第一篇：當(dāng)前基層工商部門在市場監(jiān)管執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)地對策

當(dāng)前基層工商部門在市場監(jiān)管執(zhí)法中

存在的風(fēng)險(xiǎn)及對策

蒼梧縣工商學(xué)會 梁芳滔

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國務(wù)院對工商行政管理部門職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，特別是停征“兩費(fèi)”以及食品流通許可職能轉(zhuǎn)為工商部門以后，工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域不斷拓寬，市場監(jiān)管責(zé)任也隨之加重，國家對行政責(zé)任追究力度的加強(qiáng)，基層工商的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。作為基層工商執(zhí)法部門，如何正確認(rèn)識和防范風(fēng)險(xiǎn)對更好地履行工商職責(zé)將起到重要的指導(dǎo)作用。

一、基層工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

工商機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，與其他政府部門相比，是涉及法律法規(guī)最多的機(jī)關(guān)，共涉及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等200多部，工商執(zhí)法在行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政監(jiān)督檢查等各方面都有相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。所謂有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必相等，有責(zé)任也就有風(fēng)險(xiǎn)。作為工商部門而言，市場監(jiān)管領(lǐng)域越寬，監(jiān)管責(zé)任越重，行政風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

目前，作為基層工商部門開展市場監(jiān)管執(zhí)法面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 1 主要?dú)w結(jié)為以下幾方面：

（一）紀(jì)律監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是單位受問責(zé)。倘若執(zhí)法行為得不到群眾的滿意甚至出現(xiàn)偏差，那工商部門有就可能會受到投訴，或被媒體曝光的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在行政許可信息錄入方面，信息錄入系統(tǒng)直接受到地方紀(jì)律的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)行政受理和行政許可這個(gè)過程超過了承諾期限，就要受到紀(jì)律的問責(zé)。例如，2007年，梧州市蒼梧縣工商局在受理一家企業(yè)登記時(shí)，在行政許可期限發(fā)照完畢后，由于在最后的期限信息錄入系統(tǒng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問題，就受到過該縣紀(jì)委的通報(bào)，如果不是與縣紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及時(shí),處理措施得當(dāng),相關(guān)責(zé)任人就要遭到問責(zé)。更有甚者,公眾要求處理責(zé)任人，從而使責(zé)任人的政治前途受到影響。而對一些不當(dāng)作為，部門還面臨行政處罰被糾正，行政決定被撤銷等行政風(fēng)險(xiǎn)；二是個(gè)人受問責(zé)。就個(gè)人而言，如果出現(xiàn)執(zhí)法偏差或執(zhí)法過錯(cuò)將會受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)蓉?zé)任追究。

（二）法律監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。一是民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。一方面，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，常常會遭到不正常、不合理的監(jiān)督、制約、阻礙，甚至?xí)苤櫫R、圍攻、毆打等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),這種現(xiàn)象在基層工商所的工作人員中尤為多見,由于其直接面對的是處于一線的群眾且絕大部分是農(nóng)民，文化素質(zhì)相對較低，社會閱歷相對較淺； 2 另一方面，在執(zhí)法過程中也可能因防衛(wèi)過失對他人造成身體傷害而面臨被索賠的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是長期從事基層工商執(zhí)法工作的一線人員，經(jīng)常會遭遇這類風(fēng)險(xiǎn)。二是刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。工商執(zhí)法要受各種法律實(shí)體的、程序的制約,只要是行為人出現(xiàn)不作為、亂作為或不當(dāng)作為，造成嚴(yán)重后果觸犯了刑律的，就會受到刑事責(zé)任追究。

二、影響和誘發(fā)市場監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)因素

（一）公民法律意識不斷增強(qiáng)。行政相對人自我保護(hù)意識越來越強(qiáng)。公民和法人依法維權(quán)意識提高，既有力地促進(jìn)了工商機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，同時(shí)也對工商機(jī)關(guān)執(zhí)法能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果執(zhí)法人員不能適應(yīng)形勢，在執(zhí)法理念、執(zhí)法體制和監(jiān)管方式等方面得以加強(qiáng)和提高，很難適應(yīng)法治經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求，不可避免地會引發(fā)一些行政風(fēng)險(xiǎn)。如梧州市蒼梧縣工商局石橋工商所在查處一個(gè)無照經(jīng)營的紅磚廠時(shí)就遇到了這種情況，該業(yè)主是廣西大學(xué)的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，自主就業(yè)后利用自家資源優(yōu)勢開辦的紅磚廠，其本人積極主動到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，并到相關(guān)前臵條件審批部門申請，但由于涉及國土方面的前臵條件無法審批而辦不了營業(yè)執(zhí)照，作為工商部門對其進(jìn)行處罰的過程中，當(dāng)事人甘某搬出了相關(guān)法律法規(guī)以及國家鼓勵(lì)大學(xué)生自主就業(yè)政策等同執(zhí)法人員“較勁”，由于甘某有很強(qiáng)的法律素質(zhì)和很 3 強(qiáng)的反偵察觀念，給工商部門查處案件帶來很大的困難。

