第一篇：運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題

運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題

社會(huì)管理主要是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中國中部省份，湖南既面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)，也面臨異常復(fù)雜的社會(huì)管理問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作事關(guān)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。湖南省委、省政府結(jié)合本地實(shí)際，突出運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理工作，取得了明顯的成效。

一、堅(jiān)持民主科學(xué)立法，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，不斷夯實(shí)社會(huì)管理的法制基礎(chǔ)

近年來，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年躋身全國前十位，為進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。立足新的起點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，湖南新任省委書記周強(qiáng)同志提出了 “法治湖南”的建設(shè)目標(biāo)，要求把運(yùn)用法律手段破解社會(huì)管理難題作為法治湖南建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以保障和改善民生為核心，將完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與監(jiān)管，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等作為加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，不斷健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，努力夯實(shí)社會(huì)管理的法律基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步健全社會(huì)管理法治化格局。湖南努力轉(zhuǎn)變政府行政職能、明確和規(guī)范社會(huì)協(xié)同法律機(jī)制、探索公眾依法參與的法律模式，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理法治格局，提高了社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化、法制化水平。2010年5月，湖南省政府頒布實(shí)施了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，要求全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行政管理理念和行政管理方式，在履行社會(huì)管理、市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能過程中，不斷健全完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等社會(huì)管理機(jī)制，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)。2010年7月，省委全會(huì)又通過了《法治湖南建設(shè)綱要》，形成了法治湖南建設(shè)的總體框架。

二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)。湖南努力加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)自治和服務(wù)功能，健全新型社會(huì)管理和服務(wù)體系。2010年5月，湖南省《十二五規(guī)劃綱要》提出了“提高社區(qū)管理能力”的重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，確立了未來五年城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的方向。2011年，湖南省委、省政府正式頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見》，明確提出了建立健全社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)，妥善解決社區(qū)居民就業(yè)、上學(xué)、看病、住房等問題，逐步解決養(yǎng)老問題。還出臺(tái)了《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動(dòng)人口身上，使他們進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)管理工作范疇；同時(shí)，對特殊人群特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會(huì)，對服刑人員建立專門的場所加強(qiáng)出監(jiān)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，對有輕微違法犯罪行為的青少年建立專門學(xué)校進(jìn)行矯治，對重性精神病人建立專門醫(yī)院提供免費(fèi)治療。

三是進(jìn)一步完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。湖南堅(jiān)持把法治建設(shè)作為解決民生問題的重要保障，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理。

1.健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。湖南著力建立健全公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度等，要求除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的行使職權(quán)的實(shí)施和結(jié)果全部向社會(huì)公開。尤其是涉及群眾利益的重要決策都要向社會(huì)公布、接受群眾的監(jiān)督，充分聽取群眾的意見和建議，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。此外，還要求把電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，謀求最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行、監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行、績效評估在網(wǎng)絡(luò)上自動(dòng)生成。

2.健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。2010年，湖南先后出臺(tái)了《保障和改善民生實(shí)施綱要》和《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》,依法保障民生投入，依法保障人民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、社保、社會(huì)救助等民生權(quán)利，重點(diǎn)解決農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋征收拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，推動(dòng)保障和改善民生工作制度化、常態(tài)化、長效化。

3.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。湖南不斷完善人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益。同時(shí)，積極推動(dòng)建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，湖南省人大常委會(huì)正在審議并即將頒布《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。

4.健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。湖南積極推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了矛盾糾紛調(diào)處中心，在基層法院、基層檢察院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解室，在交通事故和醫(yī)療衛(wèi)生等矛盾多發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)建立專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，使大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

5.健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。2010年省政府出臺(tái)了《湖南省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為研究重大事項(xiàng)的必經(jīng)程序，強(qiáng)調(diào)第三方評估和社會(huì)參與，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，決策前都要圍繞可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，開展安全性、合法性、合理性、可行性等評估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評判風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。湖南努力加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善社會(huì)治安防控體系，健全應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系。

1.保障食品藥品安全。2010年4月，《湖南省藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》出臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府對藥品安全負(fù)總責(zé)；8月，省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的藥品安全監(jiān)管職責(zé)。為落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任，建立了《湖南省藥品安全廳局聯(lián)席會(huì)議制度》、《聯(lián)合打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品醫(yī)療器械違法犯罪工作制度》、《湖南省打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)部門協(xié)作制度》，進(jìn)一步健全了部門協(xié)作機(jī)制。制定出臺(tái)了《湖南省藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評估實(shí)施辦法》和《湖南省藥品醫(yī)療器械質(zhì)量信用信息采集與披露管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，以各級(jí)藥學(xué)會(huì)、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)和醫(yī)療器械行業(yè)

