第一篇：軍轉(zhuǎn)之困

隨著國家對軍隊建設(shè)要求的提高，部隊結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在歷次裁軍之后，大批部隊軍官回到地方，從事社會生產(chǎn)建設(shè)，形成了一支不容忽視的力量。而地方的安置形勢也在逐年改變，在安置過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。今天，我就目前的軍轉(zhuǎn)問題提出自己的看法，與廣大戰(zhàn)友進(jìn)行交流，也希望能引起國家和有關(guān)部門的重視。

先讓我們了解一下轉(zhuǎn)業(yè)的概念和安置方法。我國部隊軍官退出現(xiàn)役，分配到國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位，參加工作或參加生產(chǎn)，一般叫轉(zhuǎn)業(yè)，是一個國家軍事干部從部隊轉(zhuǎn)向地方參加工作的重要過程。軍轉(zhuǎn)干部的安置主要有計劃分配、自主擇業(yè)、退休和復(fù)員四種安置辦法。軍轉(zhuǎn)干部安置具有政治性、政策性、指令性等多方要求，是一件保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大事。軍隊干部雖然轉(zhuǎn)業(yè)，但仍然和部隊有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們轉(zhuǎn)業(yè)安置的好壞直接影響著部隊的軍心和戰(zhàn)斗力。

軍隊和地方雖然只有一墻之隔，卻是兩個截然不同的世界。在軍隊里干得得心應(yīng)手的干部，回到地方卻難以施展自己的抱負(fù)，其間的落差讓部分軍轉(zhuǎn)干部難以適應(yīng)而怨聲載道。轉(zhuǎn)業(yè)其實是對部隊軍官的一次再社會化過程。軍轉(zhuǎn)干部大多是部隊里的各級領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)與地方的需求不對口，年齡、文化優(yōu)勢不明顯。安置的結(jié)果往往是國家累，軍隊累，地方累，個人也累，可以說是一個在多方面都得不到滿意結(jié)果的事情。究其原因我們不難看出，國家、軍隊、地方、個人在安置過程中的期待、能力、資源分配不均衡等，造成轉(zhuǎn)業(yè)安置結(jié)果不如人意，這里面的原因是多方面。

1、我個人認(rèn)為造成軍轉(zhuǎn)安置困局的根本原因是對軍轉(zhuǎn)干部身份的界定存在問題。軍官到底是什么身份，部隊軍官是否屬于國家公務(wù)員范疇一直是問題的焦點。到目前為止，沒有成文的規(guī)定說現(xiàn)役軍官是不是公務(wù)員。但是軍隊干部和地方干部同樣為國家服務(wù)，一個是為國家軍隊建設(shè)服務(wù)，一個是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而且軍隊服役的艱苦程度甚至超過地方，因何而厚此薄彼呢？！部隊軍官大多畢業(yè)于國家軍事院校，經(jīng)過正規(guī)化軍事訓(xùn)練、文化課程教育、黨性教育，政治立場堅定。國家在其畢業(yè)后為其提干是對軍隊干部身份的認(rèn)可。而轉(zhuǎn)業(yè)后，干部身份隨著工作單位的不同，社會身份、待遇千差萬別，甚至有些轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部最后淪為工人，同為國家建設(shè)出力，這怎么能不讓人寒心？！曾經(jīng)有戰(zhàn)友在自己的文章里提出：“對待軍轉(zhuǎn)干部實行多種身份，一種待遇的做法?！蔽艺J(rèn)為這是可行的。我認(rèn)為不管軍轉(zhuǎn)干部在地方身份如何轉(zhuǎn)換，都不能抹殺他們對國家軍隊建設(shè)的貢獻(xiàn)，干部身份不變是前提，并在確定其職務(wù)、工作年限的基礎(chǔ)上給予應(yīng)當(dāng)?shù)拇觥?/p>

2、國家雖然有《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》的文件，內(nèi)容卻很籠統(tǒng)，條目缺少細(xì)化，在執(zhí)行過程中造成地方政策很多，軍轉(zhuǎn)干部待遇難以落實。下面就是某省級機(jī)關(guān)對軍轉(zhuǎn)干部的規(guī)定，“軍轉(zhuǎn)干部職務(wù)確定按中央及省軍轉(zhuǎn)干部安置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)后，根據(jù)其軍隊所任職務(wù)、資歷及任職時間等，首次確定相應(yīng)職務(wù)。其中，擔(dān)任正團(tuán)職（指軍隊任職時間，計算至轉(zhuǎn)業(yè)時止，下同）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為副調(diào)研員；擔(dān)任副團(tuán)職的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為主任科員；擔(dān)任正營職的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，定職為副主任科員；擔(dān)任副營職及以下的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，到廳工作滿2年后定職為副主任科員。首次定職時間，一般為持原所在部隊干部行政介紹信和省軍轉(zhuǎn)辦確認(rèn)通知單到廳人事處報到、并經(jīng)省軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)中心培訓(xùn)合格到崗的時間。初定職以后晉職按機(jī)關(guān)同類人員辦理?！边@是對該省級機(jī)關(guān)公務(wù)員身份的軍轉(zhuǎn)干部的規(guī)定。事實是軍轉(zhuǎn)干部一旦轉(zhuǎn)業(yè)回地方很難競爭領(lǐng)導(dǎo)崗位，多數(shù)人是在副主任科員、主任科員的崗位上調(diào)整，也有基層一線的轉(zhuǎn)業(yè)干部工作多年，沒有職務(wù)、待遇變化的。分配到事業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部政策也很難落實。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利很大，一般人員的任用由單位一把手說了算，在管理崗上很難得到晉升。在技術(shù)職稱上，軍轉(zhuǎn)干部回到地方，年輕的也在三十歲左右，跨專業(yè)重新起步就比地方干部晚幾年，甚至十幾年。筆者的幾個戰(zhàn)友在事業(yè)單位工作，十幾年下來，單位管理崗沒能得到晉升，技術(shù)職稱也久拖未能解決。因為事業(yè)單位未設(shè)置主任、副主任科員崗位，四十多歲的人工作了二十幾年，僅拿著科員的工資待遇。2009年實行績效工資改革后，如同雪上加霜，單位領(lǐng)導(dǎo)的工資與職工群眾的工資拉開了檔次，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在工作職責(zé)上有分工，但是工作量和工作強(qiáng)度沒有很大差別，甚至一些一線工作者比領(lǐng)導(dǎo)還要忙碌。而現(xiàn)在的績效工資方案造成地方領(lǐng)導(dǎo)工資高的更高，職工工資低的更低，并沒有起到公平分配、激勵工作的作用，在一些地方甚至激化了干群關(guān)系，這樣的工資改革有失公平。試想軍轉(zhuǎn)干部工作年限長，可是地方工資、待遇是按照職級區(qū)分的，一個工作二十幾年，甚至三十幾年的軍轉(zhuǎn)干部與剛工作幾年的地方同志工資差距不大，這又怎么讓人沒有想法呢？！

3、軍地腐敗讓軍轉(zhuǎn)安置更加困難。軍隊干部晉升過程中存在不正之風(fēng)，讓一些軍官選擇了轉(zhuǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)業(yè)的過程也是一個比拼能力、人脈的過程，一些部門在安置軍轉(zhuǎn)干部過程中，暗箱操作，私開考場，在沒有公示的基礎(chǔ)上選人用人，影響很壞。有一年地稅就是這么操作的。地方并非一方凈土，半路出家的軍轉(zhuǎn)干部難以得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，甚至有些地方連待遇都沒有落實，造成軍轉(zhuǎn)干部與地方單位隔膜日深，也引發(fā)過一些沖突。違反國家安置政策是激化軍轉(zhuǎn)干部上訪的重要原因，在地方工作過程中軍轉(zhuǎn)干部自身價值難以體現(xiàn)，與其形成鮮明對照的是一些地方用人存在不正之風(fēng)，有關(guān)系就可以提拔，這讓軍轉(zhuǎn)干部怨聲載道。所以，地方不改變一把手說了算的格局，不改變用人過程中的歪風(fēng)邪氣，就難以實現(xiàn)用人上的公平、公正。前幾天，人民日報還以《選人用人公信度事關(guān)執(zhí)政大業(yè)》為標(biāo)題，談到了組織、人事部門對任用干部的工作問題，面對轉(zhuǎn)業(yè)安置形勢，為了社會穩(wěn)定，更要公平、公正的做好軍轉(zhuǎn)干部的安置工作。

