第一篇：調(diào)整教育布局優(yōu)化教育資源,是貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的根本出路

調(diào)整教育布局 優(yōu)化教育資源 是貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的根本出路

----環(huán)縣中小學(xué)布局調(diào)整調(diào)研報告

學(xué)校布局調(diào)整是改善教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進教育改革與發(fā)展的重要措施。近年來，縣委縣政府對教育高度重視，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，積極探索，穩(wěn)步推進了中小學(xué)校布局調(diào)整工作，并取得了初步成效。

一、教育發(fā)展成績與現(xiàn)狀

（一）注重實際，科學(xué)規(guī)劃。環(huán)縣地域廣，自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展滯后。歷屆黨委、政府把優(yōu)先發(fā)展教育作為振興環(huán)縣經(jīng)濟社會的根本出路。多年來，十分重視教育，在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先考慮教育上的事，優(yōu)先構(gòu)畫教育發(fā)展藍圖，縣、鄉(xiāng)、村三級都制定了具體的發(fā)展計劃，學(xué)校也有自己的發(fā)展計劃。在環(huán)江新區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村創(chuàng)建中優(yōu)先規(guī)劃教育布局，新建的學(xué)校留足用地，改擴建的學(xué)校拓展用地，遠景規(guī)劃中學(xué)校預(yù)留用地，特別在縣城黃金地段無償劃撥教育用地，任何時候，任何情況下始終堅持規(guī)劃“紅線”，絕不改變用途。在校園規(guī)劃，教學(xué)、辦公、生活用房設(shè)計過程中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局，體現(xiàn)規(guī)模。建設(shè)工程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到了規(guī)劃超前、設(shè)計一流、質(zhì)量上乘、規(guī)模宏大。

（二）調(diào)整布局，提高效益。2002年前，全縣共有中小學(xué)805所，其中50人以下的教學(xué)點占23%，學(xué)校規(guī)模小，布點分散，有限的教育投入不敷使用，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高緩慢，群眾對 教育有意見。針對這一情況，縣上高度重視，及時制定撤并學(xué)校規(guī)劃，積極作群眾的思想工作，在短短幾年里，先后撤并規(guī)模小，效益低的農(nóng)村小學(xué)357所，使學(xué)?？倲?shù)減少到目前的448所，僅2008年就撤并學(xué)校89所。全縣共建成寄宿制中小學(xué)65所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中全部實現(xiàn)了寄宿制管理。從生源分布情況來看，全縣7.5萬名中小學(xué)生，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和中心村各占三分之一，基本形成了“三三制”就學(xué)格局。布局調(diào)整的實施，減少了農(nóng)村臨時代課教師1207名，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高。通過穩(wěn)步調(diào)整，完全改變了原來“一師一?！爆F(xiàn)象，打破了村村辦小學(xué)的格局。布局調(diào)整、規(guī)模辦學(xué)，節(jié)約了教育資源，降低了教育成本，減少了教師數(shù)量，集中了投入，優(yōu)化了資源配置，規(guī)范了教育管理，有利于學(xué)校的發(fā)展，有利于學(xué)生素質(zhì)的全面提高，辦學(xué)效率明顯提升。

（三）加大投入，改善條件。近5年縣上累計投資8000余萬元，新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校406所，不同程度滿足了學(xué)校的教學(xué)和學(xué)生食宿要求。2001年，在縣城劃撥土地30畝，發(fā)動全縣干部捐資遷建南關(guān)小學(xué)，投資650萬元；2002年，縣財政投入530萬元，擴建環(huán)城初中；同年縣上又劃撥土地30畝，投資800萬元，完成環(huán)縣職中搬遷進城。2005年至2006年，在環(huán)江新區(qū)劃撥土地50畝，爭取項目資金780萬元，縣級財政配套800萬元，新建環(huán)縣第四中學(xué)。2008年，在縣城劃撥土地50畝，縣財政投入1700萬元，新建紅星小學(xué)；爭取捐助資金100萬元，縣財政配套100萬元，新建明德小學(xué)；劃撥土地15畝，投入900萬元，建成 集教師培訓(xùn)、教育局辦公為一體的教育大廈。2009年，縣上又劃撥土地60畝，再籌建一所寄宿制初中。目前，縣城3000人以上的中小學(xué)校已有7所?？h城學(xué)校全部實現(xiàn)了校舍樓房化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。同時，為提高中小學(xué)教學(xué)設(shè)施的裝備水平，在2006年國家、省、縣三級財力總投資750萬元完成中小學(xué)遠程教育工程的基礎(chǔ)上，又繼續(xù)自籌資金300萬元為350所學(xué)校裝備了高標(biāo)準(zhǔn)的實驗儀器、文體器材和圖書，初中全部建起了多媒體教室和電腦教室，小學(xué)配齊儀器、圖書，規(guī)模在千人以上的初中都建起了生化、物理實驗室。大大提高了全縣中小學(xué)的教學(xué)裝備水平，為布局調(diào)整工作創(chuàng)造了有利條件。

（四）體現(xiàn)公平，強化薄弱學(xué)校建設(shè)。近年來，縣委、縣政府按照布局調(diào)整規(guī)劃，從發(fā)展的眼光出發(fā)，深入調(diào)研，確定了一批生源較好，地利條件有優(yōu)勢的薄弱學(xué)校加大傾斜，每年全縣在基建項目、轉(zhuǎn)移支付分配、教師對口交流、配置設(shè)備、下鄉(xiāng)幫扶支教等多方面加大工作力度，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)，對面臨撤并的學(xué)校，再不投一分錢。使全縣建設(shè)滯后、師資薄弱學(xué)校的面貌發(fā)生了根本性變化，如車道初中過去危房多，學(xué)生數(shù)量少，辦學(xué)困難，現(xiàn)在校舍全部為標(biāo)準(zhǔn)化新房，學(xué)生由500名增長到1100名，教學(xué)質(zhì)量也低谷上升到全縣前列。這樣做不僅生源穩(wěn)步回升，而且得到了家長、社會雙滿意。

（五）政府主導(dǎo)，群眾支持。環(huán)縣四大家多年始終把教育事業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟提速，改善民生，社會和諧的基礎(chǔ)工程，堅持抓教育就是抓經(jīng)濟，投資教育就是投資未來的思想，切實把教育擺在 優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，狠抓布局調(diào)整，千方百計為教育辦實事、辦好事，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，給師生作報告，鼓舞人心，凝聚人氣。人大、政協(xié)深入調(diào)查，建言獻策，督查工作。凡是教育上的困難和問題都積極協(xié)調(diào)，進行現(xiàn)場辦公，多次在縣城黃金地段無償劃撥教育用地230畝，投資100多萬元解決環(huán)縣一中住戶搬遷難題，無償將水利施工隊搬遷后的６畝院子劃給環(huán)城初中作為后勤用地，為學(xué)校發(fā)展?fàn)幍昧税l(fā)展空間，各有關(guān)部門也以服務(wù)教育、支持教育為已任，先后為教育方面減免各種費用103.9萬元。特別是在“兩基”攻堅中，全縣從政府部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，從各級領(lǐng)導(dǎo)到人民群眾，舉全縣之力，興千秋偉業(yè)，克服財政困難，籌措資金700萬元，爭取社會知名人士捐資206萬元，群眾義務(wù)投工獻料，干部捐款捐物，結(jié)對幫扶，在大旱之年涌現(xiàn)出五保戶捐獻一窖水的感人事跡，改善了辦學(xué)條件，提高普及率，確保了“兩基”達標(biāo)。在布局調(diào)整中，縣上更是多方爭取，擠壓其他開支，籌措資金近1億元，用于教育建設(shè)?？梢哉f在環(huán)縣真正形成了“黨以重教育為先，政以興教育為本，民以支教育為榮”的良好氛圍，確保了教育布局調(diào)整的有效落實。

