第一篇：積極推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理

積極推進(jìn)殯葬設(shè)施的建設(shè)與管理

朱金龍

殯葬設(shè)施是指殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等為公眾提供殯葬服務(wù)的設(shè)施。在我國，殯葬設(shè)施是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，它所提供的服務(wù)具有外部性和公共性，而在經(jīng)營上又具有一定程度的排他性和壟斷性，它提供的是一種公共服務(wù)產(chǎn)品。為了維護(hù)公眾的利益，政府目前對殯葬設(shè)施采取了一定的管制和管理措施。

最近，李立國部長在第四次全國殯葬工作會(huì)議上所作的工作報(bào)告中，提出了今后要著力做好“加快健全殯葬服務(wù)設(shè)施”這方面的工作。李部長提到了制定和完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提到了科學(xué)制定殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，提到了建設(shè)殯儀館、殯儀服務(wù)站、公益性骨灰堂和公墓、經(jīng)營性公墓等設(shè)施的具體要求；李部長也提及了殯葬服務(wù)設(shè)施的管理問題，比如嚴(yán)格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營性公墓，進(jìn)一步規(guī)范公墓經(jīng)營行為，加強(qiáng)對選擇性殯葬服務(wù)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高基本殯葬服務(wù)水平等。

李部長報(bào)告的這些內(nèi)容，對推進(jìn)我國殯葬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理提出了明確的方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)并通過努力工作爭取有所建樹。

一、認(rèn)真研究和制定殯葬設(shè)施的配置規(guī)劃

我國目前有關(guān)殯葬設(shè)施的規(guī)劃是極其不健全的。查看各地關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)定（或稱為配置標(biāo)準(zhǔn)、基本配套規(guī)定）、規(guī)劃導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)等幾乎都沒有提及殯葬設(shè)施。個(gè)別地方的民政部門據(jù)講已經(jīng)提出了相應(yīng)的規(guī)劃，但真正落實(shí)到一個(gè)城市的總體規(guī)劃中的鮮有所聞。

這種狀態(tài)的形成有多種原因。首先是人們對殯葬行業(yè)的偏見使然，人們忌諱死亡，不愿與殯葬場所為鄰，殯葬行業(yè)成為一種“鄰避設(shè)施”，許多公眾甚至連政府機(jī)構(gòu)也反對殯葬設(shè)施在自己的區(qū)域中存在。其次是人們漠視或者輕視殯葬活動(dòng)使然，人們遭遇殯葬活動(dòng)的概率較低，有的還會(huì)曲解簡辦喪事的涵義，因而不會(huì)像關(guān)心其他公共設(shè)施一樣關(guān)注殯葬設(shè)施。再次是民政部門的工作缺失使然，由于對殯葬設(shè)施的重要意義認(rèn)識(shí)不足，多年來對殯葬設(shè)施的性質(zhì)、規(guī)模、分布等缺乏研究，甚至自身也時(shí)時(shí)意見相左，缺少明確的指導(dǎo)思想和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致殯葬設(shè)施在城市公共設(shè)施規(guī)劃中不能占有一席之地。

殯葬設(shè)施是一種公共服務(wù)設(shè)施，屬于社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中社會(huì)福利與保障項(xiàng)目，在各地城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)列入社區(qū)服務(wù)一類。目前各地的社區(qū)服務(wù)規(guī)劃中多有養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心、社區(qū)活動(dòng)中心等配置，有的還有老年公寓、救助管理站、殘病兒童寄托所、殘疾人康復(fù)室、福利加工廠等配置，但是極少有殯葬設(shè)施（如殯儀館、殯儀服務(wù)站和公益性骨灰堂等）的配置。

但是在2008年發(fā)布的《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》中，我們可喜地看到殯儀服務(wù)站一類的殯葬設(shè)施的規(guī)劃安排。該文件把殯儀服務(wù)站定義為提供遺體悼念和骨灰寄存等部分殯儀服務(wù)的場所，提出殯儀服務(wù)站按服務(wù)人口設(shè)置，10～30萬人配置一處，按照年死亡率8‰計(jì)，8位/千人·年的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，配套獨(dú)立的停車場。文件指出，區(qū)級殯儀服務(wù)站按照15位/處設(shè)置，每位獨(dú)立建筑面積120～150m，每位毛占地260m、建筑面積160 m，且每次停放三天左右，故10～30萬人的地區(qū)設(shè)置一處基本可以滿足需求。考慮少量居住區(qū)的需求，在有條件的居住區(qū)，可以設(shè)置1～2個(gè)左右的殯儀服務(wù)位。文件還提出殯儀服務(wù)站選址應(yīng)交通便利，但宜與住宅及商業(yè)用地有一定分隔，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在提倡文明喪葬，已經(jīng)基本沒有鞭炮、樂隊(duì)等擾民問題，不需要完全與居住區(qū)分離開。