（二）社會環(huán)境相對復(fù)雜。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，雖然雖然保障市場主體呈多元化趨勢，各種社會利益矛盾加劇，當(dāng)前各種社會利益矛盾越來越突出。下崗、拆遷、社會保障缺失、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)加大、社會分配不公等等因素導(dǎo)致了執(zhí)法行為相對人對社會的不滿有所增加，個(gè)別行政相對人由于心里失衡而不分青紅皂白，往往會發(fā)泄到國家公務(wù)人員身上，從而使執(zhí)法環(huán)境異常復(fù)雜，這是新形勢下工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增大的一個(gè)重要因素。

（三）執(zhí)法手段相對滯后。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是權(quán)力限制。由于工商部門沒有行駛強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，使重大的執(zhí)法活動難以實(shí)施；比如在查處商業(yè)賄賂工作中，如果遇到當(dāng)事單位和當(dāng)事人不配合的話，工商部門就極難開展工作，就拿基本的調(diào)查取證環(huán)節(jié)來說，工商部門要查帳，當(dāng)事人就把帳本鎖在保險(xiǎn)箱拒不拿出來或者在電腦上不配合查詢，這樣就可以給我們的查處工作設(shè)臵了極大的障礙；二是執(zhí)法裝備相對滯后。目前，絕大部分基層工商部門普遍存在技術(shù)裝備落后，效能工具、用于現(xiàn)場取證的圖像攝錄工具的保障跟不上，尤其是在端窩點(diǎn)、查傳銷等對速度、力度和縝密度要求都很高的執(zhí)法工作中，執(zhí)法裝備的有效保障更為重要。三是責(zé)同權(quán)不平衡。即行使職責(zé)時(shí)沒有足夠的權(quán) 4 力保障?；鶎庸ど趟?jīng)常遇到執(zhí)法難的尷尬局面。如梧州市蒼梧縣工商局龍圩工商所執(zhí)法人員最近在查處一起未經(jīng)檢疫的私宰豬肉時(shí)，當(dāng)事人莫?dú)J泉在現(xiàn)場不但拒不配合執(zhí)法，喊打喊殺威脅執(zhí)法人員，還拿起殺豬刀強(qiáng)行將部分豬肉轉(zhuǎn)移、藏匿，為執(zhí)法人員現(xiàn)場取證設(shè)臵了巨大障礙，執(zhí)法曾一度陷入僵局。這種案件往往是在市場巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的，沒有預(yù)見性而且要迅速查處，所以不可能隨時(shí)都能得到公安警力的配合，在這種情況下，工商部門要有效查處案件的難度可想而知。

（四）行政干預(yù)簡接制約。就當(dāng)前而言，把行政干預(yù)相當(dāng)于直接作用于工商執(zhí)法機(jī)關(guān)的軟暴力并不為過。當(dāng)前，各地都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，部分地方政府為了招商引資，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，要求工商部門簡化登記程序、放寬登記條件、降低登記門檻，甚至以“強(qiáng)化招商引資服務(wù)，營造良好招商環(huán)境”為由，要求工商部門“特事特辦”，對一些企業(yè)跨越程序辦理登記甚至對不符合條件的企業(yè)予以登記。更有甚者，限制工商部門對一些企業(yè)進(jìn)行正常的執(zhí)法檢查。如在梧州市蒼梧縣，該縣就有規(guī)定，如果縣工商部門要進(jìn)入縣工業(yè)園區(qū)(該縣招商引資企業(yè)管理區(qū))對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須在取得縣招商局和縣工業(yè)園區(qū)管理委員會同意后，才能開展正常的執(zhí)法。這種現(xiàn)象從當(dāng)?shù)卣慕嵌葋碚f是為了維護(hù)外來投資者的權(quán)益，防止有關(guān)部門隨意騷 5 擾其正常的生產(chǎn)經(jīng)營和生活秩序，但從另一個(gè)角度看就是地方保護(hù)主義了。作為基層工商執(zhí)法部門，在查處案件過程中還會陷入各級政府領(lǐng)導(dǎo)說情的尷尬境地。特別是在查辦各種經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，往往都有各級領(lǐng)導(dǎo)出面說情?？紤]到執(zhí)法實(shí)際，這些因素當(dāng)然不能臵之不理，而一味地嚴(yán)格執(zhí)法往往使基層工商部門的工作陷于尷尬地步，這就很容易迫使工商執(zhí)法人員直面行政亂作為或行政不作為的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)的面子(尤其是相隸屬的主要領(lǐng)導(dǎo))要顧及，但舉報(bào)人和行風(fēng)監(jiān)督員們也在監(jiān)督著工商部門的行政執(zhí)法，該如何處理這就讓基層工商部門處于兩難境地。

