第一篇：新形勢下發(fā)揮新華僑華人作用的思考與建議

新形勢下發(fā)揮新華僑華人作用的思考與建議

市政協(xié)專題調(diào)研組

新華僑華人（以下簡稱新僑）是人才資源的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。為涵養(yǎng)我市新僑資源，落實(shí)海外引才計(jì)劃，鼓勵(lì)新僑回國創(chuàng)業(yè)或服務(wù)，市政協(xié)組織專題調(diào)研組，在王克勝和高瑛副主席的帶領(lǐng)下，以進(jìn)一步發(fā)揮新僑作用為主題，通過聽取匯報(bào)、搜集資料、召開座談會(huì)、實(shí)地考察、外出學(xué)習(xí)等方法對我市新僑的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究。試圖根據(jù)新僑資源的特點(diǎn)，分析新僑工作中存在的問題，找準(zhǔn)發(fā)揮新僑作用的發(fā)力方向，梳理出一條涵養(yǎng)新僑資源，服務(wù)“三個(gè)揚(yáng)州建設(shè)”的有效路徑?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我市新僑的基本情況

新僑是在我國1978年改革開放政策實(shí)施后出現(xiàn)的新海外華僑華人群體。主要由以下幾部分人員組成：國家公派或自費(fèi)出國定居國外的留學(xué)生人員；近些年來一些投資移民到海外的成功企業(yè)家及技術(shù)移民；老華僑在國外的二、三代；在國外經(jīng)過打拼站穩(wěn)了腳跟，融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一批出國經(jīng)商或務(wù)工人員等。據(jù)《2008年世界華商發(fā)展報(bào)告》顯示，改革開放30年來，從中國走向世界的新僑總數(shù)在600萬以上，他們對促進(jìn)我國的改革開放、國際交流與合作、團(tuán)結(jié)海外鄉(xiāng)親，以及推動(dòng)居住國與祖籍國的友好往來等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。揚(yáng)州是江蘇省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，長期以來，旅居海外的華人華僑十分關(guān)心、支持家鄉(xiāng)建設(shè)，隨著海外僑情的變化，出國留學(xué)人員不斷增多，新僑逐漸成為當(dāng)前海外僑團(tuán)的重要力量和我市人才資源的重要組成部分，在“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

1、新僑的基本特點(diǎn)。與老一輩相比，我市新僑呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是知識(shí)層次更高。老一輩揚(yáng)州人以“三把刀”為主要職業(yè)走出國門，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化層次都不高。而新僑中大部分是以求學(xué)為主要目的，通過求學(xué)達(dá)到更高層次的發(fā)展。他們往往是在傳統(tǒng)的中國家庭出生，成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知識(shí)和理念，豐富了他們成長和創(chuàng)業(yè)閱歷，大多具有較高的知識(shí)水平，掌握先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擁有國際化的視野。從去年調(diào)研已掌握的1400名（不包括公安部門提供的留學(xué)人員資料）揚(yáng)州海外人脈資源信息資料看，約75%是新僑，其中經(jīng)常聯(lián)系的博士約300人，碩士約200人，主要分布在美加、澳新、日韓和新加坡等國。據(jù)公安局出入境管理處反映，2000年以來，我市有各類留學(xué)生5048人。二是從事領(lǐng)域更廣。與老一輩揚(yáng)州人大多從事餐飲、理發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)相比，揚(yáng)州籍的新僑中有不少專業(yè)人士在數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物基因工程、醫(yī)藥、金融、電子科技、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域取得了一定的科研成果，例如美國密西西比大學(xué)教授、著名數(shù)學(xué)家丁玖博士、德國基爾大學(xué)著名生物學(xué)家蔡大廣博士等等，他們的成就引人注目，在國際數(shù)學(xué)、生物基因研究領(lǐng)域均占有一席之地。三是發(fā)展意識(shí)更強(qiáng)。新僑思維模式具有國際性和全球性，按市場規(guī)律辦事，既重“名”也講“利”，更注重環(huán)境與回報(bào)，哪里更適合他們發(fā)展，他們就去哪里。據(jù)了解，揚(yáng)州籍海歸大多數(shù)首選在北京、上海、無錫、南京等地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有不少非本地籍海歸來揚(yáng)州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近幾年，我市對外投資總額約1.1億美元，涉及美國、日本、俄羅斯、印度、香港等30多個(gè)國家和地區(qū)；在外務(wù)工人員約9000人，主要是建筑工程和勞務(wù)輸出等。四是鄉(xiāng)土情結(jié)更濃。新僑發(fā)展意識(shí)和國際流動(dòng)性較強(qiáng)，但他們中有不少人從小就在國內(nèi)長大，接受過中華文化和觀念的培養(yǎng)熏陶，在他們的意識(shí)中已經(jīng)植下了中華文化的根基。不少新僑的父母、兄弟姐妹、同學(xué)、朋友都生活在揚(yáng)州，他們同家鄉(xiāng)有著割不斷的聯(lián)系，在謀劃事業(yè)發(fā)展時(shí)，考慮回國或回家鄉(xiāng)發(fā)展的因素，還是占具了較大的權(quán)重。近幾年，在揚(yáng)州落戶的獲得國家、省、市資助的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中約50%是揚(yáng)州人，還有一批新僑采取柔性服務(wù)家鄉(xiāng)的模式。

2、新僑工作的主要做法。我市僑務(wù)工作特別是新僑工作，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在“五僑”部門共同努力下，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，面向海外抓拓展，圍繞目標(biāo)抓落實(shí)，深入基層抓服務(wù)，創(chuàng)新工作思路，在做好老一輩華僑華人工作的同時(shí)，努力開拓新僑工作新局面。一是宣傳聯(lián)誼。2000年，市僑聯(lián)在全省首家成立了以新華僑眷屬為主體的新華僑工作聯(lián)誼會(huì)，下設(shè)新華僑眷屬、出國留學(xué)人員家屬和留學(xué)回國人員三個(gè)分會(huì)，通過聯(lián)誼會(huì)開展豐富多彩的活動(dòng)，凝聚僑心，編制《揚(yáng)州學(xué)子在海外》影畫集。利用揚(yáng)州僑網(wǎng)、人民日報(bào)海外版等重要媒體發(fā)布我市人才政策信息。二是為僑服務(wù)。貫徹實(shí)施《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和市《關(guān)于進(jìn)一步做好為僑服務(wù)工作的意見》，依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，認(rèn)真做好新僑國內(nèi)眷屬服務(wù)工作和僑務(wù)信訪工作；市僑辦利用揚(yáng)州華商會(huì)幫助僑港資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，為僑資企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。三是引資引智。市相關(guān)部門組織“海外專家博士揚(yáng)州行”和“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”等引才活動(dòng)，以省“海外華僑華人高層次人才江蘇行” 為契機(jī)開展引資引智活動(dòng)。聘請以新僑為主體的海外顧問，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。利用經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運(yùn)博會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)，引項(xiàng)目、薦人才，為項(xiàng)目和人才牽線搭橋。四是收集資料。信息資料是開展僑務(wù)工作和引資引智工作的基礎(chǔ)，涉僑部門在長期的工作中通過各自的渠道分別掌握了一部分資料，建立了部分重點(diǎn)人士、社團(tuán)、新僑、歸僑僑眷及僑資企業(yè)等資料檔案。

3、新僑對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。華僑華人投資在我市引進(jìn)利用外資中占有一定比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年華僑華人投資實(shí)際到賬外資2.52億美元，約占全市利用外資的15%，主要來源于美國、日本、英國、新加坡、德國、加拿大等國家和地區(qū)。2010年末，我市僑港資企業(yè)占整個(gè)外資企業(yè)數(shù)的比重約45%，其中2000萬美元以上的企業(yè)占同規(guī)模外資企業(yè)數(shù)的46%。引進(jìn)海外高層次人才成為揚(yáng)州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要力量。近三年來，隨著招才引智政策力度的加大，我市吸引了一批高層次人才，其中12人獲國家“千人計(jì)劃”、76人獲省“雙創(chuàng)”人才、108人獲“綠揚(yáng)金鳳”計(jì)劃人才資助。據(jù)了解，目前我市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)共30家，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涉及“三新一網(wǎng)一書”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，許多項(xiàng)目已達(dá)到國際先進(jìn)水平，如王彬博士的超高頻物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，沖破了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，填補(bǔ)了國內(nèi)市場空白；俞昌博士的疾病早期診斷、靶向治療技術(shù)，將對生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域起到巨大和深刻的影響；陳鵬博士對白光外延片的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行研發(fā)，掌握了襯底剝離、表面粗化等關(guān)鍵核心技術(shù)。華僑華人在我市社會(huì)事業(yè)和文化發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特的作用。愛心捐助是海外華僑華人最真摯的奉獻(xiàn)。我市華僑華人每年積極參與愛心捐贈(zèng)達(dá)500萬元左右，惠及到教育、醫(yī)療、文化等方方面面。近年來，揚(yáng)州與海外的經(jīng)貿(mào)文化藝術(shù)交流活動(dòng)蓬勃開展，新僑為我市出訪團(tuán)隊(duì)提供服務(wù),幫助聯(lián)絡(luò)邀請相關(guān)人士，為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策、薦人才，做出了積極的貢獻(xiàn)；旅居美國、加拿大、日本、澳大利亞等國華僑華人藝術(shù)家應(yīng)邀來揚(yáng)舉辦畫展、音樂會(huì)，搭建溝通中外文化藝術(shù)交流的橋梁。

