第一篇：文化建設(shè)中文化館的定位與作用

文化館是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、為廣大人民群眾提供精神食糧的重要陣地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)西方文化產(chǎn)品及其文化理念、價(jià)值觀念的強(qiáng)大攻勢(shì)，我國(guó)群眾文化工作面臨著堅(jiān)守陣地、謀求發(fā)展的新課題。而我縣十分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和群眾文化建設(shè)，把文化作為全縣發(fā)展的“軟實(shí)力”來(lái)對(duì)待，要求全縣樹(shù)立起“抓文化就是抓經(jīng)濟(jì)”、“抓文化就是抓發(fā)展”的觀念。對(duì)此，我們文化館更是責(zé)無(wú)旁貸。在以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的縣文化館如何定位自己的作用呢？

一、認(rèn)清工作職責(zé)，把握角色定位

去年國(guó)家出臺(tái)的《文化館管理辦法》中規(guī)定，文化館主要職能是：1.舉辦各類展覽、講座、培訓(xùn)等，普及科學(xué)文化知識(shí)，開(kāi)展社會(huì)教育，提高群眾文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)。2.組織開(kāi)展豐富多彩的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)；開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)；指導(dǎo)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干。3.組織并指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作，開(kāi)展群眾文化工作理論研究。4.收集、整理、研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、展示、宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)傳承人開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)。5.建成全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展數(shù)字文化信息服務(wù)。6.指導(dǎo)下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）工作，為下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）培訓(xùn)人員，并向下一級(jí)文化館（文化站、社區(qū)文化中心）配送文化資源和文化服務(wù)。7.指導(dǎo)本地區(qū)老年文化、老年教育、少兒文化工作；8.開(kāi)展對(duì)外民間文化交流。為此，以縣城社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向是我們工作的角色定位。

二、強(qiáng)化文化館人才建設(shè)，當(dāng)好文化工作的先鋒和排頭兵

1.強(qiáng)化人才機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，通過(guò)人的建設(shè)，不斷提高文化館的凝聚力、戰(zhàn)斗力和社會(huì)感召力。要改革文化館內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化資源配置特別是公共文化資源的配置，使內(nèi)部結(jié)構(gòu)從不合理趨向合理，并突出公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體地位。要積極推行以崗位管理和聘用制為核心的人事制度改革，形成能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制。文化館目前專業(yè)人員還很缺乏，特別是高級(jí)創(chuàng)作人才、導(dǎo)演策劃人才尤為缺乏，已經(jīng)影響到文化館作用的發(fā)揮。通過(guò)改革逐步建立起既符合建設(shè)和諧社會(huì)需要、又符合文化自身規(guī)律、既有競(jìng)爭(zhēng)又有約束的文化館運(yùn)行新機(jī)制，使文化館成為結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的真正的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.強(qiáng)化社會(huì)公益功能，加大無(wú)償服務(wù)力度。需要進(jìn)一步強(qiáng)化自己的服務(wù)功能、強(qiáng)化自己的服務(wù)功能，實(shí)際上就是強(qiáng)化社會(huì)公益公能，就是文化館如何面向社會(huì)搞好服務(wù)的問(wèn)題。我們要把文化館的服務(wù)工作納入正常軌道，其中之一就是要加大無(wú)償服務(wù)力度，包括服務(wù)的面和服務(wù)的量，從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)形式和服務(wù)手段都要兼顧。要善于更新觀念，敢于突破舊的思維模式，善于挖掘人才資源的潛力，進(jìn)一步充實(shí)無(wú)償服務(wù)的力量。二是要提高服務(wù)質(zhì)量。群眾有各種文化生活的需求，或傳統(tǒng)的、或現(xiàn)代的、或藝術(shù)的、或娛樂(lè)的，文化館要善于及時(shí)掌握群眾的文化生活信息，從中列入自己的服務(wù)計(jì)劃，將無(wú)償服務(wù)工作作為文化館業(yè)務(wù)工作的主體之一。提高服務(wù)質(zhì)量，文化館要做到主動(dòng)出擊，上門(mén)服務(wù)，及時(shí)反饋信息。無(wú)論辦班輔導(dǎo)、活動(dòng)策劃、還是展示演出，送戲（節(jié)目）下鄉(xiāng)，都力求精益求精，真正體現(xiàn)文化館的整體實(shí)力、良好素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)，進(jìn)一步提高和擴(kuò)大文化館在社會(huì)的地位和影響。

三、狠抓四個(gè)強(qiáng)化，發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)、搞好一個(gè)調(diào)動(dòng)

近兩年來(lái)，我縣文化館充分認(rèn)識(shí)到群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作的重要性，把群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作放在重中之重的位置，通過(guò)狠抓四個(gè)強(qiáng)化努力推進(jìn)群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作工作和群眾文化理論研究工作。四個(gè)強(qiáng)化是：（1）強(qiáng)化精品意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；（2）強(qiáng)化整體意識(shí)，發(fā)揮專業(yè)作者和業(yè)余作者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；（3）強(qiáng)化人才意識(shí)，加大創(chuàng)作隊(duì)伍的人才培養(yǎng)力度；（4）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化藝術(shù)創(chuàng)作的工作環(huán)境。要充分發(fā)揮社區(qū)中老年文化資源的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)是離退休人員集中最多的地方，老干部、老工人多年的實(shí)踐磨礪，沉淀了深厚的文化底蘊(yùn)，各類專長(zhǎng)人才頗多，無(wú)論吹拉彈唱、戲曲歌舞、美術(shù)書(shū)法、著書(shū)立傳、運(yùn)動(dòng)健身等業(yè)余愛(ài)好者門(mén)類齊全，有些專長(zhǎng)達(dá)到了一定的水準(zhǔn)。他們自?shī)首詷?lè)開(kāi)展的一些活動(dòng)，深受群眾的喜愛(ài)和歡迎。這是我們的資源優(yōu)勢(shì)，必須廣為采擷。要大力調(diào)動(dòng)中老年追求先進(jìn)文化的熱情。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)精神方面的追求也越來(lái)越強(qiáng)烈。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，注重培養(yǎng)社區(qū)中老年文化活動(dòng)積極分子，發(fā)揮好他們的示范帶頭作用。

四、突出以人為本，服務(wù)社區(qū)居民

突出以人為本，服務(wù)社區(qū)居民。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把服務(wù)社區(qū)居民，提高居民生活水平和質(zhì)量，滿足居民群眾物質(zhì)生活和精神文化生活需求，作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)深化和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷增強(qiáng)居民群眾對(duì)黨和政府的信任感，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親近感，努力把社區(qū)建設(shè)成美麗的花園、文明的樂(lè)園、和諧的家園。

五、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升文化內(nèi)涵

創(chuàng)新社區(qū)文化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)文明程度，共建和諧人文環(huán)境，是創(chuàng)建和諧社區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重要內(nèi)容。社區(qū)要充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施，努力抓好文化隊(duì)伍，文化活動(dòng)，文化教育，文化環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，注重活動(dòng)內(nèi)容、形式和需求的統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制積極探索搭建居民群眾樂(lè)意參加的群眾文化活動(dòng)載體，引導(dǎo)和吸收更多的居民群眾積極參與。要常年開(kāi)辦形式多樣的群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)班。具體方法是：縱向深入、橫向拓展、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線面結(jié)合。