（六）發(fā)展教育，拉動經(jīng)濟。環(huán)縣各級黨政和教育部門站在長遠保障民生，持續(xù)改善民生，科學(xué)發(fā)展民生的高度，把教育作為農(nóng)村地區(qū)最大的脫貧項目和扶貧工程，集中財力調(diào)整布局，規(guī)模辦學(xué)，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。四年之內(nèi)在縣城建辦中小學(xué)、幼兒園5所，環(huán)縣四中、紅星小學(xué)、南關(guān)小學(xué)等學(xué)校高起點規(guī)劃，大手筆建設(shè)，新增就讀學(xué)位1.2萬多個，與環(huán)縣 一中、環(huán)縣職中、環(huán)城小學(xué)、環(huán)城初中的老校共同發(fā)展，縣城學(xué)校在教育事業(yè)中起到了龍頭作用，為全縣提供了示范，樹立了榜樣。

教育的發(fā)展帶來了城鎮(zhèn)化水平的提高，不僅完善了縣城服務(wù)功能，提升了縣城發(fā)展水平，而且拉動了縣城經(jīng)濟增長。目前，縣城學(xué)校學(xué)生總數(shù)達到2.5萬人，占人口縣城總數(shù)的42%，帶來陪讀的家長和親戚近萬人，他們大多數(shù)邊工邊陪，既保證了學(xué)生的食宿，還使農(nóng)村剩余勞力得到了轉(zhuǎn)移，又保證了縣城建設(shè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)的用工人員，解決部分陪讀學(xué)生及家長的食宿費用。群眾得實惠，縣城快發(fā)展，規(guī)模辦學(xué)的教育效益、經(jīng)濟效益、社會效益日益突顯，充分體現(xiàn)了和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展環(huán)縣教育事業(yè)。

為了加大人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的重大作用。環(huán)縣把職業(yè)教育作為開發(fā)人力資源的戰(zhàn)略重點，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從建設(shè)用地和實訓(xùn)基地等方面優(yōu)先安排，辦學(xué)規(guī)模逐年擴大，連續(xù)幾年超額完成市上下的招生任務(wù)。大膽深化辦學(xué)模式改革，率先在沿海發(fā)達地區(qū)建立了職教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指定專人蹲點調(diào)查指導(dǎo)就業(yè)，確保畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率100%。近三年，縣職專輸送初、中級技術(shù)型人才5000人，工學(xué)扶貧學(xué)生每年收入可達2000多萬元。實現(xiàn)了“培養(yǎng)一人，就業(yè)一位，脫貧一戶，帶動一家”的目標(biāo)。“出口暢”帶來“人口旺”，現(xiàn)在環(huán)縣職專在校學(xué)生已達到3321人，上職專已成為學(xué)業(yè)成績低的學(xué)生的追求目標(biāo)，改變了過去招不下生的現(xiàn)象。職教事業(yè)在環(huán)縣得到了蓬勃發(fā)展。近幾年，環(huán)縣縣委、縣政府以優(yōu)化資源配置、加強薄弱學(xué)校建設(shè)、大力改善辦學(xué)條件為切入點，花大力氣調(diào)整中小學(xué)校布局，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2005年以來，初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平測試九科合格率、優(yōu)良率和高考二本進線率連年名列全市前茅，贏得了良好的社會聲譽，多次受到省、市表彰和獎勵，并在2006年順利通過了省政府的“兩基”攻堅驗收，2007年被評為全國“兩基”攻堅先進縣，連續(xù)多年在全市教育目標(biāo)管理考核中榮獲一等獎，2008年教育單項考核位列全市第一。為進一步實施布局調(diào)整，提升學(xué)校管理水平，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、我縣中小學(xué)布局調(diào)整工作存在的困難和問題

近年來，全縣中小學(xué)布局調(diào)整工作在國家、省、市、縣各級重視下邁出了可喜的步伐，但是隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，群眾生活條件的改善，以及人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求的提高，中小學(xué)布局中一些新的矛盾和困難日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

1、認(rèn)識滯后。實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，優(yōu)化資源配置，讓每個孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。但在現(xiàn)實生活中，一部分干部群眾認(rèn)識還跟不上，盡管心理上也愿意撤，但又怕自己任上撤掉學(xué)校受群眾罵；少數(shù)小學(xué)校長官本位意識濃，不想丟掉小學(xué)校長的“烏紗帽”；部分家長對子女的就學(xué)問題，有就近入學(xué)的思想，這些都阻礙了布局調(diào)整工作的正常進行。

2、投入不足。實施中小學(xué)布局調(diào)整是一項投入巨大的工程。盡管縣委縣政府每年投入大量資金用于發(fā)展教育，但由于體制原因，加之我縣財力總體水平有限，目前還不可能一下子投入巨資 新建一大批高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由于發(fā)展滯后，在發(fā)展教育上只能是有心無力；社會力量投資助學(xué)還需進一步組織和引導(dǎo)。

3、資源分散。從教師方面看，目前我縣在校學(xué)生7.5萬名，現(xiàn)有教職工4426名，師生比例總體趨于平衡，但由于歷史原因，縣城及公路沿線學(xué)校的教師相對充裕，山后學(xué)校卻人員不足；從投入方面看，每個學(xué)校都在持續(xù)投入，新建或擴建圖書室、實驗室、微機室、遠程教育設(shè)備等，但是更新慢、使用率低，造成資源浪費；從校舍方面看，有些村剛剛修建了新教室，可因為沒有了生源，只好閑置。

三、對我縣中小學(xué)布局調(diào)整工作的建議

中小學(xué)布局調(diào)整是一項涉及面廣、資金投入大的系統(tǒng)工程，要推進此項工作的落實和完成，必須形成合力，狠抓落實。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。進行中小學(xué)布局調(diào)整是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，中央、省、市都對教育提出了總體要求，省、市也相繼下發(fā)了關(guān)于進行中小學(xué)布局調(diào)整工作的指導(dǎo)意見，明確提出了具體任務(wù)和基本目標(biāo)。進行中小學(xué)布局調(diào)整是新形勢下教育工作的必然選擇。隨著城市化進程的加快，特別是計劃生育政策的全面落實，農(nóng)村生源將呈逐年下降趨勢，分散辦學(xué)的局面，造成了教育資源的極大浪費。進行中小學(xué)布局調(diào)整也是教師人事制度改革的需要。教師人事制度改革，要求嚴(yán)格控制教師編制，而規(guī)模過小的學(xué)校教師難以配置，如果按省上規(guī)定的編制計算（小學(xué)師生比1：

21、初中師生比1：

18、高中師生比1：13）則根本 無法開全課程、開足課時，教學(xué)質(zhì)量更無保證。這種分散辦學(xué)造成教師資源很大浪費，只有實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，才能使教師資源得到優(yōu)化配置，同時又能提高教師的教研水平、教學(xué)水平，從而實現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化管理。進行中小學(xué)布局調(diào)整有利于在校際之間形成競爭機制，從而提高教學(xué)質(zhì)量。我縣現(xiàn)在仍然是以村為主的辦學(xué)體制，由于村與村之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，必然導(dǎo)致學(xué)校之間存在很大差異。條件差、生源少、教師少的學(xué)校，沒有競爭力，只是勉強維持局面。只有實施布局調(diào)整，才能讓每個學(xué)校站在同一起跑線上展開競爭，從而增強教育的內(nèi)部活力。同時，實施布局調(diào)整也能有效地遏制住當(dāng)前的擇校風(fēng)，讓每個學(xué)生享受平等教育的權(quán)利，從而實現(xiàn)教育公平。