（五）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前在基層工商部門，工商執(zhí)法人員的素質(zhì)也存在參差不齊的現(xiàn)象，有個(gè)別人現(xiàn)場筆錄不會寫，詢問筆錄不會問，案件程序不熟悉，一年辦不了一個(gè)案，就算辦個(gè)案，也是漏洞百出，經(jīng)不起審核，更應(yīng)付不了行政復(fù)議和訴訟。究其原因，往往是主觀上學(xué)習(xí)意識差、自我加壓少，責(zé)任心不強(qiáng)。另外，由于工商系統(tǒng)隊(duì)伍更新?lián)Q代周期較長，工商隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。部分基層執(zhí)法人員尤其是新公務(wù)員未經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)，加上執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，無法正確理解執(zhí)法的社會意義和目的，未樹立正確的執(zhí)法理念，不能嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序的要求，執(zhí)法的方法簡單，思維傳統(tǒng)，甚至引用法條不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不能有效履行職責(zé)和保證公平執(zhí)法，可 6 能會帶來損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，敗壞了執(zhí)法形象的嚴(yán)重后果。

三、規(guī)避市場監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)設(shè)想

客觀地說，市場監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)無處不在，而要有效規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)卻不是一朝一夕或者突擊整改可以解決的事情，需要工商部門從大局出發(fā)，從個(gè)人做起，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐個(gè)排查和分析并建立長效防范機(jī)制。

(一)強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高履行職責(zé)的能力。社會主義法制是在不斷完善和變革的，隨著工商職能的調(diào)整、轉(zhuǎn)型，相關(guān)配套的法律法規(guī)也存在一定的完善和更新，這就需要工商執(zhí)法者不斷進(jìn)行法律知識更新。如不加強(qiáng)學(xué)習(xí)就會面臨法律主體、法律依據(jù)、法律程序等變化而造成的法律風(fēng)險(xiǎn)。如《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的廢止，使工商部門失去了一些監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法主體地位；國務(wù)院《特別規(guī)定》對工商部門在食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的職能界定，又使工商部門在執(zhí)法監(jiān)管時(shí)的法定管轄權(quán)較之先前有了一定的拓展和延伸，等等，如果工商人員不加強(qiáng)學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)法律法規(guī)就很容易因盲目執(zhí)法而發(fā)生監(jiān)管失職、失察、越權(quán)、越位、缺位等風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立“執(zhí)法為民”的思想。堅(jiān)決以黨和國家的大局為重，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為目標(biāo)，牢牢把握國家工商總局提出來的“四個(gè)只有”，做到“四個(gè) 7 統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，依法行政，秉公執(zhí)法。樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和執(zhí)法觀。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律監(jiān)督檢查，加強(qiáng)社會監(jiān)督。要建立健全行之有效的辦案監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入市場執(zhí)法，對查辦案件的整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，有效地預(yù)防錯(cuò)案和人情案的發(fā)生。作為市場監(jiān)管場所執(zhí)法人員要增強(qiáng)市場監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識，嚴(yán)格遵守廉潔制度和紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”等有損工商形象，影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的行為發(fā)生。

(四)加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)，減少案件發(fā)生。工商執(zhí)法人員要加強(qiáng)對轄區(qū)企業(yè)和個(gè)體戶的檢查和指導(dǎo)，幫助其依法開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。并實(shí)施“市場預(yù)警制”，對一些輕微違法行為以教育為主，對其發(fā)出預(yù)警并限期整改，盡量減少轄區(qū)內(nèi)案件的發(fā)生。

(五)加強(qiáng)崗位練兵，不斷提高辦案水平。俗話說，打鐵必須自身硬。要辦好大案、要案、鐵案，首先自身必需具備高的素質(zhì)。因此，崗位練兵要制度化和長期化，除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)外，尤其重要的是實(shí)踐，如果不能參與實(shí)際案件的查辦，就模擬各類案件根據(jù)實(shí)際開展實(shí)戰(zhàn)式演習(xí)，在重視練兵過程的前提下，對練兵的結(jié)果也要通過考核來評定，建立好相應(yīng)的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，以起到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用，不斷提高整體查辦案件的實(shí)際操作能力，提高整體辦案水平。

（六）加強(qiáng)與地方黨委政府的匯報(bào)和溝通，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府給予工商工作更多的支持。工商行政管理工作的職能是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的，也必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞地方黨委政府的中心工作任務(wù)去開展各項(xiàng)行政執(zhí)法工作。從另外一個(gè)角度來說，工商部門只有取得當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持和其他政府職能部門的配合，才能順利開展各項(xiàng)行政執(zhí)法和服務(wù)工作。一是單位“一把手”多向地方黨委政府匯報(bào)和請示工作，讓黨委政府多了解工商工作的實(shí)際，明確工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)，在遇到困難時(shí)就更容易取得地方政府更多的支持和幫助。二是加強(qiáng)同公安、安監(jiān)、文化、藥監(jiān)、技監(jiān)等職能部門的溝通，爭取各有關(guān)部門對工商工作的理解、支持和配合，加強(qiáng)部門之間的合作。

