第一篇：鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考

鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考.txt12思念是一首詩(shī)，讓你在普通的日子里讀出韻律來(lái)；思念是一陣雨，讓你在枯燥的日子里濕潤(rùn)起來(lái)；思念是一片陽(yáng)光，讓你的陰郁的日子里明朗起來(lái)。于我市鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考

公文易文秘資源網(wǎng) crazyyazn 辦公寫作網(wǎng) 2006-9-15 5:39:00 我要投稿 添加到百度搜藏

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近日，市綜治委組織**、**、**等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)成立聯(lián)合調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地察看、召開(kāi)座談會(huì)等形式對(duì)我市村（居）治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，探索進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)工作的新思路、新途徑，使其更好地發(fā)揮在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，推動(dòng)“平安**”建設(shè)深入開(kāi)展。

一、我市鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

從調(diào)研情況看，自我市2004年4月份召開(kāi)強(qiáng)化治安防控、建設(shè)“平安**”現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面部署治安巡邏和人民調(diào)解“兩支隊(duì)伍”建設(shè)工作以來(lái)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居都能夠按照要求，結(jié)合各自實(shí)際，建立起治安巡邏隊(duì)伍，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，扎實(shí)有效地開(kāi)展群防群治工作，使刑事發(fā)案上升勢(shì)頭得到有效遏制，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度越來(lái)越高，為平安創(chuàng)建工作、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍已逐漸成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，成為平安建設(shè)中不可或缺的重要力量。

當(dāng)然，盡管鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，但與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求相比，與農(nóng)村群眾的愿望相比，仍存在很多問(wèn)題和不足，主有有：

一是雖然大多數(shù)村（居）都建立起了治安巡邏隊(duì)伍，制定了相關(guān)規(guī)章制度，有的還制作版面，使制度“上墻”，但并未將治安巡邏工作真正落到實(shí)處，不能做到持之以恒，甚至有些村（居）從未真正實(shí)施，治安巡邏制度形同虛設(shè)。二是除部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）外，多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般或薄弱的村（居）沒(méi)有設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，沒(méi)有配備必要的巡邏用具，治安巡邏隊(duì)伍達(dá)不到規(guī)定人數(shù)要求，治安巡邏隊(duì)員的報(bào)酬及人身安全保障等問(wèn)題得不到很好的落實(shí)，嚴(yán)重影響了工作開(kāi)展；三是治安巡邏隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)村（居）沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)化，整體素質(zhì)還不夠高，預(yù)警能力、應(yīng)急反應(yīng)和依法處置能力不夠強(qiáng)，工作積極性差，不能充分發(fā)揮職能作用。四是派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦對(duì)鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍的管理監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，未能建立起有效工作機(jī)制。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、巡邏隊(duì)員深入交流，認(rèn)真分析，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生以上諸多問(wèn)題的原因有多方面，其中有思想認(rèn)識(shí)方面的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）對(duì)鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，存在敷衍應(yīng)付、畏難發(fā)愁情緒；有工作機(jī)制方面的原因，目前對(duì)治安巡邏隊(duì)伍的配置、管理、監(jiān)督制度還不夠完善，缺乏科學(xué)有效的考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。但是，這都不是產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因，造成問(wèn)題的根源只有一個(gè)，那就是經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（居）干部談?wù)撟疃?、也最關(guān)心的問(wèn)題，是制約治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)和工作正常開(kāi)展的瓶頸，“錢”的問(wèn)題只要解決好了，其他各種問(wèn)題都將迎刃而解。按照要求，各村（居）巡邏隊(duì)伍都要保證3－5人，每天治安巡邏人員至少2人以上。按照每村每天2名巡邏隊(duì)員，每人20元報(bào)酬計(jì)算，一天需要支付報(bào)酬40元；一個(gè)月為1200元；全市908個(gè)村，一個(gè)月總共需要支付巡邏人員報(bào)酬108.97萬(wàn)元，一年就是1307.52萬(wàn)元。而且，這些僅僅是人員報(bào)酬。通過(guò)走訪座談，巡邏隊(duì)員普遍反映，本來(lái)報(bào)酬不高，加上每晚工作任務(wù)重，危險(xiǎn)性大，安全得不到保障，工作積極性受到很大挫傷。如果給治安巡邏人員每人入人身意外保險(xiǎn)，每人一年需要近200元，又是一筆不小的開(kāi)支，加上設(shè)立專門場(chǎng)所、購(gòu)買必要巡邏用具的費(fèi)用，如此大的開(kāi)支，尤其是在我市免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)下，僅僅要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在不加重基層群眾負(fù)擔(dān)的情況下去獨(dú)立解決是不現(xiàn)實(shí)的。因此，就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、巡邏人員積極性差，鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍流于形式的現(xiàn)狀，如果不盡快探索完善治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)的方法途徑，下大氣力解決影響隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題，治安巡邏隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用就不可能得到充分發(fā)揮。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

經(jīng)過(guò)調(diào)研組集思廣益，深入思考，提出對(duì)策建議如下：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍作為加強(qiáng)農(nóng)村基層治安防控，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主力軍，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，實(shí)踐證明效果也相當(dāng)顯著。對(duì)此，各級(jí)各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工作措施，解決好影響隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題，不斷推進(jìn)治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)、可靠的保證。

2、立足實(shí)際破解難題，切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。一是根據(jù)我市實(shí)際，建立完善新的經(jīng)費(fèi)保障體系。建議由市里出臺(tái)相關(guān)文件，研究制定相關(guān)政策，在治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)資金投入上，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)50％，市財(cái)政承擔(dān)30％，村（居）承擔(dān)20％的新模式。這樣，各級(jí)尤其是村（居）負(fù)擔(dān)將大大減輕，按每村巡邏隊(duì)員人員報(bào)酬一個(gè)月1200元計(jì)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月每村投入600元，市財(cái)政投入360元，村（居）只需投入240元，一年不過(guò)2880元，這樣一個(gè)數(shù)字，絕大多數(shù)村（居）都是可以承受的。二是建立新的資金管理模式。各級(jí)投入的建設(shè)資金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦或派出所統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放巡邏報(bào)酬，合理分配使用，既保障鎮(zhèn)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)工作所需，又便于統(tǒng)管理監(jiān)督工作開(kāi)展，確保治安巡邏隊(duì)伍充分發(fā)揮職能。