二、我市新僑工作存在的問題與不足

我市各級(jí)僑務(wù)部門為僑服務(wù)、發(fā)揮新僑作用做了大量工作，但與國家、省和市對僑務(wù)工作的要求，以及利用新僑資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還存在一定差距，主要是：

1、新時(shí)期做好新僑工作重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。一是新僑工作缺乏計(jì)劃性。新僑工作思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)不夠明確，結(jié)合我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定全市性的新僑工作實(shí)施規(guī)劃滯后，各涉僑部門相互之間缺乏溝通，未能形成工作合力。二是整合僑情資料措施不力。第六次人口普查對港澳臺(tái)同胞、華僑華人和外國籍人士進(jìn)行了調(diào)查，目前匯總工作尚未完成，相關(guān)部門各自掌握了一部分新僑資料，但缺乏統(tǒng)一且相對完整的新僑信息，現(xiàn)有的資料不全面，加之新僑在國外變動(dòng)較頻繁，住址、工作單位、從事行業(yè)都發(fā)生了很大變化未能有效跟蹤，有時(shí)雙方無法建立有效的聯(lián)系。挖掘新的工作對象和培育新的僑力資源成為空話。三是海外僑務(wù)開拓力度不大。對海外僑情，特別是對新僑和新生代的僑情掌握少，對海外揚(yáng)州人師生會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)等社團(tuán)組織情況基本不掌握，對我市新僑資源相對集中的歐美、日韓、澳新及港澳臺(tái)地區(qū)重要的人脈線索缺乏有效的聯(lián)絡(luò)和跟蹤，海外僑務(wù)作為不大。

2、新僑工作機(jī)制建設(shè)滯后。一是社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)尚未形成。2005年江蘇省出臺(tái)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省社區(qū)僑務(wù)工作的意見”，明確提出國內(nèi)外形勢和僑情資源情況發(fā)生了很大的變化，要建立健全社區(qū)僑務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和社區(qū)僑務(wù)工作制度，構(gòu)建社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，并把重點(diǎn)拓展新僑、重點(diǎn)人士及社團(tuán)、新歸僑及海外回國創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作作為重要內(nèi)容。而我市的社區(qū)僑務(wù)工作還處在抓典型示范階段，未由點(diǎn)到面鋪開。二是僑務(wù)工作活動(dòng)平臺(tái)搭建意識(shí)不強(qiáng)。僑務(wù)工作要通過平臺(tái)建設(shè)來凝聚僑心、發(fā)揮僑力。省內(nèi)外不少城市把構(gòu)筑有效平臺(tái)作為僑務(wù)工作的重要抓手，打造活動(dòng)品牌，定期開展活動(dòng)，聯(lián)誼推介，影響較大，效果較好，而目前我市有些活動(dòng)“聲勢大、作用小”，缺少在開展活動(dòng)的基礎(chǔ)上能把揚(yáng)州籍海內(nèi)外優(yōu)秀人士凝聚起來發(fā)揮作用的平臺(tái)。三是僑務(wù)工作力量薄弱。人手少、經(jīng)費(fèi)少、要求高、服務(wù)面廣是僑務(wù)部門面臨的主要矛盾。僑務(wù)工作不僅僅是僑務(wù)部門的事，隨著僑務(wù)工作的對象不斷擴(kuò)大，培育和發(fā)展一支包括新僑及其眷屬、海外重點(diǎn)人士及社團(tuán)、海外回國創(chuàng)業(yè)人員等在內(nèi)的僑力資源隊(duì)伍顯得尤為重要。

3、僑務(wù)工作方式需要轉(zhuǎn)型。為僑服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是僑務(wù)工作的主要內(nèi)容，僑務(wù)工作本質(zhì)上是一種做人(僑)的工作，中心是“服務(wù)”二字。從省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)做法看，僑務(wù)部門現(xiàn)在的重點(diǎn)工作之一是招才引智。目前，我市招商引資指標(biāo)成為僑務(wù)部門的剛性任務(wù)，壓力很大，招才引智要求相對淡化，怎樣從招商引資逐步過渡到引資引智并重，最終轉(zhuǎn)變到以招才引智為中心任務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。上海市僑務(wù)部門在2009年初推出并啟動(dòng)以僑務(wù)引智為核心的“海星工程”，把僑務(wù)引智工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來落實(shí)，并整合社會(huì)各方力量，探索出“多方聯(lián)動(dòng)，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏”的有效的工作模式。省內(nèi)蘇南等市的僑務(wù)工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也由過去招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、牽線搭橋、招才引智。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

4、新僑群體的整體作用發(fā)揮不夠。一是發(fā)揮作用的領(lǐng)域有待拓寬。新僑作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在文化和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域雖有交流和合作，但規(guī)模不夠大，還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，從我市情況看，開展和擴(kuò)大這些領(lǐng)域的交流合作有優(yōu)勢和潛力。二是創(chuàng)業(yè)成效不夠顯著。新僑回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，企業(yè)發(fā)展面臨著資金匱乏、銷售網(wǎng)絡(luò)不暢、信息渠道閉塞、管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足等種種困難。由于對企業(yè)的后續(xù)扶持跟蹤不夠，企業(yè)發(fā)展速度不快。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園吸引留學(xué)生企業(yè)入駐的進(jìn)度相對緩慢，無錫留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園近兩年就進(jìn)駐企業(yè)75家，而我市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園從成立以來只進(jìn)駐企業(yè)30家。三是人才得而復(fù)失的狀況堪憂。有些新僑的高科技項(xiàng)目較難尋覓到與之形成上下產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的合作伙伴，加上對已回?fù)P創(chuàng)業(yè)或有意向回?fù)P的新僑了解不深不細(xì)，特別是對他們擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目的發(fā)展前景缺乏了解，人才有流失的可能。

三、新形勢下做好新僑工作，進(jìn)一步發(fā)揮新僑作用的建議 新華僑華人作為溝通中外合作的橋梁和海外優(yōu)秀專業(yè)人才的儲(chǔ)備庫，將有力地推進(jìn)我國的改革開放和創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)、引僑資僑智政策措施的連續(xù)出臺(tái)，以及我市投資環(huán)境的不斷改善，為新僑回國回鄉(xiāng)發(fā)展提供了主客觀可能。因此，各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度上關(guān)注、關(guān)懷、開發(fā)、利用新僑資源，發(fā)揮好新僑作用。

1、更新觀念，深化認(rèn)識(shí)，重視涵養(yǎng)資源。當(dāng)前，海外華僑華人正處在“新老交替”時(shí)期，新僑愈來愈成為重要群體和中堅(jiān)力量。要使僑力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，必須處理好利用與涵養(yǎng)的關(guān)系，重視新僑資源的培育涵養(yǎng)，蓄積并保持發(fā)展后勁，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供持久有力的支撐。一是制定僑務(wù)工作整體規(guī)劃。據(jù)了解，我省無錫、蘇州等地早在“十一五”時(shí)期就制定了僑務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，南京、常州等地也制定了僑務(wù)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確了今后的工作思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。建議我市加大力度，加快制定僑務(wù)工作中長期規(guī)劃，專項(xiàng)推進(jìn)新僑工作。二是建立僑情（新僑）資料庫。僑情資料是涵養(yǎng)新僑資源和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。從這幾年調(diào)研看，資料缺失是我市僑務(wù)工作的軟肋。建議政府根據(jù)職能，明確相關(guān)部門責(zé)任，結(jié)合第六次人口普查的僑情資料，加快收集、整理、建檔。通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海外社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑不斷收集新僑資料，對每年入庫信息的數(shù)量和質(zhì)量提出目標(biāo)要求，并不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。在此基礎(chǔ)上建立新僑社團(tuán)組織庫、新僑專業(yè)人士類型分布庫及新僑企業(yè)家資料庫，力求將資料變成資源，將資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是加強(qiáng)對留學(xué)生的關(guān)注。留學(xué)生群體是重要的新僑資源。在調(diào)查中，留學(xué)生家屬普遍談及，出國留學(xué)生雖然年齡小，但都有著一顆強(qiáng)烈的愛國愛鄉(xiāng)之心，有的利用國外網(wǎng)站自發(fā)地宣傳我市的招商政策，有的自愿為家鄉(xiāng)的招商代表團(tuán)當(dāng)翻譯，是我市在海外為國服務(wù)和回國服務(wù)的新生力量。建議僑務(wù)部門把定期與留學(xué)生家屬保持聯(lián)系作為了解學(xué)生在國外情況的基礎(chǔ)工作做深做細(xì)做實(shí)，關(guān)心他們在國外的健康成長，激發(fā)他們學(xué)好知識(shí)，為國爭光，報(bào)效國家的愛國熱情。