第二篇：和諧社會(huì)建設(shè)中基層公務(wù)員的定位與作用

和諧社會(huì)建設(shè)中基層公務(wù)員的定位與作用

論文關(guān)鍵詞:和諧社會(huì)政府改革基層公務(wù)員

論文摘要:在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中,基層公務(wù)員作為一個(gè)特殊群體,與其他層級(jí)的公務(wù)員有很大的不同。本文主要介紹了基層公務(wù)員的內(nèi)涵、基層公務(wù)員的角色定位、現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題以及基層公務(wù)員發(fā)揮作用的途徑等,希望對(duì)此類研究有所助益。

社會(huì)主義和諧社會(huì),是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。在這一進(jìn)程中,無(wú)論是政府內(nèi)部的和諧還是政府與服務(wù)對(duì)象之間的和諧,都要借助政府行政管理職能的良好發(fā)揮,而這歸根結(jié)底取決于政府公務(wù)員行政能力的高低。政府行政能力是公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯,是國(guó)家“吏治”的基礎(chǔ)。全面提高政府公務(wù)人員的行政能力,不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮,關(guān)系到區(qū)域振興大業(yè)的成敗,更關(guān)系到能否團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾成功構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此,在對(duì)公務(wù)員行政能力進(jìn)行理性思考的基礎(chǔ)上,從公務(wù)員行政能力的現(xiàn)狀入手,進(jìn)而探索提升公務(wù)員行政能力、提高政府公共管理水平的方法措施就顯得很有必要。

但在眾多介紹公務(wù)員制度和改革的論述中,多數(shù)是將公務(wù)員作為一個(gè)整體來(lái)加以研究的,具體到特定的層級(jí),卻很少有人提及或者說(shuō)論述得不夠全面和充分。而在政府組織的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,在提升公務(wù)員能力建設(shè)的過(guò)程中,公務(wù)員各個(gè)層級(jí)所處的地位和功能的發(fā)揮顯然不同。在公務(wù)員各個(gè)層級(jí)當(dāng)中,基層公務(wù)員有著屬于這一群體的特殊地位和功能,設(shè)計(jì)符合這一層級(jí)的公務(wù)員行政能力模型及相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)全面提高政府公務(wù)人員的能力具有現(xiàn)實(shí)意義,因此,本文試對(duì)這一問(wèn)題做一些初步的探討。

一、基層公務(wù)員的概念闡釋

總的來(lái)說(shuō),基層的概念是指最低的層次,實(shí)行直接管理是它最突出的特點(diǎn),即直接面對(duì)人民群眾,直接接受人民群眾的監(jiān)督,其一切管理活動(dòng)都具有直接性而沒(méi)有中間環(huán)節(jié)。從結(jié)構(gòu)的角度說(shuō),基層是在一個(gè)嚴(yán)密的組織形態(tài)中,相對(duì)于中層與高層的層級(jí),在整個(gè)組織的層級(jí)中,基層不僅是組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),也是中層與高層的支持力量。如果從整個(gè)政府體制的角度來(lái)看,基層的內(nèi)涵主要有兩點(diǎn):它除了是形成個(gè)別機(jī)關(guān)的要素以外,更代表著不同的政府層級(jí),如縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府在整個(gè)政府架構(gòu)中,是相對(duì)于中央省市政府的基層?？梢钥闯?我們通常所說(shuō)的一般意義上的基層公務(wù)員便同時(shí)具有以下兩個(gè)意義:⑴單一政府機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)中位于較低層級(jí)的公務(wù)員群體;⑵中央與地方政府體系中的下級(jí)地方政府中的公務(wù)員群體。

本文要重點(diǎn)論述的是基于前一定義的基層公務(wù)員,即單一政府機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)中位于較低層級(jí)的公務(wù)員的功能特征及其在和諧社會(huì)建設(shè)中應(yīng)得到的尊重和作用。這里有一點(diǎn)要說(shuō)明的是,不論從哪一個(gè)角度出發(fā),基層都是一個(gè)相對(duì)而非絕對(duì)的概念,如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府相對(duì)于省市政府是基層,但對(duì)于鄉(xiāng)村而言,卻又是高層和領(lǐng)導(dǎo)者。

二、基層公務(wù)員的角色定位

職位是一定的職權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任的集合體,職位是客觀存在,不是主觀產(chǎn)物,職位是以事為中心來(lái)設(shè)置的,不會(huì)“因人設(shè)位”。[1](p42)所以說(shuō),基層除了是組織結(jié)構(gòu)的一種類型以外,其更代表特定業(yè)務(wù)的分工。新頒布的公務(wù)員法規(guī)定:“公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定”,法規(guī)明確標(biāo)示,公務(wù)員應(yīng)該“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé),努力提高工作效率”、“忠于職守,勤勉盡責(zé),服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令”,[2]因此,服從上級(jí)指揮與履行本身職責(zé)是基層公務(wù)員的法定義務(wù)?？梢?jiàn),在法律上,基層公務(wù)員對(duì)政府組織建設(shè)的最大貢獻(xiàn)在于,以最有效率、失誤最少的方式執(zhí)行上級(jí)所交付的任務(wù)。作為上級(jí)管理者,要促使基層公務(wù)員群體對(duì)這些目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)真遵守與執(zhí)行,進(jìn)而有利于在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮最佳的功能。

但是,在政府實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,基層公務(wù)員除接受來(lái)自于上層人員或機(jī)關(guān)的影響外,也有主動(dòng)發(fā)揮自身影響力的潛力與空間。因?yàn)樵谡膶?shí)際運(yùn)作過(guò)程中,基層公務(wù)員在權(quán)責(zé)功能及職位定位上和其他等級(jí)的公務(wù)員相比,有很大特殊性,且擁有相當(dāng)廣泛的功能發(fā)揮空間。首先,就職位性質(zhì)而言,基層公務(wù)員雖然身處底層,但他們不僅在身份上與其他等級(jí)的公務(wù)員受到同等的保障,同時(shí)行使各項(xiàng)職權(quán)也有法定的依據(jù)。公務(wù)員法規(guī)定:公務(wù)員享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分”以及“對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作有權(quán)利提出批評(píng)與建議”的權(quán)利。[3]基層公務(wù)員行事基本取決于法定權(quán)責(zé),而不是上級(jí)的安排和規(guī)劃,只要不觸及法令規(guī)定,就與其他等級(jí)的公務(wù)員群體一樣,都有權(quán)代表政府履行特定職責(zé),在必要情形下,也不必然接受上級(jí)的指揮。

其次,基層公務(wù)員除了原有職責(zé)外,更是政府與民間接觸的中介。一方面,高層或中層管理者借以實(shí)現(xiàn)各種決策目標(biāo);另一方面,外界對(duì)政府的意見(jiàn)與反應(yīng)也常由其接受,他們不僅是老百姓傳達(dá)信息的接受者,也是政府方針政策的詮釋者。不論是國(guó)家政府組織或是地方政府組織,基層公務(wù)員均是各項(xiàng)政策與決定的最終執(zhí)行者。這種情況下,他們不僅要采取措施落實(shí)特定施政目標(biāo),更要將該施政內(nèi)容詳細(xì)地向民眾加以詮釋,以期得到廣大民眾的認(rèn)同、理解和支持。而基層公務(wù)員落實(shí)這些目標(biāo)的能力的高低,詮釋方法的差異等等都將影響到最終的施政效果。由于宏觀層次上基層公務(wù)員群體在法律上被設(shè)計(jì)成了“受命執(zhí)行”的角色,他們潛在的和現(xiàn)實(shí)的影響力沒(méi)受到充分的重視,這使得基層公務(wù)員在政府組織運(yùn)行過(guò)程中的作用被嚴(yán)重低估,反映到實(shí)際工作中,產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