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識是推進中小學(xué)布局調(diào)整的前提，要在全縣大造輿論氛圍，廣泛宣傳中小學(xué)布局調(diào)整的意義，讓廣大干部群眾理解和支持中小學(xué)布局調(diào)整工作，以保障中小學(xué)布局調(diào)整工作順利進行。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。中小學(xué)布局調(diào)整是政府行為，政府的主導(dǎo)是關(guān)鍵因素。按照省上要求，縣政府要把中小學(xué)布局調(diào)整作為“十一五”期間重要工作，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，教育、財政、發(fā)改、國土、城建等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)布局調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，縣政府要加大組織領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各部門切實加大工作力度，統(tǒng)籌安排和實施此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實施，并積極開展工作。要把中小學(xué) 布局調(diào)整工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的目標(biāo)責(zé)任制考核之中，明確任務(wù)，明確責(zé)任，建立考核評價制度，從組織上、制度上保證中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)的順利完成。

3、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。中小學(xué)布局調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，要合理布點，規(guī)劃先行，分步實施。目前我縣農(nóng)村中小學(xué)分散辦學(xué)的局面還未從根本上改變。中小學(xué)布局調(diào)整的空間還很大。要按照“以人為本”的要求，立足本地實際，充分考慮教育發(fā)展?fàn)顩r、人口變動狀況和人民群眾的承受能力。按照實事求是、因地制宜、穩(wěn)步推進的原則實施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，確保適齡兒童順利完成九年義務(wù)教育。要將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整納入我縣教育發(fā)展規(guī)劃，充分論證、統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥實施。要本著 “先建后撤、撤建并舉”和“高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心村集中，山區(qū)學(xué)校向公路沿線集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的布局調(diào)整原則實施學(xué)校布局調(diào)整，避免出現(xiàn)由于布局調(diào)整造成學(xué)校班額過大、教育教學(xué)資源浪費、學(xué)生上學(xué)難和輟學(xué)面增大等問題。要根據(jù)實際需要，視條件分步撤并那些辦學(xué)規(guī)模過小、師資力量薄弱、辦學(xué)條件較差的學(xué)校和教學(xué)點，逐步實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一和均衡，在撤并的時間和進程上，堅決不搞“一刀切”。目前，我們已經(jīng)做了大量的工作，為下一步的布局調(diào)整打下了堅實基礎(chǔ)。就我縣目前財力而言，我們也不可能全面鋪開，一步到位，可以采取分步實施的辦法進行。我們可以集中財力，一年新建或擴建一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿學(xué)校，這樣經(jīng)過XX至XX年甚至更長一點時間，即可實現(xiàn)教學(xué)資源優(yōu)化配置，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高 的目標(biāo)。

4、多方籌資，保證投入。中小學(xué)布局調(diào)整需要大量投入，特別是新建寄宿制學(xué)校投入更大。要在政府主導(dǎo)的前提下，廣開渠道，積極籌措經(jīng)費。近幾年，中央和省市大力支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，我們可以采用向上爭取一點，縣財政拿出一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點，社會、企業(yè)捐助一點的辦法，籌措中小學(xué)布局調(diào)整經(jīng)費。被撤掉學(xué)校的校產(chǎn)仍屬教育資源，可通過租賃、拍買等形式獲得一部分資金。同時，充分利用好現(xiàn)有資源，進行改擴建。有的學(xué)校有擴展空間，地理位置好，就可在原校址上發(fā)展。在資金投入上，要調(diào)動各方面的積極性，實行多輪驅(qū)動。

5、創(chuàng)新體制，強化管理。創(chuàng)新是教育發(fā)展的靈魂，管理是推進中小學(xué)布局調(diào)整，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量的生命源泉。隨著中小學(xué)布局調(diào)整的順利推進，要加快中小學(xué)的管理體制改革，要推進人事制度改革，按照全縣教職工總編制數(shù)，確保 “進出平衡”，根據(jù)學(xué)科教學(xué)需要，每年選聘一定數(shù)量的大專院校師范畢業(yè)生，補充到農(nóng)村中小學(xué)任教，以有效解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等矛盾。要實行校長競聘上崗，對調(diào)整后的中小學(xué)校，力爭能使一批學(xué)識淵博、德才兼?zhèn)?、年富力強的教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，使先進的教學(xué)理念和現(xiàn)代化的管理水平融入全縣教育。實施中小學(xué)布局調(diào)整是大勢所趨，人心所向，是推動我縣教育快速均衡發(fā)展的必然選擇。盡管實施過程會遇到一定的困難和問題，但是只要我們堅定信心，百折不撓，敢打硬仗，就一定能取得布局調(diào)整的全面勝利，真正實現(xiàn)辦人民滿意教育的宏偉目標(biāo)。

第二篇：整合資源 發(fā)展基層老年教育的根本出路

整合資源 發(fā)展基層老年教育的根本出路

成都市錦江區(qū)老年大學(xué) 金堂縣老年大學(xué)理論研究協(xié)作組

執(zhí)筆 張澤林

2010年5月

發(fā)展基層老年教育的課題已經(jīng)提了多年。然而，資金、校舍、設(shè)備、師資等諸多問題仍然困擾著基層領(lǐng)導(dǎo)和老年教育工作者，使許多地方的基層老年教育工作舉步維艱。如果不開拓思維，不創(chuàng)新機制，就不可能打開基層老年教育的局面，就不可能讓更多的老年人享受學(xué)習(xí)、享受教育，就不可能實現(xiàn)老年教育“提升老年群體素質(zhì)，服務(wù)和諧社會建設(shè)”的基本功能。

那么出路在哪？2009年4月，錦江區(qū)張濟環(huán)區(qū)長在錦江區(qū)老年教育工作調(diào)研會上明確指出：“發(fā)展基層老年教育，你們要在整合資源上做文章。”張區(qū)長的話數(shù)語中的，既是近年來錦江區(qū)發(fā)展基層老年教育工作的最基本經(jīng)驗，又是進一步發(fā)展基層老年教育工作的最基本途徑。之后，我們兩所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和理論協(xié)作組的工作人員在一起深入探討了如何整合資源、推動基層老年教育工作深入發(fā)展的問題，確定了研究課題，對整合資源的重要性和必要性達成了一致意見。我們認(rèn)識到，要把基層老年教育工作的重要性放在大社會、大學(xué)習(xí)、大文化的高度和寬度來衡量，用這樣的視野統(tǒng)領(lǐng)資源整合工作，才能實現(xiàn)各類文化教育產(chǎn)業(yè)資源的大整合，才能實現(xiàn)制約基層老年教育工作發(fā)展瓶頸的大突破，才能實現(xiàn)基層老年教育工作的大發(fā)展。

一、充分認(rèn)識整合資源的內(nèi)涵

整合資源不是一個把物資集中起來使用的簡單過程，只有充分認(rèn)識了整合資源的深刻內(nèi)涵，才能把握主動，才能運籌帷幄，才能克難致勝，切實把基層老年教育工作推向前進。