協(xié)會(huì)為主體，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。

2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。湖南先后出臺(tái)了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國礦山安全法>辦法（修正）》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》、《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作規(guī)范》、《湖南省較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦辦法》等多項(xiàng)制度文件，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年大幅下降。

3.健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。湖南出臺(tái)了《“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，明確將進(jìn)一步加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)礦山救援、水上搜救、地質(zhì)災(zāi)害、地震等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，力爭到2015年形成“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急體系。

4.完善社會(huì)治安防控體系。湖南出臺(tái)了一系列加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)等方面的政策、法規(guī)，不斷加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度；加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作；加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力；同時(shí)，還將城市電子防控體系建設(shè)納入了“為民辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，并積極推動(dòng)群防群治工作。

二、全面推進(jìn)依法行政、公正司法，努力把各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)納入法治軌道

湖南在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，始終堅(jiān)持推進(jìn)依法行政、公正司法，對各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)范。在事前的權(quán)力授予上，做到授予有據(jù)；在事中的權(quán)力行使上，做到行使有規(guī)；在事后的權(quán)力監(jiān)督上，做到監(jiān)督有效。

一是大力加強(qiáng)政府行政程序建設(shè)。湖南以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，加強(qiáng)政府行政程序建設(shè)，構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系，完善政府信息公開制度，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。2008年，湖南在全國率先出臺(tái)了系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，并相繼配套出臺(tái)了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省政府信息公開辦法》、《法治湖南建設(shè)綱要》等，形成了法治湖南建設(shè)的制度框架。健全了黨委和政府重大決策程序規(guī)則，規(guī)定重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序。

二是積極探索實(shí)踐司法民主公開的新舉措。湖南緊緊圍繞“推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理制度創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，把司法公開作為湖南社會(huì)管理創(chuàng)新在司法領(lǐng)域中的重要課題加以探索實(shí)踐，充分發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，推行司法聽證、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、庭審?fù)戒浺翡浵竦戎贫?，對重要案件?shí)行庭審電視或網(wǎng)絡(luò)直播。建立對非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記、查處的責(zé)任追究制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

三是大力完善社會(huì)管理工作的評估體系。以法律為依據(jù)和保障，完善社會(huì)管理的評估體系，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。湖南對行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一管理，全面清理公布省直行政執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”，建立了省市縣三級(jí)互聯(lián)互通的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子

監(jiān)察系統(tǒng)。廣泛開展政府績效評估工作，把改善民生和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為評估的重要內(nèi)容，把績效評估的結(jié)果作為改進(jìn)政府工作、加強(qiáng)公務(wù)員管理、安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。同時(shí)，還堅(jiān)持把民意調(diào)查作為評價(jià)地方政府工作的重要依據(jù)，在100分的考評總分值中民調(diào)占了30分的比重。省本級(jí)每年開展兩次民調(diào)，每次民調(diào)結(jié)果都通報(bào)給市縣兩級(jí)政府，要求市縣兩級(jí)分析研究民調(diào)中反映出的突出問題，查找社會(huì)管理中的差距，采取相應(yīng)的整改措施。

三、加強(qiáng)普法教育，提高全社會(huì)法律意識(shí)，努力營造實(shí)施社會(huì)管理的法治氛圍

湖南著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性，不斷夯實(shí)社會(huì)管理的根基。

一是不斷提高依法行政能力。湖南通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治理念教育和法律知識(shí)培訓(xùn)工作，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法管理能力。開展“依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法用法，培養(yǎng)法律思維，提高法律素養(yǎng)，堅(jiān)持依法管理、綜合施策，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾，逐步使依法管理成為社會(huì)管理的基本方式。

二是全面提升全民法律意識(shí)。湖南把加強(qiáng)法制宣傳教育作為提高社會(huì)管理法治化水平的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程來抓，深入開展普法教育。制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，將法制宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。依法規(guī)范信訪行為，組織律師參與信訪和調(diào)解工作，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。設(shè)立司法和信訪救助基金，加大司法救助和法律援助力度，做到應(yīng)援盡援，保證群眾打得起官司，解決困難群眾訴訟難問題。

三是拓展普法教育的廣度與深度。建立健全普法教育長效機(jī)制，構(gòu)建法制宣傳教育與文化教育、德育教育的有機(jī)結(jié)合體系，形成各部門、各行業(yè)各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與的“大普法”工作體系。積極開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展湖南年度有影響法治事件和法治人物評選活動(dòng)，創(chuàng)新開展“湖南省法治縣市”評選活動(dòng)。

(作者系中共湖南省委常委、長株潭試驗(yàn)區(qū)工委書記)責(zé)任編輯:王靜

第二篇：社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會(huì)矛盾日益復(fù)雜 正確調(diào)處考驗(yàn)智慧

