第一篇：對“一警多能、綜合執(zhí)法”的幾點思考第三稿

對“一警多能、綜合執(zhí)法”的認(rèn)識與思考

近幾十年來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革創(chuàng)新，由計劃經(jīng)濟(jì)體制下確立的傳統(tǒng)警務(wù)模式越來越受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，不少地方開始探索建立現(xiàn)代化的新型警務(wù)機(jī)制。省公安廳也在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，并提出“一警多能、綜合執(zhí)法”的先進(jìn)理念，現(xiàn)就結(jié)合我省警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新談幾點對該理念的認(rèn)識。

一、“一警多能、綜合執(zhí)法”是建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求

傳統(tǒng)警務(wù)模式按照“一事一設(shè)”的思路劃分警種，各警種職責(zé)任務(wù)清晰明了，便于任務(wù)的分配執(zhí)行和警令的傳達(dá)貫徹，對于特定單項工作的推動作用也是有目共睹的。但由于強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和上下對應(yīng)，各個警種只負(fù)責(zé)自己的專職工作，對其余警務(wù)活動則很少參與，即使碰見了也都交由別的警種負(fù)責(zé)。有時遇到復(fù)雜案件，甚至出現(xiàn)各個警種分別處理屬于自己管轄部分的現(xiàn)象。過細(xì)的警種分工還導(dǎo)致各警種人員分配不均衡，忙閑有別，浪費了有限警力資源，導(dǎo)致推諉扯皮。“對口處臵”原則有時甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)，尤其是在警力本身嚴(yán)重短缺的情況下，過細(xì)的專業(yè)分工導(dǎo)致實質(zhì)上的警力“零碎化”，基層所隊實戰(zhàn)警力嚴(yán)重不足，不便于“握指成拳”，影響整體作戰(zhàn)效能。而且，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，長久從 事單項工作必定產(chǎn)生技能單一的不良后果，弱化了警察的綜合業(yè)務(wù)技能，不利于警察整體素質(zhì)的提升，不利于打造復(fù)合型民警，更談不上綜合執(zhí)法。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，警務(wù)活動成倍增加、警情復(fù)雜程度加劇，加之警力嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)警務(wù)模式越來越無法適應(yīng)打防工作需要，警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新勢在必行。

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制要求警務(wù)資源整合化、警務(wù)運(yùn)作高效化、警員素質(zhì)實戰(zhàn)化，這就需要基層民警具有多種能力，可以處理多種警務(wù)，這既是時代要求，也是現(xiàn)實所需。我省基層警務(wù)模式也存在著警種設(shè)臵“求大求全”、警種職責(zé)單

一、民警綜合素質(zhì)不高的突出問題。為改變這種現(xiàn)狀，省公安廳在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，并提出“一警多能、綜合執(zhí)法”的理念，這是新形勢下，破解民警素質(zhì)不高、警務(wù)效能低下的有效手段。

二、正確理解“一警多能、綜合執(zhí)法”

“一警”指民警個人，也指一個警種；“多能”指在完成主業(yè)的情況下具備多種能力，與以前的“單一而專業(yè)”相對應(yīng)；“綜合執(zhí)法”，指從事多項執(zhí)法活動、完成多項執(zhí)法任務(wù)，與完成單一任務(wù)相對應(yīng)。因此簡單來說，“一警多能、綜合執(zhí)法”是指民警根據(jù)警種角色，能夠勝任該角色賦予的特定職責(zé)任務(wù)，同時具備多種能力，可以輕松應(yīng)對隨時發(fā)生的多樣化警情，而且對于絕大部分簡單警情可以自行處臵，對于復(fù)雜警情，可以先期處臵，為后續(xù)工作的深入開展奠定堅實基礎(chǔ)。就其內(nèi)在關(guān)系而言，“一”與“多”實質(zhì)上體現(xiàn)了“?！迸c“綜”的關(guān)系，“一”強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，指民警或警種的主要或?qū)Ｂ毠ぷ鳎岸唷敝讣婺芴幣Z多項警務(wù)，具備較強(qiáng)的綜合能力；“一”是為了把工作做深、做細(xì)，破解難題，“多”是為了將工作面拓展、延伸，完成多項任務(wù)，高效用警。所以，“一警多能”實質(zhì)上要求民警能夠?qū)＞C結(jié)合，是新型警務(wù)機(jī)制下對基層民警的基本要求。若不具備“一警多能”就無法“綜合執(zhí)法”，因此“一警多能”是前提、是基本素質(zhì)，“綜合執(zhí)法”是結(jié)果、是必須達(dá)到的要求。

三、“一警多能、綜合執(zhí)法”在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向和橫向之間有不同要求

從縱向來看，越到上級公安機(jī)關(guān)越要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，越到下級越要強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法。因為在基層執(zhí)法活動中，民警遇到的問題千差萬別，對群眾而言，他們不分任何警種，只需要能解決問題的警察。而且在基層，很多問題本身并不復(fù)雜，通過綜合執(zhí)法完全可以解決，人為分工只會浪費警力，造成警力資源內(nèi)耗。所以，越到基層越要求綜合執(zhí)法。盧展工書記對此有過精辟論述：“從機(jī)構(gòu)設(shè)臵講，省轄市級以上公安機(jī)關(guān)的很多工作專業(yè)性都比較強(qiáng)，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員來研究和處理，因此分工較細(xì)。但省轄市級以下特別是基層的公安機(jī)關(guān)，分工并不是越細(xì)越好。因為基層的問題很多很復(fù) 雜，不可能都由專門的機(jī)構(gòu)和人員來處理，這就要求基層公安機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力、基層民警具備較高的綜合素質(zhì)，一旦出現(xiàn)問題能夠有效調(diào)動警力，集中力量、協(xié)同處理。如果基層分工過細(xì)，就會造成有的地方工作忙不過來、有的地方力量富裕?！北R書記的講話，充分體現(xiàn)了實戰(zhàn)化條件下，不同層級對專業(yè)化要求的不同，說明基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合執(zhí)法的必要性，也說明“一警多能、綜合執(zhí)法”主要是針對派出所等基層公安機(jī)關(guān)提出的要求。