（一）整合資源的過程是調(diào)查研究的過程。

沒有調(diào)查研究，就難以做到心中有數(shù)，就沒有發(fā)言權(quán)。因此，做好資源整合工作的一個必要前提就是調(diào)查研究。首先要調(diào)查轄區(qū)文化教育資源存在和分布的情況。社區(qū)居民的文化活動和老年教育活動是相互聯(lián)系、交相輝映、不可分割的。因此，文化活動和教育活動的資源也應(yīng)該是共享的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動的場所、設(shè)備有哪些？哪些社會資源（包括企事業(yè)單位、學(xué)校、社團組織等）可以利用？在什么條件下可以利用？在此基礎(chǔ)上，提出整合資源的構(gòu)想。其次是要調(diào)查生源情況，包括生源分布、年齡性別組成、文化程度差異、學(xué)生的學(xué)習(xí)需求等基本情況，為合理開設(shè)課程奠定基礎(chǔ)。再次是要調(diào)查轄區(qū)黨委政府對基層文化活動的部署和安排，在認(rèn)真完成相關(guān)工作的同時，鮮明地把老年學(xué)校的旗臶打起來，積極把基層老年教育工作和社區(qū)文化活動有機地結(jié)合起來，做到你中有我，我中有你，共享共贏。

（二）整合資源的過程是學(xué)習(xí)創(chuàng)新的過程。

做好資源整合工作必須善于學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，拓寬視野，激發(fā)靈感，孕出新意。一味地冥思苦想，一味地怨天憂人，是絲毫不能解決問題的。要向書本學(xué)習(xí)，特別是中國老年大學(xué)協(xié)會會刊《老年教育》上刊登的全國老年大學(xué)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的講話報告、中國老年大學(xué)協(xié)會老年

教育學(xué)術(shù)委員會專家們的研究論文和中國老年大學(xué)協(xié)會出版的《老年教育論文集》上的優(yōu)秀論文都可以啟迪思維、拓寬視野、增長知識，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)悟；要在參會中學(xué)習(xí)，中國老年大學(xué)協(xié)會經(jīng)常組織理論研討會和培訓(xùn)會，是非常難得的學(xué)習(xí)機會。省、市老年大學(xué)協(xié)會每年也要組織老年教育工作理論研討會，兄弟學(xué)校的許多好經(jīng)驗都是值得借鑒和學(xué)習(xí)的；要在互訪交流中學(xué)習(xí)，要善于走出校門。到兄弟學(xué)校實地看一看，深入談一談。每一個校長都有自己的長處，每一所學(xué)校都有自己的特點，每一次碰撞都會產(chǎn)生火花。他山之石，可以攻玉。只要有心，只要善于學(xué)習(xí)罷了。

做好資源整合的工作必須善于創(chuàng)新。在調(diào)查研究和深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合本校和本轄區(qū)的實際創(chuàng)新思維，提出符合實際、確能生效的辦法來。實踐表明，整合資源的過程充滿著求是和創(chuàng)新?；鶎永夏杲逃聵I(yè)的發(fā)展面臨諸多困難，許多地方老年教育工作的現(xiàn)狀與社會對老年教育的實際需求相距甚遠，如果沒有開拓創(chuàng)新的精神，就打不開局面，就出不了成果。在整合資源的過程中，因循守舊不行，安于現(xiàn)狀不行，無所作為不行，畏難退縮更不行。只有打起精神，努力學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，才能逐步實現(xiàn)文化教育資源的優(yōu)化組合，推動基層老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）整合資源的過程是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在資源整合中占有重要地位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果的優(yōu)劣，往往直接決定了資源整合的成敗。基層老年教育工作者，尤其是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要特別善于對轄區(qū)各類教育資源和

文化活動資源進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，練就高超的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本領(lǐng)，培育通達的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人際關(guān)系，用“為老年人謀利益、辦實事”的共同愿景把與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、與相關(guān)部門的關(guān)系、與友鄰單位的關(guān)系、與社團組織的關(guān)系、與教師的關(guān)系乃至與老年人自身的關(guān)系協(xié)調(diào)好，達成精誠發(fā)展社區(qū)老年教育事業(yè)的共識。在此基礎(chǔ)上，再去解決教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備、教師教材等問題，就會比較順暢。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)教學(xué)活動與社區(qū)文化活動的關(guān)系?，F(xiàn)在，社區(qū)都辦有市民學(xué)校，都有文化活動室，上級文化、宣傳部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)經(jīng)常組織各類文化活動。我們的一項調(diào)查表明，在參加社區(qū)文化活動的人群中，88%是50歲以上的中老年人，而這些人恰恰又是老年學(xué)校的骨干學(xué)員。此外，老年協(xié)會、老體協(xié)等組織也經(jīng)常組織老年人開展活動。這就使得基層老年教育工作呈現(xiàn)出多元化、多途徑的格局。因此，就成了社區(qū)老年文化教育工作的一個突出特點，即必須按照不同部門的要求安排活動，必須向不同部門匯報工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這些問題必須創(chuàng)新思維。要把社區(qū)各類文體活動和教育活動統(tǒng)籌納入大文化、大學(xué)習(xí)、大教育中來思考和部署，突出文化，落實學(xué)習(xí)，強調(diào)教育?；鶎邮忻駥W(xué)校、老年學(xué)校、老協(xié)和老體協(xié)可以多套班子一套人馬，老年學(xué)校可以以教學(xué)班的形式組織學(xué)員參加老協(xié)、老體協(xié)的各類文化體育活動，作為教學(xué)活動的組成部分，活動成果也可以多元共享。我市雙流縣中和鎮(zhèn)老年大學(xué)經(jīng)常以教學(xué)班為單位參加政府組織的各類文化活動和老協(xié)、老體協(xié)組織的活動，統(tǒng)籌兼顧了各方工作，經(jīng)驗值的學(xué)習(xí)。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“教學(xué)活動”與“文體活動”的關(guān)系。如前所

述，老年學(xué)校可以而且應(yīng)該組織學(xué)員參加社區(qū)文化娛樂和體育活動。但是，文化娛樂和體育活動不能取代教育教學(xué)活動。老年學(xué)校必須體現(xiàn)出其“教與學(xué)”的本質(zhì)特征。要使基層老年學(xué)校逐步辦出學(xué)校的味道，要在課程設(shè)臵上逐步增加學(xué)知識、學(xué)技能的課程比例，諸如電腦、書畫、音樂、醫(yī)藥、法律、保健知識等都是老年人十分喜愛的課程。

二、扎實推進整合資源的實踐

整合各類教育資源是要下大決心、用大力氣的。這項工作也不能一蹴而就，需要在實踐中不斷摸索，不斷總結(jié)，不斷提高。我們主要做了以下工作：

（一）充分整合基礎(chǔ)資源。

教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備、教師、教材是辦教育的基本條件，是基層老年教育的基礎(chǔ)資源。把這些資源整合利用好，不但奠定了基層老年教育的基礎(chǔ)條件，而且還可以節(jié)約大量資金，解決資金不足的問題。

整合教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備資源。按照政府的統(tǒng)一部署，錦江區(qū)16個街道辦事處都設(shè)有不少于800平方米的文化活動中心，59個社區(qū)都設(shè)有不少于300平方米的文化活動室。2009年初，政府劃撥?？?00多萬元，給各文化活動中心和文化活動室統(tǒng)一購買了電腦、音響、投影儀等文化活動設(shè)備。錦江區(qū)政府明確要求辦事處和社區(qū)要按照資源共享、節(jié)約開支的原則用活用好這些文化教育活動基礎(chǔ)資源。各辦事處乘勢而上，一舉解決了基層老年學(xué)校教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備短缺的問題，使錦江區(qū)所轄的16個辦事處的老年學(xué)校和59個社區(qū)的老年學(xué)校或教學(xué)點都能開設(shè)文化知識類課程和舞蹈拳劍類課程，滿足了