（七）增強(qiáng)自我保護(hù)意識，逐個(gè)排查市場監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并有針對性地做好防范工作。在開展市場監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，要加強(qiáng)自我保護(hù)意識，把握重點(diǎn)，對一些容易發(fā)生事故的行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。在開展市場巡查程中要注意做好市場巡查記錄，遇到重要問題要及時(shí)向上級報(bào)告。同時(shí)，對市場監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面的排查，逐個(gè)歸納、總結(jié)和疏理，分析其形成的原因，逐個(gè)有針對性地?cái)M出防范對策和方案，并認(rèn)真加以清理。

（八）加強(qiáng)食品安全長效監(jiān)管，最大限度地杜絕食品安全事 9 故發(fā)生。食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營這一塊，點(diǎn)多線長面寬隱患多，而且與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，稍不留神就容易發(fā)生食物中毒等食品安全事故。老子曰：“天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易”。監(jiān)管工作關(guān)鍵在于細(xì)節(jié)，在于落實(shí)。隨著監(jiān)管分工越來越細(xì)，監(jiān)管人員在具體的崗位上做一些具體的事，不要忽略瑣碎的事、單調(diào)的事，要注重細(xì)節(jié)，從小事做起，不折不扣地執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和上級的各項(xiàng)規(guī)定。在處理與相對人關(guān)系上，善于將心比心、以心換心地做好服務(wù)工作，于細(xì)微處落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是防范安全風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，必須大力推行網(wǎng)格化管理模式，從源頭抓起，從經(jīng)營者的購銷臺帳、銷售渠道到銷售環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。另外要大力打擊私宰肉，堵塞食品安全漏洞，防止食品安全事故發(fā)生。

（九）加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育，提高企業(yè)和個(gè)體戶的安全生產(chǎn)意識。一是定期組織礦山、石場、食品廠等安全生產(chǎn)事故易發(fā)企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育，必要時(shí)聯(lián)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督局共同開展教育和培訓(xùn)活動，提高相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識和防范安全事故的水平。二是與轄區(qū)企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，我們作為工商部門，轄區(qū)的工商所要與相關(guān)安全生產(chǎn)企業(yè)逐個(gè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》；三是實(shí)行執(zhí)法人員同企業(yè)掛鉤制度，每個(gè)涉及安全生產(chǎn)的企業(yè)都落實(shí)一個(gè)工商執(zhí)法人員掛鉤，負(fù)責(zé)督促其 10 落實(shí)安全生產(chǎn)措施，通過層層把關(guān)，責(zé)任到人，最大限度地杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（十）在實(shí)施行政許可方面要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕審查漏洞。作為工商部門，在受理申辦企業(yè)和個(gè)體戶時(shí)一定要做好前臵條件的初審和核查，對需要提交的材料和辦理程序嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度；作為行政許可部門，在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照前一定嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的條件和程序辦事，對符合條件的要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦結(jié)制度，并作出服務(wù)承諾，盡量避免當(dāng)事人的投訴。

第二篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國依法治國的進(jìn)程和社會主義和諧社會的建設(shè)。在全面推行警務(wù)規(guī)范化建設(shè)以來，基層公安的執(zhí)法活動日趨規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的要求相比，還有很大的差距，在執(zhí)法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對，改進(jìn)我國當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】基層公安

行政執(zhí)法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

三、對當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對策

基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國家的利益。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認(rèn)真總結(jié)，積極應(yīng)對，改進(jìn)我國當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作中的缺點(diǎn)和不足，為我國社會主義和諧社會建設(shè)保駕護(hù)航。

一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

基層公安主要面向基層群眾，服務(wù)群眾，因此，基層公安執(zhí)法的內(nèi)容

復(fù)雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執(zhí)法中最基本的一項(xiàng)內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動人口，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。基層公安民警通過充分運(yùn)用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力資源，大力開展群眾群治工作，構(gòu)筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發(fā)生，努力營造安全和諧的社會環(huán)境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容?；鶎庸裁窬ㄟ^對轄區(qū)內(nèi)各種公共場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故。

4.服務(wù)群眾

服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。基層公安民警要適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，積極組織和參與調(diào)解社會糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，同時(shí)還要依托110報(bào)警服務(wù)臺，對轄區(qū)居民的報(bào)警求助，為難求助等情況[1]，按照服務(wù)群眾快速反應(yīng)的原則和要求，及時(shí)處置并提供援助。此外，基層民警還應(yīng)積極參與轄區(qū)的公益活動，密切與人民群眾的聯(lián)系。

（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)

基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.復(fù)雜性

公安工作是以維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新

形勢新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢和工作對象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機(jī)加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數(shù)量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執(zhí)法中存在著很大的復(fù)雜性。