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的階段性特征。我國用３０多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家用上百年甚至幾百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程，西方國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來。動(dòng)態(tài)調(diào)處社會(huì)矛盾，既是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開放以來，我國社會(huì)的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象?！按蟊姟迸c“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務(wù)意識(shí)關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。“為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴(kuò)大群眾參與度，多種社會(huì)力量與政府形成社會(huì)管理合力的一項(xiàng)管理創(chuàng)新。

其新解是，社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新與加強(qiáng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。這一點(diǎn)是根據(jù)我國國情所確立的。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，都要堅(jiān)定正確的方向與立場。要抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過健全的制度與機(jī)制予以保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，就是要在觀念上有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識(shí)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，就是要讓社會(huì)增添和諧的氛圍。說到底，就是要堅(jiān)持“以人為本”，就是要切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務(wù)和新要求是，各級(jí)政府，各個(gè)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞這8點(diǎn)意見開展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機(jī)制上下工夫，只有努力提高社會(huì)管理能力與服務(wù)水平，那么就能化解多種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，就能增添人民群眾對

社會(huì)管理的認(rèn)同感，就能讓社會(huì)管理造福社會(huì)，造福于人民，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個(gè)社會(huì)在充滿活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責(zé)任的社會(huì)意義

這原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域同樣十分有價(jià)值

無論個(gè)人或群體的行為都會(huì)有不同方面的影響,對行為的評估的客觀性準(zhǔn)確性會(huì)影響持續(xù)性

恰如其分的認(rèn)同和否定,有限度的承擔(dān)會(huì)把影響控制在合理的范圍內(nèi),對社會(huì)的穩(wěn)定性,持續(xù)性無疑有十分積極的意義

以點(diǎn)帶面,片面夸大的評價(jià)機(jī)制,脫責(zé)過責(zé)的極端思維放大了事實(shí),違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風(fēng)險(xiǎn)

有限責(zé)任要求細(xì)化顯化責(zé)權(quán)利,且有更好的可操作性,無疑是一個(gè)先進(jìn)的模式,這對社會(huì)創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會(huì)管理創(chuàng)新重在化解突出問題

《瞭望》：2011年，全國社會(huì)治安綜合治理工作的核心任務(wù)是什么？

陳冀平：2011年全國社會(huì)治安綜合治理工作的核心在于，深入開展社會(huì)矛盾化解，狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，為慶祝建黨90周年、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化的深入發(fā)展，原有的社會(huì)管理體制機(jī)制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

為指導(dǎo)全國社會(huì)管理綜合試點(diǎn)地區(qū)在全國率先形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)

管理體系，并充分發(fā)揮對全國各地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的示范帶動(dòng)作用，中央政法委、中央綜治委專門召開了全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等作了認(rèn)真的研究部署。

從指導(dǎo)思想和基本原則上看，主要強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)全國各地及各綜合試點(diǎn)城市從實(shí)際出發(fā)，針對社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，力爭使各綜合試點(diǎn)地區(qū)用一至兩年時(shí)間在全國率先建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，為深入推進(jìn)全國社會(huì)管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。基本原則主要有：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)；堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)民生；堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持依法管理，規(guī)范建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，齊抓共管；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

由于社會(huì)管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會(huì)建設(shè)方方面面。因此，在對綜合試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。根據(jù)全國政法工作會(huì)議和全國綜治工作會(huì)議精神，社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重改善和保障民生，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系；建立完善網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式等要求，同時(shí)，針對社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)矛盾化解、特殊人群的服務(wù)管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲；成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，主管部門分工負(fù)責(zé)，政法各部門及紀(jì)檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門參加的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各省(區(qū)、市)加強(qiáng)對所轄全國綜合試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，研究制定推進(jìn)所承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對全國及全國綜合試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

三是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)建立專兼職的社會(huì)管理隊(duì)伍，大力加強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍、社會(huì)治安志愿者組織和志愿者隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們在社會(huì)管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政管理與社會(huì)自治管理互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)管理力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

四是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢下社會(huì)管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)抓住制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，對社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)行立項(xiàng)管理，進(jìn)行項(xiàng)目化建設(shè)。

多策并舉維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當(dāng)前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對當(dāng)前的突出問題有的放矢、對癥下藥，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強(qiáng)行政調(diào)解，推動(dòng)部門履行職能化解矛盾。

具體來看，包括全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾；建立健全征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織；推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的排查調(diào)處工作，針對其中影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，開展專項(xiàng)研究，召開全國社會(huì)矛盾化解工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，等等。