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重慶市的這些規(guī)定，同李部長關(guān)于要在市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度增設(shè)殯儀服務(wù)站和在城市和人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂的要求是吻合的。各地可以參照重慶的辦法，認(rèn)真研究各類殯葬設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并爭取列入當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃。

需要提醒的是，在設(shè)計(jì)殯葬設(shè)施設(shè)置規(guī)劃時(shí)，民政部門要撤除部門和體制的藩籬，摒棄凡事先考慮體制內(nèi)利益的落后理念，根據(jù)便民利民的原則，通過合理的規(guī)劃使殯葬設(shè)施的設(shè)置水平與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，與人民的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。民政部門首先自己要意識(shí)到并且通過必要的宣傳使社會(huì)各界都意識(shí)到，人的生老病死不可避免，殯葬設(shè)施是不可缺少的公用服務(wù)設(shè)施，從而動(dòng)員和吸引公眾參與到殯葬設(shè)施設(shè)置的制度建設(shè)中來，以爭取更多人對于殯葬設(shè)施的理解與支持。民政部門要研究并發(fā)布設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)或配置標(biāo)準(zhǔn)，作為各地殯葬設(shè)施設(shè)置的最低基本標(biāo)準(zhǔn)；要充分注意到公眾在現(xiàn)時(shí)的殯葬習(xí)慣，安排適量的土地和設(shè)施，避免因不恰當(dāng)?shù)目刂茖?dǎo)致設(shè)施供應(yīng)不足而引起的畸形服務(wù)價(jià)格現(xiàn)象，避免因不周到的安排導(dǎo)致殯葬設(shè)施無序發(fā)展而引起的殯葬市場混亂現(xiàn)象。

總之，為了實(shí)現(xiàn)健全殯葬服務(wù)設(shè)施的目標(biāo)，最重要的是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快做好殯葬設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃，對火葬場、殯儀館、殯儀服務(wù)站、公益性和經(jīng)營性的骨灰堂、公

墓等的設(shè)置提出詳盡的指標(biāo)，并納入各地城市的總體規(guī)劃。只有如此，才能按部就班，構(gòu)建起使人民滿意的健全的殯葬服務(wù)設(shè)施。

二、加快各種殯葬設(shè)施的建設(shè)與更新

我國現(xiàn)有的殯葬設(shè)施被關(guān)注的主要是殯儀館（其中大部分是包含火葬場的綜合性殯儀館）和公墓，這些經(jīng)過許可設(shè)立的殯葬設(shè)施由于每年的年報(bào)使得民政部門能及時(shí)地掌握相關(guān)的信息。根據(jù)李部長的報(bào)告，截至2012年，全國殯儀館從1997年的1,289家增至1,782家、公墓從359家增至1,597家。這些數(shù)字表明，在過去的15年間，這些殯葬設(shè)施的數(shù)量增加了，尤其是公墓增長的速度較快。同樣的在這15年間，由于城市建設(shè)的需要和政府對于殯葬事務(wù)的關(guān)心，其中的一些殯儀館投入較多的資金進(jìn)行了遷建、改建或擴(kuò)建，治喪環(huán)境有了極大的改善；也由于經(jīng)營利益吸引一些社會(huì)資本興辦公墓，出現(xiàn)了一批環(huán)境與服務(wù)先進(jìn)的經(jīng)營性公墓，這些表明為數(shù)不少的殯葬設(shè)施的質(zhì)量也提高了。

但是，也應(yīng)看到，與中國進(jìn)入老齡社會(huì)、城市化進(jìn)程加快、人民支付能力提升等現(xiàn)實(shí)情況比較，我國的殯葬設(shè)施無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都是不到位的。由于多數(shù)地方政府沒有分配資金投入殯葬設(shè)施的新建與改建，還有一些縣市尚未建設(shè)最基本的殯葬設(shè)施，多數(shù)縣市的已有的殯葬設(shè)施依舊停

