第一篇：關(guān)于加強公務(wù)員道德建設(shè)的調(diào)查與建議

關(guān)于加強公務(wù)員道德建設(shè)的調(diào)查與建議

公務(wù)員是各項社會事業(yè)的組織者和管理者，其道德建設(shè)具有很強的示范和帶動效應(yīng)。加強公務(wù)員道德建設(shè)，使其成為社會的典范，已成為社會關(guān)注的熱點。市政協(xié)將這個課題作為重點調(diào)研題目，去年以來，以省政協(xié)來我市調(diào)研為契機，與市委組織部、紀(jì)檢會、文明辦以及部分人大代表、政協(xié)委員召開了不同類型的座談會，深入到市法院、國稅局、交警大隊進(jìn)行了調(diào)研，聽取了市財政局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、地稅局、房管局、計生委、環(huán)保局、工商局等部門的情況匯報，并赴福州、廈門、南昌等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法和基本經(jīng)驗

公務(wù)員作為道德建設(shè)的重點人群，這支隊伍的道德建設(shè)得到了市委、市政府和社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注?？偟目?，在公務(wù)員道德建設(shè)中，全市已經(jīng)形成了良好的環(huán)境氛圍、清晰的工作思路和有力的保障措施，并取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗。

1、強化教育培訓(xùn)，努力提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。一是抓政治理論學(xué)習(xí)。市委把“以科學(xué)的理論武裝人”作為一項戰(zhàn)備任務(wù)，突出抓好市、縣黨委中心組學(xué)習(xí)和副處級以上干部“雙休日“黨校學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合形勢和干部思想實際，注重提高理論水平、品德修養(yǎng)和法制觀念。各部門都把學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想當(dāng)作重要的政治任務(wù)來抓，精心制定學(xué)習(xí)計劃并認(rèn)真落實，引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是抓道德規(guī)范的學(xué)習(xí)。

《公民道德建設(shè)實施綱要》頒行之后，很多單位人手一冊，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并舉辦和參加知識競賽。人事部制定的《國家公務(wù)員行為規(guī)范》下發(fā)后，及時要求公務(wù)員做到熟知、遵循、踐行。各級各部門針對單位、行業(yè)特點，進(jìn)一步建立、健全符合實際、簡明易記、便于操作的服務(wù)規(guī)范和行為規(guī)范，如“首問責(zé)任制“、“局長接待制”、“服務(wù)承諾制”等，通過道德規(guī)范的學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)了公務(wù)員行為的進(jìn)一步規(guī)范。三是開展革命傳統(tǒng)教育和警示教育。在充分利用愛國主義教育基地進(jìn)行傳統(tǒng)教育的同時，通過參觀警示教育展覽等形式，利用成克杰、胡長青和從?？?、李真等反面教材，教育大家嚴(yán)于律已，警鐘常鳴。通過開展“三講”集中教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育和“解放思想大討論“等活動，加大教育力度，提高了全市各級公務(wù)員的思想道德素質(zhì)。四是抓好崗位培訓(xùn)。針對入世需要，組織縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部赴清華大學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對全市處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了WTO知識和規(guī)則培訓(xùn)，對公務(wù)員隊伍進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系、英語、法制等培訓(xùn)，增強了公務(wù)員適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的。能力。一些具有依法行政權(quán)和行政管理權(quán)的部門，經(jīng)常對本行業(yè)的公務(wù)員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，增強了公務(wù)員依法行政和以德行政的觀念。近兩年來，由市委、市政府舉辦的公務(wù)員輪訓(xùn)30多期，受訓(xùn)人數(shù)l 1萬余人次。

2、抓實踐，樹典型，提升公務(wù)員道德素質(zhì)

許多部門圍繞開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，開展了豐富多采的活動。一些行政執(zhí)法、社會服務(wù)、壟斷性行業(yè)部門率先創(chuàng)建“文明窗口”。很多單位結(jié)合節(jié)假日、紀(jì)念日，舉辦聯(lián)歡會、知識競賽、演講比賽、文藝匯演、書畫比賽，向災(zāi)區(qū)捐款、獻(xiàn)愛心等活動，使廣大公務(wù)員在參與中情操受到陶冶，道德境界得到升華。各類創(chuàng)建活動涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出了一批鮮活感人的事跡。很多單位在工作中，普遍開展了評選“十佳人民公仆”、“創(chuàng)文明機關(guān)、做人民滿意的公務(wù)員”、“勤廉兼優(yōu)先進(jìn)個人”等活動，樹立了優(yōu)秀基層黨組織、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位等不同層次、不同崗位的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物．做到了學(xué)有榜樣。通過評選和宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，文明新風(fēng)逐漸樹立，社會正氣得以弘揚。

3、堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范公務(wù)員道德行為

在健全公務(wù)員思想道德的保障機制方面，經(jīng)過認(rèn)真探索和實踐，市委在干部管理上實施的制度創(chuàng)新得到了社會各界的好評。例如，完善干部考察預(yù)告、任前公示制度，堅持事先通過報紙、電臺、電視臺公示，把公示的受眾面擴大到社會各界。市委在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，作

為一項制度，明確規(guī)定把政治理論作為筆試、面試和答辯的重要內(nèi)容，達(dá)不到平均分?jǐn)?shù)一概不予錄用，并把提高思想道德水準(zhǔn)的要求貫穿于任前談話、試用期考察和任后考核的全過程。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，各部門堅持把政治成熟、思想堅定、人格高尚、品質(zhì)優(yōu)秀、作風(fēng)正派作為選拔任用干部的一個重要方面，貫穿于選用干部的具體工作中，堅持干部“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持“德、能、勤、績、廉”考核標(biāo)準(zhǔn)，并把干部評價體系中“德“的內(nèi)容細(xì)化為具有代表性的具體可感指標(biāo)，作為考核的重要依據(jù)，正確引導(dǎo)公務(wù)員的道德追求。通過各項制度的建立和落實，使德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，為廣大公務(wù)員樹立了正確的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值取向。

在加強道德建設(shè)和崗位職責(zé)上，許多單位從實際出發(fā)，結(jié)合自己的工作特點，制定了一些具體的行業(yè)和崗位規(guī)范。例如，市中級人民法院建立并完善了《院長、庭長監(jiān)督管理暫行辦法》、《執(zhí)法責(zé)任制度》，市財政局制定了《財政系統(tǒng)干部職工行為規(guī)范》、《財政工作紀(jì)律規(guī)范》。這些制度的實施，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)員的崗位行為，收到好的效果。

