關(guān)于建設(shè)區(qū)域性教育服務(wù)高地的調(diào)查與建議

20xx年《中共xx縣委xx縣人民政府關(guān)于加大教育改革力度全面提升教育質(zhì)量的意見》出臺，明確要求到2020年將xx建設(shè)成為區(qū)域性教育服務(wù)高地。補足短板，彰顯優(yōu)勢，提升xx教育品牌形象，建設(shè)區(qū)域性教育服務(wù)高地，是xx教育當(dāng)前必須攻克的重點課題。按照縣政協(xié)2017年工作安排，縣政協(xié)專題調(diào)研組深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，并赴云陽縣、巫溪縣等地，通過實地調(diào)研、走訪座談、查閱資料、認(rèn)真討論、反復(fù)修改，形成了如下報告。

一、建設(shè)區(qū)域性教育服務(wù)高地的內(nèi)涵

建設(shè)“區(qū)域性教育服務(wù)高地”就是要把xx建設(shè)成在渝東北地區(qū)東部（開州、云陽、xx、巫溪、巫山）影響最大、質(zhì)量最優(yōu)、水平最高、輻射最強的教育強縣。具體指標(biāo)為：一是在全市影響力較大，被市教育主管部門確定為渝東北教育強縣；二是教育水平全方位領(lǐng)先，實現(xiàn)幼兒教育全覆蓋、義務(wù)教育質(zhì)量高、高中教育精而尖、職業(yè)教育就業(yè)好、在職教育成體系，各層面教育超越周邊區(qū)縣；三是具有輻射周邊區(qū)縣教育的能力，周邊區(qū)縣家長一致認(rèn)可xx教育最強，讓孩子到xx讀書成為一種渴望或者榮耀。

二、建設(shè)區(qū)域性教育服務(wù)高地的有利條件

（一）教育基礎(chǔ)較好。全縣現(xiàn)有各類學(xué)校184所，另有124個小學(xué)教學(xué)點。其中：職中3所，完全中學(xué)7所，初級中學(xué)23所（公辦21所，民辦2所），九年一貫制學(xué)校3所，小學(xué)94所，特殊教育學(xué)校1所，幼兒園57所（公辦7所，民辦50所）。在校學(xué)生xx93xx人（高中：xx187人，初中：32960人，小學(xué)：59863人，幼兒：23401人，職中：6741人，特教：156人），在編在崗教師8221人。學(xué)校校舍、運動場地，綠化等硬件設(shè)施好，原老鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地均建有完全小學(xué)，多數(shù)小學(xué)有附屬幼兒園。原區(qū)鎮(zhèn)所在地均建有1-2所初級中學(xué)，縣城有兩所民辦初中，其中一所為重慶市巴蜀中學(xué)舉辦。普通高中學(xué)校有六所，三所市級重點高中均在城區(qū)。職業(yè)高中均集中在城區(qū)，一所民辦，兩所公辦，民辦為國家級重點，公辦為市級重點。設(shè)有十個片區(qū)教育管理中心，對片區(qū)內(nèi)學(xué)校履行縣教委賦予的部分職能。

（二）保障體系健全。政府對教育重視程度越來越高，對教育的投入越來越大，教育欠債由政府財政統(tǒng)一埋單（教育還債5.4億元），教育專項獎勵落到實處，對教育用編用人用錢用地基本能優(yōu)先解決，十三五教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)明確，措施具體，重視、支持教育發(fā)展已上升為興縣強縣的重大戰(zhàn)略。

（三）師德師風(fēng)良好。自我縣開展“六項專項治理”工作以來，縣教委高度重視，多措并舉，全面開展教育行業(yè)行風(fēng)專項治理，在加強師德師風(fēng)建設(shè)上狠下功夫，層層落實責(zé)任、細化治理任務(wù)。在全縣各級各類學(xué)校實行了坐班打卡制度，所有教師分上午、下午打卡考勤，坐班時間內(nèi)務(wù)必從事與教學(xué)相關(guān)的活動，成立專項督查組不定期對學(xué)校執(zhí)行坐班打卡情況進行明察暗訪，并實行通報制度。這一制度較好改進了教育行風(fēng)業(yè)風(fēng)，師德師風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，贏得了社會的廣泛好評。