2.危險(xiǎn)性

在當(dāng)前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險(xiǎn)。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災(zāi)害事故進(jìn)行斗爭，在每年同火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、爆炸等災(zāi)害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負(fù)傷的人數(shù)達(dá)到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，營造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執(zhí)法執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總?cè)藬?shù)的89.4%；負(fù)傷2909人，占負(fù)傷總?cè)藬?shù)的70.4%。其次，基層公安執(zhí)法大多面向基層，基層自然環(huán)境的惡劣性和執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性也加劇了基層公安執(zhí)法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。

二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執(zhí)法中存在著執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高的重大頑疾。同時(shí)，受多種因素的影響，一些舊的執(zhí)法習(xí)慣和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念還依然存在，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）濫用職權(quán)

在基層公安執(zhí)法中，許多單位濫用手中掌握的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊(duì)，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的人身自由和人權(quán)。

（二）不按法律規(guī)定的程序辦案

在執(zhí)法活動中，作為強(qiáng)勢一方的公安機(jī)關(guān)，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而在當(dāng)前基層公安執(zhí)法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法主體不合法。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊(duì)處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定

職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報(bào)，不出警或出警不及時(shí)，辦事效率低下，給人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的損害。三是對公民申領(lǐng)許可證，執(zhí)照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執(zhí)法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規(guī)體制不完善等客觀原因，又有民警素質(zhì)不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認(rèn)為最主要的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)前警察管理及招錄培養(yǎng)體制存在弊端

當(dāng)前我國警察機(jī)關(guān)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。一方面受上級公安的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級公安機(jī)關(guān)的指示和安排，另一方面又要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法活動中政令不統(tǒng)一，令出多門，使基層公安工作受到嚴(yán)重干擾，同時(shí)公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，從而導(dǎo)致管理不順，警力不能得到及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)化。其次在經(jīng)費(fèi)保障方面，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方財(cái)政，由于一些地方的財(cái)政不足，同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)不予重視，導(dǎo)致了當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的

人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。其次在公安警察培養(yǎng)上也存在弊端。當(dāng)前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓(xùn)，直接上崗的公安培訓(xùn)模式。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。這就導(dǎo)致基層公安在執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)，為以后的執(zhí)法工作埋下了禍根。同時(shí)公安執(zhí)法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)不配套，給基層公安執(zhí)法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力

公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、組織和公民個(gè)人的監(jiān)督。例如，媒體輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟(jì)于事的。

（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后

當(dāng)前我國基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。他們?nèi)狈?yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的退伍軍人，他們形成了部隊(duì)上機(jī)械式的思維和習(xí)慣，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執(zhí)法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。他們的思想和觀念沒有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和

執(zhí)法觀念沒有得到及時(shí)的更新，權(quán)力至上，權(quán)力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對策

當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題，必須要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養(yǎng)體制

在警察管理體制方面，我們要打破現(xiàn)有警察體制的束縛，從當(dāng)前我國的國情和基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)出發(fā)，改革目前公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)行的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。高層公安機(jī)關(guān)管理中要加強(qiáng)工作效率，及時(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要加強(qiáng)上級公安機(jī)關(guān)對基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。二是要合理確定警察編制，優(yōu)化警力分布機(jī)制，確保基層警察機(jī)關(guān)的活動經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，合理協(xié)調(diào)優(yōu)化配置警力資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機(jī)關(guān)的活動經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行國家統(tǒng)一調(diào)度，使每個(gè)地區(qū)都能合理配置充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在警察招錄培養(yǎng)體制方面，要建立完善的學(xué)歷教育體制，提高警察院校的教學(xué)水平和培養(yǎng)層次，嚴(yán)格控制警察院校的生源，做到“入學(xué)即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，而對于從社會上招錄的警察人員要經(jīng)過長期的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，才能夠加入到警察隊(duì)伍中。

（二）加強(qiáng)公安法規(guī)體系建設(shè)

首先黨和國家要重視公安法規(guī)體系建設(shè)，摒除原有公安法規(guī)中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使基層公安執(zhí)法工作納入到法制化的建設(shè)軌道。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。

最后，國家要加強(qiáng)普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學(xué)法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執(zhí)法工作。

（三）加大監(jiān)督力度，完善基層公安執(zhí)法監(jiān)督體制

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體制。一方面上級督察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法檢查，執(zhí)法考核，查處各種重大執(zhí)法過錯(cuò)等方式和途徑，加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員。其次還要完善外部監(jiān)督體制，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對基層公安執(zhí)法的監(jiān)督。（四)提高民警素質(zhì)，改變陳舊觀念

由于當(dāng)前我國基層民警的素質(zhì)普遍不高，因此，我們要有針對性地加強(qiáng)基層民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，完善終身教育體制[8]。同時(shí)，我們還應(yīng)該要端正民警的執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念，摒棄落后的執(zhí)法觀念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要解放思想，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要把制度規(guī)范與法律教育和自身素養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，為社會主義和諧社會的建設(shè)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區(qū)警務(wù)教程》，中國人民公安大學(xué)出版2007年版，第27頁。

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第三篇：當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對策