從橫向來看，“一警多能、綜合執(zhí)法”，對市局、直屬派出所各警種民警有著不同要求。對派出所而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”突出體現(xiàn)在社區(qū)民警、交通巡防民警兩個警種上。對社區(qū)民警而言，警務(wù)室是基層中的基層、基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，也意味著承擔(dān)的任務(wù)繁雜、綜合性最強(qiáng)。社區(qū)民警對于轄區(qū)發(fā)生的各類案件，要先期處臵，能夠依靠自身力量解決小問題、小案件，對一些較大的案事件，能夠在前期進(jìn)行有效控制和處臵，有效防止勢態(tài)擴(kuò)大升級。不僅如此，社區(qū)民警還要善于做群眾工作，懂法律、懂證照辦理等各項公安業(yè)務(wù)，能夠接受群眾咨詢，提出中肯的意見、建議。所以，只有成為“多面手”，社區(qū)民警才能完成“十項任務(wù)”，使自己成為“五員型民警”，警務(wù)室也才能更加充分地發(fā)揮保一方平安、加強(qiáng)社會管理、服務(wù)人民群眾的“三種功能”。對交通巡防民警而言，不僅要搞好巡防盤查、設(shè)卡堵截，處臵交通事故，還要會處理打架斗毆、群眾糾紛等常見警情，先期處臵重大案事件，不但要會處理案件，也要會做群眾工作。其他警種雖不像社區(qū)民警那樣要求面面俱到，但業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)比以前擴(kuò)大，要求也更高。案偵民警不僅要處理常見的傷害、“兩搶一盜”案件，還要處理經(jīng)偵、禁毒、反恐等多種刑事案件。治安管理大隊不僅要處理治安案件、進(jìn)行治安管理、搞好治安防控，還要管理出入境業(yè)務(wù)、進(jìn)行巡邏防范，協(xié)助處理刑事案件。對市局而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”要求集中體現(xiàn)在派駐監(jiān)督室民警身上。派駐監(jiān)督室民警不僅要監(jiān)督執(zhí)法辦案、巡邏執(zhí)勤、加強(qiáng)隊伍管理，還要靠前作業(yè)直接監(jiān)督執(zhí)法辦案。這就意味著，要搞好監(jiān)督服務(wù)，就要懂程序、懂法律，了解掌握執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)、懂得處理各類案件的相關(guān)法律程序和法律依據(jù)，否則談不上監(jiān)督，更無法指導(dǎo)執(zhí)法辦案。

所以，“一警多能、綜合執(zhí)法”是對基層民警提出的更高要求，必須在實戰(zhàn)中貫徹落實，否則警務(wù)新機(jī)制的整體效能將得不到充分發(fā)揮。

四、“一警多能、綜合執(zhí)法”的重大意義

（一）“一警多能、綜合執(zhí)法”可以提升民警綜合素質(zhì)，打造實戰(zhàn)化優(yōu)秀警隊

當(dāng)前和今后一段時期，通過增加編制來解決警力不足既不現(xiàn)實，也不太可能。通過內(nèi)部挖潛實現(xiàn)警力無增長改善，是新型警務(wù)機(jī)制著重解決的問題。事實上，任何情況下民警的素質(zhì)都影響著警力的變化。傳統(tǒng)警務(wù)模式下，民警從事的警務(wù)活動相對單一，對民警的素質(zhì)要求相對較低，而新型警務(wù)機(jī)制下，對民警整體素質(zhì)提出了更高要求，客觀需要通過以人為本、政治建警，嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，加強(qiáng)對基層一線民警的實戰(zhàn)培訓(xùn)，在實踐中通過以老帶新、實戰(zhàn)學(xué)習(xí)等多種手法，“倒逼”基層公安機(jī)關(guān)和基層民警按照“一警多能”的要求，不斷提高民警實際工作能力和綜合執(zhí)法水平，從而打造符合實戰(zhàn)化要求的優(yōu)秀警隊。

（二）“一警多能、綜合執(zhí)法”便于整體作戰(zhàn)、集約用警

馬列主義哲學(xué)告訴我們，當(dāng)局部與個體以合理、有序的方式排列組合時，將產(chǎn)生一加一大于二的整體效果。我省的警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新實質(zhì)上是對警力的合理化調(diào)整配臵，是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的資源優(yōu)化整合，不再是以往的小打小鬧，最終目的是要達(dá)到機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、有序。全體民警在新型警務(wù)機(jī)制下，按照“一警多能、綜合執(zhí)法”的要求不斷提升實戰(zhàn)能力，主動適應(yīng)警種定位，將促使各警種、部門之間乃至整個基層公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，將有效促進(jìn)整體作戰(zhàn)法在基層公安機(jī)關(guān)的全面實施，實現(xiàn)警務(wù)資源的最大化利用，實現(xiàn)集約用警的目的。

（三）“一警多能、綜合執(zhí)法”可以加速推進(jìn)新型警務(wù) 機(jī)制的完善提高、深度創(chuàng)新

高效的警務(wù)機(jī)制和實戰(zhàn)化的優(yōu)秀警隊完美結(jié)合才能發(fā)揮出最大化的警務(wù)效能，這二者缺一不可、互為補(bǔ)充，高效的警務(wù)機(jī)制只有高素質(zhì)的民警才能適應(yīng)，而高素質(zhì)的實戰(zhàn)化警隊則能促進(jìn)高效能警務(wù)機(jī)制的不斷深化、完善。我省的新型警務(wù)機(jī)制正處在完善提高、深度創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，廣大民警不斷適應(yīng)新型警務(wù)機(jī)制，以“一警多能、綜合執(zhí)法”為追求目標(biāo)，無疑將加速提升新型警務(wù)機(jī)制的實戰(zhàn)效能，進(jìn)一步彰顯實戰(zhàn)化新型警務(wù)機(jī)制的巨大優(yōu)勢。

第二篇：感受美國警務(wù)“一警多能”

感受美國警務(wù)“一警多能”

美國的警務(wù)機(jī)制和信息化技術(shù)的實戰(zhàn)性，信息化的普及應(yīng)用和規(guī)模應(yīng)用，以及警員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。具體到美國警務(wù)信息化建設(shè)，可以用一句話來概括：硬件一般、系統(tǒng)簡單，但實戰(zhàn)應(yīng)用能力非常強(qiáng)、實際效果非常好。

“各自為政”的警察體制

與中國高度集中的警察管理體制截然不同，美國的警察管理體制是當(dāng)今世界上最復(fù)雜、最獨特的，沒有統(tǒng)一的警察制度，聯(lián)邦和地方的警察部門沒有隸屬關(guān)系，各州、市警察的警徽、警服、警車的標(biāo)志和樣式各不相同。每到一個城市，辨認(rèn)和欣賞該城市的警察標(biāo)志，成為我此次學(xué)習(xí)訪問中的一件樂事。

美國現(xiàn)行的警察組織體制既有屬地層級劃分，又有歸口隸屬管理，組織結(jié)構(gòu)龐雜零亂，警察職責(zé)多元各異。按行政區(qū)劃分為：聯(lián)邦警察、州警察、縣警察、城市警察。其中，聯(lián)邦警察沒有統(tǒng)一警察管理機(jī)構(gòu)，分散在聯(lián)邦政府相關(guān)部門中；州警察只負(fù)責(zé)縣、市區(qū)域外的警務(wù)和犯罪研究；縣警察機(jī)構(gòu)有上萬個，數(shù)量最多但規(guī)模極小，一般不超過10人，縣警察局長還兼任法官和監(jiān)獄長；城市警察最龐大，警力約占專職警察的3/4，如紐約警察局有近3萬名警察，與縣警察局規(guī)模相差懸殊。上述專職警察約65萬名，除聯(lián)邦警察外，其他三種警力分屬地方政府管轄。按隸屬不同政府部門劃分為：隸屬于司法部的警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦調(diào)查局、移民規(guī)劃局、緝毒署、法警局和聯(lián)邦監(jiān)獄管理局；隸屬于財政部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括煙酒火器管理局、海關(guān)總署、國內(nèi)稅收總局和特工局。此外，特種警察是獨立于聯(lián)邦警察和地方警察的警種，分布在學(xué)校、博物館和公園里，常稱為“校園警察”和“公園警察”。另外，美國還有一支50萬人的私人警察隊伍，服務(wù)態(tài)度好，隨叫隨到，但專業(yè)水平偏低。這種“井水不犯河水”的分散型警察體制，體現(xiàn)了美國一貫強(qiáng)調(diào)的地方自治精神和英美法系的法律特點，針對性和靈活性很強(qiáng)，可根據(jù)實際情況，自由調(diào)度和部署警力，但是缺點也很明顯，就是很難在特殊時刻集中大范圍警力統(tǒng)一行動，尤其是在發(fā)現(xiàn)和打擊跨州、跨國作案的有組織犯罪時力不從心。