留在三四十年前的水平，禮堂簡陋、設(shè)備陳舊、污染不能有效治理，有的地方由于設(shè)施數(shù)量少服務(wù)半徑過大群眾感覺治喪十分不便。另一方面，大量的未被政府認(rèn)可卻被消費(fèi)者接受的殯葬設(shè)施，如殯葬代理機(jī)構(gòu)、殯儀服務(wù)公司、安息堂等不斷涌現(xiàn)，他們從拾遺補(bǔ)缺做起，目前已經(jīng)逐漸形成能夠與殯儀館競爭的能力，成為殯葬設(shè)施的一個(gè)方面軍。這些現(xiàn)象反映了殯葬服務(wù)在需求與供給的平衡過程中，市場正在起著調(diào)動(dòng)資源的作用。

在當(dāng)前民政系統(tǒng)殯葬設(shè)施回歸公益的形勢下，各級政府對于殯葬設(shè)施的建設(shè)將會(huì)日益關(guān)注。一方面政府出于調(diào)整城市布局，集約使用土地等經(jīng)營城市的目的，需要遷移原有的設(shè)施或者建設(shè)較大規(guī)模的設(shè)施；另一方面政府履行滿足公民直接需求的職責(zé)，也會(huì)加大公共資源投入設(shè)施建設(shè)，以提高公共服務(wù)的水平。結(jié)合即將開展的事業(yè)單位分類改革，列入公益一類或者二類的殯葬事業(yè)單位要在調(diào)整原有經(jīng)營模式的同時(shí)，抓緊做好滿足設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營經(jīng)費(fèi)需要的計(jì)劃和預(yù)算，做好以前自籌或者借貸的建設(shè)資金的核銷工作，以保證今后公益責(zé)任的正常履行。政府主辦的殯葬設(shè)施在很長一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)是我國殯葬公共服務(wù)設(shè)施的主要力量，各級政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地履行好自己的職責(zé)。

作為輔助力量，其他的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量也應(yīng)可以在規(guī)定的范圍內(nèi)建設(shè)和經(jīng)營各種殯葬設(shè)

施。在前些年被某些地方政府“招商引資”吸引到殯葬行業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)對興辦殯葬設(shè)施產(chǎn)生了濃厚的興趣，其中的先進(jìn)分子更是通過更加廣闊的融資渠道募集資金，期望形成規(guī)模效應(yīng)和爭取更大的利益。為了提高殯葬設(shè)施提供公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與殯葬設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理。由于殯葬設(shè)施是一項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，它不能采用商業(yè)設(shè)施的自由競爭方式，而應(yīng)采用政府與社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)的方式，比如購買服務(wù)、特許經(jīng)營、管理委托、服務(wù)外包、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等。如此，可以避免具有自然壟斷性質(zhì)的殯葬公共服務(wù)完全放開而形成的市場亂象，能有效地保護(hù)殯葬消費(fèi)者的權(quán)益，也可以使政府和社會(huì)資本共享雙方的能力和資源，同時(shí)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享利益，從而使政府、社會(huì)資本、公眾三方都感到滿意。

民政部設(shè)想，未來要在火葬區(qū)每個(gè)縣設(shè)立一個(gè)或以上殯儀館，在市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度增加殯儀服務(wù)站，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)。這些設(shè)想須要先成為各地的布局規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，而后要成為具體的建設(shè)項(xiàng)目，最后還要落實(shí)投資和建設(shè)的主體，方能付諸實(shí)施。與此同時(shí)既有的殯葬設(shè)施也存在實(shí)施軟硬件改造的巨大任務(wù)，提升員工隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)、應(yīng)用現(xiàn)代管理手段、采用環(huán)保節(jié)能的焚燒設(shè)備、改善治喪環(huán)境等幾乎都是“當(dāng)務(wù)之急”，須要做好人財(cái)物的各種準(zhǔn)備。