光山縣公安局法制室主任 胡建國

基層公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)最前沿陣地，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)直接實(shí)施者和執(zhí)行者，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信和聲譽(yù)，也直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力、群眾對執(zhí)法工作的滿意度。近幾年，各級公安機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺了一系列規(guī)章制度加以規(guī)范，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法水平雖有了較大幅度提高，但少數(shù)民警在執(zhí)法過程中存在一些不容忽視的突出問題。筆者結(jié)合公安工作實(shí)際，淺談當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的突出問題及解決對策。

一、當(dāng)前當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的主要問題

一、有警不接，有案不處的現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在一些基層單位受利益的驅(qū)動，對一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲后，怕“麻煩”，主要一是怕上級法制部門抽卷檢查和監(jiān)督，對這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數(shù)額“保證金“；二是對這兩類案件做出較大罰款并處拘留，受“人情網(wǎng)”制約，對兩類案件往往是收取較大罰款和一定數(shù)額的所謂“保證金”后對已裁決的拘留不執(zhí)行，導(dǎo)致部分受處罰人和群眾投訴告狀。

二、亂用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施。對一些群眾反映強(qiáng)烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些基層執(zhí)法單位往往抵不住“說情網(wǎng)”的干擾或受單位辦案經(jīng)費(fèi)不足的困惑，對上述案件采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，采取這些強(qiáng)制措施后又不及時(shí)按照法核意見提請逮捕、移送起訴或呈報(bào)勞動教養(yǎng)，群眾對此類案件反映強(qiáng)烈，受害者也是意見紛紛。

三、保而不偵、保而不審現(xiàn)象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財(cái)兩保現(xiàn)象。一些基層單位對符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住辦理之后，就認(rèn)為此案辦理完畢，高枕無憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺，收取一定數(shù)額保證金后就萬事大吉，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不去繼續(xù)偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、隨意剝奪嫌疑人或當(dāng)事人的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在一些辦案民警沒有樹立程序意識，對應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人或當(dāng)事人的一些權(quán)利義務(wù)未及時(shí)進(jìn)行告知。表現(xiàn)尤為突出的是鑒定結(jié)論的告知和對案件處理有知情權(quán)等諸多問題，結(jié)果導(dǎo)致案件當(dāng)事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由于程序不合法導(dǎo)致案件被撤銷或變更，給執(zhí)法工作造成了很大被動。

五、調(diào)查取證不仔細(xì)，導(dǎo)致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調(diào)查時(shí)不及時(shí)、不仔細(xì)，案件證據(jù)未及時(shí)收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機(jī)關(guān)大量人力、物力。主要表現(xiàn)在：

一、接處警不及時(shí)，錯(cuò)過案件最佳處理時(shí)間；

二、證據(jù)收取、固定不及時(shí)，表現(xiàn)尤為突出的是一些傷害案件，在到達(dá)現(xiàn)場時(shí)沒有在第一時(shí)間收取作案工具和記錄當(dāng)事人、證人姓名、聯(lián)系方式，致使在一定時(shí)間后再去調(diào)查取證也時(shí)過境遷，或由于證人與當(dāng)事人有某種“利害”關(guān)系提供與原來事實(shí)不相符合的證言或干脆不愿作證，給以后案件處理帶來相當(dāng)大的工作被動。

六、違反辦案程序現(xiàn)象突出。一些辦案民警由于工作不認(rèn)真，在案件處理過程中不注重“程序”中細(xì)節(jié)問題，如詢問為1人詢問、裁決在前，告知擬處罰事實(shí)、證據(jù)在后，裁決書未在法律期限內(nèi)送達(dá)被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執(zhí)法主體參與辦案之嫌，從抽查考評案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細(xì)節(jié)、小問題有可能導(dǎo)致案件被上級部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。

七、處罰執(zhí)行不到位。一些基層單位由于受“利益”或“人情”的困擾，怕“得罪人”，致使一些行政罰款未執(zhí)行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執(zhí)行拘留，收取罰款和一定數(shù)額擔(dān)保金，主要表現(xiàn)在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對此意見紛紛，紛紛向法制、紀(jì)檢、督察部門投訴。

八、法制部門監(jiān)督指導(dǎo)不力。由于受一些客觀因素的影響，再加上法律監(jiān)督制度不健全，使一些基層法制部門法律監(jiān)督職能大打折扣，沒有更好地行使法律監(jiān)督權(quán)力，尤其對取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留執(zhí)行情況，有案不決等案件沒有監(jiān)督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評整改落實(shí)不到位，常見執(zhí)法問題屢查屢犯，影響了執(zhí)法質(zhì)量，也大大降低了公安機(jī)關(guān)打擊效能。

二、幾點(diǎn)解決對策和建議

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)工作之一，基層公安機(jī)關(guān)尤其是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視執(zhí)法規(guī)范工作，下大力氣，加大民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升辦案質(zhì)量，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和執(zhí)法滿意度。要想解決基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化，筆者認(rèn)為：

