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提升到更高水平、走向更高層次。

1.提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)扶持

各級(jí)政府和有關(guān)部門首先要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展在解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)廣大農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，把發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，利用中央1號(hào)文件下發(fā)的契機(jī)，切實(shí)研究和制定支持農(nóng)業(yè)

旅游發(fā)展的相關(guān)政策，爭(zhēng)取在信貸、稅收、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊的支持和政策傾斜。

2.規(guī)劃先行、試點(diǎn)推動(dòng)

目前，我國農(nóng)業(yè)旅游尚處于發(fā)展的初期階段，對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展還缺少深入的研究，可采取“先試點(diǎn)、后推廣，先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，先行支持和扶持一批農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)作為樣板推出，根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃要求來整合資源，以促進(jìn)各經(jīng)營單位協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

3． 要素整合，協(xié)同發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展需要食住行游購?qiáng)矢饕貐f(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。我國大部分農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目內(nèi)容單

一、配套要素發(fā)展不均衡，亟需產(chǎn)業(yè)要素之間的整合。一方面要考慮農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)要素之間的整合；另一方面，各農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目之間也要考慮如何互為補(bǔ)充、形成規(guī)模、共塑品牌、協(xié)同發(fā)展。

4.深化研究，提高品質(zhì)

目前，我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展尚處于起步階段，無論在產(chǎn)品的挖掘開發(fā)、經(jīng)營管理還是對(duì)外包裝宣傳等方面都還存在諸多的問題，還應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，爭(zhēng)取通過各方不懈的努力，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的品質(zhì)。

5．因地制宜開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)，突出特色。

鄉(xiāng)土氣息是旅游農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，特色是其靈魂。開發(fā)時(shí)要避免景點(diǎn)、景區(qū)現(xiàn)代化，農(nóng)村都市化，盡量保持原有的風(fēng)貌及風(fēng)俗。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、風(fēng)土氣候、民風(fēng)民俗、宗教信仰、土特產(chǎn)品等，因地制宜、抓住特色合理地開發(fā)，不能盲目模仿，造成不必要的資源、資金等的損失。

6.多元融資，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。

旅游農(nóng)業(yè)除了可以從國家、集體中獲得資金外，還可以通過多種所有制形式吸納農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大企業(yè)和集團(tuán)的閑置資金。規(guī)模發(fā)展到一定程度，也可上市融資。但值得一提的是主管部門必須掌握好這些資金的用途，如果單純注重經(jīng)濟(jì)收益，資金主要用于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)投資（如：道路、游樂設(shè)施、房舍餐飲、紀(jì)念品生產(chǎn)等），而不用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和環(huán)境生態(tài)保護(hù)上，那么農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況不但不會(huì)改變，反而會(huì)雪上加霜。所以宏觀調(diào)控部門應(yīng)通過合理規(guī)劃、引導(dǎo)，在發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)以及生態(tài)保護(hù)。

五、結(jié)論

旅游農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來，拓展了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的廣度和深度，提升了內(nèi)涵和素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三高”和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，也是農(nóng)業(yè)擺脫當(dāng)前困境和旅游業(yè)向更高層次發(fā)展的必由之路。作為一個(gè)新事物，旅游農(nóng)業(yè)的步伐可能還很稚嫩，并且當(dāng)前發(fā)展也還存在一些不利因素，但旅游農(nóng)業(yè)代表著未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向，前景廣闊，有理由相信，總有一天它會(huì)根深葉茂。

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