相信在政府的高度重視和社會(huì)各界的積極參與下，殯葬設(shè)施的建設(shè)與更新不會(huì)是一句空話。

三、強(qiáng)化各種殯葬設(shè)施的規(guī)制與管理

對于殯葬設(shè)施，政府的各個(gè)部門依據(jù)分工對其進(jìn)行有關(guān)管理體制、資金渠道、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、政策法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制、教育宣傳等內(nèi)容的管理。民政部門多年來比較熟悉體制內(nèi)的殯葬事業(yè)單位的管理，而對于非事業(yè)單位的各種殯葬設(shè)施較少干預(yù)，不少地方的民政部門總是去希望其他部門能夠出面進(jìn)行規(guī)制。應(yīng)當(dāng)看到，由于一些地方管理上的“真空”，導(dǎo)致為數(shù)不少的銷售殯葬商品和承辦殯葬業(yè)務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)不按規(guī)則出牌，殯葬市場紛亂不堪，殯葬消費(fèi)者的權(quán)益也受到損害。還有早些年片面講求經(jīng)濟(jì)效益和市場化取向，導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格不斷提升，公眾體會(huì)不到公共設(shè)施所能提供的福利，因此也就有了“壟斷”、“暴利”等的詬病。解決這些問題，除了積極推行各種惠民政策以外，民政部門還要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)殯葬設(shè)施運(yùn)營主體多元化的現(xiàn)狀，拓寬管理范圍，引入多種手段，主動(dòng)深入地開展必要的規(guī)制與管理。

當(dāng)前，將殯葬設(shè)施劃分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目，對于政府、公眾和機(jī)構(gòu)都是必要的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的不同屬性，確立投資主體、資金的來源集道、經(jīng)營方式和管理模式。非

經(jīng)營性殯葬設(shè)施的投資主體是政府，資金來源以政府財(cái)政投入為主，要按照政府投資的模式來經(jīng)營；經(jīng)營性殯葬設(shè)施要在符合國家規(guī)劃和政策的前提下，由企業(yè)、社會(huì)組織或者外資等多種投資主體，通過公開、公平、公正的競爭，組成項(xiàng)目法人實(shí)體進(jìn)行投資建設(shè)、管理及運(yùn)營。非經(jīng)營性或稱為公益性的殯葬設(shè)施，要承擔(dān)起為公眾提供基本殯葬服務(wù)的職能，提供免費(fèi)的或者成本價(jià)格的服務(wù)；而經(jīng)營性的殯葬設(shè)施在價(jià)格制定時(shí)也要兼顧投資者和公眾的承受能力，在協(xié)調(diào)社會(huì)利益和投資者利益的基礎(chǔ)上確定價(jià)格的水平。兩種性質(zhì)的殯葬設(shè)施由于在服務(wù)過程中都使用了公共權(quán)力或公共資源，屬于提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的服務(wù)設(shè)施，均具有排他性的特征，因此其服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)受到管制。

在我國，殯葬設(shè)施在運(yùn)營中要認(rèn)真執(zhí)行殯葬改革政策，推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步，具體的任務(wù)包括推行火葬、改革土葬、提倡文明節(jié)儉辦喪事。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，殯葬設(shè)施的運(yùn)營者出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往會(huì)違反某些政策規(guī)定，以至破壞了生態(tài)環(huán)境，擾亂了市場秩序，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。民政部門要在調(diào)查與總結(jié)的基礎(chǔ)上，排出自己行政的任務(wù)清單，諸如不得超標(biāo)建墓、不得開展傳銷、不得以繁文縟節(jié)和巧立名目誘使家屬消費(fèi)等等。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殯葬服務(wù)領(lǐng)域業(yè)將會(huì)出現(xiàn)新的消費(fèi)形式，比如生前殯葬計(jì)劃或者生前葬禮、網(wǎng)上殯儀或者網(wǎng)上祭拜

等，也應(yīng)該事先做好相應(yīng)的規(guī)范，使這些業(yè)務(wù)納入健康發(fā)展的軌道。

衡量殯葬設(shè)施運(yùn)營的質(zhì)量好壞，殯葬消費(fèi)者的滿意度是一項(xiàng)重要的指標(biāo)。民政部門以往通過年度檢驗(yàn)、先進(jìn)評比、等級評定、競賽活動(dòng)等形式彰顯先進(jìn)是非常必要的，也是十分有效的，應(yīng)該堅(jiān)持。但是對于公眾和消費(fèi)者滿意度的測評，很多地方還沒有開展，或者是沒有認(rèn)真的開展。民政部門要做好指標(biāo)設(shè)計(jì)、樣本選擇、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、評價(jià)報(bào)告等環(huán)節(jié)的工作，通過科學(xué)規(guī)范的滿意度測評，收集到真實(shí)的社情民意，如此才能促進(jìn)殯葬設(shè)施不斷提升運(yùn)營質(zhì)量。今后也只有在各種評比評定中加上滿意度的測評，才能夠評出名副其實(shí)的先進(jìn)機(jī)構(gòu)。

四、構(gòu)建健全殯葬設(shè)施的制度體系

健全殯葬設(shè)施，在我國的殯葬事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中是一項(xiàng)關(guān)鍵的任務(wù)，它事關(guān)殯葬改革成敗、群眾滿意與否，因而是民政辦部門今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。為了確保這項(xiàng)任務(wù)的完成，需要盡快地建立起一整套相應(yīng)的制度體系。

