第一篇：高校檔案績效管理體系構(gòu)建研究

高校檔案績效管理體系構(gòu)建研究

目前，高校檔案績效管理長期落后于高校的實際發(fā)展現(xiàn)狀，其具體體現(xiàn)為績效管理缺乏體系建設(shè)，缺乏系統(tǒng)完善的績效管理量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致績效考核結(jié)構(gòu)作用甚微。因此，在構(gòu)建高校檔案績效管理體系過程中，需要明確績效管理體系指標(biāo)，確保檔案資料的完整、統(tǒng)一和安全，拓展檔案的社會和文化服務(wù)內(nèi)容。

目前，高校檔案績效管理體系還處于初期應(yīng)用階段，沒有充分發(fā)揮績效管理的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、程序縝密的特點，不利于提高高校辦學(xué)效益，調(diào)動教職員工的工作積極性。因此，構(gòu)建高校檔案績效管理體系需要遵循相關(guān)績效管理理論知識，客觀、公正、合理地評定檔案工作各級部門尤其是員工的績效，充分提升檔案人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推動檔案管理工作整體水平的改變。

高校檔案績效管理體系的問題分析

績效管理缺乏體系建設(shè)?？v觀我國高校檔案管理工作還大多停留在傳統(tǒng)部門經(jīng)驗管理模式，缺乏績效管理相關(guān)理論與技術(shù)作為指導(dǎo)，無法建立起高校檔案績效管理體系，導(dǎo)致高校檔案管理工作的考核范疇不明確，考核內(nèi)容落后陳舊，考核方法標(biāo)準(zhǔn)不明確，嚴(yán)重阻礙了高校檔案職能的履行和管理的完善。此外，高校辦公自動化系統(tǒng)、高校檔案管理系統(tǒng)缺失關(guān)于檔案管理的績效管理模塊，更多的是將檔案管理與績效評估相互混淆，從而導(dǎo)致高校檔案管理人員無法完成績效評估統(tǒng)計工作，無法針對檔案管理的專業(yè)特性和工作內(nèi)容衡量高校職工的績效考評。在實際工作中，由于高校檔案績效考核人員缺乏對于檔案管理和績效考核的清楚認(rèn)識，導(dǎo)致包括檔案管理人員、檔案管理部門與高校檔案考核三個層面績效管理缺失，決定了高校檔案績效管理缺乏體系建設(shè)，其發(fā)展?fàn)顩r遠遠落后于高校的實際發(fā)展現(xiàn)狀。

績效管理量化標(biāo)準(zhǔn)缺失。在高校檔案管理中開展績效考核工作，它必須依托于龐大而系統(tǒng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，具備具體的量化參數(shù)作為指標(biāo)，只有針對績效管理的量化標(biāo)準(zhǔn)越豐富完善，才能保證采集到的績效管理數(shù)據(jù)越發(fā)細致、縝密。然后，在很多高校檔案管理工作中，量化標(biāo)準(zhǔn)大多基于檔案搜集整理工作和檔案管理工作者的職稱評定，它嚴(yán)重偏離了績效管理的設(shè)計初衷，缺乏針對檔案管理績效考核的明確量化標(biāo)準(zhǔn)。此外，高校針對檔案管理部門和檔案管理人員的月考核、季度考核和年終考核大多依據(jù)的是院校制定的部門任務(wù)，強調(diào)的是落??高校管理制度和員工優(yōu)秀的事跡，對于員工績效考核的忽視，導(dǎo)致績效管理量化標(biāo)準(zhǔn)缺乏應(yīng)用實踐，更無法發(fā)揮高校檔案部門的實際職能價值。

績效考核結(jié)果作用甚微。在很多高校檔案績效考核結(jié)果大多集中于“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”等四個層次來表達，績效考核的評價方式大多集中于高校檔案管理部門內(nèi)部員工投票決定，或者由檔案管理人員自我評價的形式，或者由高校檔案管理主管領(lǐng)導(dǎo)或者各部主任商定，這就導(dǎo)致績效考核的結(jié)果帶有很大程度的人為性和目的性，導(dǎo)致很多高校檔案工作量不能有效計入到檔案管理人員的績效考核成績中，嚴(yán)重影響了檔案管理人員的工作積極性；高校各部門員工之間的相互評定帶有明顯的感情色彩，影響到績效考核結(jié)果的公正性，導(dǎo)致高校檔案績效管理出現(xiàn)了“一言堂”和“輪流坐莊”等現(xiàn)象。此外，績效考核工作大多集中于年底工作評審中，導(dǎo)致績效考核結(jié)果忽視了高校日常檔案管理工作表現(xiàn)，導(dǎo)致績效考核的結(jié)果失去了監(jiān)督約束的效果。

