第一篇：材料-三明市人民政府辦公室關于印發(fā)三明市工傷保險市級統(tǒng)籌實施辦法的通知

三明市人民政府辦公室關于印發(fā)三明市工傷保險市級統(tǒng)籌實施

辦法的通知

明政辦?2010?137號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

?三明市工傷保險市級統(tǒng)籌實施辦法?已經(jīng)市政府常務會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)實施，請認真遵照執(zhí)行。

三明市人民政府辦公室

二〇一〇年九月二十八日

三明市工傷保險市級統(tǒng)籌實施辦法

為增強工傷保險基金的抗風險能力，進一步擴大工傷保險覆蓋面，保障工傷職工的合法權益，根據(jù)國務院?工傷保險條例?和?福建省實施?工傷保險條例?辦法?（閩政?2004?12號）、省人力資源和社會保障廳、省財政廳?關于印發(fā)<福建省工傷保險實行設區(qū)市統(tǒng)籌實施意見>的通知?(閩人社文?2009?32號)和?三明市人民政府關于工傷保險有關問題的通知?（明政文?2004?80號）的有關規(guī)定,結合本市實際，制定本辦法。

一、統(tǒng)籌范圍

本市行政區(qū)域內各類企業(yè)，非財政全額撥款事業(yè)單位，民辦非營利組織，有雇工的個體工商戶參加工傷保險市級統(tǒng)籌，參加省行業(yè)工傷保險統(tǒng)籌的除外。

二、繳費標準

工傷保險基金根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則籌集。工傷保險費由用人單位按工資總額為繳費基數(shù)繳納。職工月繳費基數(shù)最低不得低于三明市上年度職工平均工資的60%，職工月繳費基數(shù)超過三明市上年度職工平均工資300%的，按300%計算征繳。

工傷保險繳費費率暫按各縣（市、區(qū)）原規(guī)定執(zhí)行。

三、基金管理

（一）工傷保險基金實行“核定收支、風險共擔”的原則和“收支兩條線”的管理辦法。

（二）工傷保險實行市級統(tǒng)籌后，每年由市政府向各縣（市、區(qū)）下達工傷保險基金年度征收和支出計劃。征收目標任務納入市政府目標管理考核。工傷保險基金征收和支出計劃由市勞動保障局和財政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）參保人數(shù)、職工工資水平、工傷保險支付情況編制，報市政府批準后執(zhí)行。

（三）當年工傷保險基金征收任務未完成的縣（市、區(qū)），不足部分由當?shù)刎斦撠熝a足。各縣（市、區(qū)）年度基金收支余額扣除按規(guī)定上解省級調劑金后結余部分，50%上解市財政工傷保險基金專戶，50%留作各縣（市、區(qū)）歷年結余基金?？h（市、區(qū)）年度基金收不抵支的，由縣（市、區(qū)）勞動保障和財政部門提出撥補申請，經(jīng)市勞動保障和財政部門核準，首先從留存當?shù)氐臍v年工傷保險基金結余中支付；仍不足支付的，由市里再統(tǒng)一撥付。

（四）各縣（市、區(qū)）歷年結余的工傷保險基金是市級工傷保險統(tǒng)籌基金的組成部分，實行市級統(tǒng)籌后歷年基金結余暫留在縣（市、區(qū)）工傷保險基金財政專戶管理，需要動用歷年工傷保險基金結余的，需經(jīng)市勞動保障和財政部門批準。

（五）工傷保險基金納入財政專戶管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。

（六）工傷保險基金實行上解制度。市、縣（市、區(qū)）工傷保險經(jīng)辦機構保留基金收入戶和支出戶。市、縣（市、區(qū)）工傷保險經(jīng)辦機構每月月底前將當月征收的工傷保險基金上繳市、縣（市、區(qū)）財政工傷保險基金專戶?？h（市、區(qū)）財政于每月月底前上解市財政工傷保險基金專戶；縣（市、區(qū)）社保中心每月5日前向市社保中心上報當月支出計劃及上月支出情況，市社保中心根據(jù)縣（市、區(qū)）上報情況統(tǒng)一向市財政申請當月工傷保險費用款計劃，由市財政于每月 15日前向縣（市、區(qū)）財政下?lián)芄ｋU費，市、縣（市、區(qū)）財政于每月20日前下?lián)苁小⒖h（市、區(qū)）社保中心工傷保險支出戶。

（七）市財政與勞動保障部門每年對各縣（市、區(qū)）工傷保險基金收支進行結算，對于違規(guī)或不合理的支出，統(tǒng)籌基金不予支付。

四、工傷認定管理

工傷認定工作按?三明市人民政府關于工傷保險有關問題的通知?（明政文?2004?80號）執(zhí)行。

五、勞動能力鑒定管理

勞動能力鑒定工作按?福建省勞動和社會保障廳關于實施?工傷保險條例?做好工傷保險工作有關問題的通知?（閩勞社文?2004?7號）執(zhí)行，即市勞動能力鑒定委員會負責全市勞動能力鑒定工作。

六、經(jīng)辦管理

工傷保險業(yè)務經(jīng)辦實行市統(tǒng)一管理，分級負責。各工傷保險經(jīng)辦機構負責承辦轄區(qū)內的工傷保險業(yè)務。

（一）職工工傷治療實行定點醫(yī)療機構就醫(yī)管理。情況緊急時可先到就近的醫(yī)療機構急救，待脫離危險生命體征穩(wěn)定后，應轉到工傷保險定點醫(yī)療機構就醫(yī)。

（二）工傷人員經(jīng)協(xié)議醫(yī)療機構確認需轉往三明市境外醫(yī)療機構就醫(yī)的，由用人單位申報，當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構審批并報市工傷保險經(jīng)辦機構備案。

（三）工傷醫(yī)療費用單例支出超過5萬元的，經(jīng)當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構審核后報市工傷保險經(jīng)辦機構審批。

（四）工傷職工需配置輔助器具或安裝輔助器具在保修期滿后需維修或更換的，由用人單位或本人申請，報三明市勞動能力鑒定機構審核同意，經(jīng)工傷保險經(jīng)辦機構審批，到定點配置機構維修或更換，所需費用按國產普及型標準，從工傷保險基金支出。

（五）市工傷保險經(jīng)辦機構按規(guī)定負責上解省級工傷保險調劑金。

七、機構管理和監(jiān)督

（一）工傷保險經(jīng)辦機構、管理體制暫保持不變。市、縣（市、區(qū)）人民政府應根據(jù)當?shù)毓ｋU工作任務，增加人員編制和工作經(jīng)費，所需人員工資和工作經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，確保工傷保險業(yè)務經(jīng)辦工作的高效、順暢運轉。