4、加強監(jiān)督管理，促進(jìn)公務(wù)員的道德建設(shè) 許多單位積極探索，從具體制度上強化監(jiān)督。一是普遍實行了政務(wù)公開。將有關(guān)政策、法規(guī)、制度以及辦事條件、辦事程序、時限、結(jié)果等凡不涉及國家機密的都實行公開，置于廣大群眾和社會各界的監(jiān)督之下。二是把監(jiān)督延伸到八小時之外，加強對公務(wù)員生活圈和社會圈的監(jiān)督。教育廣大公務(wù)員以德律已，以德服人，八小時內(nèi)外保持一致。三是以設(shè)立舉報箱、舉報電話和聘請人大代表、政協(xié)委員及廣大群眾為社會監(jiān)督員的形式進(jìn)行監(jiān)督。四是堅持領(lǐng)導(dǎo)個人重大事項報告、廉政和誡勉談話、廉政通知書、離任審計、廉政述職和群眾評議、廉政檔案六項制度。五是緊緊依靠群眾開展民主評議行風(fēng)工作，全市聘請了行風(fēng)監(jiān)督員9053人，并出臺了《廉政勤政質(zhì)詢規(guī)定》，共受理解決群眾反映的問題3 l 05件，初步形成了依靠群眾及時發(fā)現(xiàn)問題，依靠群眾及時糾正問題的機制，促進(jìn)了行業(yè)部門轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度：六是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，以查處促監(jiān)督。把查處作為監(jiān)督的延伸，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)制度要求，對各級公務(wù)員嚴(yán)格管理，對違紀(jì)行為及時查處，嚴(yán)肅處理，提高了監(jiān)督實效。

二、存在的主要問題

自實行公務(wù)員制度以來，市委十分重視加強公務(wù)員道德建設(shè)，發(fā)動群眾參與行風(fēng)評議，突出抓黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，取得了全方面積極效果。突出表現(xiàn)在：公務(wù)員隊伍的總體素質(zhì)明顯提高，“團結(jié)、求實、創(chuàng)新、圖強”的廊坊精神進(jìn)一步升華，全市上下形成了干事業(yè)、求發(fā)展，干群一心、風(fēng)清氣正的良好氛圍，使公務(wù)員隊伍始終保持著良好的精神面貌。應(yīng)該說，公務(wù)員隊伍的主流是積極的、向上的、進(jìn)步的但是，加強公務(wù)員道德建設(shè)任重道遠(yuǎn)，即使是成效比較明顯的部門，工作任務(wù)也仍很艱巨，同時也無須諱言，全市范圍內(nèi)還存在著某些公務(wù)員道德失范的現(xiàn)象，公務(wù)員道德建設(shè)存在一些不容忽視的問題。

(一)公務(wù)員隊伍中存在的問題

1、公仆關(guān)系錯位。少數(shù)公務(wù)員淡忘宗旨觀念，優(yōu)越感滋長，責(zé)任感弱化，擺不正自己和群眾的關(guān)系，致使公仆意識淡化，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)失去平衡。

2、奉獻(xiàn)精神失落。，艱苦奮斗精神在一些公務(wù)員身上逐漸失落，享樂主義思想膨脹，敬業(yè)精神差，工作推諉應(yīng)付，吃不得苦，受不得累，不愿觸及矛盾，不愿解決難題。

3、行政信譽下降。少數(shù)公務(wù)員缺乏依法行政和以德行政的觀念，濫用政府的行政資源和社會信用資源，工作不講效率，辦事不講信譽，熱衷于“現(xiàn)得利”，甚至虛報浮夸、“制造”政績，導(dǎo)致政府信譽下降，政策傳導(dǎo)系統(tǒng)失靈。

4、道德意識弱化。個別公務(wù)員法制觀念淡薄，公事私辦，私事公辦，公私不分，甚至貪污受賄，終至走上違紀(jì)、違法犯罪的道路。(二)公務(wù)員道德建設(shè)方面存在的問題

l、思想認(rèn)識不到位。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對道德建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義認(rèn)識不到位，對這項工作的

研究和實施停留在膚淺層面，道德教育與道德實踐相脫離，工作流于形式，活動趨于表面。在一些人眼里，經(jīng)濟建設(shè)是硬指標(biāo)，道德建設(shè)成了軟指標(biāo)。公務(wù)員道德建設(shè)的社會氛圍還不濃厚，需要加大工作力度，使廣大公務(wù)員熟知并自覺遵守道德規(guī)范。

2、思想教育工作薄弱。有的部門對共產(chǎn)主義理想和信念講得少了，思想教育和道德褒揚不那么理直氣壯，單純用物質(zhì)利益或職務(wù)提升來誘導(dǎo)公務(wù)員。努力成了常用方法。對新形勢下公務(wù)員道德建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，有針對性地提高公務(wù)員道德素質(zhì)的教育培訓(xùn)開展得較少。

3、工作發(fā)展不平衡。存在上熱下冷和以點帶面整體推進(jìn)工作力度不夠的現(xiàn)象。一些好的制度和行為規(guī)范，在有的單位已經(jīng)提出并認(rèn)真付諸實施，但與之職能相同或類似的單位卻還在原地踏步，沒有落實到行動上；有的地方主管部門齊抓共管，工作有聲有色，但有的地方主管部門力量薄弱，機構(gòu)不健全，難以形成合力。

4、監(jiān)督機構(gòu)脆弱。對公務(wù)員的行政效能及不良行為缺乏有效的制約機制，一是同級監(jiān)督難度較大。由于監(jiān)督客體對監(jiān)督主體存在利益上的制約性，因此監(jiān)督效果不理想，特別是同級監(jiān)督執(zhí)行起來比較困難，對各地、各部門、各級別一把手的監(jiān)督更是乏力。二是公務(wù)員道德建設(shè)與有效的社會管理結(jié)合得還不夠，需要把公務(wù)員道德建設(shè)融入有效的社會管理之中，形成齊抓共管的局面。三是群眾監(jiān)督不力。，廣大群眾對監(jiān)，昏的內(nèi)容、形式、程序等還不夠了解，不同程度地存在著不知如何監(jiān)督、甚至不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，并且群眾監(jiān)，昏的渠道也不夠通暢。四是輿論監(jiān)督還沒有允分發(fā)揮作用。大眾傳媒對公務(wù)員道德監(jiān)督不夠，即使偶有監(jiān)督報．道，內(nèi)容也一般化。一些單位聘請的“行風(fēng)監(jiān)督員”，形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。五是對公務(wù)員生活和社交中的道德表現(xiàn)還缺乏有力的監(jiān)督。

5、道德規(guī)范過于籠統(tǒng)。對公務(wù)員的道德要求缺乏層次區(qū)分，內(nèi)容過于劃一，不夠細(xì)化。一些行業(yè)和單位還沒有根據(jù)不同工作崗位、不同工作性質(zhì)，有針對性地制定明確具體的道德規(guī)范。因而，一方面對少數(shù)公務(wù)員的不良行為缺乏有效的制約；另一方面公務(wù)員考核內(nèi)容缺乏詳細(xì)的道德指標(biāo)，導(dǎo)致對公務(wù)員的考評缺乏全面性，存在“重實績輕道德”的傾向。