第二，加強(qiáng)社會(huì)治安防控。當(dāng)前形勢下，一方面，要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，多部門、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展集中打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，切實(shí)將嚴(yán)打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重違法犯罪分子，形成對違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾態(tài)勢。繼續(xù)深入開展全國社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治行動(dòng)，全年擬適時(shí)組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機(jī)制和手段方法等方面提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點(diǎn)和突出治安問題的土壤和條件，大力加強(qiáng)基層黨政組織，逐步完善社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)措施，不斷改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作。

第三，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。具體來說，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職干部。

重點(diǎn)抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，發(fā)揮其基層服務(wù)管理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)功能?！跷?《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強(qiáng)管理者為民服務(wù)的服務(wù)意識(shí)；三是強(qiáng)化對社會(huì)管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會(huì)的機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，群眾工作會(huì)有不同的具體特點(diǎn)。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對性和有效性。

習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進(jìn)一步突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強(qiáng)的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾立場、堅(jiān)持群眾路線、增進(jìn)同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第三篇：健全機(jī)制破解難題完善基層社會(huì)管理

健全機(jī)制破解難題完善基層社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新重在基層，只有打牢基層基礎(chǔ)，社會(huì)主義和諧社會(huì)這座大廈才能牢牢矗立。結(jié)合西湖區(qū)的實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理，就要健全四項(xiàng)機(jī)制，破解四大難題，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

健全黨委和政府主導(dǎo)機(jī)制。地方黨委和政府是加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的主體和主導(dǎo)力量。應(yīng)將加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新列入西湖區(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，以加強(qiáng)考核為“指揮棒”，制定和完善社會(huì)管理及其創(chuàng)新評價(jià)體系，進(jìn)一步提高這項(xiàng)工作占全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)管理考評的比重，充分激發(fā)各部門、各單位做好這項(xiàng)工作的積極性。另一方面，以加大投入為“助推器”，加大對社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作的保障力度，在人、財(cái)、物等各方面加大投入，并且更多地投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保證有人做事、有錢辦事。

健全和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制。社區(qū)是社會(huì)的基本單元和重要細(xì)胞，社區(qū)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要的基礎(chǔ)性工

作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容和突破口。應(yīng)在創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)人性化、精細(xì)化水平等方面下工夫，推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新、社區(qū)民間非營利性組織培育體制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)和保障體制創(chuàng)新；健全社區(qū)公共資源共享機(jī)制，提升社會(huì)服務(wù)水平；健全社區(qū)穩(wěn)定調(diào)處機(jī)制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境；健全社區(qū)考核評議機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)和社會(huì)意識(shí)；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。

健全整合協(xié)調(diào)參與機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合社會(huì)各界力量。要將各有關(guān)部門工作機(jī)構(gòu)下設(shè)、工作力量下沉、工作重心下移，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角，使之真正貼近基層、服務(wù)群眾；建立健全各類機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同管理的工作機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，不斷提高基層辦事效率；健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評估等制度，積極發(fā)動(dòng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等各種社會(huì)力量參與到社會(huì)管理和服務(wù)中來；建立較為完備的激勵(lì)機(jī)制，對于在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予褒獎(jiǎng)。

健全管理手段創(chuàng)新機(jī)制。社會(huì)發(fā)展日新月異，管理手段不能一成不變，唯有創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，社會(huì)管理才能得到不斷加強(qiáng)。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法治理工作，使各項(xiàng)工作步入法制化軌道，全力建設(shè)“法治城區(qū)”；重視對虛擬社會(huì)的引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步發(fā)揮政府網(wǎng)站、社區(qū)QQ群等平臺(tái)作用，創(chuàng)新使用官方博客、微博等手段與群眾溝通，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新；更新群眾工作理念，由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，由單一運(yùn)用行政手段管理向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段管理轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)從事后處置、被動(dòng)應(yīng)付向事前預(yù)防、主動(dòng)掌控轉(zhuǎn)變。

在健全四項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要下大力氣破解四大難題。

加大城市整治力度，破解各類隱患難題。大力實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，綜合治理，多管齊下，破解火災(zāi)隱患多的難題；大力實(shí)施以集貿(mào)市場、火車站、汽車站等為“點(diǎn)”、以道路為“線”、以社區(qū)為“面”的“點(diǎn)線面結(jié)合”的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)開展“節(jié)點(diǎn)改造”、“店招整治”、“美化亮化”等工程，破解老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的難題；健全社會(huì)治安治理網(wǎng)絡(luò)，有力打擊違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品安全、質(zhì)量安全等行政執(zhí)法，保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加大民生保障力度，破解改善民生難題。進(jìn)一步加大民生工程投入，為群眾辦更多的好事、實(shí)事；進(jìn)一步加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶力度，深入開展“送政策、送貸款、送崗位、送培訓(xùn)、送溫暖”活動(dòng)，為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，積極為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的征繳和管理，不斷完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、生活救助、社會(huì)互助、法律援助、殘疾人就業(yè)援助八位一體的社會(huì)救助體系；進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，使改革發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)群眾。