（四）家長高度重視。據(jù)統(tǒng)計，xx在萬州、重慶買房的家庭大大超過巫山、巫溪，目的主要是為了孩子讀書。還有許多父母在萬州、重慶租房帶孩子讀書。經(jīng)濟收入較高家庭把主要精力用于對子女的教育培養(yǎng)，一般家庭秉承再窮也要好好教育培養(yǎng)子女的初衷，在中心場鎮(zhèn)、縣城買房或租房供孩子讀書。

（五）文化底蘊厚重。xx是歷史文化名城，是重慶詩教名縣，詩歌文化、三國文化、移民文化融會發(fā)展。xx中學(xué)是下川東地區(qū)建校歷史最早的名校，劉伯承元帥曾在此就讀。

（六）人口優(yōu)勢突出。有龐大的人口基數(shù)，全縣人口與巫山巫溪人口總和相差無幾。全縣在學(xué)生總數(shù)xx.9萬余人。學(xué)前教育在園幼兒數(shù)達2.34萬余人，高中階段毛入學(xué)率達到88%。

三、建設(shè)區(qū)域性教育服務(wù)高地存在的問題

xx是典型的教育大縣，但離教育強縣的差距還很大，受經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境制約和內(nèi)部管理與建設(shè)等多種因素的影響，xx教育發(fā)展仍面臨不少矛盾和問題。

（一）師資隊伍不強。全縣教師總數(shù)8221人，高中正高級教師僅2人，高級教師324人。初中高級教師245人，小學(xué)高級教師177人，幼兒園高級教師1人。研究生學(xué)歷高中51人、初中xx人、小學(xué)23人、幼兒園1人。本科學(xué)歷高中xx91人、初中1541人、小學(xué)2401人、幼兒園97人。市級骨干教師高中38人、初中31人、小學(xué)43人、幼兒園7人。市級名師高中1人、初中2人、小學(xué)3人?；A(chǔ)教育領(lǐng)域中教育教學(xué)專家級名師缺乏，特別是高中教育理科專業(yè)骨干教師缺乏，“名師”向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)校流動較大，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，優(yōu)秀教育管理者缺乏。

（二）學(xué)校品牌不亮。在全市有影響力的品牌學(xué)校少，各階段學(xué)校特別是高中階段學(xué)校在縣內(nèi)的認(rèn)可度低，對周邊區(qū)縣輻射帶動小，區(qū)域競爭實力不夠強。目前全縣僅有高中市級重點學(xué)校3所，市級示范性幼兒園1所，一級幼兒園5所，國家級重點職中和市級重點職中各1所，群眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)初中4所，小學(xué)2所。由于品牌效應(yīng)不強，導(dǎo)致買賣生源現(xiàn)象越演越烈，從以前的中職買賣蔓延到現(xiàn)在的初中高中買賣，特別是主城區(qū)二三流學(xué)?；ㄖ亟饟寠Z我縣優(yōu)秀初中畢業(yè)生，2015年優(yōu)秀初中畢業(yè)生外流474人，20xx年優(yōu)秀初中畢業(yè)生外流319人。

（三）教育質(zhì)量不高。盡管近幾年xx教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考上線率和錄取率每年都超過全市平均水平，但橫向比較，差距仍然較大，仍難以滿足人民群眾對教育的更高期盼和社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的更高要求。xx縣20xx年高考一本率12.4%，xx中學(xué)一本率24.3%，2人超過北大清華錄取線；2017年高考一本率15.44%，xx中學(xué)一本率30.3%。云陽縣20xx年高考一本率33.3%，9人超過北大清華錄取分?jǐn)?shù)線，云陽中學(xué)一本率

44.1

%，超過北大清華錄取線6人；2017年高考一本率20.68%，云陽中學(xué)一本率41.89%；有4名被北大清華錄取。

（四）教育資源分布不均。近年來，xx在縮小城鄉(xiāng)教育差距，為農(nóng)村孩子打造公平的受教育平臺方面狠下功夫。在政策和資金的安排上向邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校傾斜，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。但xx農(nóng)村學(xué)校面廣量多，而且多數(shù)規(guī)模小，師資力量薄弱，現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，辦學(xué)水平不高，基礎(chǔ)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展問題較為突出。城鎮(zhèn)化進程加快和家長對農(nóng)村教育的不信任，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校加快萎縮。優(yōu)質(zhì)教育資源均集中在城鎮(zhèn)的現(xiàn)象沒有得到根本改變。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展捆綁發(fā)展推進力度不大，城鄉(xiāng)之間教師逆向交流困難。城鎮(zhèn)學(xué)校大班額嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)?？招幕怀?，超編學(xué)校與缺編學(xué)校并存，優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源少。部分農(nóng)村學(xué)校存在大量的代課教師。職業(yè)教育文化課教師過剩、專業(yè)課教師偏緊、實習(xí)指導(dǎo)教師緊缺、“雙師型”教師比例不高。