一、必須加大法律指導(dǎo)監(jiān)督力度。法制、紀(jì)檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對接處警、立案和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行督導(dǎo)，對那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執(zhí)行、群眾投訴的案件，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，要敢于碰硬、堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，法制部門要定期對取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件進(jìn)行定期清理審核，對符合提請逮捕、移送起訴，呈報(bào)勞動教養(yǎng)案件，要及時(shí)下發(fā)《執(zhí)法建議書》進(jìn)行跟蹤個(gè)案督導(dǎo)，對《執(zhí)法建議書》和抽卷考評中下發(fā)《限期整改執(zhí)法問題通知》執(zhí)行落實(shí)情況要及時(shí)向所在單位執(zhí)法監(jiān)督委員會進(jìn)行匯報(bào)，對執(zhí)行落實(shí)不到位單位和辦案民警要及時(shí)提出處理意見，上報(bào)執(zhí)法監(jiān)督委員會進(jìn)行責(zé)任追究，并進(jìn)行通報(bào)。

二、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級基層公安機(jī)關(guān)要利用以會代訓(xùn)、參加庭審、法律知識考試、定期參加上級公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)，到法制部門跟蹤學(xué)習(xí)實(shí)踐的方式加大對辦案民警執(zhí)法培訓(xùn)力度，提升基層公安機(jī)關(guān)和辦案民警法律業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到提升辦案水平、提升執(zhí)法公信力的目的，培訓(xùn)要有實(shí)戰(zhàn)性、要結(jié)合本地執(zhí)法實(shí)際，與公安部《執(zhí)法細(xì)則》結(jié)合起來，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調(diào)查取證、處理、送達(dá)、出庭應(yīng)訴等工作，做到既重實(shí)體又重程序，辦理的每一起案件要經(jīng)得起各級部門檢查。

三、加大卷宗考評力度，確保卷宗質(zhì)量。法制部門要按照上級公安機(jī)關(guān)的要求每月對各執(zhí)法單位執(zhí)法卷宗進(jìn)行抽查考評，要按照統(tǒng)一下發(fā)的考評記分辦法，客觀公正對每一執(zhí)法卷宗進(jìn)行評判，從中發(fā)現(xiàn)個(gè)案存在的問題和共性問題，每月執(zhí)法卷宗考評進(jìn)行通報(bào)突出共性問題和個(gè)案存在問題，限期整改，對個(gè)案存在突出問題，及時(shí)下發(fā)《限期整改執(zhí)法存在問題通知書》，責(zé)令執(zhí)法單位限期整改，對連續(xù)成績不理想的單位及時(shí)予以通報(bào)，督促其落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提升辦案質(zhì)量。

四、加大執(zhí)法問題綜合分析研判力度。法制、監(jiān)管、指揮中心、宣傳、信訪、網(wǎng)監(jiān)、治安、督察每月要集中分析當(dāng)月單位存在和群眾反映投訴執(zhí)法問題，由法制部門形成執(zhí)法問題綜合分析研判報(bào)告，對存在執(zhí)法問題要及時(shí)下發(fā)《糾正執(zhí)法問題通知書》和《限期整改執(zhí)法問題通知書》，督促執(zhí)法單位進(jìn)行整改。同時(shí)，每月對綜合研判分析出來的執(zhí)法問題及時(shí)下發(fā)執(zhí)法警示，提醒各執(zhí)法單位嚴(yán)加注意規(guī)范。

第四篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個(gè)別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責(zé)無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀(jì)委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎訄?zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過于簡單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨

意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個(gè)別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬元、1.6萬元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時(shí)，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個(gè)別案件處理不及時(shí)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡單、機(jī)械執(zhí)法。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權(quán)的不同類型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。

五是要加強(qiáng)部門協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。對執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

第五篇：當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策

當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了極其深刻的變化。面對我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題，大力推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步改革和完善稅制，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當(dāng)前稅收執(zhí)法中存在的總是及對策做粗淺的探討。

一、主要問題

（一）地方政府對稅收的干預(yù)妨礙稅收執(zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國家稅法的有關(guān)文件、會議紀(jì)要，對個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和長期實(shí)行“包稅”的情況普遍存在，特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業(yè)老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。

（二）部門政策利益化干擾了稅收執(zhí)法

部門政策利益已成為社會一大突出問題。一些權(quán)力部門為謀取本部門和小集團(tuán)利益最大化，千方百計(jì)扭曲行政行為，制定出臺一些收費(fèi)政策，對國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，東北某省物價(jià)局、監(jiān)察室組織人員進(jìn)行行政收費(fèi)大檢查，涉及全省14個(gè)市221個(gè)單位，共查出違法收費(fèi)1.7億元，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。由于收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和積累能力大大下降，加上費(fèi)稅交叉征收，費(fèi)搭稅車，模糊了納稅人的認(rèn)識，致使一些納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收執(zhí)法也不能理解，不配合，甚至反感。