（二）工傷保險業(yè)務工作由市工傷保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一管理，對基金的收支情況進行檢查稽核，對年度業(yè)務工作進行考核，由市財政撥出一定經(jīng)費根據(jù)考核情況給予經(jīng)費補助。具體經(jīng)費補助辦法由市財政局、勞動保障局另行制定。

（三）各級工傷保險經(jīng)辦機構要切實履行職責，嚴格執(zhí)行基金管理規(guī)定，不得降低收費標準或變相降低收費，不得減免收費，確保應收盡收。要嚴格控制支出，不得擅立名目增加支出，確保年度工傷保險基金收支平衡。

（四）勞動保障部門和財政部門要加強對工傷保險基金的監(jiān)督管理。審計部門要定期對工傷保險基金收支情況和管理情況進行審計，社會保險監(jiān)督委員會要加強對工傷保險基金的監(jiān)督。

（五）工傷保險基金的征繳管理、監(jiān)督檢查及處罰辦法等，按照國務院?社會保險費征繳暫行條例?（國務院令第259號）有關規(guī)定執(zhí)行。

八、其他

（一）建筑企業(yè)農民工工傷保險管理參照本辦法。

（二）本辦法未規(guī)定的，依據(jù)國家、省、市等有關文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。

（四）本辦法從2010年10月1日起實施。

http://004km.cn/news/view.asp?idno=4766

第二篇：-三明市人民政府辦公室文件

三明市人民政府辦公室文件

明政辦〔2009〕92號

三明市人民政府辦公室關于 印發(fā)三明市計量工作聯(lián)席會議制度的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《三明市計量工作聯(lián)席會議制度》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各有關單位認真按照聯(lián)席會議制度的要求，加強協(xié)調，形成合力，共同推進我市計量工作的深入開展。

二〇〇九年六月三十日

三明市計量工作聯(lián)席會議制度

為加快推進我市計量工作，加強部門間的協(xié)調配合，形成分工協(xié)作、齊抓共管的綜合協(xié)調機制，進一步加快我市資源節(jié)約型社會的建設，充分發(fā)揮計量工作在推進科學發(fā)展、服務民生、促進社會和諧的基礎保障作用?，F(xiàn)根據(jù)省政府《關于加強計量工作的若干意見》（閩政文〔2008〕411 號）及市政府《關于加強計量工作的實施意見》（明政文〔2009〕95號）文件精神，建立三明市計量工作聯(lián)席會議制度。

一、聯(lián)席會議工作職責

（一）研究貫徹國務院及各部委、省政府有關計量工作的政策和規(guī)定，并認真組織實施。

（二）加強對全市開展節(jié)能減排、服務民生等計量工作的指導、分析和研究，協(xié)調解決能源計量和民生計量工作中存在的困難和問題。

（三）研究市政府計量工作專項資金的使用安排，提高計量工作專項資金使用的針對性和有效性。

（四）通報聯(lián)席會議成員單位按各自職責分工開展工作的情況，研究、部署和落實階段性的重點工作。

（五）鼓勵計量科研、技術發(fā)明和管理創(chuàng)新。制定計量檢定規(guī)程、技術規(guī)范，研制計量標準裝置、計量器具新產品等，按科技計—２— 劃項目管理規(guī)定申報省科技計劃重點項目。配合國家城市能源計量中心(福建)的工作，推進三明市重點耗能企業(yè)主要能源數(shù)據(jù)的科學采集、網(wǎng)上直報、綜合分析和有效應用。

（六）強化能源計量技術服務。推進我市大中型企業(yè)和重點用能單位按照國際標準建立計量測量管理體系，幫助小型企業(yè)落實國家規(guī)定的計量檢測規(guī)范要求，樹立一批能源計量示范單位，爭創(chuàng)單位產品綜合能耗全國先進。

（七）推進三明市誠信計量體系建設。加強檢定（校準）機構的公信力建設，充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會、商會等社團的作用，積極引導生產經(jīng)營者遵守誠信計量準則，自覺規(guī)范計量行為。

二、聯(lián)席會議成員單位

聯(lián)席會議成員單位由市發(fā)改、經(jīng)貿、科技、財政、建設、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、統(tǒng)計、物價、工商、質監(jiān)等部門組成。

市質量技術監(jiān)督局為聯(lián)席會議牽頭單位，聯(lián)席會議成員由有關部門負責人組成(名單附后)。聯(lián)席會議在市質監(jiān)局設立辦公室，作為聯(lián)席會議的日常辦事機構。聯(lián)席會議辦公室主任由市質監(jiān)局分管計量工作的副局長兼任，各成員單位指定一名科級干部為聯(lián)絡員。

三、聯(lián)席會議工作制度

（一）聯(lián)席會議由市質監(jiān)局局長召集，根據(jù)需要不定期召開。各成員單位以聯(lián)席會議為載體，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。

（二）聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單

—３— 位同意后印發(fā)有關單位并抄送市政府辦公室。

（三）建立日常溝通的工作機制，適時向各成員單位通報各部門在計量工作方面的情況，并按各自職責分工落實聯(lián)席會議議定事項。

（四）建立計量工作的快速反應機制，切實為(供)用能企業(yè)和百姓生活排憂解難。對各部門反映的問題，由聯(lián)席會議辦公室匯總后報聯(lián)席會議研究解決，并由有關單位組織實施。聯(lián)席會議要研究的內容應提前一周送達各成員單位。

附件：三明計量工作聯(lián)席會議成員名單

—４— 附件

三明市計量工作聯(lián)席會議成員名單

召集人：劉先義 市質監(jiān)局局長 成 員：謝國強 市發(fā)改委副主任

吳擢祥 市經(jīng)貿委副主任 王立文 市科技局副局長 鄧永輝 市財政局副局長 林鎮(zhèn)土 市建設局副局長 江錦建 市交通局副局長 茅聲祿 市衛(wèi)生局副局長 余 驥 市環(huán)保局副局長 王江明 市統(tǒng)計局副局長 朱建明 市物價局副局長 沈虹波 市工商局副局長 姜元龍 市質監(jiān)局副局長

聯(lián)席會議辦公室設立在市質量技術監(jiān)督局，辦公室主任由姜元龍同志兼任，聯(lián)系人：盧萍，電話8259731。

—５— —６—

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主題詞：經(jīng)濟管理

計量

會議

制度

通知 市直有關單位：省質量技術監(jiān)督局。抄送：市委辦公室。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

三明市人民政府辦公室 2009年6月30日印發(fā)

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第三篇：關于印發(fā)《三明市質量技術監(jiān)督局