“無所不能”的巡邏警察

漫步美國城市街頭，美國大片里司空見慣的警匪大戰(zhàn)經(jīng)常在腦海里浮現(xiàn)，現(xiàn)實版卻蹤跡無尋，倒是發(fā)現(xiàn)阻止打架斗毆的是巡警，處理交通事故的是巡警，抓小偷的還是巡警。治安巡邏是美國城市警察警務(wù)工作的核心。目前,美國城市警察70%為巡警，如洛杉磯警察局共有宣誓警察9300余名,其中，70%的是著裝巡邏警察,負(fù)責(zé)社會面的巡邏;20%的是便衣警察,負(fù)責(zé)刑事案件偵查;10%的是管理人員。

巡警每日3班，全天不間斷地在所轄街區(qū)巡邏，幾乎承擔(dān)了所有日常警務(wù)，當(dāng)之無愧地成為美國警察的脊梁。他們一警多能，不僅接受公民報案、犯罪現(xiàn)場勘查、收集證據(jù)，而且要對縱火、墜機(jī)等事件進(jìn)行管理、調(diào)查和罪犯分析，還要與綁架人質(zhì)者談判、處理群體性事件、協(xié)調(diào)與民眾的關(guān)系等諸多事項。與我國的“110”類似，美國巡警的工作主要集中在“服務(wù)”上,占據(jù)全部警務(wù)工作的80%。巡警時刻出現(xiàn)在公眾的身邊，處理各種求助服務(wù)，既增強(qiáng)了公眾的安全感，又有力預(yù)防和震懾了違法犯罪。巡警平日全面接觸社會，職業(yè)化水平很高，不僅熟知法律，而且具有高超嫻熟的駕車、射擊和擒敵技術(shù)，更具良好的心理素質(zhì)、豐富的學(xué)識和全局觀?；诖?，美國大多數(shù)城市警察局都作出規(guī)定：凡是高中畢業(yè)直接錄用的新警察，經(jīng)過警校短期培訓(xùn)，必須先從巡警干起，通過巡邏勤務(wù)工作來獲得實踐經(jīng)驗。

值得一提的是，在美國“一警多能”的可不只有巡警。消防人員個個都懂得醫(yī)療知識，不少城市的急救機(jī)構(gòu)就設(shè)在消防隊院內(nèi)，危急關(guān)頭，他們不僅攀爬云梯，還要像醫(yī)護(hù)人員一樣搶救求助人員的生命。校園警察除了維護(hù)校園秩序外，還要負(fù)責(zé)授課、督學(xué)工作，甚至協(xié)助或負(fù)責(zé)課外運(yùn)動及社會活動，成為學(xué)校教職員中的一部分。

“令人震撼”的科技強(qiáng)警

早就耳聞美國警察經(jīng)費富足，高科技廣泛應(yīng)用于警務(wù)工作，卻依然是百聞不如一見。美國警察經(jīng)費年開支高達(dá)300多億美元,僅2700名員額的舊金山市警察局今年經(jīng)費29億元人民幣，而且警察自身又非常注重裝備的現(xiàn)代化,愿意花錢武裝自己。在警察裝備上,美國最大的警察機(jī)構(gòu)聯(lián)邦調(diào)查局擁有世界一流的槍彈實驗室、生化實驗室、DNA實驗室,各州、市警察機(jī)構(gòu)都有門類齊全的檢驗實驗室,有的警察局擁有多架巡邏直升機(jī)和水上巡邏艇，如洛杉磯市警察局就有20多架直升機(jī)。全美平均每兩名警察擁有一部巡邏警車,大部分巡邏車輛配備有車載計算機(jī)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等。每名警察個人裝備齊全,有手槍、警棍、警笛、對講機(jī)、手電筒、防彈背心等器械及防護(hù)設(shè)備10多件。

在科技手段上,計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高度完備,任何嫌疑人、任何指紋均可通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查尋比對。美國不像我們具有嚴(yán)格的戶籍管理制度,境內(nèi)人口自由流動,但這并不意味著美國警察放松了對公民的管理,相反,他們依靠先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實施更為嚴(yán)密的控制。洛杉磯警察局專門建立了“電子警務(wù)”(e-policing),每個洛杉磯市民都可以注冊加入。一方面警方可以通過電子警務(wù)向公眾通報犯罪預(yù)警信息、犯罪發(fā)展趨勢及其它重要信息,輸出法律服務(wù)，指導(dǎo)公眾加入和實施鄰里守望;另一方面公眾可以利用電子警務(wù),掌握犯罪動態(tài),提前做好預(yù)防,同時獲得警方的法律協(xié)助,并通過電子郵件進(jìn)行犯罪舉報,特別是舉報青少年團(tuán)伙違法犯罪的苗頭性問題。

總結(jié)概括

美國現(xiàn)代警務(wù)模式并非自然天成，它的確立過程與美國發(fā)展史一樣，經(jīng)歷了海納百川、兼容并蓄，在一次次變革中不斷強(qiáng)化和完善。美國的警察體制起源于英國1829年的倫敦大都市警察；上世紀(jì)七十年代在美國風(fēng)靡一時，引起各國紛紛效仿的“社區(qū)警務(wù)”，就是從日本引進(jìn)的，而日本又是引進(jìn)了中國的人口管理制度，即保甲制的現(xiàn)代翻版；至今美國警學(xué)理論界還在進(jìn)行警察是作為“打擊犯罪的戰(zhàn)士”還是“社會公仆”的角色認(rèn)定和辯論。美國警務(wù)發(fā)展得早，并且發(fā)展得較為成熟，而中國警務(wù)發(fā)展歷程較短，目前還在改革中探索前行，這讓我們這些從事警察管理工作的人員倍感壓力巨大、任務(wù)緊迫。我們必須堅持與時俱進(jìn)，緊跟國際警務(wù)的步伐，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家警察理論及其警務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗,既遵循社會發(fā)展階段的規(guī)律性，又研究當(dāng)代中國的新情況、新問題，按照當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的要求，走出一條具有中國特色的警務(wù)改革之路,更好地為社會管理注入新的活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的美好愿景。美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化 建設(shè)情況考察 陳??楓?? 林志卿 摘??要??美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)工作中,情報信息搜集應(yīng)用貫穿始終,情報信息共享程 度日漸提高,情報信息工作以規(guī)范促高效。我國公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作學(xué)習(xí)借鑒美國經(jīng)驗,應(yīng)當(dāng)著力在科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、科技應(yīng)用和隊伍素質(zhì)四方面完善措施,狠抓落實,取得實效。關(guān)鍵詞??美國執(zhí)法機(jī)關(guān) 刑事信息化