三、對(duì)基層公務(wù)員的定位功能認(rèn)識(shí)不足引發(fā)的問(wèn)題

（一）對(duì)政府自身改革的沖擊

如上所述,在政府內(nèi)部管理過(guò)程中,有人認(rèn)為,基層公務(wù)員既無(wú)權(quán)制定政策,也不能整合組織的不同機(jī)構(gòu),故其最重要的管理目標(biāo)在于“完成既定工作”。僅僅將基層公務(wù)員單純簡(jiǎn)化為決策落實(shí)過(guò)程中的被動(dòng)的執(zhí)行者,難免對(duì)這一層次大多數(shù)人的利益考慮不周。因此,就有可能形成這樣一種局面:政府改革過(guò)程或內(nèi)容影響基層公務(wù)員的切身權(quán)益,但基層公務(wù)員群體由于地位限制卻無(wú)法參與決策;而一旦他們采取措施維護(hù)自己的利益,則可能因此沖擊自己在整個(gè)組織中的權(quán)益與地位,同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)政府本身有不良影響。

⒈對(duì)政府功能調(diào)整形成的沖擊

從宏觀上看,上層決策者當(dāng)然可制定各種改變政府功能的決策,然而,當(dāng)基層公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)要求時(shí),其原有思維、既得利益也將會(huì)隨之而改變,如果基層人員的思維與利益的調(diào)整同改革的要求和步伐相一致,那么,改革將會(huì)十分順利;如果傳統(tǒng)思維與既得利益難以調(diào)整,那么,上級(jí)的各種努力或許將成為徒然之舉。即使革新內(nèi)容十分明確,也不必然意味著基層人員愿意配合,特別當(dāng)政策內(nèi)容可能涉及利益沖突時(shí),更是這樣。

從微觀上看,對(duì)機(jī)關(guān)整體或決策高層而言,改革工作可能是勢(shì)在必行,然而,對(duì)于基層公務(wù)員來(lái)說(shuō),改革卻可能意味著失業(yè),工作習(xí)慣的改變,工作關(guān)系的重塑等,而如果忽略這些細(xì)節(jié),表面上看起來(lái)會(huì)很成功的改革也可能不順利。

⒉對(duì)政府目標(biāo)調(diào)整的沖擊

政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變等的最終意義是將未來(lái)政府施政目標(biāo)重新定位到“精簡(jiǎn)”、“高效”、“利民”等上面來(lái)。不難想象,除了如上所述,達(dá)成這些目標(biāo)的策略或過(guò)程會(huì)對(duì)基層公務(wù)員形成沖擊外,政府重構(gòu)目標(biāo)本身就是對(duì)基層公務(wù)員功能與地位的挑戰(zhàn)。以“精簡(jiǎn)”為例,當(dāng)政府為減少運(yùn)作成本推動(dòng)組織精簡(jiǎn)時(shí),基層公務(wù)員或政府基層經(jīng)常成為被淘汰、遣散、重組的對(duì)象,這種做法對(duì)達(dá)成政府整體效率的提升或許是必然的選擇,但對(duì)于基層公務(wù)員而言,則是工作權(quán)益和既得利益的重大變動(dòng),在沒(méi)有任何承諾和保障的情況下,他們可能會(huì)出于對(duì)本群體的特殊的利益考慮而抗拒來(lái)自上級(jí)的指揮命令,在這種情況下,要求基層公務(wù)員“忠實(shí)”完成上級(jí)任務(wù)就會(huì)出現(xiàn)困難。

（二）對(duì)政府權(quán)威造成沖擊

由于對(duì)基層公務(wù)員角色與功能定位認(rèn)識(shí)的不足,且缺少規(guī)范基層公務(wù)員主體的具體法律和相關(guān)的配套法律法規(guī),造成上層決策者對(duì)這一層級(jí)重視程度不夠,放松了對(duì)基層公務(wù)員的教育管理,監(jiān)督措施也不力,出現(xiàn)了許多諸如執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的不正?，F(xiàn)象,使現(xiàn)有的法律法規(guī)形同虛設(shè)。再加上隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展日新月異,相應(yīng)的,行政事務(wù)也涉及到更多的利益主體,需要基層公務(wù)員協(xié)調(diào)的問(wèn)題和矛盾越來(lái)越多,在無(wú)法獲得上層決策者與法律支持維護(hù)自身各種利益的情況下,在監(jiān)督不力或者監(jiān)督缺位的情況下,他們就不會(huì)從國(guó)家和政府機(jī)關(guān)的最大利益來(lái)考量,就很有可能利用手中權(quán)力進(jìn)行“尋租”,牟取個(gè)人私利。

如果少數(shù)基層公務(wù)員濫用權(quán)力,不可避免地就會(huì)侵犯公民的合法權(quán)益。而如果政府無(wú)法有效控制這種行為的話,就會(huì)使得公民對(duì)政府產(chǎn)生失望情緒,造成公民與政府的關(guān)系疏遠(yuǎn),進(jìn)而為政府推行政策,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)人為地設(shè)置認(rèn)同障礙,最終將會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)威的合法性危機(jī)。一旦這種情況出現(xiàn),將會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè),對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生巨大的沖擊。

四、基層公務(wù)員作用發(fā)揮途徑的重塑

和諧社會(huì)是建立在各團(tuán)體與個(gè)人、政府與民眾共同合作的基礎(chǔ)上的,僅僅從理論層面對(duì)基層公務(wù)員采取負(fù)面評(píng)價(jià)并無(wú)助問(wèn)題的解決,提出問(wèn)題的目的是為了更好地使問(wèn)題得到解決,我們要從多方面采取措施,使基層公務(wù)員的行政能力和功能得以最大限度的發(fā)揮。

（一）就上層決策者而言，應(yīng)從主觀和技術(shù)層面改進(jìn)工作

先分析主觀層面。政府內(nèi)部各層級(jí)間的影響并非是“零和”博弈,即上級(jí)基于職權(quán)雖可要求下級(jí)服從,但下級(jí)仍然可以以其他渠道影響上級(jí)。因?yàn)樵诜梢?guī)定和政府自身運(yùn)行及管理社會(huì)的過(guò)程中,基層公務(wù)員只是受到“制度限制”,但卻不受“制度限定”。盡管基層公務(wù)員職責(zé)內(nèi)容是以執(zhí)行或操作為主,但這并非單純或機(jī)械式的,而是充滿復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性。也就是說(shuō),在基本地位與使命范圍內(nèi),基層公務(wù)員擁有主體性與主動(dòng)性來(lái)影響權(quán)力。

所以,決策層應(yīng)該從思想上轉(zhuǎn)變觀念:不僅要將基層公務(wù)員視為與決策者、機(jī)關(guān)團(tuán)體或個(gè)人相對(duì)等的主體,而且重視他們的存在。如果基層公務(wù)員在利益上受到重視,并能參與政策的話,他們將更愿意貢獻(xiàn)本身技能與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),與高層也會(huì)積極合作。