三明市質量技術監(jiān)督局文件 明質監(jiān)〔2009〕134號

關于印發(fā)《三明市質量技術監(jiān)督局

關于2009年爭創(chuàng)全國精神文明建設工作先進單位

實施方案》的通知

市局直屬分局，各科（室）、隊，各直屬事業(yè)所：

現(xiàn)將《三明市質量技術監(jiān)督局關于2009年爭創(chuàng)全國精神文明建設工作先進單位的實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。爭創(chuàng)工作中的好做法、好經(jīng)驗，請及時向市局機關黨委反饋。

二〇〇九年八月四日

三明市質量技術監(jiān)督局

關于2009年爭創(chuàng)全國精神文明建設工作先進單位

實施方案

2009年是我局新一輪文明創(chuàng)建活動的第一年，是深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀的重要一年。為了通過深入開展爭創(chuàng)國家級文明單位活動，充分發(fā)揮質監(jiān)職能作用，促進質監(jiān)工作質量和工作效率的進一步提高，更好地服務于全市經(jīng)濟建設大局，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設進程中不斷做出更大的貢獻，切實打造出在全國有影響力的質監(jiān)工作品牌。根據(jù)《福建省文明單位建設管理辦法》、《文明單位考評操作細則》和《三明市質量技術監(jiān)督局2009-2011年文明單位創(chuàng)建工作規(guī)劃》，特制定2009國家級文明單位創(chuàng)建工作實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會精神，積極圍繞 “質量和安全年”主題，緊扣本局“基礎全面提升年”工作部署，以構建“和諧質監(jiān)”、爭創(chuàng)全國文明單位為目標，以建設社會主義核心價值體系為根本，大力推進三明質監(jiān)文化建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提高質監(jiān)隊伍綜合素質，為“海西應先行，三明要爭先”提供強大的精神動力和良好的社會環(huán)境。

二、目標要求

— 2 — 堅持解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，堅持抓主抓重、以人為本、深化改革。從創(chuàng)新思想政治工作入手，把全員思想統(tǒng)一起來，達到認識一致、思想一致、步調一致；從創(chuàng)新文明創(chuàng)建活動入手，凝聚人心，達到心往一處想、勁往一處使、事往一處干；從創(chuàng)新人才教育機制入手，激發(fā)人的主觀能動性，達到一流的隊伍、一流的形象、一流的作風、一流的工作；從創(chuàng)新質監(jiān)服務理念入手，達到優(yōu)質服務、熱情服務、周到服務；從創(chuàng)新管理手段入手，不斷建立健全工作機制，以制度約束人，確保質監(jiān)整體工作上水平；從創(chuàng)新基礎設施建設入手，努力繁榮文化活動陣地，達到設施齊全、功能健全。在省級文明單位的基礎上，我局創(chuàng)建工作年內要上一個新臺階，并最終達到全國精神文明建設工作先進單位要求。

三、2009年創(chuàng)建工作內容

2009年，市局文明單位創(chuàng)建工作主要抓好以下三個方面：

（一）扎實抓好理論武裝，不斷加強干部理論素養(yǎng)

1.深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會精神。把學習宣傳貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會精神作為全年工作的一項政治任務，組織引導廣大黨員和干部大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，堅持學以致用、用以促學，真正用十七大和十七屆三中全會精神和“兩會”精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真學習貫徹胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會、紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話。廣泛開展國史國情教育、形勢政策教育、愛國主義教育，大力宣傳改革開放以

— 3 — 來所取得的巨大成就，促進黨員干部增強貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。

2.貫徹落實好科學發(fā)展觀內涵。開展以貫徹落實科學發(fā)展觀為主題的系列活動，深化科學發(fā)展觀的學習研究，引導廣大干部群眾深刻認識科學發(fā)展觀及其實踐特色和時代特色，深刻認識黨的理論創(chuàng)新成果包含的新思想、新觀念、新論斷，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果析事明理、解疑釋惑、統(tǒng)一思想，圍繞“科學發(fā)展、共建和諧”這一主題，通過各種方式，深入宣傳構建社會主義和諧社會的重大意義、指導方針、重大部署和政策措施，積極倡導和諧理論，培育和諧精神，營造和諧氛圍，推動形成崇尚和諧、追求和諧、維護和諧的良好局面。

3.突出抓好黨組領導班子思想政治建設和作風建設。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，各級領導班子成員和領導干部要率先垂范，以認真開展學習調研，大力推進領導班子思想政治建設和作風建設。創(chuàng)新機關黨建工作，要以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“四圍繞、三創(chuàng)建、樹新風”、“科學發(fā)展、海西先行”等活動為載體，努力提高工作實效，推動學習型機關、服務型機關、和諧型機關建設。在思想政治建設和作風建設上，領導要切實做到“五個帶頭”，即帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，進一步推進黨組學習風氣的形成，并通過述學、評學的方式，提高理論學習的效果。

（二）切實抓好思想教育，推進核心價值體系建設 1.抓好黨員干部教育工作。加強黨員、干部理想信念教育和

— 4 — 思想道德建設，使廣大黨員、干部自覺成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。以學習貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會為契機，廣泛開展黨員主題教育，大力培育身邊的先進典型，采取多種形式，宣傳一批本系統(tǒng)執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的先進典型。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展積極向上、文明健康的文體、比賽等活動，促進社會形成繼承優(yōu)良傳統(tǒng)美德和弘揚時代精神相結合的道德理念和行為規(guī)范。

2.抓好思想道德建設。要繼續(xù)抓好以社會主義榮辱觀教育，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，緊密結合工作實際，推進20字基本道德規(guī)范和重溫“八榮八恥”等活動，發(fā)揮好“五五”普法宣傳教育作用。充分運用春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展積極向上、文明健康的民俗活動和文娛活動，促進社會形成繼承優(yōu)良傳統(tǒng)美德和弘揚時代精神相結合的道德理念和行為規(guī)范。平時，工會等群團組織要開展形式多樣的誠信教育、科普教育，引導干部職工自覺參與社區(qū)共建、參與派駐村服務，把自己的道德認識、道德情感付諸具體實踐，培養(yǎng)個人良好的道德風尚。