一、美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)基本情況 總體上說,美國沒有全國統(tǒng)一的執(zhí)法體系,各層級執(zhí)法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)林立、各自為政,執(zhí)法信息資源的分散制約了打擊跨區(qū)域犯罪效能。過去的三四十年,為適應(yīng)打擊犯罪形勢,在聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)和地方警察機(jī)關(guān)熱心人士的推動下,全國性指紋自動識別、槍彈痕跡鑒定等刑事信息化系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生,情報信息網(wǎng)絡(luò)日趨集成完善。二十世紀(jì)八十年代末九十年代初,情報主導(dǎo)警務(wù)工作模式在美國逐步確立,情報開始引導(dǎo)支配警務(wù)行動,能否高效生產(chǎn)和運(yùn)用情報產(chǎn)品成為判定警務(wù)工作成敗的先決條件。特別是??9??11??恐怖襲擊事件后,美國政府一方面舉辦系列聽證會全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),完善各項法律法規(guī),破除影響情報共享的體制機(jī)制障礙,組建國家情報總監(jiān)辦公室、國土安全部統(tǒng)籌加強(qiáng)反恐和執(zhí)法情報工作;另一方面,建立和加強(qiáng)依托聯(lián)邦調(diào)查局等部門的國家級專業(yè)情報信息中心以及分散在全美各地的聯(lián)合反恐行動隊、區(qū)域情報整合中心,突出情報數(shù)據(jù)共享在反恐執(zhí)法和應(yīng)急處突中的極端重要性。同時,高度重視從社會管理、財政金融、新聞媒體等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用公開信息資源,建立起一套涵蓋聯(lián)邦情報和執(zhí)法機(jī)關(guān)以及州、地方各級執(zhí)法與應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)龐大而又高效的反恐和執(zhí)法情報信息系統(tǒng),大大強(qiáng)化了對社會面的治安管控力,屢挫重大恐怖襲擊圖謀。美國聯(lián)邦層面的反恐情報中心最主要的組成部分是聯(lián)邦調(diào)查局戰(zhàn)略信息與行動中心和隸屬國家情報總監(jiān)辦公室的國家反恐中心。前者負(fù)責(zé)搜集、整理、發(fā)布與執(zhí)法活動和刑事調(diào)查有關(guān)的情報信息,牽頭執(zhí)法機(jī)關(guān)偵查、預(yù)防、打擊、遏止針對美國的恐怖活動;后者負(fù)責(zé)整合外交、財政、軍事、情報、國土安全、執(zhí)法等國家機(jī)器的力量,開展反恐戰(zhàn)略行動策劃,并向各有關(guān)部門提供戰(zhàn)略計劃和情報支持。2007年8月,美國土安全部強(qiáng)化??高級旅客信息系統(tǒng)??(APIS), 要作者單位:福建省公安廳 ?? 79 ??美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況考察

求國際航空與海運(yùn)公司在登機(jī)登船前向海關(guān)邊境保衛(wèi)局提供旅客名單信息。同年11月,該部又依托美國訪客與移民身份識別技術(shù)系統(tǒng)(又稱??訪問美國計劃??,US??VisitProgram)對進(jìn)入美國口岸的旅客提取十指紋,并與多個部門維護(hù)的指紋庫及其他數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對以核實護(hù)照簽證真?zhèn)?核查恐怖分子與罪犯觀察名單,堅決將他們擋在國門之外。美國聯(lián)邦層面最主要的刑事信息系統(tǒng)當(dāng)數(shù)全國犯罪信息中心(NCIC)。該中心的電腦數(shù)據(jù)庫向各級刑事執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)搜集并分享犯罪前科和在逃犯、被盜車輛、失蹤人員等共19類信息,儲存的動態(tài)犯罪記錄文檔數(shù)據(jù)信息數(shù)截至2009年底已達(dá)1500萬份,系統(tǒng)日均訪問量高達(dá)750萬次,在追逃、查找失蹤人員、追贓等項工作中發(fā)揮著積極作用。美國聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)行的其他刑事信息系統(tǒng)還有綜合自動指紋識別系統(tǒng)(IAFIS)、綜合彈道識別系統(tǒng)(IBIS)、國家毒品情報中心(NDIC)、金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)(FINCEN)等。其中,綜合自動指紋識別系統(tǒng)是目前全球最大的生物數(shù)據(jù)庫,共存儲6600萬個對象的指紋和刑事犯罪記錄以及美國和國際執(zhí)法合作伙伴調(diào)查的7300名已認(rèn)定恐怖分子與恐怖嫌犯的指紋信息,全天候為反恐和執(zhí)法機(jī)關(guān)提供服務(wù)。建立在綜合彈道識別系統(tǒng)平臺上的全國綜合彈道信息網(wǎng)絡(luò)在全美共有200個設(shè)施,為各地執(zhí)法機(jī)關(guān)快速分享涉槍信息、追查涉案槍支、比對不同地域犯罪現(xiàn)場的槍彈痕跡提供便利,截至2010年6月已接收160余萬份現(xiàn)場槍彈物證信息,比中3??47萬份。國家毒品情報中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各安全和執(zhí)法機(jī)關(guān)匯總整合毒品情報,并提供涉毒戰(zhàn)略情報以及販毒集團(tuán)組織體系、成員、資金、通訊和販毒活動等方面的信息。金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)由負(fù)責(zé)恐怖和金融情報工作的財政部副部長分管,是一個跨部門金融情報和分析網(wǎng)絡(luò),收集并儲存用于刑事調(diào)查、稅務(wù)調(diào)查、反間諜等方面信息,2001年??愛國者法案??通過后其工作重點拓展至反恐怖融資和反洗錢等方面。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和情報主導(dǎo)偵查理念的確立,美國各地方警察局的情報信息工作水平不斷提高,在警務(wù)工作中的地位和作用日益凸顯。其中,影響力最大的是紐約市警察局的計算機(jī)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。紐約市76個警察分局和9個直屬單位、12個公交分局每周一次將接報警、逮捕傳喚、重大刑事案件、犯罪形態(tài)特征以及發(fā)案與執(zhí)法行動的具體時間、地點等信息提供給警察局計算機(jī)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)科,由其整理輸入覆蓋全市的系統(tǒng),并將數(shù)據(jù)與上周、上月、上年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析后生成周報。紐約市警察局依托該系統(tǒng)每周召開兩次由各分局、各行動部門指揮官參加的警情分析會,增強(qiáng)信息在高級警務(wù)人員之間的流動,同時借助地理制圖、犯罪態(tài)勢圖表和電腦技術(shù),協(xié)助各級指揮官掌握犯罪高發(fā)區(qū)域和主要犯罪類型,研究提出針對性強(qiáng)的打防措施。如在由福特公司專為杰斐遜郡警方量身定做的巡邏車的車頂上安裝有不同朝向的8個紅外攝錄儀,可對進(jìn)入其視野的車輛牌照進(jìn)行拍照,并通過車載系統(tǒng)與指揮中心被盜車輛數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對,5秒鐘之內(nèi)即可確定目標(biāo)是否為被盜車輛。同時,各地方警察局的警務(wù)指揮系統(tǒng)與聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)的情報信息系統(tǒng)緊密相聯(lián),信息化應(yīng)用工作全面、規(guī)范、科學(xué)、有效,為日常執(zhí)法工作提供了有力的情報支撐。