3、整合資源規(guī)范運(yùn)作，建設(shè)高質(zhì)量的巡邏隊(duì)伍。一是采取聯(lián)村聯(lián)防的治安巡邏新形式。聯(lián)村聯(lián)防、村企聯(lián)訪、聯(lián)戶聯(lián)防等形式都是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實(shí)踐中探索出來(lái)的，行之有效的經(jīng)驗(yàn)。建議全市統(tǒng)一部署，打破過(guò)去一村一防的工作思路，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照因地制宜的原則，根據(jù)村（居）面積大小，合理確定聯(lián)村數(shù)目。以3村聯(lián)防形式來(lái)計(jì)算，如果每天保證4名巡邏隊(duì)員，每村只需招聘2名治安巡邏隊(duì)員即可，而且可以輪值換崗，不值班的治安巡邏隊(duì)員還可以從事其他職業(yè)，可以極大提高治安巡邏隊(duì)員的積極性，而且，這種形式可以整和人力資源，有效節(jié)約經(jīng)費(fèi)，還可以形成嚴(yán)密有效的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)二是建立專職的治安巡邏隊(duì)伍。資金來(lái)源有保障了，開(kāi)支減少了，就為建立高素質(zhì)的治安巡邏隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，按照年輕化、技能化、規(guī)范化的要求，合理配置巡邏隊(duì)員，抓緊建立健全治安巡邏隊(duì)伍，建立專門辦公場(chǎng)所，配置必要巡邏用具，在人力、物力上全面提升治安巡邏隊(duì)伍質(zhì)量，充分發(fā)揮治安巡邏隊(duì)伍的應(yīng)有作用。

4、理順管理機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。一是不斷加大管理監(jiān)督工作力度。為便于管理，建議將巡邏隊(duì)員納入派出所統(tǒng)一管理的軌道，健全完善管理監(jiān)督工作各項(xiàng)制度，制定出科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，由派出所組織專門力量，定期、不定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)格實(shí)行逢抓必獎(jiǎng)和發(fā)案必罰制度，對(duì)工作開(kāi)展扎實(shí)，抓獲犯罪嫌疑人或避免重大刑事治安案件及群體性事件發(fā)生的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)巡邏區(qū)域內(nèi)發(fā)生可防性案件的，對(duì)直接責(zé)任人處以罰款，從當(dāng)月工資中扣除，充分調(diào)動(dòng)巡邏隊(duì)員的積極性和自覺(jué)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治安巡邏隊(duì)伍的管理、監(jiān)督。市委政法委也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查、暗訪，做到一季一通報(bào)，將工作開(kāi)展情況、取得的工作成績(jī)與責(zé)任人的獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各派出所和要進(jìn)一步加大對(duì)治安巡邏隊(duì)伍的教育培訓(xùn)管理力度，原則上每半年培訓(xùn)一次，不斷提高不斷提高巡邏隊(duì)員預(yù)警能力、應(yīng)急反應(yīng)和依法處置能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在學(xué)習(xí)生活中關(guān)心巡邏隊(duì)員的成長(zhǎng)，在注重隊(duì)員身體素質(zhì)訓(xùn)練的同時(shí)，還要加強(qiáng)隊(duì)員科學(xué)文化、綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)，為隊(duì)員們營(yíng)造積極向上的學(xué)習(xí)生活氛圍，全面提高素質(zhì)，將治安巡邏隊(duì)伍真正打造成為維護(hù)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的主力軍。

以上提出的各種工作設(shè)想和建議，可以選擇部分靠近城區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做為試點(diǎn)單位，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后，再面向全市推廣。

2006年4月

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第二篇：華龍村2010年治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案

華龍村2012年治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案

為切實(shí)推進(jìn)“平安華龍”的建設(shè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)，努力構(gòu)建基層治安防控網(wǎng)絡(luò)，建立健全治安防控長(zhǎng)效機(jī)制，使我村義務(wù)治安巡邏隊(duì)工作走向規(guī)范化、制度化，特制定本工作計(jì)劃：

一、組建治安巡邏隊(duì)伍

隊(duì) 長(zhǎng)：柯昌游

副隊(duì)長(zhǎng)：嚴(yán)永紅 王興中

成 員：張慶、鄒習(xí)蘭、張克祿、柯于良、曾凡富

二、工作安排

1、為提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，堅(jiān)持每季度至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治學(xué)習(xí)教育。

2、堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域（位置）、重點(diǎn)時(shí)段的夜間經(jīng)常性巡邏。

3、堅(jiān)持每周一次晚上的巡夜制度。

4、堅(jiān)持在春節(jié)、清明、國(guó)慶等重大節(jié)日期間增加巡邏次數(shù)期間的全天候巡邏。

5、加強(qiáng)以防火、防盜、防破壞及安全知識(shí)等為內(nèi)容的治安防范宣傳，動(dòng)員廣大群眾積極參與社會(huì)治安綜合治理。

6、做好治安和矛盾糾紛等信息上報(bào)和處置工作。

三、治安案件發(fā)生后的工作要求

1、治安巡邏人員在接到治安報(bào)案后，要在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，履行職責(zé)并迅速向上級(jí)報(bào)告。

2、對(duì)較為嚴(yán)重的事件，處理起來(lái)較為吃力的，要迅速請(qǐng)隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)來(lái)解決。隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)不能解決的，要迅速打110，請(qǐng)民警來(lái)解決。

總之，我們要積極認(rèn)真參與治安防范工作，盡職盡責(zé)抓好巡邏對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“平安華龍”努力工作。

華龍村 2012年1月1日

第三篇：永和鎮(zhèn)治安巡邏方案

永和鎮(zhèn)治安巡邏方案

為強(qiáng)化社會(huì)治安綜合整治，推進(jìn)我鎮(zhèn)平安創(chuàng)建，構(gòu)筑社會(huì)治安巡邏防范長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊和防范能力，最大限度壓縮違法犯罪分子活動(dòng)空間，確保我鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定，治安秩序良好，提升群眾的安全感和滿意度。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持預(yù)防為主，打防結(jié)合的方針，開(kāi)展治安巡邏，杜絕各類治安事件的發(fā)生，保障廣大居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建立“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、促發(fā)展”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正達(dá)到“秩序好、發(fā)案少、群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立永和鎮(zhèn)治安巡邏領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各巡邏小組的督導(dǎo)、檢查工作。組 長(zhǎng)：吳笛（永和鎮(zhèn)黨委委員、副書(shū)記）副組長(zhǎng)：袁小康（永和鎮(zhèn)黨委委員、政法委書(shū)記）林繁（永和鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)）成 員：李澤衛(wèi)（鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)）