3.抓好質監(jiān)隊伍素質教育。圍繞國務院提出的“質量和安全年”工作主題和我局的方案，以實施“質量振興”戰(zhàn)略為主線，以“兩大工程”為抓手，以深化“四力建設”為動力，強化隊伍素質教育，— 5 — 提高干部職工的綜合素質，讓干部職工在工作中能真正起到帶頭作用、表率作用和先鋒模范作用。一是抓學習。采取集中學、自學、專家學者講課等多種形式，利用“夜讀”、“三會一課”等載體，弘揚勤學、善學、為學、真學的良好學風，進一步營造出刻苦學習、勤于思考、積極進取、務實創(chuàng)新的風尚。要創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法。切實通過理念創(chuàng)新引發(fā)思路創(chuàng)新，由方法創(chuàng)新達到常學常新，全面提升全市系統(tǒng)所屬人員的理論知識與業(yè)務技能。二是抓培訓。也可采取內部培訓、派外培訓、支部培訓等方式。今年，每個人、單位（含科室）都要制定具體的學習計劃，本著缺什么補什么的原則，加強綜合素質的錘煉，要有效發(fā)揮崗位之間的競賽活動、內部人員的相互點評、市縣局的指導授課等互動效應，深化日常學習的效果。同時要深化崗位練兵、技能比武活動，并以此結合其它各項能力的提升，進一步增強隊伍與個人履職的綜合素質，為推動忠實履職、和諧履職創(chuàng)造條件。確保全局及直屬事業(yè)所大專以上學歷人員在年底達到90%以上。三是抓廉潔。注重抓好廉潔自律教育，筑牢質監(jiān)系統(tǒng)干部職工防腐倡廉思想防線。一方面，開展廉潔從政教育。組織黨員領導干部、干部職工認真學xxx省、市紀委全會精神,大力倡導勤奮好學、學以致用,心系群眾、服務人民,真抓實干、務求實效,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,顧全大局、令行禁止,發(fā)揚民主、團結共事,秉公用權、廉潔從政,生活正派、情趣健康等八個方面的良好風氣,努力實現(xiàn)領導干部職工作風的進一步好轉,為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障。另一方面，開展先進典型教育，繼續(xù)

— 6 — 深入挖掘質監(jiān)人身邊的典型，進一步宣傳好我市系統(tǒng)的先進人物、先進事跡，分期分批的把在平凡工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮努力的先進人物的事跡介紹給大家，以期在全局形成一種比學習、比工作、比奉獻的良好氛圍。再一方面，大力推進廉政文化“六進”（進機關、進學校、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進家庭）活動，開展預防警示教育。運用機關黨員干部中發(fā)生的違紀違法案件進行以案說法，深入剖析案件發(fā)生的根源，從而警示機關黨員干部秉公用權，執(zhí)法為民。要針對容易發(fā)生違紀違法的關口，進行重點教育，引導黨員干部遵紀守法。

4.培植先進的質監(jiān)文化理念。借助市局機關ISO9001質量管理體系和每兩日一條“管理箴言”等載體，強化質監(jiān)文化宣傳，深化質監(jiān)文化體系建設。今年要在以往質監(jiān)文化的基礎上，注重在入腦、入心和溶入到具體工作當中下功夫，將組織編印質監(jiān)文化工作手冊，進一步過宣傳我市質監(jiān)系統(tǒng)的愿景、使命和核心價值觀，使全體員工自覺地將本局的愿景、使命和核心價值觀貫穿和體現(xiàn)在工作的方方面面，實現(xiàn)質監(jiān)文化與工作實踐的互動，規(guī)范辦事程序，提高服務水平和辦事效率。

（三）扣住“基礎全面提升年”主題，著力提高文明創(chuàng)建水平1.廣泛進行思想發(fā)動，努力營造國家級文明單位創(chuàng)建的良好氛圍?？圩∈芯痔岢龅摹盎A全面提升年”主題，大力提升質監(jiān)隊伍履職、檢驗檢測技術支撐、技術標準引領三大能力。通過廣泛的思想發(fā)動，激勵全體干部職工積極投入創(chuàng)建國家級文明單位的各項工作中。充分發(fā)揮各種宣傳方式，廣泛宣傳創(chuàng)建文明單位和

— 7 — 精神文明建設在推動科學發(fā)展、著力改善民生、構建和諧社會以及和諧質監(jiān)的重要意義，增強干部職工主動創(chuàng)建、自覺創(chuàng)建的積極性。

2.大力實施道德工程，為構建和諧質監(jiān)奠定思想道德基礎。一方面，繼續(xù)深化公民道德教育。要加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚社會主義榮辱觀，不斷深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，切實加強心理健康教育，推動人們自覺踐行科學發(fā)展觀，努力促進人際和諧、心理和諧、人與自然和諧。今年，要在全市質監(jiān)系統(tǒng)繼續(xù)開展“講文明、樹新風”活動，以進一步樹立質監(jiān)人的良好精神風貌。另一方面，大力推動公民道德實踐。要全力組織好、開展好樹立社會主義榮辱觀主題實踐活動和在全市系統(tǒng)廣泛與村鎮(zhèn)、與企業(yè)的結對幫扶，扎實開展“城鄉(xiāng)結對、共促共榮”的主題活動。各部門要根據(jù)各自的特點，堅持開展“青年志愿者行動”、“希望工程”、“送溫暖工程”、“幸福工程”、“扶貧助殘”、“金秋扶貧助學”等社會公益活動。按照“業(yè)余、小型、多樣”的活動原則，開展豐富多彩、生動活潑的文體活動，營造寬容和諧的人際關系和健康文明的生活方式，使同志間更加團結和睦、干部職工更加充滿活力。積極營造有利于公民參與道德實踐的和諧環(huán)境。通過開展“文明科室評比，繼續(xù)推動機關思想道德教育實踐走前頭。

3.廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為構建和諧質監(jiān)營造良好的人文社會環(huán)境。鞏固發(fā)展“好在共建、貴在堅持、重在建設”的經(jīng)驗做法，總結近年來在實踐中證明可行、社會廣泛認同、— 8 — 群眾普遍接受、與建設和諧社會理念相吻合的成功經(jīng)驗，不斷持續(xù)好的思路、好的舉措，使精神文明建設工作保持健康向上的良好態(tài)勢，不斷鞏固和發(fā)展精神文明建設成果。一是積極參與社區(qū)共建活動。圍繞“安全文明、管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美”的和諧社區(qū)目標，組織共青團、婦委會和離退休干部，積極參加社區(qū)組織開展的青年文明號、志愿者服務隊和“五五”普法等系列文明創(chuàng)建活動，做好法律法規(guī)、識假辯假和科技知識等宣傳。二是廣泛開展“三個爭創(chuàng)”。把爭創(chuàng)學習型單位、服務型窗口、風范型集體當作文明創(chuàng)建的重要內容，常抓不懈，抓出成效。三是搞好辦公大院內的綠、美、香化工作。與社區(qū)街道共同搞好綠化、美化、潔化、凈化、亮化，社區(qū)整體功能。今年，市局將投入部分資金，對辦公場所進行半裝修，對辦公樓周邊環(huán)境進行有計劃的改造，搞好綠化美化，努力創(chuàng)造一個拴心留人的優(yōu)美環(huán)境。四是扎實推進派駐村社會主義新農村建設進程。按照新農村建設的總體要求，圍繞“新產業(yè)、新社區(qū)、新農民、新風尚、新體制”建設目標，以培育一批新農村建設先進典型為突破口，著眼于滿足農民群眾日益增長的精神文化需求和提高農民文明素質、農村文明程度，貼近“三農”，服務“三農”，堅持創(chuàng)新內容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，以戶村為基礎、小城鎮(zhèn)為龍頭、城鄉(xiāng)共建為動力、聯(lián)片創(chuàng)建為紐帶，突出關注民生，整合各方優(yōu)勢，多為農村弱勢群體提供有效服務，創(chuàng)建和諧環(huán)境，不斷增強工作的針對性、實效性和吸引力、感染力，促進農業(yè)發(fā)展、農民小康、農村和諧。