高校檔案績效管理體系的構(gòu)建原則

在高校檔案績效管理體系中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循客觀公正性原則、績效管理體系統(tǒng)一性原則、量化標(biāo)準(zhǔn)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則，保證績效管理體系能夠迎合高校檔案管理的實際需求。

客觀公正性原則?？冃Ч芾硎且婚T依托于績效管理的相關(guān)理論，真正實現(xiàn)基于績效目標(biāo)、績效階段任務(wù)和量化指標(biāo)的績效評價過程控制，產(chǎn)生了諸如績效考核數(shù)據(jù)、績效反饋意見、績效評價結(jié)果等績效管理數(shù)據(jù)。在開展高校檔案績效管理體系的構(gòu)建過程中，首先需要遵循的就是客觀公正性原則，確?？冃繕?biāo)具有具體性、可操作性、真實性和時效性；確?？冃щA段任務(wù)必須具備完善而清晰的績效記錄，必須加強高校檔案管理部門與各級部門、員工的溝通交流，確定每個績效階段任務(wù)落實到部門和個人；確保量化指標(biāo)必須迎合高校檔案管理的實際工作需求，能夠結(jié)合績效管理目標(biāo)落實科學(xué)有效的量化管理數(shù)據(jù)，盡量避免因為主觀因素、客觀因素對于量化數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的人為干擾；確?？冃Ч芾頂?shù)據(jù)必須從實際出發(fā)，真正做到科學(xué)分析、統(tǒng)籌安排和科學(xué)運用。

績效管理體系統(tǒng)一性原則。在法律法規(guī)方面，高校檔案管理遵循的是《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，這是開展高校檔案績效管理的法律基礎(chǔ)和政治紅線。在當(dāng)前高校檔案績效管理中，由于高校的專業(yè)設(shè)置和管理策略的不同，導(dǎo)致了在開展高校檔案績效管理時存在著諸多差異，也容易導(dǎo)致績效管理的結(jié)果有失公允。因此，在高校檔案績效管理體系構(gòu)建統(tǒng)一的績效評估標(biāo)準(zhǔn)就非常有必要，它可以衡量全國各地高校檔案績效管理的實施水平和管理好壞。此外，高校檔案績效管理的制定目標(biāo)、評價策略和考核結(jié)果都需要保持統(tǒng)一的水準(zhǔn)，它有助于高校衡量自身檔案管理的發(fā)展定位，推動其在檔案績效管理的優(yōu)化升級，進一步保證高校檔案績效考核標(biāo)準(zhǔn)化、體系化和科學(xué)化建設(shè)工作。

量化標(biāo)準(zhǔn)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則。在現(xiàn)代管理學(xué)中，績效管理屬于定量評價，它取決于績效管理過程中的量化標(biāo)準(zhǔn)與定性指標(biāo)，只有嚴(yán)格遵守量化標(biāo)準(zhǔn)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則，才能保證整個績效評價更加科學(xué)規(guī)范。在高校檔案績效管理體系中，量化的績效評價標(biāo)準(zhǔn)主要明確清晰的績效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)度，而定性指標(biāo)主要用來衡量高校檔案在群體影響力、文化影響力方面的價值，它更加注重提煉高校檔案中所蘊含的文化教育功能、歷史貢獻價值等。在實際績效管理工作中，我們往往采用量化標(biāo)準(zhǔn)作為衡量績效管理的主要參數(shù)，而采用定性指標(biāo)作為輔助參考系數(shù)，這樣才能保證高校檔案績效管理的客觀公正，保證評價結(jié)果更加符合績效管理體系的精細要求。

高校檔案績效管理體系的構(gòu)建策略

明確高校檔案績效管理體系指標(biāo)。在高校檔案績效管理體系中，必須仔細分析高校檔案的具體架構(gòu)和檔案管理的具體職能，在此基礎(chǔ)上仔細篩選出高校檔案績效管理體系指標(biāo)，在實際績效管理中確定和完善。首先，需要明確四項一級績效指標(biāo)，它包括：行政管理方面的指標(biāo)、檔案管理體例指標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)工程指標(biāo)、檔案整理開發(fā)指標(biāo)；在此基礎(chǔ)上需要明確十二項二級績效指標(biāo)，它包含：組織架構(gòu)、團隊建設(shè)、職務(wù)范圍、責(zé)任明確、檔案用房、歸檔方案、整理規(guī)則、保管措施、鑒定方式、檔案研究、利用手段等。其中，組織架構(gòu)、團隊建設(shè)和職務(wù)范圍屬于組織管理方面的內(nèi)容；檔案用房、歸檔方案、整理規(guī)則、保管措施屬于檔案保管保護條件；而涉及到鑒定方式、檔案研究、利用手段等屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，這些都需要在高校檔案績效管理體系中具體落實指標(biāo)內(nèi)容。