三、幾點建議

1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識

江澤民同志在黨的十六大報告中提出：

“要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系”。這表明了我黨對加強思想道德建設(shè)的高度重視。我們要加深理解，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，更加自覺地實施依法治國與以德治國相結(jié)合的方略，充分認(rèn)識公務(wù)員道德建設(shè)的重大現(xiàn)實意義。要充分估計到這項工作的艱巨性，實實在在地抓，堅持不懈地抓，把思想道德建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)融在一起抓。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在道德建設(shè)中發(fā)揮示范和表率作用，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，不斷加強自身道德修養(yǎng)，以令人崇敬的人格力量影響廣大公務(wù)員，用良好的道德行為帶動群眾。其次，各級政府必須予以高度重視，列為工作議程。堅持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。再者，各級領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)增強信心，把公務(wù)員道德建設(shè)作為一項十分重要的工作，制定好具體實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在實際工作中，堅持公務(wù)員道德建設(shè)抓載體、重實踐，突出重點，層層推進(jìn)。要繼續(xù)開展“創(chuàng)建三講文明機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員活動?！币獔猿痔撌聦嵶?，使虛變實。要注意克服空喊虛抓的形式主義作風(fēng)，注意培養(yǎng)正面典型、宣傳正面典型，弘揚社會正氣，努力營造鼓勵公務(wù)員遵守道德規(guī)范的良好輿論氛圍。

2、突出重點，夯實基礎(chǔ)，做好培訓(xùn)教育工作

要堅持把思想政治建設(shè)放在首位，突出進(jìn)行宗旨觀念和理想信念教育，用先進(jìn)的思想文化和黨的最新理論成果武裝頭腦。對公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)要形成制度，常抓不懈。培訓(xùn)教育的內(nèi)容要突出重點，一是切實加強對公務(wù)員的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育，二是切實

加強對公務(wù)員的權(quán)力觀教育，三是切實加強對公務(wù)員的義利觀教育，四是切實加強對公務(wù)員的自律意識教育。培訓(xùn)教育的形式要靈活多樣，注意把多種教育活動與公務(wù)員的工作特點緊密結(jié)合，既突出教育內(nèi)容的針對性，又注意教育方式的靈活性，使公務(wù)員道德教育新鮮生動，取得實效。各級公務(wù)員都應(yīng)以鄧小平理論和江澤民“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，加大貫徹執(zhí)行《國家公務(wù)員行為規(guī)范》的力度。建立公務(wù)員教育培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)考核機制，把教育培訓(xùn)與公務(wù)員的年度考核、任職、定級和職務(wù)晉升結(jié)合起來，作為上崗晉冠的重要依據(jù)和必備的資格條件。特別是行政執(zhí)法部門應(yīng)強調(diào)先合格、后上崗，對新招錄的公務(wù)員，各行業(yè)應(yīng)根據(jù)自已的特點進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，不合格的堅決不能上崗。對在職公務(wù)員，結(jié)合行業(yè)特點和實際工作需要，有針對性地組織培訓(xùn)并嚴(yán)格考核。

3、規(guī)范管理，細(xì)化準(zhǔn)則，改進(jìn)公務(wù)員管理方式

在認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強公務(wù)員隊伍管理有關(guān)規(guī)定的同時，各級各部門還應(yīng)結(jié)合本行業(yè)實際對公務(wù)員的各個職位制定簡明具體、易于操作、便于評價的職業(yè)道德行為細(xì)則。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把公務(wù)員道德建設(shè)機制同建立和完善廣納群言、人盡其才、能上能下、充滿活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制結(jié)合起來，使其成為不斷提高公務(wù)員隊伍政治、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的內(nèi)在而長久的動力和源泉。要建立科學(xué)、規(guī)范的公共管理人員錄用和淘汰制度，確保優(yōu)秀的公共管理人員進(jìn)入各級政府機關(guān)并逐步得到重用。主管部門應(yīng)切實把道德建設(shè)與公務(wù)員的考選、錄用、培養(yǎng)、晉升、獎懲等管理環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來，正確把握用人導(dǎo)向，堅持選拔干部把“德”放在首位，把道德建設(shè)切實體現(xiàn)到黨的組織人事工作的各個環(huán)節(jié)。同時，還應(yīng)堅持制度創(chuàng)新，積極研究探索，努力建立健全自律與他律相互補充和促進(jìn)的運行機制，把提倡與反對、激勵與處罰、思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵有機結(jié)合起來，使公務(wù)員道德建設(shè)走向規(guī)范化、制度化。，要充分考慮并保障那些大公無私、崇尚奉獻(xiàn)精神的干部在現(xiàn)實的政治、物質(zhì)以及其他方面的實際利益，努力使他們獲得精神的、物質(zhì)的、社會的多方面的效益，真正做到獎優(yōu)懲劣，賞罰分明，有力地促進(jìn)干部道德建設(shè)。

4、多措并舉，健全制度，不斷完善道德監(jiān)督機制

在現(xiàn)實社會中，各種不同的職業(yè)，有其不同的職業(yè)利益和職業(yè)權(quán)力。相比之下，公務(wù)員的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)利益尤其彰顯和突出。絕對的權(quán)力容易產(chǎn)生絕對的腐?。徊皇苤萍s的權(quán)力，也必然走向腐敗。沒有切實可行、行之有效的監(jiān)，昏制約機制，便無法形成揚善懲惡的力量，思想道德建設(shè)就無法深入，道德的作用也難以發(fā)揮。公務(wù)員道德監(jiān)督、制約制度建設(shè)應(yīng)著力抓好以下幾方面：一是群眾監(jiān)督制度。完善人民民主制度，盡可能地擴大政府及其公務(wù)員行為的透明度和公開性，接受群眾的監(jiān)督。公務(wù)員道德行為一旦失范，應(yīng)使之承受巨大的社會壓力。二是完善輿論監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會輿論和媒體的作用，宣傳良善，針砭邪惡。對缺德、少德或無德者給予強大的社會輿論攻勢和壓力。三是加強利益制約機制。加大公務(wù)員道德缺失者在政治、經(jīng)濟、人格、聲譽以及人力資本等方面所支付的成本。四是完善舉報制度。當(dāng)代公共組織管理中典型的發(fā)現(xiàn)機制就是內(nèi)幕舉報機制。事實證明，這一機制具有十分明顯的作用。如我國處理的各種腐敗案件中，大部分都是通過舉報特別是內(nèi)幕知情者舉報而得以查處的。對此，要嚴(yán)格制定舉報的各種政策和程序。五是強化和確保制度的權(quán)威性。制度的設(shè)定不容許任何人藐視或破壞，對一切違反制度行為必須給予及時而有效的懲處。通過各種制度建設(shè)，使公務(wù)員“不想”、“不能”、“不敢”冒犯道德風(fēng)險，確保公務(wù)員履行道德規(guī)范。