下面是我個人對怎么解決軍轉(zhuǎn)困局的一些思考。

1、明確軍轉(zhuǎn)干部的干部身份，不管其轉(zhuǎn)業(yè)后社會身份怎么改變，按照一種待遇執(zhí)行政策。對在事業(yè)單位、企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部按照其職務(wù)、工作年限，固定時間給予工資、待遇調(diào)整。工齡工資在工資比例中應(yīng)占一定比重，這既是對長期勤奮工作的基層干部工作的肯定，也體現(xiàn)了老職工的貢獻(xiàn)和價值?，F(xiàn)在許多政府的宣傳都是向基層一線干部職工學(xué)習(xí)，我看不如切實提高他們的工資、待遇。思想政治工作難做，是因為華而不實的東西太多，不如實實在在的落實干部待遇，讓他們自發(fā)的做好本職工作。

2、軍隊從事工作與地方差異很大，當(dāng)軍轉(zhuǎn)干部回到地方工作后，應(yīng)該降低他們的職業(yè)門檻。例如某省人事部門關(guān)于事業(yè)單位崗位聘用文件規(guī)定：“專業(yè)技術(shù)崗位適崗聘用職稱系列以國家現(xiàn)行的29個專業(yè)技術(shù)職稱系列為基礎(chǔ)。具體如下：高等學(xué)校教師、社會科學(xué)研究、自然科學(xué)研究、衛(wèi)生技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、新聞專業(yè)人員、出版專業(yè)人員、圖書/資料人員、文物博物人員、檔案專業(yè)人員、工藝美術(shù)人員、技工學(xué)校教師、體育教練員、翻譯人員、播音專業(yè)人員、海關(guān)專業(yè)人員、會計人員/審計人員、統(tǒng)計人員、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員、實驗技術(shù)人員、中等專業(yè)學(xué)校教師、中學(xué)教師、小學(xué)教師含幼兒園教師、藝術(shù)人員、公證員、律師、船舶技術(shù)人員、民用航空飛行技術(shù)人員?！蔽覀兛梢钥吹?，文件中針對軍轉(zhuǎn)干部的崗位設(shè)置很少，部隊軍官在部隊時多從事軍事、政治工作，轉(zhuǎn)業(yè)后也多從事行政、綜合性事務(wù)，所以我希望政府在事業(yè)單位崗位設(shè)置上，能為他們留有一席之地，針對軍轉(zhuǎn)干部吃苦耐勞、勤勤懇懇的工作精神發(fā)揮他們的作用。

3、明確細(xì)化《軍轉(zhuǎn)干部安置暫行辦法》文件內(nèi)容。落實軍轉(zhuǎn)干部的政治待遇、生活福利待遇。針對其職務(wù)、工作年限，及回到地方后工資、待遇的調(diào)整進(jìn)行細(xì)化，為他們排憂解難。

4、深化軍地反腐，給軍轉(zhuǎn)工作營造一個公平、公正、公開的就業(yè)環(huán)境。

最后我想說，軍人保衛(wèi)國家，犧牲小家，保護(hù)大家，國家政府就應(yīng)該解除他們的后顧之憂，而解除后顧之憂并不是簡單的社會宣傳，說說而已，需要有完善的制度保障，沒有堅強(qiáng)的制度為后盾，軍人又怎么有犧牲自我的勇氣。美國著名政治學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為，幾乎所有國家都會對軍人格外優(yōu)待，退役安置中的恩給制正是“恩庇侍從”模型的延續(xù)，國家以雇主的身份提供工作安置和生活待遇，用以換取軍人的忠誠和奉獻(xiàn)。

第二篇：養(yǎng)老院經(jīng)營之困

Xxx養(yǎng)老院經(jīng)營之困

焦艷麗、楊海元、任小英、唐向勇

北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

摘要：中國正在步入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為社會廣泛關(guān)注的問題，10年前，從事醫(yī)療工作的張楠和從事地產(chǎn)工作的李軍看準(zhǔn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿Γ献鏖_辦了xxx養(yǎng)老院，目標(biāo)是打造國內(nèi)養(yǎng)老連鎖企業(yè)，目標(biāo)客戶是中高端離退休老年人。但是公司發(fā)展至今，業(yè)務(wù)范圍還是僅僅只有北京地區(qū)，即使是北京，入住率也僅僅只有40%，公司的財務(wù)狀況不佳，一直沒有實現(xiàn)盈利。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老院、老齡化、專業(yè)護(hù)工、盈利

引言：xxx養(yǎng)老院張院長目前面臨養(yǎng)老院資金不足，經(jīng)營困難等問題，現(xiàn)在人口老齡化現(xiàn)狀已經(jīng)引起社會廣泛關(guān)注，養(yǎng)老行業(yè)作為非常有潛力的行業(yè)本應(yīng)有巨大的潛力和市場，但是院內(nèi)近期卻出現(xiàn)入住率低，成本過高，護(hù)理人員招聘困難，人員流動大、投訴增加的難題。同時，最為養(yǎng)老院最為重要醫(yī)療護(hù)理環(huán)節(jié)，醫(yī)療資質(zhì)問題，xxx養(yǎng)老院早在2008年就提交資質(zhì)申請，但是由于很多原因，一直沒有審批下來。一邊是討論熱烈的養(yǎng)老問題，一邊是慘淡的經(jīng)營狀態(tài)，xxx養(yǎng)老院院長張楠和李軍決定召集公司高層經(jīng)過一段時間的調(diào)研，決定召集公司高層開一個關(guān)于養(yǎng)老院發(fā)展的會議。

“這個事情我們會盡快核實，處理的，請您放心，非常抱歉。?！甭愤^客服部的辦公室門口，幾句話飄進(jìn)張院長的耳朵，又有老人子女投訴了？張院長心里一緊，本來要回辦公室的她腳步一轉(zhuǎn)，進(jìn)到客戶部辦公室，客服主任王蘭剛剛掛了電話，看到院長進(jìn)來，猜出張院長已經(jīng)聽到剛才的電話了，面露難色，：“張院長，剛才的電話您聽到了？”“”

一邊是對普通市民來說偏高的養(yǎng)老費用，一邊是養(yǎng)老院的虧本生意，一對矛盾困擾著民營養(yǎng)老院的經(jīng)營者。目前，民間養(yǎng)老院到底是怎樣的運營方式，這種養(yǎng)老方式到底能不能滿足老人的養(yǎng)老需求呢？

Xxx養(yǎng)老院成立于2002年，院長張楠是。。。。。，總經(jīng)理李軍是。。。

Xxx養(yǎng)老院一直堅持“連鎖、家居式公寓+酒店式”為特征。

參會人員：院長----負(fù)責(zé)養(yǎng)老院日常事務(wù)，總經(jīng)理（職務(wù)待定）----負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、公共關(guān)系等財務(wù)經(jīng)理---負(fù)責(zé)養(yǎng)老院財務(wù)工作

人力資源經(jīng)理-----負(fù)責(zé)招聘，員工培訓(xùn)等，市場部經(jīng)理-----負(fù)責(zé)策劃、宣傳、市場調(diào)研、開拓等

總經(jīng)理發(fā)言，主要分析現(xiàn)狀養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，前景，政府政策等

不少民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境。對于資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)有過這樣樂觀的預(yù)計，全國1.67億老年人口可撬動1萬億元規(guī)模的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但事實上，由于老年人收入普遍偏低，真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的高齡老人、失能老人，支付能力十分有限。而養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)由于其特殊性，人力成本和管理成本高于一般的服務(wù)行業(yè)。生存在這種夾縫中，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場有效需求不足，利潤空間有限，不可避免會遭遇到虧損的難題。