保證高校檔案的完整、統(tǒng)一和安全。當(dāng)前，高校檔案績效管理的突出特點就是精準(zhǔn)化要求和統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，它要求高校檔案績效管理必須遵循檔案工作的完整性、統(tǒng)一性和安全性的要求，推動高校檔案管理工作向著制度化、科學(xué)化和系統(tǒng)化方向深入發(fā)展。首先，需要高校檔案管理人員掌握必要的檔案管理專業(yè)知識，能夠認(rèn)真辨識各部門各類檔案資料，真正做到認(rèn)真鑒定、仔細整理和分類歸檔，而檔案材料必須能夠真實、客觀、公正地反映高校各部門的真實面貌，有效保證高校檔案績效管理能夠獲取到正確的原始數(shù)據(jù)。其次，通過有效構(gòu)建高校檔案績效管理體系，進一步規(guī)范高校檔案管理目標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)，真正做到通過不同材質(zhì)的載體形式來確保高校檔案的完整和完全，真正實現(xiàn)績效管理體系為高校檔案管理服務(wù)的目的。

拓展檔案的社會和文化服務(wù)內(nèi)容。學(xué)會深化檔案管理工作和落實檔案資料的現(xiàn)代化應(yīng)用是衡量高校檔案管理工作水平的兩個重要標(biāo)準(zhǔn)。檔案承載著高校的歷史文化遺產(chǎn)、人文思想信息和社會服務(wù)功能，需要高校檔案績效管理體系進行優(yōu)化升級，認(rèn)真拓展檔案的社會和文化服務(wù)屬性。首先，高校檔案績效管理應(yīng)該偏向?qū)τ诟咝Ｏ冗M個人和先進事跡的搜集整理，面向廣大師生進行廣泛宣傳，也推動社會各界對于愛國主義革命傳統(tǒng)、悠久歷史知識和科學(xué)教育內(nèi)容的仔細了解。其次，高校檔案的績效管理體系應(yīng)該側(cè)重社會和文化服務(wù)功能，通過搜集整理基建、科研、黨建、行政方面的檔案材料，推動高校各項行政管理和學(xué)校建設(shè)的準(zhǔn)確高效，保證高校各部門的教職員工能夠及時、準(zhǔn)確和高效地獲取到大量、詳實的資料。

面對著新時代各項信息技術(shù)的飛速發(fā)展，高校檔案已經(jīng)成為高校管理和績效考核的重要信息資源，而高校檔案績效管理體系作為高校信息化運作、科學(xué)化管理和系統(tǒng)化建設(shè)的重要指標(biāo)，在高校建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真掌握高校檔案績效管理體系的構(gòu)建原則，采取切實可行的措施，保證檔案績效管理工作的客觀、公正和合理。

第二篇：軍隊績效管理體系建立研究

軍隊績效管理體系建立研究

摘要

必須緊緊把握人類戰(zhàn)爭形態(tài)與軍隊建設(shè)形態(tài)整體轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求，實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展，我軍才能立于世界軍事變革大潮，履行職責(zé)，不辱使命。

軍事管理是軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成的重要因素，信息化時代的軍隊需要與之相適應(yīng)的管理機制。

我軍現(xiàn)行的管理體制在我軍發(fā)展建設(shè)歷程中發(fā)揮了巨大作用，但機械化時代的管理模式在新的歷史時期已出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)之處。

本文在深入研究我軍管理機制及西方發(fā)達國家管理機制基礎(chǔ)上，運用績效管理理論，結(jié)合總參某局管理工作實際情況，采取實證分析、問卷調(diào)查、分析類比、借鑒等方法，對軍隊人力資源管理特別是績效管理現(xiàn)狀進行了分析，深入探討了目前我軍在管理過程中出現(xiàn)的種種問題，通過科學(xué)借鑒企業(yè)、公共部門、西方發(fā)達國家軍隊中績效管理成熟經(jīng)驗與實踐，提出了建立有效的軍隊績效管理體系的理論基礎(chǔ)與可操作方案。

在我軍的管理工作研究中，尚未見有深入、系統(tǒng)地研究、建立績效管理體系的內(nèi)容，本文在我軍管理工作研究中是具有開創(chuàng)性的..