再看技術(shù)層面。不同政府層級(jí)在事實(shí)上代表不同階層與利益思考,基層公務(wù)員也因此必須在不同因素間進(jìn)行權(quán)衡?；鶎庸珓?wù)員在政府改革中可能產(chǎn)生的抗拒,并非來(lái)自變革和建設(shè)本身,而是起因于改革和建設(shè)對(duì)他們的需要和利益所構(gòu)成的威脅。對(duì)此,政府應(yīng)制定透明并能夠被各方所能接受的組織運(yùn)作規(guī)范,來(lái)作為區(qū)別基層公務(wù)員與其他層級(jí)或團(tuán)體的依據(jù),并作為解決與仲裁的機(jī)制。對(duì)此,可以從兩方面入手。一方面,從源頭入手,完善基層公務(wù)員的相關(guān)法律法規(guī),盡可能避免出現(xiàn)非理性行為。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)此是有所考慮的,如九十三條就規(guī)定:公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的,可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門(mén)機(jī)關(guān)提出控告,受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。[4]但這些規(guī)定涉及面過(guò)寬,我們還應(yīng)完善規(guī)范權(quán)力主體方面的立法,以及尚缺的單項(xiàng)法規(guī),并對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)

法規(guī)在實(shí)踐檢驗(yàn)基礎(chǔ)上,依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,進(jìn)行修正、補(bǔ)充,盡可能使基層公務(wù)員在改革中的權(quán)益得到保障,這樣,將會(huì)使他們對(duì)改革的態(tài)度從消極配合轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極合作,激發(fā)他們勇于接受挑戰(zhàn)以及對(duì)于改革的認(rèn)同,從而保證和諧社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

另一方面,建立、完善對(duì)可能出現(xiàn)的非理性行為的懲罰與監(jiān)督機(jī)制。在立法過(guò)程中,處理好法律條文的系統(tǒng)性、完備性和可操作性,對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款,盡量要做到明確和具體,加強(qiáng)執(zhí)法力度,及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,以充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束力和震懾力;加大行政法律法規(guī)的宣傳力度,提高公民對(duì)依法行政的民主監(jiān)督意識(shí)和法律參與意識(shí),鼓勵(lì)群眾對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督,切實(shí)保障憲法賦予公民的批評(píng)建議權(quán)和申訴控告檢舉權(quán),真正把人們?nèi)罕妼?duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督制度化、經(jīng)?；?給輿論監(jiān)督更大的權(quán)力,充分利用新聞媒介報(bào)道及時(shí)、真實(shí)、客觀的特點(diǎn),盡快出臺(tái)完善保障輿論監(jiān)督的《新聞法》、《人民監(jiān)督法》、《出版法》等,最大限度地限制他們對(duì)裁量權(quán)的濫用,防止侵犯老百姓權(quán)利的“尋租”行為的發(fā)生。

（二）就基層公務(wù)員而言，應(yīng)從思想、業(yè)務(wù)能力等方面大加錘煉

在實(shí)際工作中,基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切,大都擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾的重任,是引導(dǎo)群眾積極構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒隊(duì)和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、更從某種程度上促進(jìn)或制約著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。在相關(guān)權(quán)益得到保障的情況下,基層公務(wù)員應(yīng)該從多方面提升自己的修養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力,全心全意為人民服務(wù)。

⒈強(qiáng)化理論素養(yǎng)，行動(dòng)的自覺(jué)來(lái)源于理論的清醒。要堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作,要形成為人民服務(wù)的人生觀和集體主義的價(jià)值觀,堅(jiān)持人民利益高于一切的思想,杜絕產(chǎn)生損害人民利益的特權(quán)思想,加強(qiáng)職業(yè)道德方面的學(xué)習(xí)和修養(yǎng),傳播和踐行社會(huì)主義和諧社會(huì)理論,讓社會(huì)主義和諧社會(huì)理論深入人心,以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)人民群眾投身構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的行動(dòng)中去。

⒉增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政能力，當(dāng)好知法守法的“示范員”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,國(guó)家公務(wù)員之間,只有社會(huì)分工不同,沒(méi)有高低貴賤之分,所有的公務(wù)員手中的權(quán)力都是符合人民公意的憲法和法律賦予的;客觀公正地對(duì)待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)掌的公權(quán)與自己行使的公權(quán)之間的法律關(guān)系,以及自己的公職身份與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系,公平待人,對(duì)上不卑,對(duì)下不亢,公正執(zhí)法。同時(shí),應(yīng)該明確,當(dāng)公務(wù)員行使公權(quán)力時(shí),就必然受到公開(kāi)制約,承擔(dān)因失職瀆職等所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。只有自覺(jué)接受公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督和法律制約,公正執(zhí)法才能落實(shí),依法治國(guó),依法行政才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

⒊提升公共服務(wù)能力。建設(shè)服務(wù)型政府不是一句空洞的口號(hào),而是黨在新時(shí)期堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本,為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。作為與基層群眾關(guān)系最直接、最密切的公務(wù)員群體,應(yīng)徹底破除官本位思想,轉(zhuǎn)變“官念”,樹(shù)立一心為民的公仆意識(shí);真心埋頭基層工作,高度重視和解決人民群眾生活中面臨的突出問(wèn)題和困難,自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;面對(duì)復(fù)雜的工作時(shí),認(rèn)真克服“服務(wù)缺位、空位,管理錯(cuò)位、越位”的弊端,切實(shí)從群眾的根本利益出發(fā),為群眾解決實(shí)際困難,做到“有所為,有所不為”,以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系,努力為建設(shè)和諧社會(huì)營(yíng)造寬松、融洽的人文環(huán)境。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中,基層公務(wù)員雖然不是公務(wù)層級(jí)中最重要的層級(jí),但絕對(duì)不是一個(gè)可以被忽視的群體。由于他們擁有最終的執(zhí)行權(quán),經(jīng)常直接參與與外界各種利益群體的互動(dòng),即使不參加政策制定,他們也可以對(duì)政策發(fā)揮“促成”或“作?！钡淖饔?。在努力構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)下,應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施最大程度發(fā)揮基層公務(wù)員的能力和潛力,基層公務(wù)員的配合意愿與推動(dòng)效果,將有可能完全改變我們所要達(dá)到目標(biāo)的內(nèi)涵與成效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸國(guó)泰.人事管理學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,1995.[2][3][4]中華人民共和國(guó)公務(wù)員法(第12、13、19條、93條)[Z].

第三篇：淺談縣文化館在鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用

淺談縣文化館在鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)

體系建設(shè)中的作用

加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，涉及社會(huì)主義核心價(jià)值觀和道德建設(shè)，關(guān)系到民族的文化自信和文化精神、國(guó)家長(zhǎng)治久安和核心競(jìng)爭(zhēng)力，意義非常重大。而現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)村，為此，2020年中央一號(hào)文件以現(xiàn)代性、公共性、服務(wù)性、主題性、保護(hù)性和體系性為要點(diǎn)，明確了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基本內(nèi)容和基本要求?？h文化館作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要推手，要以這些內(nèi)容和要求為依據(jù)進(jìn)行探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化戰(zhàn)略的美好夢(mèng)想。

一、增強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村文化體系的自身內(nèi)力

縣文化館作為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)，是對(duì)上執(zhí)行、對(duì)下落實(shí)，并督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)體性職能部門(mén)，在建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，首先必須增強(qiáng)自身內(nèi)力。

縣文化館增強(qiáng)內(nèi)力的主要途徑是要努力打造好自身的平臺(tái)功能、管理功能和造血功能。平臺(tái)功能是說(shuō)，縣文化館自身要有較完備的專業(yè)建設(shè)和現(xiàn)代化設(shè)置，能夠適應(yīng)社會(huì)主義文化事業(yè)全面發(fā)展的需要，成為鄉(xiāng)村文化發(fā)展的大本營(yíng)。管理功能包含策劃、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)等一系列管理行為，是推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)有組織、有序列、有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的能力。造血功能是指縣域文化館能夠以自己的專業(yè)水平和人才力量，為發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化培養(yǎng)、輸送、支持或交流、調(diào)度人才，從人才戰(zhàn)略上保證鄉(xiāng)村文化發(fā)展的活力和質(zhì)量。