社區(qū)群眾的學(xué)習(xí)需求。金堂縣在校舍、設(shè)備、經(jīng)費等方面采取“四個一點”的辦法，即政府撥一點，主辦單位補助一點，社會力量贊助一點，學(xué)員繳納一點。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）在同級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)辦學(xué)或開展活動的需要，對各自現(xiàn)有的和新投入的房舍、設(shè)備和經(jīng)費進行統(tǒng)籌安排。如：尚無獨立校舍的縣老年大學(xué)和沒有活動場地的縣老體協(xié)可在縣老干活動中心或縣社區(qū)教育學(xué)院進行統(tǒng)籌安排，實行資源共享；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）老年學(xué)?？衫绵l(xiāng)（鎮(zhèn)）文化活動中心，村（社區(qū)）老年活動室、黨員學(xué)習(xí)室等場地開展教學(xué)與活動，節(jié)假日還可利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）會議室開展教學(xué)與活動，很好地解決了教學(xué)設(shè)備和教學(xué)場地短缺的問題。

整合教師和教材資源。錦江區(qū)老年學(xué)校協(xié)會在調(diào)研各基層老年學(xué)校辦學(xué)需求的基礎(chǔ)上，一方面統(tǒng)籌安排教師到基層老年學(xué)校講課，一方面利用區(qū)老年大學(xué)這個平臺為基層老年學(xué)校培訓(xùn)教師和教學(xué)骨干。三年多來，已培養(yǎng)基層老年學(xué)校音樂和舞蹈教師及教學(xué)骨干80多人。區(qū)老年大學(xué)現(xiàn)有的40多名教師，也與社區(qū)老年學(xué)校共享，根據(jù)社區(qū)老年學(xué)校的需求，指派教師下社區(qū)講課。區(qū)老年大學(xué)還編寫了教學(xué)大綱，編寫和購買了部分教材，提供給基層老年學(xué)校參考使用。老年學(xué)校協(xié)會還將區(qū)老年大學(xué)、區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)講師團、區(qū)科普講師團的老師們整合成“基層宣講團”，到社區(qū)為群眾開辦《社區(qū)公益講堂》。三年多來，講課430多場。有健康保健的、有家庭教育的、有時事政治的、有法律權(quán)益的、有科普知識的，深受群眾喜愛和好評。

（二）充分整合社會資源。

社會資源包括社會團體、電視媒體等資源。

整合社團資源，主要是指整合老協(xié)和老體協(xié)資源。金堂縣把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的老年人協(xié)會、老年人體育協(xié)會、老年大學(xué)（學(xué)校）幾塊牌子整合成一套人馬，領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、教師（教練）、學(xué)員（成員）四合一。把老年大學(xué)與縣老體協(xié)、紅葉藝術(shù)團、三星鎮(zhèn)天燈村老協(xié)整合后，藝術(shù)團總團正副團長，合唱、舞蹈、器樂、民藝等各分團正副團長，各隊隊長統(tǒng)籌安排為一套人馬，團（隊）員由團（隊）長按自愿報名與“點將”相結(jié)合的原則，吸納學(xué)員中相對優(yōu)秀者，各團（隊）教師（教練）也由藝術(shù)團（隊）統(tǒng)一聘任為一套人馬。整合后的藝術(shù)團，對外參加演出或比賽等社會活動時，哪里需要哪里去，代表誰就打誰的牌子，這樣既增強了實力，有利于提高演出的水平，又有利于消除內(nèi)耗，增強“老字號”群體的團結(jié)，提高“老有所為”的整體形象，提高服務(wù)社會的質(zhì)量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）也是這樣，老年學(xué)校的校長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副校長、主任等由老協(xié)、老體協(xié)的負責(zé)人兼任，學(xué)員也是老協(xié)、老體協(xié)的成員。教師就地取材，老年學(xué)校音樂、舞蹈、拳術(shù)等課的教師由老協(xié)、老體協(xié)文體活動的教練兼任，時政、保健等課的教師聘請當(dāng)?shù)氐慕處煛⑨t(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員兼任?？h（區(qū)）老年大學(xué)定期組織觀摩教學(xué)或派骨干教師到基層進行一些示范教學(xué)和對口聯(lián)系，幫助基層老年學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。金堂縣老年大學(xué)還與金堂縣社區(qū)教育學(xué)院、縣教育局、縣文化局達成了一些整合人、財、物資源與管理方面的意向性協(xié)議。如：縣教育局同意鄉(xiāng)、村可使用合并后閑臵的村小校舍建老年學(xué)校，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校盡力參與教學(xué)和管理；縣文化局同意在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化活動中心進行老年學(xué)校教育活動，并參與管理；縣社區(qū)教育學(xué)院設(shè)老年教育科，參與老年教育管理，并盡力提供師資、場地及經(jīng)費支持。

整合媒體資源，主要是指整合電視媒體資源。錦江區(qū)老年大學(xué)為了使更多的社區(qū)老年人不出家門就能享受學(xué)習(xí)、享受教育，積極與錦江區(qū)電視臺聯(lián)系，把《社區(qū)公益講堂》搬上了電視。通過自己安排專家錄制節(jié)目和購買有關(guān)光碟，每周在區(qū)電視臺播放5次專題節(jié)目，每次30分鐘，至今已經(jīng)兩年。錦江區(qū)老年大學(xué)還與成都市廣播電視大學(xué)取得聯(lián)系，探討如何整合資源、開展老年遠程教育的問題。此項工作雖然難度較大，但它是老年教育發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，要早謀劃，早起步，早日讓老年人受益。成都市廣播電視大學(xué)有非常先進的電視遠程教學(xué)設(shè)備，有一流的技術(shù)和人才，是開展遠程老年教育的極佳平臺。經(jīng)過交流，雙方達成一致意見，要通力合作，積極克服困難，盡早建成成都老年教育網(wǎng)，把老年遠程教育扎扎實實搞好起來。

（三）充分整合思想資源。

思想資源主要是指老年教育專家學(xué)者和各級領(lǐng)導(dǎo)及實踐者的經(jīng)驗和才智。老年教育工作者，決不能閉關(guān)自守，固步自封。要眼睛向前看，永遠善于學(xué)習(xí)，善于探究，善于用先進的理念和經(jīng)驗滋潤自己的思維土壤，善于將他人的思維盛宴消化、吸收、整合成自身財富，把所在學(xué)校辦成創(chuàng)新型學(xué)校，推動老年教育事業(yè)不斷發(fā)展。2008年，錦江區(qū)老年大學(xué)與金堂縣老年大學(xué)結(jié)成姊妹校。此前，錦江區(qū)老年大學(xué)已與雙流縣老年大學(xué)結(jié)成友好學(xué)校。學(xué)校間頻繁進行交流活動，每

半年就要召開一次聯(lián)合辦公會，交流情況，開拓思維，取長補短，共謀發(fā)展，切實嘗到了整合思想資源的甜頭。幾所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，只要有機會，就要參加全國、省、市的老年教育理論研討會，就要參加各級老年大學(xué)協(xié)會組織的參觀考察活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的講話和專家的研究文章，學(xué)習(xí)同行的先進經(jīng)驗。錦江區(qū)老年大學(xué)還組織工作班子專程赴重慶市老年大學(xué)和大足縣老年大學(xué)參觀學(xué)習(xí)，把他們的好思路、好經(jīng)驗帶回來，在消化吸收的同時，又把這些好思路好經(jīng)驗介紹給金堂縣老年大學(xué)，大家共同學(xué)習(xí)、共同提高，有力地推動了學(xué)校的各項工作，有力地推動了本區(qū)、縣基層老年教育事業(yè)的發(fā)展。在某種意義上講，這幾年我們幾所學(xué)校的長足發(fā)展就是在整合思想資源的基礎(chǔ)上取得的。