第三篇：高校財務(wù)預(yù)算績效管理研究

高校財務(wù)預(yù)算績效管理分析 摘要：

關(guān)鍵詞：

一、高校財務(wù)預(yù)算績效管理分析的必要性及意義

二、高校財務(wù)預(yù)算績效管理存在的主要問題

參考文獻：

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高校財務(wù)預(yù)算績效管理的方法及對策

四、總結(jié)

三、

第四篇：高?？冃Ч芾眢w系的建立論文

關(guān)鍵詞：高校;績效管理;投入—產(chǎn)出

一、高校績效管理的重要性

隨著國家對高等教育的重視程度不斷增強，我國高等教育已進入大眾化的階段，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，已成為高等學(xué)校的主線，傳統(tǒng)的績效管理模式的弊端日漸顯露，傳統(tǒng)的績效管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，須建立以績效為核心的管理模式。一套有效的績效管理模式關(guān)系到學(xué)校核心競爭力的提升、學(xué)科建設(shè)綜合實力水平的提高、科學(xué)研究的發(fā)展、文化的傳承與創(chuàng)新、社會服務(wù)以及人才的培養(yǎng)。但是國家對高校的投入總是有限的，為了使高校資源能夠發(fā)揮更大的效用，產(chǎn)生更好的效果，績效管理就顯得更為重要。所謂績效管理是組織在績效目標(biāo)的指引下，利用績效信息對組織資源進行合理的整合，最終為實現(xiàn)高校目標(biāo)的管理過程。開展績效管理可以充分了解高校教育經(jīng)費是否有效使用，相應(yīng)的資源投入是否帶來了應(yīng)具有的產(chǎn)出效果，及時了解投入與產(chǎn)出的績效狀況，方便學(xué)校了解人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、科研進展程度，揚長避短，促進學(xué)校形成和強化成本管理意識、優(yōu)化資源分配意識、服務(wù)學(xué)生意識、科學(xué)研究意識、服務(wù)社會意識，推動高校自身不斷提高，不斷改善內(nèi)部管理，從而提高辦學(xué)效率。

二、高?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}

高校是非盈利性組織，高校存在的使命不應(yīng)以盈利為目的，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化引領(lǐng)，作為高校存在的使命，一直貫穿于高校發(fā)展的始終。但我國高校體系龐大，組織層次、組織結(jié)構(gòu)與組織類型較多，對績效管理的水平要求較高。但是現(xiàn)行高?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}主要有：

1.由于長期受計劃經(jīng)濟影響，高校財務(wù)將會計核算工作作為其工作的側(cè)重，從而導(dǎo)致輕視績效管理工作。“重核算，輕管理”導(dǎo)致高校決策能力不到位，財務(wù)相關(guān)工作進展緩慢，責(zé)任不清等現(xiàn)象。尤其是一些高校管理層希望在其任期內(nèi)提高其“政績”，爭取超量的財政撥款或向銀行借款，擴展學(xué)校的規(guī)模，至于其投入能否獲得相應(yīng)的產(chǎn)出，實現(xiàn)什么樣的效益，則不在他們考慮的范疇。這就導(dǎo)致高校低水平的重復(fù)建設(shè)、負債累累、投資回報率低等低效的產(chǎn)出。這種不以高校大局為重的投資理念必然不利于高校適應(yīng)激烈的市場競爭。

2.現(xiàn)行高校普遍存在投入與產(chǎn)出不匹配，產(chǎn)出偏低的現(xiàn)象。首先，我國高校硬件設(shè)施投入比例較大，在短時間內(nèi)，產(chǎn)出效果不能及時呈現(xiàn)，具有一定的滯后性，其經(jīng)濟效益和社會效益也得不到充分的發(fā)揮，這是制約高校績效管理的瓶頸之一。其次，高校的產(chǎn)出不能用企業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)來衡量，企業(yè)產(chǎn)出可直接用貨幣和一系列經(jīng)濟指標(biāo)反映，但是高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究和服務(wù)社會的組織，僅用經(jīng)濟定量指標(biāo)不能完全反映高校的績效水平，需要與定性指標(biāo)相結(jié)合。正是由于產(chǎn)出的模糊性和不確定性加大了績效管理的難度，這也正是高校忽視績效管理的重要原因。

三、高?？冃Ч芾眢w系的建立

針對高校管理普遍存在的上述問題，可基于“投入、產(chǎn)出”的績效管理體系設(shè)計，通過對高校投入、產(chǎn)出指標(biāo)進行分析，包括高校的職能、目標(biāo)等使命，為了全面反映高等學(xué)校投入、產(chǎn)出的關(guān)系，可將高等學(xué)校投入（見表1）劃分為三大要素，分別為人力投入、物力投入、財力投入，在產(chǎn)出方面（見表2）劃分為五大要素，即為人才培養(yǎng)、科研項目、科研成果、教學(xué)水平、社會服務(wù)，最終通過效益指標(biāo)（見表3）對投入—產(chǎn)出的結(jié)果進行分析，分別為資產(chǎn)效率指標(biāo)、財務(wù)效率指標(biāo)、科研效益指標(biāo)、教學(xué)效益指標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量和社會影響力指標(biāo)六個方面，對高校的產(chǎn)出進行評價，及時了解和掌握高校投入的最終效果，在掌握自身薄弱環(huán)節(jié)的同時，加強學(xué)校自身的管理。