加大解決問題力度，破解維護(hù)穩(wěn)定難題。把化解矛盾作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)工作，依托區(qū)平安聯(lián)創(chuàng)中心，實(shí)行矛盾糾紛大排查，完善大調(diào)解機(jī)制，實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)一步推動(dòng)矛盾糾紛“大化解”。堅(jiān)持不懈地深入推進(jìn)以“每天一走訪、每周一夜訪、每月一約訪、每季一查訪、每年一評訪”為內(nèi)容的“五訪”活動(dòng)，組建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)“民情夜訪理事會(huì)”，不斷健全工作機(jī)制，及時(shí)把各類問題解決于基層、消化在當(dāng)?shù)亍?/p>

加大人員管理力度，破解有關(guān)人群管理難題。把流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地解決他們的社會(huì)保障問題，公平地為他們提供服務(wù)；探索在流動(dòng)人口較多、條件較為成熟的地方和單位，進(jìn)行居住證制度試點(diǎn)，建立流動(dòng)人口

服務(wù)管理站，全面落實(shí)“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”的措施；加強(qiáng)青少年思想道德教育，切實(shí)幫助留守兒童解決實(shí)際困難。

第四篇：破解新階段下社會(huì)管理創(chuàng)新幾大難題

破解新階段下社會(huì)管理創(chuàng)新幾大難題

遲福林

有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有利于社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。有組織就可以談判、協(xié)商，規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要規(guī)范得多、好得多

2011年初，胡錦濤總書記指出：“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！睆奈覈默F(xiàn)實(shí)需求看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵在于，客觀把握我國發(fā)展的階段性特征。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已開始由以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為主題的發(fā)展型新階段。我國發(fā)展階段的突出特征，既反映了改革開放的歷史性進(jìn)程，又成為新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的歷史新起點(diǎn)。

公共產(chǎn)品短缺會(huì)帶來什么？

創(chuàng)新社會(huì)管理，首要在于準(zhǔn)確地把握新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。我國由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，盡管人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，但是人們物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化。公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，具體反映在：全社會(huì)的公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位的矛盾日益突出。近年來，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來越突出。我認(rèn)為，公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾不僅是新階段經(jīng)濟(jì)矛盾的重要表現(xiàn)，也是新階段社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。

全社會(huì)公共需求的變化將帶來需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化，并導(dǎo)致原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力。以我國投資與消費(fèi)失衡的矛盾為例，這一矛盾在很大程度上是由于公共產(chǎn)品短缺影響了廣大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力、降低了他們的消費(fèi)預(yù)期。為此，推進(jìn)以消費(fèi)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，應(yīng)當(dāng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾是不是開始成為社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)？以甘肅正寧縣的“11 16”校車交通事故為例，這一事故之所以引起全社會(huì)的關(guān)注，就在于它反映了我國基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實(shí)。由此看來，新階段日益增多的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)尚不到位有很大關(guān)聯(lián)。

公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾有沒有可能成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索？公共產(chǎn)品短缺涉及到多數(shù)人的自身發(fā)展需求，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，涉及到千家萬戶的利益，容易引發(fā)社會(huì)情緒和社會(huì)共鳴，容易成為群體性事件的導(dǎo)因。與一般的群體性事件相比，因公共產(chǎn)品短缺直接或間接導(dǎo)致的社會(huì)矛盾量大面廣，而且伴隨著社會(huì)對政府的某些不信任與抵觸情緒，它很容易成為新階段群體性事件、突發(fā)事件的緣由。進(jìn)入發(fā)展型新階段，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理面臨著新挑戰(zhàn)、新壓力。這就需要把創(chuàng)新社會(huì)管理與建立公共服務(wù)體系相結(jié)合；把化解社會(huì)矛盾與加大公共產(chǎn)品供給相結(jié)合；把公共產(chǎn)品供給的政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合，由此探索發(fā)展型新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。

社會(huì)管理難在協(xié)調(diào)利益關(guān)系

我國進(jìn)入發(fā)展型新階段，利益主體多元化，利益主體分化是大趨勢。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這一趨勢仍在逐步加大。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在于