第二篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與建議

關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與建議

農(nóng)機局陳瑞

按照縣委今年調(diào)研工作要求。近期我們組織局機關(guān)人員對我縣城關(guān)鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、石寺鎮(zhèn)、倉頭鎮(zhèn)部分村新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，走訪了鎮(zhèn)、村組干部和部分群眾并與縣新農(nóng)辦工作人員進(jìn)行交流和溝通，大致了解了我縣新農(nóng)村建設(shè)取得的成績、面臨的困難和存在的問題。并針對今后的發(fā)展，提出幾點意見建議?，F(xiàn)整理如下：

一、新農(nóng)村建設(shè)取得主要成效

新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我縣按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)二十字工作方針，認(rèn)真落實省、市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，新農(nóng)村建設(shè)工作全面展開。把增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本目標(biāo)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，以示范村建設(shè)和村容村貌路容路貌整治為切入點，以“一有二好三清七集中”和“三改四化五有六通七好”為突破口，以“合理規(guī)劃、規(guī)范動作、開展縣直委局企業(yè)駐村幫扶”為載體，強化責(zé)任目標(biāo)，狠抓任務(wù)落實，扎實穩(wěn)步推進(jìn)，全縣農(nóng)村公益性設(shè)施得到加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾居住環(huán)境明顯改善，新農(nóng)村氣息初步顯現(xiàn)。

一是村容村貌明顯改觀。在全縣298個行政村全面開展了村容村貌集中整治活動，１００個重點整治村達(dá)到了“三清七集中”標(biāo)準(zhǔn)，３０個市級示范村在“三清七集中”的基礎(chǔ)上達(dá)到了“三改四化五有 1

六通七”標(biāo)準(zhǔn)，昔日農(nóng)村臟、亂、差狀況得到迅速扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村群眾普遍感到村莊變靚了，道路變寬了，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔了。

二是路容路貌煥然一新。按照“一拆二清三規(guī)范”的要求，對３１０國道沿線、新峪路、新倉線三條主干線進(jìn)行了全面整治，主干線基本達(dá)到了邊溝完善、排水渠疏通、路面平整、路側(cè)垃圾清理、林木花帶補植補栽、路牌標(biāo)志安裝、違章建筑拆遷、兩側(cè)墻體美化“八到位”，其余干線公路及入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入村路段基本達(dá)到了沿線無垃圾、無建筑雜物、無殘垣斷壁、無不外粉墻體、無亂搭亂建、無有礙觀瞻的門樓、無亂涂亂畫的廣告等“七無”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村交通環(huán)境顯著改善，縣域內(nèi)道路及其兩側(cè)環(huán)境面貌大為改觀。

三是示范村建設(shè)成效明顯。2006年以來，3年共建成３０個市級示范村。建設(shè)后的示范村基礎(chǔ)設(shè)施完善，村容村貌整潔，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟發(fā)展迅速、特色突出的中草材、香花辣椒村、養(yǎng)殖等專業(yè)村。示范村建設(shè)的深入推進(jìn)，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境和質(zhì)量得到明顯改善和提高，群眾思想觀念、生活習(xí)慣日益改變，環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識明顯增強，并產(chǎn)生了良好的示范作用，帶動和影響著全縣新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。

四是公益性設(shè)施日趨完善。通組通戶道路發(fā)展迅速，2006年以來以硬化通組通戶道路，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣等，農(nóng)村群眾昔日“晴天一身灰、下雨兩腳泥”出行條件得到徹底改變。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。加上農(nóng)村超市的建設(shè)使用，群眾辦事更加方便快捷。集中力

量建設(shè)的集村部、衛(wèi)生室、圖書室、計生服務(wù)室、文化大院等于一體的社區(qū)服務(wù)中心為農(nóng)村群眾休閑、娛樂、學(xué)習(xí)、購物創(chuàng)造了良好的場所和優(yōu)美的環(huán)境，廣大農(nóng)民逐步可以享受到同城市居民一樣的公共服務(wù)，文明意識、精神面貌都有了顯著的改變。

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨困難和存在問題

雖然經(jīng)過多方努力，我縣新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，但由于多方面原因，收到的成效還是初步的，新農(nóng)村建設(shè)過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)艱巨。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，這是搞好新農(nóng)村建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣地處豫西丘陵山區(qū)，大多數(shù)行政村地處山區(qū)和丘陵地帶，自然條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展難度較大。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，特別是村集體經(jīng)濟普遍非常薄弱，在基礎(chǔ)設(shè)施完善和日常管理維護上無力投入應(yīng)有資金，新農(nóng)村建設(shè)示范典型的培育主要依靠市、縣、鄉(xiāng)三級大力幫扶和資金投入，真正依靠自身經(jīng)濟發(fā)展、積累力量建設(shè)新農(nóng)村的行政村主要集中在以縣城為中心的城郊地區(qū)。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)深入開展，是未來新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點。

二是農(nóng)民主體地位發(fā)揮不夠。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾既是參與者，也是建設(shè)和受益的主體。受各方面因素制約和傳統(tǒng)思想的影響，不少農(nóng)民群眾自給自足、小富即安和“等、靠、要”思想嚴(yán)重，依靠自身力量建設(shè)改造家園、改變生活質(zhì)量的熱情不夠高，群眾

參與新農(nóng)村建設(shè)不夠積極主動。目前，大部分農(nóng)村有文化、有技能的青壯勞力都在外務(wù)工經(jīng)商，留守人員多為老人或兒童，也明顯影響了新農(nóng)村建設(shè)開展。新農(nóng)村示范村建設(shè)主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強力推動，建設(shè)資金主要依靠相關(guān)部門的扶持和資助，群眾對改善自身基礎(chǔ)設(shè)施依賴思想比較嚴(yán)重。

三是建設(shè)資金缺口很大。新農(nóng)村建設(shè)雖然不是新村莊建設(shè)，但建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)村落后的水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，是首要的任務(wù)，需要大量的資金投入。根據(jù)各整治村和示范村上報的新農(nóng)村建設(shè)投入預(yù)算來看，僅達(dá)到整治村和示范村的基本標(biāo)準(zhǔn)，平均每個行政村就要投入300萬元左右，全縣２９８個行政村共需投資八點九四億元。按４０萬農(nóng)村人口計算，平均每人需承擔(dān)２２３５元。由于經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高和社會歷史原因，目前大部分行政村村辦經(jīng)濟實體基本上是空白，沒有什么可靠的經(jīng)濟收入，投入道路、文化設(shè)施、社區(qū)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和日常的管理維護等資金沒有來源，縣鄉(xiāng)財政拿不出大量的資金用于新農(nóng)村建設(shè)，資金嚴(yán)重不足是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