四、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟水平和教育水平的不斷提高，高等教育的核心任務(wù)逐步轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升上來。國家對教育經(jīng)費的投入不斷增加，如何用好錢，管好錢成為高校關(guān)注的問題，績效管理是促進高校從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升的必然要求。未來我國高等教育發(fā)展方向是爭取全面提高整體質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。開展績效管理是促進學(xué)校向內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段，通過績效指標(biāo)引導(dǎo)高校注重效益，提升質(zhì)量，引導(dǎo)高校最大限度地利用有限的資源，最大限度地發(fā)揮資源效益，減少不必要的浪費，以較小的投入換取較大的產(chǎn)出，即“過程”和“結(jié)果”兼顧的管理模式，從而形成高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展局面，引導(dǎo)高校立足自身，準(zhǔn)確定位，辦出特色，辦出水平。

參考文獻：

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第五篇：北京市食品安全信息化管理體系構(gòu)建研究

北京市食品安全信息化管理體系構(gòu)建研究 2013-09-27

摘要：食品安全事件的頻發(fā)不斷拷問著我國的食品安全監(jiān)管體系，也暴露出我國食品安全信息管理方面存在的嚴(yán)重漏洞，推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)已成為政府相關(guān)部門工作的重點。近年來北京市在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的嘗試，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。借鑒國外發(fā)達國家的食品安全信息化管理體系的有益經(jīng)驗，針對目前北京市食品安全信息化管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題提出建立食品安全可追溯系統(tǒng)，加強追溯技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；建立統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺；加快建設(shè)完善的食品安全信息網(wǎng)；政府監(jiān)管部門要加強同科研院所合作，正確引導(dǎo)大眾媒體輿論導(dǎo)向等對策建議。

關(guān)鍵詞：北京市；食品安全；信息化管理；可追溯系統(tǒng)一、引言

近年來食品安全事件頻發(fā)，2012年的“老酸奶事件” “毒膠囊事件”乃至“老鼠肉冒充羊肉”等事件，給消費者身心健康造成了極大傷害，也充分暴露出我國食品安全監(jiān)管工作的漏洞和問題，而香港奶粉的限購令更是從側(cè)面反映了消費者對內(nèi)地食品安全的擔(dān)憂和失望，加強食品安全的監(jiān)管日益成為人們關(guān)注的熱點與焦點。然而一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環(huán)節(jié)，食品的供給體系漸趨于復(fù)雜化和國際化。在如此長的產(chǎn)業(yè)鏈條中，每一個環(huán)節(jié)都有污染食品的可能，如不采用先進的信息化管理手段，全程的食品安全控制是不可能實現(xiàn)的。如今，各級政府也越來越認(rèn)識到食品安全信息的收集、使用、發(fā)布及監(jiān)測等工作的重要性。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕25號）中，強調(diào)要推進食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設(shè)計要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家食品安全信息平臺，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

食品安全信息化管理主要指在食品安全法律、法規(guī)以及管理體制基礎(chǔ)上，利用先進的管理體系和信息技術(shù)、設(shè)備，建立相關(guān)廠商、政府機構(gòu)、大眾媒體以及相關(guān)中介機構(gòu)發(fā)布的與食品質(zhì)量安全相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。實施食品安全信息化管理手段，可以起到對食品信息跟蹤和預(yù)警等作用，切實有效地將食品安全風(fēng)險降到最低。在信息化建設(shè)迅速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取信息的重要途徑。通過網(wǎng)絡(luò)向廣大消費者快捷、方便、及時地提供食品安全信息，將有助于促進食品安全監(jiān)管體系的完善?？梢哉f食品安全信息化是構(gòu)成食品安全監(jiān)管體系中不可或缺的組成部分，它的建立和完善可以有效地保障食品安全長效監(jiān)管機制的健全。而目前我國的食品安全信息化管理體系整體還存在很大的不足和缺陷，如食品安全信息成本太高；食品安全信息交流平臺還不完善，消費者獲取食品安全信息的渠道有限；政府負責(zé)食品安全監(jiān)管的相關(guān)部門與公眾之間缺少及時的信息交流等。

北京作為我國的首都，其信息化建設(shè)的進程不僅直接關(guān)系到其自身的食品安全，更是對其他城市起到試點和表率作用。近年來北京在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的嘗試，但與發(fā)達國家相比還有較大差距。因此，有必要針對北京食品安全信息化管理存在的問題提出對策。