2、立足長遠(yuǎn)，注重實(shí)效，構(gòu)筑工作平臺(tái)。僑務(wù)資源在海外的分散性特點(diǎn)和僑務(wù)工作的社會(huì)性特點(diǎn)決定了僑務(wù)工作必須注重創(chuàng)立有效的工作平臺(tái)?？煽紤]建設(shè)以下平臺(tái)：一是海外聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。樹立“大僑務(wù)”觀念，沖破地域界限的束縛，擴(kuò)大與海外新僑和社團(tuán)的聯(lián)系。建議在新僑中選擇一批愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)的重點(diǎn)人士，作為海外引才信息員，利用他們在國外的有利條件增辟海外工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，使之成為我市對外開放和經(jīng)貿(mào)合作的中介網(wǎng)絡(luò)和信息渠道；在我市新僑相對集中的美加、澳新、日韓、新加坡等國家推動(dòng)成立同鄉(xiāng)會(huì)，與海外揚(yáng)州人之間建立正常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。我市到重點(diǎn)國家和地區(qū)開展招商引資引智等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)，要把與新僑開展聯(lián)誼納入活動(dòng)議程，以進(jìn)一步發(fā)展與海外重點(diǎn)社團(tuán)、重要僑領(lǐng)和海外重要專業(yè)人士的關(guān)系，通過組織聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)了解，幫助推薦人才，提供人才信息，尋找合作渠道。二是活動(dòng)交流平臺(tái)。在利用好新華僑眷屬聯(lián)誼會(huì)、海外交流協(xié)會(huì)、華商會(huì)等現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要拓寬這些民間組織工作的面和深度，擴(kuò)大其影響；從我市的實(shí)際出發(fā)，借鑒省內(nèi)外有關(guān)城市的做法，成立“揚(yáng)州海外鄉(xiāng)賢大會(huì)”、“揚(yáng)州海外博士學(xué)者聯(lián)誼會(huì)”、“揚(yáng)州海歸創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)合會(huì)”等組織，定期開展交流推介活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)共同發(fā)展；建議設(shè)立“華僑之家”活動(dòng)中心，宣傳揚(yáng)州華僑華人創(chuàng)業(yè)的足跡、發(fā)展歷程及愛國愛鄉(xiāng)善舉，豐富僑鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，同時(shí)為歸僑僑眷、海歸人才定期舉辦活動(dòng)提供便利場所。據(jù)了解，目前全省除了鹽城和揚(yáng)州，其它各市都建立了“華僑之家”活動(dòng)中心。三是對外宣傳平臺(tái)。在國外的新僑雖然與國內(nèi)親屬關(guān)系密切，但對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化并不完全了解，在一定程度上影響了他們回國創(chuàng)業(yè)的積極性。對于從小接受的就是國外教育的華裔新生代來說更是如此，因此要加強(qiáng)海外宣傳工作，建議重點(diǎn)選擇影響大、勢力強(qiáng)的海外華文媒體，與之合作，構(gòu)建以報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體為支撐的外宣平臺(tái)，并將外宣平臺(tái)與同學(xué)網(wǎng)鏈接。通過宣傳揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、引才引智政策，以及在揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的海歸人才典型，加深新僑對揚(yáng)州的了解和回國發(fā)展事業(yè)的愿望。四是文化傳承平臺(tái)。要發(fā)揮我市教育和文化資源優(yōu)勢，擴(kuò)大與海外交流合作，建議在相關(guān)部門聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立揚(yáng)州市華文教育基地和海外華裔青少年中華文化傳承基地；利用揚(yáng)州豐厚的教育資源，聯(lián)合揚(yáng)大等院校開設(shè)海外新僑子女夏令營活動(dòng)，多渠道、多形式傳承中華文化和揚(yáng)州文化，增強(qiáng)華僑二、三代對祖國和家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，完善工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。一是健全社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。隨著僑務(wù)工作不斷深入，為掌握僑情和為僑服務(wù)，建議加強(qiáng)對社區(qū)僑務(wù)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)：區(qū)一級(jí)建立社區(qū)僑務(wù)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)的社區(qū)僑務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)；街道和社區(qū)安排專（兼）職僑務(wù)干部，具體組織開展社區(qū)僑務(wù)工作。把廣泛聯(lián)系海內(nèi)外僑胞，重點(diǎn)拓展新僑、重點(diǎn)人士及社團(tuán)、新歸僑及海外回國創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作作為重要內(nèi)容。二是建立五僑聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立市人大民宗僑臺(tái)委、僑辦、政協(xié)港澳臺(tái)僑委、僑聯(lián)、致公黨揚(yáng)州市委“五僑”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同推進(jìn)新僑工作?！拔鍍S”部門除了相互通報(bào)工作情況、共同學(xué)習(xí)僑務(wù)方針、政策外，定期會(huì)同其他涉僑部門對僑務(wù)工作方面的重點(diǎn)議題，共同研討，形成共識(shí)，制定方案，分頭實(shí)施，發(fā)揮合力作用。三是加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。海外僑情的變化和新僑工作的特點(diǎn)對僑務(wù)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力提出了更高的要求，而且歸僑僑眷和留學(xué)生家屬的思想、環(huán)境、經(jīng)歷不同，對僑務(wù)工作的理解也不同，因此要培養(yǎng)一支有一定僑務(wù)知識(shí)，在僑眷中人緣好、善交往、肯奉獻(xiàn)的僑務(wù)干部隊(duì)伍；同時(shí)要通過自薦、推薦，形成一支包括新僑及其眷屬、海外重點(diǎn)人士及社團(tuán)、海外回國創(chuàng)業(yè)人士在內(nèi)的僑務(wù)工作隊(duì)伍。

4、強(qiáng)化服務(wù)，情利并舉，擴(kuò)大聯(lián)誼交往。為僑服務(wù)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼對涵養(yǎng)和拓展新僑資源具有重要意義。一是做好新僑及其眷屬服務(wù)工作。隨著海外新僑迅速增長，國內(nèi)眷屬和子女都在國外的“空巢家庭”增多，有些新僑在國外還處在求學(xué)、創(chuàng)業(yè)階段，關(guān)心他們在國內(nèi)眷屬的生活狀況，及時(shí)了解眷屬的困難，維護(hù)好他們合法權(quán)利，切實(shí)幫助解決后顧之憂是僑務(wù)部門及全社會(huì)服務(wù)新僑的“僑心工程”，要形成一定的工作規(guī)范，把服務(wù)落實(shí)到實(shí)處；針對我市海歸人才反映的尚未形成為回國創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的合力作用問題，建議我市盡快成立“高層次人才服務(wù)中心”，為海歸人才提供出入境手續(xù)辦理、落戶、融資、購房購車、配偶工作、子女就學(xué)、社會(huì)保障、研修培訓(xùn)等一條龍服務(wù)。二是幫助新僑拓展海外人脈關(guān)系。新僑多以“專業(yè)”立身海外，獨(dú)自奮斗是發(fā)展的必經(jīng)階段，而一定層次的社交圈是他們躋身主流社會(huì)、進(jìn)一步拓展發(fā)展空間的有效平臺(tái)。鑒于這一需要，發(fā)揮僑務(wù)部門聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助在關(guān)鍵時(shí)候能“找得著、用得上、靠得住”的重點(diǎn)人士拓展華人社交圈，可以介紹有共同專業(yè)和家鄉(xiāng)背景的新僑相互認(rèn)識(shí)，或介紹參加相關(guān)華人技術(shù)社團(tuán)、同鄉(xiāng)社團(tuán)，發(fā)展他們的聯(lián)系，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，發(fā)展幾個(gè)海外聯(lián)絡(luò)骨干，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)他們在海外發(fā)展的同時(shí)，建立新僑海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和群團(tuán)組織，有利于提高海外聯(lián)絡(luò)工作的水平和成效。三是構(gòu)建“大外聯(lián)”格局。以聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼為抓手，用小僑務(wù)帶動(dòng)大外聯(lián)，大外聯(lián)促進(jìn)大僑務(wù)。在工作范圍上，突出重點(diǎn)人士和重點(diǎn)地區(qū)；在工作對象上，突出重點(diǎn)人物和重點(diǎn)社團(tuán)；在聯(lián)誼交往上，突出深交廣交知心朋友；在工作層次上，突出中青年一代和新僑；在工作方法上，堅(jiān)持請進(jìn)來與走出去、本市籍與外市籍相結(jié)合，不斷擴(kuò)大交流與合作。

5、擴(kuò)大領(lǐng)域，匯聚僑智，拓展發(fā)揮作用的方式。做好新僑工作，歸根到底是要利用他們的智力、實(shí)力更好的為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是要充分發(fā)揮新僑智庫作用。引進(jìn)新僑智力服務(wù)于揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，是新僑工作的一個(gè)重要內(nèi)容。建議利用新華僑聯(lián)誼會(huì)、海歸創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)誼會(huì)等常設(shè)平臺(tái)，建立海外人才智庫評(píng)議機(jī)制，充分發(fā)揮他們的聰明才智，暢通信息交流渠道，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、文化發(fā)展中的問題建言獻(xiàn)策。同時(shí)，利用他們的專業(yè)技術(shù)對引進(jìn)的或即將引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行鑒定、評(píng)估，彌補(bǔ)我市相關(guān)部門工作人員和技術(shù)市場的不足。二是要促進(jìn)僑智與民營企業(yè)嫁接。新僑大多掌握專業(yè)技術(shù)，但對本土情況不完全了解又缺少創(chuàng)業(yè)資金。據(jù)了解，我市部分民營企業(yè)已完成了原始的資本積累，有良好的市場前景和空間，有較完整的管理經(jīng)驗(yàn)和豐富的信息資源，有轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切愿望。我市相關(guān)部門要定期召開海歸人才創(chuàng)業(yè)成果推薦說明會(huì)，加強(qiáng)對接，有針對性地推薦項(xiàng)目和產(chǎn)品，積極做好海歸人才和本地企業(yè)的資源嫁接聯(lián)姻工作。維揚(yáng)區(qū)阿珂姆集團(tuán)和海歸博士王飛創(chuàng)辦的伯克生物合股合作，為民營企業(yè)走科技發(fā)展之路拓寬了思路，也為海歸人才創(chuàng)業(yè)提供了必要的基礎(chǔ)條件。三是要擴(kuò)大與新僑資源合作的領(lǐng)域。調(diào)研中了解到，揚(yáng)州在海外的新僑資源中有不少從事教育、文化和科研工作，而且具有較深的造詣和影響，建議我市有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，探討聯(lián)合辦學(xué)、科研和培訓(xùn)等合作方式，并主動(dòng)邀請他們短期回國講學(xué)，開展文化、技術(shù)交流，引進(jìn)世界先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，提升我市教育、科研服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的層次和水平。