4.推進行政規(guī)范運作，提高服務意識和辦事效率。一要規(guī)范

— 9 — 行政運作。借助市局機關全面實施ISO9001質管體系并進行評審時機，抓好機關效能建設。通過強化“5S”管理，改造內部許可流程，提高辦事效率，降低行政運作成本，締造出獨具三明特色的質監(jiān)文化，著力打造出公共服務型、工作效率型的機關。二要堅持秉公用權。按照公開、高效、透明的原則，進一步推進全市系統(tǒng)行政審批、審核項目和非行政審批、審核項目全面實行“一個窗口對外、一條龍服務”，扎實建好市行政服務中心的質監(jiān)服務窗口，讓群眾得到更多的方便、更多的實惠。三要提高辦事效率。充分發(fā)揮質監(jiān)系統(tǒng)垂管優(yōu)勢，從政令暢通、正確執(zhí)行、反饋迅速、高效運作上予以探討和總結，進一步健全和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的行政行為機制。建設一條上下聯(lián)動、密切協(xié)調的“高速”行政運作通道。四要服務經(jīng)濟建設。隨著政府職能由“行政權力型”向“行政能力型”、由“行政監(jiān)督型”向“監(jiān)督服務型”轉變，我們的執(zhí)法理念也要隨之轉變，文明執(zhí)法的內容就是要堅持打與治、打與幫、打與疏相結合，一手抓監(jiān)督，一手抓服務，深入進行理性化思考，多從服務地方經(jīng)濟、扶優(yōu)治劣、促進生產力發(fā)展上予以關注，為促進三明的產業(yè)集群的與產業(yè)結構調整升級作出新貢獻。五要提升人員素質。要以我市系統(tǒng)的對口培訓、業(yè)務練兵和“技能比武”等活動為契機，進一步提升崗位執(zhí)行能力。對于市委、市政府以及市局作出的工作部署，要能深刻領會意圖，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，執(zhí)行中必須與具體實際相結合，既要有創(chuàng)新，更要有效果，既要有計劃、有策略地執(zhí)行，更要求速度、求實效地執(zhí)行。六要開展科技興檢。以“科技強檢、人才興檢”為抓手，通過建立

— 10 — 科研管理體系、高級人才培育體系，提升技術力量、裝備水平和科研實力，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結構。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動（3月11日至5月20日）

要通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，使全體干部職工對創(chuàng)建全國文明單位的重要性、必要性和緊迫性有明確的認識，使創(chuàng)建全國文明單位成為全局整體工作的一部分，納入重要工作安排，擺上重要議事日程。

（二）組織實施（5月21日至10月20日）

通過認真組織，使全國文明單位的創(chuàng)建過程和各個環(huán)節(jié)都能經(jīng)得起檢查驗收，促進機關整體效能和服務質量的進一步提高。

（三）自查考評（10月21日至12月20日）

在認真組織實施的基礎上，自查自糾，查缺補漏，迎接屆中考評。

五、保障措施

（一）加強領導，精心組織。要把創(chuàng)建全國文明單位工作作為做好質監(jiān)工作，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提，列入總體目標規(guī)劃，周密安排，精心組織，狠抓落實。具體做到“三到位”、“三落實”。即：領導到位，組織落實；工作到位、責任落實；思想到位，投入落實。為加強對創(chuàng)建工作的組織領導，決定成立市局創(chuàng)建全國文明單位領導小組，黨組書記、局長劉先義同志任組長，張恩明、姜元龍、黃雪芬任副組長，局機關各科室和直屬單位的負責人為成員，負責全局文明創(chuàng)建工作的組織領導。并設立

— 11 — 市局創(chuàng)建全國文明單位辦公室，紀檢組長黃雪芬兼任辦公室主任，局機關黨委專職副書記盧仁生為辦公室副主任，具體負責文明單位創(chuàng)建活動的日常工作。各工會、共青團、婦委會等組織都要積極配合，齊抓共管，形成創(chuàng)建合力。

（二）突出重點，狠抓落實。一要突出以人為本理念。文明建設的根本任務是提高人的素質，培養(yǎng)和造就素質過硬的質監(jiān)干部隊伍，必須堅持“著眼教育，貴在堅持，重在素質”的原則，以培養(yǎng)“四有”新人為目標，以提高干部政治素質、業(yè)務素質和優(yōu)化干部隊伍結構為重點，不斷加強教育、培訓與管理，進一步完善干部管理工作機制，積極營造有利于干部成長、成材的良好氛圍。二要突出制度建設。堅持用科學的管理制度推動文明創(chuàng)建工作，要緊緊圍繞文明創(chuàng)建和提高工作效率，進一步清理、規(guī)范和完善工作、生活、學習、監(jiān)督檢查等各項規(guī)章制度，并認真抓好落實，積極營造嚴謹、規(guī)范、高效、和諧的工作、生活氛圍。三要突出優(yōu)質服務。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，時刻把人民群眾的滿意程度作為衡量工作取得成效的具體標準，大力推行服務型機關建設。

（三）輿論造勢，注重宣傳。要以“共創(chuàng)和諧質監(jiān)，共建文明單位”為主題，以 “平安、溫馨、便捷、優(yōu)美、進取”為目標，建立健全制度，豐富創(chuàng)建內涵，積極拓展服務項目。要充分運用三明質量信息網(wǎng)、三明質監(jiān)簡報等宣傳陣地，大力宣傳社會主義榮辱觀、精神文明和諧創(chuàng)建等先進經(jīng)驗和先進典型，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