法律制度當(dāng)然是起著決定性作用的制度。近些年來民政部門一直期待著新的殯葬法律或法規(guī)的出臺(tái)，期間也做了大量的調(diào)查研究和法規(guī)起草工作，已經(jīng)積累了比較豐富的立法思想和規(guī)定條文，奠定了很好的基礎(chǔ)。對于殯葬設(shè)施，以往 的法規(guī)比較側(cè)重設(shè)立時(shí)的許可，這在殯葬設(shè)施定性為公共服務(wù)設(shè)施時(shí)是必要的，今后在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)仍然需要這樣做。但是對于許可的條件、程序以及權(quán)限層級的分配需要斟酌并做必要的調(diào)整，要為各種建設(shè)或運(yùn)營主體提供透明、公平、剛性的規(guī)定，以杜絕暗箱操作、以權(quán)尋租等不正之風(fēng)。對于殯葬設(shè)施，還需要對其運(yùn)營中的普遍問題進(jìn)行規(guī)范，諸如公墓墓地的使用權(quán)屬、墓地維護(hù)費(fèi)的收支、殯儀館遺體的保存限期、商品的限售清單等，都需要有一個(gè)明晰的規(guī)定，給出那些多年困擾運(yùn)營者問題的解決方案。

支持公營機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營的財(cái)政制度也是非常重要的。按理說，公益性服務(wù)設(shè)施擁有政府提供的較為穩(wěn)定的用地、政策和資金保障應(yīng)該是不容置疑的，但是對于殯葬設(shè)施來講，似乎還需要努力。歷史上曾經(jīng)有過的對殯葬職工發(fā)放特殊崗位津貼、免征個(gè)人獎(jiǎng)金稅等政策的實(shí)施感動(dòng)過一代殯葬人，一些城市用財(cái)政資金改造或新建殯葬設(shè)施也頗受公眾好評。我們期待的是這些對于支持公益殯葬設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的行為能夠成為一個(gè)全國性的制度，能夠享有同醫(yī)療、教育、文化等公共設(shè)施同樣的待遇，能夠提升老少邊窮地區(qū)殯葬設(shè)施的水平，實(shí)現(xiàn)殯葬公共設(shè)施的均等發(fā)展。

積極探索并建立能夠推動(dòng)殯葬設(shè)施提升服務(wù)水平的行政制度，是一項(xiàng)全新的工作。政府從運(yùn)動(dòng)員到裁判員身份的轉(zhuǎn)換，某些殯葬設(shè)施從政府直供式到特許經(jīng)營式的轉(zhuǎn)換，必

將催生一整套新的行政制度。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對于殯葬設(shè)施所提供服務(wù)的便捷度和舒適度，以及人性化關(guān)注要求會(huì)越來越高，民政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，充分借鑒市場機(jī)制下對于社會(huì)需求和行為模式的研究方法，探索調(diào)動(dòng)各種運(yùn)營主體滿足公眾需求的行政方法。在已有的基礎(chǔ)上，民政部門需要加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)資格管理，加強(qiáng)殯葬設(shè)備檢驗(yàn)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格管制和服務(wù)交易的監(jiān)管，還要逐級開展行政行為的檢查與監(jiān)督。

此外，殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)制度的完善也是必要的。行業(yè)協(xié)會(huì)是從事相同性質(zhì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，為維護(hù)共同的合法利益而自愿組織的非營利性社會(huì)團(tuán)體，同樣的，殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方組織，它是聯(lián)系政府和殯葬設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)的紐帶，在健全殯葬設(shè)施方面具有重要的地位和作用。我國的各級殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)目前已經(jīng)在提供決策建議、開展職業(yè)培訓(xùn)、搭建互益平臺(tái)、組織合作交流、協(xié)調(diào)利益沖突等方面有所動(dòng)作并已有所成果。可以預(yù)測，今后政府機(jī)構(gòu)隨著自己的進(jìn)一步精簡和更加清晰準(zhǔn)確的職能定位，將會(huì)向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移相關(guān)職能，大量的事務(wù)將由協(xié)會(huì)來承擔(dān)，這就為協(xié)會(huì)的發(fā)展和作用發(fā)揮提供更好的基礎(chǔ)條件。殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)改善協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)會(huì)員凝聚力，提高行業(yè)公信力，做好準(zhǔn)備迎接按照法律規(guī)定加入行業(yè)協(xié)會(huì)的更多成員，迎接依據(jù)委托授權(quán)開展