第二篇：新形勢下發(fā)揮新作用的思考

新形勢下發(fā)揮新僑作用的思考與建議

新華僑華人（以下簡稱新僑）是人才資源的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。為涵養(yǎng)我市新僑資源，落實(shí)海外引才計(jì)劃，鼓勵(lì)新僑回國創(chuàng)業(yè)或服務(wù)，市政協(xié)組織專題調(diào)研組，在王克勝和高瑛副主席的帶領(lǐng)下，以進(jìn)一步發(fā)揮新僑作用為主題，通過聽取匯報(bào)、搜集資料、召開座談會(huì)、實(shí)地考察、外出學(xué)習(xí)等方法對我市新僑的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了調(diào)查研究。試圖根據(jù)新僑資源的特點(diǎn)，分析新僑工作中存在的問題，找準(zhǔn)發(fā)揮新僑作用的發(fā)力方向，梳理出一條涵養(yǎng)新僑資源，服務(wù)“三個(gè)揚(yáng)州建設(shè)”的有效路徑?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我市新僑的基本情況

新僑是在我國1978年改革開放政策實(shí)施后出現(xiàn)的新海外華僑華人群體。主要由以下幾部分人員組成：國家公派或自費(fèi)出國定居國外的留學(xué)生人員；近些年來一些投資移民到海外的成功企業(yè)家及技術(shù)移民；老華僑在國外的二、三代；在國外經(jīng)過打拼站穩(wěn)了腳跟，融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一批出國經(jīng)商或務(wù)工人員等。據(jù)《2008年世界華商發(fā)展報(bào)告》顯示，改革開放30年來，從中國走向世界的新僑總數(shù)在600萬以上，他們對促進(jìn)我國的改革開放、國際交流與合作、團(tuán)結(jié)海外鄉(xiāng)親，以及推動(dòng)居住國與祖籍國的友好往來等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。揚(yáng)州是江蘇省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，長期以來，旅居海外的華人華僑十分關(guān)心、支持家鄉(xiāng)建設(shè)，隨著海外僑情的變化，出國留學(xué)人員不斷增多，新僑逐漸成為當(dāng)前海外僑團(tuán)的重要力量和我市人才資源的重要組成部分，在“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

1、新僑的基本特點(diǎn)

與老一輩相比，我市新僑呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是知識(shí)層次更高。老一輩揚(yáng)州人以“三把刀”為主要職業(yè)走出國門，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化層次都不高。而新僑中大部分是以求學(xué)為主要目的，通過求學(xué)達(dá)到更高層次的發(fā)展。他們往往是在傳統(tǒng)的中國家庭出生，成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知識(shí)和理念，豐富了他們成長和創(chuàng)業(yè)閱歷，大多具有較高的知識(shí)水平，掌握先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擁有國際化的視野。從去年調(diào)研已掌握的1400名（不包括公安部門提供的留學(xué)人員資料）揚(yáng)州海外人脈資源信息資料看，約75%是新僑，其中經(jīng)常聯(lián)系的博士約300人，碩士約200人，主要分布在美加、澳新、日韓和新加坡等國。據(jù)公安局出入境管理處反映，2000年以來，我市有各類留學(xué)生5048人。二是從事領(lǐng)域更廣。與老一輩揚(yáng)州人大多從事餐飲、理發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)相比，揚(yáng)州籍的新僑中有不少專業(yè)人士在數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物基因工程、醫(yī)藥、金融、電子科技、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域取得了一定的科研成果，例如美國密西西比大學(xué)教授、著名數(shù)學(xué)家丁玖博士、德國基爾大學(xué)著名生物學(xué)家蔡大廣博士等等，他們的成就引人注目，在國際數(shù)學(xué)、生物基因研究領(lǐng)域均占有一席之地。三是發(fā)展意識(shí)更強(qiáng)。新僑思維模式具有國際性和全球性，按市場規(guī)律辦事，既重“名”也講“利”，更注重環(huán)境與回報(bào)，哪里更適合他們發(fā)展，他們就去哪里。據(jù)了解，揚(yáng)州籍海歸大多數(shù)首選在北京、上海、無錫、南京等地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有不少非本地籍海歸來揚(yáng)州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近幾年，我市對外投資總額約1.1億美元，涉及美國、日本、俄羅斯、印度、香港等30多個(gè)國家和地區(qū)；在外務(wù)工人員約9000人，主要是建筑工程和勞務(wù)輸出等。四是鄉(xiāng)土情結(jié)更濃。新僑發(fā)展意識(shí)和國際流動(dòng)性較強(qiáng)，但他們中有不少人從小就在國內(nèi)長大，接受過中華文化和觀念的培養(yǎng)熏陶，在他們的意識(shí)中已經(jīng)植下了中華文化的根基。不少新僑的父母、兄弟姐妹、同學(xué)、朋友都生活在揚(yáng)州，他們同家鄉(xiāng)有著割不斷的聯(lián)系，在謀劃事業(yè)發(fā)展時(shí)，考慮回國或回家鄉(xiāng)發(fā)展的因素，還是占具了較大的權(quán)重。近幾年，在揚(yáng)州落戶的獲得國家、省、市資助的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中約50%是揚(yáng)州人，還有一批新僑采取柔性服務(wù)家鄉(xiāng)的模式。

2、新僑工作的主要做法

我市僑務(wù)工作特別是新僑工作，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在“五僑”部門共同努力下，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，面向海外抓拓展，圍繞目標(biāo)抓落實(shí)，深入基層抓服務(wù)，創(chuàng)新工作思路，在做好老一輩華僑華人工作的同時(shí)，努力開拓新僑工作新局面。一是宣傳聯(lián)誼。2000年，市僑聯(lián)在全省首家成立了以新華僑眷屬為主體的新華僑工作聯(lián)誼會(huì)，下設(shè)新華僑眷屬、出國留學(xué)人員家屬和留學(xué)回國人員三個(gè)分會(huì)，通過聯(lián)誼會(huì)開展豐富多彩的活動(dòng)，凝聚僑心，編制《揚(yáng)州學(xué)子在海外》影畫集。利用揚(yáng)州僑網(wǎng)、人民日報(bào)海外版等重要媒體發(fā)布我市人才政策信息。二是為僑服務(wù)。貫徹實(shí)施《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和市《關(guān)于進(jìn)一步做好為僑服務(wù)工作的意見》，依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，認(rèn)真做好新僑國內(nèi)眷屬服務(wù)工作和僑務(wù)信訪工作；市僑辦利用揚(yáng)州華商會(huì)幫助僑港資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，為僑資企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。三是引資引智。市相關(guān)部門組織“海外專家博士揚(yáng)州行”和“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”等引才活動(dòng)，以省“海外華僑華人高層次人才江蘇行”為契機(jī)開展引資引智活動(dòng)。聘請以新僑為主體的海外顧問，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。利用經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運(yùn)博會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)，引項(xiàng)目、薦人才，為項(xiàng)目和人才牽線搭橋。四是收集資料。信息資料是開展僑務(wù)工作和引資引智工作的基礎(chǔ)，涉僑部門在長期的工作中通過各自的渠道分別掌握了一部分資料，建立了部分重點(diǎn)人士、社團(tuán)、新僑、歸僑僑眷及僑資企業(yè)等資料檔案。

3、新僑對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

華僑華人投資在我市引進(jìn)利用外資中占有一定比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年華僑華人投資實(shí)際到賬外資2.52億美元，約占全市利用外資的15%，主要來源于美國、日本、英國、新加坡、德國、加拿大等國家和地區(qū)。2010年末，我市僑港資企業(yè)占整個(gè)外資企業(yè)數(shù)的比重約45%，其中2000萬美元以上的企業(yè)占同規(guī)模外資企業(yè)數(shù)的46%。引進(jìn)海外高層次人才成為揚(yáng)州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要力量。近三年來，隨著招才引智政策力度的加大，我市吸引了一批高層次人才，其中12人獲國家“千人計(jì)劃”、76人獲省“雙創(chuàng)”人才、108人獲“綠揚(yáng)金鳳”計(jì)劃人才資助。據(jù)了解，目前我市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)共30家，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涉及“三新一網(wǎng)一書”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，許多項(xiàng)目已達(dá)到國際先進(jìn)水平，如王彬博士的超高頻物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，沖破了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，填補(bǔ)了國內(nèi)市場空白；俞昌博士的疾病早期診斷、靶向治療技術(shù)，將對生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域起到巨大和深刻的影響；陳鵬博士對白光外延片的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行研發(fā)，掌握了襯底剝離、表面粗化等關(guān)鍵核心技術(shù)。華僑華人在我市社會(huì)事業(yè)和文化發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特的作用。愛心捐助是海外華僑華人最真摯的奉獻(xiàn)。我市華僑華人每年積極參與愛心捐贈(zèng)達(dá)500萬元左右，惠及到教育、醫(yī)療、文化等方方面面。近年來，揚(yáng)州與海外的經(jīng)貿(mào)文化藝術(shù)交流活動(dòng)蓬勃開展，新僑為我市出訪團(tuán)隊(duì)提供服務(wù),幫助聯(lián)絡(luò)邀請相關(guān)人士，為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策、薦人才，做出了積極的貢獻(xiàn)；旅居美國、加拿大、日本、澳大利亞等國華僑華人藝術(shù)家應(yīng)邀來揚(yáng)舉辦畫展、音樂會(huì)，搭建溝通中外文化藝術(shù)交流的橋梁。