（四）密切協(xié)調，注重實效。要加強與市、區(qū)文明委、文明辦和市直機關黨工委等有關部門的聯(lián)系、溝通與協(xié)調，主動請示、匯報工作，積極爭取有關單位對文明創(chuàng)建工作的指導、支持與幫助，積極參加社會公益性活動，擴大社會影響，積極為爭創(chuàng)全國文明單位做出新的貢獻。

（五）從嚴考核，推進創(chuàng)建。要把文明單位創(chuàng)建列入崗位目標責任制和千分制考核，日常嚴格抓好考評，推動責任目標的落實，推進創(chuàng)建活動深入開展。

主題詞：文明建設 2009年 實施方案

抄送：市文明辦，市直機關工委，省質監(jiān)局機關黨委，各縣（市）質監(jiān)局。

三明市質量技術監(jiān)督局辦公室

2009年8月4日印發(fā)

第四篇：三明市人民政府關于印發(fā)市區(qū)房屋拆遷管理辦法的通知

三明市人民政府關于印發(fā)市區(qū)房屋拆遷管理辦法的通知索引號：SM00100-1500-2009-00071文號：明政文〔2009〕209號生成日期：2009-12-31字體顯示： 大 中 小

梅列、三元區(qū)人民政府，市直各單位：

《三明市區(qū)房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)市政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二〇〇九年十二月三十一日

三明市區(qū)房屋拆遷管理辦法

第一條 為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目的順利進行，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《福建省城市房屋拆遷管理條例》等法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條 三明市建設局對全市城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。有關部門應依照職責，予以配合，保證房屋拆遷工作的順利進行。

第四條 市土地收購儲備中心或項目建設單位應按城市房屋拆遷法律法規(guī)規(guī)章，向市房屋拆遷管理部門申請領取房屋拆遷許可證。

政府實施凈地出讓或土地儲備需要拆遷房屋的，由市土地收購儲備中心或市城市建設投資有限公司做為拆遷人，委托具有拆遷資質等級的單位實施拆遷，房地產開發(fā)企業(yè)不得介入。拆遷項目所在地的區(qū)政府負責拆遷的組織工作。

未經(jīng)市房屋拆遷管理部門批準，任何單位和個人不得擅自對擬拆遷范圍內的房屋狀況和居住情況進行調查摸底登記工作。

拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第五條 申請領取房屋拆遷許可證的，應當向市房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設項目批準文件；

（二）建設用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權批準文件；

（四）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明；

（五）拆遷計劃和拆遷方案。

拆遷計劃和拆遷方案的內容應當包括：拆遷實施方式；拆遷期限和過渡期限；預計實行貨幣補償和房屋產權調換的面積；擬用于房屋產權調換的安置用房和周轉用房情況；所需拆遷補償安置資金的測算；擬對拆遷范圍內依法應當予以保護的建筑物、構筑物和其他設施、樹木等采取的保護措施。

第六條 拆遷人到位資金必須達到補償安置資金總額的50％，并存入銀行專戶，其余部分應制定資金到位計劃；屬政府投融資項目的，可根據(jù)拆遷進度以及安置用房購建情況，提交政府資金管理部門出具的拆遷補償安置資金證明及撥款計劃。房屋拆遷補償安置資金，由銀行、拆遷人、房屋拆遷管理部門三方簽訂資金監(jiān)管使用協(xié)議書，共同監(jiān)督補償安置資金的使用。

市房屋拆遷管理部門在依法檢查拆遷補償安置資金使用情況時，拆遷人應當提供辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金使用清單。拆遷人原存入金融機構的拆遷補償安置資金不能滿足補償安置需要或者被挪作他用的，由市房屋拆遷管理部門責令其限期補足。

第七條 房屋的拆除工程應當由具備相應資質的企業(yè)承擔，房屋拆除前拆遷人應與負責拆除工程的企業(yè)簽訂拆除合同，辦理安全監(jiān)督、勞動安全保險手續(xù)，并在拆除施工前向工程建設行政主管部門備案。

第八條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內的單位和個人，不得新建、擴建、改建房屋；不得改變房屋和土地用途；不得租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應當就上述所列事項，書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)，暫停期限不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限最長不得超過1年。

第九條 從事拆遷業(yè)務的工作人員必須取得福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《福建省城市房屋拆遷從業(yè)人員崗位證書》。拆遷工作人員應當持證上崗；未持證上崗的，被拆遷人有權拒絕與其協(xié)商。

第十條 有下列情形之一的，市房屋拆遷管理部門向市人民政府申請，由房屋所在地的區(qū)人民政府會同有關部門實施行政強制拆遷；或者由市房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷：

（一）被拆遷人、房屋承租人在市房屋拆遷管理部門依法作出拆遷裁決規(guī)定的搬遷期限內不搬遷的；

（二）產權不明確房屋經(jīng)市房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷，房屋使用人在規(guī)定的搬遷期限內不搬遷的。

第十一條 市房地產行政主管部門應會同市價格行政主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展和房地產市場行情變化情況適時制定《三明市區(qū)房地產交易指導價格》，定期公布不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋房地產交易指導價格。為拆遷人和被拆遷人協(xié)商貨幣補償金額提供參考。

第十二條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行產權調換。

實行貨幣補償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價確定貨幣補償金額。

實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當根據(jù)被拆遷房屋及所調換房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價確定被拆遷房屋補償金額和所調換房屋價格，結清產權調換的差價。對評估價格有異議的，按《福建省城市房屋拆遷糾紛裁決辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

對被拆遷房屋合法所占用空地應予適當補償，其補償額應根據(jù)土地取得方式、土地性質、基準地價等因素綜合確定。

第十三條 房屋二次裝飾評估，按照估價時點政府有關部門制定的房屋裝飾工程定額標準結合成新考慮。二次裝飾評估不包括可拆移而基本不損壞使用的項目和設施。二次裝飾的成新確定遵循快速折舊原則，根據(jù)裝飾項目的耐用年限，家庭裝飾不長于8年，非家庭裝飾不長于5年。

第十四條 為推動房屋拆遷工作順利進行，拆遷人可以先行建設安置用房，建設費用經(jīng)有關部門審核后列入該項目土地收儲成本。

第十五條 安置房面積應以被拆遷房屋合法建筑面積為基礎，采取就近上靠的原則；被拆遷人應按照最接近被拆遷房屋合法建筑面積的原則選取安置房。

第十六條 在拆遷公告規(guī)定的期限內，被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議并搬遷完畢交付房屋的，拆遷人可以給予適當獎勵。獎勵金額可根據(jù)簽訂協(xié)議及搬遷時間、被搬遷房屋建筑面積等因素確定。

具體的補償安置和按時搬遷獎勵標準以市房屋拆遷主管部門審核的《拆遷計劃與拆遷方案》為準。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，應統(tǒng)一拆遷項目的搬遷獎勵標準。

