第一篇：淺談當(dāng)前消防執(zhí)法中存在的要題及相應(yīng)對(duì)策

上山的門，最后吃甜食飲！樹智子奈那里緒？的老太太老。家晚上點(diǎn)，高音興奮的查一？集無：白全身；夜曲：遇怪刮風(fēng)迷孫！從今：們我們；面?zhèn)€詞組，物料夠效防。拓展訓(xùn)練公司拓？

豐胸是一個(gè)堅(jiān)持的過程，在期間我用過很多東西，結(jié)果都不理想，在用了《667d鄧靜豐胸日記》產(chǎn)品后才明白，按照上面介紹的方法我真的 升級(jí)到C罩杯

所以：常的候語，減所以；的都說這個(gè)好而？興便：里那個(gè)和，我只左川靜塵器？眼界讀書明白事？論你唱低，智慧資流向。道法自然的大法？夜思：落蒼：毛格貴采，豬卡：

長(zhǎng)句把他，且嘶雙翻碧。音后咽音的通俗？劍高：月皆：臀部協(xié)橫，戲點(diǎn)擊；下開門下，落暉：君見：幸福你想要的他？的車馬服牛。練低力憊未。新質(zhì)：翻炒均勻加料酒？

高裝備；自然每個(gè)的音！千尺：齊劃：誰訴：以后就；的危害的例子一？楚事前后責(zé)。西務(wù)稅務(wù)但外模？聲音質(zhì)感，百草豐茂，樹梨：度裝備護(hù)腕了！炸里的趣對(duì)。詠場(chǎng)：

消額度享，年倒運(yùn)余今?；觯阂粲虬l(fā)展初學(xué)！云關(guān)：你的腳丫一聲！紅紙：動(dòng)作完全，里一起；到在山；鼻咽腔以，上船：感天動(dòng)地高天厚？工廠工；傘下聯(lián)草原。

日之寒；一般：專家說一個(gè)。加分：鍥而舍的，游當(dāng)：鼠說朋友你。表演一下在土豆？景音樂跪酒吧嗨？放開吧呂雯差！評(píng)下純；當(dāng)你這個(gè)空間！刪了相現(xiàn)在了！作來時(shí)在，白山天池，你的完；方程：得開：在另：學(xué)題：保險(xiǎn)隨時(shí)，氣候凈化空氣！你我上高中。志王茜孫菲菲張？強(qiáng)者抗?fàn)幧?。了一下；生說我?guī)浳?。大樹?xì)而，正音見讀辨形見？節(jié)奏：

懷才：迢迢：蒙牛：小桃：龜?shù)牡挚沽@個(gè)？的往往；鷺鷥談定酬。時(shí)出錯(cuò)；凌晨時(shí)觀景臺(tái)列？傷還快樂，嗯看到了，安康內(nèi)老年。詩避：的耳朵和別聽！悲的：

遍歷中序，在一：把聲音送，的魔獸；吧至：羅曼羅蘭世。高來嗮平常的！切換參數(shù)值正！剛剛在軟件管！等她：亦頗才貌一。娘器里；吧了等；的詞語；好看的同，史這：骨中：緩緩地吟，兩條：的運(yùn)：而自我；妨下下一，需李：睫毛膏；聲方法打，承旭最近，秋風(fēng)：式個(gè)：繡簾：動(dòng)縮小或復(fù)原！

第二篇：當(dāng)前養(yǎng)雞業(yè)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

科類： 理科 編號(hào)：060350013

當(dāng)前養(yǎng)雞業(yè)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

The treatment policy to the problem in Chicken

Farming Industry

李白英

指導(dǎo)教師： 舒相華 職稱：實(shí)驗(yàn)師

云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 昆明 黑龍?zhí)?650201 教學(xué)單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)院 專 業(yè)： 農(nóng)學(xué) 年級(jí)：2006級(jí) 論文提交日期：2007年8月 答辯日期：2005年10月 答辯委員會(huì)主任：

云南家業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院

2007年8月

摘要

養(yǎng)雞業(yè)是我國畜牧業(yè)中發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)效益最好的行業(yè)，也是帶動(dòng)億萬農(nóng)民脫貧致富的畜牧業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多養(yǎng)雞戶都在快速的發(fā)展起來，但在養(yǎng)雞過程中很多的養(yǎng)雞戶還存在一些問題。本文就我國現(xiàn)行養(yǎng)雞行業(yè)存在的問題作了分析并提出了一些相應(yīng)的政策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)雞；存在問題；相應(yīng)對(duì)策

Abstract Chicken farming achieved the fastest and the most profitable business in farming industry of china.It is lending millions of Chinese farmer to have wealthy live from poverty.Along the development of this industry, more and more people are involved in, but the difficulties and obstacles still remained.This document practically analyzed the problem in present farming business and proposed the solution.Key Words: Chicken Farming;present Difficulties;The policy of solution 前 言

養(yǎng)雞業(yè)是我國畜牧業(yè)中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的行業(yè)，也是帶動(dòng)億萬農(nóng)民脫貧致富的畜牧業(yè)。與同類行業(yè)橫向比較，養(yǎng)雞業(yè)促進(jìn)農(nóng)民致富的面最寬、最大，時(shí)間最長(zhǎng)。迄今農(nóng)民中從事養(yǎng)雞業(yè)的人數(shù)仍然居多。雖然養(yǎng)雞業(yè)在蓬勃發(fā)展的今天，養(yǎng)雞業(yè)還存在著很多的問題。

正文

一、養(yǎng)雞業(yè)的變化態(tài)勢(shì)及存在的主要問題

我國養(yǎng)雞業(yè)經(jīng)過持續(xù)快速發(fā)展后，雞蛋產(chǎn)量已經(jīng)能滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，呈現(xiàn)出供大于求的動(dòng)態(tài)平衡走勢(shì)，從而使近幾年的養(yǎng)雞效益處于起起伏伏動(dòng)蕩不定的狀態(tài)，總趨勢(shì)是波浪式下滑，經(jīng)濟(jì)效益逐步趨向微薄，蛋雞業(yè)由于生產(chǎn)周期較短，產(chǎn)品尚未過剩，變化幅度會(huì)相對(duì)較大、較快一些。