二、我市新僑工作存在的問題與不足

我市各級(jí)僑務(wù)部門為僑服務(wù)、發(fā)揮新僑作用做了大量工作，但與國家、省和市對僑務(wù)工作的要求，以及利用新僑資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還存在一定差距，主要是：

1、新時(shí)期做好新僑工作重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。一是新僑工作缺乏計(jì)劃性。新僑工作思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)不夠明確，結(jié)合我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及中長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定全市性的新僑工作實(shí)施規(guī)劃滯后，各涉僑部門相互之間缺乏溝通，未能形成工作合力。二是整合僑情資料措施不力。第六次人口普查對港澳臺(tái)同胞、華僑華人和外國籍人士進(jìn)行了調(diào)查，目前匯總工作尚未完成，相關(guān)部門各自掌握了一部分新僑資料，但缺乏統(tǒng)一且相對完整的新僑信息，現(xiàn)有的資料不全面，加之新僑在國外變動(dòng)較頻繁，住址、工作單位、從事行業(yè)都發(fā)生了很大變化未能有效跟蹤，有時(shí)雙方無法建立有效的聯(lián)系。挖掘新的工作對象和培育新的僑力資源成為空話。三是海外僑務(wù)開拓力度不大。對海外僑情，特別是對新僑和新生代的僑情掌握少，對海外揚(yáng)州人師生會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)等社團(tuán)組織情況基本不掌握，對我市新僑資源相對集中的歐美、日韓、澳新及港澳臺(tái)地區(qū)重要的人脈線索缺乏有效的聯(lián)絡(luò)和跟蹤，海外僑務(wù)作為不大。

2、新僑工作機(jī)制建設(shè)滯后。一是社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)尚未形成。2005年江蘇省出臺(tái)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省社區(qū)僑務(wù)工作的意見”，明確提出國內(nèi)外形勢和僑情資源情況發(fā)生了很大的變化，要建立健全社區(qū)僑務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和社區(qū)僑務(wù)工作制度，構(gòu)建社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，并把重點(diǎn)拓展新僑、重點(diǎn)人士及社團(tuán)、新歸僑及海外回國創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作作為重要內(nèi)容。而我市的社區(qū)僑務(wù)工作還處在抓典型示范階段，未由點(diǎn)到面鋪開。二是僑務(wù)工作活動(dòng)平臺(tái)搭建意識(shí)不強(qiáng)。僑務(wù)工作要通過平臺(tái)建設(shè)來凝聚僑心、發(fā)揮僑力。省內(nèi)外不少城市把構(gòu)筑有效平臺(tái)作為僑務(wù)工作的重要抓手，打造活動(dòng)品牌，定期開展活動(dòng)，聯(lián)誼推介，影響較大，效果較好，而目前我市有些活動(dòng)“聲勢大、作用小”，缺少在開展活動(dòng)的基礎(chǔ)上能把揚(yáng)州籍海內(nèi)外優(yōu)秀人士凝聚起來發(fā)揮作用的平臺(tái)。三是僑務(wù)工作力量薄弱。人手少、經(jīng)費(fèi)少、要求高、服務(wù)面廣是僑務(wù)部門面臨的主要矛盾。僑務(wù)工作不僅僅是僑務(wù)部門的事，隨著僑務(wù)工作的對象不斷擴(kuò)大，培育和發(fā)展一支包括新僑及其眷屬、海外重點(diǎn)人士及社團(tuán)、海外回國創(chuàng)業(yè)人員等在內(nèi)的僑力資源隊(duì)伍顯得尤為重要。

3、僑務(wù)工作方式需要轉(zhuǎn)型。為僑服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是僑務(wù)工作的主要內(nèi)容，僑務(wù)工作本質(zhì)上是一種做人(僑)的工作，中心是“服務(wù)”二字。從省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)做法看，僑務(wù)部門現(xiàn)在的重點(diǎn)工作之一是招才引智。目前，我市招商引資指標(biāo)成為僑務(wù)部門的剛性任務(wù)，壓力很大，招才引智要求相對淡化，怎樣從招商引資逐步過渡到引資引智并重，最終轉(zhuǎn)變到以招才引智為中心任務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。上海市僑務(wù)部門在2009年初推出并啟動(dòng)以僑務(wù)引智為核心的“海星工程”，把僑務(wù)引智工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來落實(shí)，并整合社會(huì)各方力量，探索出“多方聯(lián)動(dòng)，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏”的有效的工作模式。省內(nèi)蘇南等市的僑務(wù)工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也由過去招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、牽線搭橋、招才引智。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

4、新僑群體的整體作用發(fā)揮不夠。一是發(fā)揮作用的領(lǐng)域有待拓寬。新僑作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在文化和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域雖有交流和合作，但規(guī)模不夠大，還沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，從我市情況看，開展和擴(kuò)大這些領(lǐng)域的交流合作有優(yōu)勢和潛力。二是創(chuàng)業(yè)成效不夠顯著。新僑回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，企業(yè)發(fā)展面臨著資金匱乏、銷售網(wǎng)絡(luò)不暢、信息渠道閉塞、管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足等種種困難。由于對企業(yè)的后續(xù)扶持跟蹤不夠，企業(yè)發(fā)展速度不快。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園吸引留學(xué)生企業(yè)入駐的進(jìn)度相對緩慢，無錫留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園近兩年就進(jìn)駐企業(yè)75家，而我市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園從成立以來只進(jìn)駐企業(yè)30家。三是人才得而復(fù)失的狀況堪憂。有些新僑的高科技項(xiàng)目較難尋覓到與之形成上下產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的合作伙伴，加上對已回?fù)P創(chuàng)業(yè)或有意向回?fù)P的新僑了解不深不細(xì)，特別是對他們擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目的發(fā)展前景缺乏了解，人才有流失的可能。

三、新形勢下做好新僑工作，進(jìn)一步發(fā)揮新僑作用的建議

新華僑華人作為溝通中外合作的橋梁和海外優(yōu)秀專業(yè)人才的儲(chǔ)備庫，將有力地推進(jìn)我國的改革開放和創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)、引僑資僑智政策措施的連續(xù)出臺(tái)，以及我市投資環(huán)境的不斷改善，為新僑回國回鄉(xiāng)發(fā)展提供了主客觀可能。因此，各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度上關(guān)注、關(guān)懷、開發(fā)、利用新僑資源，發(fā)揮好新僑作用。

1、更新觀念，深化認(rèn)識(shí)，重視涵養(yǎng)資源。當(dāng)前，海外華僑華人正處在“新老交替”時(shí)期，新僑愈來愈成為重要群體和中堅(jiān)力量。要使僑力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，必須處理好利用與涵養(yǎng)的關(guān)系，重視新僑資源的培育涵養(yǎng)，蓄積并保持發(fā)展后勁，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供持久有力的支撐。一是制定僑務(wù)工作整體規(guī)劃。據(jù)了解，我省無錫、蘇州等地早在“十一五”時(shí)期就制定了僑務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，南京、常州等地也制定了僑務(wù)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確了今后的工作思路、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。建議我市加大力度，加快制定僑務(wù)工作中長期規(guī)劃，專項(xiàng)推進(jìn)新僑工作。二是建立僑情（新僑）資料庫。僑情資料是涵養(yǎng)新僑資源和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。從這幾年調(diào)研看，資料缺失是我市僑務(wù)工作的軟肋。建議政府根據(jù)職能，明確相關(guān)部門責(zé)任，結(jié)合第六次人口普查的僑情資料，加快收集、整理、建檔。通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海外社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑不斷收集新僑資料，對每年入庫信息的數(shù)量和質(zhì)量提出目標(biāo)要求，并不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。在此基礎(chǔ)上建立新僑社團(tuán)組織庫、新僑專業(yè)人士類型分布庫及新僑企業(yè)家資料庫，力求將資料變成資源，將資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是加強(qiáng)對留學(xué)生的關(guān)注。留學(xué)生群體是重要的新僑資源。在調(diào)查中，留學(xué)生家屬普遍談及，出國留學(xué)生雖然年齡小，但都有著一顆強(qiáng)烈的愛國愛鄉(xiāng)之心，有的利用國外網(wǎng)站自發(fā)地宣傳我市的招商政策，有的自愿為家鄉(xiāng)的招商代表團(tuán)當(dāng)翻譯，是我市在海外為國服務(wù)和回國服務(wù)的新生力量。建議僑務(wù)部門把定期與留學(xué)生家屬保持聯(lián)系作為了解學(xué)生在國外情況的基礎(chǔ)工作做深做細(xì)做實(shí)，關(guān)心他們在國外的健康成長，激發(fā)他們學(xué)好知識(shí)，為國爭光，報(bào)效國家的愛國熱情。