（五）教育投入不足。近年xx教育投入縱向比增幅較大，但與周邊區(qū)縣橫向比差距仍然很大。例如：xx縣教育20xx年國家財政性經(jīng)費投入17.59億元，占

gdp的7.91%，云陽縣教育20xx年國家財政性經(jīng)費投入20.xx億元，占gdp的9.72%。按照優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)打造每一所學(xué)校仍需大量資金。學(xué)校信息技術(shù)裝備和理、化、生實驗裝備及音、體、美設(shè)備，按實施基礎(chǔ)教育課程改革需要配置，尚需大量資金投入，特別是部分學(xué)校運動場地缺乏的問題比較突出，與培養(yǎng)學(xué)生德智體全面發(fā)展的要求不相適應(yīng)。職業(yè)教育實訓(xùn)基地和裝備建設(shè)投入不足。根據(jù)全縣“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃初步預(yù)算，未來五年xx至少還需投入20多個億的資金，才能徹底改善全縣學(xué)校的辦學(xué)條件，有效提升基礎(chǔ)辦學(xué)能力。

（六）教育管理機制不活。教育經(jīng)費管理使用不夠靈活合理，學(xué)校非稅收入被統(tǒng)籌60%，教師早晚自習(xí)輔導(dǎo)費用沒有保障，殘保金擠占學(xué)校公用經(jīng)費比例（平皋初中公用經(jīng)費22.39萬元，繳納殘保金

6.8265萬元，占公用經(jīng)費30.48%）過高，學(xué)校公用經(jīng)費統(tǒng)籌比例（20%）過高。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職數(shù)設(shè)置不合理，行政職數(shù)占比過高；校級領(lǐng)導(dǎo)管理體制不完善，交流機制不健全；穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)師資的體制機制還不夠完善；超編教師分流機制未建立；激勵獎勵機制不完善；人才引進瓶頸多，部屬師范院校畢業(yè)生到xx任教的不多。

（七）資源整合力度不夠。與主城優(yōu)質(zhì)名校捆綁發(fā)展不夠，名校資源和優(yōu)質(zhì)管理團隊引入缺乏，創(chuàng)新思路，集中資金，整合資源，實施名師名校建設(shè)戰(zhàn)略意識不強，城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)滯后，共同體學(xué)?！袄壥健笨己?、資源共享、交流互通、均衡發(fā)展的機制未形成，教育工作者、家長、社會互動機制未建立起來，家校共育氛圍不濃，縣內(nèi)良性競爭機制未形成。

（八）育人氛圍不濃。全縣教師沒有形成一致的正向價值觀，教師職業(yè)幸福感和職業(yè)認(rèn)同感低，憂患意識淡薄，榮辱感不強。教師認(rèn)為質(zhì)量不高、優(yōu)生外流、滿意度低是教委和校長的事。教育管理團隊行政化傾向嚴(yán)重，抓主業(yè)意識不強，大部分精力用于跑項目、資金搞學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校硬件條件，抓學(xué)校管理和教學(xué)的精力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門未有效形成支持幫助教育的合力?？h內(nèi)媒體對教育正能量宣傳少。重教支教沒有形成全社會共識。家長對教師教書育人負(fù)責(zé)程度和教育質(zhì)量滿意度低。