二、夯實(shí)鄉(xiāng)村公共文化的硬件基礎(chǔ)

文化方面的硬件包括場(chǎng)地、站所、網(wǎng)絡(luò)、器材及其他文化設(shè)備，是建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化服務(wù)體系的公共基礎(chǔ)和物質(zhì)依據(jù)。特別是文化場(chǎng)地和文化站所，一定要在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)到位。文化場(chǎng)地和文化站所在縣域內(nèi)如果沒(méi)有覆蓋的全面性，就不能保證現(xiàn)代文化在鄉(xiāng)村的普及性和人民群眾享受文化服務(wù)的公平性和均等性。在鄉(xiāng)村文化硬件建設(shè)中，縣文化館要努力做好項(xiàng)目規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)聯(lián)系、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。以XX縣文化館為例，他們以“全覆蓋，分步走”的策略，在兩年內(nèi)聯(lián)系資金1200萬(wàn)元，完成了全縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）的綜合文化站、198個(gè)行政村和93個(gè)社區(qū)的文化中心的建設(shè)和整修;文化活動(dòng)的室外場(chǎng)地都大于600平方來(lái)，建筑面積大于300平方來(lái)。村級(jí)文化服務(wù)中心設(shè)置了數(shù)字服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)線WiFi全覆蓋。經(jīng)主管部門(mén)驗(yàn)收評(píng)估，基本達(dá)標(biāo)，其中評(píng)出一級(jí)文化站2個(gè)、二級(jí)8個(gè)、三級(jí)9個(gè)。一個(gè)縣域的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的狀況和發(fā)展水平，首要的是看文化硬件建設(shè)的落實(shí)怎樣，質(zhì)量和現(xiàn)代化程度怎樣。

三、加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、保護(hù)和提質(zhì)改造

我國(guó)50多個(gè)少數(shù)民族在悠久的發(fā)展歷史中形成了各具特色的傳統(tǒng)文化。這些傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵著族系續(xù)傳的脈絡(luò)和發(fā)展淵源，往往是一個(gè)族系存在的標(biāo)志，也是形成中華精神、中國(guó)軟實(shí)力的元素。發(fā)掘、保護(hù)和傳承民族文化和民俗文化，不僅是一種民族尊重，更是一種民族團(tuán)結(jié)的維護(hù)和民族精神的鼓勵(lì)，意義重大。負(fù)有職能使命的縣文化館，要在廣泛發(fā)動(dòng)群眾調(diào)查、發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鑒別、整理，做好文化性傳播與傳承的工作，讓各具特色的傳統(tǒng)文化和民俗文化展融入新時(shí)代。

縣域文化館對(duì)傳統(tǒng)文化的加工、提質(zhì)，可以采用“舊瓶裝新酒”和“新瓶裝舊酒”的形式進(jìn)行?！芭f瓶裝新酒”就是用傳統(tǒng)藝術(shù)表現(xiàn)新時(shí)代的內(nèi)容，如像XX縣文化館那樣，以“XX州大鼓”“XX水船工號(hào)子”“花鼓戲”之類的傳統(tǒng)性演唱藝術(shù)和表演藝術(shù)，表現(xiàn)發(fā)生在新時(shí)期的先進(jìn)事跡和動(dòng)人故事。

“新瓶裝舊酒”就是把在特定歷史時(shí)期當(dāng)?shù)仃P(guān)于道德風(fēng)尚的故事和人民勤勞勇敢的事跡，以及民情風(fēng)俗，用新時(shí)代的歌舞曲藝藝術(shù)和高技術(shù)媒體手段表現(xiàn)出來(lái)，達(dá)到弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的目的。

四、完善公共文化體系的建構(gòu)

為了滿足生活水平日益提高的人們的文化需求和精神需求，必須建構(gòu)具有穩(wěn)定性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性的，由多層面、多元素組成的公共文化服務(wù)體系。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是文化建設(shè)的內(nèi)容及其執(zhí)行能夠從名目、組織、程序、常規(guī)和規(guī)范上保證落實(shí)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。動(dòng)態(tài)是發(fā)展，是公共文化體系與時(shí)俱進(jìn)、不斷求索、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。開(kāi)放是吸納，是公共文化體系廣收博取，兼容并蓄、合作共享的特征。

從層面和元素的角度來(lái)說(shuō)，公共文化體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)容可以以清單形式舉綱張目，明確要求和標(biāo)準(zhǔn)。其綱目按主題可分為節(jié)日文化、紀(jì)念文化、慶祝文化、主題宣傳文化、保健文化（如體操、街舞）、旅游文化等：按年齡特征可分為老年文娛活動(dòng)、青年文體活動(dòng)、少年文體活動(dòng)、殘疾人文藝活動(dòng)等;按職業(yè)屬性可分為護(hù)士節(jié)、教師節(jié)、農(nóng)民節(jié)等。在區(qū)域性民俗層面，以藝術(shù)形式體現(xiàn)的如三棒鼓、漁鼓、蓮花鬧、采蓮船、龍燈、獅舞、戲劇、書(shū)畫(huà)等。在全國(guó)性民俗層面，體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色的如國(guó)慶節(jié)、三八婦女節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、六一兒童節(jié)、教師節(jié)、豐收季等;體現(xiàn)傳統(tǒng)特色的如春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等。另外，還有生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)層面，如插秧節(jié)、葡萄節(jié)、豐收節(jié)，以及不定指的企業(yè)文化活動(dòng)。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系形成了立體型、全方位的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，才能使各級(jí)文化單位和職能責(zé)任人，在推進(jìn)文化服務(wù)中，明確任務(wù)和責(zé)任，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，避免出現(xiàn)被動(dòng)、盲目、隨意及惰性的現(xiàn)象。

五、創(chuàng)新公共文化服務(wù)的多渠道方式

縣文化館在推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的過(guò)程中，是執(zhí)行國(guó)家文化戰(zhàn)略、落實(shí)文化任務(wù)的直接責(zé)任者，也是因地制宜、創(chuàng)新服務(wù)的決策者。其文化服務(wù)的方式，可以參考XX縣文化館的實(shí)例建立執(zhí)行：一是整合式服務(wù)，即整合全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的特色文藝項(xiàng)目，進(jìn)行匯演式服務(wù);二是分流式服務(wù)，即如“送戲下鄉(xiāng)”那樣，組織文藝工作者，分別到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）去，到邊遠(yuǎn)的地方去，讓盡量多的群眾享受到現(xiàn)代文化服務(wù);三是參與式服務(wù)，即縣文化館的專業(yè)人員，帶著文藝項(xiàng)目或特長(zhǎng)，下到鄉(xiāng)村作為其中一員，參與群文活動(dòng);四是指導(dǎo)式服務(wù)，即縣文化館的專業(yè)人員，深入到鄉(xiāng)村，策劃、指導(dǎo)他們的文藝活動(dòng);五是培訓(xùn)式服務(wù)，即縣文化館分期分批地對(duì)鄉(xiāng)村文化骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);六是體驗(yàn)式服務(wù)，即文化館骨干，有對(duì)象有目的地駐村入戶，在與當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑒趧?dòng)和生活的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)素材，創(chuàng)作表現(xiàn)群眾中的典型人物和典型事件的文藝作品。