皮祿濤（鎮(zhèn)黨政辦主任）

黃賢林（鎮(zhèn)綜治辦主任）

楊繼鐘（鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于綜治辦，由黃賢林兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)各種資料的收集、上報(bào)。第一組：負(fù)責(zé)巡邏垛丁村、長(zhǎng)嶺村 組長(zhǎng)：林繁（永和鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)）

巡邏人員：劉延安 李澤衛(wèi) 楊光曦（派出所民警）王大學(xué)

楊順靜 何 波 田應(yīng)志 楊曉軍 陳紹發(fā) 周博海 巡邏車輛：派出所警車2534 第二組：負(fù)責(zé)巡邏白水河村、后壩村 組 長(zhǎng)：朱世江（永和鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記）巡邏人員：李朝前（派出所民警）

丁澤兵 曹 晴 蘭勝舉 黃勝貴 楊巧奎

徐應(yīng)泉 萬(wàn)坤林 鄭明祥 劉凌志 巡邏車輛：派出所警車2535 第三組：負(fù)責(zé)巡邏萍水村

組 長(zhǎng)：羅剛（永和鎮(zhèn)黨委副書(shū)記）

巡邏人員：閔國(guó)納 楊 旭（派出所民警）楊繼鐘（司法所）

張正元 簡(jiǎn)朝江 張貞龍 楊富祥 張世洪

王中貴 馮大書(shū)

巡邏車輛：派出所警車668 第四組：負(fù)責(zé)巡邏洗馬塘村

組 長(zhǎng)：袁小康（永和鎮(zhèn)政法委書(shū)記）

巡邏人員：黃賢林 唐武倫 秦國(guó)川 杜光華 李紹兵 肖天軍 皮祿濤 黃家元 劉余忠 巡邏車輛：派出所警車340

三、巡邏任務(wù)

1、嚴(yán)密注意巡邏區(qū)域內(nèi)可疑人、事、物，依法盤查可疑人員。預(yù)防、制止現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)抓獲違法犯罪嫌疑人。

2、及時(shí)處置巡邏中發(fā)現(xiàn)的各種事件、矛盾糾紛。

3、檢查企事業(yè)單位，居民住宅安全防范等。

4、了解民情民意。

四、巡邏時(shí)間

：第一組：每周一晚上7：30點(diǎn) 第二組：每周二晚上7：30點(diǎn) 第三組：每周三晚上7：30點(diǎn) 第四組：每周四晚上7：30點(diǎn)

五、巡邏要求

1、巡邏值班人員每晚7：30鎮(zhèn)政府值班室集中，不得無(wú)故缺席，有事必須向治安巡邏領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)假。

2、參加巡邏的村干部每晚7：30村委辦公室集中。

3、巡邏人員必須佩帶統(tǒng)一袖標(biāo)，派出所民警必須著裝。

4、巡邏采用定線和不定線的方式，邏到每個(gè)村民組，確保不留死角死面。

5、各巡邏組應(yīng)認(rèn)真填寫巡邏記錄并在記錄上簽名，次日后將巡邏記錄交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6、巡邏中要做到理性、平和、文明，樹(shù)立一個(gè)良好的國(guó)家工作人員形象。

7、要把巡邏與“三個(gè)建設(shè)年、四幫四促”、“大走訪、開(kāi)門評(píng)警”、法制宣傳教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，每組巡邏隊(duì)員每人每晚須走訪一戶居民，接受群眾咨詢，了解民情民意并記錄在冊(cè)。

第四篇：駐村“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

駐村“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

摘 要： 貧困村“第一書(shū)記”隊(duì)伍是活躍在精準(zhǔn)扶貧脫帽工作中的主要力量，這支隊(duì)伍的素質(zhì)和水平關(guān)系到黨中央提出2020年全國(guó)整體脫貧總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)廣西部分貧困村鎮(zhèn)采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、信息化手段，分析貧困村“第一書(shū)記”隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 貧困村“第一書(shū)記” 隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共有19.5萬(wàn)名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部勇當(dāng)排頭兵，到貧困村任“第一書(shū)記”，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線。這支排頭兵素質(zhì)如何，水平高低，直接關(guān)系到脫貧摘帽成效的高低。為深入了解“第一書(shū)記”隊(duì)伍的現(xiàn)狀，切實(shí)找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，通過(guò)組織發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查、大數(shù)據(jù)收集信息的方式，結(jié)合筆者擔(dān)任貧困村“第一書(shū)記”的經(jīng)歷，圍繞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路，對(duì)加強(qiáng)貧困村“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了分析和思考，希望為“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)工作提供一定的參考。

一、“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

以廣西選派駐村“第一書(shū)記”為例，通過(guò)調(diào)查，我們深感廣西各級(jí)黨委政府精心策劃指導(dǎo)、嚴(yán)密組織管理、認(rèn)真培育功勞巨大，派出單位和相關(guān)部門的合力支援成效顯著，但駐村“第一書(shū)記”們充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性和率先垂范作用不能不排在第一位。同時(shí)通過(guò)調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

一是“第一書(shū)記”選拔階段不夠嚴(yán)格謹(jǐn)慎。對(duì)任職“第一書(shū)記”原因調(diào)查問(wèn)卷分析，有百分之六的“第一書(shū)記”反饋是單位硬性要求，另有百分之九的“第一書(shū)記”認(rèn)為當(dāng)初只要報(bào)名就成功當(dāng)選了，百分之八十五的“第一書(shū)記”選擇了主動(dòng)報(bào)名+層層選拔才順利擔(dān)任。同時(shí)在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，總體上選派的“第一書(shū)記”是政治覺(jué)悟高、愿做事、敢做事情的干部，但因單位分配名額、組織部門把關(guān)不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致部分選派的“第一書(shū)記”素質(zhì)和能力無(wú)法勝任農(nóng)村工作，出現(xiàn)農(nóng)村黨建能力不行、心理承受壓力不大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠、個(gè)別廉潔自律有問(wèn)題等情況，反映出一些黨委政府對(duì)選拔“第一書(shū)記”在?l件上沒(méi)有嚴(yán)格按照要求把關(guān)，文件規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中是存在偏差的。