四是長效管理機制不健全。鞏固保持新農(nóng)村建設(shè)成果，必須有長效機制和持續(xù)的投入來保證。2006年以來，我縣在新農(nóng)村長效機制建設(shè)上進(jìn)行了積極的嘗試和探索，部分鄉(xiāng)村實行“五戶聯(lián)?！毙l(wèi)生制度，縣財政多方籌集資金購置配備保潔車，發(fā)放保潔補貼，部分行政村成立了專業(yè)保潔隊伍，農(nóng)村衛(wèi)生狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但由于管理維護資金不足，群眾不良生活習(xí)慣和衛(wèi)生意識不強等原因，部分村村

容村貌較差，特別是農(nóng)忙季節(jié)“臟、亂、差”反彈現(xiàn)象十分突出，部分村衛(wèi)生保潔管理存在問題較多。

三、進(jìn)一步對搞好新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要付出艱苦不懈的努力。在下步工作中，我們要繼續(xù)以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，以大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)村經(jīng)濟為重點，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為根本，以示范村、整治村建設(shè)和村容村貌、路容路貌整治為突破口，以建立健全長效管理工作機制為保障，科學(xué)編制規(guī)劃，選準(zhǔn)有效載體，積極整合資源，加大工作力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。搞好新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是首要任務(wù)。要注意扶持、引導(dǎo)和發(fā)展村、組集體經(jīng)濟組織和其他各類經(jīng)濟組織。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。通過以工貿(mào)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)旅游帶動型、勞務(wù)輸出帶動型、搬遷改造帶動等鄉(xiāng)、村類型推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過培育特色，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力提升二、三產(chǎn)業(yè)比重，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支撐和物質(zhì)保障。

二是確立農(nóng)民主體地位。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。要正確處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，確立農(nóng)民的主體地位，把工作重點放在調(diào)動和保護農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性上，動員農(nóng)民自己動手建設(shè)美好家園。充分發(fā)揮村兩委班子的帶頭作用，增強村兩委引導(dǎo)

群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

三是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。從農(nóng)民反映最強烈、要求最迫切、受益最直接的農(nóng)村道路、飲水、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，有重點、有計劃、有步驟地組織實施，不斷改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)和居住環(huán)境，為農(nóng)村群眾發(fā)展生產(chǎn)和提高生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。

四是健全完善工作機制。完善領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全社會參與的原則，建立和完善縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)、村兩級為主、縣直部門參與的工作及考核監(jiān)督機制，形成各方共同努力建設(shè)新農(nóng)村的良好格局。創(chuàng)新投入機制，建立以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)戶投入為主體、社會投入為補充的投入機制，整合各種資源，集中各類資金，投入新農(nóng)村建設(shè)。健全完善激勵機制，采取以獎代補方式，把有限資金向示范村、重點整治村和積極性高的村傾斜。

五是鞏固保持建設(shè)成果。新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，取得成果來之不易，一定要進(jìn)行很好的鞏固和保持。要加大宣傳教育力度，通過廣播、電視、宣傳畫、文藝節(jié)目等多種群眾喜聞樂見的方式，對農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，促使他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，使治理農(nóng)村臟亂差工作由被動變?yōu)橹鲃?。建立督促檢查制度，形成環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，嚴(yán)防臟、亂、差現(xiàn)象反彈。對正在建設(shè)的示范村和重點整治村，積極探索新的管理模式，做到邊建邊管，建管并重。

二0一一年六月十二日

第三篇：公務(wù)員隊伍道德建設(shè)

申論試卷：公務(wù)員隊伍道德建設(shè)

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日?？疾臁⒖己说臋C制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因為其工作出色的緣故呢？2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時條件下，仍是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國，計劃經(jīng)濟體制已被社會主義市場經(jīng)濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部追求轟動效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國是世界上最早實行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)個人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對公務(wù)員的考評很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，每年考評一次?？荚u報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標(biāo)的完成情況，包括個人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進(jìn)行全面評定，政府機關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統(tǒng)治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計制度進(jìn)行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機關(guān)?？伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐啤？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)。考核時，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點、學(xué)習(xí)、團結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動、抽調(diào)搞臨時工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時間，結(jié)束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現(xiàn)了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認(rèn)識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實績依據(jù)，才能選出實干之人，彰顯實干導(dǎo)向，營造實干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利?？疾熘貙嵖儭⑷斡貌晃ǚ?，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準(zhǔn)，以實績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準(zhǔn)確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學(xué)發(fā)展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。看清人、識準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐??；官德正，則民心安定?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措。

總之，“官德”建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識?！边@句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

公務(wù)員隊伍道德建設(shè)參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字?！緟⒖即鸢浮?/p>

這句話的內(nèi)涵意在指出，現(xiàn)如今一個人在意圖尋求發(fā)展的時候，學(xué)識與專業(yè)的知識已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本?！?分〕這是一種倒退的社會現(xiàn)象，在公職領(lǐng)域更為嚴(yán)重，關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則?！?分〕這嚴(yán)重地導(dǎo)致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務(wù)能力的不足?！?分〕 【評分說明】

三個要點，句子的內(nèi)涵要點4分，影響和消極意義各3分。要點相近或相符即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是公務(wù)員考核中注重上級評定，而忽視群眾的意愿。我國干部的考核機制是自上而下進(jìn)行的，體制的局限導(dǎo)致了公務(wù)員“唯上”思想的產(chǎn)生。〔3分〕

二是公務(wù)員考核中關(guān)注政績中量的增長，而忽視實績。GDP的增長，是可以從量上衡量一個公務(wù)員政績的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實效工作?！?分〕 三是公務(wù)員考核中偏重于才能，而忽視素質(zhì)的評價。其根源是公務(wù)員晉升考核制度中重才輕德思想的影響?！?分〕 【評分說明】

三個要點，第一個要點和第二個要點3分，第三個要點4分，第三個要點必須出現(xiàn)“重才輕德”這一關(guān)鍵詞方可得分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料３”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

英國由于“通才”晉升考核的局限導(dǎo)致公職人員專業(yè)技能的不足，而后改革為“通專結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，既要求了學(xué)歷，又考查專業(yè)技能?！?分〕新加坡采取的是自我報告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾，更有利于提高行政能力?！?分〕美國主要以公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績作為評定參考，并且以法律的形式予以保障實施。〔3分〕

上述措施對我國的公務(wù)員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務(wù)員時，不但要注重學(xué)歷的要求，也要加強相關(guān)專業(yè)技術(shù)的考查，做到因崗求才?！?分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務(wù)員的“唯上”思想，使其全面的發(fā)揮自己的才能。〔4分〕三是轉(zhuǎn)變考核方式，“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”，更多關(guān)注于實際工作的質(zhì)量和實效?！?分〕 【評分說明】