二、發(fā)達國家食品安全信息化管理體系建設(shè)概況

食品安全事故頻發(fā)的根源在于信息的不對稱。對于在食品產(chǎn)業(yè)鏈中各個參與者之間存在的信息不對稱問題，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，通過健全政府信息監(jiān)管體系、信息傳播體系，搭建信息綜合管理平臺以及實施信息追溯和預(yù)警制度來對食品安全信息進行全程監(jiān)管，以有效保障食品質(zhì)量安全。在食品安全風(fēng)險管理過程中，發(fā)達國家非常重視利用信息化手段來實現(xiàn)社會信息共享和信息透明。

美國政府強調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機構(gòu)的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。美國也是世界上最早重視開發(fā)利用政府部門信息的國家之一。1966年，美國就制定并通過了有關(guān)聯(lián)邦政府信息公開化的《信息自由法》，以促進政策結(jié)果的公開；1976年又制定了《陽光中的政策法》，這是《信息自由法》的姐妹法，適用于行政機關(guān)的會議公開，使公眾可以觀察行政會議的進程，取得會議的信息和文件，了解決策的程序，以促進決策過程的公開。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應(yīng)謀取利益，造成消費者對食品安全的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規(guī)時，允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互方式下進行的。美國同時也是世界上農(nóng)業(yè)市場信息化程度最高的國家，信息技術(shù)和信息體系的發(fā)達惠及了美國的農(nóng)業(yè)和食品業(yè)，這樣以信息為主導(dǎo)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者以及消費者提供及時、公開、平等和透明的信息服務(wù)。

美國政府在其食品安全制度的國家報告中，特別強調(diào)風(fēng)險信息交流和傳播在風(fēng)險評估與風(fēng)險管理中的重要作用。首先，通過有效的信息發(fā)布和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如，在緊急情況下，政府將通過全國范圍內(nèi)各個層級的食品安全系統(tǒng)電信網(wǎng)和大眾媒體將緊急情況告知社會大眾，并通過信息分享機制告知國際組織（如世界衛(wèi)生組織）、地區(qū)組織和其他國家，使消費者和相關(guān)組織能夠及早進行預(yù)防。其次，通過風(fēng)險信息交流提高風(fēng)險分析的明確性和風(fēng)險管理的有效性。管理部門風(fēng)險分析程序也向社會大眾公開，接受社會大眾的評論和建議，可以發(fā)揮群策群力的作用。歐盟為了增強食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實施的環(huán)境風(fēng)險評估、人類與動物健康安全風(fēng)險評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。在歐盟的權(quán)威報告里，也把政府信息資源定義為最核心的國家資源和戰(zhàn)略性資源，政府作為社會的管理和服務(wù)部門，掌握著大多數(shù)的社會信息資源，同時，要對信息進行加工、存儲，向社會提供更多的信息服務(wù)，以促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

在歐美，一些國家已經(jīng)實施檔案管理，農(nóng)場的每頭奶牛自出生之日起就有自己的檔案。加拿大聯(lián)邦、省級政府農(nóng)業(yè)部門都設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，無償向農(nóng)場主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、加工企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害、經(jīng)營管理及農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢等信息服務(wù)。

在亞洲，自2001年以來，日本在JAS法的基礎(chǔ)上，開始試行并推廣農(nóng)產(chǎn)品與食品的追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)給農(nóng)產(chǎn)品與食品戴上生產(chǎn)者（產(chǎn)地）、使用農(nóng)藥、加工廠家、原材料、經(jīng)過流通環(huán)節(jié)與其所有階段的日期等信息。借助于追蹤系統(tǒng)能夠迅速查到食品在生產(chǎn)、加工、流通等各個階段使用原材料的來源與制造的廠家以及銷售商店等記錄，同時也能夠追蹤掌握到食品的所在階段。這不僅在食品的安全性和質(zhì)量等方面能夠得到消費者的信賴，在發(fā)生食品安全事故時也能夠及時查出事故的原因并為追蹤有問題的食品以及將其回收上起到重要作用。2003年已開始對牛肉實施該系統(tǒng)。同時，日本全國農(nóng)協(xié)在2006年底之前，對通過全國農(nóng)協(xié)上市的肉類和蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品編排識別號碼，實施身份管理制度，將下屬農(nóng)協(xié)生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品都編上號碼，在零售商店銷售時，必須標(biāo)明該農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、使用過的農(nóng)藥名稱、濃度、使用次數(shù)、使用日期以及農(nóng)產(chǎn)品的收獲、上市日期等具體數(shù)據(jù)。全國農(nóng)協(xié)還將這些具體的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)公布，消費者可以通過網(wǎng)絡(luò)清楚地了解和確認(rèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程，以消除消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全問題的擔(dān)心。