二是“第一書(shū)記”使用過(guò)程不夠合理科學(xué)?！暗谝粫?shū)記”選派到位后，怎樣讓他們盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ魃瞽h(huán)境，并利用個(gè)人專長(zhǎng)有效開(kāi)展相關(guān)工作。調(diào)研組走訪了相關(guān)職能部門、村委會(huì)和“第一書(shū)記”隊(duì)伍，對(duì)怎樣開(kāi)發(fā)“第一書(shū)記”這支隊(duì)伍的潛力這個(gè)問(wèn)題上，百分之十八的受訪者表示需要派出單位的大力支持，百分之二十二的問(wèn)卷認(rèn)為對(duì)新任“第一書(shū)記”要培訓(xùn)到位，另有百分之二十八的問(wèn)卷顯示組織部門下派“第一書(shū)記”駐村之前要做好“功課”，做到安排合理科學(xué)下派，剩余百分之三十二的受訪者認(rèn)為村委干部配合工作是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)研問(wèn)題的綜合分析得出，一方面職能部門在駐村安排上有一定的隨機(jī)性，優(yōu)先安排“關(guān)系戶”的情況時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致合適的人放在不適合的位置上，在客觀環(huán)境作用下即便個(gè)人能力再?gòu)?qiáng)也達(dá)不到應(yīng)有的效果。另一方面一些部門對(duì)提升“第一書(shū)記”業(yè)務(wù)能力的模式相對(duì)陳舊固化，存在“走過(guò)場(chǎng)”等形式主義，達(dá)不到“第一書(shū)記”的需求期望。

三是“第一書(shū)記”相關(guān)制度不夠完善。目前不管是政府部門，還是社會(huì)各界，對(duì)“第一書(shū)記”隊(duì)伍只關(guān)注“脫貧”目標(biāo)結(jié)果，這支隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程還存在薄弱環(huán)節(jié)，制度建設(shè)還待完善。如考核制度方面，有人認(rèn)為“第一書(shū)記”所駐村情各不一樣，面對(duì)的中心重點(diǎn)工作、開(kāi)展工作起始平臺(tái)肯定不一樣，假如拿一把考核尺子標(biāo)準(zhǔn)衡量有失公允，“第一書(shū)記”的考核由所在縣（區(qū)）組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共同組織，在優(yōu)秀名額有限的情況下，往往出現(xiàn)“第一書(shū)記”在村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核優(yōu)秀，最終結(jié)果為稱職的情況。工作保障制度方面，調(diào)研中有“第一書(shū)記”感嘆自己一天不是在跑項(xiàng)目的路上就是在回村的路上，工作花費(fèi)了大量時(shí)間精力財(cái)力不易，但工作保障制度方面還不完善，由此造成人身安全缺乏保障，家庭負(fù)擔(dān)存有顧慮，甚至派出單位所在二級(jí)部門獎(jiǎng)金分配“缺斤少兩”等問(wèn)題。受訪的“第一書(shū)記”普遍認(rèn)為工作生活上承受著多方面的壓力，壓力大小及來(lái)源依次為群眾的殷切期盼、派出單位考核和保障、政府部門任務(wù)傳導(dǎo)、個(gè)人理想和家庭因素。

四是“第一書(shū)記”工作規(guī)劃欠長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。一方面對(duì)“第一書(shū)記”任期滿后留任態(tài)度，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分“第一書(shū)記”傾向于任期結(jié)束后就離任，只有少部分“第一書(shū)記”表達(dá)留任的意愿，希望帶領(lǐng)村民脫貧后再考慮去留問(wèn)題。另一方面關(guān)于群眾對(duì)“第一書(shū)記”的任職初衷調(diào)研分析，百分之六十四的群眾認(rèn)為“第一書(shū)記”是為群眾辦好事辦實(shí)事的，真心實(shí)意帶大家脫貧致富，還有百分之三十六的群眾認(rèn)為“第一書(shū)記”來(lái)任職的目的無(wú)非就是想來(lái)“鍍金”，以此作為個(gè)人事業(yè)發(fā)展的“跳板”。以上兩個(gè)調(diào)研問(wèn)題反映出“第一書(shū)記”群體間的“跳板”心態(tài)比較普遍，他們個(gè)體之間、派出單位之間的情況是存在差異的，有人本來(lái)身居要職權(quán)位，且派出單位實(shí)力雄厚，這樣的“第一書(shū)記”可支配的個(gè)人和公共資源多，工作開(kāi)展起來(lái)順利且見(jiàn)效快，提拔使用的機(jī)會(huì)就高，相反那些個(gè)人和派出單位都一般的“第一書(shū)記”，在任期內(nèi)一般很難做出巨大實(shí)績(jī)，要想從眾多優(yōu)秀干部中脫穎而出，一些人急功近利搞面子工程，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，甚至做出犧牲群眾利益的錯(cuò)誤決策，這違背了選派“第一書(shū)記”帶領(lǐng)群眾脫貧致富的初衷。

二、“第一書(shū)記”隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因分析

“第一書(shū)記”隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因，既有客觀大背景的影響，又有主觀工作不力的問(wèn)題。分析主要有以下幾點(diǎn)：

第一，“第一書(shū)記”隊(duì)伍選人和用人政策貫徹不實(shí)?！敖o人給錢不如給個(gè)好支書(shū)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)道出“第一書(shū)記”做扶貧工作中的重要作用，說(shuō)明“第一書(shū)記”個(gè)人能力的重要性，也反映出“第一書(shū)記”與所任村兼容對(duì)村民的利害關(guān)系，從選派政策實(shí)施執(zhí)行看，來(lái)自各行各業(yè)的“第一書(shū)記”水平參差不齊，雖然政策規(guī)定“第一書(shū)記”采取自治區(qū)、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式統(tǒng)一擇優(yōu)選派，按在職干部總數(shù)的一定比例抽調(diào)方式，但有些單位為了自身工作考慮選派的干部能力不是最好、最合適的，另經(jīng)過(guò)幾次選派后部分單位為了完成選派名額，在選派質(zhì)量把關(guān)上要求有所降低，影響到這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。從用人政策實(shí)施效果看，存在不科學(xué)合理的情況，在調(diào)研中一名藝術(shù)特長(zhǎng)的“第一書(shū)記”慶幸自己分配到現(xiàn)在這個(gè)瑤族村，他抓住“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)機(jī)會(huì)充分利用藝術(shù)特長(zhǎng)，以成功建設(shè)村級(jí)瑤族文化活動(dòng)中心為突破口，順勢(shì)帶動(dòng)村道路橋梁等其他項(xiàng)目建設(shè)，不僅為該村贏得了更多資源，更難得的是凝聚了人心，開(kāi)創(chuàng)了扶貧工作的良好局面，但其他具有一定特長(zhǎng)的“第一書(shū)記”就沒(méi)有這么“幸運(yùn)”了。