2、立足長遠(yuǎn)，注重實(shí)效，構(gòu)筑工作平臺(tái)。僑務(wù)資源在海外的分散性特點(diǎn)和僑務(wù)工作的社會(huì)性特點(diǎn)決定了僑務(wù)工作必須注重創(chuàng)立有效的工作平臺(tái)?？煽紤]建設(shè)以下平臺(tái)：一是海外聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。樹立“大僑務(wù)”觀念，沖破地域界限的束縛，擴(kuò)大與海外新僑和社團(tuán)的聯(lián)系。建議在新僑中選擇一批愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)的重點(diǎn)人士，作為海外引才信息員，利用他們在國外的有利條件增辟海外工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，使之成為我市對外開放和經(jīng)貿(mào)合作的中介網(wǎng)絡(luò)和信息渠道；在我市新僑相對集中的美加、澳新、日韓、新加坡等國家推動(dòng)成立同鄉(xiāng)會(huì)，與海外揚(yáng)州人之間建立正常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。我市到重點(diǎn)國家和地區(qū)開展招商引資引智等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)，要把與新僑開展聯(lián)誼納入活動(dòng)議程，以進(jìn)一步發(fā)展與海外重點(diǎn)社團(tuán)、重要僑領(lǐng)和海外重要專業(yè)人士的關(guān)系，通過組織聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)了解，幫助推薦人才，提供人才信息，尋找合作渠道。二是活動(dòng)交流平臺(tái)。在利用好新華僑眷屬聯(lián)誼會(huì)、海外交流協(xié)會(huì)、華商會(huì)等現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要拓寬這些民間組織工作的面和深度，擴(kuò)大其影響；從我市的實(shí)際出發(fā)，借鑒省內(nèi)外有關(guān)城市的做法，成立“揚(yáng)州海外鄉(xiāng)賢大會(huì)”、“揚(yáng)州海外博士學(xué)者聯(lián)誼會(huì)”、“揚(yáng)州海歸創(chuàng)業(yè)人士聯(lián)合會(huì)”等組織，定期開展交流推介活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)共同發(fā)展；建議設(shè)立“華僑之家”活動(dòng)中心，宣傳揚(yáng)州華僑華人創(chuàng)業(yè)的足跡、發(fā)展歷程及愛國愛鄉(xiāng)善舉，豐富僑鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，同時(shí)為歸僑僑眷、海歸人才定期舉辦活動(dòng)提供便利場所。據(jù)了解，目前全省除了鹽城和揚(yáng)州，其它各市都建立了“華僑之家”活動(dòng)中心。三是對外宣傳平臺(tái)。在國外的新僑雖然與國內(nèi)親屬關(guān)系密切，但對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化并不完全了解，在一定程度上影響了他們回國創(chuàng)業(yè)的積極性。對于從小接受的就是國外教育的華裔新生代來說更是如此，因此要加強(qiáng)海外宣傳工作，建議重點(diǎn)選擇影響大、勢力強(qiáng)的海外華文媒體，與之合作，構(gòu)建以報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體為支撐的外宣平臺(tái)，并將外宣平臺(tái)與同學(xué)網(wǎng)鏈接。通過宣傳揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、引才引智政策，以及在揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的海歸人才典型，加深新僑對揚(yáng)州的了解和回國發(fā)展事業(yè)的愿望。四是文化傳承平臺(tái)。要發(fā)揮我市教育和文化資源優(yōu)勢，擴(kuò)大與海外交流合作，建議在相關(guān)部門聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立揚(yáng)州市華文教育基地和海外華裔青少年中華文化傳承基地；利用揚(yáng)州豐厚的教育資源，聯(lián)合揚(yáng)大等院校開設(shè)海外新僑子女夏令營活動(dòng)，多渠道、多形式傳承中華文化和揚(yáng)州文化，增強(qiáng)華僑二、三代對祖國和家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，完善工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。一是健全社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。隨著僑務(wù)工作不斷深入，為掌握僑情和為僑服務(wù)，建議加強(qiáng)對社區(qū)僑務(wù)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)：區(qū)一級(jí)建立社區(qū)僑務(wù)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)的社區(qū)僑務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)；街道和社區(qū)安排專（兼）職僑務(wù)干部，具體組織開展社區(qū)僑務(wù)工作。把廣泛聯(lián)系海內(nèi)外僑胞，重點(diǎn)拓展新僑、重點(diǎn)人士及社團(tuán)、新歸僑及海外回國創(chuàng)業(yè)等人員的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作作為重要內(nèi)容。二是建立五僑聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立市人大民宗僑臺(tái)委、僑辦、政協(xié)港澳臺(tái)僑委、僑聯(lián)、致公黨揚(yáng)州市委“五僑”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同推進(jìn)新僑工作?！拔鍍S”部門除了相互通報(bào)工作情況、共同學(xué)習(xí)僑務(wù)方針、政策外，定期會(huì)同其他涉僑部門對僑務(wù)工作方面的重點(diǎn)議題，共同研討，形成共識(shí)，制定方案，分頭實(shí)施，發(fā)揮合力作用。三是加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。海外僑情的變化和新僑工作的特點(diǎn)對僑務(wù)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力提出了更高的要求，而且歸僑僑眷和留學(xué)生家屬的思想、環(huán)境、經(jīng)歷不同，對僑務(wù)工作的理解也不同，因此要培養(yǎng)一支有一定僑務(wù)知識(shí)，在僑眷中人緣好、善交往、肯奉獻(xiàn)的僑務(wù)干部隊(duì)伍；同時(shí)要通過自薦、推薦，形成一支包括新僑及其眷屬、海外重點(diǎn)人士及社團(tuán)、海外回國創(chuàng)業(yè)人士在內(nèi)的僑務(wù)工作隊(duì)伍。

4、強(qiáng)化服務(wù)，情利并舉，擴(kuò)大聯(lián)誼交往。為僑服務(wù)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼對涵養(yǎng)和拓展新僑資源具有重要意義。一是做好新僑及其眷屬服務(wù)工作。隨著海外新僑迅速增長，國內(nèi)眷屬和子女都在國外的“空巢家庭”增多，有些新僑在國外還處在求學(xué)、創(chuàng)業(yè)階段，關(guān)心他們在國內(nèi)眷屬的生活狀況，及時(shí)了解眷屬的困難，維護(hù)好他們合法權(quán)利，切實(shí)幫助解決后顧之憂是僑務(wù)部門及全社會(huì)服務(wù)新僑的“僑心工程”，要形成一定的工作規(guī)范，把服務(wù)落實(shí)到實(shí)處；針對我市海歸人才反映的尚未形成為回國創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的合力作用問題，建議我市盡快成立“高層次人才服務(wù)中心”，為海歸人才提供出入境手續(xù)辦理、落戶、融資、購房購車、配偶工作、子女就學(xué)、社會(huì)保障、研修培訓(xùn)等一條龍服務(wù)。二是幫助新僑拓展海外人脈關(guān)系。新僑多以“專業(yè)”立身海外，獨(dú)自奮斗是發(fā)展的必經(jīng)階段，而一定層次的社交圈是他們躋身主流社會(huì)、進(jìn)一步拓展發(fā)展空間的有效平臺(tái)。鑒于這一需要，發(fā)揮僑務(wù)部門聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助在關(guān)鍵時(shí)候能“找得著、用得上、靠得住”的重點(diǎn)人士拓展華人社交圈，可以介紹有共同專業(yè)和家鄉(xiāng)背景的新僑相互認(rèn)識(shí)，或介紹參加相關(guān)華人技術(shù)社團(tuán)、同鄉(xiāng)社團(tuán)，發(fā)展他們的聯(lián)系，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，發(fā)展幾個(gè)海外聯(lián)絡(luò)骨干，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)他們在海外發(fā)展的同時(shí)，建立新僑海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和群團(tuán)組織，有利于提高海外聯(lián)絡(luò)工作的水平和成效。三是構(gòu)建“大外聯(lián)”格局。以聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼為抓手，用小僑務(wù)帶動(dòng)大外聯(lián)，大外聯(lián)促進(jìn)大僑務(wù)。在工作范圍上，突出重點(diǎn)人士和重點(diǎn)地區(qū)；在工作對象上，突出重點(diǎn)人物和重點(diǎn)社團(tuán)；在聯(lián)誼交往上，突出深交廣交知心朋友；在工作層次上，突出中青年一代和新僑；在工作方法上，堅(jiān)持請進(jìn)來與走出去、本市籍與外市籍相結(jié)合，不斷擴(kuò)大交流與合作。

第三篇：關(guān)于發(fā)揮海外華僑華人作用,推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”的提案

關(guān)于發(fā)揮海外華僑華人作用，推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案第0141號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于發(fā)揮海外華僑華人作用，推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位僑辦會(huì)同商務(wù)部辦理 提 案 人：致公黨中央

主 題 詞：對外經(jīng)濟(jì),走出去戰(zhàn)略 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

隨著“走出去”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國對外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對外經(jīng)濟(jì)合作不斷深入，企業(yè)國際化經(jīng)營水平顯著增強(qiáng)。2013年前11個(gè)月，我國非金融類對外直接投資802.4億美元，同比增長28.3%。在我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)程中，廣大海外華僑華人及留學(xué)人員作為海外投資的先行者或參與者，充分發(fā)揮海外人脈、資金、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，為企業(yè)“走出去”起到了重要的橋梁作用。