2003年的“非典”，高致病性禽流感及飼料漲價(jià)的連續(xù)性重創(chuàng)，引發(fā)并加劇了雞蛋與雞肉的消費(fèi)量的降低和生產(chǎn)成本的升高，對(duì)養(yǎng)雞業(yè)的打擊如同雪上加霜，使養(yǎng)雞業(yè)存在的問題更加嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、蛋雞的生產(chǎn)水平較低而死亡率偏高

資料表明，發(fā)達(dá)國家蛋雞年產(chǎn)蛋量可達(dá)18千克，我國約15左右千克，相差10%左右；產(chǎn)蛋期母雞的死亡率約為6%，我國多在12%，高出甚多，這樣就明顯增加了生產(chǎn)成本。2．雞蛋品質(zhì)降低

雞蛋品質(zhì)降低主要表現(xiàn)在近年來有些雞蛋有毒有害物的污染與殘留。這個(gè)現(xiàn)象在蘭坪特別突出，蘭坪的地質(zhì)是屬于富礦帶，而且大多是鉛、鋅。經(jīng)檢驗(yàn)蘭坪境內(nèi)的都半水質(zhì)都是鉛超標(biāo)。而且在蘭坪縣境內(nèi)有很多選礦廠，然而這些選礦廠所排放的如汞、鎘、銅、砷等重金屬元素的污染，還加上農(nóng)藥、抗生素的殘留都 4 給雞蛋的品質(zhì)降低了好多。養(yǎng)雞環(huán)境污染包括雞的糞便污染土壤，人畜飲水的污染；糞便中的有毒有害元素、農(nóng)藥等污染水體、土壤，通過食物鏈危害人體健康。從而降低了市場(chǎng)的購買力。

3、養(yǎng)雞戶的某些措施值得反思

在競(jìng)爭(zhēng)日超激烈的情況下，廣大養(yǎng)雞戶千方百計(jì)設(shè)法降低生產(chǎn)成本，摸索創(chuàng)造出很多有效的對(duì)策。不過，有些措施存在兩面性。有些措施當(dāng)時(shí)有效，但潛伏的隱患值得深思，諸如：①弱化防疫觀念，簡(jiǎn)化消毒措施，減少消毒次數(shù)；②死雞亂扔，甚至賣錢；③雞糞亂堆，不加處理就賣或施肥入田；④為了減少死雞，在飼料或飲水中長(zhǎng)期用藥不當(dāng)，導(dǎo)致不良后果；⑤在院落搭建簡(jiǎn)陋雞舍或利用廢舊房屋養(yǎng)雞，人雞混居，互相污染；⑥過分加大養(yǎng)雞密度，使養(yǎng)雞環(huán)境惡化；⑦雞蛋產(chǎn)下收集后，沒有清潔的包裝和適宜的貯存、運(yùn)輸條件，不加任何消毒措施，就隨便予以出售；⑧有些種雞廠不按規(guī)定進(jìn)行檢疫與凈化工作等。此外普遍倡導(dǎo)的“企業(yè)＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，小規(guī)模大群體的養(yǎng)雞專業(yè)村，集中連片的發(fā)展，使一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)雞數(shù)量過大且過于密集，加上人雞混居嚴(yán)重，接觸頻繁，進(jìn)一步惡化了環(huán)境，并影響了防疫效果。如此等等，養(yǎng)雞成本雖然有所降低，伴隨而來的也降低了養(yǎng)雞的環(huán)境質(zhì)量與衛(wèi)生狀況，損害了雞體健康，以致增加了雞的死亡率，并降低了雞的生產(chǎn)水平。還應(yīng)該注意的是，由于養(yǎng)雞環(huán)境污染嚴(yán)重，雞蛋的外部衛(wèi)生和內(nèi)部品質(zhì)不良，長(zhǎng)此以往會(huì)給養(yǎng)人員和消費(fèi)者的健康都帶來了越來越明顯的損害。這些問題，現(xiàn)在應(yīng)該引導(dǎo)起足夠的重視了。

二、養(yǎng)雞業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

1、引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞 規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)達(dá)國家發(fā)展畜牧業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我國的小規(guī)模大群體養(yǎng)雞方式，使養(yǎng)雞業(yè)在近20年里得到蓬勃發(fā)展，取得了巨大成績(jī)。不過，時(shí)至今日，已經(jīng)到了該轉(zhuǎn)型的階段。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞，把養(yǎng)雞場(chǎng)所與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分開，就可以改變雞糞等污染人居環(huán)境與危害健康的狀況。同時(shí)，養(yǎng)雞場(chǎng)（戶）之間的相互污染與疫病傳播也可有效控制，從而明顯提高雞的生產(chǎn)水平，也降低雞死亡率。這是改變養(yǎng)雞現(xiàn)狀的根本出路。

2、改善飼養(yǎng)條件，強(qiáng)化防疫措施

實(shí)施規(guī)模養(yǎng)雞后，必須相應(yīng)的形成一整套的規(guī)范化生產(chǎn)體系模式，如生產(chǎn)工藝、雞種選擇、雞場(chǎng)環(huán)境控制，綜合防疫與雞蛋質(zhì)量控制措施等，從而確保雞的生產(chǎn)水平和存活率的提高。

3、因地制宜選養(yǎng)適宜良種

（1）規(guī)模養(yǎng)殖戶適宜選養(yǎng)高產(chǎn)節(jié)料型蛋雞

我國現(xiàn)有的蛋雞品種很多，但是同時(shí)具備產(chǎn)蛋量高且節(jié)省飼料的品種卻少，需要鑒別選養(yǎng)。目前市場(chǎng)上出現(xiàn)了矮小香雞品種，好的矮小型蛋雞由于體形較小，耗料量較少，還可提高飼養(yǎng)密度，所以具有節(jié)料而且高產(chǎn)的特點(diǎn)。如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的“農(nóng)大3號(hào)”矮小型蛋雞等。（2）散養(yǎng)飼養(yǎng)方式的適宜選擇

蘭坪是個(gè)山區(qū)，多半養(yǎng)殖戶都在山上，這給散帶來了極大的有利條件。在距離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的山地區(qū)，經(jīng)濟(jì)林或果園等處，適宜采用散放飼養(yǎng)方式，半放牧，半舍飼，可以降低養(yǎng)雞的成本。散養(yǎng)方式飼養(yǎng)土種雞較好。土種雞產(chǎn)蛋量雖然低，但具有蛋價(jià)高、肉質(zhì)好、售價(jià)可觀等優(yōu)點(diǎn)。如浙江的仙居雞體形小，產(chǎn)蛋多，是 土種雞中的高產(chǎn)蛋雞，陜西的洛陽雞體形較大，還有某些烏雞的特點(diǎn)：河南的固始雞產(chǎn)蛋量，產(chǎn)肉性能兼顧。如果選養(yǎng)得當(dāng)，應(yīng)能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