對國外發(fā)達國家食品安全信息管理體系的研究發(fā)現(xiàn)，食品安全信息的采集、分析、評估系統(tǒng)對食品安全信息的披露提供強有力的信息資源；信息平臺網(wǎng)絡(luò)化為食品安全信息的共享提供了方便、快捷的通道；食品溯源與預(yù)警管理是預(yù)防和控制食品質(zhì)量問題的重要手段。

三、北京市食品安全信息化管理的現(xiàn)狀

北京和上海是目前我國利用信息技術(shù)管理食品安全最好的城市。2003年，北京市“食品放心工程”協(xié)調(diào)小組與北京卓信達科技有限公司合作開發(fā)了“數(shù)碼防偽追溯系統(tǒng)”，這是一個集現(xiàn)代計算機、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字密碼及高科技印刷等高新技術(shù)為一體的信息化防偽及管理系統(tǒng)，它通過最新一代的加密算法技術(shù)，為每一件產(chǎn)品自動生成一個唯一的20位數(shù)字防偽密碼，并在產(chǎn)品包裝上粘貼，如同為每件食品打上身份證號碼。該管理系統(tǒng)在全國屬首創(chuàng)，當(dāng)時歐盟國家的此類系統(tǒng)也正在建設(shè)當(dāng)中。

2004年，北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部的“進京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點項目”。2005年，北京市開展了自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點。憑借北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個領(lǐng)域，有效支撐了北京奧運會食品安全的管理。2008年奧運會的成功舉辦為中國食品可追溯機制建設(shè)提供了巨大的動力，以奧運食品安全追溯系統(tǒng)為契機，北京食品安全追溯系統(tǒng)正逐步走進普通市民的生活。2012年，北京市工商局部署在全市食品經(jīng)營者中逐步推行電子臺賬管理系統(tǒng)建設(shè)工作。

按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，電子臺賬管理系統(tǒng)就是將以上記錄電子化，通過專門的軟件系統(tǒng)記錄經(jīng)營

食品的基本信息，既能使食品經(jīng)營者完成進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬等法定義務(wù)，又能使食品經(jīng)營者完成自身的食品進貨、銷售、庫存、盤點、財務(wù)等內(nèi)部進銷存管理工作，同時滿足政府對企業(yè)的監(jiān)管要求，實現(xiàn)流通領(lǐng)域食品可追溯。電子臺賬管理系統(tǒng)從技術(shù)手段上實現(xiàn)了食品經(jīng)營者所售食品的可追溯，更好地保障首都市民的食品消費安全，進一步提升了北京流通領(lǐng)域食品安全的控制能力和現(xiàn)代化管理水平。

2013年初，北京海淀工商分局為推進食品安全信息化監(jiān)管的進程，建立食品安全長效監(jiān)管機制，在全區(qū)78家大型商場超市及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場安裝推廣“流通環(huán)節(jié)食品安全電子信息公示系統(tǒng)”，保障消費者的知情權(quán)，進一步強化食品經(jīng)營單位的責(zé)任意識。與此同時，創(chuàng)建了“酒類食品流通電子監(jiān)管系統(tǒng)”，制定并實施《商品交易市場酒類經(jīng)營管理規(guī)范》?，F(xiàn)該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋北京錦繡大地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場所有經(jīng)營酒類的區(qū)域。盡管做出了一些有益的嘗試，但目前北京市食品安全信息化管理體系還是存在一定缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是消費者對食品追溯體系的認(rèn)知度低；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低；三是食品追溯體系不兼容，食品安全監(jiān)管體制的系統(tǒng)性不夠；四是食品安全信息交流平臺建設(shè)不完善，不能有效發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用；五是公眾參與缺失，意見反饋不多。

四、完善北京市食品安全信息化管理體系的對策建議

（一）建立食品安全可追溯系統(tǒng)，加強追溯技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

在歐美、日、韓等國家和地區(qū)，食品安全可追溯系統(tǒng)早已通過強制性手段普及。建設(shè)和完善食品安全可追溯體系既是中國食品參與國際貿(mào)易的要求，也是當(dāng)前國內(nèi)食品安全形勢的需要。盡管北京在這方面已處于較先進水平，相對于發(fā)達國家還是存在差距。鑒于目前北京食品生產(chǎn)主體多為中小企業(yè)或分散客戶，生產(chǎn)集約化的程度不高，監(jiān)控條件較為薄弱的問題，應(yīng)逐步探索出一些適合北京地區(qū)實際情況的食品信息可追溯管理模式，如日本的“替代營銷”，通過生產(chǎn)者、銷售商和消費者之間建立合作伙伴關(guān)系，通過直銷、集體購買（消費者合作社）和家庭配送的形式進行產(chǎn)品銷售，這可以精簡食品供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)，縮短信息流的長度，減少交易主體，降低交易頻率，從而降低食品安全信息搜集、發(fā)現(xiàn)和傳遞成本。同時，還要加強追溯技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，目前國際上應(yīng)用較廣的RFID 技術(shù)、計算機視覺技術(shù)等在我國處于研究示范階段，還沒有大范圍推廣應(yīng)用。要實現(xiàn)食品的可追溯，必須進行技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)出適合北京生產(chǎn)實踐的追溯產(chǎn)品。通過追溯系統(tǒng)強化食品生產(chǎn)、流通與服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識、信用意識和質(zhì)量意識，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