Xxx養(yǎng)老院最初成立的時候定位為連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是至今只有一家，原因：一是扶植政策還不是特別明朗，二是我們的醫(yī)療執(zhí)照還沒有批下來，2008年申請的時候，剛好趕上奧運會，停辦。但是奧運結(jié)束了，醫(yī)療審批這塊還是沒有放開，三是人才缺乏，現(xiàn)在國內(nèi)非常缺專業(yè)的護(hù)理人員。另外，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有出來，包括消防、建筑等等所有的標(biāo)準(zhǔn)都不明朗。

目前民間資本投資養(yǎng)老院有兩種登記方式：一是直接在工商部門登記，作為一個企業(yè)經(jīng)營，但享受不到優(yōu)惠；二是以“民辦非企業(yè)”方式在民政局登記，投資者在土地、稅收、水電煤氣等方面均享受一定優(yōu)惠。但是，“這種非企業(yè)單位，第一不能由國有資產(chǎn)來經(jīng)辦，第二可以盈利但不能分紅，利潤只能用于福利事業(yè)，第三將來想要停止的時候，這些資產(chǎn)還不能拿走，等于從投資者辦理‘民辦非企業(yè)‘登記的那天開始，所投入的全部資產(chǎn)都已經(jīng)不是自己的了。這些方式對民間力量經(jīng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打擊太大，明顯不合理。

目前我國出臺了一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和扶持的政策，應(yīng)該說涵蓋了一些基本的領(lǐng)域，但是很籠統(tǒng)、很原則，真正剛性、可操行性的標(biāo)準(zhǔn)和要求并不是很多，需要各個地方政府把它具體化，出臺一些具體的落實的意見和辦法，落不到我們頭上，政策還是一紙空文。由于多頭管理，水電氣等費用沒有享受到優(yōu)惠價格，而床位補貼、運營補貼真正落實很難。

市場部經(jīng)理發(fā)言：

目前，中高端民辦養(yǎng)老院的經(jīng)營模式主要為租賃和會員制兩種。租賃模式是目前最常見的一種經(jīng)營模式，根據(jù)住宿條件的不同，養(yǎng)老院收取不等的租賃費用。按照房間的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，xxx養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)房租金價格在2000—5000元/月不等，最昂貴的花園房月租則在萬元以上，這并不包含老人用餐及其他額外服務(wù)的費用。在北京的高端養(yǎng)老院中，大多數(shù)以租賃為主的養(yǎng)老院費用都很昂貴，標(biāo)準(zhǔn)間一年5晚至10萬元的床位費并不少見。第二種是會員制，會員入會必須辦理申請手續(xù)，審查合格才能成為正式會員。這種方式以燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心為例，賓客入住養(yǎng)護(hù)中心簽訂入住養(yǎng)護(hù)合同和入住時間滿5個月即可成為會員，可享受單間9折優(yōu)惠價格，每月養(yǎng)護(hù)金額為7200元，入住1年-3年即可成為銀卡、金卡、鉆石卡會員，分別享受更低折扣。

目前，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分為兩個類型，一、全自理型老年人公寓，這樣的公寓主要以“老年活動站”、“老年大學(xué)”的形式出現(xiàn)；

二、半自理護(hù)理類型，一般配有先進(jìn)的醫(yī)療養(yǎng)護(hù)設(shè)備，而護(hù)理員也為專業(yè)培訓(xùn)后的護(hù)士、護(hù)工擔(dān)任。

與公辦養(yǎng)老院相比，我國民辦養(yǎng)老院雖然起步較晚，但是近幾年的擴(kuò)張速度非常迅速，年增長速度早已超過公辦養(yǎng)老院。截止2008年9月，我國登記注冊的民辦養(yǎng)老院已經(jīng)有4千多家，總床位41萬多張，此外還有很多沒有辦理登記注冊的民辦養(yǎng)老院。

人力資源經(jīng)理發(fā)言：

在中國，養(yǎng)老項目首要問題就是人才缺乏，專業(yè)護(hù)理員人數(shù)少，素質(zhì)低，如果按照床護(hù)比1:1.3的比例來說，僅燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心一家就需要近萬名護(hù)理員，但目前全北京的護(hù)理員也不超過5000人左右，缺口很大。雖然國家已提出將會加大護(hù)理員培訓(xùn)及工資待遇，但長期形成的習(xí)慣和學(xué)習(xí)周期將使得近期內(nèi)缺口難以填補。和一些護(hù)理技校合作過，從這些學(xué)校招聘實習(xí)生，進(jìn)行培訓(xùn)后上崗，但是現(xiàn)在的80后，90后小孩，很少有愿意做護(hù)理工作的，即使上崗實習(xí)，也不能堅持，幾個月后都流失掉。

目前比較穩(wěn)定的護(hù)理人員，很多年齡集中在40—50歲，文化水平偏低，護(hù)理知識缺乏，培訓(xùn)也比較困難，另外還有一部分專業(yè)護(hù)理人員，但是這些人由于專業(yè)能力強(qiáng)，又有工作經(jīng)驗，工資水平偏高，增加了人力成本，而且容易被其他機(jī)構(gòu)挖角，跳槽。

還有一部分專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士離退休醫(yī)務(wù)人員，擔(dān)任管理職務(wù)，但是畢竟精力有限，不能解決大范圍的需求。

財務(wù)經(jīng)理發(fā)言

土地性質(zhì)：醫(yī)療衛(wèi)生用地。按照國家相關(guān)政策，購買衛(wèi)生用地有一定的優(yōu)惠政策，但在使用、轉(zhuǎn)讓時也有相應(yīng)的約束條款。設(shè)備投資成本（除土地外）（200平方米以上）億元以上，并需要不斷后續(xù)投入。

人力成本：占總成本的50%，一般護(hù)工人均月薪2000元左右。

水電氣：按國家規(guī)定有優(yōu)惠價格，但沒有在相關(guān)部門（如電力、水務(wù)等）辦理申請之前按商用價格計費。

這是個結(jié)構(gòu)性的問題，建設(shè)養(yǎng)老院有三種類型，第一種叫官辦官營，就是政府辦政府管；第二種叫政府辦民營；第三種叫民辦民營。第一種類型管的是窮人，以上這兩位老人應(yīng)該住到這種政府辦政府管的養(yǎng)老院里去。但是在中國，這種還比較少，尤其是它主要針對鰥寡孤獨，所以在當(dāng)?shù)兀赡苓@兩個老人還不夠鰥寡孤獨，這種養(yǎng)老院比較少，而且有資格審查，服務(wù)也相對差。第三種當(dāng)然是富人的了，民辦民營，有錢你去買高檔服務(wù)。

實際上，真正養(yǎng)老院最需要大量的還是中間這部分，就是官辦民營，政府跟非政府合作。合作有兩種方式，一種是政府用地皮，政府蓋養(yǎng)老院，然后請專業(yè)的養(yǎng)老經(jīng)營集團(tuán)，像現(xiàn)在的物業(yè)集團(tuán)，它來經(jīng)營養(yǎng)老事業(yè)。第二種是給你地皮，你自己辦可以有點稅收優(yōu)惠，甚至有點補貼，那你就自己辦自己營，政府來幫助你，當(dāng)然這是小規(guī)模的。最好的還是政府占地皮蓋養(yǎng)老院，我們的土地是國有的，因為老齡化了，所以就拿出一些土地來讓政府蓋養(yǎng)老院，聘請專業(yè)的養(yǎng)老經(jīng)營集團(tuán)，這是大頭。

中國這樣一個將近14億人口的大國，又在迅速的老齡化，所以將來養(yǎng)老大量需要的還是民營養(yǎng)老院?，F(xiàn)在人們對養(yǎng)老院的需求好像不是特別大，就是4%的人愿意進(jìn)養(yǎng)老院，是因為現(xiàn)在還有孩子回家看看，還能買得起小時工的服務(wù)，還有老伴，所以這個居家還是個家，當(dāng)這三個條件沒有了，那這個家就是黑洞了。所以在這時候，實際上40%以上的人都會進(jìn)養(yǎng)老院。