二、美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事情報信息系統(tǒng)的主要特點(一)情報信息搜集應(yīng)用貫穿執(zhí)法工作始終 情報信息主導(dǎo)警務(wù)理念在美國警隊中已深入人心,情報信息工作貫穿美國警方執(zhí)法工作全過程。一線警員無論在日常巡邏盤查還是搜集現(xiàn)場物證時,都自覺嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)崟r向信息系統(tǒng)錄入或更新數(shù)據(jù),從而保證了各個系統(tǒng)信息的鮮活、準(zhǔn)確,信息流和數(shù)據(jù)流源源不斷。在杰斐遜郡警察局指揮中心,報警電話鈴響起的同時,報警點立即顯示在電子地圖上,電話機(jī)主等信息也同步顯示,為接處警工作提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。接警員接聽電話的同時,搜索事發(fā)地點附近的警車,將報警信息和處警指令發(fā)往警車移動電腦終端,必要時通過無線電臺與一線警員直接通話,大大提高了接處警效率。指揮中心在警情處理和調(diào)度中具有絕對權(quán)威,是美國警察機(jī)構(gòu)之 ?? 80??公安研究??2011年第1期(總第195期)

間加強(qiáng)協(xié)作配合,實現(xiàn)信息互查共享,共同應(yīng)對跨地區(qū)流竄性犯罪的主要職能部門。巡邏是美國警察預(yù)防打擊犯罪、控制社會面的首要手段。巡警在工作中按照車載電腦程序提示將信息錄入系統(tǒng),在完成接處警任務(wù)的同時也就完成了信息采集。美國警察各項執(zhí)法勤務(wù)活動嚴(yán)格按照規(guī)范程序完成,工作流程和應(yīng)對措施具體細(xì)致且切合實際。比如,接警、出警、處警等環(huán)節(jié)的信息,在天氣、環(huán)境等方面內(nèi)容設(shè)置比較全面,為警情分析提供了很多實用性強(qiáng)的輔助數(shù)據(jù)。而且系統(tǒng)設(shè)置環(huán)環(huán)相扣,每個界面信息錄入如果不完整不準(zhǔn)確便無法進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。信息主導(dǎo)警務(wù)也有利于警察正確應(yīng)對各種危險情境,保護(hù)自身安全。比如,巡邏警車發(fā)現(xiàn)可疑車輛,鳴笛亮燈示意對方停車后,巡警不會貿(mào)然上前盤查,而是?？吭谀繕?biāo)車后方,應(yīng)用車載信息系統(tǒng)核查車輛與車主信息,視情請求增援,在確信不會面對嚴(yán)重危險后才按法定程序查處違法違章行為。美國警方的現(xiàn)場勘查活動也是以信息為主導(dǎo)開展,現(xiàn)場痕跡物證、信息資料的收集、分析、利用與指紋、DNA、槍彈痕跡、微量物證等各種刑事鑒識數(shù)據(jù)庫以及各類犯罪信息系統(tǒng)緊密相連,形成貫徹??信息現(xiàn)場??邏輯的??人證+現(xiàn)場+物證+信息庫??立體式的現(xiàn)場勘查活動,提取物證的深度運(yùn)用為現(xiàn)場重建和刑事偵查活動提供了有力支持。美司法部資助的??國家現(xiàn)場中心??和??國家冷案中心??建成后,將集中存儲久偵未破歷史積案的痕跡、物證、勘驗記錄、鑒定結(jié)果等方面信息資料,為日后的偵破工作提供可能。中心還建有犯罪現(xiàn)場實時傳送平臺,便于遠(yuǎn)程研究案件現(xiàn)場照片、痕跡物證等,指導(dǎo)開展現(xiàn)場勘查等。(二)情報信息共享程度日漸提高 美方同行一致認(rèn)為,警務(wù)工作最重要的協(xié)作活動是情報信息共享,最困難最急需解決的也是情報信息共享。曾任聯(lián)邦調(diào)查局助理局長和反恐情報部門負(fù)責(zé)人的大衛(wèi)??軋迪強(qiáng)調(diào),情報信息共享的關(guān)鍵不是技術(shù)問題,而是領(lǐng)導(dǎo)問題、管理問題、能力問題、決心問題,一個高性能的信息共享系統(tǒng)必須兼?zhèn)?個關(guān)鍵要素,即真誠的合作共享意愿、有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理、依法可共享的所有數(shù)據(jù)、以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)新的技術(shù)功能、既保持系統(tǒng)開放又能有效保證信息安全。由于美國警方缺少統(tǒng)攬全國的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),執(zhí)法情報信息共享主要通過兩種方式實現(xiàn):一是從聯(lián)邦層面進(jìn)行引導(dǎo)。聯(lián)邦調(diào)查局前助理副局長阿特??梅斯特介紹,其在擔(dān)任??暴力罪犯追捕計劃??(VICAP)系統(tǒng)項目負(fù)責(zé)人期間,曾到各州警察廳、城市警察局游說,并將這一專門儲存暴力犯罪特別是殺人、強(qiáng)奸犯罪和失蹤人員、無名尸體信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)免費開放給各地警察機(jī)關(guān)使用。各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)從系統(tǒng)應(yīng)用中嘗到甜頭后,自愿地向聯(lián)邦系統(tǒng)輸送信息,逐漸形成了一個龐大的數(shù)據(jù)庫,目前系統(tǒng)存儲的兇殺案件信息占全美發(fā)案總數(shù)的50%左右。二是通過協(xié)商交換的方式實現(xiàn)共享。各地警察機(jī)關(guān)之間出于共同打擊犯罪、維護(hù)社會治安的需要,在日常工作中進(jìn)行協(xié)商交流,努力建立暢通的情報交換渠道,推動系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。盡管如此,信息孤立、相互封鎖的現(xiàn)象仍普遍存在。??9??11??恐怖襲擊事件是美國情報信息走向大融合、高共享的轉(zhuǎn)折點。美國的執(zhí)法與情報機(jī)構(gòu)在汲取慘痛教訓(xùn)中深刻認(rèn)識到,信息分享不是選擇,而是必須。美國政府也積極通過立法、建立情報整合中心等手段,構(gòu)建互通互享的信息高速公路。目前,全美各地共有聯(lián)邦調(diào)查局牽頭建立的36個情報整合中心,其中16個與聯(lián)邦調(diào)查局地方辦事處的情報小組合署辦公。此外,美國警方在推進(jìn)情報信息共享的過程中,十分重視保護(hù)公民的隱私權(quán),并制定了一套系統(tǒng)的信息傳遞與情報存儲安全技術(shù)規(guī)范。(三)情報信息工作以規(guī)范促高效 美國警察的信息證據(jù)采集和物證檔案保管嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,各種證據(jù)分類有序,嚴(yán)格按照法定程序和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,因為一旦程序違法,證據(jù)就徹底失去效力。現(xiàn)場處警、物證提取、證人訪談、樣品檢測等記錄全面、客觀、規(guī)范,經(jīng)得起歷史檢驗。從犯罪現(xiàn)場提取的每一件物證均有詳細(xì)的記錄和說明,隨時可供法庭查閱。培訓(xùn)團(tuán)參觀考察的5個刑事鑒識中心基本都包括采證室、證物室、化學(xué)試劑室、耗材室及影像處理室等,每一扇門均安裝門禁系統(tǒng),參觀人員須登記后由工作人員刷卡帶入并全程陪同。實驗室分區(qū)科學(xué)、布局合理,各種實驗記錄翔實規(guī)范,技術(shù)資料擺放有序。每個刑事鑒識中心均設(shè)物證接收室,運(yùn)用條形碼對所有證據(jù)實行電腦化管理,幾十年前的物證都能輕易取出再次使用,并可通過執(zhí)法信息系統(tǒng)與新發(fā)案件嫌疑人指紋、DNA數(shù)據(jù)和現(xiàn)場其他痕跡物證進(jìn)行比對。美國警方嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)范、科學(xué)的工作程序,有力地保障了情報信息資料收集、儲存、管理、運(yùn)用的系統(tǒng)性、完整性、及時性和準(zhǔn)確性。美國大部分警察局都設(shè)有專門的情報工作部門,內(nèi)設(shè)反恐情報、毒品情報、黑幫情報、涉槍犯罪情報、偵聽、電子監(jiān)控、調(diào)查援助等科室。情報分析人員對系統(tǒng)收集的各類情報信息進(jìn)行分析研判,生成戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報產(chǎn)品供局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門決策參考,提高了打擊防范犯罪的精確性與有效性。如紐約市警察局應(yīng)用計算機(jī)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)后,殺人等暴力犯罪發(fā)案數(shù)大幅下降,治安面貌顯著改觀,紐約市從世界最不安全的城市躋身為世界最安全的城市。目前該系統(tǒng)已推廣至華盛頓、洛杉磯、費城、巴爾迪摩、舊金山等地方警察局。從美聯(lián)邦調(diào)查局每年發(fā)表的統(tǒng)一犯罪報告(UCR)數(shù)據(jù)看,美國刑事犯罪發(fā)案數(shù)1993年開始連續(xù)十幾年下降,2005年以來仍保持相對平穩(wěn)趨勢,盡管有警察隊伍壯大、刑罰政策趨于嚴(yán)厲等因素影響,但推行??情報主導(dǎo)警務(wù)??戰(zhàn)略的成效不可抹殺。美國警方信息系統(tǒng)建設(shè)本著對納稅人負(fù)責(zé)的原則強(qiáng)調(diào)實用高效,不盲目追求高、精、尖、大、全。除大城市警察局普遍擁有直升機(jī)等高技術(shù)裝備外,其他警察機(jī)構(gòu)未有奢華場所和新潮設(shè)施,但警員的職業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神、體能技能和人本觀念堅強(qiáng)牢固。以杰斐遜郡警察局為例,指揮中心、刑事中心、矯正中心(相當(dāng)于我國的看守所)等單位空間有限、布置簡約,設(shè)備相對簡陋但性能發(fā)揮充分。整個矯正中心由一個電腦監(jiān)控中心實行封閉式控制,重罪犯、輕罪犯、特殊監(jiān)管對象(前執(zhí)法官員、精神病患者等)分區(qū)監(jiān)管,各個監(jiān)區(qū)也實行電腦化管控,每個監(jiān)管對象的手腕上均佩戴嵌有個人信息芯片的分色手帶,便于監(jiān)管人員辨識,監(jiān)管民警與包括重罪犯在內(nèi)的監(jiān)管對象平等交流,氣氛十分融洽。