四、建設(shè)區(qū)域性教育服務(wù)高地的建議

“打造教育高地，實現(xiàn)科教興夔”作為教育事業(yè)的發(fā)展總目標(biāo)。具體而言，要實現(xiàn)幾個突破：一是高中教育升學(xué)大突破，每年10人以上被北大清華錄取且總數(shù)要超過云陽、巫山、巫溪之和，一本上線率要超過40%；二是吸引周邊區(qū)縣學(xué)生數(shù)量大突破，每年至少超過500生源從周邊區(qū)縣到xx讀書；三是名優(yōu)校長、教師大突破，要實現(xiàn)名優(yōu)校長、教師縣內(nèi)占比30%以上；四是品牌學(xué)校大突破，建成一所大專以上實用型人才綜合培養(yǎng)職業(yè)學(xué)院，奉中要躋身全市十大名校（高中）之列，每年創(chuàng)建2-3所市級名校，在職教育服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化達到全市領(lǐng)先水平。五是優(yōu)質(zhì)生源非正常流失每年控制在5人以內(nèi)。六是實現(xiàn)在全市內(nèi)有口碑、有影響力的優(yōu)質(zhì)課程各階段達10個以上。

（一）提高師資隊伍水平。建立科學(xué)的用人機制，拓寬用人渠道，除必要的考試方式之外，還可采用直簽、調(diào)入等方式補充優(yōu)秀教師。制定優(yōu)惠政策引進優(yōu)質(zhì)人才，凡在學(xué)術(shù)上或者教學(xué)中具有一定影響力的教師，在住房、家屬調(diào)入等方面出臺優(yōu)惠政策，為引進優(yōu)秀教師專設(shè)綠色快捷通道。實施教師層級發(fā)展培訓(xùn)計劃，把教師分為五個發(fā)展層級，新入職教師、勝任型教師、骨干型教師、專家型教師、導(dǎo)師型教師，分批次、有針對性地引導(dǎo)教師專業(yè)成長。每年在全縣遴選5—10名有發(fā)展后勁的中小學(xué)教師作為名師重點培養(yǎng)人選，培養(yǎng)出一批在全國、全市有影響的高水平教育專家。建立健全名（優(yōu)）、骨干教師選拔、培訓(xùn)及管理制度，提高名（優(yōu)）、骨干教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。強化中小學(xué)教師考核，進一步完善制度。建立完善校長選拔培養(yǎng)機制，選優(yōu)配強校長，增強校長榮譽感使命感，提高校長隊伍公信力。

（二）打造名優(yōu)品牌學(xué)校。創(chuàng)新思路，集中資金，整合資源，實施名校建設(shè)戰(zhàn)略，每年打造2—3所市級名校。一是構(gòu)建現(xiàn)代的學(xué)校制度，由各學(xué)校探索建立屬于自己的校規(guī)校訓(xùn)、學(xué)校制度體系、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)績效評估、學(xué)校特色發(fā)展等，最終形成“一校一章程”、“一校一制度”、“一校一規(guī)劃”、“一校一評價”、“一校一特色”的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。二是推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化智慧化建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)每一所學(xué)校，美化教育環(huán)境、優(yōu)化教學(xué)設(shè)施設(shè)備；推進“智慧教育”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。力爭到2020年，全縣50%的學(xué)校成為智慧教育示范校，100%中小學(xué)信息中心機房達到設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，滿足不斷增長的教學(xué)科研管理需求，形成具有示范意義的智慧教育創(chuàng)新模式。三是加強校際交流與合作，采取互派教師、學(xué)生夏令營、教研教改課題合作等方式與市內(nèi)外名校建立廣泛聯(lián)系，同時加強宣傳工作，借助各種媒體提高xx名校知名度。

（三）加快教育改革步伐。一是推進管辦評分離。政府負(fù)責(zé)投入保障，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，校長全權(quán)負(fù)責(zé)抓好學(xué)校管理，營造出學(xué)校靜心辦學(xué)、教師潛心育人的良好環(huán)境。二是探索實施教師“縣管校用”，突破教師交流障礙。三是推行新教師招聘定向農(nóng)村、農(nóng)村新招聘教師城區(qū)培養(yǎng)、城區(qū)優(yōu)秀教師農(nóng)村支教的機制。四是改革職稱評定制度，評職稱以教學(xué)質(zhì)量為依據(jù)，把學(xué)生評價、學(xué)生成績、升學(xué)率、出勤率、上課多少作為硬指標(biāo)，取消后勤的職稱升位評定或者在全縣單列，校長職稱評定也在全縣評比后單列，營造一種以教書為榮的正確用人導(dǎo)向。五是改革課程設(shè)置，把握教育教學(xué)改革脈搏，重構(gòu)“多樣、立體、選擇”的課程體系，構(gòu)建“高效、特色、創(chuàng)新”的教育模式，讓每一個學(xué)生都能受到合適的教育、得到適合的發(fā)展。六是探索建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，在城鄉(xiāng)學(xué)校之間積極推進教育共同體建設(shè)，實現(xiàn)“名校+新?！币惑w化辦學(xué)，通過共同體學(xué)?！袄壥健笨己?、資源共享、交流互通等多元途徑，促進城鄉(xiāng)教育均衡。