推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化服務(wù)的方式是多樣的，采用這些方式關(guān)鍵是要貼近時(shí)代，體現(xiàn)服務(wù)的現(xiàn)代性和先進(jìn)性;接地氣，讓群眾對(duì)服務(wù)作品具有真實(shí)感和親近感;敢創(chuàng)新，能讓來(lái)于生活的作品從境界上高于生活，并將生活典型化。

第四篇：淺析大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的定位及作用

淺析大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的定位及作用

學(xué)院班級(jí)：法政學(xué)院法學(xué)123班

所屬班級(jí)：村官學(xué)院4班

姓名：朱國(guó)飛

聯(lián)系方式：***（593531）

摘要：大學(xué)生村官，作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景下的熱門(mén)詞匯，其與農(nóng)村文化建設(shè)的結(jié)合，成為了當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)新的文化現(xiàn)象。當(dāng)前農(nóng)村存在諸如賭博、缺乏法制意識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、缺乏動(dòng)腦能力等諸多文化建設(shè)問(wèn)題，大學(xué)生村官的出現(xiàn)，為這些問(wèn)題提出了新的解決方式。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官新農(nóng)村文化定位作用

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深入文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》并指出：深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。作為社會(huì)主義文化體制改革的重要組成部分農(nóng)村文化體制改革對(duì)于滿足農(nóng)村居民文化需求起著舉足輕重的作用。

大學(xué)生村官，作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景下的熱門(mén)詞匯，其與農(nóng)村文化建設(shè)的結(jié)合，成為了當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)新的文化現(xiàn)象。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，狹義的文化特指意識(shí)形態(tài)所創(chuàng)造的精神財(cái)富，文化是凝結(jié)在物質(zhì)之中又游離于物質(zhì)之外，能夠被傳承的宗教、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德情操、法律學(xué)術(shù)思想、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、各種制度等。這里所講的新農(nóng)村文化建設(shè)采用其狹義定義，根據(jù)“農(nóng)村”這一特殊情況，選取其中的幾個(gè)部分論述。

一、當(dāng)前農(nóng)村文化現(xiàn)狀

1.陳規(guī)陋習(xí)依然存在在當(dāng)前的中國(guó)重男輕女、養(yǎng)兒防老的觀念屢見(jiàn)不鮮，特別是在農(nóng)村，幾乎老一輩的觀點(diǎn)都是如此，女子不能讀書(shū)在不少村子里仍然是公認(rèn)的傳統(tǒng)；此外，農(nóng)村賭博現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)閑時(shí)節(jié)農(nóng)民，不知道該做些什么，尤其是春節(jié)期間賭博之風(fēng)盛行，有些農(nóng)村居民沉迷于賭博，弄得深陷囹圄甚至有的家破人亡。筆者親眼所見(jiàn)，家鄉(xiāng)的幾個(gè)村民一年到頭辛辛苦苦掙得幾萬(wàn)快錢(qián)在春節(jié)幾天里全都扔在了賭桌上；宗教信仰無(wú)可厚非，但在農(nóng)村有眾多的村民執(zhí)著于求神拜佛、占卜算卦，信大師不信科學(xué)。這些因素大大影響了新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2．法制意識(shí)淡薄

法律對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是很遙遠(yuǎn)的事，主要是因?yàn)椴恢溃驗(yàn)闊o(wú)知所以無(wú)畏。村民畏懼的是法律的處罰，而不知道自己做什么會(huì)犯法，會(huì)有多嚴(yán)重的刑法。作為一個(gè)法學(xué)生，接觸的案例中有不少就是村民被人用法律嚴(yán)懲的謊言威脅、欺騙，以致本來(lái)不違法，或者只是小罪，最后弄到鋃鐺入獄甚至背負(fù)人命。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維落后

中國(guó)是在農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但是就我自己村子里的情況來(lái)看，村中的人不說(shuō)一輩子面朝黃土背朝天，但是要讓他們接受什么更科學(xué)的勞作方式，有自己的生產(chǎn)想法，是千難萬(wàn)難。村民大多人人都有自己的一套方法，卻不會(huì)想到或許新的方法更好。幾乎沒(méi)有人會(huì)去考慮怎樣可以更省力，只是做著老一輩的那些事。

二、造成當(dāng)今農(nóng)村文化問(wèn)題的原因

1.村民文化基礎(chǔ)薄弱

雖然國(guó)家推出多次全國(guó)范圍內(nèi)的“掃盲”行動(dòng)，但是絕大部分農(nóng)民也就是能夠?qū)懗鲎约好值男W(xué)三四年級(jí)的文化水平，甚至文盲在廣大農(nóng)村任然存在。較低的文化基礎(chǔ)，普遍偏大的年齡從客觀上鎖死了農(nóng)民通過(guò)自學(xué)了解新知識(shí)的道路。這就意味著，農(nóng)村的文化建設(shè)，必須有人手把手帶動(dòng)，必須循序漸進(jìn)地慢慢來(lái)。村民是現(xiàn)實(shí)的，無(wú)法快速接受、吸收外來(lái)的新知識(shí)，只能被動(dòng)的通過(guò)成功典范的帶動(dòng)，引導(dǎo)村民消化新東西。

2.農(nóng)村信息流通相對(duì)封閉

在浙江已經(jīng)實(shí)行了“村村通”工程，有道路可以直接通到各各村鎮(zhèn)，但中國(guó)任然存在不少鄉(xiāng)村道路不通的情況。更何況，即使在浙江，較偏遠(yuǎn)的山村要走出村子也是比較麻煩的，就比如說(shuō)我自己的村子，要到鎮(zhèn)上就有一段不短的路程。況且村子里沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，電視也是需要安裝信號(hào)接收設(shè)備才能看節(jié)目，我家鄉(xiāng)的村子更是在幾年前才做到全村都有手機(jī)信號(hào)。這樣的條件下，新知識(shí)，新文化傳入農(nóng)村的速度可想而知，農(nóng)村信息閉塞可見(jiàn)一般。

3.農(nóng)村文化人才隊(duì)伍匱乏

就我家鄉(xiāng)而言，村子里多是老人小孩，青壯年都出去打工了，老人不識(shí)字，小孩不懂事，村干部又都是村里人，雖然讀了幾個(gè)書(shū)，但是作為老一輩的“村官”，期望 他們懂得多少新知識(shí)，只能說(shuō)是難為他們了，法律、科技、眼界等等方面都有巨大的局限。

三、大學(xué)生村官的定位及作用

大學(xué)生“村官”計(jì)劃是我國(guó)推出的一項(xiàng)重要人才戰(zhàn)略決策，它對(duì)于培養(yǎng)熟悉農(nóng)村基層、對(duì)農(nóng)民群眾具有深厚感情的后備人才，努力形成來(lái)自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈具有重要意義。自2008年開(kāi)始在全國(guó)推廣實(shí)施以來(lái)，各地已累計(jì)選聘30萬(wàn)名大學(xué)生“村官”，除去期滿流動(dòng)之外，目前在崗的大學(xué)生“村官”人數(shù)已達(dá) 21萬(wàn)之巨，覆蓋到全國(guó)三分之一的行政村。