（三）稅收計(jì)劃的“硬性”弱化了稅收執(zhí)法

長期以來，一些地方政府對稅收計(jì)劃的制定不是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財(cái)政的需要出發(fā)，采取“以收定支”的方法編制預(yù)算。國稅只要求?！盎鶖?shù)”略增長就行，而對地稅則是“韓信點(diǎn)兵，多多益善”。為了完成稅收任務(wù)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府普遍對稅收計(jì)劃都采取行政手段，如年初與上級部門簽定責(zé)任書，納入目標(biāo)管理，實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費(fèi)掛鉤等，在一些經(jīng)濟(jì)落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)、不擇手段，導(dǎo)致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。

（四）稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響了稅收執(zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法要求執(zhí)法者必須具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，極強(qiáng)的法治意識，才能正確地履行職責(zé)。但隨著國企改革的進(jìn)一步深化，多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。不惜重金聘請會計(jì)師、注冊會計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”是企業(yè)普遍采取的手段。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應(yīng)付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭，是當(dāng)前和今后稅務(wù)部門面臨的一道課題。同時(shí)，稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識的培訓(xùn)，特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少，正確運(yùn)用程序解決問題的能力不強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序也是稅務(wù)機(jī)關(guān)被推上被告席的重要因素。

（五）征管不嚴(yán)，對涉稅案件打擊不力放任了稅收違法

征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。在實(shí)際工作中，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數(shù)征管單位流于形式，被動受理納稅人的各項(xiàng)涉稅資料，基本上是企業(yè)報(bào)送什么就受理什么，申報(bào)多少就受理多少，很少對企業(yè)納稅資料和基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合分析，缺乏動態(tài)的跟蹤管理。如對部分餐飲業(yè)實(shí)行查帳征收，最終導(dǎo)致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發(fā)生。在對涉稅案件的處理時(shí)，不是嚴(yán)格按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補(bǔ)代罰，以罰代刑。

二、幾點(diǎn)對策

（一）加強(qiáng)稅法宣傳，樹立法治意識

廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強(qiáng)納稅人和全社會的稅收法律意識，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)稅法，執(zhí)行稅法，正確地處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)地方稅源與執(zhí)行稅收政策，完成稅收任務(wù)的關(guān)系，對稅收工作要著眼于宏觀指導(dǎo)，做到總攬而不包攬，支持而不干預(yù)，協(xié)助而不代替，要通過稅收政策的執(zhí)行，各項(xiàng)任務(wù)的完成來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來發(fā)揮地域優(yōu)勢，而不是通過擅自減免稅收，出臺一些與稅法相悖的文件來換取暫時(shí)的眼前的小利，影響經(jīng)濟(jì)的長期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè)，對涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。

（二）加快費(fèi)改稅步伐，建立規(guī)范的政府收入機(jī)制

稅費(fèi)征收有著不同的理論依據(jù)，稅的征收具有法定性、強(qiáng)制性（全國人大立法），接受社會和納稅人的監(jiān)督；而費(fèi)的征收則完全基于征收機(jī)關(guān)的權(quán)力和壟斷，這種權(quán)力和壟斷最容易被濫用，同時(shí)，在國民收入一定的條件下，費(fèi)稅之間存在著此消彼長的關(guān)系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀呀?jīng)成為我國的第二財(cái)政，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象，項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大的收費(fèi)不僅嚴(yán)重侵蝕了稅基，而且嚴(yán)重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實(shí)行費(fèi)改稅，消費(fèi)立稅、壓費(fèi)增稅，使稅收真正成為籌集財(cái)政收入的主要工具。

（三）提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞，是從根本上保證學(xué)和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續(xù)深入持久地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、基層隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政三項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)、行

政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督，從制度上、機(jī)制上、手段上解決執(zhí)法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動。應(yīng)對入世后依法治稅和信息化建設(shè)的要求，有計(jì)劃地分批選派政治素質(zhì)高的年輕業(yè)務(wù)骨干到高等院校深造，或聘請高等院校教育、大型企業(yè)的會計(jì)師、律師對稅收、會計(jì)、法律、外語和計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。三是全面推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級管理制度，保證稅收執(zhí)法隊(duì)伍基本素質(zhì)，對經(jīng)考察稱職和考核合格的，頒發(fā)稅收執(zhí)法資格證書，持證上崗，不具備執(zhí)法資格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，取得執(zhí)法資格上崗的人員，要實(shí)行等級管理。通過這些途徑，全面提升稅務(wù)人員的整體水平，造就一支精干高效和素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化征管效能，推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任追究制

按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責(zé)，完善崗位體系，做到以崗定責(zé)，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)分明、管理到位的征管機(jī)制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)督管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理監(jiān)控體系。認(rèn)真解決家底不清、稅負(fù)不公、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題，通過扎實(shí)的工作，提高質(zhì)量和效能，促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長。

建立和制定嚴(yán)格的切實(shí)有效的稅收執(zhí)法責(zé)任制度，對稅收征管工作不作為者和亂作為者，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。