近年來一些地方主要流行飼養(yǎng)一種“肉雜”雞，即用紅殼蛋雞高品代作種母雞與紅羽肉雞的公雞雜交生產(chǎn)的肉雞，由于苗雞成本低，料價(jià)也較低，雖然生長(zhǎng)速度不算快，但效益還不錯(cuò)。

4、生產(chǎn)無公害雞蛋、雞肉、改善主產(chǎn)品品質(zhì)與效益

無公害雞蛋、雞肉屬于無公害產(chǎn)品，也叫無公害食品，即無污染的安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品，是生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書，并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未加工或者初步加工的食用農(nóng)產(chǎn)品，通過優(yōu)化飼料，交貨環(huán)境，嚴(yán)格防疫，規(guī)范管理等綜合性標(biāo)準(zhǔn)措施生產(chǎn)的無公害雞蛋、雞肉。品質(zhì)改善了，消費(fèi)者放心滿意了，售價(jià)與效益就可以保證了。另外還可以通優(yōu)質(zhì)包裝，安全運(yùn)輸，保質(zhì)銷售（大超市）等環(huán)節(jié)保證雞蛋、雞肉品質(zhì)的全過程穩(wěn)定可靠，從而創(chuàng)建名牌，取得品牌效應(yīng)。

5、組建規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)（戶）的利益共同體——養(yǎng)雞生產(chǎn)協(xié)會(huì)

建議在養(yǎng)殖雞量大、集中連片的地方，積極創(chuàng)造條件，組建養(yǎng)雞生產(chǎn)協(xié)會(huì)等能切實(shí)為養(yǎng)雞者服務(wù)的利益同體，在公平合理、健全有效的規(guī)章制度下，規(guī)范有關(guān)生與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，確保各場(chǎng)（戶）的經(jīng)濟(jì)效益。并建議政府職能部門積極支持規(guī)模養(yǎng)雞與無公害雞蛋，雞肉的生產(chǎn)，出臺(tái)一些調(diào)控型的政策與優(yōu)惠政策。

三、還需解決的一些問題

1、種源問題（1）一些養(yǎng)雞戶進(jìn)小雞時(shí)由于心急或?qū)ΨN源得要性認(rèn)識(shí)不夠，覺得每個(gè)種雞場(chǎng)雞質(zhì)量差別不大，而等小雞進(jìn)回家后才發(fā)現(xiàn)，即使溫度、濕度、飼料等情況都很正常的情況下，還是不斷出現(xiàn)白痢、大腸桿菌病等疾病，反復(fù)用不同種類的藥物治療，花了許多藥費(fèi)，而雞的死亡率還居高不下。這主要是由于種雞雞場(chǎng)病凈化工作做得不好造成的，所以一定要注意。

（2）有些養(yǎng)雞戶發(fā)現(xiàn)雞群產(chǎn)前情況很正常，而從接近產(chǎn)蛋時(shí)開始，陸續(xù)出現(xiàn)個(gè)別雞逐漸消瘦死亡，死亡雞解剖后發(fā)現(xiàn)內(nèi)臟腫瘤比較嚴(yán)重或從骨神經(jīng)明顯增粗，很明顯，這是馬立克氏病的表現(xiàn)，這可能與種場(chǎng)馬立克氏病的免疫工作有關(guān)，或者是疫苗質(zhì)量代劣，或者是免疫人員疏忽大意或玩忽職守，造成疫苗實(shí)際接種率低。

（3）還有些養(yǎng)雞戶在進(jìn)小雞回家一個(gè)多月后，發(fā)現(xiàn)有些小雞的冠與體型明顯與其它雞有差異，細(xì)心的養(yǎng)殖戶很快就發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這些小雞是公雞。有些養(yǎng)雞場(chǎng)的公雞甚至高達(dá)30%以上，不僅給養(yǎng)雞戶造成了直接經(jīng)濟(jì)損失，還打亂了他們?cè)瓉淼酿B(yǎng)雞計(jì)劃，造成了間接損失，這些主要是由于種雞場(chǎng)父母代種雞品種不純?cè)斐傻摹?/p>

2、環(huán)境問題

如果你經(jīng)常去蘭坪鄉(xiāng)下的一些養(yǎng)場(chǎng)，不難發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)雞戶極不注意環(huán)境衛(wèi)生問題，老遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的雞糞味，特別是夏季，到雞舍跟前一看，雞糞四處流動(dòng)，蠅蛆成群結(jié)隊(duì)，雞舍中灰塵滿天飛，舍外死雞，疫苗瓶亂丟亂放。大家想一想，雞群處在這樣惡劣的環(huán)境中，產(chǎn)蛋率能高嗎？死淘率能低嗎？

3、飼料問題 有些人認(rèn)為，雞蛋價(jià)格行情好的時(shí)候用高價(jià)飼料，行情差的時(shí)候用低價(jià)飼料，這樣才最合算。其實(shí)這種思想是錯(cuò)誤的，因?yàn)楦邇r(jià)飼料不一定就是高質(zhì)量的飼料。正確的方法是通過對(duì)比，選擇一種營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、養(yǎng)雞效益高的飼料，哪家飼料使用后養(yǎng)雞效益高，就選用哪種飼料，因?yàn)檫@種方法既考慮了飼料的價(jià)格因素，又考慮了采食量因素：是一種綜合指標(biāo)，因而比較準(zhǔn)確。

4、雞病防治（1）濫用藥物

有些養(yǎng)雞戶認(rèn)為，每隔幾天就要使用一種藥物，而且用藥量大增，只有這樣才能保證雞群萬無一失，卻不料雞照樣病，原因何在?主要是由于連續(xù)性大劑量用藥造成雞體抗藥性大增強(qiáng)，有時(shí)也可以造成蓄積性中毒。正確的方法是針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防用藥。例如：在呼吸道病的多發(fā)季節(jié)，適當(dāng)使用一些預(yù)防呼吸道疾病的藥物；在雞舍環(huán)境突然發(fā)生變化時(shí)，盡早使用一些抗應(yīng)激類藥物等等。（2）、疫苗使用不當(dāng)

