第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持 小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列財(cái)稅金融扶持政策，取得了積極成效。但受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，當(dāng)前，小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問(wèn)題仍很突出，必須引起高度重視。為進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要意義

（一）增強(qiáng)做好小型微型企業(yè)工作的信心。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)當(dāng)前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題要高度重視，增強(qiáng)信心，加大支持力度，把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，放在更加重要的位置上。要科學(xué)分析，正確把握，積極研究采取更有針對(duì)性的政策措施，幫助小型微型企業(yè)提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持力度

（二）落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)到2015年底并擴(kuò)大范圍；將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年底。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步解決服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅問(wèn)題。結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。

（三）完善財(cái)政資金支持政策。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加。專項(xiàng)資金要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性、連續(xù)性和可操作性，突出資金使用重點(diǎn)，向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。

（四）依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金?；鸬馁Y金來(lái)源包括中央財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、捐贈(zèng)等。中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元?；鹬饕糜谝龑?dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。鼓勵(lì)向基金捐贈(zèng)資金。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈(zèng)資金的，企業(yè)在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，個(gè)人在申報(bào)個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅稅前扣除。

（五）政府采購(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購(gòu)。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。推進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購(gòu)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。

（六）繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)。落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。清理取消一批各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對(duì)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。完善涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

三、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難

（七）落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的小型微型企業(yè)給予信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的小型微型企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。建立小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，落實(shí)已出臺(tái)的小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。進(jìn)一步研究完善小企業(yè)貸款呆賬核銷有關(guān)規(guī)

定，簡(jiǎn)化呆賬核銷程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷效率。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。支持商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合小型微型企業(yè)特點(diǎn)的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等融資方式。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

（八）加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持和鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)到中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)主要為小型微型企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)定位，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。

（九）拓寬融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進(jìn)多層次債券市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮債券市場(chǎng)對(duì)微觀主體的資金支持作用。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場(chǎng)配置資源的服務(wù)。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制，支持初創(chuàng)型和創(chuàng)新型小型微型企業(yè)發(fā)展。支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。加快小型微型企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。深入開(kāi)展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，為創(chuàng)新型小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（十）加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅政策，加大中央財(cái)政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對(duì)小型微型企業(yè)的擔(dān)保收費(fèi)。引導(dǎo)外資設(shè)立面向小型微型企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)利用外資設(shè)立擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。改善信用保險(xiǎn)服務(wù)，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。推動(dòng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，切實(shí)開(kāi)展企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

（十一）規(guī)范對(duì)小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。除銀團(tuán)貸款外，禁止金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。開(kāi)展商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查。嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。有效遏制民間借貸

高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉(zhuǎn)貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動(dòng)。嚴(yán)格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。研究制定防止大企業(yè)長(zhǎng)期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。

四、進(jìn)一步推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十二）支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造。中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型企業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。各地也要加大對(duì)小型微型企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。

（十三）提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力。完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的小型微型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果。支持在小型微型企業(yè)集聚的區(qū)域建立健全技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，為小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開(kāi)放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，重點(diǎn)提高小型微型企業(yè)生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓的信息化應(yīng)用水平，鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商為小型微型企業(yè)提供信息化應(yīng)用平臺(tái)。加快新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在小型微型企業(yè)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)和研究院所為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十四）提高小型微型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程以培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)，開(kāi)展面向小型微型企業(yè)的專利輔導(dǎo)、專利代理、專利預(yù)警等服務(wù)。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。

（十五）支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。充分利用國(guó)家科技資源支持小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。積極發(fā)展各類科技孵化器，到2015年，在孵企業(yè)規(guī)模達(dá)到10

萬(wàn)家以上。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式。

（十六）切實(shí)拓寬民間投資領(lǐng)域。要盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)民間投資便利化、規(guī)范化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)進(jìn)入教育、社會(huì)福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。各類政府性資金要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。

（十七）加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小型微型企業(yè)發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