六個要點，第一個2分，第二和第三個分別3分，第四、第五和第六個要點分別4分。每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明近年來，我國的公務(wù)員隊伍中頻現(xiàn)一些有損政府為人民服務(wù)宗旨，有違公職職業(yè)道德操守的事件，暴露出我國公務(wù)員考核晉升制度存在的嚴(yán)重問題?！?分〕這些問題出現(xiàn)的根本原因是我國的公務(wù)員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對公務(wù)員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和考查?！?分〕

我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固?！?分〕

在當(dāng)下公務(wù)員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對官員負(fù)責(zé)的要求。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭?！?分〕其次，看清人、識準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提?！?分〕最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗?！?分〕 【評分說明】

本題分值構(gòu)成分為結(jié)構(gòu)分和要點分兩項。

按照題目規(guī)定的三部分組織答案結(jié)構(gòu)的，4分。要點共7個，16分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字?！緟⒖祭摹?/p>

干部選拔以德為先是建設(shè)服務(wù)型政府的落腳點

新中國成立之初，第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務(wù)的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國公務(wù)員政治思想覺悟的培養(yǎng)，時刻以人民的利益高于一切的理念作為指導(dǎo)思想。三十年來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策方針的指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟有了歷史性的騰飛，在社會各方面的建設(shè)中也取得了令人矚目的成就。成績面前我們確實感到可喜，但是我們也必須正視這一過程中出現(xiàn)的許多問題：一批批的貪官落馬，公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權(quán)威。

2008年中共中央總書記胡錦濤強調(diào)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)提上日程，這是我們國家在經(jīng)濟有了一定程度發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出的行政管理職能的建設(shè)，使其能夠成為經(jīng)濟發(fā)展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。公務(wù)員隊伍是政府能夠正常運作的生力軍。如果生力軍出現(xiàn)了問題，會嚴(yán)重影響到政府的執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。因為經(jīng)濟建設(shè)的需要，國家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟建設(shè)中去，所以在選拔和提拔公務(wù)員時，過多的看重了一個人的才能和其是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的工作，而忽視了個人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個歷史時期確實不容忽視，但是也暴露出了干部隊伍中的軟肋，為公務(wù)員隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了不利因素。我國正在積極建設(shè)服務(wù)型政府，這要求政府的執(zhí)政理念從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，而在這當(dāng)中公務(wù)員的“德”的考核應(yīng)當(dāng)作為先頭軍。只有德才兼?zhèn)涞娜耍啪邆涑袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)具有的素質(zhì)，才能真正把“為人民服務(wù)”的理念貫徹到政府工作的各個領(lǐng)域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務(wù)型政府建設(shè)，以德為先。公務(wù)員在具備了道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國家所期望的方向上，才能在國家的建設(shè)中實現(xiàn)自己真正的價值。因此，干部選拔必須加入道德考核標(biāo)準(zhǔn)，落實“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。如此才能選拔出國家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為百姓的幸福服務(wù)，為和諧社會的建設(shè)服務(wù)?！驹u分說明】

一類卷〔32-40分，基準(zhǔn)分36分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點鮮明、準(zhǔn)確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于800字。

二類卷〔24-31分，基準(zhǔn)分28分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于800字。

三類卷〔16-23分，基準(zhǔn)分20分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于600字。四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標(biāo)點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。說明：

1.沒有標(biāo)題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

第四篇：公務(wù)員道德建設(shè)征文

禁分外之欲，勤位內(nèi)之政

---淺談關(guān)于爭做公務(wù)員道德模范 新時期，公務(wù)員的道德建設(shè)顯得尤為突出和重要。德國哲學(xué)家康德說:“道德是行為的動機”。道德的約束力，帶有預(yù)防性和針對性。本應(yīng)我們每個人都應(yīng)具有的素質(zhì)，為何到如今變得如此的脆弱。公務(wù)員作為國家公共事務(wù)管理的一個特殊群體，作為廣大人民的服務(wù)者，其職業(yè)道德規(guī)范是社會的主體性道德規(guī)范，在各行各業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范中居于首要地位?？鬃釉唬骸暗乐哉?，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥有格?！泵献釉唬骸案毁F不能淫，貧賤不能移，威武不能屈?！边@些古語精辟地闡釋了中國古代優(yōu)秀的職業(yè)道德，立身之本，以德為先。我國自古十分注重個人的道德修養(yǎng)，這些幾千年的政治哲學(xué)帶給廣大公務(wù)員和黨員干部的是警醒，是深思。對于我們新時期的公務(wù)員來說，做人做事要時時、事事、處處比照職業(yè)道德規(guī)范，達(dá)到自省、自警、自律、自勉。

然而在今天，我們不得不正視公務(wù)員職業(yè)道德喪失之痛、干部官德缺失之悲。毋庸諱言，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，在當(dāng)今思想多元化的社會大潮下，堅持立德修身難能可貴，需要靜心、恒心、耐心。作為一名國家公務(wù)員，我們要牢記愛國忠民，愛崗敬業(yè)；遵紀(jì)守法，依法行政；服務(wù)群眾，勤奮工作；清正廉潔，艱苦樸素；刻苦學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)；團結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新；實事求是，誠實守信。兢

兢業(yè)業(yè)為民服務(wù)?？鬃又?“君子之德風(fēng),小人之德草,草上之風(fēng)必偃”正好從側(cè)面說明了這個道理。加強公務(wù)員的道德觀念已變得刻不容緩。

以人為本，親民愛民，做百姓的好公仆。為官之道，在于恤民，一個領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入群眾體恤民情，才能想群眾之所想，急群眾之所急，才能真正做到以人為本。做官的不能把自己當(dāng)成官，不能等著老百姓找你辦這事那事，更不能遇到事了像我縣某單位那樣部門之間推扯。俗話說“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”雖然簡單通俗，但恰恰如實說明當(dāng)官要以民為本的實質(zhì)，為民做事的重要性。

淡泊名利，廉潔自律，做一身正氣、兩袖清風(fēng)的好干部。進(jìn)入改革開放以來，公務(wù)員面臨著多元化社會的考驗，道德滑破現(xiàn)象日益嚴(yán)重，貪污腐敗官員的級別越來越高，收受賄賂的金額越來越大，這些官德盡喪的領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸由“公仆”變成了“主人”，逐漸脫離群眾,不為群眾辦實事,不講效率,不負(fù)責(zé)任等等,把自己的利益放在第一位,對群眾冷漠最終落得個身敗名裂的下場。因此，加強教育顯得尤為重要。防微杜漸，提高境界胸懷，增強品質(zhì)修養(yǎng)，像白求恩一樣做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。像張云泉那樣“做人必須像人，當(dāng)官不可像官”。永遠(yuǎn)要甘守清貧，兢兢業(yè)業(yè)，為人民服務(wù)，讓人民滿意。