三、美國執(zhí)法機(jī)關(guān)刑事信息化建設(shè)情況對我國公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作的啟示(一)科學(xué)謀劃是前提 信息化是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、提高社會面管控能力的最有效手段。我們應(yīng)立足國情,在繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)硬件建設(shè)的同時,重點在深化應(yīng)用上下功夫,圍繞人、屋、車、場、網(wǎng)等社會管理基本要素特別是??人??這個核心要素,大力推進(jìn)信息資源的整合共享。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是信息采集和整合共享的基礎(chǔ)與前提。要細(xì)化信息采集錄入規(guī)程,落實責(zé)任制度,保證采集的信息準(zhǔn)確、完整和實時傳遞,形成全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用的良好氛圍。要健全完善標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用體系,加強(qiáng)公安內(nèi)部信息資源和社會信息資源的優(yōu)化整合,建立縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、共享共用的格局,促進(jìn)情報信息的深度應(yīng)用。(二)創(chuàng)新機(jī)制是根本 制度和機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)信息化建設(shè)的根本性、全局性問題。要結(jié)合推進(jìn)??三警合一??等警務(wù)機(jī)制改革,健全完善高效靈敏的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制,建設(shè)信息化、實戰(zhàn)化的指揮中心,實現(xiàn)指揮協(xié)調(diào)與情報信息工作的一體化,做到對社情民意掌握得了、指導(dǎo)防范打擊有力有效、協(xié)調(diào)服務(wù)貼心到位。要緊緊抓住社會管理創(chuàng)新和??大情報??系統(tǒng)建設(shè)的機(jī)遇,積極探索建立以??網(wǎng)上作戰(zhàn)??為主要內(nèi)容的打擊犯罪新機(jī)制,全面加強(qiáng)情報的綜合分析研判和協(xié)調(diào)督辦工作,密切警種聯(lián)動配合,不斷總結(jié)推廣網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上取證、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上辦案等技戰(zhàn)法,加強(qiáng)對違法犯罪活動的主動進(jìn)攻和精確打擊。要依托綜合情報平臺建立完善情報信息采集、目標(biāo)布控、發(fā)現(xiàn)處置、情況反饋等考評激勵機(jī)制,科學(xué)設(shè)定執(zhí)法勤務(wù)工作考核方案和指標(biāo)體系,由電腦自動抽取民警日常勤務(wù)工作和執(zhí)法質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行考核,實時公布考核結(jié)果,優(yōu)化考核指標(biāo)導(dǎo)向,推動信息采集和情報應(yīng)用工作的落實。?? 82??公安研究??2011年第1期(總第195期)(三)科技應(yīng)用是支撐 要結(jié)合??金盾工程??二期建設(shè),加大刑事、行動、網(wǎng)偵三大支柱技術(shù)的攻堅力度,增強(qiáng)人員軌跡、車輛軌跡、電子信息軌跡??三軌聯(lián)動??能力,為信息化應(yīng)用提供更加堅實的基礎(chǔ),更加有效地服務(wù)現(xiàn)實斗爭。要因地制宜地開展重點項目攻關(guān),研發(fā)實用性強(qiáng)技術(shù)含量高的偵查和治安管理工作裝備,提高警用裝備使用效能。要大力開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),在主要交通干道搭建統(tǒng)一規(guī)范的治安卡口管理平臺,提高社會治安整體防控水平。要進(jìn)一步完善公眾服務(wù)平臺,開展網(wǎng)上警務(wù)室建設(shè),拓展網(wǎng)上服務(wù)項目,密切警民互動,構(gòu)建更加和諧警民關(guān)系。要研發(fā)使用情報平臺監(jiān)督模塊,實時監(jiān)控異常使用行為,嚴(yán)防違法違規(guī)行為的發(fā)生,確保公安情報信息安全。(四)隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵 要建立信息化人才教育培訓(xùn)的長效機(jī)制,完善人才培養(yǎng)和使用的配套政策措施,努力建設(shè)一支懂技術(shù)會業(yè)務(wù)的復(fù)合型信息化人才隊伍。特別是要抓緊組建公安機(jī)關(guān)綜合情報研判隊伍,培養(yǎng)??網(wǎng)上作戰(zhàn)??高端人才,推動情報信息工作的深入開展。要按照普及化與專業(yè)化相結(jié)合的原則,加大對全體民警的信息化應(yīng)用培訓(xùn)力度,全面提高基層一線民警的實戰(zhàn)應(yīng)用能力和水平。責(zé)任編輯?? 張春明(上接第31頁)提請法庭通知訊問人員出庭作證,對該供述取得的合法性予以證明。??同步錄音錄像必須反映刑事訴訟法對訊問犯罪嫌疑人的具體法律要求,確保錄音錄像的合法化。同步錄音錄像必須要將偵查人員實施偵查訊問行為的合法程序表現(xiàn)出來。同步錄音錄像必須反映刑事訴訟法對訊問犯罪嫌疑人的具體法律要求:一是必須符合??刑事訴訟法??第九十一、九十二、九十三、九十四條的規(guī)定;二是不能使用刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法獲取供述;三是訊問開始前,必須要明確告知犯罪嫌疑人,正在對訊問進(jìn)行同步錄像;四是如果犯罪嫌疑人沒有可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者其他危險行為的,不應(yīng)使用械具;五是必須對訊問中的用語進(jìn)行規(guī)范,使用語言必須策略、合法、文明等。當(dāng)然,同步錄音錄像還有技術(shù)上的客觀性要求,要全面體現(xiàn)出訊問現(xiàn)場的全部和需要專門特別表現(xiàn)的局部,并且要克服錄音錄像本身所固有的畫面局限性、清晰度差的問題。只有規(guī)范了同步錄音錄像的操作程序并按照技術(shù)上的客觀性要求辦理,才能確保同步錄音錄像的合法性。綜上所述,作為公安機(jī)關(guān)刑事辦案人員,在嚴(yán)格執(zhí)行??兩個規(guī)定??的同時,必須做到訊問程序規(guī)范化和訊問過程合法化,努力提高訊問的科技含量,努力提高科學(xué)取證能力;加強(qiáng)DNA、痕跡、指紋、足跡、聲紋等人身鑒定技術(shù);遠(yuǎn)離刑訊逼供;加強(qiáng)??天網(wǎng)??信息研判,多管齊下,以確保辦案質(zhì)量, 為把案件辦成鐵案提供強(qiáng)有力的物質(zhì)和技術(shù)條件。