五、加大支持小型微型企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的力度

（十八）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷和商業(yè)模式。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)、信用銷售和信用保險(xiǎn)，大力拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。研究創(chuàng)新中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)辦展機(jī)制，促進(jìn)在國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化等方面取得突破。支持小型微型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)，加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和內(nèi)外貿(mào)結(jié)合。建設(shè)集中采購(gòu)分銷平臺(tái)，支持小型微型企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、集中配送，降低采購(gòu)成本。引導(dǎo)小型微型企業(yè)采取抱團(tuán)方式“走出去”。培育商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（十九）改善通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)分類通關(guān)改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔(dān)保驗(yàn)放、集中申報(bào)、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)和不實(shí)行加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度等便利通關(guān)措施。擴(kuò)大“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式適用范圍。擴(kuò)大進(jìn)出口企業(yè)享受預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)、原產(chǎn)地預(yù)確定等措施的范圍，提高企業(yè)通關(guān)效率，降低物流通關(guān)成本。

（二十）簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。進(jìn)一步落實(shí)好促進(jìn)小型微型加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化相關(guān)措施，允許聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“多次內(nèi)銷、一次申報(bào)”，并可在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)集中辦理內(nèi)銷申報(bào)手續(xù)，縮短企業(yè)辦理時(shí)間。

（二十一）開(kāi)展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)。允許符合條件的小型微型集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)作為加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，將集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試企業(yè)等全部納入保稅監(jiān)管范圍。

六、切實(shí)幫助小型微型企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平

（二十二）支持管理創(chuàng)新。實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃，重點(diǎn)幫助和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標(biāo)桿示范活動(dòng)。實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，開(kāi)展培訓(xùn)和會(huì)計(jì)代理服務(wù)。建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務(wù)制度，支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者面向小型微型企業(yè)開(kāi)展管理咨詢服務(wù)。

（二十三）提高質(zhì)量管理水平。落實(shí)小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量承諾活動(dòng)。督促和指導(dǎo)小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理，不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力。大力推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。鼓勵(lì)制定先進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)小型微型企業(yè)提升質(zhì)量保證能力和專業(yè)化協(xié)作配套水平。充分發(fā)揮國(guó)家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的輻射支撐作用，加快質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（二十四）加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)與服務(wù)，拓寬企業(yè)用工渠道。實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，每年培訓(xùn)50萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)管理人員和創(chuàng)業(yè)者。指導(dǎo)小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜。圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展面向小型微型企業(yè)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。完善小型微型企業(yè)職工社會(huì)保障政策。

（二十五）制定和完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的政策。對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門確定。對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底。改善企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，加大公共就業(yè)服務(wù)力度，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型微型企業(yè)成功率。

七、促進(jìn)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展

（二十六）統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地。規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，地方各級(jí)政府要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。對(duì)創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。

（二十七）改善小型微型企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。以培育農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)工作。支持能源供應(yīng)、排污綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能管理和“三廢”集中治理。

八、加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)

（二十八）大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，支持建立和完善4000個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強(qiáng)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，重點(diǎn)為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的橋梁紐帶作用，提高行業(yè)自律和組織水平。

（二十九）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用，明確部門分工和責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和政策評(píng)估，將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門年度考核范圍。統(tǒng)計(jì)及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，盡快建立和完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定本意見(jiàn)的具體貫徹落實(shí)辦法，加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

國(guó)務(wù)院

二○一二年四月十九日

第二篇：金融支持小微企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

一、引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸投放力度

市政府建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，專項(xiàng)補(bǔ)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司對(duì)小微企業(yè)貸款或融資擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)損失，對(duì)小微企業(yè)貸款增量和新增擔(dān)保額給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司增資擴(kuò)股、做大做強(qiáng)，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。人行廣安市中心支行、廣安銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)按照省上要求，將“兩個(gè)不低于”小微企業(yè)貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和審貸獲得率等納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核考評(píng)內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)到每家銀行，定期考核，按季通報(bào)。同時(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“四公開(kāi)”相關(guān)規(guī)定，各中介機(jī)構(gòu)要規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本。

二、建立完善小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，支持由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行，大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，盡快促成符合條件的信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，健全完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到前鋒區(qū)、廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)、棗山物流商貿(mào)園區(qū)和協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持到產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步改善和提升金融服務(wù)環(huán)境。