盡職盡責(zé)，勤于實踐，做一個為民耕地的老黃牛。腳踏實地是一種品格，縱觀歷史，古往今來的杰出人物無不志存高遠(yuǎn)，但都需要勤勤懇懇和腳踏實地的品格才能通向理想的階梯。把外在強制力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，把他律轉(zhuǎn)化為自律，“堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，清清白白做官?！薄疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)，古今事業(yè)皆成于實”。省委書記羅志軍曾經(jīng)說過：“今年不提更多新口號，關(guān)鍵在于抓落實。”群眾利益無小事，排除萬難抓好為民辦實事工程，堅持求真務(wù)實，不搞花架子，不搞“形象工程”。真真正正為民辦實事，實實在在為民謀利益。

淡泊名利好比清茶一杯靜心正身，務(wù)實為民好比功績?nèi)缟降螺d千秋。一切謹(jǐn)記黨的教誨，時刻將黨章裝于心中，牢記為民服務(wù)的使命。胡錦濤總書記在“七一”講話中諄諄告誡全黨：立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?？鬃诱f：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！睆奈覈鴰浊甑恼握軐W(xué)到總書記的講話，無不要求我們做人以德為本、做事以德為據(jù)、做官以德為重，做自身崗位的工作能手，做職業(yè)道德的社會典范。文明素質(zhì)貴在養(yǎng)成，道德風(fēng)尚重在培育。公務(wù)員要在思想境界、道德修養(yǎng)、人格氣質(zhì)上比普通群眾具有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，時刻反思自己，不斷地開展批評和自我批評。堅持從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起，爭當(dāng)文明道德素質(zhì)的表率，引領(lǐng)廣大群眾見賢思齊、爭先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)社會文明程度和道德素質(zhì)水平的不斷提高。新形勢下的公務(wù)員要深知自己的一言一行代表著黨委政府的形象，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，時刻堅定為人民服務(wù)的信念，做一名深受人民喜愛，接受人民監(jiān)督的優(yōu)秀公務(wù)員。以一個真正的人民公仆形象迎接黨的十八大的勝利召開。

第五篇：公務(wù)員道德建設(shè)之我見

公務(wù)員的道德建設(shè)之我見

姓名：莫小玲 學(xué)號：0917030123 班別：09公管

摘要：在一九八六年，《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出：“在我們社會的各行各業(yè)，都要大力加強職業(yè)道德建設(shè)，首先是黨和國家機關(guān)干部，要廉潔公正，積極忠誠，全心全意為人民服務(wù)，反對官僚主義、弄虛作假、利用職權(quán)謀取私利?！边@就強調(diào)了黨和國家機關(guān)的干部在職業(yè)道德建設(shè)中的首要地位，并為加強各級機關(guān)的職業(yè)道德建設(shè)指明了方向。

關(guān)鍵詞：道德，職業(yè)道德，思想教育，監(jiān)督考核 正文：

道德是人類社會生活中所特有的，以善惡評價為標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人的內(nèi)心信念的力量，來調(diào)整人與人、人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。職業(yè)道德是指各行各業(yè)根據(jù)社會分工而形成的專業(yè)特點和專門職責(zé)，在社會實踐中逐步形成的一種公認(rèn)的的衡量職業(yè)活動好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是指從事一定職業(yè)的人們在工作和勞動過程中所應(yīng)當(dāng)遵循的、與其職業(yè)活動相適應(yīng)的行為規(guī)范的總和。因此公務(wù)員的職業(yè)道德姑且可以這樣定義：它是指與公務(wù)員的崗位職責(zé)和職業(yè)生活密切相關(guān)，并具有自身職業(yè)特點的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。具體內(nèi)容包括以下八個方面：政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實求真、清正廉明、團結(jié)合作、品行端正。

最近深圳市發(fā)生了一起公務(wù)員打罵父母的事件，在這個事件中，我們不單單要知道這位廖天野先生的行為有多惡劣，還要深入思考一下，這惡劣行為的背后隱藏著什么樣的道德問題。雖然在事后，這位公務(wù)員也深刻反省了自己的過錯，在父母面前長跪不起、淚流滿面。在向父母道歉的同時，他還對公眾和自己學(xué)習(xí)、工作的單位表示歉意，并懇求社會給他一個改過自新的機會。然而我們僅僅原諒他，給他機會就可以了嗎？這樣一個“皆大歡喜”的結(jié)局真的歡喜嗎？作為一名受過良好教育的年輕人，廖天野對打罵父母的行為感到羞愧和內(nèi)疚，這種情感反應(yīng)應(yīng)該是真實的。但值得注意的是，廖家原本撲朔迷離的內(nèi)部矛盾在目前看來并未有效化解，其家人之間多年的積怨很難說已經(jīng)消融。在這樣的情形下，廖天野的道歉雖然可以接受，卻難以讓人放心。廖天野究竟是否能夠重拾孝道，他還會不會重犯以前的錯誤，仍是一個未知數(shù)。而我們更要看到隱藏在這一擔(dān)憂背后的，其實是整個社會對待家庭暴力現(xiàn)象的茫然無措。按道理說，以廖天野往日的種種行徑，他的確不配做一名公務(wù)員。一個出身貧寒的農(nóng)家子弟，對養(yǎng)育自己的父母尚無孝順和感激之意，又怎么能奢望他服務(wù)于社會呢？

廖天野的行為不僅背離了傳統(tǒng)道德，甚至有違最基本的人性。我們姑且不說這個家庭暴力的現(xiàn)象，就這位公務(wù)員的身份談?wù)劕F(xiàn)代公務(wù)員的道德水平問題。現(xiàn)在的黨政機關(guān)干部的道德水平有問題嗎？存在什么問題？為什么從高層到基層，一起起貪污腐敗，道德缺失的事件連續(xù)不斷？僅僅是他們道德出現(xiàn)了問題嗎？不，俗話說“無規(guī)不成方圓”，在制度和法律存在方方面面的問題下，道德缺失就“順理成章”了。中國公務(wù)員制度運行的缺陷，在這我主要提兩點，一是考錄制度方面，二是培訓(xùn)制度方面。

考錄制度可以說是迄今為止人類最理性的選拔人才的方式了，其最大的優(yōu)點就是體現(xiàn)公平競爭的原則。在我國公務(wù)員考錄制度中，由于種種原因，也存在一些有待解決的問題：第一，與教育制度銜接不夠。一個在大學(xué)過了英語四級，六級的考生，或有若干水平證明的應(yīng)試者（比如EPT、TOETL、GRE成績單）是否是還要參加層次低得多的公務(wù)員英語考試呢？第二，考試的科學(xué)性不夠強?？荚囀呛饬咳伺c人之間差別的一種工具或手段，但是，它不能對人的實際能力做出全面的預(yù)測。例如一個人的領(lǐng)導(dǎo)能力、潛在的工作開拓能力、事業(yè)心、責(zé)任心、意志力、處理人際關(guān)系的能力等等，并不是幾張試卷所能表現(xiàn)出來的。而且我國公務(wù)員考試內(nèi)容龐、雜、主要測量考生的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，普遍存在用一張試卷來考各種人才的現(xiàn)象，沒有考慮到政府的專業(yè)部門和綜合部門的特點。因此，僅憑考試成績的高低，有時也并不能錄用到最佳人選。這需要通過采用分級分類考試的方法來解決。