（四）優(yōu)化教育資源布局。教育用地優(yōu)先滿足，學(xué)校建設(shè)優(yōu)先規(guī)劃。普通高中單獨設(shè)置，高中教育引入名校資源和名校管理團隊，逐步撤并農(nóng)村高中學(xué)校，使之盡可能向城區(qū)集中；做強做大職業(yè)學(xué)校，加快專業(yè)設(shè)置調(diào)整，在職教中心基礎(chǔ)上建成一所?？坡殬I(yè)院校；適度擴大城區(qū)初中辦學(xué)規(guī)模。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，保留交通不便地區(qū)的教學(xué)點；城市建設(shè)與小學(xué)、幼兒園統(tǒng)籌規(guī)劃同步建設(shè)，大量增加城區(qū)公辦幼兒園學(xué)位，確保外來務(wù)工人員和流動人口子女入學(xué)。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。創(chuàng)造條件全面普及高中教育。

（五）提升教育保障水平。教育發(fā)展優(yōu)先支持，教育投入優(yōu)先保障，教育困難優(yōu)先解決。強化政府在推動教育發(fā)展中的責(zé)任。按照學(xué)校實際需要，核足學(xué)校編制，配齊配足教師。全面落實教育的投入政策，依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”的規(guī)定。財政每年安排不少于500萬元用于優(yōu)秀人才引進，每年300萬元用于“高端教育人才獎勵”和1000萬用于“中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量獎勵”，每年1000萬元高中教育、職業(yè)教育發(fā)展專項資金。拓寬教育經(jīng)費投入渠道，積極爭取上級支持，鼓勵社會力量投資辦學(xué)、捐資助學(xué)。大力實施教育惠民工程。推進教育扶貧，讓每個孩子都有享受公平教育的機會。

（六）強化教育內(nèi)部管理。構(gòu)建科學(xué)有序的學(xué)校運行機制。建立權(quán)責(zé)明晰的分工負(fù)責(zé)體系和切實可行的目標(biāo)責(zé)任體系。建立完善校長任期目標(biāo)考核制，構(gòu)建激勵與約束并重的隊伍建設(shè)機制，在師德修養(yǎng)、教育思想、教育理論、專業(yè)教學(xué)水平、教育科研能力等方面提出明確要求；對經(jīng)考核確實無法勝任教學(xué)工作的教師實施轉(zhuǎn)崗處理，確保學(xué)校的教師整體素質(zhì)。建立一套科學(xué)的質(zhì)量評價體系，將影響出口質(zhì)量的各項要素分解到教育教學(xué)的全過程，在教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)組織、教學(xué)基本素質(zhì)、德育工作、作業(yè)處理、拔尖生培養(yǎng)等各方面細化具體要求，保障學(xué)校出口質(zhì)量的鞏固和提高。

（七）積極營造重教氛圍。以關(guān)心教育、關(guān)愛教師、提升教師職業(yè)地位為重點，以主題活動為載體，通過政策支持、表彰獎勵、宣傳弘揚等有效措施，積極推動社會各界和人民群眾廣泛參與，切實讓尊師重教深入人心，為全縣教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，每年為學(xué)校解決一件實事。政府職能部門嚴(yán)格履行教育職能職責(zé)，增強服務(wù)教育的意識。加大校園周邊綜合治理力度。按照屬地管理原則，維護校園秩序。加強宣傳力度，傳遞教育正能量?？h級媒體(手機報、xx新聞、村村通廣播)每天均有關(guān)于教育的宣傳報道。城區(qū)廣場電子屏幕播放本縣教育的典型人物典型事跡。鼓勵號召行政機關(guān)、事業(yè)單位人員子女在本縣就讀。提升教育從業(yè)者幸福指數(shù)。獎勵大于懲罰，表揚多于批評。取消懲罰性調(diào)動，改為加重個人處罰；取消職工個人違規(guī)違紀(jì)單位連坐制。