第三篇：加強貧困地區(qū)文化建設(shè)是擺脫貧困的根本出路

加強貧困地區(qū)文化建設(shè)是擺脫貧困的根本出路

內(nèi)容提要：

解決貧困地區(qū)貧困問題是一個老話題，作者通過對傳統(tǒng)貧困認(rèn)識觀和傳統(tǒng)解決貧困問題不能見效的原因分析。提出提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)是解決貧困的根本出路。

關(guān)鍵詞：

貧困認(rèn)識觀、傳統(tǒng)解決貧困辦法、提高貧困人口素質(zhì)。

貧困地區(qū)長期的貧困現(xiàn)象是困擾我們發(fā)展的一個難題。長期以來國家對貧困地區(qū)的扶持不少，以期使貧困地區(qū)盡早走出困境，早日發(fā)展，這一舉措確實取得了一些實質(zhì)性的成效。比如國家投資興辦水利，是瘠薄干旱的土地變成了高產(chǎn)良田；利用地方資源上了一些項目也取得了比較顯著的成效。然而貧困地區(qū)分布廣泛，大部分屬于自然環(huán)境條件差，資源貧乏，交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)。政府能夠改善和支持的畢竟有限。盡管也提供了許多扶貧開發(fā)項目，但真正能夠見實效的并不多。貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)象長期不能得到改變，不僅引起了地方重視、國家重視，也引起了聯(lián)合國的重視，消滅貧困已經(jīng)成為世界性的突出問題。

要解決貧困地區(qū)的貧困問題，必須要研究分析貧困原因的根本所在，必須對貧困產(chǎn)生的原因進行深厚的探索，找出結(jié)癥，才可能有利于解決問題。

一、突破傳統(tǒng)的貧困認(rèn)識觀，尋求導(dǎo)致貧困的實質(zhì)原因。

對貧困地區(qū)貧困原因的傳統(tǒng)認(rèn)識，長期以來著眼于經(jīng)濟上的貧困，解決經(jīng)濟的貧困的辦法就是資金扶助，生產(chǎn)項目的扶持，似乎只要有大投入、大扶持貧困問題就會得到解決，事實證明問題并非這么簡單，根據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計，國家近十多年來對一些貧困地區(qū)投入了幾十個億的無息貸款，扶持了幾千萬個大小項目。應(yīng)該說可使一些貧困地區(qū)盡早擺脫貧困，然后事實并不讓人樂觀，除了一些少數(shù)項目有成效外，許多投入并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的反倒造成不必要的損失和浪費。貧困地區(qū)依然貧困，貧困現(xiàn)象依然普遍存在。

對貧困地區(qū)貧困原因的深層次的分析才有助于真正解決貧困。許多有識之士早已發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟落后與貧困產(chǎn)生正是由于觀念的落后和文化的貧困釀成的結(jié)果，觀念落后有甚于生產(chǎn)落后，文化貧困有過于經(jīng)濟貧困。由于觀念的落后導(dǎo)致了生產(chǎn)的落后，由于文化的貧困導(dǎo)致了經(jīng)濟的貧困。這決不是危言聳聽，如果我們到貧困地區(qū)多做一些調(diào)查研究，多做一些深入的探索就不難發(fā)現(xiàn)，如果不從

改變觀念和文化建設(shè)入手，那么貧困地區(qū)貧困面貌的改變將是一個不現(xiàn)實的問題。

二、加強貧困地區(qū)的文化建設(shè)應(yīng)成為一個長期任務(wù)。

既然貧困地區(qū)貧困的根本原因在于文化的貧困，那么改變貧困地區(qū)貧困的出路就是需要搞好文化建設(shè)。

文化建設(shè)的根本目的就是在于提高人口的素質(zhì)，包括發(fā)展教育，全面提高人口智力素質(zhì)；倡導(dǎo)科學(xué)文化，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)；建設(shè)環(huán)境文化，提高社會環(huán)境和自然環(huán)境的文化含量；培養(yǎng)道德文化，提高人們的文明水準(zhǔn)。文化建設(shè)是一個長期持久的過程，不可能一年兩年見效，它的周期很長，但只要堅持?jǐn)?shù)年，就會有明顯效益。如果把文化建設(shè)視為莊稼，春種就要獲得秋收，那是一種不懂得文化建設(shè)的文化。發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟，就經(jīng)濟論經(jīng)濟也是不懂得搞經(jīng)濟工作的經(jīng)濟。我們常?？吹桨l(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的很快，除了經(jīng)濟環(huán)境的有利因素外我們也應(yīng)當(dāng)看到發(fā)達地區(qū)正是人才云集，也是人口文化素質(zhì)普遍較高的地區(qū)。貧困地區(qū)的文化建設(shè)困難較大，貧困地區(qū)文化建設(shè)基礎(chǔ)在于教育，所以首先要辦好教育，辦好學(xué)校?？墒秦毨У貐^(qū)正因為貧困，辦什么事都困難，辦教育困難就更大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料證明，全國貧困地區(qū)目前輟學(xué)、失學(xué)兒童還在逐步增加，盡管有“希望工程”為貧困地區(qū)做了有益贊助，為失學(xué)兒童奉獻了愛心，但要解決貧困地區(qū)存在地區(qū)的教育問題還遠遠不過。從根本上來講國家應(yīng)把對貧困地區(qū)的投入重點傾斜在對文化建設(shè)的投入上。我們的國家對貧困地區(qū)的投入本來就不足，有的投入效益不高、浪費不少，真正舍得在文化教育上的投入并不很多，致使貧困地區(qū)的文化建設(shè)長期處在極度落后的狀態(tài)，這種狀態(tài)落后的現(xiàn)狀就決定了不僅是現(xiàn)在而且在將來很長時期內(nèi)貧困地區(qū)的貧困面貌難以改觀。倘若我們現(xiàn)在還不能認(rèn)識到這一點，將是一件十分遺憾的事，如果認(rèn)識了而又不著手去做將是一件可悲的事，倘若還沒有認(rèn)識更沒有去做的話，將是一件令人痛心的事。

三、加強文化建設(shè)是解決貧困地區(qū)的根本保證。

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟貧困，搞文化辦教育捉襟見肘，力不存心，這也是難免的事，依靠國家投入也十分有限。正因為這樣貧困地區(qū)在文化教育投資上就顯得十分薄弱，長期下去造成惡性循環(huán)，以致使貧困地區(qū)更加貧困。

文化建設(shè)不是有錢則辦，無錢則不辦的事。文化建設(shè)是要花血本的，是要咬著牙下決心辦的事，是經(jīng)濟落后地區(qū)加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的根本需要。現(xiàn)在經(jīng)濟競爭不僅是國內(nèi)區(qū)域間的文化競爭，而且已經(jīng)成為國際性的文化競爭。現(xiàn)在許多國家和地區(qū)都認(rèn)識到這一點，把全面提高文化競爭力作為發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，每一個經(jīng)濟落后地區(qū)文化的落后常常有過于經(jīng)濟的落后，文化的落后制約了經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的事實證明每一個時期的經(jīng)濟發(fā)展都要有相應(yīng)的文化環(huán)境去支撐。經(jīng)濟要上新臺階，文化要有新平臺，那種在面對貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的現(xiàn)實面前，如果想單純的只從經(jīng)濟的角度發(fā)展經(jīng)濟而忽視文化建設(shè)，不重視人口素質(zhì)的提高，不在貧困地區(qū)創(chuàng)設(shè)一個文化平臺，那么經(jīng)濟上