大學(xué)生村官事業(yè)的發(fā)展，可以說(shuō)是為我國(guó)破解新農(nóng)村文化建設(shè)難題提供了一個(gè)獨(dú)特的方向。相對(duì)于原有的村官體制來(lái)說(shuō)，大學(xué)生村官或許不及老一代的村官們?nèi)饲榫氝_(dá)，或許不能像老一代的村官那樣迅速融入新的村官生活，但是大學(xué)生村官有著自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：較高的文化素養(yǎng)、勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神、較強(qiáng)的適應(yīng)能力、較為開(kāi)闊的眼界等等。這些優(yōu)勢(shì)，對(duì)于目前我國(guó)新農(nóng)村文化建設(shè)來(lái)說(shuō)，是一劑良方。

從大學(xué)生村官在農(nóng)村中的定位分析，可以看出大學(xué)生村官的作用：

1.服務(wù)的提供者

大學(xué)生村官，其身份是具有社會(huì)公共性質(zhì)，它是國(guó)家公共服務(wù)向下延伸的標(biāo)志，和傳統(tǒng)的村官相比，更應(yīng)具有社會(huì)公共性與使命感。服務(wù)提供者的角色可以表現(xiàn)在便民服務(wù)若干具體的舉措上：就對(duì)象而言，留守兒童、孤寡老人和貧困戶家庭都是需要關(guān)注、幫助的重點(diǎn)。依靠真誠(chéng)的服務(wù)，可以快速拉近村官和村民的關(guān)系，對(duì)于村子的和諧來(lái)說(shuō)，是極大的輔助。

2．倡導(dǎo)者

主要體現(xiàn)在生產(chǎn)文化和生活文化兩方面：

第一，農(nóng)業(yè)致富的帶頭人，農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)的推動(dòng)者。我有空喜歡看《致富經(jīng)》之類的節(jié)目，其中回村創(chuàng)業(yè)，并且?guī)?dòng)村民致富的大多是年輕人。因?yàn)樗麄兊某晒?，才能帶?dòng)村民。而大學(xué)生村官，有眼界、有渠道（網(wǎng)絡(luò)）、有信息、有動(dòng)力（創(chuàng)業(yè)激情）做這樣的帶頭人，再合適不過(guò)。村民都是現(xiàn)實(shí)的，需要這么一個(gè)人

來(lái)引領(lǐng)，改變他們的舊觀念，注入新的思想。通過(guò)經(jīng)濟(jì)致富，獲得村民信任，再做農(nóng)村工作，才會(huì)事半功倍。

第二，科學(xué)知識(shí)、先進(jìn)思想的引領(lǐng)者。因?yàn)槭谴骞伲院痛迕窀H；因?yàn)槭谴髮W(xué)生，所以傳授的知識(shí)容易被村民接受。大學(xué)生村官通過(guò)為村民辦事，融入村民，再做諸如法制宣傳、民主教育、破除封建迷信之類的工作時(shí)，更能得到村民的認(rèn)同。而大學(xué)生的文化水平，在進(jìn)行村規(guī)民約的制定，村民自治建設(shè)等方面的活動(dòng)時(shí)也能夠得心應(yīng)手。

3.關(guān)系的協(xié)調(diào)者

這里的關(guān)系，是指官民關(guān)系，即通過(guò)村官協(xié)調(diào)村民和上級(jí)政府部門(mén)的關(guān)系。大學(xué)生村官融入農(nóng)村，真正了解村民需要什么，反對(duì)什么。這樣才能夠把村民的所求所思傳達(dá)上去，協(xié)調(diào)政府和村民的關(guān)系。大學(xué)生“村官”利用自己中立身份當(dāng)好調(diào)解員，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部群眾的支持下，采取建設(shè)性的工作方式，創(chuàng)造合適機(jī)會(huì)或有利途徑，推動(dòng)現(xiàn)有社會(huì)矛盾沖突的軟化、“裁決”，促進(jìn)農(nóng)村基層穩(wěn)定、和諧。

大學(xué)生村官是新生事物，在實(shí)踐推廣過(guò)程中面臨著一些挑戰(zhàn)和困境，這點(diǎn)是不能否認(rèn)的。但是大學(xué)生村官對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的巨大作用更是值得我們所有人注意的，困難和挑戰(zhàn)我們可以通過(guò)支付建設(shè)來(lái)克服，但是其作用卻是難以找到其他的替代品，我想這也是國(guó)家積極推進(jìn)大學(xué)生村官事業(yè)建設(shè)的主要原因。

第五篇：文化館免費(fèi)開(kāi)放需找準(zhǔn)定位

文化館免費(fèi)開(kāi)放需找準(zhǔn)定位 中國(guó)群眾文化寧波論壇側(cè)記

“群星課堂”是浙江省寧波市群眾文化的響亮品牌，自2007年推出以來(lái)，這個(gè)百姓身邊的課堂已舉辦免費(fèi)文藝培訓(xùn)2000余場(chǎng)，參與人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人。寧波市文化館館長(zhǎng)林紅說(shuō)，文化館免費(fèi)開(kāi)放是“群星課堂”的又一發(fā)展機(jī)遇?！叭盒钦n堂”將以普及性培訓(xùn)與提高性培訓(xùn)相結(jié)合，以名家名品與藝術(shù)特色培訓(xùn)系列為重點(diǎn)，使之成為多樣化、立體化的藝術(shù)骨干孵化基地。

2011年年初，文化部、財(cái)政部“三館”免費(fèi)開(kāi)放文件中要求，到2011年底，全國(guó)所有的文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。目前，全國(guó)絕大多數(shù)文化館（站）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。文化館究竟應(yīng)該如何更好地開(kāi)展免費(fèi)開(kāi)放工作，更好地滿足人民群眾的文化需求，是很多文化工作者關(guān)心的問(wèn)題。11月26日，在由中國(guó)群眾文化學(xué)會(huì)、寧波市文化廣電新聞出版局主辦，寧波市文化館、寧波市群眾文化學(xué)會(huì)承辦，主題為“免費(fèi)開(kāi)放背景下文化館（站）面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”的中國(guó)群眾文化寧波論壇上，與會(huì)專家認(rèn)為，文化館要找準(zhǔn)自身功能定位，明確免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)涵和外延，以開(kāi)放的姿態(tài)做好免費(fèi)開(kāi)放時(shí)代的文化服務(wù)。

免費(fèi)開(kāi)放 并不意味著全面免費(fèi)

文化部、財(cái)政部“三館”免費(fèi)開(kāi)放文件中規(guī)定，文化館免費(fèi)開(kāi)放主要包括展覽廳、排練室等公共空間場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放，普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)、基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)等基本文化服務(wù)免費(fèi)；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)免費(fèi)。

雖然文件中規(guī)定明確，但是對(duì)于“基本文化服務(wù)”這個(gè)概念，很多文化館仍然沒(méi)有理清，導(dǎo)致免費(fèi)開(kāi)放的外延被擴(kuò)大，例如出現(xiàn)了材料復(fù)印也不收費(fèi)的現(xiàn)象。北京大學(xué)信息管理系教授李國(guó)新舉了這樣一個(gè)例子，在今年的文化館評(píng)估工作中，他到某文化館的錄音棚考察，該錄音棚可以為個(gè)人錄制專輯并刻錄成盤(pán)，館長(zhǎng)介紹說(shuō)，這項(xiàng)以前的收費(fèi)項(xiàng)目，隨著文化館全面免費(fèi)開(kāi)放，也納入了免費(fèi)范圍。