中國企業(yè)“走出去”雖然取得了顯著成績，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國企業(yè)國際化水平仍有較大差距，多數(shù)企業(yè)“不敢走出去”、“難以走出去”或“走不遠(yuǎn)”。目前存在的問題主要是：“走出去”仍處于起步階段，企業(yè)國際化水平不高；“走出去”信息不對稱，支撐服務(wù)體系亟待完善；境外融資難問題突出，企業(yè)“走出去”成本居高不下；國際化人才短缺成為制約企業(yè)國際化的瓶頸。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確立了企業(yè)及個(gè)人對外投資的主體地位，明確了深化對外投資管理體制改革的目標(biāo)，為我國企業(yè)加快“走出去”步伐掃除了諸多障礙。企業(yè)“走出去”需要進(jìn)一步完善國內(nèi)的政策支撐體系，同時(shí)也需要進(jìn)一步發(fā)揮海外華僑華人的作用。遍布在世界各地的海外華僑華人了解中國和所在國的情況，在語言、文化、法律、環(huán)境等各方面具有不可比擬的優(yōu)勢。他們雖然身在海外，但心系祖籍國，有能力也有強(qiáng)烈的愿望為企業(yè)“走出去”做出自己的貢獻(xiàn)。為此，我們建議：

一、立足海外僑務(wù)資源，建立企業(yè)對外投資信息平臺(tái)

國內(nèi)企業(yè)與境外市場直接接觸的機(jī)會(huì)較少，信息較閉塞，很多國內(nèi)企業(yè)有“走出去”的愿望，但缺乏對境外市場情況的詳細(xì)了解，無法付諸實(shí)施；一些已經(jīng)“走出去”的企業(yè)不了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和經(jīng)營規(guī)范，導(dǎo)致海外項(xiàng)目不理想。建議充分發(fā)揮涉僑部門與海外華僑華人及留學(xué)人員的溝通聯(lián)絡(luò)橋梁作用，整合對外投資主管部門現(xiàn)有信息資源，分國別建立中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、法律及市場風(fēng)險(xiǎn)、科研合作項(xiàng)目、投資合作項(xiàng)目、專業(yè)人才信息數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)及時(shí)了解所需國家和地區(qū)的各類信息，降低企業(yè)國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建行業(yè)內(nèi)、跨行業(yè)交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)“走出去”企業(yè)之間的交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)有序競爭，攜手合作，共同發(fā)展。

二、借助海外資源優(yōu)勢，構(gòu)建“走出去”企業(yè)境外服務(wù)體系

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于歐洲各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等非常嚴(yán)格，中國產(chǎn)品進(jìn)入歐洲的并不多，企業(yè)亟需提供報(bào)批、金融、外事、資訊等綜合服務(wù)；企業(yè)資金不足和融資困難是影響對外投資的普遍因素，需要當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)為企業(yè)提供全程服務(wù)；“走出去”的企業(yè)售后服務(wù)跟不上也是其開辟海外市場的重要制約因素之一。建議充分利用我國海外華僑華人和留學(xué)人員眾多的優(yōu)勢條件，促進(jìn)組建法律、會(huì)計(jì)、商務(wù)等各類華人華僑中介機(jī)構(gòu)，積極開展與國內(nèi)企業(yè)的交流合作；積極牽線搭橋，幫助企業(yè)聘請當(dāng)?shù)厝A僑華人作為投資顧問、金融、稅務(wù)顧問；以海外華僑華人、留學(xué)生等技術(shù)人才為主組建海外投資咨詢服務(wù)中心，以便于與投資地政府的溝通。

三、發(fā)揮海外人才作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，我國企業(yè)通過新設(shè)或并購方式從事生產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)營的境外投資明顯增多。對外投資轉(zhuǎn)型升級(jí)呼喚企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議在企業(yè)自身加強(qiáng)國際化人才開發(fā)培養(yǎng)的同時(shí)，加大對國際化人才培訓(xùn)的支持力度，多組織一些跨國經(jīng)營管理方面的專題培訓(xùn)。同時(shí)，充分發(fā)揮海外有專業(yè)技能的華僑華人及留學(xué)人員的作用，幫助組建國際化、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，實(shí)施本土化經(jīng)營。積極拓展國內(nèi)海外人才引進(jìn)計(jì)劃，將人才引進(jìn)資助政策范圍延伸至“走出去”企業(yè)引進(jìn)的在海外工作的高層次人才，特別是管理型人才，引進(jìn)專業(yè)拓展到外經(jīng)企業(yè)急需的復(fù)合型人才，引進(jìn)項(xiàng)目拓展到中資企業(yè)海外合作項(xiàng)目。

四、積極與海外僑商合作，定期開展海外投資項(xiàng)目專場對接會(huì)

與海外有需求的僑商或者工商社團(tuán)合作，請他們提供相關(guān)的招商項(xiàng)目、招商信息，特別是在工商、工程承包、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)及高科技等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)有興趣的國有、民營企業(yè)參加，促成合作。利用海外重點(diǎn)僑商的網(wǎng)絡(luò)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)海外投資的國有企業(yè)或大型民營企業(yè)與其合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。組織有海外投資需求、具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)品優(yōu)勢的企業(yè)赴海外考察交流，利用各地僑務(wù)資源的優(yōu)勢，搭建網(wǎng)絡(luò)，為其考察交流提供便利，促使海內(nèi)外企業(yè)共同合作。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：如何發(fā)揮學(xué)生干部隊(duì)伍的作用的建議與思考

如何發(fā)揮學(xué)生干部隊(duì)伍的作用的建議與思考

學(xué)生干部隊(duì)伍是高校學(xué)生工作中的一支不可缺少的重要力量,在學(xué)校教育與管理工作中發(fā)揮不可替代的作用。另一方面，擔(dān)任學(xué)生干部也是大學(xué)生提高自身素質(zhì),走向成才的重要途徑,是大學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)的主要形式，因此在平時(shí)的工作中，應(yīng)注意加強(qiáng)對學(xué)生干部的教育、管理和引導(dǎo)。

一、學(xué)生干部在高校教育工作中的作用

在高校教育管理中, 學(xué)生干部具有雙重身份。他們既是普通學(xué)生, 又是學(xué)生工作中的管理者，其主要作用體現(xiàn)在:

1、在教育管理中發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任的助手作用,帶領(lǐng)廣大學(xué)生進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。他們的參與使得學(xué)校的管理工作更加具有針對性和實(shí)效性。

2、是榜樣示范作用。學(xué)生干部是根據(jù)“自愿、民主”的方式產(chǎn)生的。學(xué)生干部雖然擔(dān)任一定的職務(wù), 但畢竟是學(xué)生, 其威信通過自己的模范帶頭作用和良好的形象而建立的。在學(xué)習(xí)上要積極努力； 在生活中要做好關(guān)心同學(xué)、文明守紀(jì)的表率。這樣才能得到同學(xué)們的擁護(hù)和支持,在學(xué)生中產(chǎn)生很大的影響力。

二、學(xué)生干部在工作中存在的問題

目前, 隨著學(xué)校招生數(shù)量的大幅度增加,留給我們足夠的空間挑選優(yōu)秀的學(xué)生干部, 但同時(shí)暴露出一些問題，尤其是不少本來學(xué)習(xí)成績非常好的同學(xué)，在擔(dān)任學(xué)生干部期間出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績下滑的問題，值得我們注意：

這種情況的出現(xiàn)一方面是由于學(xué)生干部自身片面理解工作能力培養(yǎng)在今后擇業(yè)過程中的作用，把學(xué)習(xí)放在次要位置,導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績的下滑；經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生干部將系部活動(dòng)搞得紅紅火火，而自己缺掛了好幾門課的現(xiàn)象。

另一方面還與我們所安排工作任務(wù)有著相當(dāng)大的關(guān)系，從開學(xué)的迎接新同學(xué)、到平時(shí)的班級(jí)日常管理、五花八門的學(xué)生活動(dòng)，都離不開他們的身影，尤其是在迎接四、六級(jí)，期末考試前甚至還有許多的工作任務(wù)等待著他們。有的工作安排時(shí)間緊、任務(wù)重，直接影響了學(xué)生考試成績。

三、措施和建議

1、對學(xué)生干部集中培訓(xùn), 為學(xué)生干部開展工作提供有效指導(dǎo)。上學(xué)期我系在徐燕書記的親自指導(dǎo)下和邵杰老師一起對學(xué)生干部進(jìn)行了一系列的集中培訓(xùn)，使得學(xué)生干部了解學(xué)校近期情況的同時(shí)，開闊了視野,提高了工作效率,增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感，為我系的學(xué)生工作順利開展起到了非常大的作用，我覺得很好，也很有必要。

2、在學(xué)生工作中，希望學(xué)校的相關(guān)職能部門在工作的時(shí)候，能夠更加合理的統(tǒng)籌和安排好學(xué)生工作任務(wù)（有時(shí)候幾乎每個(gè)職能部門都給我們下文件，讓我們應(yīng)接不暇，有時(shí)候有的部門下的通知一天兩三變），讓我們的學(xué)生干部在工作中得到鍛煉同時(shí)，在學(xué)業(yè)上也能夠取得較好的成績。

第五篇：如何發(fā)揮檢察建議作用

如何發(fā)揮檢察建議作用

時(shí)間：2012-08-14 作者：肖景濤

來源：正義網(wǎng)

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要手段,在預(yù)防職務(wù)犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理方面起到了積極作用,但是,檢察建議作為社會(huì)管理的一種形式,不可避免的存在著一些不容忽視的問題。如何發(fā)揮檢察建議作用,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,推動(dòng)檢察工作水平提升呢,本文將從存在的問題、原因、對策等方面作淺要闡述。