第二，“第一書(shū)記”隊(duì)伍工作制度執(zhí)行和創(chuàng)新力度不夠。目前省、市、縣（區(qū)）針對(duì)“第一書(shū)記”隊(duì)伍工作都制定了相應(yīng)制度，部分地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況還單獨(dú)出臺(tái)了配套制度，這些制度嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是獨(dú)立的，但在總的目標(biāo)體系下又應(yīng)該起到“上下左右”聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)的作用，只有嚴(yán)格執(zhí)行制度導(dǎo)向才能保障“第一書(shū)記”隊(duì)伍輸出連續(xù)強(qiáng)勁的戰(zhàn)斗力，如針對(duì)“第一書(shū)記”來(lái)回跑項(xiàng)目、走訪調(diào)研需要經(jīng)費(fèi)支持，很多省份都出臺(tái)了由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“第一書(shū)記”工作經(jīng)費(fèi)，各省、市、縣三級(jí)財(cái)政情況有好有壞，這筆財(cái)政兜底的工作經(jīng)費(fèi)執(zhí)行支付率也不一樣，同時(shí)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)“第一書(shū)記”提拔使用前后實(shí)施政策力度不同，以上這些情況一定程度上影響了“第一書(shū)記”的工作積極性。另外，職能部門對(duì)“第一書(shū)記”隊(duì)伍工作制度創(chuàng)新是不夠的，主要體現(xiàn)在扶貧項(xiàng)目申報(bào)、考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，這些都直接影響到整體的脫貧進(jìn)度。

第三，“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)部門的聯(lián)系溝通不緊密?！暗谝粫?shū)記”是派出單位、縣（區(qū)）組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府三者的交叉點(diǎn)，起到部門之間交流的中介作用，如果說(shuō)“第一書(shū)記”沒(méi)發(fā)揮好這個(gè)作用，部門之間又不主動(dòng)聯(lián)系的話，以上四者相應(yīng)的責(zé)任和統(tǒng)一的目標(biāo)都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，首批“第一書(shū)記”個(gè)別存在“管理真空”的情況，這里面不僅僅有“第一書(shū)記”散漫不作為的原因，更有部門之間聯(lián)系不緊密監(jiān)管缺失的情況。另外，“第一書(shū)記”換屆后只有市縣派出少數(shù)人員愿意繼續(xù)留任，省級(jí)選派人員基本沒(méi)有人留任，一方面反映出“第一書(shū)記”的工作確實(shí)非常難做，普遍存在堅(jiān)持干完一屆就換人的想法，怕自己離開(kāi)單位領(lǐng)導(dǎo)視線太久回去“坑”都沒(méi)有，另一方面折射出在“第一書(shū)記”留任意愿方面各部門之間沒(méi)有提前做好交流工作，對(duì)干出實(shí)績(jī)的“第一書(shū)記”留任工作是不重視的。

三、加強(qiáng)“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化堡壘，明確“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。

黨的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)是“第一書(shū)記”隊(duì)伍思想組織建設(shè)的重要方式和載體?，F(xiàn)階段，派出單位、縣（區(qū)）組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)以“兩學(xué)一做”、“十九大”精神學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，三方聯(lián)動(dòng)讓“第一書(shū)記”理解教育實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，做“政治的明白人”，學(xué)好并運(yùn)用到農(nóng)村工作中，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織；組織“第一書(shū)記”學(xué)黨章黨規(guī)，讓“第一書(shū)記”意識(shí)到扶貧工作是政治任務(wù)需求，同時(shí)要慎用自己手中的權(quán)力，向扶貧工作先行者于成龍那樣做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做人清清白白，做事不昧天地良心；要求“第一書(shū)記”學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話，特別是習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧工作系列理論思想要學(xué)以致用，時(shí)刻以習(xí)總書(shū)記青年在陜北農(nóng)村插隊(duì)七年事跡為動(dòng)力榜樣，總書(shū)記在那么困難環(huán)境下都能團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)展群眾、干好事業(yè)，提升治理水平，他響應(yīng)黨的號(hào)召親身經(jīng)歷，用實(shí)踐印證“農(nóng)村事業(yè)必大有所為”的道理；號(hào)召“第一書(shū)記”爭(zhēng)做合格黨員，就是要告誡自己牢記黨員帶頭要克服萬(wàn)難為民辦事的宗旨，扶貧脫帽是農(nóng)村一線工作的“攔路虎”，“第一書(shū)記”要有信心馴服這只老虎并為自己所用，如精準(zhǔn)扶貧、化解群眾糾紛等服務(wù)面對(duì)的是村民百姓，做好這些工作就是為自己贏得了民心，但通常這些工作繁重面臨壓力巨大，這就需要“第一書(shū)記”堅(jiān)守黨員理想信念，強(qiáng)化抗壓能力，相信黨的革命事業(yè)必勝。

（二）優(yōu)中選優(yōu)，搭建“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)框架。

“第一書(shū)記”作為外來(lái)力量直接嵌入村級(jí)組織，實(shí)現(xiàn)與基層社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，并搭建起“國(guó)家―基層組織―社會(huì)”的三邊關(guān)系，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)的重要管理方式。對(duì)此必須選派高素質(zhì)的“第一書(shū)記”才能幫助農(nóng)村建強(qiáng)黨組織，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變，逐步形成扶貧良性循環(huán)模式。一是要建立“第一書(shū)記”人才數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)“第一書(shū)記”的部門行業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)來(lái)分類，把扶貧工作想象是一場(chǎng)大型的綜合戰(zhàn)役，“第一書(shū)記”這支軍隊(duì)要打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役就應(yīng)派出“海陸空”戰(zhàn)士作戰(zhàn)，哪些戰(zhàn)士適合海軍，哪些戰(zhàn)士擅長(zhǎng)陸地作戰(zhàn)，選拔空軍的要求是更加嚴(yán)格，對(duì)“第一書(shū)記”選拔工作也應(yīng)做到這樣。同時(shí)將“第一書(shū)記”個(gè)人工作檔案入庫(kù)分類，以便組織隨時(shí)再次抽調(diào)使用。二是要抓住“第一書(shū)記”派出單位派人關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織部門為保證選人質(zhì)量可以嘗試指定選派近幾年考核優(yōu)秀的年輕干部、中層領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員等作為該單位的考核加分指標(biāo)，同時(shí)為防止“湊夠名額”的情況發(fā)生，對(duì)單位人數(shù)少的確實(shí)人手不足的情況不再硬性分配名額，可嘗試將多出的名額對(duì)社會(huì)上編制內(nèi)的黨內(nèi)人員公開(kāi)招聘等方式遴選，這樣通過(guò)抓好選人環(huán)節(jié)，夯實(shí)“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）精細(xì)管理，優(yōu)化“第一書(shū)記”隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)。