第十七條 被拆遷房屋的用途和土地使用用途以房屋所有權證書及土地使用權證書登記的為準。

在1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前，將非經(jīng)營性用房改為經(jīng)營性店面，拆遷時仍在營業(yè)的，房屋所有權人應持土地、房屋權屬證書、1990年4月1日前延續(xù)至今的工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證書及1990年4月1日前改變用途的原始檔案或者記

錄等證明材料，在拆遷公告發(fā)布后及時到土地、房屋權屬登記機構申請辦理變更登記手續(xù)。土地、房屋權屬登記機構應當受理并及時出具辦理或不辦理的決定。

第十八條 對將非經(jīng)營性用房改為經(jīng)營性店面不予以認定的，但房屋產權人已取得土地、房屋權屬證書并將房屋做為經(jīng)營性店面自營的，需提供土地和房屋權屬證書、經(jīng)營納稅證明；若將房屋出租經(jīng)營的，需提供土地和房屋權屬證書、經(jīng)營納稅及房屋出租證明，且被拆遷人主動配合拆遷并在規(guī)定期限內達成協(xié)議搬遷完畢交付房屋，具備上述情況的，可在按原使用性質補償?shù)幕A上，按下列標準再予適當補助：

（一）1990年4月1日至1994年12月8日期間取得工商營業(yè)執(zhí)照，拆遷時實際經(jīng)營并依法納稅的，補償金額=經(jīng)營面積×（假設認定為營業(yè)性用房的市場評估單價－按住宅用途的補償單價）×50%。

（二）1994年12月9日至2002年11月30日期間取得工商營業(yè)執(zhí)照，拆遷時實際經(jīng)營并依法納稅的，補償金額=經(jīng)營面積×（假設認定為營業(yè)性用房的市場評估單價－按住宅用途的補償單價）×30%。

經(jīng)營面積以工商管理部門檔案登記的面積為準，工商管理部門檔案未登記經(jīng)營面積的，根據(jù)一層沿街第一自然間實際用于經(jīng)營的建筑面積（不含衛(wèi)生間、廚房和樓梯間），以實際丈量為準。

第十九條 在拆遷范圍內，拆除未取得土地使用權證、工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證的違章建筑和違法建筑物或構筑物，以及拆除超過期限的臨時建筑，按以下辦法處置：

（一）1984年1月5日《城市規(guī)劃條例》實施以前，在原有宅基地上翻建、擴建的，可按規(guī)定給予拆遷補償和安置。

（二）1984年1月6日至2005年1月1日期間建造的違章建筑和超過期限的臨時建筑，未經(jīng)行政部門處理的，經(jīng)公示確認如未影響城市規(guī)劃，且被拆遷人主動配合拆遷并在規(guī)定期限內達成協(xié)議搬遷完畢交付房屋的（被拆遷房屋的使用性質一律視為住宅），按以下辦法給予補償：

1.1984年1月6日至1990年3月31日，在原有宅基地上翻建、擴建的，按被拆遷房屋重置價的80%給予補償。

2.1990年4月1日至2000年12月31日，在原有宅基地上翻建、擴建的，按被拆遷房屋重置價的50%給予補償。

3.2001年1月1日至2004年12月31日，在原有宅基地上翻建、擴建的，按被拆遷房屋重置價的30%給予補償。

（三）2005年1月1日之后，拆除違章建筑和超過期限的臨時建筑，一律不予補償。

本辦法實施前，經(jīng)行政執(zhí)法部門處理的違章建筑，不論年限，一律不予補償。

第二十條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十一條 被拆遷人屬民政部門認定的最低生活保障對象，被拆遷房屋在三明市城市規(guī)劃區(qū)內是其唯一居住用房，且被拆遷人要求實行房屋產權調換安置的，安置房建筑面積在50平方米以內的（含50平方米）新舊房差價可以減免，安置房建筑面積超過50平方米以上的部分按拆遷方案規(guī)定的價格購買。

第二十二條 被拆遷人屬民政部門認定的最低生活保障對象且為殘疾人家庭，其臨時安置補助費、停產停業(yè)補助費及搬遷費按標準提高20%發(fā)補。

第二十三條 本辦法自公布之日起施行。

（此件主動公開）

主題詞：城鄉(xiāng)建設 拆遷 辦法 通知

抄送：市委。

市人大常委會，市政協(xié)。

三明市人民政府辦公室

第五篇：福建省三明市人民政府辦公室關于印發(fā)《2008三明市政府績效評估工作方案》的通知

福建省三明市人民政府辦公室關于印發(fā)《2008三明市政府績效評估工作方案》的通知

發(fā)布部門: 福建省三明市人民政府辦公室

發(fā)布文號: 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各單位：

《2008三明市政府績效評估工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二00八年八月十三日 2008三明市政府績效評估工作方案

根據(jù)省機關效能建設領導小組《關于開展2008政府及其部門績效管理工作方案》（閩效綜?2008?4號）和全省機關效能建設工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革目標，以推進我市在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中加快崛起為主線，按照“四個重在”的實踐要領，積極推行政府及其部門績效管理，牢固樹立績效意識，運用績效評估機制，促進管理方式轉變，努力提升工作實效，不斷提高履職力、執(zhí)行力和公信力，為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)兩個先行區(qū)建設、促進三明經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、評估內容

2008年我市政府績效評估工作的主要內容，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展政府及其部門績效評估工作的意見》(閩委辦?2004?52號)中確定的四個方面內容來執(zhí)行，即：貫徹落實中央和省委省政府重大決策部署的情況、本工作任務的完成情況、維護群眾切身利益的情況、政府及其部門自身建設的情況。

具體內容在考核指標中體現(xiàn)(見附件)。

三、責任分工

績效管理和評估工作涉及面廣、內容豐富、業(yè)務性強、工作量大，各級各部門要高度重視，分工協(xié)作，密切配合，落實責任，扎實推進。為確保工作的順利開展，對今年績效評估的主要工作任務進行分解落實到市政府相關部門和市直有關單位，明確工作責任：

（一）貫徹落實中央和省委、省政府以及市委的重大決策部署方面。由市政府辦牽頭，市監(jiān)察局、行政服務中心管委會、效能辦等部門配合，對轄區(qū)內各級政府及其部門的貫徹落實情況進行經(jīng)常性的了解、督促、檢查。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的完成方面。由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿委、財政局、統(tǒng)計局等部門配合，督促和指導各部門、單位，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力推進現(xiàn)代化進程，完成本工作目標任務。