第三篇：一崗多能培訓(xùn)請示

關(guān)于物業(yè)公司組織參加崗位技能

培訓(xùn)班的請示

中心領(lǐng)導(dǎo)：

為了改善物業(yè)公司工程技術(shù)人員不足、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，物業(yè)公司本著挖掘員工潛力、發(fā)揮“一崗多能，一人多崗”的效用，擬組織員工參加水電工和中央空調(diào)系統(tǒng)操作員（國家職業(yè)資格證書）培訓(xùn)課程。一般情況下，根據(jù)國家相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼規(guī)定，培訓(xùn)結(jié)束考試合格后政府可補(bǔ)貼50%培訓(xùn)費，現(xiàn)我司聯(lián)絡(luò)到上海德略人才教育(培訓(xùn))發(fā)展中心，在該教育機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，考試合格后可享受補(bǔ)貼55%培訓(xùn)費。故擬選擇該教育機(jī)構(gòu)開辦培訓(xùn)課程。

此次培訓(xùn)課程的內(nèi)容為水電工和中央空調(diào)系統(tǒng)操作員（國家職業(yè)資格證書）。因工程部中有不少是由原安保部員工充實而來，急需學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識；大樓管理部相關(guān)員工在工作中也應(yīng)具備對樓宇內(nèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安裝維修的作業(yè)能力和安裝技能；公司安全工作小組胡培強(qiáng)和安保部陳冬在日常安全節(jié)能監(jiān)督檢查中也需具備水電工相關(guān)作業(yè)能力。經(jīng)組織動員和篩選，工程部21人（其中12名員工分別報名水電工和中央空調(diào)操作員），大樓管理部7人，公司安全工作小組2人，共30人愿意接受此次培訓(xùn)教育。此次培訓(xùn)課程，水電工培訓(xùn)費用為2830元/人，中央空調(diào)系統(tǒng)操作員培訓(xùn)費用為2640元/人。分兩個時間段進(jìn)行，水電工培訓(xùn)擬安排在今年12月份，中央空調(diào)操作員擬安排在明年第一季度。

為鼓勵員工“一崗多能，一人多崗”，順利完成培訓(xùn)課程并通過國家資格證書考試，以緩解因招工難用工難造成的工程部崗位人員不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。擬建議此次培訓(xùn)課程費用先由員工墊付55%，考試合格后政府補(bǔ)貼55%培訓(xùn)費退還員工本人，剩余45%培訓(xùn)費（水電工28017元，中央空調(diào)操作員23760元）由公司教育經(jīng)費列支，并在培訓(xùn)班開班前支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

妥否，請領(lǐng)導(dǎo)批示。附件：崗位技能培訓(xùn)人員名單

物業(yè)分公司

二〇一五年十一月三十日

第四篇：對輔警制度的思考

公安管理一區(qū)隊 孫超

關(guān)于輔警問題的探討

公安管理學(xué)一區(qū)隊 孫超（200920610031）

輔警作為輔助警力在協(xié)助民警執(zhí)法中發(fā)揮了巨大的作用。在警察的日常現(xiàn)場執(zhí)法過程中，輔警沒有單獨的執(zhí)法權(quán)，這在理論中是毋庸置疑的。但是作為“輔助警察”，輔警又擁有跟警察相似的制服、規(guī)范要求、工作內(nèi)容，輔警常常越職執(zhí)法、違法處罰，而更有甚者會狐假虎威借用警察之名收取保護(hù)費或者為違法犯罪行為者通風(fēng)報信，不僅自身違法，還大大影響了公安民警在社會上的形象。為此2004年公安部出臺措施要逐步取消輔警，但是輔警作為維護(hù)社會治安的重要力量，有其存在的必要性和積極意義，我們要正視其好的一面，充分加以利用，同時要制定相應(yīng)制度和措施來克服其不好的一面，使輔警為維護(hù)社會治安發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、輔警的概念

輔警，輔警隊伍是一支由公安機(jī)關(guān)直接指揮和管理的隊伍，主要用于社會聯(lián)防巡邏，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間，賦予基本的執(zhí)法權(quán)，輔警會配備基本的警械如警棍等，輔警主要來源于本地市民，義務(wù)輔警，是市民利用業(yè)余時間參與社會治安防控工作；另一種是半專業(yè)的輔警，采用合同制的形式使輔警成為一種新的職業(yè)。廣義上的輔協(xié)警是包括各類社會治安防范組織在內(nèi)的協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的力量。狹義上的輔協(xié)警是指在公安機(jī)關(guān)中協(xié)助人民警察處理與警務(wù)有關(guān)的事務(wù)的人員。