三、積極搭建小微企業(yè)便捷融資服務(wù)平臺(tái)

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和小微企業(yè)共同組建廣安市小微企業(yè)融資服務(wù)俱樂(lè)部，加強(qiáng)信息交流對(duì)接，定期開(kāi)展融資對(duì)接活動(dòng)，積極搭建小微企業(yè)便捷融資服務(wù)平臺(tái)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在2014年6月底前建成小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，配備專門服務(wù)人員，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)審核機(jī)制，實(shí)行單獨(dú)核算、獨(dú)立審批和正向激勵(lì)。

四、鼓勵(lì)小微企業(yè)嘗試多渠道融資 積極推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)融資工作，支持符合條件的小微企業(yè)開(kāi)展股權(quán)掛牌交易，有序推進(jìn)企業(yè)上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)集合債券融資，用好用活債券市場(chǎng)融資優(yōu)惠政策。加大新型融資工具推介培訓(xùn)力度，支持小微企業(yè)通過(guò)股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式開(kāi)展資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)運(yùn)用信托、金融租賃等新型融資工具直接融資。

五、提高小微企業(yè)不良貸款容忍度

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)小微企業(yè)不良貸款實(shí)行差異化管理，摒棄傳統(tǒng)做法，在考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，適當(dāng)提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，小微企業(yè)不良貸款率可設(shè)定在高于全部貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

第三篇：支持小微企業(yè)的情況報(bào)告

支持小微企業(yè)的情況報(bào)告

**聯(lián)社微小貸款中心成立以來(lái)，堅(jiān)持以“扶微助小，扶助三農(nóng)”為中心理念，謹(jǐn)遵省聯(lián)社及**聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)大力支持微小企業(yè)，在過(guò)去一年取得了顯著成效，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

1、基本情況

從2012年至今，**聯(lián)社微小貸款中心共支持微小企業(yè)貸款金額4264萬(wàn)元。其中制造行業(yè)貸款金額711萬(wàn)元，采礦行業(yè)169萬(wàn)元，電力、熱力、燃?xì)饧吧a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)貸款金額445萬(wàn)元，建筑行業(yè)貸款金額231萬(wàn)元，批發(fā)及零售行業(yè)1209萬(wàn)元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)貸款金額60萬(wàn)元，住宿和餐飲業(yè)貸款金額452萬(wàn)元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)貸款金額415萬(wàn)元，衛(wèi)生及社會(huì)工作貸款金額400萬(wàn)。

2、小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)主要特點(diǎn)及做法

1、貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展情況

結(jié)合我市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和小微企業(yè)規(guī)模小、資金少、需求小、用款急的特點(diǎn)，微貸中心根據(jù)微小貸款管理辦法相關(guān)條列，通過(guò)貸款受理、貸款調(diào)查、貸款審批、貸款發(fā)放等流程，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度，提高了貸款發(fā)放效率。同時(shí)客戶經(jīng)理隊(duì)伍積極深入有信貸需求的小微企業(yè)，幫助小微企業(yè)客戶解決實(shí)際困難，同時(shí)為企業(yè)提供發(fā)展建議。

2、主要做法

一是創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，在大力推廣房產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)擔(dān)保方式的同時(shí)，逐步探索宣傳公務(wù)員擔(dān)保、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保、小微企業(yè)聯(lián)保、擔(dān)保公司擔(dān)保等新型擔(dān)保方式。從企業(yè)多元化的現(xiàn)實(shí)需求入手，為小微企業(yè)提供了更大的融資選擇空間。

二是通過(guò)各類擔(dān)保形式相結(jié)合的方式降低小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)全流程的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理提高審批質(zhì)量和效率。同時(shí)深入研究小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)辦法一個(gè)指引”有關(guān)政策要求，把握信貸投向，使信貸資金真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)決杜絕信貸資金被挪用或流向民間借款領(lǐng)域。

3、不良資產(chǎn)情況

截至到目前為止，微貸中心未有一筆貸款出現(xiàn)逾期，無(wú)不良貸款及隱形不良貸款產(chǎn)生。我社在小微貸款投放之初，就制定了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，同時(shí)客戶經(jīng)理本著“盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)”的原則，貸款發(fā)放前已對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展情況及周邊經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，前移貸款風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、微貸中心支持小微企業(yè)具體事例