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，社會(huì)管理最難的地方也在于協(xié)調(diào)利益關(guān)系。為此，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，提升公平正義的能力，是發(fā)展型新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的重大課題。首先，進(jìn)入發(fā)展型新階段，各利益群體的進(jìn)一步形成并相對固化，是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。與此相聯(lián)系，基于利益關(guān)系的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突將逐步增多。在這個(gè)特定背景下，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，利益表達(dá)和利益訴求開始成為全社會(huì)一種新的公共需求?；谶@個(gè)判斷，需要做出利益表達(dá)的制度安排，從而將利益表達(dá)納入制度化、規(guī)范化的軌道。目前的突出問題是，我們對利益表達(dá)和利益訴求是不是一種公共需求還缺乏足夠的估計(jì)，在制度設(shè)計(jì)上還嚴(yán)重缺位。社會(huì)利益訴求和表達(dá)需要“出氣口”，需要“減壓閥”，需要構(gòu)建制度化、規(guī)范化的表達(dá)渠道，以引導(dǎo)社會(huì)利益的表達(dá)行為。適應(yīng)這種社會(huì)公共需求的變化，我認(rèn)為十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統(tǒng)建設(shè)作為新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。其次，在利益主體分化、利益表達(dá)訴求增多的背景下，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)協(xié)商對話作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主要制度安排?？傮w上說，當(dāng)前多數(shù)的群體性事件大都基于利益訴求，是可以通過社會(huì)協(xié)商對話機(jī)制進(jìn)行利益協(xié)調(diào)得到妥善解決的。為此，要通過有組織、有序、制度化的談判協(xié)商協(xié)調(diào)具體的利益關(guān)系。

再次，利益表達(dá)、社會(huì)協(xié)商、公眾參與的目標(biāo)是形成完善、有效的公共治理。為此，新階段創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)規(guī)范發(fā)展多種形式的社會(huì)參與。例如：健全信息公開、聽證、檢舉等公共參與制度，建立各類群體與政府、公共領(lǐng)域的溝通渠道，使之成為各利益主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的主渠道。吸收不同群體代表加入各類公共組織，在公共政策的制訂和執(zhí)行中，保證其話語權(quán)和參與權(quán)。我認(rèn)為，在這個(gè)問題上，還需要適應(yīng)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步解放思想。

總之，處在發(fā)展型新階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素增多是一個(gè)客觀趨勢。局部的“小亂”難以避免，這是我們不得不面對的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；社會(huì)危

機(jī)管理重在將“大亂”化解于“小亂”之中，防止全局性社會(huì)問題的發(fā)生。社會(huì)管理的重要任務(wù)，在于不能將社會(huì)矛盾積累起來，使“小亂”變成“大亂”。這就需要加快建立社會(huì)協(xié)商對話機(jī)制，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)。讓民間組織發(fā)揮作用

在利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，民間組織的發(fā)展是一個(gè)客觀趨勢。如何使民間組織能夠反映“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中扮演積極角色，是社會(huì)管理和社會(huì)安全的重大課題。

在公共產(chǎn)品短缺成為新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾的背景下，強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)供給中最終責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，相當(dāng)多的公共服務(wù)，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等都可以通過民間組織，在基層和社區(qū)解決。適應(yīng)公共需求全面快速增長的客觀形勢，把農(nóng)村基層自治組織和城市社區(qū)打造為基層公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展專業(yè)化、公益性服務(wù)的民間組織，能夠解決基層多樣化的公共服務(wù)需求，并由此化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

需要注意的是，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的突出矛盾是保護(hù)弱勢群體的利益，保護(hù)弱勢群體利益的關(guān)鍵在于積極規(guī)范地提高其組織化程度。

近年來，有些地方由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，往往與當(dāng)?shù)卣苯咏槿刖唧w的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、充當(dāng)一方利益主體的代表有直接關(guān)系。由此可以看出，各級(jí)地方政府從具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益中擺脫出來，根據(jù)利益關(guān)系變化的客觀要求，規(guī)范發(fā)展各類民間組織，有利于解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

從我國現(xiàn)實(shí)情況看，有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有利于社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。有組織就可以談判、協(xié)商，規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)

下的協(xié)商對話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的個(gè)體行為要規(guī)范得多、好得多?！吧鐣?huì)協(xié)同、公眾參與”重在實(shí)現(xiàn)有組織的協(xié)商對話，防止無組織的對抗。當(dāng)然，這取決于制度與法律的安排。

作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

第五篇：“五位一體”破解互聯(lián)網(wǎng)管理難題

“五位一體”破解互聯(lián)網(wǎng)管理難題

近年來，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的傳播工具和信息中介得到了迅猛發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展開辟了新的宣傳陣地，為黨的宣傳思想工作增添了新的形式和內(nèi)容；另一方面，也給黨的宣傳思想工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