一、檢察建議概述

檢察建議是指檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在制度與管理等方面存在問題與漏洞時(shí),以口頭或書面形式提出建議,建議有關(guān)單位及時(shí)制定或完善相關(guān)規(guī)章制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,排除滋生犯罪隱患,鏟除犯罪土壤的行為。檢察建議作為檢察工作中的專有文書,從制作到內(nèi)容與其他法律文書有很大的區(qū)別。檢察建議的首要特征它不具有法律上的強(qiáng)制效力,既不需由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行,也不需要有關(guān)部門和單位強(qiáng)制執(zhí)行。它只是在一定范圍內(nèi),針對行業(yè)、系統(tǒng)和相關(guān)單位存在機(jī)制、制度、管理等方面的問題,以檢察機(jī)關(guān)的名義,提出堵塞漏洞,消除隱患,改進(jìn)管理的建議或?qū)Σ?是一種準(zhǔn)“司法文書”。目前檢察建議已成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一。它雖然屬于非訴形式的活動(dòng),但這種方法針對性強(qiáng)易于被相關(guān)單位采納,見效快。實(shí)踐證明,檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理方面起到了積極作用。

二、檢察建議適用中存在的問題

一是檢察建議的實(shí)施,缺乏應(yīng)有的法律保障。檢察建議一詞沒有出現(xiàn)在國家的基本法律規(guī)定中而是出現(xiàn)在作為人民檢察院規(guī)范自身刑事訴訟行為的規(guī)范性文件之中,這樣的規(guī)定使得社會(huì)公眾對檢察建議的知曉程度上有限,同時(shí)這樣的規(guī)定還會(huì)讓人認(rèn)為檢察建議只能夠出現(xiàn)在刑事訴訟的個(gè)案辦理之中,以致于認(rèn)為檢察院發(fā)出檢察建議書時(shí)在給他們找麻煩。其實(shí)檢察建議從其性質(zhì)來說,檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參加社會(huì)治安綜合治理的手段和形式之一,是人民檢察院在行使各項(xiàng)檢察職權(quán)的過程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在影響社會(huì)治安和綜合治理的問題,向該單位提出的建議。檢察機(jī)關(guān)除擔(dān)負(fù)打擊犯罪的職能外,還負(fù)有宣傳法制、教育群眾、預(yù)防犯罪等法律監(jiān)督職能,而這些職能必須通過非訴訟活動(dòng)來實(shí)現(xiàn),檢察建議書這一非訴訟法律文書也就成為行使這一職能的載體和形式之一。而至今還沒有一部法律明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán),也沒有對其適用范圍、程序和保障等相關(guān)問題作出法律規(guī)范。這種立法缺位的后果就直接導(dǎo)致了檢察建議缺乏法定性、職權(quán)性、程序性、約束性等法律屬性的特征,就無論如何也不能把它與檢察機(jī)關(guān)在司法監(jiān)督或其他法律監(jiān)督中,所依法實(shí)施的各種法律監(jiān)督行為相提并論,所以收到檢察建議的單位就可以將其置之不理。因?yàn)闄z察建議只是建議,而建議只是對于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見和主張。

二是有的檢察建議的質(zhì)量還不夠高。具體表現(xiàn)在以下一個(gè)方面:

1、檢察建議的內(nèi)容千篇一律。檢察建議的內(nèi)容空洞的多,有建設(shè)性意見的少;泛泛而談的多,有針對性、可操作性的少;發(fā)出的多,回復(fù)的少,有流于形式之嫌。

2、檢察建議的制作存在不規(guī)范性。實(shí)踐中,部分預(yù)防干警將檢察建議的制作予以公式化,即將檢察建議用事先準(zhǔn)備好的統(tǒng)一的內(nèi)容,編上編號(hào),填上時(shí)間,蓋上院印即可。因此,提出的檢察建議既沒有情況分析,更沒有預(yù)防對策。

3、為完成檢察建議的任務(wù),濫竽充數(shù),降低檢察建議的質(zhì)量。部分預(yù)防干警為完成任務(wù),粗糙制作檢察建議,因而檢察建議的質(zhì)量不高,發(fā)案單位采納較少。

4、突擊制作檢察建議。為完成目標(biāo)考核的任務(wù),部分預(yù)防干警突擊制作檢察建議,更有甚者與有關(guān)單位進(jìn)行“協(xié)商”,要求該單位予以采納并回復(fù)。此做法不僅削弱了檢察建議的作用,而且也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象,同時(shí),也影響了檢察建議形式的完整性和莊重性。

三、存在問題的原因分析

一是重視不夠,認(rèn)識(shí)不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對案件的剖析和研究上,認(rèn)為提檢察建議只是對案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個(gè)方面,沒有認(rèn)識(shí)到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對事后預(yù)防的輕視。

二是調(diào)研不深入,查找問題不準(zhǔn)。部分干警往往沒有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究,找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對性的對策,拿不出有效的措施。

三是專業(yè)知識(shí)性強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)不足。案件涉及的行業(yè)系統(tǒng)較多,專業(yè)性強(qiáng),知識(shí)面廣,而檢察干警干警知識(shí)面的深度和廣度都是有限的,面對專業(yè)性強(qiáng)的問題,干警也很難依靠自身的知識(shí),找出問題所在,提出相應(yīng)對策、措施。

四是管理不規(guī)范,檢察建議質(zhì)量不高。一方面對制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責(zé)任心不強(qiáng),未能發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真分析案發(fā)的原因,因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。

四、規(guī)范檢察建議的對策

一是實(shí)施法律保障,確立檢察建議的法律地位。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快在《中華人民共和國人民檢察院組織法》中,增加將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍的規(guī)定。同時(shí),界定檢察建議權(quán)的概念,并明確履行該項(xiàng)職權(quán)的對象范圍、適用程序和方式、建議書的內(nèi)容、落實(shí)保障和補(bǔ)救措施等相關(guān)事宜。在其他有關(guān)法律和法規(guī)中,也需要補(bǔ)充相對應(yīng)的落實(shí)內(nèi)容。這其中,應(yīng)當(dāng)規(guī)定被建議單位在接到檢察建議后作出答復(fù)的時(shí)限、方式、答復(fù)的事項(xiàng)、異議的補(bǔ)救措施和無正當(dāng)理由拒絕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容,以便確保檢察建議權(quán)行使適當(dāng),能夠充分發(fā)揮預(yù)防犯罪和其他違法問題發(fā)生,保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安定的作用。

二是認(rèn)真貫徹“打防并舉”的原則,從思想上予以高度重視,認(rèn)真搞好檢察建議。從廣義上來說,打擊犯罪是通過對犯罪分子適用刑罰,以防其再犯,同時(shí)使可能犯罪的人不敢以身試法,是一種特殊的預(yù)防,其目的也是為了減少和防止犯罪的發(fā)生。在查辦案件的過程中,分析犯罪軌跡,找出被犯罪分子利用的漏洞,通過檢察建議這種形式,及時(shí)提出預(yù)防對策和措施,幫助發(fā)案單位解決存在的問題,堵漏建制,減少犯罪機(jī)會(huì)。

三是注重檢察建議的質(zhì)量。檢察建議要有針對性可操作性。泛泛而談、內(nèi)容空洞、流于形式的檢察建議,既不能幫助發(fā)案單位真正解決實(shí)際問題,起到應(yīng)有的法律效果,同時(shí)也會(huì)影響單位和群眾對檢察人員素質(zhì)以及檢察機(jī)關(guān)形象的看法,起到負(fù)面作用。因此要以已查辦案件為切入點(diǎn),深入案發(fā)單位調(diào)查,全面了解掌握情況,將取得方方面面的材料匯總整理,進(jìn)行深入分析,透過表面現(xiàn)象找出問題的實(shí)質(zhì)和根源,抓住要害,對癥下藥,提出有建設(shè)性的、可操作性的治理整改意見,避免頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。

四是實(shí)行專家詢問制。檢察機(jī)關(guān)查處的案件包括社會(huì)各個(gè)行業(yè),而查處的問題涉及專業(yè)性強(qiáng),如財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、評(píng)估??預(yù)防干警的知識(shí)面不可能面面俱到,深度和廣度與專業(yè)人員都相比都存在很大差距。難免在提出檢察建議時(shí),針對性、可操作性不強(qiáng),難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。因此,建立專家詢問制是順應(yīng)形勢的要求,一方面充分利用行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士的知識(shí),幫助我們找準(zhǔn)“病灶”,開出良方,拿出切實(shí)可行的對策,提升檢察建議的質(zhì)量;另一方面,行業(yè)專家大多為人大代表或政協(xié)委員,加強(qiáng)與他們的聯(lián)系,有利于檢察機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)的了解和溝通,同時(shí)也自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。

五是注重檢察建議的落實(shí)和反饋。把檢察建議落到實(shí)處,收到較好的法律效果。一方面防止一些單位收到檢察建議后,將其束之高閣,不予研究落實(shí)的情況出現(xiàn)。在檢察建議發(fā)出之前,應(yīng)主動(dòng)與被建議單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起交換意見和看法,達(dá)成共識(shí),共同研究采取整改措施;同時(shí)加強(qiáng)與主管部門的協(xié)調(diào)和配合,發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用,將檢察建議的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處;另一方面及時(shí)了解收集反饋情況,既可以驗(yàn)證檢察建議的質(zhì)量,是否對癥下藥,又可反映被建 2 議單位的領(lǐng)導(dǎo)是否引起重視,是否加以研究并整改,以及整改的效果如何,對于通過檢察建議取得明顯成效的單位,且具有普遍性的,應(yīng)積極通過其他方式向行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

作者單位:河口區(qū)人民檢察院