如果以后沒有孩子回家看看了，老伴又沒有了，小時工又買不起了，那還是家嗎？所以我們以后會從4%到40%，甚至50%，60%，70%的人需要進(jìn)養(yǎng)老院。在這種情況下，民營養(yǎng)老院的發(fā)展是非常大的一塊?，F(xiàn)在主要是兩個問題，一個是我們國家現(xiàn)在還缺乏養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，所以民營養(yǎng)老院到底怎么用地，到底怎么稅收？政府到底要不要補貼他們？我們在這個方面缺乏規(guī)劃。如果有了規(guī)劃，城市一塊土地做養(yǎng)老事業(yè)，即使小產(chǎn)權(quán)歸公以后也做養(yǎng)老事業(yè)，或者從個人產(chǎn)權(quán)里把它贖買過來，要給辦養(yǎng)老院的人一個定心丸；另外一個問題就是服務(wù)，老年的餐飲、服務(wù)、私人醫(yī)生、護(hù)工等等這些服務(wù)，如果都是個體提

供，那么成本會非常的高，如果國家面對老齡化，有老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，那么這樣的養(yǎng)老院辦起來的成本也會降低，所以關(guān)鍵的兩個問題是，缺乏規(guī)劃，服務(wù)昂貴。

第三篇：延期畢業(yè)：博士生之困？

延期畢業(yè)：博士生之困？

《 中國教育報 》 2013 年 5 月 16 日 3 版

“你畢業(yè)了，我在讀博士；你結(jié)婚了，我在讀博士；你生娃了，我還在讀博士……”近日，一位網(wǎng)友在微博上調(diào)侃自己延期畢業(yè)的無奈，引發(fā)眾多網(wǎng)友關(guān)注。如今，正值博士生論文答辯季節(jié)，記者采訪多所高校發(fā)現(xiàn)，博士生延期畢業(yè)現(xiàn)象非常普遍，在個別理工類學(xué)校，延期率甚至高達(dá)90%。

為何會有如此數(shù)量眾多的博士生不能正常畢業(yè)？延期畢業(yè)會給研究生帶來哪些困擾？為應(yīng)對博士生大規(guī)模延期畢業(yè)的現(xiàn)象，高校在培養(yǎng)機(jī)制上做出了哪些探索？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。無法正常畢業(yè)的N個緣由

我國博士生的學(xué)習(xí)期限是多長？根據(jù)教育部2005年出臺的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，學(xué)生在校最長學(xué)習(xí)年限由學(xué)校規(guī)定。在我國，大部分高校規(guī)定，博士生學(xué)制為3年，超過3年則視為延期，最長可延至6年。

如今，在3年的學(xué)制內(nèi)，已經(jīng)有越來越多的博士生無法按時畢業(yè)。南開大學(xué)研究生院院長佟家棟告訴記者，該校今年應(yīng)畢業(yè)的博士生中，有20%不能按時畢業(yè)。北京大學(xué)教育學(xué)院教育與人類發(fā)展系主任劉云杉表示，其所在學(xué)院的博士生按期畢業(yè)的比例不到2/3。而作為理工類大學(xué)，華南理工大學(xué)博士生正常畢業(yè)率不足50%，上海交通大學(xué)甚至曾有90%的博士生申請延期畢業(yè)。

為何如此多博士生不能在學(xué)校規(guī)定的年限內(nèi)正常畢業(yè)？ 中國科技大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院某學(xué)生在網(wǎng)上?吐槽?：?我們這屆畢業(yè)的博士生幾乎都要申請延期，因為畢業(yè)論文交不出來。?

記者采訪發(fā)現(xiàn)，博士生無法達(dá)到畢業(yè)要求，是導(dǎo)致其延期畢業(yè)的首要原因。而博士生的畢業(yè)條件，主要包括科研成果和學(xué)位論文兩個部分。

大部分高校都對博士生科研成果有明確要求。如華南理工大學(xué)要求，博士生在校期間要達(dá)到至少有一篇英文論文發(fā)表、一篇論文被三大索引收錄、一篇論文署名第一作者、一篇論文以華工在校博士生身份發(fā)表這?四個至少?；上海交通大學(xué)規(guī)定，博士生在校期間須發(fā)表兩篇以上高水平論文，理工科博士生至少有一篇論文被SCI或EI收錄。

?事實上，在導(dǎo)師的幫助下，博士生的科研成果基本都能夠完成，至少從我們文科來看，因為沒有發(fā)表科研論文而不能按期畢業(yè)的學(xué)生幾乎沒有。?劉云杉說，?相比之下，很多學(xué)生都是在學(xué)位論文上出現(xiàn)問題。?

首都師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院在讀博士生周甜甜（化名）說：?我們的畢業(yè)論文不好做。有些同學(xué)的研究對象較為罕見，要去西北高原實地考察，動植物的生長繁殖有一定的周期，實驗必須跟著周期進(jìn)行，想快也快不了，要是錯過了，可能就要等到下一年，3年內(nèi)完不成學(xué)位論文很正常。?

?一些領(lǐng)域的課題存在客觀上的難度，導(dǎo)致實驗時間過長，或者要進(jìn)行重新實驗，學(xué)生不得不推遲畢業(yè)論文的寫作和答辯，這很正常。?劉云杉說。

?學(xué)生中途換課題，也是較為常見的原因。在之前浪費了不少時間，換課題之后就很可能延期。?佟家棟說。

而生師比過高等問題則是導(dǎo)致博士生畢業(yè)延期率較高的第二大原因。某大學(xué)一位博導(dǎo)在搬辦公室時問一個前來幫忙的學(xué)生：?你是我們學(xué)院的嗎？你叫什么名字？?該學(xué)生回答說：?我是您帶的學(xué)生。?這是一個真實的故事，這位60多歲的知名博導(dǎo)，最多的時候曾經(jīng)同時帶過40多名研究生。由此可見，研究生導(dǎo)師帶學(xué)生過多、師生間交流過少等問題被廣為詬病并非虛傳。調(diào)查顯示，我國每個博導(dǎo)平均要帶5.77名博士研究生，遠(yuǎn)高于美國每名導(dǎo)師帶2至3個學(xué)生的比例。

對當(dāng)前導(dǎo)師與學(xué)生的關(guān)系，21世紀(jì)研究院副院長熊丙奇也表示了質(zhì)疑：?現(xiàn)在師生之間的關(guān)系發(fā)生了很大的變異，有些學(xué)生成為了導(dǎo)師的打工仔和勞動力，導(dǎo)師對學(xué)生的畢業(yè)論文卻并不是很關(guān)心。?

南京大學(xué)一名已畢業(yè)的博士對此深表同感，當(dāng)時導(dǎo)師為了多積累原始數(shù)據(jù)，一直讓他留在學(xué)校干活，學(xué)業(yè)論文壓著不發(fā)表意見，導(dǎo)致他拖了一年多才畢業(yè)。

學(xué)生自身的各種選擇是博士生畢業(yè)延期率較高的第三大原因。

北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院2009級博士生朱遠(yuǎn)（化名）曾因公派留學(xué)出國一年，導(dǎo)致推遲一年畢業(yè)。?公費出國學(xué)習(xí)，還有不少獎助學(xué)金，延期的原因也不會影響就業(yè)，當(dāng)然要去。?朱遠(yuǎn)說。

據(jù)了解，通過國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生等項目，國內(nèi)不少優(yōu)秀博士生都在讀博期間出國留學(xué)，因此延期畢業(yè)的現(xiàn)象很普遍。?還有一些博士生想把論文寫得更好，對這些可能成為國家優(yōu)秀博士生的學(xué)生，學(xué)校會進(jìn)行重點培育，導(dǎo)師會把這些學(xué)生的培養(yǎng)時間合理地延長到4年半，甚至5年。?佟家棟說。

與這些因為對自己要求高而選擇延期畢業(yè)的博士生形成鮮明反差的，是不少學(xué)生因為人生缺乏方向而延期。

劉云杉表示：?在象牙塔里不乏這樣的學(xué)生。十幾年前，博士生很少，讀博士的學(xué)生都是確實熱愛學(xué)術(shù)的學(xué)生，能夠全心全意、專心致志地做研究，基本都能夠按時畢業(yè)，大部分也都去了科研機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)在的博士生，精氣神和以前完全不一樣，不是很積極規(guī)劃自己的人生，思路不清晰，也并不是真心喜歡學(xué)術(shù)，讀完本科讀碩士，讀完碩士讀博士，甚至通過主動延期來逃避社會。?