客戶王惠是小小香風(fēng)味酒樓的負(fù)責(zé)人，由于小小香發(fā)展良好，客戶于2012年10月底打算開(kāi)一家分店。但是由于開(kāi)分店急需一定資金，客戶手上資金不足，我部客戶經(jīng)理在營(yíng)銷貸款過(guò)程中了解到這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)其基本情況，我部認(rèn)為其符合我們對(duì)微小企業(yè)貸款條件，并且客戶經(jīng)營(yíng)良好，我中心經(jīng)理表示要迅捷、快速的幫助該客戶。經(jīng)過(guò)蒲晶對(duì)我中心開(kāi)辦理念及貸款產(chǎn)品介紹后，王惠表示對(duì)貸款很有意愿。她表示現(xiàn)在小商戶貸款很困難，大銀行對(duì)貸幾萬(wàn)十萬(wàn)根本不愿意浪費(fèi)精力。而且貸款手續(xù)繁瑣，門檻高，等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不符合客戶急需用款的需求。蒲晶接受了她的貸款申請(qǐng)，并且承諾該客戶，會(huì)在三個(gè)工作日內(nèi)辦好所有我們的手續(xù)，只等房管局辦抵押就可以放款。在辦理貸款過(guò)程中，客戶一共來(lái)中心三次，實(shí)現(xiàn)了我們做最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自我要求?，F(xiàn)在該客戶已經(jīng)開(kāi)了一家分店。

我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校瑢⒗^續(xù)支持小微企業(yè)的融資需求，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：財(cái)政局支持小微企業(yè)總結(jié)doc

三門峽市財(cái)政局

支持小微企業(yè)發(fā)展工作總結(jié)

為促進(jìn)我市小微企業(yè)健康發(fā)展，增加我市經(jīng)濟(jì)后勁，按照三門峽市委、市政府關(guān)于開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)相關(guān)部署，我局以企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)，著力支持小微企業(yè)發(fā)展，努力建立和諧財(cái)企關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型財(cái)政機(jī)關(guān)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、完善綜合扶持機(jī)制

今年以來(lái)，緊緊圍繞財(cái)政中心業(yè)務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展特別是小微企業(yè)發(fā)展提供大力支持。

（一）落實(shí)財(cái)政政策，鞏固服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。按照“健全企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系，6月份，我們會(huì)同兩稅部門，開(kāi)展了財(cái)稅宣傳月活動(dòng)，利用電視、報(bào)刊及廣場(chǎng)布置宣傳欄等多種形式，加大財(cái)稅政策宣傳力度，幫助企業(yè)熟悉政策，更好地運(yùn)用財(cái)政財(cái)務(wù)政策，支持企業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加快涉企財(cái)政資金撥付，提升服務(wù)企業(yè)水平。

（二）拓展資金投入渠道，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持。為做好對(duì)上級(jí)企業(yè)扶持資金爭(zhēng)取工作，今年以來(lái)，一是主動(dòng)與省財(cái)政廳溝通，及時(shí)撲捉扶持企業(yè)信息；二是積極主動(dòng)與企業(yè)溝通，幫助

企業(yè)用足用好財(cái)政政策。對(duì)國(guó)家和省已明確的財(cái)政支持，積極主動(dòng)與企業(yè)溝通銜接，幫助企業(yè)用足用好政策。對(duì)中央、省安排的涉企專項(xiàng)資金，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)資金政策和要求，幫助企業(yè)選好選準(zhǔn)項(xiàng)目，盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)支持。三是建立與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通信息、互相配合，組織好項(xiàng)目申報(bào)工作，今年來(lái)，我們會(huì)同工信局、科技局共組織申報(bào)了支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目、進(jìn)口貼息項(xiàng)目等9次項(xiàng)目申報(bào)，去年以來(lái)，經(jīng)多方努力，爭(zhēng)取上級(jí)資金3571萬(wàn)元，其中：2011年2713萬(wàn)元、今年上半年858萬(wàn)元，主要用于支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等。