選出的“第一書(shū)記”要體現(xiàn)在建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、帶頭為民辦事、加強(qiáng)思想引領(lǐng)、提升治理水平方面的“五大職責(zé)”作用，相關(guān)部門要在“第一書(shū)記”的使用方向和監(jiān)管培育載體上做精細(xì)管理。一要依據(jù)每個(gè)貧困村的村情、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，匹配各“第一書(shū)記”的特點(diǎn)特長(zhǎng)科學(xué)合理地安排駐村，并對(duì)“第一書(shū)記”與所駐村的“兼容性”適當(dāng)評(píng)估，“好鋼用在刀刃上”，杜絕先安排“關(guān)系戶”、隨機(jī)抽簽等入駐安排形式，確保每一位“第一書(shū)記”都能結(jié)合所駐村情發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，讓“第一書(shū)記”不?在扶貧起跑線上。二要在政策平臺(tái)上給“第一書(shū)記”更多空間施展“拳腳”。如在金融扶貧小額信用貸款政策上，應(yīng)給“第一書(shū)記”所駐村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)綠燈，減少一些審批環(huán)節(jié)；再如好的平臺(tái)重在長(zhǎng)期貫徹抓落實(shí)上，如普遍反映“第一書(shū)記”論壇、調(diào)研座談、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、臨時(shí)黨支部等模式效果好，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持傳承下去。通過(guò)搭建“第一書(shū)記”各式各樣成長(zhǎng)鍛煉的平臺(tái)，讓想干事、會(huì)干事的“第一書(shū)記”干成事。

（四）正向激勵(lì)，增添“第一書(shū)記”隊(duì)伍持續(xù)動(dòng)力。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，“第一書(shū)記”戰(zhàn)斗隊(duì)伍出現(xiàn)精力匱乏等狀況，這就需要在思想上、心理上、物質(zhì)上有堅(jiān)強(qiáng)制度的后盾。如職能部門是否可以嘗試先整合資源、制定項(xiàng)目申報(bào)指南、每年集中“第一書(shū)記”對(duì)村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目答辯、專家投票通過(guò)的方式，注意淡化和減少“跑項(xiàng)目”運(yùn)動(dòng)，避免為爭(zhēng)奪扶貧資源而導(dǎo)致精力分散，職能部門應(yīng)賦予“第一書(shū)記”更多的資源和資源配置權(quán)，使國(guó)家的政策表達(dá)與農(nóng)民的需求在“第一書(shū)記”這個(gè)扶貧中介上得到有效對(duì)接，從而構(gòu)建起一種有序良好的基層秩序。此外，通過(guò)完善制度設(shè)置合理均衡地分配項(xiàng)目資源，有針對(duì)性地偏向常年處于貧困境況的地區(qū)，做到雪中送炭，而不是錦上添花；又如對(duì)“第一書(shū)記”評(píng)優(yōu)考核制度，是否可以嘗試在村鎮(zhèn)推薦意見(jiàn)優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，采取對(duì)“第一書(shū)記”集中答辯考核優(yōu)秀的方式，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)考核環(huán)節(jié)的開(kāi)展，增加村民村干部的意見(jiàn)比重，優(yōu)秀“第一書(shū)記”必須是群眾一致認(rèn)可推選的，避免少數(shù)“第一書(shū)記”在完成村級(jí)責(zé)任狀并獲得村鎮(zhèn)推薦優(yōu)秀的情況下最終只獲得稱職的情況；再如符合提拔條件的“第一書(shū)記”，不管他是否還在任職期，所在市縣組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以主動(dòng)向派出單位關(guān)心“第一書(shū)記”個(gè)人發(fā)展問(wèn)題，從而既肯定了派出單位和個(gè)人工作，又給“第一書(shū)記”打了一針暖心劑；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“第一書(shū)記”的人文關(guān)懷及系列保障制度建設(shè)，確保黨中央2020年整體脫貧總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考（范文）

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹和落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)，**鎮(zhèn)黨委圍繞“強(qiáng)基固本”目標(biāo)，狠抓村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村級(jí)基層干部隊(duì)伍，為不斷提升農(nóng)村干部隊(duì)建設(shè)進(jìn)行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。

一、農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個(gè)行政村（62個(gè)自然村）、45377人、273個(gè)村民小組。2013年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.78億元，公共財(cái)政預(yù)算收入940萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入11082元，經(jīng)濟(jì)水平處于全市第三層次，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。目前，全鎮(zhèn)共有村干部129名，含市級(jí)機(jī)關(guān)下派干部1人、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位下派干部4人、大學(xué)生村官8人。女干部13人，占干部總數(shù)10.1%。村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任交叉兼職的2人。24名村支書(shū)中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖4名、從事其他經(jīng)營(yíng)10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結(jié)構(gòu)看：村干部（含大學(xué)生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數(shù)16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大學(xué)本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、提高新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。通過(guò)村級(jí)組織換屆和一系列的教育培訓(xùn)活動(dòng)，村級(jí)班子整體素質(zhì)有了一定的提高。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村村級(jí)干部提出的新要求，村級(jí)干部隊(duì)伍還存在以下問(wèn)題：

（一）隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數(shù)41.9%。對(duì)照鎮(zhèn)黨委規(guī)定的村干部55周歲退職的規(guī)定，近5年內(nèi)（止2018年底）共有退職對(duì)象42人，占現(xiàn)職干部總數(shù)的32.6%；年輕干部數(shù)量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數(shù)16.3%，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際人數(shù)僅占干部總數(shù)10.7%；女干部數(shù)量少，共有13名，占干部總數(shù)10.1 %，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實(shí)際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數(shù)26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔(dān)任副職，由于一些干事創(chuàng)業(yè)精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉(zhuǎn)入前臺(tái)，但工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢(shì)缺乏新觀點(diǎn)、研究情況缺乏新見(jiàn)解、發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏新思路、解決問(wèn)題缺乏新辦法，難以突破個(gè)人的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思維定勢(shì)。部分村干部缺少思考能力，習(xí)慣盲目跟風(fēng)，上級(jí)要求什么、下面落實(shí)什么，上級(jí)檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經(jīng)濟(jì)待遇上，大多數(shù)村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織應(yīng)該去辦的事沒(méi)法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導(dǎo)致少數(shù)村干部看見(jiàn)矛盾裝“瞎子”，聽(tīng)到意見(jiàn)裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個(gè)別村和干部缺乏應(yīng)有的號(hào)召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對(duì)村干部在退職、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等諸多問(wèn)題上機(jī)制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴(yán)重，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受到限制，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：一是工作任務(wù)繁重。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)環(huán)境整治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)繁重，要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力；二是干部心理失衡。干部報(bào)酬的形式從支付補(bǔ)助到領(lǐng)取工資，從半職業(yè)化到職業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，管理的要求越來(lái)越嚴(yán)，與本村其他種田大戶、養(yǎng)殖大戶比，與在外務(wù)工和經(jīng)營(yíng)人員比，工資報(bào)酬沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無(wú)水面資源、無(wú)集體耕地資源、無(wú)土地利用資源、無(wú)稅收分成資源，村干部面臨“無(wú)米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說(shuō)、做事怕家人說(shuō)”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴(yán)重。在農(nóng)村人口流動(dòng)過(guò)程中，80后、90后的“農(nóng)二代”紛紛走出農(nóng)村，優(yōu)秀青年有的通過(guò)考學(xué)離開(kāi)了農(nóng)村，有的通過(guò)參軍去了部隊(duì)，還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大、中城市就業(yè)、定居，直接造成了村級(jí)干部人才的斷層。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)實(shí)踐