?此外，還有一些博士生因生育、生病等原因推遲畢業(yè)。?佟家棟說。

延期之后的各種“傷不起”對周甜甜而言，由于去年秋季沒有采集到有效的實驗樣本，無法在規(guī)定時間提交開題報告幾乎已成定局。雖然延期的原因是做科研必然要面對的偶發(fā)因素，但周甜甜還是感受到了越來越沉重的心理壓力。

?只有我們自己學(xué)院的人才能理解，因為客觀原因，我們大部分人無法實現(xiàn)3年正常畢業(yè)。這一點，很多人包括父母、親朋好友甚至同學(xué)卻并不理解，他們會用異樣的眼光看待我，常常讓我覺得很焦躁。?周甜甜說。

對此，劉云杉表示：?這是一種中國式的社會期待。在西方，社會空間很大，來自社會、家庭和自身的壓力很小，雖然博士生延期畢業(yè)甚至淘汰的現(xiàn)象都很多，但之后他們會以各種方式進(jìn)入社會。而在我國，延期畢業(yè)之所以會成為一種讓人擔(dān)憂的社會現(xiàn)象，就是因為大家對博士的預(yù)期過高，過于從人力資本的角度來看待博士生教育，功利性太強(qiáng)。?

而更讓延期畢業(yè)博士生不安的，是每天都會感受到的現(xiàn)實壓力。

據(jù)了解，自從2009年11月教育部、財政部下發(fā)《關(guān)于提高中央部委所屬普通高等學(xué)校博士研究生獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》后，博士研究生普通獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由原來的每生每月240元、260元、280元統(tǒng)一提高到了1000元，這在很大程度上解決了博士生的日常生活問題。但如果延期畢業(yè)，即意味著不再享受國家獎學(xué)金，而僅僅只能依靠學(xué)校和導(dǎo)師的幾百元補助。囊中羞澀，這是延期畢業(yè)博士生難以言說的尷尬。

?如果在實驗室里趕進(jìn)度、磨畢業(yè)論文，就根本沒有時間出去賺‘外快’；如果出去賺點生活費，又會導(dǎo)致論文更加延期。但是，我們總是需要基本的生活費用的，都讀博士了，也不好意思向父母要錢，只能過緊緊張張的日子。?北京郵電大學(xué)光學(xué)工程專業(yè)已經(jīng)延期兩年的博士生鄒華（化名）說。

節(jié)省一點在鄒華看來還可以忍受，最讓他不能忍受的，是同學(xué)聚會的時候，大家都工作了，有收入了，吃完飯搶著買單，但他從來都只能坐在角落里。?他們喊我鄒博士，有時候聽著覺得很苦澀，偶爾也會后悔讀博士，真希望能盡早畢業(yè)。?

對博士生的生存狀況，復(fù)旦大學(xué)校長楊玉良曾多次呼吁，他說，博士生大多超過25周歲，面臨著結(jié)婚生子、經(jīng)濟(jì)上要回報父母等諸多現(xiàn)實問題。許多家庭不富裕的優(yōu)秀學(xué)生，靠如此微薄的月度補貼，很難安心讀書，潛心科研……

據(jù)了解，我國博士生也曾有過輝煌的待遇。1985年，國家教委規(guī)定的博士生生活補貼為76元，比一般人的工資都要高，而且每年還有100元書籍補貼。而如今博士生的待遇根本無法與同齡人相比，與國外同行更是難以相提并論。?在國外，一個博士生讀書，租著房子，即使有家人陪讀，最后可能還會有結(jié)余。他們提供的獎學(xué)金能讓博士生們一心投入科研，無后顧之憂。這方面國內(nèi)如何比！?熊丙奇說。

如果說這些現(xiàn)實問題讓鄒華們覺得?壓力山大?的話，一些政策的出臺則讓延期變得?讓人恐慌?。5月初，北京對市屬用人單位人才隊伍建設(shè)工作提出指導(dǎo)性意見：對畢業(yè)生落戶將進(jìn)行年齡限制，應(yīng)屆畢業(yè)生本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲，超過這個年齡限制的非北京生源畢業(yè)生，將不能夠留京。

?雖然我剛剛30歲，今年博士畢業(yè)問題也不大，但是看到這個消息，我還是吃了一驚，誰保證我一年兩年就能找好工作呢？而年齡比我大的延期畢業(yè)博士生就更加擔(dān)心了。?鄒華說。

延期畢業(yè)，?傷不起?的不僅是博士生。佟家棟說，延期的成本也讓各方不堪重負(fù)。每延期一年，不僅學(xué)生要多付出一年的求學(xué)成本，國家、學(xué)校和導(dǎo)師也要增加一年的培養(yǎng)費用。

對于國家而言，延期的公費生每年要相應(yīng)地發(fā)放獎學(xué)金、醫(yī)療補貼等。根據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國在校博士生已近30萬人，隨著延期畢業(yè)博士生的增多，每年的投入將是一個巨大的數(shù)字。

高校更為教育資源的緊缺頭疼不已。有的高校甚至因為延期畢業(yè)的博士生太多，無法騰出宿舍，導(dǎo)致不能及時給新生分宿舍，引起新生怨言一片。而延期畢業(yè)學(xué)生對圖書資料、食堂、研究室等公共資源的占用，也常常讓高校感覺運行?吃力?。

在一定程度上，延期畢業(yè)博士生數(shù)量太多，也會影響該學(xué)科來年的招生，北京師范大學(xué)招生辦負(fù)責(zé)人就對此表示了擔(dān)憂，?怕一些優(yōu)秀的學(xué)生會對報考有所顧忌。?此外，劉云杉表示：?博士生延期畢業(yè)也可能對導(dǎo)師產(chǎn)生不好的影響，引起外界對導(dǎo)師科研水平的質(zhì)疑，或者導(dǎo)致該導(dǎo)師的招生數(shù)量減少。? 3 博士生培養(yǎng)機(jī)制各項改革的“試水”

然而，給各方都帶來沉重壓力的博士生延期畢業(yè)，一定是壞事嗎？

不少學(xué)者認(rèn)為，延期畢業(yè)正是對博士生質(zhì)量高要求的體現(xiàn)，說明門檻正在提高，但是，為避免博士生延期畢業(yè)帶來的各種問題，應(yīng)該不斷完善博士生培養(yǎng)機(jī)制。

首先，博士生學(xué)制及與學(xué)制相應(yīng)的改革有待跟進(jìn)。雖然教育部沒有明確規(guī)定學(xué)制，很多高校也把學(xué)制設(shè)臵為彈性學(xué)制，一般在3至6年，但實際上，學(xué)校在補助、宿舍提供等方面的配套政策上，往往以3年為限，這就給學(xué)生帶來了諸多尷尬。?名義上是彈性學(xué)制，但和規(guī)定3年學(xué)制沒有太大差別。?周甜甜說。

事實上，如果規(guī)定了具體的學(xué)制，而沒有配套措施跟進(jìn)的話，很多學(xué)生往往會選擇較為簡單的畢業(yè)論文課題，這就違背了高校培養(yǎng)創(chuàng)新型、研究型人才的本意。因此，有不少高校嘗試根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，開展各種形式的學(xué)制改革。例如，北京大學(xué)曾于2004年做出嘗試：將博士生的學(xué)制改為4年，以提高博士生的培養(yǎng)質(zhì)量。南開大學(xué)則采取增加?碩博連讀生?、?直博生?比例的方式，減少碩士、博士兩個階段分開攻讀而給研究生造成的時間與精力消耗，增強(qiáng)科研成果的連貫性積累。?今年我們的‘連讀生’、‘直博生’比例已經(jīng)達(dá)到了40%到50%。?佟家棟說。