（三）構建和諧社會，依法穩(wěn)妥處理涉及群眾利益的熱點問題方面。由市政府辦牽頭，市公安局、農業(yè)局、信訪局、效能辦等部門配合，督促檢查各部門、單位認真解決群眾關心的社會熱點、難點問題，維護群眾利益，保持社會穩(wěn)定。

（四）政府自身建設方面。由市監(jiān)察局牽頭，市法院、審計局、效能辦、法制辦等部門配合，對各部門、單位領導干部及其工作人員勤政廉政、依法行政等工作情況進行檢查、監(jiān)督和指導。

上述各牽頭責任單位和各具體指標的目標責任單位要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)績效評估的要求，各負其責，落實責任，精心組織，確保完成好目標任務。

四、評估方法

根據(jù)省上績效管理工作方案，今年對設區(qū)市政府的績效評估仍然采用指標考核、公眾評議和察訪核驗三種方法進行。

（一）指標考核

根據(jù)省上確定的“2008設區(qū)市政府績效管理指標考核體系”，結合我市實際情況，設定2008市政府績效考核指標為:一級指標4項、二級指標30項、三級指標63項(見附件)。

各具體指標的目標責任單位要建立落實工作目標責任制，細化各項績效目標，分解到職能科室，落實到責任人，明確責任、質量、時限，形成目標分解體系和責任落實體系，建立健全有效執(zhí)行和實施績效目標的工作機制，制定具體的措施和辦法，確保實現(xiàn)或超額實現(xiàn)各項績效目標。

市績效辦指標考核工作組負責對市政府績效考核指標完成情況進行跟蹤、監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)績效運行中存在的問題，分析問題原因，提出改進建議。市政府每季度聽取一次績效目標實現(xiàn)情況匯報，研究解決績效運行中存在的困難和問題，保證各項績效目標正常有效運行。

各級各部門半年召開一次績效運行情況分析會，總結分析各自承擔的市政府績效目標運行情況，認真查找問題和差距，深入分析原因，采取有效措施，努力完成或超額完成各基績效目標任務。

各績效指標數(shù)據(jù)采集責任單位要根據(jù)政府績效評估指標考核表中所列的指標項目，認真組織數(shù)據(jù)采集，堅決杜絕弄虛作假，保證各項考核指標真實、客觀，為市政府績效評估提供正確、有效的依據(jù)。

（二）公眾評議

各級各部門要定期開展績效運行情況自查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析原因，不斷改進工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，改善人民群眾的物質文化生活水平，以實實在在的政府績效成果，提高人民群眾對政府工作的滿意度。市績效辦要圍繞公眾評議主要測評和調查的內容，結合我市實際，充分利用報紙、電視、簡報等宣傳媒體，開展政府績效管理情況的宣傳工作，增加社會公眾對政府績效情況的了解，提高社會公眾參與政府績效評議的積極性。市績效辦公眾評議工作組要按照省效能建設領導小組的要求，做好迎接省效能辦對我市政府績效的中期和年終公眾評議的協(xié)調配合和相關的業(yè)務工作，保證公眾評議順利有序進行。

（三）察訪核驗

市效能辦要按照《三明市績效評估工作察訪核驗實施辦法》的規(guī)定和要求，采取明查與暗訪相結合、定期與不定期相結合的方法，認真組織察訪核驗工作，重點加強對各地各部門發(fā)揮職能、履行職責、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的工作情況的督查。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，邀請市人大代表、市政協(xié)委員和機關效能建設監(jiān)督員參與察訪核驗活動，定期召開座談會，聽取他們對市政府績效指標的完成情況的意見和建議。建立察訪核驗工作臺帳，對督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行跟蹤落實，保證政府績效評估工作的有效性和真實性。同時，認真做好省上對我市察訪核驗的配合、協(xié)助與銜接工作。

五、工作步驟

（一）制定方案。根據(jù)省機關效能建設領導小組《關于開展2008政府及其部門績效管理工作方案》和“2008設區(qū)市政府績效管理指標考核體系”，組織研究設定切合我市實際的三級指標，制定《2008三明市政府績效評估工作方案》，經(jīng)市政府常務會議審定通過，下發(fā)市政府組成部門和有關單位貫徹實施，并上報省效能辦備案。

（二）動員部署。召開全市政府及其部門績效管理工作會議，總結回顧2007年績效評估工作，部署2008績效評估工作，統(tǒng)一思想認識，加強輿論宣傳，營造重視績效管理和績效評估工作的良好氛圍。同時，根據(jù)省上要求，結合我市實際，制定下發(fā)《2008縣（市、區(qū)）人民政府及市政府工作部門績效管理工作實施方案》，在全市各級政府及其部門全面推行績效管理制度。

（三）建章立制。各級各部門要結合實際，圍繞政府及其部門的職能職責，制定和建立績效管理制度，包括：“績效目標落實責任制度”、“績效運行跟蹤監(jiān)控制度”、“績效情況分析總結制度”、“績效評估制度”、“績效信息收集制度”、“績效改進制度”和“績效結果運用制度”，形成“以績效為基礎，以結果為導向”的績效管理機制。市政府績效管理制度由市績效辦負責擬定，經(jīng)市政府審定通過后公布施行?？h（市、區(qū)）政府和市政府組成部門及有關單位績效管理制度報市績效辦備案。

（四）推進工作。各級各部門要始終堅持科學發(fā)展觀，以發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要務，認真貫徹落實中央和省委、省政府以及市委的重大決策部署，加大工作力度，提高行政效率，扎實推進工作，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。市績效辦要加強政府績效管理制度落實和績效評估方案實施情況專項檢查，確保我市政府績效工作機制有序有效運行?？冃гu估具體工作小組和各目標工作責任單位要建立工作臺帳，及時收集匯總各工作目標完成情況，實時分析、監(jiān)控績效運行狀況，加強對績效評估工作的組織協(xié)調和督促指導，促進目標任務的完成。各指標數(shù)據(jù)采集責任單位要在2009年1月15日前完成各類指標數(shù)據(jù)采集和分析工作，并報市績效辦指標考核工作小組匯總。

（五）績效總結。各縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門及有關單位，要認真對照市政府績效評估工作方案確定的各項工作任務的完成情況、實際成效，進行分析和總結，并于12月底前報市績效辦。市績效辦要在各級各部門總結的基礎上，對2008我市推行政府績效管理工作進行全面、系統(tǒng)的總結，迎接省上的評估和檢查。

（六）整改提高。各級各部門認真對照本政府績效目標實現(xiàn)情況和省上對市政府績效評估的反饋情況，深入檢討和分析存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真研究制定新政府績效管理工作意見，進一步健全績效管理制度，完善績效評估機制，提高政府績效管理水平，促進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。