“免費(fèi)開(kāi)放并不等于所有服務(wù)都不收錢(qián)，文化館所提供的免費(fèi)服務(wù)應(yīng)該是滿足群眾的基本文化需求，而非多樣化、個(gè)性化的需求。免費(fèi)開(kāi)放的質(zhì)量不能打折，但范圍也不宜隨意泛化?？茖W(xué)、合理地界定‘基本服務(wù)’的內(nèi)容與邊界，實(shí)際上是合理劃分政府與市場(chǎng)的作用邊界，是贏得財(cái)政保障的前提，是免費(fèi)開(kāi)放政策文件的核心?！崩顕?guó)新說(shuō)。

北京市人民政府文化顧問(wèn)馮守仁認(rèn)為，文化館基本文化服務(wù)包括普及型服務(wù)、提高型服務(wù)和保障型服務(wù)。“免費(fèi)開(kāi)放并不意味著應(yīng)取消文化館的合理性收費(fèi)，‘全面免費(fèi)’的提法是不恰當(dāng)?shù)摹！瘪T守仁說(shuō)，文化館文化服務(wù)包括三種模式：以免費(fèi)方式提供的公共文化服務(wù)、以有償方式提供的特殊文化服務(wù)以及以文化經(jīng)營(yíng)方式提供的文化市

場(chǎng)服務(wù)。例如文化館舉辦個(gè)體性技能、專業(yè)性技能培訓(xùn)等，屬于個(gè)性化、對(duì)象化、深度增值服務(wù)，服務(wù)對(duì)象是特定的，不具有普惠性質(zhì)，還不屬于應(yīng)當(dāng)由政府予以保障的群眾基本文化權(quán)益，因此，適當(dāng)收取費(fèi)用是合理的。

免費(fèi)開(kāi)放重點(diǎn)在“開(kāi)放”

“不能將免費(fèi)開(kāi)放簡(jiǎn)單地理解為‘不收錢(qián)’，文化館打開(kāi)門(mén)讓群眾走進(jìn)來(lái)，工作人員走出去服務(wù)群眾，這才是免費(fèi)開(kāi)放的意義所在。”上海社會(huì)科學(xué)院研究員巫志南認(rèn)為，公共文化館既要做好館內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施的免費(fèi)開(kāi)放，更要注重面向全社會(huì)基層文化建設(shè)的免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。相比較而言，公共文化館免費(fèi)開(kāi)放的職能主要表現(xiàn)在“走出去”深入基層組織和指導(dǎo)基層文化建設(shè)?！斑@也是文化館異于圖書(shū)館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)之處?！彼f(shuō)。

與會(huì)專家認(rèn)為，文化館免費(fèi)開(kāi)放需要一種開(kāi)放的意識(shí)，工作開(kāi)展不應(yīng)只局限在本館，而要著眼全社會(huì)。馮守仁認(rèn)為，文化館既要發(fā)揮自己的文化資源優(yōu)勢(shì)，又要廣泛利用社會(huì)文化資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)文化資源到文化館從事免費(fèi)服務(wù)，把文化館建設(shè)成本地區(qū)免費(fèi)服務(wù)的平臺(tái)。同時(shí)，也要改變“各自為政”的現(xiàn)狀，以地市級(jí)文化館為龍頭，統(tǒng)籌地市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)文化館（站）文化資源要素的合理配置和資源的整合利用，探討總分館管理模式，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域共建、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、服務(wù)高效的文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制。巫志南認(rèn)為，文化館要處理好本館管理與社會(huì)管理的關(guān)系。在文化館免費(fèi)開(kāi)放、社會(huì)

影響力不斷提升的形勢(shì)下，文化館要加快實(shí)現(xiàn)基層文化的繁榮發(fā)展，必須將全社會(huì)的基層文化資源管理納入視野，建立社會(huì)化的基層文化活動(dòng)、隊(duì)伍、骨干、品牌等數(shù)據(jù)庫(kù)，形成更寬闊和豐厚的發(fā)展基礎(chǔ)。

作為城市中相對(duì)弱勢(shì)的群體，農(nóng)民工的文化權(quán)益受到越來(lái)越多的關(guān)注。2010年，全國(guó)農(nóng)民工達(dá)2.42億人，約占城鎮(zhèn)常住人口的1/3。免費(fèi)開(kāi)放時(shí)代，文化館如何服務(wù)好這個(gè)群體，是衡量文化館“開(kāi)放性”的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊永恒認(rèn)為，文化館在服務(wù)農(nóng)民工時(shí)要注重豐富生活與提升素養(yǎng)并重，保障權(quán)益與提升能力并重。加強(qiáng)需求調(diào)查，提高農(nóng)民工文化工作針對(duì)性，注重對(duì)農(nóng)民工文化需求的調(diào)查，分析其需求特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索適合農(nóng)民工的文化活動(dòng)形式，促進(jìn)社區(qū)融入，加強(qiáng)城市居民與農(nóng)民工的文化交流。同時(shí)，要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民工文化團(tuán)隊(duì)，提供藝術(shù)輔導(dǎo)，提供活動(dòng)空間，創(chuàng)造展示平臺(tái)。

文化館需找準(zhǔn)自身定位

目前，全國(guó)絕大部分文化館都已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，一些省市不斷提高免費(fèi)開(kāi)放的質(zhì)量、加大免費(fèi)開(kāi)放的保障力度。例如，重慶市將文化部、財(cái)政部免費(fèi)開(kāi)放文件未涉及的街道文化中心（全市175個(gè)）納入免費(fèi)開(kāi)放范圍，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)補(bǔ)助，明確并細(xì)化了各類設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的場(chǎng)地、面積、服務(wù)項(xiàng)目及數(shù)量，如文化藝術(shù)輔導(dǎo)區(qū)級(jí)文化館每年10次以上，不少于500人，縣級(jí)文化館5次以上，不少于250人。陜西省級(jí)“三館”開(kāi)展基本公共文化服務(wù)所需

經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算，市縣公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放地方財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，并且制定了完善的配套政策，包括免費(fèi)開(kāi)放之后的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等。

然而，在很多地方，文化館免費(fèi)開(kāi)放后一系列的新問(wèn)題也凸顯出來(lái)：財(cái)政上出現(xiàn)“分而不擔(dān)”的情況，中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助之后，地方財(cái)政并無(wú)配套補(bǔ)助，一些地方政府甚至因?yàn)橹醒朐黾恿搜a(bǔ)助而取消了原本對(duì)文化館的補(bǔ)助。還有把“三館”免費(fèi)開(kāi)放文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做開(kāi)放的最高標(biāo)準(zhǔn)，并未根據(jù)地區(qū)需求有所提高等問(wèn)題。

“其實(shí)，文化館面臨著各種競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》規(guī)定，圖書(shū)館具有提供接觸各種表演藝術(shù)文化展示的機(jī)會(huì)、支持口述傳統(tǒng)文化的保存和傳播的使命，在我國(guó)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)文化館形成一些沖擊。”浙江省杭州圖書(shū)館館長(zhǎng)褚樹(shù)青從一個(gè)圖書(shū)館館長(zhǎng)的視角，認(rèn)為沖擊不僅僅來(lái)自圖書(shū)館，還有各類國(guó)有藝術(shù)院校、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，各類藝術(shù)表演團(tuán)體在藝術(shù)培訓(xùn)、表演空間上也會(huì)對(duì)文化館形成沖擊，“在這種情況下，文化館如果不能找準(zhǔn)自身定位，提高文化服務(wù)水平，會(huì)極大地影響其功能的發(fā)揮?！?/p>