據(jù)了解，曾有學(xué)者對優(yōu)秀博士生學(xué)位論文進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)在2001年、2002年評出的100篇、97篇全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文中，分別有51%、50.5%的作者攻讀博士學(xué)位的年限在3.5年以上，其中多數(shù)作者的在讀年限在4年以上。這說明很多優(yōu)秀博士論文確實需要花3年以上的時間才能完成。

?其實，在國外，博士生延期畢業(yè)是很正常的現(xiàn)象，本科實行學(xué)分制，博士生教育沒有具體的學(xué)制規(guī)定，5年、6年都很常見，學(xué)校和學(xué)生看重的是論文質(zhì)量，而不是時間。?熊丙奇說。

與此同時，對博士研究生的各種投入有待進(jìn)一步跟進(jìn)。楊玉良曾多次呼吁提高博士生的生活待遇。他認(rèn)為，如今中國博士生千元左右的月收入，與法國的每人每月800歐元、德國的每人每月1200歐元差距很遠(yuǎn)。?博士生補貼每月至少不應(yīng)低于本科畢業(yè)生3年以后的月薪，也不應(yīng)低于碩士畢業(yè)生的月薪，這才能讓真正有興趣從事科學(xué)研究的人來念博士。?楊玉良在接受媒體采訪時表示。

近來，關(guān)于研究生收費改革的各項政策正在逐步出臺，2月6日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，就被認(rèn)為是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的突破口，包括設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，將研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金，建立研究生教育收費制度，取消公費、自費?雙軌制?，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費等內(nèi)容。

?總體而言，實行全面自費，會讓大部分選擇主動延期的同學(xué)更加抓緊博士論文的制作，獎助學(xué)金的增加也會讓我們更加積極地投入科研。?周甜甜說。

在不少高?？磥恚訌?qiáng)博士研究生培養(yǎng)的過程管理是抑制博士研究生延期畢業(yè)的另一項重要措施。

在招收博士生方面，很多高校不再?以分?jǐn)?shù)論英雄?，而是采取更多元化的考核方式。復(fù)旦大學(xué)要求理工科院系的考生，必須先提供證明自己科研能力的書面材料，材料審核過關(guān)后，再進(jìn)行筆試和面試，從而加大對博士生科研能力的考核。?南開在入門環(huán)節(jié)就開始把關(guān)，錄取學(xué)生時會關(guān)注學(xué)生的學(xué)術(shù)能力、情商、合作協(xié)調(diào)能力、研究潛力等一系列情況。?佟家棟說。

中期考核是高校越來越關(guān)注的環(huán)節(jié)。據(jù)了解，許多高校通過強(qiáng)化博士生資格考試、開題報告等環(huán)節(jié)，及時掌握了解博士研究生各個時期學(xué)習(xí)、科研任務(wù)的完成情況。如上海交通大學(xué)實行博士學(xué)位論文中期考核制規(guī)定，考核不合格者，學(xué)校將中斷對該博士生的培養(yǎng)。同時創(chuàng)新一票否決制，學(xué)校還請來校外專家評議博士學(xué)位論文，只要有一位提出?創(chuàng)新不足?，就暫緩答辯。

博士生培養(yǎng)信息跟蹤體系也在高校紛紛建立起來，對于科研能力太差無法完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，不少學(xué)校都根據(jù)規(guī)定及時進(jìn)行淘汰。?在南開大學(xué)，學(xué)習(xí)年限一般不能超過６年，６年期滿就進(jìn)入淘汰程序。近幾年來，淘汰人數(shù)占全部每年在學(xué)人數(shù)的6%至10%不等，應(yīng)該說淘汰的比例還是較高的。這讓所有的學(xué)生都有了一種意識：如果不能按時畢業(yè)、如果論文質(zhì)量無法保障，即使考進(jìn)來，也僅僅是博士生、博士候選人而已，不一定能拿到學(xué)位，拿到學(xué)位的那一天，才能真正稱之為博士。?佟家棟說。據(jù)介紹，僅2011年、2012年兩年，南開大學(xué)就淘汰了131名博士生。

事實上，在國外，名校的博士生淘汰率高得驚人，比如美國印第安納大學(xué)經(jīng)濟(jì)系每年約錄取20名博士生，最終能拿到博士學(xué)位的僅半數(shù)。大多數(shù)學(xué)校的大部分研究生都在5年內(nèi)讀完博士。從美國高校的總體情況來看，博士生淘汰率在1/4到1/3左右。

此外，許多高校也在積極加強(qiáng)博士生導(dǎo)師隊伍的建設(shè)。?學(xué)校實行嚴(yán)格的博士生導(dǎo)師準(zhǔn)入機(jī)制，不斷將科研能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的教師選拔到博士研究生指導(dǎo)教師隊伍中來。還作了具體規(guī)定：如導(dǎo)師一屆招收博士不允許超過2名，無課題、無成果、無經(jīng)費的導(dǎo)師將停止招生等。?佟家棟說，如今，導(dǎo)師的質(zhì)量意識顯著提高，如果認(rèn)為自己指導(dǎo)的學(xué)生沒有達(dá)到畢業(yè)要求，導(dǎo)師可以首先就不同意學(xué)生答辯，而不必等到論文答辯委員會或?qū)W位委員會的質(zhì)疑，為博士生的論文起到了很大的把關(guān)作用，也有效抑制了博士生的延期畢業(yè)。

如今，博士生培養(yǎng)機(jī)制的各項改革和探索都在陸續(xù)?試水?之中，我們所期待的最終目的，都是為了博士生質(zhì)量的提高，又或者像周甜甜所期待的，?能夠很驕傲地告訴別人，我需要延期畢業(yè)！?

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攻博時間的長短完全取決于博士論文的內(nèi)容性質(zhì)，一般為3至6年。一般走完5年左右的科研工作過程，他們也已鍛煉成為有獨立開創(chuàng)能力的科技工作者了，拿博士學(xué)位水到渠成。法國：拿不到學(xué)位的大有人在

法國的博士階段是相對純粹的論文階段，學(xué)生如果在3年里抓緊的話，獲得學(xué)位希望很大。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)在雖然博士數(shù)量逐年上升，但拿不到學(xué)位的也大有人在。所以在簡歷中經(jīng)?？梢姷健安┦空n程修了”這樣的話，表示雖修完課程，但學(xué)位仍然沒有到手。美國：驚人的長學(xué)制

據(jù)統(tǒng)計，美國博士平均修業(yè)年限最短的是化學(xué)、化工、生化等學(xué)科，連碩士階段在內(nèi)，約需６年左右；最長的是歷史、外語（如法語）、藝術(shù)史、音樂等人文類學(xué)科，平均需10年左右。一個在美國長大的學(xué)生，如攻讀亞洲史（如中國史）博士學(xué)位，需11至12年。

第四篇：壹基金之困

政府在慈善面前--以壹基金為例

社會慈善事業(yè)，是現(xiàn)時社會的時代潮流，是建立在社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的民營社會性救助事業(yè)。作為政府社會保障體系的有效補充，社會慈善事業(yè)已經(jīng)日益凸顯其重要作用。慈善組織是一種社會非營利組織（NPO），具有民間性、社會性和非強(qiáng)制性等特點。由于歷史的原因，附上計劃經(jīng)濟(jì)等時代階段特征，我國政府在慈善組織的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮其非常重要的作用，但又反作用于慈善事業(yè)，阻礙了慈善事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。政府用政策、法規(guī)等載體調(diào)動民間資金和民眾參與到社會慈善事業(yè)中來，成為社會慈善事業(yè)的主體。發(fā)展慈善事業(yè)，是解決分配問題的一種方法。在社會出現(xiàn)新的社會利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團(tuán)結(jié)，來凝聚人心和調(diào)動各方面的積極性。政府面對日益嚴(yán)重的社會不公現(xiàn)象以及其將帶來的社會不穩(wěn)定，于慈善事業(yè)以肯定回應(yīng)。壹基金作為中國慈善事業(yè)中非官方的典范，其時下的狀態(tài)以及其當(dāng)下面臨的狀況幾乎代表了中國的民間慈善，即無權(quán)公募、無法人地位、無自己的公章和獨立的銀行賬戶。