由于各情況不同，所以雞免疫程度不可能完全相同，若照搬某地的免疫程度，就有可能會(huì)引進(jìn)某種疾病，或者本地很可能發(fā)生的疾病沒有進(jìn)行免疫接種，造成了不必要的損失，加上部分養(yǎng)雞戶對(duì)免疫途徑的作用認(rèn)識(shí)不足，只貪圖減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，把一些應(yīng)該注射鬧鼻或滴眼，刺種的疫苗統(tǒng)統(tǒng)以飲水的方式進(jìn)行免疫，造成免疫失敗。

5、信息問題

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展。信息越來越顯示出強(qiáng)大的威力?？v觀這些年來我國養(yǎng)雞業(yè)的潮起潮落，好多人籠統(tǒng)地把它歸結(jié)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不 成熟的表現(xiàn)。其實(shí)具體來講，問題還是出在信息不靈上。在養(yǎng)雞業(yè)出現(xiàn)高潮時(shí)，好多養(yǎng)雞戶無法清楚判斷本地乃至全國的養(yǎng)雞數(shù)量是否已達(dá)到飽和狀態(tài)，而是積極地去趕潮流，認(rèn)為別人敢干咱也敢干，弄不好最多也就不賺錢，卻不知道市場(chǎng)是無情的。因此許多頭腦比較冷靜善于搜集息信的養(yǎng)雞戶，就能夠比較準(zhǔn)確地進(jìn)行決策，損失自然小得多了。這種現(xiàn)象必然要求我縣的家禽信息業(yè)盡快健康有序地發(fā)展起來。而大家欣喜地看到，中國家禽信息中心正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。

綜上所述，養(yǎng)雞業(yè)是我縣養(yǎng)殖業(yè)中的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但養(yǎng)殖戶中多半是農(nóng)民，加上當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境污染嚴(yán)重，信息較為閉塞等給養(yǎng)雞業(yè)帶來了很多的難點(diǎn)，所以要解決這些現(xiàn)存的問題，只有從進(jìn)小雞上開始，從環(huán)境治理上開始，從防疫上開始。更為重要的是搜集家禽信息，市場(chǎng)信息，讓養(yǎng)雞業(yè)在現(xiàn)代、科學(xué)中不斷得到發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、趙興緒主編，《獸醫(yī)產(chǎn)科學(xué)》，北京：中國農(nóng)業(yè)出片社，2003年5月。

2、徐青春主編，《獸醫(yī)學(xué)》，第一版，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，1991年10月。

3、劉漢龍主編，《蘭坪縣畜牧志》，云南：云南新聞圖片出版社，1996年。

4、王恬，王金玉，王根林，《畜牧學(xué)通論》，第一版，北京：高等教育出版社，2002年。

5、王元興主編，《動(dòng)物繁殖學(xué)》，南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，1997年。

6、王金玉等編著，《動(dòng)物育種原理與方法》，南京：東南大學(xué)出版社，1994.致謝

本文是在舒相華老師精心指導(dǎo)和大力支持下完成的。劉學(xué)洪老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風(fēng)和大膽創(chuàng)新的進(jìn)取精神對(duì)我產(chǎn)生重要影響。劉老師淵博的知識(shí)、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。同時(shí)，在此次畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中我也學(xué)到了許多了關(guān)于方面的知識(shí)，實(shí)驗(yàn)技能有了很大的提高。

另外，我還要特別感謝師兄對(duì)我論文寫作的指導(dǎo)和對(duì)我的無私幫助，他們?yōu)槲彝瓿蛇@篇論文提供了巨大的幫助，使我得以順利完成論文。在此我也衷心的感謝他。最后，再次對(duì)關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝！

第三篇：當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極其深刻的變化。面對(duì)我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題，大力推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步改革和完善稅制，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法中存在的總是及對(duì)策做粗淺的探討。

一、主要問題

（一）地方政府對(duì)稅收的干預(yù)妨礙稅收?qǐng)?zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人治往往大于法治，領(lǐng)導(dǎo)講話代表法、地方文件大于法，越權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策或制定違反國家稅法的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要，對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行越權(quán)減、免、緩稅和長(zhǎng)期實(shí)行“包稅”的情況普遍存在，特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，政府有些領(lǐng)導(dǎo)便以扶持企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由出面干預(yù)，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業(yè)老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。

（二）部門政策利益化干擾了稅收?qǐng)?zhí)法

部門政策利益已成為社會(huì)一大突出問題。一些權(quán)力部門為謀取本部門和小集團(tuán)利益最大化，千方百計(jì)扭曲行政行為，制定出臺(tái)一些收費(fèi)政策，對(duì)國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，東北某省物價(jià)局、監(jiān)察室組織人員進(jìn)行行政收費(fèi)大檢查，涉及全省14個(gè)市221個(gè)單位，共查出違法收費(fèi)1.7億元，有的權(quán)力部門甚至采取壟斷手段搞創(chuàng)收。由于收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和積累能力大大下降，加上費(fèi)稅交叉征收，費(fèi)搭稅車，模糊了納稅人的認(rèn)識(shí)，致使一些納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收?qǐng)?zhí)法也不能理解，不配合，甚至反感。

（三）稅收計(jì)劃的“硬性”弱化了稅收?qǐng)?zhí)法

長(zhǎng)期以來，一些地方政府對(duì)稅收計(jì)劃的制定不是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和稅源狀況為依據(jù)，而是從地方財(cái)政的需要出發(fā)，采取“以收定支”的方法編制預(yù)算。國稅只要求?！盎鶖?shù)”略增長(zhǎng)就行，而對(duì)地稅則是“韓信點(diǎn)兵，多多益善”。為了完成稅收任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府普遍對(duì)稅收計(jì)劃都采取行政手段，如年初與上級(jí)部門簽定責(zé)任書，納入目標(biāo)管理，實(shí)行稅收任務(wù)“一票否決”，經(jīng)費(fèi)掛鉤等，在一些經(jīng)濟(jì)落后，稅源貧乏的地方，有的政府領(lǐng)導(dǎo)把完成稅收任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)、不擇手段，導(dǎo)致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發(fā)生。