圍繞加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，**鎮(zhèn)黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養(yǎng)、在職干部管理、提高干部待遇、執(zhí)行退職干部保障等方面落實(shí)措施，保持基層干部穩(wěn)定。

（一）“選好種”，培養(yǎng)后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮(zhèn)黨委公開(kāi)向社會(huì)招募村級(jí)后備人才，吸引了應(yīng)往屆大專院校畢業(yè)生、退伍青年、經(jīng)濟(jì)能人等60名年輕同志報(bào)名考試，儲(chǔ)備了一批學(xué)歷高、年齡輕、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才?，F(xiàn)有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫(kù)中產(chǎn)生。對(duì)這類人員，鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，先后有8人進(jìn)入“兩委”班子。由于村干部職數(shù)的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級(jí)事務(wù)管理，由村給予用工補(bǔ)助。二是注重推薦。在每年冬訓(xùn)期間，各支部實(shí)行公開(kāi)推薦，上報(bào)1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時(shí)，注重從事業(yè)單位選拔年輕干部到農(nóng)村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對(duì)工作認(rèn)真、群眾評(píng)價(jià)好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續(xù)留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書(shū)記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書(shū)、2人任村主任。鼓勵(lì)年輕干部主動(dòng)挑擔(dān)子，使年輕干部能夠盡快獨(dú)擋一面。陸胥村支部書(shū)記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書(shū)記已經(jīng)4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬(wàn)元開(kāi)展村莊環(huán)境整治，修建了村級(jí)便民服務(wù)中心，澆筑巷道2.2公里，建設(shè)停車場(chǎng)1400平米。八尺溝支部書(shū)記張明，今年35周歲，2012年元月從經(jīng)管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立合作社和小農(nóng)場(chǎng)，全村土地規(guī)模種植達(dá)1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學(xué)生“村官”。開(kāi)展優(yōu)秀村黨組織書(shū)記與大學(xué)生“村官”結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，強(qiáng)化大學(xué)生村官管理，定期舉辦大學(xué)生村官論壇，進(jìn)行思想交流，不斷提升大學(xué)生“村官”管理社會(huì)事務(wù)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。三是抓機(jī)關(guān)年輕中層干部。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力?，F(xiàn)有在職機(jī)關(guān)中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務(wù)員外，其他人員都有任職村支部書(shū)記的工作經(jīng)歷。8月22日，鎮(zhèn)黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機(jī)關(guān)、單位、村青年干部，圍繞崗位職責(zé)進(jìn)行討論交流，通過(guò)年輕干部個(gè)人談工作感受、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)。

（三）“修好枝”，嚴(yán)管在職干部。一是簽訂承諾。農(nóng)村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書(shū)》，杜絕“吃大鍋飯”、當(dāng)“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。二是目標(biāo)管理。建立健全村干部績(jī)效考核制，實(shí)行目標(biāo)管理。緊緊抓住“業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤”這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)村干部實(shí)行任期目標(biāo)管理，將全村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨建工作等各個(gè)方面的工作量化，考核結(jié)果與本人工資報(bào)酬直接掛鉤。對(duì)考核倒數(shù)的村負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。三是述職。村干部每年就承諾目標(biāo)和計(jì)劃完成情況向黨員和村民代表進(jìn)行述職，并由黨員、群眾對(duì)村干部按德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職票超過(guò)三分之一的村干部進(jìn)行告誡談話，對(duì)不稱職票超過(guò)三分之二的予以調(diào)整、免職。四是民主監(jiān)督。健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等制度，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”和“五事四制”工作法，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄或召開(kāi)會(huì)議等形式定期公開(kāi)事務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)，落實(shí)好黨員、群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