（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，與工信局聯(lián)合出臺(tái)了《三門峽市推廣速達(dá)發(fā)動(dòng)機(jī)增氧調(diào)壓節(jié)能裝置專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理辦法》，規(guī)定在2011年6月1日至2013年5月31日期間，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的行政、全供事業(yè)單位和其他購(gòu)買人安裝速達(dá)發(fā)動(dòng)機(jī)增氧調(diào)壓節(jié)能裝置的均可享受200元/套的補(bǔ)貼;今年年初將市直行政實(shí)業(yè)單位安裝速達(dá)節(jié)能器第一批資金已核撥到速達(dá)公司。

（四）全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，及時(shí)辦理出口退稅，對(duì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、緊缺原材料給予財(cái)政貼息。認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力建設(shè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)改組改制和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。綜合運(yùn)用出口退稅等扶持措施，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和擴(kuò)大銷售。完善財(cái)稅政策

和體制，實(shí)行異地投資稅收分享政策，推進(jìn)企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)開(kāi)展深層次戰(zhàn)略合作及產(chǎn)業(yè)鏈重組，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、深入調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難

為提高辦事效率，減少審批環(huán)節(jié)，我局采取靈活有效的工作方式，積極為企業(yè)解答疑難，協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題：一是在局領(lǐng)導(dǎo)的帶隊(duì)下，深入金秋果業(yè)有限公司、緣分果業(yè)有限公司三健碳、中天實(shí)業(yè)等企業(yè)了解企業(yè)情況，為企業(yè)解答疑難。

三、完善工作效能機(jī)制，提高服務(wù)企業(yè)效率

認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制。對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，屬于財(cái)政局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，立即受理、研究，并限時(shí)答復(fù)；涉及多部門業(yè)務(wù)的，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，幫助盡快解決；需要上級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決的，抓緊報(bào)告并抓好跟蹤落實(shí)。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，提供高效便捷服務(wù)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)市政府確定到項(xiàng)目的對(duì)企業(yè)追加預(yù)算事項(xiàng)，收文后一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；上級(jí)下達(dá)的支持企業(yè)發(fā)展追加指標(biāo)，三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；涉及財(cái)政的退稅、退庫(kù)審批，七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)企業(yè)來(lái)人、來(lái)電來(lái)函咨詢政策等，能即時(shí)答復(fù)的即時(shí)答復(fù)。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）繼續(xù)組織開(kāi)展走訪企業(yè)活動(dòng)。

（二）做好支持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。

（三）積極向企業(yè)及各有關(guān)單位做好財(cái)政政策宣傳工作，借助新聞媒體等有效手段增加行政透明度，進(jìn)一步提高行政效率，拉近企業(yè)、群眾與政府部門間的距離，助推企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

五、支持小微企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。建議在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索制定發(fā)展中小微企業(yè)的政策法規(guī)，營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能，改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。

2．建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。中小企業(yè)因規(guī)模小，實(shí)力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機(jī)構(gòu)。因此，需要政府和社會(huì)為其構(gòu)建一個(gè)比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系。經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)發(fā)展不但要政府在金融、財(cái)政等方面的政策支持，也需要社會(huì)中介組織從教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)開(kāi)發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。目前，社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主要是由政府部門創(chuàng)建，服務(wù)局限性大，往往只對(duì)本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。另外，新創(chuàng)立的一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，服務(wù)收費(fèi)昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

3．創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一方面政府有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。另一方面嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，提高涉企收費(fèi)透明度，確保符合條件的企業(yè)享受收費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5．落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)做

強(qiáng)做大。

6．建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)資金困難。建立本級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成市縣兩級(jí)以財(cái)政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市企業(yè)發(fā)放貸款，增加中小企業(yè)貸款。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

二Ο一二年六月

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全

生產(chǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)（2010）23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)旅行車安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1、工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2、主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民

用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持 不

安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的反導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體玫派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4、及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5、強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。

煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工作同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按撤離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6、強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格

考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存大不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7、全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

8、加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)

人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決定和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。、煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10、加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國(guó)

家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

11、進(jìn)一步加大安全監(jiān)督力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全

面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

13、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。