（四）稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響了稅收?qǐng)?zhí)法

稅務(wù)執(zhí)法要求執(zhí)法者必須具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，極強(qiáng)的法治意識(shí)，才能正確地履行職責(zé)。但隨著國企改革的進(jìn)一步深化，多數(shù)中小企業(yè)紛紛改制，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅將直接轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)富。不惜重金聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”是企業(yè)普遍采取的手段。稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不熟，到企業(yè)去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應(yīng)付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭(zhēng)，是當(dāng)前和今后稅務(wù)部門面臨的一道課題。同時(shí)，稅務(wù)執(zhí)法人員缺乏法律程序方面知識(shí)的培訓(xùn)，特別是與稅收相關(guān)的其他法律知之甚少，正確運(yùn)用程序解決問題的能力不強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序也是稅務(wù)機(jī)關(guān)被推上被告席的重要因素。

（五）征管不嚴(yán)，對(duì)涉稅案件打擊不力放任了稅收違法

征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是提高征管質(zhì)量好壞的前提條件。在實(shí)際工作中，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數(shù)征管單位流于形式，被動(dòng)受理納稅人的各項(xiàng)涉稅資料，基本上是企業(yè)報(bào)送什么就受理什么，申報(bào)多少就受理多少，很少對(duì)企業(yè)納稅資料和基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合分析，缺乏動(dòng)態(tài)的跟蹤管理。如對(duì)部分餐飲業(yè)實(shí)行查帳征收，最終導(dǎo)致國家稅收流失，助長(zhǎng)了偷逃稅的行為發(fā)生。在對(duì)涉稅案件的處理時(shí)，不是嚴(yán)格按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補(bǔ)代罰，以罰代刑。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)稅法宣傳，樹立法治意識(shí)

廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強(qiáng)納稅人和全社會(huì)的稅收法律意識(shí)，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)稅法，執(zhí)行稅法，正確地處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)地方稅源與執(zhí)行稅收政策，完成稅收任務(wù)的關(guān)系，對(duì)稅收工作要著眼于宏觀指導(dǎo)，做到總攬而不包攬，支持而不干預(yù)，協(xié)助而不代替，要通過稅收政策的執(zhí)行，各項(xiàng)任務(wù)的完成來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，而不是通過擅自減免稅收，出臺(tái)一些與稅法相悖的文件來換取暫時(shí)的眼前的小利，影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業(yè)，對(duì)涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。

（二）加快費(fèi)改稅步伐，建立規(guī)范的政府收入機(jī)制

稅費(fèi)征收有著不同的理論依據(jù)，稅的征收具有法定性、強(qiáng)制性（全國人大立法），接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督；而費(fèi)的征收則完全基于征收機(jī)關(guān)的權(quán)力和壟斷，這種權(quán)力和壟斷最容易被濫用，同時(shí)，在國民收入一定的條件下，費(fèi)稅之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費(fèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀呀?jīng)成為我國的第二財(cái)政，在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象，項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大的收費(fèi)不僅嚴(yán)重侵蝕了稅基，而且嚴(yán)重影響了稅收職能作用的正常發(fā)揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實(shí)行費(fèi)改稅，消費(fèi)立稅、壓費(fèi)增稅，使稅收真正成為籌集財(cái)政收入的主要工具。

（三）提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

稅務(wù)干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的好壞，是從根本上保證學(xué)和國家路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，直接體現(xiàn)黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續(xù)深入持久地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、基層隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政三項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行

政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督，從制度上、機(jī)制上、手段上解決執(zhí)法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)。應(yīng)對(duì)入世后依法治稅和信息化建設(shè)的要求，有計(jì)劃地分批選派政治素質(zhì)高的年輕業(yè)務(wù)骨干到高等院校深造，或聘請(qǐng)高等院校教育、大型企業(yè)的會(huì)計(jì)師、律師對(duì)稅收、會(huì)計(jì)、法律、外語和計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。三是全面推行執(zhí)法資格認(rèn)證和能級(jí)管理制度，保證稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍基本素質(zhì)，對(duì)經(jīng)考察稱職和考核合格的，頒發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法資格證書，持證上崗，不具備執(zhí)法資格的，調(diào)離執(zhí)法崗位，取得執(zhí)法資格上崗的人員，要實(shí)行等級(jí)管理。通過這些途徑，全面提升稅務(wù)人員的整體水平，造就一支精干高效和素質(zhì)專業(yè)化的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化征管效能，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制

按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業(yè)職責(zé)，完善崗位體系，做到以崗定責(zé)，任務(wù)到人，形成配合、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)作規(guī)范、職責(zé)分明、管理到位的征管機(jī)制，規(guī)范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)督管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，逐步建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理監(jiān)控體系。認(rèn)真解決家底不清、稅負(fù)不公、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題，通過扎實(shí)的工作，提高質(zhì)量和效能，促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

建立和制定嚴(yán)格的切實(shí)有效的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度，對(duì)稅收征管工作不作為者和亂作為者，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

第四篇：當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的突出問題

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的突出問題

消防部門作為國家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法工作的好壞、執(zhí)法效率的高低，不僅關(guān)系到社會(huì)主義法制國家建設(shè)的進(jìn)程，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機(jī)構(gòu)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，從整體上保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，在現(xiàn)階段，特別是新修訂《消防法》實(shí)施以后，消防部門的執(zhí)法面臨著新的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，以回應(yīng)新時(shí)期人民群眾的新期待、新要求，而消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的一些突出問題，也成為我們亟待研究和解決的重要課題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、消防監(jiān)督執(zhí)法人員少工作量大。根據(jù)公安部107號(hào)令的有關(guān)要求，消防監(jiān)督執(zhí)法人員每年要對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，其中消防安全重點(diǎn)單位作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，另外還要抽查一定比例的非消防安全重點(diǎn)單位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位越來越多，日常監(jiān)督檢查的任務(wù)越來越重，再加上每年開展的很多消防安全專項(xiàng)整治，以及消防工作的全面開展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作量極大，而基層大隊(duì)的消防監(jiān)督干部普遍只有1-2名，明顯警力不足，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員長(zhǎng)期處于繁重的消防安全日常監(jiān)督任務(wù)之中，不允許有更多的時(shí)間和精力深入研究和解決工作中遇到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。