（二）建立統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺

食品從農(nóng)田到餐桌的整體鏈條中的食品安全監(jiān)管職責(zé)涉及到多個部門，所以食品安全信息管理必須要做到有效的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)作，構(gòu)建政府各部門之間統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享，解決多頭發(fā)布、相互矛盾、誤導(dǎo)消費者、影響政府權(quán)威的問題。食品安全信息主要由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門負責(zé)發(fā)布，主要包括各部門對食品及其原料的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運輸、貯存、銷售等過程的監(jiān)管情況，以及在監(jiān)管過程中掌握的食品安全信息相關(guān)的新聞通告、政務(wù)公開、法律法規(guī)、投訴舉報服務(wù)以及其他相關(guān)信息。食品監(jiān)督檢查信息至少包括產(chǎn)

品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批號以及存在食品安全問題的具體項目等內(nèi)容。所發(fā)布的食品安全信息全部對社會開放，公眾無需身份驗證即可方便、快捷地瀏覽、檢索所有信息。食品備案經(jīng)過審核后要及時發(fā)布，方便公眾查詢。信息的來源須遵循科學(xué)的原則，保證準(zhǔn)確、客觀與公正。

（三）加快建設(shè)完善的食品安全信息網(wǎng)

食品安全信息網(wǎng)站是代表政府在食品安全監(jiān)管方面與生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者互動和信息發(fā)布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺最好的展示渠道。食品安全信息網(wǎng)不僅代表了政府在食品安全監(jiān)管方面的積極形象和堅定決心，也是代表政府食品安全監(jiān)管情況的窗口，并能營造放心消費環(huán)境，是每個地方食品安全建設(shè)必需的內(nèi)容。因此，食品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位要把能夠公開的靜態(tài)信息完整地公開，同時要及時更新動態(tài)信息，對于需公眾知悉的信息食品信息安全數(shù)據(jù)庫應(yīng)提供便捷的查詢手段，以提高網(wǎng)站的點擊率和社會影響力。同時，要對各級食品監(jiān)管部門的所有工作人員進行培訓(xùn)，使其都具有熟練的運用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)履行監(jiān)管職責(zé)的能力。此外，還要組織社會各界，包括生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者進行食品安全信息化教育培訓(xùn)、交流和合作工作，特別是對于負責(zé)家庭食品采購主體的家庭主婦和老年人，使他們掌握食品安全信息查詢方法。這樣，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，實現(xiàn)市民與食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺互動，實現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的效用最大化。

（四）政府監(jiān)管部門要加強同科研院所合作，正確引導(dǎo)大眾媒體輿論導(dǎo)向

加強政府監(jiān)管部門和科研院所的廣泛合作，尤其是在食品安全管理系統(tǒng)重大課題攻關(guān)、食品安全風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警等方面。在這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗，將食品安全風(fēng)險分析和風(fēng)險評估的職能賦予相關(guān)的專家機構(gòu)，政府部門則集中精力進行食品安全風(fēng)險管理工作。針對食品安全信息化管理工作中幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由政府部門組織，提供專項經(jīng)費，利用科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢，組織科研人員和專家進行專項攻關(guān)和研究。此外，由于食品安全信息影響廣泛，涉及到人民群眾的切身利益乃至生命，所以一旦有關(guān)食品安全相關(guān)的負面信息傳出，傳播速度就會特別快，如果出現(xiàn)誤傳、謠言，就會引起公眾的恐慌，其社會反響特別大，直接影響到人民群眾的日常行動、經(jīng)濟生活和生產(chǎn)就業(yè)。因此，大眾媒體在食品安全信息傳播中，應(yīng)自覺地、理性地把握形勢大局，引領(lǐng)人民群眾正確認(rèn)識、對待和努力改善食品安全問題。政府監(jiān)管部門一方面要加強同大眾媒體的聯(lián)絡(luò)、溝通，提供可供傳播的、權(quán)威的食品安全信息；另一方面則要加強對大眾媒體在輿論宣傳方面的正確引導(dǎo)，營造理性的輿論氛圍，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

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