（四）“補(bǔ)好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩(wěn)定在職村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業(yè)心、責(zé)任感。今年初，鎮(zhèn)黨委出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整村干部報(bào)酬的暫行辦法》，旨在通過(guò)綜合考核，適當(dāng)拉開(kāi)先進(jìn)與后進(jìn)的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎(jiǎng)勤罰懶的指揮棒作用?！掇k法》中明確，村干部報(bào)酬由基本報(bào)酬和考核報(bào)酬兩部分構(gòu)成?；緢?bào)酬根據(jù)村莊人口規(guī)模確定，按15300—16500元分為3擋?？己藞?bào)酬基數(shù)為9100元，按年終農(nóng)村工作目標(biāo)百分制考核實(shí)績(jī)綜合計(jì)算，考核實(shí)績(jī)分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個(gè)檔次，分別乘以系數(shù)1、0.75、0.5、0.25、0；當(dāng)考核得分低于80分時(shí)，村干部考核報(bào)酬則為“0”。經(jīng)測(cè)算，2014年村干部理論最高報(bào)酬達(dá)25600元，達(dá)到農(nóng)民人均純收入的2.1倍?！掇k法》中還明確，今后村干部報(bào)酬試行正常的遞增機(jī)制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會(huì)”換屆起，鎮(zhèn)黨委制定了農(nóng)村干部年滿55周歲實(shí)行正常退職的規(guī)定。該政策出臺(tái)以來(lái)，已經(jīng)有14名同志正常退職，這部分同志在領(lǐng)取養(yǎng)老金前，由鎮(zhèn)、村分別發(fā)放一定的工資和保險(xiǎn)補(bǔ)助。主要措施是：與職務(wù)掛鉤，根據(jù)原任職務(wù)，實(shí)行五級(jí)分類，分定不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標(biāo)準(zhǔn)，分成六檔，與所任職務(wù)對(duì)應(yīng)；與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)非正常退職的人員不予以補(bǔ)助，對(duì)任職期間受表彰或處分的，分別加計(jì)或扣減補(bǔ)助比例；與生活水平掛鉤，建立增長(zhǎng)機(jī)制，每年按6%的比例增長(zhǎng)。在現(xiàn)有退職村干部中，補(bǔ)助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽(yáng)”，激發(fā)干部活力。農(nóng)村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽(yáng)光經(jīng)常照耀，驅(qū)散消極、受冷落的心理。鎮(zhèn)黨委通過(guò)給“陽(yáng)光”并逐漸形成一定的慣例，激發(fā)不同層次干部的活力。一是激發(fā)年輕干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委大膽啟用年輕干部擔(dān)任村“兩委”正職，積極爭(zhēng)取招錄計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員招錄考試，已有4人通過(guò)招錄考試，并在本鎮(zhèn)任職，這大大激發(fā)了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發(fā)在職干部的活力。村支書(shū)退職或離職后，一般從村主任或副支書(shū)人選中選拔村支書(shū)，保證工作的延續(xù)性和保持班子穩(wěn)定，促進(jìn)干部的正常成長(zhǎng)。對(duì)優(yōu)秀的副職干部，安排到自然村負(fù)責(zé)人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發(fā)“老”干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委對(duì)“村兩委”正職任職超過(guò)15年、連續(xù)5年綜合考核先進(jìn)、3次受到市級(jí)以上表彰的人員，可充實(shí)到社區(qū)和駐鎮(zhèn)單位工作，或享受專項(xiàng)事業(yè)編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區(qū)管理和公路養(yǎng)護(hù)工作。四是發(fā)揮退職干部的活力。鼓勵(lì)干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續(xù)發(fā)揮委員職能，發(fā)揮建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、提升干部隊(duì)伍能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級(jí)的決策、指示和精神的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍、鍛煉工作能力、激發(fā)工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)村改革和建設(shè)力量。

（一）以德為先，抓好農(nóng)村干部教育。一是深入開(kāi)展政治品質(zhì)教育。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨課教育、民主生活會(huì)、述職述廉活動(dòng)等，加強(qiáng)干部的政治品質(zhì)和道德品行教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念。在選拔干部和評(píng)議干部時(shí)，加大政治品質(zhì)和道德品行指標(biāo)權(quán)重，使其由“軟指標(biāo)”變成可操作“硬指標(biāo)”，以“德考”倒逼政治品質(zhì)和道德品行提升。二是開(kāi)展核心價(jià)值觀教育。在社會(huì)關(guān)系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹(jǐn)慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)作培養(yǎng)良好道德觀念、形成文明道德風(fēng)尚的根本途徑。三是開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育?！暗赖率侨藗儍?nèi)心的法”。

強(qiáng)化傳統(tǒng)道德教育，啟發(fā)個(gè)人道德自覺(jué)，完善個(gè)人品格，以道德教育促進(jìn)個(gè)人道德修養(yǎng)，引導(dǎo)干部追求積極向上的生活情趣，促進(jìn)良好的家風(fēng)養(yǎng)成。

（二）用之以長(zhǎng)，抓好農(nóng)村干部培養(yǎng)。隨著改革的深入，農(nóng)村“兩委”的職能內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)伸，農(nóng)村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要。一是突出領(lǐng)導(dǎo)型的村干部培養(yǎng)。通過(guò)工作觀摩、現(xiàn)場(chǎng)演練、模擬實(shí)踐等方式，搭建空間和平臺(tái)，充分發(fā)揮村干部組織號(hào)召能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力，不斷激發(fā)他們內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)潛能。二是突出創(chuàng)業(yè)型的村干部培養(yǎng)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)交流、行業(yè)座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發(fā)揮他們的積極樂(lè)觀、吃苦耐勞、帶領(lǐng)致富的熱情。三是突出事務(wù)型的村干部培養(yǎng)。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講解、分類指導(dǎo)等形式，提高村干部業(yè)務(wù)水平和能力，發(fā)揮他們熱情、細(xì)致、周到的品質(zhì)。

（三）勞其筋骨，抓好農(nóng)村干部鍛煉。一是設(shè)定合理目標(biāo)，鍛煉農(nóng)村干部的發(fā)展能力。把集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)等工作作為鍛煉干部的主試驗(yàn)場(chǎng)，用發(fā)展檢驗(yàn)干部工作的決心、辦事的能力，增強(qiáng)在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農(nóng)村干部的執(zhí)行能力。強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督和過(guò)程控制，建立剛性化執(zhí)行機(jī)制、導(dǎo)向化激勵(lì)機(jī)制。細(xì)化工作目標(biāo)分解，使每個(gè)工作崗位有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任人、有時(shí)限、有督促檢查、有考核評(píng)估，做到管理閉環(huán)，獎(jiǎng)罰分明。三是直面矛盾問(wèn)題，鍛煉農(nóng)村干部的維穩(wěn)能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規(guī)劃、利益分配、環(huán)境污染等可能引發(fā)矛盾糾紛的問(wèn)題、不穩(wěn)定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對(duì)問(wèn)題、主動(dòng)介入引導(dǎo)、及時(shí)落實(shí)措施，使農(nóng)村干部在處理矛盾中鍛煉維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定能力。

（四）建章立制，抓好農(nóng)村干部管理。一是建立考評(píng)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委著重對(duì)村干部目標(biāo)管理和任期目標(biāo)考核，黨員群眾著重對(duì)干部工作能力、敬業(yè)精神、廉潔自律等進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行既看顯績(jī)、又看潛績(jī)，既看能力、又看態(tài)度的上下聯(lián)動(dòng)的考評(píng)機(jī)制。二是建立激勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。探索優(yōu)秀村支書(shū)的激勵(lì)路徑，對(duì)連續(xù)幾年在全鎮(zhèn)綜合考核排前或連續(xù)受到市級(jí)以上綜合表彰的村黨組織書(shū)記，試行參照享受事業(yè)單位人員待遇、發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方法，分別從政治、經(jīng)濟(jì)上予以激勵(lì)。三是建立流動(dòng)機(jī)制。合理地設(shè)定干部退職年齡，保持干部隊(duì)伍的年輕化水平；強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)處理，解決不稱職干部“出口”的問(wèn)題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊(duì)形式，每個(gè)村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機(jī)制。建立與農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)的在職村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補(bǔ)助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）