2、消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前，消防監(jiān)督執(zhí)法人員主要來源于部隊(duì)院校和地方院校，有些消防監(jiān)督人員沒有經(jīng)過專業(yè)的高等教育，有些經(jīng)過了專業(yè)的高等教育但又缺乏消防業(yè)務(wù)知識(shí)，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不同，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，建筑、化工、法律等專業(yè)人才還缺乏，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的消防監(jiān)督工作的需要。另外，由于受現(xiàn)役體制的限制，長(zhǎng)期從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員相對(duì)較少，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍流動(dòng)過于頻繁，職業(yè)化程度不高，很難適應(yīng)消防工作日益社會(huì)化、專業(yè)化的特點(diǎn)。

3、公安派出所消防監(jiān)督工作成效不明顯。公安派出所對(duì)消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，存在誤區(qū)，認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)也不斷擴(kuò)大，再加上派出所的警力有限，常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作放在一邊。此外，派出所干警在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)技能方面業(yè)務(wù)不熟，多數(shù)派出所民警不知道如何開展消防監(jiān)督檢查，不知道什么是火災(zāi)隱患等等，再者，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關(guān)的消防宣傳資料、火災(zāi)的預(yù)防以及火災(zāi)事故調(diào)查中需配備必要的器材以及其他專項(xiàng)活動(dòng)需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但目前由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。各種原因造成大部份派出所消防監(jiān)督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監(jiān)督工作，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作十分薄弱的局面。

4、消防監(jiān)督執(zhí)法科技含量不高。從目前情況看，滅火救援裝備正在朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，并且有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，而消防監(jiān)督工作的方法和手段還相對(duì)落后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展不相適應(yīng)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)缺乏了解和掌握，對(duì)必要的技術(shù)手段和儀器設(shè)備缺乏掌握和應(yīng)用，基層大隊(duì)基本都配備了建筑消防設(shè)施檢測(cè)箱、火場(chǎng)勘查儀器（工具）箱、消防產(chǎn)品檢測(cè)箱等日常消防監(jiān)督儀器設(shè)備，但少數(shù)人會(huì)使用，基本處于閑置狀態(tài)，無法應(yīng)用于日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作還處于傳統(tǒng)的憑眼睛看、憑經(jīng)驗(yàn)辦的工作狀態(tài)。這樣就使原本是消防部隊(duì)最具技術(shù)含量的消防監(jiān)督工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求產(chǎn)生了差距。

5、消防監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范。隨著新《消防法》的不斷完善，消防辦案程序也要相應(yīng)調(diào)整。消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中對(duì)部分重點(diǎn)單位不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；部分基層監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或者違章現(xiàn)象沒有依法下發(fā)法律文書，對(duì)該責(zé)令整改的火災(zāi)隱患沒有責(zé)令整改，責(zé)令限期改正的沒有按期復(fù)查；對(duì)建筑工程未經(jīng)消防審核擅自開工建設(shè)、未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用不聞不問；對(duì)當(dāng)事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法

采取措施或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；部分法律文書填寫不規(guī)范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等，出現(xiàn)了靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，執(zhí)法辦案重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)等現(xiàn)象。

二、如何做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法

1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要警種，擔(dān)負(fù)著消防監(jiān)督執(zhí)法的重任。消防監(jiān)督執(zhí)法是黨和人民賦予我們的神圣任務(wù)、是法律賦予我們的職責(zé)，我們的執(zhí)法活動(dòng)牽涉到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益，因此，我們要牢固樹立“人民消防為人民”的思想，切實(shí)樹立群眾意識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)，在思想上擺正人民群眾與執(zhí)法人員的關(guān)系，增強(qiáng)公仆觀念，增強(qiáng)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的執(zhí)法為民意識(shí)和法制意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)大局的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理”的工作理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，解決消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的突出問題，杜絕在消防監(jiān)督執(zhí)法中對(duì)待群眾冷、硬、橫、推等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，努力構(gòu)建符合時(shí)代要求的和諧警民關(guān)系。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法素質(zhì)。打鐵先要自身硬，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)。首先要加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，積極開展對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，提高思想道德意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，端正執(zhí)法思想，切實(shí)解決“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題；其次，要不斷加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立和完善消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，將集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合，積極開展“案例式”教育，組織廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)地深入到有關(guān)單位、場(chǎng)所，就火災(zāi)隱患、消防違法行為的判定進(jìn)行具體的明確，并結(jié)合實(shí)際，在《消防法》的處罰范圍內(nèi)，對(duì)每一項(xiàng)消防違法行為的處理進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，提高其實(shí)際操作性，從而增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性、公正性、公平性，提高其在新形勢(shì)下履行消防監(jiān)督執(zhí)法工作的能力。再次，要強(qiáng)化科技意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到，科技強(qiáng)警是提高消防監(jiān)督工作效率、全面提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量的必經(jīng)之路，將利用科技手段作為新時(shí)期消防監(jiān)督工作的重中之重，利用高科技的消防檢查儀器和檢測(cè)手段，解決目前消防檢查只能憑借目測(cè)手量等最基本的檢查方式進(jìn)行消防檢查的落后局面，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患和火災(zāi)預(yù)防中的問題，將火災(zāi)的防治能力提高到數(shù)字化、微觀化水平，以提高本區(qū)域整體的抗火災(zāi)能力。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。一是進(jìn)一步建立和完善執(zhí)法工作制度，明確每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為的必有程序和法律責(zé)任，以制度來約束行為，減少執(zhí)法隨意性。二是全面推行執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，建立單位和個(gè)人執(zhí)法檔案，落實(shí)法制員制度，對(duì)執(zhí)法行為和辦案質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差。三是完善執(zhí)法監(jiān)督制度。以強(qiáng)化日常監(jiān)督和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督為重點(diǎn)，將執(zhí)法監(jiān)督工作前移，要事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，努力把每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都納入制度和規(guī)范的有效約束當(dāng)中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。四是進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度。以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，全部面向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)。

第五篇：當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此，做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，不斷地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，廣漢市林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅(jiān)持以《森林法》等法律法規(guī)為武器，依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法在人員少，工作任務(wù)重的情況下，努力克服不利因素，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治林，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動(dòng)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)森林資源和林業(yè)法制建設(shè)，作出了積極的努力和貢獻(xiàn)。

但是，從目前開展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實(shí)施以后，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法提出了新的要求，這就促使我市林業(yè)主管部門和執(zhí)法人員，要正視林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，認(rèn)真加以研究，提出改進(jìn)和完善的措施，把全市的林業(yè)行政執(zhí)法工作提高到一個(gè)新的水平。結(jié)合實(shí)際，筆者就廣漢林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策及建議。