中國政府作為慈善事業(yè)的主流，也是慈善組織經(jīng)費的主要資助者。向外賑災(zāi)及各種慈善公益事業(yè)，以政府的名義出現(xiàn)的物品與資金基本上是最多的。壹基金是在中國紅十字總會架構(gòu)下獨立運作的慈善計劃和專案。過去三四年間，壹基金募捐過來的超過50%以上的資金是由中國紅十字會來運用，壹基金只能操作其中的少量部分。

中國政府是各類慈善活動的組織者、參與者和管理者。各種慈善賑災(zāi)活動幾乎都是政府在幕前或者幕后指揮，帶有較強(qiáng)的行政化色彩。此次的汶川災(zāi)后重建，都是以政府省級為單位進(jìn)行援建工作。募捐過來的資金也大部分由政府分配利用。壹基金只是作為中國紅十字會的一項專案。

但是，在慈善事業(yè)中，過于強(qiáng)大的政府功能不僅會牽制慈善事業(yè)的健康發(fā)展，也可能會產(chǎn)生許多的負(fù)面效應(yīng)。壹基金自己募捐到的錢卻不能自己支配，只能加重其看見有難卻無全力予以援助的無力感，對于困難不能全程有效幫助。還有一些政府省市的強(qiáng)制性攤派捐款的行為使得公眾誤解慈善的意義，忘慈善而卻步。再加上一些過度索取、缺乏誠信、稅收障礙等的問題，慈善之路荊棘重重。

慈善原屬于社會的第三次分配，次于工資收入的第一次分配和稅收等的再次分配，意在鼓勵先富群體在自愿的原則下捐贈部分收入救濟(jì)弱勢群體，以達(dá)到緩解社會失衡不公的目的。慈善事業(yè)應(yīng)主要依靠民間的力量，彌補政府財力不足。政府的主要任務(wù)是盡快建立

完善的社會保障體系，使更多的人員納入其中。對社會慈善事業(yè)，應(yīng)該采取有效方式引導(dǎo)和幫助民間慈善事業(yè)的發(fā)展，政府起輔助作用，并制定政策建立完善的社會捐贈和監(jiān)督體制、機(jī)制與法制予以規(guī)范。

政府在慈善中的地位和作用不可取代，卻也不能全部取代慈善的功能。慈善組織是要被監(jiān)管，但更需要自由。壹基金需要自己的發(fā)展空間，慈善事業(yè)需要自主權(quán)。

政法學(xué)院08行政管理1班

陳珊

200842409105

第五篇：解讀中國校車之困

解讀中國校車之困

--從甘肅校車事故看

2011年11月16日，甘肅慶陽發(fā)生一件舉國震驚的事情。甘肅校車事故造成60多名小孩死傷，引起社會對校車安全的廣泛關(guān)注。其實去年，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委就已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了我國首部專門規(guī)范小學(xué)生校車安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，要求每個小學(xué)生座位都應(yīng)安裝安全帶，且校車應(yīng)裝有“行駛記錄儀”，也就是俗稱的“汽車黑匣子”。政策出臺了，事故依舊不減。2011年11月16日9時15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛號牌為甘MA4975的運送幼兒的校車（核載9人、實載64人），由西向東行駛至正寧縣正（寧）周（家）公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時，與由東向西行駛的號牌為陜D72231的重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。

這起慘禍震驚全國，再次引發(fā)關(guān)于校車安全的輿論熱潮。事實上，近年來，校車事故屢發(fā)不止。據(jù)北京師范大學(xué)教授袁桂林的不完全統(tǒng)計，僅過去的一年間，見諸媒體報道的校車事故便有22起，造成至少41名學(xué)生死亡，超過130名學(xué)生不同程度受傷。

“甘肅幼兒園事件以其極度慘烈給我們敲響了警鐘，促使政府和社會上下共同來關(guān)注這個問題?！北本├砉ご髮W(xué)文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平說。

校車事故看似是技術(shù)問題，但實際上與更深層的教育制度安排密切相關(guān)。無法抵達(dá)的校車

11月16日是一個霧天，9時15分，事故發(fā)生。

據(jù)事后趕到現(xiàn)場參加救援的正寧縣消防大隊大隊長孫曉平描述，附近村民聽到異響后，方才出屋查看，而事故發(fā)生的一瞬間，并沒有目擊者在場。

幾分鐘后，一輛正寧縣教育局的汽車正好路過事發(fā)現(xiàn)場，車上乘員隨即與附近村民、路過私家車主等參與搶救。直至9時39分，才有人打110報警。

110隨即通知正寧縣消防大隊。據(jù)孫曉平回憶，他們接警后，組織了一輛救援車，載著20名救援人員，從縣城趕往20多公里外的事故現(xiàn)場。

當(dāng)救援隊抵達(dá)現(xiàn)場時，死傷的孩子已被救出，并送往縣人民醫(yī)院。孫曉平在現(xiàn)場看到，校車駕駛室嚴(yán)重變形，司機(jī)被卡在其中，已經(jīng)死亡。

寧伍趕到正寧縣醫(yī)院時，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院周圍已布滿武警，起初并不允許家長入內(nèi)。據(jù)寧伍介紹，他家所在的榆林子鎮(zhèn)榆家口村，已有九個家庭在17日上午認(rèn)領(lǐng)了孩子的遺體，這個有300多戶人家的行政村，正是出事校車的起點。

“嚴(yán)重超速、嚴(yán)重超載、霧天，只要有一個環(huán)節(jié)得到避免，這個事故就不該發(fā)生?！倍趴聜フf。17日，正寧縣召開新聞發(fā)布會，宣布正寧縣常務(wù)縣長劉光潤，分管教育的副縣長戴彩燕，縣教育局局長雷會寧，縣交警隊隊長茍邵波四名責(zé)任官員被停職。此外，自卸貨車駕駛員樊軍剛和小博士幼兒園董事長李軍剛，分別因涉嫌交通事故肇事罪和重大責(zé)任事故罪被刑拘。

缺失的校車制度

奕陽教育集團(tuán)董事長張守禮曾對中西部地區(qū)幼兒教育進(jìn)行過調(diào)研，據(jù)他介紹，由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，農(nóng)村的幼兒園通常都是私立的。它們一般規(guī)模都比城市幼兒園要大，入學(xué)兒童達(dá)到三四百人很常見。農(nóng)村幼兒園的收費低廉，通常每學(xué)期只需要幾百元錢。

“這樣的收費條件下，可以想象難以購買好的校車?！睆埵囟Y說，于是各種形式的“校車”普遍存在，小到摩托車、三輪車，大到金杯車，條件都很簡陋。

而在發(fā)生此次校車事故的慶陽市，當(dāng)?shù)亟逃块T對學(xué)前教育的管理依據(jù)是《幼兒園工作條例》《幼兒園工作規(guī)章》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，這其中并無對校車的管理規(guī)定。

實際上，中國并非沒有校車安全標(biāo)準(zhǔn)。2010年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，明確規(guī)定校車運載學(xué)生人數(shù)不得超過核載人數(shù)。小學(xué)生校車每座必須配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，至少應(yīng)設(shè)兩個應(yīng)急出口。

“按照這個標(biāo)準(zhǔn)，中國現(xiàn)在運行的校車幾乎都不合格。” 北京師范大學(xué)教授袁桂林說。在現(xiàn)實中，這個標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣。

據(jù)袁桂林介紹，目前中國的校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運公司的車、家長自行組合的車、私人或社會車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會企業(yè)一起運營的車。絕大多數(shù)公立學(xué)校的校車主要是后三種方式，而大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校則采用社會運營的車輛。

無論是私立還是公立學(xué)校，大部分校車都是由普通客車改裝而成，在一些農(nóng)村地區(qū)，甚至存在利用農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)和報廢車輛充當(dāng)校車的情況。

2010年12月27日，湖南衡南縣松江鎮(zhèn)因果村20名農(nóng)村小學(xué)生乘坐三輪農(nóng)用車墜河，致使14個孩子遇難。

在車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)的同時，超載超速亦成為校車事故中死傷慘重的主要原因。2006年，黑龍江雙城市周家鎮(zhèn)一輛核載20人的中巴車，卻載著50名學(xué)生翻入河中，致使8名小學(xué)生死亡。媒體上亦有“34座校車擠118個孩子”、“19個座位的客車搭載76名小學(xué)生和學(xué)前兒童”之類的報道。