臺階就無從可言。因此我們必須要克服在經(jīng)濟工作中長期忽視文化作用的片面認(rèn)識，既有經(jīng)濟頭腦又有文化觀念才會啟動經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展需要文化支撐，這是經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。貧困地區(qū)要徹底改變貧困面貌，必須要有新的認(rèn)識觀，首先從以提高人口素質(zhì)的文化建設(shè)入手，才有真正的經(jīng)濟發(fā)展出路，貧困地區(qū)才有可能從長期的貧困環(huán)境中解放出來。

第四篇：加大布局調(diào)整力度科學(xué)整合教育資源

加大布局調(diào)整力度科學(xué)整合教育資源

----XX縣中小學(xué)布局調(diào)整工作總結(jié)

XX縣位于鄂東南和湘鄂贛三省交界處，總?cè)丝?7萬，版土面積1986平方公里，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個行政村?，F(xiàn)有各級各類學(xué)校180所，其中高中3所，職教中心1所，初中22所，小學(xué)154所（完小112所，初小42所），教學(xué)點61個。全縣共有在校學(xué)生85727人，高中階段在校學(xué)生11444人，初中30181人，小學(xué)36287人，幼兒園7815人（含學(xué)前班）。全縣在編在冊教師共3917人。

長期以來，我縣始終堅持把中小學(xué)布局調(diào)整和示范學(xué)校創(chuàng)建作為提高辦學(xué)水平，創(chuàng)辦人民滿意教育的重要內(nèi)容常抓不懈。早在1996年，全縣有325個村，村村辦完小，我們就制訂了《XX縣中小學(xué)布局調(diào)整三年規(guī)劃》，拉開了校點布局調(diào)整的序幕；2002—2004年，實施了第二輪中小學(xué)布局調(diào)整；2005年，確定為全縣中小學(xué)布局調(diào)整攻堅年。由于我們謀劃早，動手快，措施得力，投入到位，校點布局調(diào)整工作取得了顯著成效。2007年，省政府教育督導(dǎo)團對我縣“普九”進行了復(fù)查，各項指標(biāo)全部達標(biāo)，并給予了高度評價。我縣實施中小學(xué)布局調(diào)整工作的主要做法和體會是：

一、提高認(rèn)識是打好布局調(diào)整攻堅戰(zhàn)的前提我縣地處山區(qū)，特殊的地理環(huán)境使學(xué)校布局長期以來呈現(xiàn)出多、小、散的特點。近年來，由于計劃生育政策的落實，農(nóng)村人口出生率下降，中小學(xué)生源減少成為一種普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，1998年以前，我縣每年小學(xué)招生達10000名左右，最高曾達到11166人；而2004年以來，每年小學(xué)招生只有5500人左右。有些地方校舍建好沒幾年，卻因為生源不足而閑置。2005年，全縣學(xué)生不足百人的學(xué)校（教學(xué)點）還有

120余所。學(xué)校雖小，但五臟俱全，建設(shè)、維修、設(shè)備配套等都需要投入資金，有限的資金撒了“芝麻鹽”，帶來的是人、財、物的浪費。此外，辦學(xué)規(guī)模過小，功能不齊全，教師缺編且結(jié)構(gòu)不合理，難以實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)化要求，造成了教育教學(xué)質(zhì)量的低下。特別是在一些偏遠山村的教學(xué)點，辦學(xué)條件差，教師實行包班制，課程開設(shè)不齊全，教學(xué)質(zhì)量差，已經(jīng)難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。城鄉(xiāng)差距引發(fā)了學(xué)生“擇校熱”，縣城學(xué)校人滿為患，鄉(xiāng)村學(xué)校人去樓空，社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不均衡的矛盾日益凸現(xiàn)。因此，加快校點布局調(diào)整步伐，有計劃地撤并那些規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差的學(xué)校，創(chuàng)建一批規(guī)模大、質(zhì)量高的示范學(xué)校，成為提高辦學(xué)效益，推進教育均衡發(fā)展的必然選擇。2005年，XX縣委、縣政府提出要打好布局調(diào)整攻堅戰(zhàn)。我們認(rèn)識到這是強力推進我縣教育再上新臺階的一次大好機遇。因此，我們抓住機遇，狠抓落實，調(diào)整充實了全縣中小學(xué)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。我們還多次組織有關(guān)人員赴本省、江西、浙江和湖南省等中小學(xué)布局調(diào)整工作搞得較好的縣、市進行考察學(xué)習(xí)，進一步開闊了思路和視野，堅定了信心和決心。我們認(rèn)為，中小學(xué)布局調(diào)整工作不是我們愿干不愿干、想干不想干的問題，而是必須干和如何干好的問題。我們下定決心，把中小學(xué)布局調(diào)整和示范學(xué)校創(chuàng)建工作作為我縣教育“普九”達標(biāo)后的二次攻堅，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)我縣教育的二次騰飛。

二、科學(xué)規(guī)劃是打好布局調(diào)整攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)

為積極推進中小學(xué)布局調(diào)整，我縣把學(xué)校布局調(diào)整和示范學(xué)校創(chuàng)建納入XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在充分調(diào)研，反復(fù)論證，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，我們制訂了《XX縣近五年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于XX縣中小學(xué)布局調(diào)整和示范學(xué)校創(chuàng)建的實施意見》，確立了工作的基本思路和奮斗目標(biāo)：以創(chuàng)辦人民滿意的教育

為宗旨，以建設(shè)鄂南教育強縣為目標(biāo)，以“三個集中”（高中向縣城集中，初中向區(qū)片集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或中心村集中）為基本原則，以辦好寄宿制學(xué)校為突破口，堅持“四個結(jié)合”（與薄弱學(xué)校改造相結(jié)合，與人事制度改革相結(jié)合，與優(yōu)化資源配置相結(jié)合，與提高教育質(zhì)量相結(jié)合），因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，科學(xué)整合教育資源，積極推進中小學(xué)示范化、現(xiàn)代化和特色化建設(shè)，逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，實現(xiàn)公正、公平、優(yōu)良的民生教育，使全縣學(xué)齡少年兒童70-80%在城鎮(zhèn)上學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)教育。

三年來，我縣先后撤并小學(xué)116所、初中6所，建成了寄宿制小學(xué)13所，有力地促進了教育事業(yè)的快速、健康發(fā)展。到2012年，力爭再撤并小學(xué)34所，初中11所，全縣保留各級各類學(xué)校135所，其中小學(xué)120所（完小33所，初小87所），初中10所，普通高中3所，職教中心1所，特殊教育學(xué)校1所，基本實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體辦學(xué)水平跨入全市先進行列。

三、資金投入是打好布局調(diào)整攻堅戰(zhàn)的保障

中小學(xué)布局調(diào)整和示范學(xué)校創(chuàng)建，資金是關(guān)鍵。由于歷史、地理等原因，我縣中小學(xué)校規(guī)模普遍較小，按照省、市督導(dǎo)評估的辦學(xué)要求，普遍需要改建、擴建或新建。這樣，新征土地、建設(shè)校舍、增添設(shè)備等，都要大量的資金投入。多年來，我們立足實際，積極探索，多方籌措，逐步建立了多元化的資金投入保障機制。一是積極爭取上級項目資金或?qū)W校建設(shè)補助。近五年項目學(xué)校累計完成投資5600余萬元。二是合理處置閑置校產(chǎn)。對閑置校產(chǎn)置換、租賃、變賣所得資金全部用于保留學(xué)?；蛐陆▽W(xué)校。2005年11月，XX縣委、縣政府將原XX衛(wèi)校資產(chǎn)置換，在天城鎮(zhèn)城北新區(qū)動工興建縣職教中心新校區(qū)。新校區(qū)占地面積175畝，建筑面積4.5萬平方米，投資5000萬元，2006年8月交付使用。XX縣職教中心分設(shè)“三部一中心”，即中專部、職高部、短訓(xùn)部和