二、有關(guān)輔警的新聞

（一）2011年1月份，某地招聘輔警的公告片段：某市保安服務(wù)公司擬向該市公安局網(wǎng)警支隊提供4名輔警人員，需向社會招聘，現(xiàn)將招聘條件公布如下：年齡18—30歲之間，身體健康，具有大學(xué)本科以上文化程度；經(jīng)筆試、面試、體檢合格后，由保安服務(wù)公司與聘用人員簽定勞動合同。聘用人員試用期為1個月，試用期間月工資為800元。試用期滿后，根據(jù)試用期間的表現(xiàn)，綜合考察其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作成績、綜合素質(zhì)、勞動紀(jì)律等情況，經(jīng)考核合格的，繼續(xù)留用。留用者每月底薪 1000 元，績效獎金最高500元，食宿自理。

（二）2010年7月11日17時許，兩名輔警查驗無牌摩托車時，與兩名事主起紛爭致肢體接觸，一名輔警竟在眾目睽睽下掌摑女事主。經(jīng)查實，打人者為該所輔警蘇某。事發(fā)前，蘇某與同事在路面巡邏時發(fā)現(xiàn)了涉事的無牌摩托車，且車上兩人均未戴頭盔。于是蘇某要求兩人停車，等候民警前來處置。但男女車主則一直要求輔警出示證件，其中一名稍胖的輔警掏出證件后，還沒等兩人看清，就迅速收回口袋，再也不肯出示。突然“啪”的一聲，女事主用手拍開了輔警的手。輔警顯然是被女事主的這一舉動激怒，隨即揮起左手朝女事主右臉扇去一記響亮的耳光。

（三）5月16日晚，安徽省潛山縣城梅城派出所的3名協(xié)警（即“聯(lián)防隊員”）跨越轄區(qū)，來到彭嶺派出所轄區(qū)內(nèi)的皖國路，悄悄走上了王芳家租住的商住樓的二樓。他們在沒有正規(guī)的警察帶領(lǐng)、沒有出示任何證件、沒有說明任何理由下，以抓賣淫嫖娼現(xiàn)行的名義突然破門而入，對居住在房間里手無寸鐵的少年三姐弟女(分別為13歲、14歲、16歲)，發(fā)動了突然襲擊，致使三人均受傷。

三、輔警存在的問題

由上述幾條新聞可以看出，在輔警的招聘、錄用、管理、使用中存在許多問題，致使輔警成為危害社會治安、產(chǎn)生違法犯罪的新因素。要合理使用輔警，就要正視其存在的問題，合理進(jìn)行分析，對癥下藥進(jìn)行解決。在新聞一中可以看出輔警存在的問題：

1、工作性質(zhì)是違法的。輔警是沒有執(zhí)法權(quán)的，但是十幾二十年來由這支隊伍當(dāng)中的人承辦的案件不計其數(shù)，對于公安執(zhí)法機(jī)關(guān)來說這是最大違法之處。禁止不具有執(zhí)法資格人

公安管理一區(qū)隊 孫超

定位從而缺少監(jiān)督懲罰機(jī)制；同時我國輔警的福利保障沒有到位，與正式警察相差較多，嚴(yán)重影響了輔警的工作積極性。

五、對于輔警存在問題的解決建議

1、制定輔協(xié)警法規(guī), 將輔協(xié)警的管理納入法制軌道, 依法治理輔協(xié)警問題。輔協(xié)警長期作為法律邊緣隊伍, 本就與社會主義法制建設(shè)不相稱； 現(xiàn)在盡管不少地方已將輔協(xié)警納入財政保障范圍, 但實際上是打擦邊球, 是沒有正式法律依據(jù)的。輔協(xié)警立法建設(shè)可以采取三種方式: 一是修改勞動法規(guī), 明確輔協(xié)警是一個獨立的工種, 是公安司法機(jī)關(guān)使用的輔助性工種；二是制定專門的輔協(xié)警法, 像我國的香港地區(qū)一樣, 系統(tǒng)地解決輔協(xié)警問題； 三是在人警察法中增設(shè)專章規(guī)定輔協(xié)警問題。不管是采取哪種方式解決輔協(xié)警立法問題, 都應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容, 即輔協(xié)警的法律性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)限、權(quán)利、義務(wù)、法律保障、管理、招錄條件和方式等。

2、明確輔協(xié)警的發(fā)展出路, 解除后顧之憂。首先要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)認(rèn)識輔協(xié)警隊伍的重要性和必要性, 必須要將其管理得好；其次要下決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革, 為輔協(xié)警規(guī)范化所需編制、經(jīng)費奠定基礎(chǔ)；第三, 立法上明確輔協(xié)警為公安機(jī)關(guān)輔助工作崗位, 繼而明確輔協(xié)警應(yīng)享受的退休和福利待遇。

3、建立健全錄用、培訓(xùn)、管理使用及考核監(jiān)督四個方面工作機(jī)制, 加強(qiáng)對輔協(xié)警隊伍的教育與管理。以縣級行政區(qū)域為限, 建立公開選拔擇優(yōu)錄用機(jī)制。輔協(xié)警的經(jīng)濟(jì)待遇、社會保障到位后, 就可以向全社會公開擇優(yōu)招收錄用輔協(xié)警, 不同輔協(xié)警崗位可分類設(shè)置招收錄用條件, 在錄用中要注意對報名人員的審查, 對有劣跡的人員不予錄用。

4、嚴(yán)肅查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問題。嚴(yán)肅認(rèn)真查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問題, 是輔協(xié)警健康發(fā)展的重要保障, 也是維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象的重要措施。一要擴(kuò)大監(jiān)督渠道, 除內(nèi)部加強(qiáng)管理及時監(jiān)督主動查處外, 還應(yīng)重視從信訪渠道、媒體曝光、關(guān)聯(lián)案件等方面, 注意發(fā)現(xiàn)輔協(xié)警違法違紀(jì)線索。二要依法查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問題, 決不手軟。

第五篇：崗位互學(xué)一崗多能總結(jié)

總結(jié)

本次停產(chǎn)保養(yǎng)期間，車間班組組織了有意義的一崗多能活動，充分調(diào)動了我們員工的學(xué)習(xí)積極性，通過這次學(xué)習(xí)讓我對車間有了一個大概的了解，第一周在磊哥的帶領(lǐng)下我首先學(xué)習(xí)了三樓機(jī)器的操作，熟悉了機(jī)器的工作原理各個閥門儀表的作用并詳細(xì)聽取了機(jī)器在運(yùn)行期間可能會遇到的突發(fā)情況及如何應(yīng)對通過一周的學(xué)習(xí)我深有體會本來就對三樓的設(shè)備比較陌生所以這次機(jī)會我也十分珍惜并認(rèn)真的作好記錄，下一個階段我又跟著學(xué)習(xí)了DCS的界面的學(xué)習(xí)讓我對dcs有了更加深刻的認(rèn)識，都一一學(xué)習(xí)并做好記錄，通過一周的學(xué)習(xí)使我的知識面得到了拓展，能力也得到了提升，從一開始剛接觸時的無從下手到后來 能熟練切換操作界面，更改參數(shù)。讓我受益頗多，也深知DCS操作在實際生產(chǎn)中的重要性，更讓我明白了只有通過自身不斷的努力多向他人虛心請教才能學(xué)到更多的東西，我會抓住這段寶貴的時間繼續(xù)學(xué)習(xí)爭取更大的進(jìn)步。

2015

1-20

胡小波