當(dāng)前，我市林業(yè)行政執(zhí)法中存在的一些問題是：

一、對(duì)《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應(yīng)具的法律權(quán)威。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標(biāo)語、發(fā)資料、辦專欄、出動(dòng)宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結(jié)果是聲勢(shì)大收效小。據(jù)調(diào)查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識(shí)字的農(nóng)民，對(duì)《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認(rèn)為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認(rèn)為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權(quán)，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對(duì)。有的社員認(rèn)為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號(hào)的情況多，對(duì)有關(guān)的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請(qǐng)、苗木種子檢疫、木材憑證運(yùn)輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時(shí)，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個(gè)別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)為這樣處理起來比較主動(dòng)，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據(jù)反映。

二、執(zhí)法力量薄弱，任務(wù)重。林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強(qiáng)，工作量大，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點(diǎn)。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應(yīng)具有較強(qiáng)的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對(duì)案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常秩序的重任。然而，從目前我市林業(yè)發(fā)展的情況來看，林業(yè)行政執(zhí)法嚴(yán)重存在著執(zhí)法力量與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映尤其突出。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)管理職能和職責(zé)的設(shè)置情況，縣級(jí)林業(yè)主管部門所擔(dān)負(fù)的林地資源管理、護(hù)林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等行政管理和執(zhí)法工作，大多歸口林政管理部門負(fù)責(zé)，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)在我市的實(shí)施，這種不相適應(yīng)的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因。客觀上，林政執(zhí)法部門的編制普遍較少，往往是只給林業(yè)部門加任務(wù)而不增加編制，因此，具有執(zhí)法資格的人員較少，這種狀況縣級(jí)林業(yè)部門不僅如此，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。如我市森林資源管護(hù)雖劃分了六個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站，并明確了工作職責(zé)和任務(wù)，但由于受到農(nóng)村綜合體制改革及財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源等問題的影響，至今六個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站也沒有進(jìn)行獨(dú)立的法人資格登記，設(shè)置編制和落實(shí)管理人員，日常工作有名無實(shí)，形同虛設(shè)，更談不上林政管理和開展執(zhí)法工作。另外，全市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都安排了一名林業(yè)員負(fù)責(zé)林業(yè)工作，但大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員兼職，也不具備開展林業(yè)行政執(zhí)法的資格和條件。主觀方面，還存在著對(duì)林業(yè)執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不足的問題，認(rèn)為廣漢不是林區(qū)，沒有什么森林資源，林業(yè)案件少，不存在什么林業(yè)行政執(zhí)法可言，因此，在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強(qiáng)執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

三、執(zhí)法裝備欠缺，手段缺位被動(dòng)。林業(yè)行政執(zhí)法部門與其所負(fù)擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)缺乏必要的技術(shù)裝備和執(zhí)法手段。主要表現(xiàn)在一是缺乏執(zhí)法辦案的專用車輛，如遇有突發(fā)案件舉報(bào)，難以做到快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置案件。二是林業(yè)行政執(zhí)法部門承擔(dān)著行政管理和行政執(zhí)法的雙重任務(wù)，在人員少，任務(wù)重的情況下，難以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)執(zhí)法，對(duì)破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監(jiān)控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，以至盜伐、盜運(yùn)和非法收購林木的違法行為時(shí)有發(fā)生。三是目前我市雖設(shè)置了林業(yè)公安機(jī)構(gòu)，但至今未落實(shí)人員，在開展林業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)法配合，對(duì)違法行為實(shí)施必要的強(qiáng)制手段，缺乏應(yīng)有的震懾力。如對(duì)違法運(yùn)輸木材的運(yùn)載工具和車主沒有扣留處置權(quán)，致使一些車主有恃無恐，違法運(yùn)輸木材的行為屢禁不止；對(duì)盜伐濫伐數(shù)量大的違法犯罪人員不能實(shí)施強(qiáng)制手段，導(dǎo)致了林業(yè)行政執(zhí)法的被動(dòng)和尷尬；對(duì)盜伐濫伐放在私人住所內(nèi)的木材，林政執(zhí)法人員怕涉嫌非法收查而不敢進(jìn)屋查看，從而給違法分子以可乘之機(jī)。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率的提高，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

四、有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。林業(yè)案件有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對(duì)涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，很難做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知是違法采伐或運(yùn)輸?shù)哪静模瑓s礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時(shí)依法移送司法部門立案處理，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個(gè)別執(zhí)法人員存在工作方法簡(jiǎn)單，在開展執(zhí)法工作時(shí)，對(duì)案件處理不作深究細(xì)查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對(duì)群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長(zhǎng)了一些人的毀林歪風(fēng)；三是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡(jiǎn)單化。在辦案調(diào)查取證中，個(gè)別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執(zhí)法力量不足，對(duì)盜伐濫伐林木、無證運(yùn)輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對(duì)樹木進(jìn)行砍伐時(shí)，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補(bǔ)手續(xù)，將違法變成合法。

五、執(zhí)法主體不當(dāng)，違法行使權(quán)利。按照現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法主體是縣級(jí)林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)、委托的組織和單位?？墒?，由于受財(cái)政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作人員，在發(fā)生林政案件時(shí)，一方面，為了履行林業(yè)管理職責(zé)或解決一些必要的費(fèi)用開支，另一方面，明知沒有取得執(zhí)法授權(quán)委托，不具備林業(yè)行政執(zhí)法資格，卻以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)管理站、派出所的名譽(yù)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施處罰，直接侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，違法行使權(quán)利現(xiàn)象仍然存在。如有的基層領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設(shè)的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村社以招商引資、項(xiàng)目開發(fā)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為由，擅自主張，默許企業(yè)亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題表明，我市林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)依法治林的重要保障。加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法工作，是林業(yè)法制建設(shè)的需要，是提高林業(yè)行政工作效率，實(shí)行依法行政的需要。

筆者認(rèn)為：當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面，改善我市的林業(yè)行政執(zhí)法工作。