培訓(xùn)制度方面，其一，貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用、按需施教、講求實效的原則不夠。一些單位所設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)重滯后于社會的發(fā)展，缺乏針對性，不能提高受訓(xùn)者的素質(zhì)與能力。其二，培訓(xùn)的形式過于單一，缺乏創(chuàng)新。我國公務(wù)員培訓(xùn)主要是各級黨校行政學(xué)院，這很容易造成壟斷，而使其他普通高校難以公平競爭。其三，缺乏長期系統(tǒng)培訓(xùn)?，F(xiàn)有的各種培訓(xùn)所形成的知識結(jié)構(gòu)，已難以滿足現(xiàn)代政府管理高素質(zhì)人才的需要。

近日，國家公務(wù)員局發(fā)布了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》?！笆濉逼陂g,國內(nèi)全體公務(wù)員將進(jìn)行職業(yè)道德輪訓(xùn),培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時。職業(yè)道德培訓(xùn)包括基礎(chǔ)知識、四大專題以及典型案例三大部分?；A(chǔ)知識中除了公務(wù)員的責(zé)任、義務(wù)和紀(jì)律,世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等,還包括中國古代如何加強“官德”修養(yǎng)的內(nèi)容。公務(wù)員需不需要進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)?答案當(dāng)然是肯定的。一方面,這是公務(wù)員內(nèi)在職業(yè)特征的基本要求,所謂“為政以德”,我國公務(wù)員法也明確要求,“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會公德”。另一方面,這也是基于公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀而必然產(chǎn)生的基本要求。

毋庸諱言,目前我國公務(wù)員總體上的職業(yè)道德狀況并不十分令人樂觀。比如,敬業(yè)程度不夠高；中國人力資源開發(fā)網(wǎng)此前發(fā)布“企業(yè)員工敬業(yè)指數(shù)調(diào)查報告”顯示,在各種社會職業(yè)中,“政府機關(guān)或企事業(yè)單位的員工敬業(yè)度最低”。再如,各種嚴(yán)重不德不法甚至踐踏基本社會道德倫理底線的現(xiàn)象、行為,在一些公務(wù)員身上還或多或少地存在。像最近媒體集中曝光的多起官員包二奶、微博開房以及上文說到的毆打父母等事件,都說明官德培訓(xùn)的必要性。

公務(wù)員之于職業(yè)道德培訓(xùn)確實很重要,但這并不等于說,任何形式方法的道德培訓(xùn)都是必要可行、能夠行之有效的。但從另一方面講,尊師、孝親、愛妻、敬業(yè)等,并不是一個人到了公務(wù)員這一崗位上才需要學(xué)習(xí)的美德,而是在成為公務(wù)員前就必須具備的基本素質(zhì)。而且諸如上述“公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱”這樣以“世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀”等書本理論知識為主要內(nèi)容,以“耳提面命”、“灌輸”為主要方式的培訓(xùn),恐怕并不是一種理想,至少不會是一種十分理想、甚至行之有效的職業(yè)道德培訓(xùn)。因而，有網(wǎng)友說道，加強公務(wù)員的道德建設(shè)，單靠培訓(xùn)還是不夠的，也不能花拳繡腿。那，如何加強公務(wù)員的道德建設(shè)呢？筆者在此談?wù)勔恍┳晕业恼J(rèn)識。

一、思想教育是職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)

對公務(wù)員的思想教育是絕對不能放松的，它是職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)，是一項需要常抓不懈的工作。首先要強化學(xué)習(xí)，不斷提高公務(wù)員的思想認(rèn)識，把全心全意為人民服務(wù)作為根本，把廣大公務(wù)員的思想和行動統(tǒng)一到黨的領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的總體布署中來。其次要開展思想教育活動，大力加強愛國主義、集體主義、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔從政等宣傳教育工作，把職業(yè)道德教育與社會公德、家庭美德教育相結(jié)合。通過豐富多彩的教育活動，提高公務(wù)員的思想道德修養(yǎng)，提高公務(wù)員遵守職業(yè)道德的自覺性。

二、完善制度是職業(yè)道德建設(shè)的保證

職業(yè)道德離不開規(guī)章制度的約束，制度約束是規(guī)范管理和服務(wù)的根本內(nèi)容和最終保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，既為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的機關(guān)職業(yè)道德提供了有利條件，也為機關(guān)職業(yè)道德提出了新要求。同時各系統(tǒng)、各單位情況不一樣，對職業(yè)道德的要求也就不一樣了。因此，就必須建立適合本單位的，甚至各崗位的規(guī)章制度，同時，要人服從制度，而不是制度服從人。通過制度化，規(guī)范化的管理，有效地規(guī)范公務(wù)員的行為，使公務(wù)員把這種道德內(nèi)化為自身的道德修養(yǎng)，滲透到思想和行為中去，轉(zhuǎn)化為愛崗敬業(yè)的實際行動。

三、監(jiān)督考核是職業(yè)道德建設(shè)的手段

職業(yè)道德建設(shè)要正常化，就必須實行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度。文件再好，制度多好，不落實等于空無一物。通過監(jiān)督，就是要看是否真的抓實干。是否按要求辦，以此促進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)落到實處。通過考核，把影響職業(yè)道德建設(shè)的不正當(dāng)行為控制在萌芽狀態(tài)。

此外，還有許許多多的方法和措施，在這就不多說了?？傊?，我國公務(wù)員職業(yè)道德，為公立業(yè)講誠信，為人處事守信用。要有三種感情：對事業(yè)無比忠誠的感情，對人民無比忠實的感情，對自己無比忠貞的感情。正直是立身之本，也是為政之本。最后一點極為重要，就是我們常說的良知，問心無愧，不受良心的譴責(zé)，要慎獨——其言行舉止在無形的眼睛注視之下，講究自覺，嚴(yán)格自律、防微杜漸、警鐘長鳴，潔身自好。管住自己的心，不起貪欲；管住自己的手，不亂辦事；管住自己的嘴，不亂吃，喝酒點到為止；管住自己的腿，不該去的地方不去?，F(xiàn)在的公職人員都能做到這些，那么他就是一名合格的好官了。

參考文獻(xiàn)：【1】邊慧敏，尹慶雙等：《公共部門人力資源開發(fā)及管理》，高等教育出版社，2009年9月第1版。

【2】舒放，王克量等：《國家公務(wù)員制度（第二版）》，中國人民大學(xué)出版社，2011年1月第2版。

【3】陳振明：《公務(wù)員制度》，福建人民出版社，2007年5月第3版。