截止目前，濱州市網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)80余萬人，約占全市總?cè)丝诘?2％。具有獨(dú)立域名的網(wǎng)站發(fā)展到320多個(gè)、網(wǎng)頁3000多個(gè)，重點(diǎn)論壇50多個(gè)，網(wǎng)吧、電子閱覽室近400個(gè)，這給網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作帶來了挑戰(zhàn)。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些矛盾和問題不可避免地發(fā)生。這些雖多屬于發(fā)展過程中的矛盾和問題，但在日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的聚焦下，一些問題可能被放大升級(jí)，給問題的解決帶來被動(dòng)，給正常進(jìn)行的工作帶來壓力，網(wǎng)絡(luò)輿論不斷擴(kuò)大升級(jí)。

網(wǎng)絡(luò)管理上體制的不適應(yīng)性日趨明顯。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，黨委宣傳部門是宏觀管理部門，起領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組織協(xié)調(diào)的作用，抓好有效管理要依靠其它部門的管理職能來完成。如域名鏈接、IP地址的申請由網(wǎng)通公司管理；網(wǎng)站的經(jīng)營由工商部門管理；網(wǎng)絡(luò)違法處置等行為由公安機(jī)關(guān)管理等等。目前這種“多頭管理”的現(xiàn)狀，與日益增多的網(wǎng)絡(luò)管理事務(wù)顯然不相適應(yīng)。

圍繞破解互聯(lián)網(wǎng)宣傳和管理難題，濱州市做了許多有益的探索嘗試。具體做法是法律約束、政府管理、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督和技術(shù)保障“五位一體”實(shí)踐證明取得了很好的效果。

法律約束

濱州市根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等國家有關(guān)政策、法律的規(guī)定，制訂并下發(fā)了《濱州市互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面信息處理長效機(jī)制》，將網(wǎng)上負(fù)面信息監(jiān)測、負(fù)面信息分級(jí)、負(fù)面信息處置以及保障與完善辦法作了詳細(xì)規(guī)定。網(wǎng)上監(jiān)測分為日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測兩種情況，既做到隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢，又可在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，對網(wǎng)絡(luò)輿情做好有效監(jiān)測，以保在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和整合各種力量，產(chǎn)生危機(jī)應(yīng)對合力。

負(fù)面信息分級(jí)即根據(jù)負(fù)面信息的登載范圍，分為網(wǎng)站負(fù)面新聞和論壇負(fù)面信息兩種；根據(jù)負(fù)面信息的發(fā)展態(tài)勢和可能造成的影響程度，分別將其分為三級(jí)，負(fù)面信息的處置根據(jù)負(fù)面信息的分級(jí)也確定為三級(jí)。市委外宣辦和市網(wǎng)絡(luò)文化辦公室根據(jù)實(shí)際情況，采取新聞發(fā)布會(huì)、邀請權(quán)威媒體、新聞網(wǎng)站實(shí)地采訪、協(xié)調(diào)相關(guān)部門主動(dòng)公開信息、說明情況等形式，有效化解互聯(lián)網(wǎng)輿情危機(jī)。另外，濱州市委宣傳部還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府網(wǎng)站信息發(fā)布的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》、《濱州市突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》等十幾個(gè)文件，基本做到了互聯(lián)網(wǎng)管理有章可依、有章必循、違章必究。

政府管理

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳和管理的新形勢，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)了市委互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和行業(yè)管理有關(guān)的部門，共同做好全市互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究部署互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作任務(wù)和措施，切實(shí)組織好網(wǎng)上的正面宣傳報(bào)道，對違犯法律法規(guī)的有害信息封堵刪除。

建立“互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作聯(lián)席會(huì)議”制度。由市委宣傳部牽頭，吸收行業(yè)管理部門、專項(xiàng)內(nèi)容管理部門包括宣傳、外宣、網(wǎng)絡(luò)辦、公安、安全、信息產(chǎn)業(yè)、聯(lián)通、電信等單位和部門，建立了“濱州市互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳管理工作聯(lián)席會(huì)議”制度。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各有關(guān)單位能夠在宣傳部門的統(tǒng)一指揮下，密切配合，各司其責(zé)，保證了迅速、有序、高效處置網(wǎng)上輿論危機(jī)。

建立網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，對全市300多個(gè)規(guī)模較大的網(wǎng)站、論壇實(shí)行了登記備案，市政府新聞辦公室聯(lián)合市公安局，通過以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，定期對網(wǎng)站負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)編輯進(jìn)行培訓(xùn)，建立起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)體系，積極扶持主流網(wǎng)站建設(shè)，濱州優(yōu)先發(fā)展新浪濱州、中國濱州、濱州信息港“三大門戶網(wǎng)站”，特別是支持市政府新聞辦主辦的新浪濱州網(wǎng)站快速發(fā)展。使其成為濱州市網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威網(wǎng)站，從而增加了其新聞瀏覽量、提升了社會(huì)影響力。實(shí)踐證明，以主流的聲音特別是主流論壇的政論、時(shí)評來影響和統(tǒng)領(lǐng)“公眾”輿論非常有效，權(quán)威的言論可以及時(shí)地幫助網(wǎng)友把對輿論客體的感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化。