袁桂林認(rèn)為，在頻頻發(fā)生的校車事故中，教育、交管等部門都有不可推諉的責(zé)任?！澳壳皩嵭械氖枪餐芾怼⒐餐?fù)責(zé)。然而，共同管理、共同負(fù)責(zé)最大的弊端就是無人管理、無人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體?！彼硎?，這一狀況使校車管理停留在自我管理的階段，從而滋生了校車超速超載現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)一步增加了事故隱患。

撤校并點

在見諸報端的校車交通事故中，農(nóng)村明顯高于城市。這與中國的人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，農(nóng)村人口多于城市，僅就義務(wù)教育階段來說，2009年全國共有各類學(xué)生約

1.55億，其中生活在縣以下地區(qū)的學(xué)生達(dá)到1.27億人，占到總數(shù)的81.7％。

學(xué)生數(shù)量巨大，而教育資源卻分布不均。

2001年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并??”在此要求下，中國農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行重新布局調(diào)整。調(diào)整的主要方式便是“撤點并?！保绕涫浅蜂N一些辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量差的村校和教學(xué)點。

據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年，中國農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）普通小學(xué)數(shù)從近52.15萬所，縮減到26.38萬所，減少近一半。其中縣鎮(zhèn)以下的小學(xué)和教學(xué)點是主要的撤并對象。

有教育界人士指出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，雖然在一定程度上提高了教育的投資效益和學(xué)校的教育質(zhì)量。但同時使得學(xué)生入學(xué)更為集中，并增加了兒童上學(xué)的距離。

“有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠(yuǎn)，但是學(xué)生到學(xué)校要走崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險?！痹?/p>

桂林說，有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具上學(xué)，但是使用的是安全難以保障的車輛。

按照國際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題有兩個途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。在其他國家，一般都會優(yōu)先發(fā)展校車，因為成本相對低，也比較靈活。

但由于擔(dān)憂安全責(zé)任以及缺乏制度安排，中國的校車制度卻發(fā)展緩慢，公立學(xué)校很少有校車，私立學(xué)校校車則難以符合標(biāo)準(zhǔn)，校車制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)實需求。

政府引導(dǎo)，市場運行

中國有《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，但因缺乏配套制度，并沒有得到重視。配套制度中，財力的投入不足是繞不開的因素。

楊東平告訴《財經(jīng)》記者，校車的提供如果全部由政府財政承擔(dān)，并不現(xiàn)實，最好的方式是政府引導(dǎo)，市場運作。華中師范大學(xué)教授、全國人大代表周洪宇在2011年全國“兩會”上提出實施“全國校車安全工程”的建議，其核心亦是“政府引導(dǎo)，市場運作”。具體設(shè)想是，由財政資金對學(xué)生的校車費用適當(dāng)補貼，每人補貼一半費用（1元至1.5元）。這部分資金由各級政府財政分項目、按比例分擔(dān)。比如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)自己解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)中央和地方各自承擔(dān)50％，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70％，地方承擔(dān)30％。

此外，政府對校車生產(chǎn)廠商和校車運營方給予政策性優(yōu)惠，如對校車主要零部件減免稅收，對校車運營方的校車運營所得稅給予部分減免等方式，培育起校車生產(chǎn)和運營市場。

教育部《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計顯示，中國目前小學(xué)在校生10071.47萬人，初中在校生5440.94萬人。學(xué)前教育適齡兒童6000萬人左右，目前的入園率為60％。隨著中國幼教事業(yè)的發(fā)展，在未來十年內(nèi)，入園兒童數(shù)量會穩(wěn)定在5000萬左右。

周洪宇依此計算，以每天平均每人3元交通費為標(biāo)準(zhǔn)，全國校車運輸市場的規(guī)?？梢赃_(dá)1273.82億元，即使以70％的校車實際乘坐率，市場仍然可以達(dá)到891.67億元。加上校車生產(chǎn)、校車維修維護(hù)等附加行業(yè)，校車產(chǎn)業(yè)在中國有廣闊的市場前景。

在周洪宇看來，“當(dāng)整個校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時，國家的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)校車的安全管理，而整個校車的生產(chǎn)運營主要依靠市場調(diào)節(jié)來解決?！?/p>

而一些地方，已經(jīng)率先建起校車制度。浙江省德清縣便由政府出資2000萬元，購買了79輛美式校車，交由專門的校車公司——永安學(xué)生交通管理服務(wù)有

限公司運營。這些校車承擔(dān)了當(dāng)?shù)?000多名12歲以下小學(xué)生的上下學(xué)接送任務(wù)，其中包括兩所民工子弟學(xué)校的學(xué)生，乘車學(xué)生每人每次支付1元錢，貧困學(xué)生免費。目前，運營收益尚不足以維持公司運營，不足部分由政府出資補足。

“各地情況不同，財力狀況也不一樣，在地方探索和實驗的基礎(chǔ)上，可總結(jié)經(jīng)驗、因地制宜地去推行。”楊東平說。

慶陽事件發(fā)生于私立幼兒園。在私立學(xué)校尤其是一些未取得辦學(xué)資格的幼兒園和小學(xué)中，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車廣泛存在。

慶陽的事故發(fā)生后，教育部緊急通知開展學(xué)生上下學(xué)交通安全檢查。但奕陽教育集團(tuán)董事長張守禮提醒，在全民關(guān)注之下，也不可把安全問題又變成一個運動式、維穩(wěn)式的治理模式。如在配套措施不到位的情況下，以安全為由一刀切取締非法辦學(xué)等，或?qū)е聝和療o學(xué)可上，造成其他社會問題。

他山之石可鑒

相比校車的運行機(jī)制問題，具體技術(shù)指標(biāo)和管理并不難破解。世界上有許多成功的經(jīng)驗可以借鑒。

美國用校車接送學(xué)生從19世紀(jì)晚期即已開始。如今全美每天有40余萬輛校車奔馳在公路上；有2500萬學(xué)生乘校車上學(xué)和回家；每天乘坐校車的學(xué)生為5000萬人次。每年，校車行駛43億英里，黃色的校車已成了美國12年制義務(wù)教育的象征。

美國的校車既有官方的立法和直接管理，也有民間的自治性管理。校車行業(yè)是美國少數(shù)幾個為政府嚴(yán)格管制的行業(yè)。聯(lián)邦機(jī)動車運輸安全管理局是管理校車安全事務(wù)的主要執(zhí)法部門，這個部門的主要任務(wù)，便是盡力確保校車在運營中不發(fā)生傷亡事故。

在校車安全方面，美國通過兩個方面來保障。其一是技術(shù)指標(biāo)，這涉及聯(lián)邦當(dāng)局的各項安全標(biāo)準(zhǔn);

美國對校車司機(jī)有嚴(yán)格要求，比如，另一個方面就是人員的培訓(xùn)、配備和管理，主要涉及的是駕駛?cè)藛T。司機(jī)必須接受1周－4周培訓(xùn)，內(nèi)容包括交通法規(guī)和校車政策知識、安全駕駛技能、與學(xué)生交流技巧、緊急疏散規(guī)程、司機(jī)行為規(guī)范，甚至還有專門課程是應(yīng)對殘障人和淘氣學(xué)生的特殊需求以及學(xué)校規(guī)章制度。此后，司機(jī)還需要通過筆試和路考，方可取得校車駕駛證書。而校車運營公司在招聘司機(jī)時亦有嚴(yán)格要求，比如必須駕駛記錄清白，必須通過聯(lián)邦交通部的體質(zhì)和就業(yè)前的藥物測試，并且沒有個人犯罪記錄。

在技術(shù)方面，美國官方的相關(guān)制度規(guī)定得非常細(xì)致。

1966年和1974年的兩項法規(guī)總共為校車確定了36項《聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了校車的零件和整車，適用于各種類型的校車，其中不少聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是特設(shè)的。