藝術(shù)中心，集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育于一體。2008年秋，在籍學(xué)生3762人，其中在校生2084人，實習(xí)生1078人。三是積極動員社會力量集資、捐資、投資辦學(xué)。五年來共籌措社會資金4600余萬元。

自1996年以來，全縣中小學(xué)布局調(diào)整的累計投資達2.5億元。為確保資金的使用效益，我們實施“陽光工程”，加強了對資金的審計監(jiān)督，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫瑢丝?、挪用資金的嚴(yán)肅查處。

四、狠抓落實是打好布局調(diào)整攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵

我們采取多種措施，推動中小學(xué)布局調(diào)整和示范學(xué)校創(chuàng)建向縱深推進。

一是廣泛宣傳，營造氛圍。我們把每年的八月份定為“全縣布局調(diào)整和校園文化建設(shè)宣傳月”，充分利用電視臺、報紙、墻體廣告等形式，對實施布局調(diào)整的重要性和必要性進行大力宣傳。同時，印發(fā)近10萬份《關(guān)于全縣中小學(xué)布局調(diào)整和示范學(xué)校創(chuàng)建告家長書》，發(fā)放到每個學(xué)生家長手中。我們還特別注重發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的作用，通過組織召開座談會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村進戶等，向群眾耐心講解我縣布局調(diào)整的規(guī)劃和意義，贏得群眾的理解和認(rèn)同，為中小學(xué)布局調(diào)整工作營造了一個良好的氛圍。

二是集中財力，重點投入，完善寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣地處深山區(qū)，崇山峻嶺，人口分散，交通不便。多年的實踐證明，只有大力創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，才能促使分散辦學(xué)模式向集中辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。為此，我們按照中小學(xué)示范學(xué)校創(chuàng)建的要求，大力推進寄宿制學(xué)校建設(shè)，集中財力，重點投入，保證建成一所，完善一所，示范一所，著力把中小學(xué)寄宿制學(xué)校做大、做優(yōu)、做強。

為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進我縣寄宿制學(xué)校建設(shè)，2008年，我縣將城產(chǎn)中學(xué)資產(chǎn)拍賣，在城北新區(qū)征地600畝，籌建XX縣教育城。教育新城2008年第一期工程投資近1億元，興

建城關(guān)中學(xué)新校區(qū)，新校區(qū)占地面積240畝，建筑面積4萬平方米，是縣委、縣政府重點建設(shè)工程項目之一，整個工程由華中科技大學(xué)設(shè)計院設(shè)計，由中宇建設(shè)集團等6個施工單位承建。工程于2008年6月25日正式開工，2008年12月20日主體工程和配套工程將全部竣工，工期為179天，2009年春季城關(guān)中學(xué)新校區(qū)正式開學(xué)。教育新城教學(xué)樓、科技樓、學(xué)生公寓、學(xué)生餐廳、塑膠運動場、護城河等教學(xué)設(shè)施和綠化、美化設(shè)施一應(yīng)俱全，環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，可同時容納6000名學(xué)生就讀。第一期工程竣工后，我們還將啟動第二期工程，興建少兒活動中心、小學(xué)、幼兒園、教工居住小區(qū)，占地面積160畝。教育新區(qū)第一期、第二期工程與已建成的職教中心和眾望高中連成一片，集幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職教于一體，形成一座在全市乃至全省具有一定影響力的規(guī)模較大的教育城。教育新城的建成，將徹底改變XX縣城區(qū)教育資源不足的現(xiàn)狀，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需要。

2008年秋，全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制學(xué)校3所，撤并小學(xué)16所、初中1所，并由縣財政投入專項資金，為全縣中小學(xué)新生更換了1萬套課桌凳。明年計劃再改擴建標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)、初中各2所，撤并小學(xué)7所、初中9所。

三是全面啟動，分步實施，典型引路，重點突破。為將校點布局調(diào)整工作扎實、穩(wěn)步推進，我縣制訂較長時期的學(xué)校布局規(guī)劃，先在部分基礎(chǔ)條件好、工作力度大、成效明顯、并具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校進行典型培植，進行重點指導(dǎo)，打造一批高質(zhì)量、高水平、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校，吸引周邊學(xué)生踴躍到這些學(xué)校就讀。以點帶面，典型引路，推動全縣中小學(xué)布局調(diào)整和示范學(xué)校創(chuàng)建工作的全面開展。

盡管我縣在中小學(xué)布局調(diào)整方面做出了一些成績，但與兄弟縣（市、區(qū)）和先進發(fā)達地區(qū)相比，還有不少差距。我們決心以本次會議為契機，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣（市、區(qū)）的先

進經(jīng)驗和做法，搶抓機遇，銳意進取，進一步深入推進中小學(xué)布局調(diào)整，為推動我市教育事業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻

第五篇：企業(yè)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的根本出路

7月15日，昝局長的報告圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型展開，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)講話 從以下方面進行了學(xué)習(xí)和落實。

一． 對農(nóng)村支局發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識

轉(zhuǎn)變農(nóng)村支局發(fā)展方式，探索農(nóng)村郵政持續(xù)發(fā)展的新路子，市局把萬畝示范田創(chuàng)建作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村郵政經(jīng)營模式的重要抓手，深入推進“以郵政萬畝示范田為基地，以合作社社員為紐帶，以自主開發(fā)郵政綜合信息管理系統(tǒng)為支撐，以產(chǎn)品作保證，以服務(wù)為手段，以活動做抓手”的農(nóng)村郵政綜合經(jīng)營新模式。對內(nèi)改變了員工傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)宣傳和營銷方式，有效凝聚了農(nóng)村客戶資源，讓員工集中精力做好服務(wù)，進一步融合了郵政與農(nóng)民的關(guān)系；對外幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，郵政在政府和農(nóng)民心目中的地位實現(xiàn)了明顯提升。萬畝示范田的創(chuàng)建，為全國郵政探索農(nóng)村郵政新路子提供了借鑒，引起了集團公司市委市府的高度重視，萬畝實驗田創(chuàng)建初見成效。

二． 城區(qū)網(wǎng)點發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

城區(qū)網(wǎng)點形象和競爭力提升，并且對縣局主要營業(yè)網(wǎng)點進行裝修改造，在新建網(wǎng)點中設(shè)置大客戶室和理財室，增加自助設(shè)備布放。

三． 營銷體系建設(shè)進一步完善。

全市營銷骨干規(guī)模不斷擴大，營銷體系得到進一步完善。

四． 社會代理渠道建設(shè)穩(wěn)步推進

全市三農(nóng)服務(wù)站保持1700處以上，建設(shè)酒水代理渠道2000處以上，建設(shè)便民服務(wù)站2300處以上。全面啟動了與交通局的戰(zhàn)略合作，并就代理汽車票、報刊零售進車站等內(nèi)容達成協(xié)議。積極開展與供電公司、公交公司、廣電局的合作談判，逐步疊加公交IC卡充值、代收有線電視費等便民服務(wù)功能。

轉(zhuǎn)型必須有實質(zhì)性進展，才能開創(chuàng)郵政事業(yè)新局面；不能僅限于表面文章，而要突破性進展，這需要一代郵政人共同努力。否則，創(chuàng)員工幸福、企業(yè)和諧就是一句空話，只有大家心系一處、共同努力才能實現(xiàn)我們的目標(biāo)。

機要通信分局

2012-7-19