行業(yè)自律

2008年5月份，濱州市積極創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體“自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的積極作用，在全省第一個(gè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)，根據(jù)國家有關(guān)協(xié)會(huì)成立和管理的文件規(guī)定，出臺(tái)了《濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)工作章程》，明確了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)的任務(wù)、責(zé)任，建立了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站“濱州網(wǎng)”，將中央和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體駐濱網(wǎng)站、本地網(wǎng)絡(luò)媒體、市內(nèi)各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體以及縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體共106家全部納入濱州網(wǎng)主頁鏈接，“一張網(wǎng)涵蓋百家網(wǎng)”，一目了然、群情盡知、相互監(jiān)督。部分網(wǎng)絡(luò)媒體根據(jù)章程要求，調(diào)整了自身辦網(wǎng)目的要求，將大目標(biāo)、大方向定位到“導(dǎo)向正確、引導(dǎo)無誤”的指導(dǎo)思想上來。

經(jīng)濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)理事會(huì)倡議，通過了《濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)自律公約》(簡稱《濱州宣言》)?！稙I州宣言》倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，致力于傳播弘揚(yáng)熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗內(nèi)容的社會(huì)主義和諧文化；反對惡意炒作影響改革開放大局、社會(huì)生活安定、有損黨委政府形象的負(fù)面新聞等方面?！稙I州宣言》的簽訂，起到了和諧相處、相互監(jiān)督、互助共進(jìn)的作用，經(jīng)過一段時(shí)間的有效運(yùn)行，成效顯著。濱州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)成立以來，積極開展各種活動(dòng)，以倡導(dǎo)形成文明辦網(wǎng)、文明管網(wǎng)、文明上網(wǎng)的良好風(fēng)尚。

公眾監(jiān)督

為調(diào)動(dòng)公眾對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的積極性，一是整合社會(huì)網(wǎng)評資源，建立了覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍。建立健全了Ⅸ關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，目前，各大網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)評論員達(dá)到200多人，形成了健全、獨(dú)立、完善的考評體系。為提高評論員的業(yè)務(wù)水平，還多次舉辦全市網(wǎng)絡(luò)評論員培訓(xùn)班。為鼓勵(lì)網(wǎng)站、論壇、博客、網(wǎng)評員等弘揚(yáng)主旋律、以積極健康的態(tài)度傳播和諧文化，濱州堅(jiān)持開展評選“文明網(wǎng)站、綠色論壇”和“十佳優(yōu)秀網(wǎng)評員”活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)宣傳人員善于采用“網(wǎng)言網(wǎng)語”、述說“網(wǎng)情網(wǎng)事”，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

積極探索網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的新途徑，搶抓時(shí)機(jī)分別在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐、網(wǎng)易、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站上注冊了“濱州市新聞發(fā)言人”博客，通過視頻、語音、圖片、文字等多種載體，既能積極對外宣傳濱州、推介濱州；又能主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作順利開展。與此同時(shí)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面信息舉報(bào)中心”，公布舉報(bào)電話，根據(jù)群眾舉報(bào)，2008年查處了3家擾亂社會(huì)秩序有害信息的網(wǎng)站，并責(zé)令服務(wù)器供應(yīng)商關(guān)閉其服務(wù)器，停止信息服務(wù)，限期整改，有效地打擊了違法違規(guī)經(jīng)營，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分發(fā)揮了公眾的輿情監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

技術(shù)保障

互聯(lián)網(wǎng)是科技水平迅猛發(fā)展條件下帶來的現(xiàn)代化信息工具，沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)設(shè)備就無法開展工作。一方面，濱州市高度重視互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招考的辦法，從計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生中招錄5名工作人員，充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)文化辦公室工作，并與有關(guān)職能部門的互聯(lián)網(wǎng)管理人員聯(lián)合辦公，保證了“有人辦事、辦則辦好”的目的。

另一方面，加大網(wǎng)絡(luò)辦公等現(xiàn)代化信息設(shè)備的投入。與上級(jí)部門建立了信息值守平臺(tái)，保證了上下輿情信息暢通。另外，為積極改變網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看“單一人工”的傳統(tǒng)辦法，去年10月份，通過社會(huì)化、市場化運(yùn)作成功搭建起了網(wǎng)絡(luò)輿情管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“嘗試機(jī)防、人機(jī)結(jié)合”的管理方式，確保涉及濱州的網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)態(tài)盡在掌控之中。