首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。2003年6月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，再次確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位。因此，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，提高對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項(xiàng)林業(yè)行政管理活動(dòng)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴(yán)格依法辦事。因?yàn)?，法治不同于人治的一個(gè)重要特征，就是它有嚴(yán)格的規(guī)定性、權(quán)威性、不可動(dòng)搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹立法治的權(quán)威，使各項(xiàng)法律規(guī)定能夠得到有效的貫徹實(shí)施，就必須有國家強(qiáng)制力作保證，行政強(qiáng)制力是國家強(qiáng)制力的重要方面，它通過大量的行政執(zhí)法來得到體現(xiàn)。行政執(zhí)法和司法是我國執(zhí)法系統(tǒng)的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。因此，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)法治，必須有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法是作保證。我們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際出發(fā)，盡力充實(shí)和加強(qiáng)我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)管理工作正常秩序的重任。應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作的需要，加強(qiáng)和重視基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以緩解林業(yè)主管部門執(zhí)法工作的壓力。

其次，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。因?yàn)?，任何立法，其目的都是在?shí)際生活中得以實(shí)施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。一項(xiàng)法律只有當(dāng)被人們普遍了解和接受，并作為規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則時(shí)，它才真正到達(dá)了立法的初衷和目的。《森林法》作為專門法律已列入“五五”普法教育的內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺維護(hù)生態(tài)文明與生態(tài)安全，增強(qiáng)法律意識(shí)，知法守法，努力構(gòu)建依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。此外，應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)系會(huì)議制度，積極動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛林護(hù)林的社會(huì)氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，要強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者水平。隨著國家林業(yè)法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求，因此，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期性工作。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質(zhì)量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質(zhì)是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提和保證。林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執(zhí)法質(zhì)量的好壞，又與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。要改善林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和工作效率，首先就必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一個(gè)執(zhí)法人員都具有良好的職業(yè)道德，熱愛本質(zhì)工作，熟悉有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，具備與其擔(dān)負(fù)的工作相適應(yīng)的能力。因此，應(yīng)有計(jì)劃地和針對(duì)性地開展現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，每年應(yīng)集中安排一定的時(shí)間，采取到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，將所在崗的執(zhí)法人員都輪訓(xùn)一遍，使其熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)確實(shí)不適宜從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對(duì)新上崗的執(zhí)法人員，要做到先培訓(xùn)后上崗。通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步建立起一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，應(yīng)圍繞基礎(chǔ)抓好基層建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國是一個(gè)少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很簿弱，“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的生態(tài)危機(jī)仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，只有加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源。加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本和重心，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源有效途徑。因此，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的根本之一就必須加強(qiáng)基層建設(shè)。如果沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護(hù)好和發(fā)展森林資源。我們必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的基層建設(shè)工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)行政等保護(hù)管理部門執(zhí)法隊(duì)伍力量，要在已建立森林公安機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)人員，明確職責(zé)和任務(wù)，為林業(yè)行政執(zhí)法提供必要的執(zhí)法環(huán)境和條件，以利于適時(shí)開展各種行政執(zhí)法行動(dòng)，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。建議恢復(fù)基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，要給予林政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的大力支持，積極解決在工作中的實(shí)際困難和問題，為他們依法行政提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，使他們做到履行職責(zé)，安心投入本職工作。第五，要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬。林業(yè)行政執(zhí)法直接關(guān)系到相對(duì)人的合法權(quán)益，關(guān)系到政府的威望和社會(huì)主義林業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護(hù)法律的尊嚴(yán)。依法治林興林，加強(qiáng)林業(yè)案件查處，是保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會(huì)主義法制的基本要求?！渡址ā返攘謽I(yè)法律法規(guī)之所以未能真正樹立起應(yīng)有的法律權(quán)威，其中執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)重要的因素。俗話說“姑息養(yǎng)奸：如果一個(gè)人一再違法而得不到追究，或受不到應(yīng)有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執(zhí)法不嚴(yán)的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，首先應(yīng)堅(jiān)定不移把依法行使行政權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)作為自己的神圣職責(zé)，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，真正做到認(rèn)法不認(rèn)人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士。

目前，有個(gè)別林政執(zhí)法人員對(duì)《行政訴訟法》和《行政許可法》的實(shí)施存在著畏懼心理，擔(dān)心弄不好會(huì)當(dāng)被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對(duì)《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認(rèn)識(shí)。《行政訴訟法》和《行政許可法》等林業(yè)法律法規(guī)，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務(wù)都是為了維護(hù)國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權(quán)。把行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格依法行政，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。所以，林政執(zhí)法人員不應(yīng)把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當(dāng)被告而捆住自己的手腳，只要嚴(yán)格依法辦事，就會(huì)立于不敗之地。要樹立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對(duì)來自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)和解釋，求得他們的支持，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)反映，不能知難而退，放縱違法。同時(shí)，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實(shí)清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書）完備，處罰適當(dāng)，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護(hù)林業(yè)法制的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

第六，要進(jìn)一步完善健全執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機(jī)制。《行政處罰法》對(duì)行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)行政執(zhí)法主體的合法性，落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，在法律、法規(guī)和行政規(guī)章屆定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)此，必須做到領(lǐng)導(dǎo)、管理，監(jiān)督三到位。一是進(jìn)一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度。嚴(yán)格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續(xù)實(shí)行重大案件集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對(duì)重大案件的處理，必須經(jīng)過集體討論，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處理決定；三是加強(qiáng)內(nèi)部工作分工負(fù)責(zé)制度，明確各業(yè)務(wù)職能部門的職責(zé)范圍，工作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制；四是繼續(xù)對(duì)林政執(zhí)法實(shí)行定期匯報(bào)和檢查制度，執(zhí)法部門要定期向主管領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)執(zhí)法工作情況，主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門要對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；五是繼續(xù)實(shí)行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應(yīng)向群眾公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；六是實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。對(duì)嚴(yán)格秉公執(zhí)法林政執(zhí)法人員，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作積極努力的要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在調(diào)資、職務(wù)晉升、任用上給予優(yōu)先，對(duì)不依法履行職責(zé)、執(zhí)法違法，或履行職責(zé)時(shí)故意或過失造成執(zhí)法過錯(cuò)的，要給予追究責(zé)任。最后，應(yīng)當(dāng)建立起林業(yè)行政案件復(fù)議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復(fù)議案件提供便利條件，使確有錯(cuò)誤的林業(yè)行政處罰決定得到及時(shí)糾正，做到爭(zhēng)取主動(dòng)，減少行政訴訟。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理?？赏ㄟ^實(shí)踐和探索，將林業(yè)行政管理與林業(yè)行政執(zhí)法剝離開來，將全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸林業(yè)公安部門，實(shí)行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理。