資質(zhì)認(rèn)定和等級評定等諸多事務(wù)，為健全我國殯葬設(shè)施方面做出貢獻(xiàn)。

綜上所述，我們要加快制定配置規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)運(yùn)營資金，發(fā)動(dòng)多種運(yùn)營主體，強(qiáng)化殯葬設(shè)施規(guī)制，以完整的制度保障來實(shí)現(xiàn)李部長提出的關(guān)于健全殯葬服務(wù)設(shè)施的重要任務(wù)。

二〇一四年六月十二日

第二篇：積極推進(jìn)殯葬改革工作

積極推進(jìn)殯葬改革工作 一是做好“清明節(jié)”期間相關(guān)工作。認(rèn)

真

貫徹

州

殯

葬改

革

工作

領(lǐng)

導(dǎo)小

組

清

明節(jié)

工作

方案和

縣人民政

府關(guān)于

森林防火的要求，認(rèn)真抓好清明節(jié)期

間相關(guān)

工作。啟動(dòng)了殯葬改革宣

傳月活動(dòng)，抓好公墓安全祭掃

工作，大力倡導(dǎo)文明低碳

祭掃。

二是出臺(tái)系列文件推進(jìn)殯改工作。通過政府常務(wù)會(huì)、縣委常務(wù)會(huì)研究、討論殯葬改革工作，印發(fā)《中共武定縣委辦公室 武定縣人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作的意見>的通知》（武辦字〔2017〕28 號），下發(fā)《武定縣民政局關(guān)于切實(shí)做好2017 年清明節(jié)期間森林防火工作的緊急通知》（武民明電〔2017〕6 號)、《武定縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<武定縣 2017 年清明節(jié)工作方案>的通知》（武殯改明電〔2017〕1 號）、《中共武定縣委辦公室

武定縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整充實(shí)武定縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（武辦發(fā)電〔2017〕51 號)，推進(jìn)殯葬改革工作。

三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。組建了由民政部門牽頭，財(cái)政、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門工作人員參加的公益性公墓建設(shè)工作專班，開展貓街鎮(zhèn)、插甸鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、白路鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓的資金籌措、項(xiàng)目規(guī)劃、土地征用、墓區(qū)綠化等工作。

四是強(qiáng)化公墓和殯儀館的規(guī)范管理工作。對“靈凈園”和“五鳳山”公墓兩個(gè)公墓進(jìn)行定期和不定期地進(jìn)行督促、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)出整改通知，限期整改，并要求管理單位健立健全規(guī)章制度，今年共發(fā)出 1 次整改通知書。同時(shí)加強(qiáng)對殯儀館的指導(dǎo)和管理工作。

五是落實(shí)殯葬火化補(bǔ)助政策。按照《云南省民政廳關(guān)于全省部份特殊困難群體火化補(bǔ)助的通知》（云民?！?009〕49 號）、《武定縣城鄉(xiāng)居民遺體火化安葬補(bǔ)助辦法》（武政通〔2015〕100 號）精神，2017 年上半年發(fā)放火化補(bǔ)助資金 11 萬元，惠及 58戶。

六是完成對獅子山風(fēng)景名勝區(qū)亂埋亂葬墳?zāi)骨闆r調(diào)查摸底工作。

根據(jù)群眾反映，及時(shí)召開了縣殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議，抽調(diào)民政、林業(yè)、旅游、建設(shè)、國土、公安等相關(guān)部門及獅山鎮(zhèn)人政府相關(guān)人員組成三個(gè)工作組，對獅子山風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)域內(nèi)亂埋亂葬墳?zāi)骨闆r進(jìn)行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在獅子山風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)域范圍內(nèi)共有墳?zāi)?2413塚，其中 2011 年以來新葬墳?zāi)?28 塚，老墳翻建 28 塚，壘土墳 12 塚。

第三篇：積極推進(jìn)班組建設(shè)

積極推進(jìn)班組建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理創(chuàng)效益

汽機(jī)車間運(yùn)行三班以創(chuàng)建“五型”班組為契機(jī)，強(qiáng)化班組基礎(chǔ)管理，打造班組文化平臺(tái)，提升班組綜合能力。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，提振員工攻堅(jiān)克難信心，鼓舞班組攻城略地斗志。在影響和制約生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，激發(fā)員工突擊，激勵(lì)班組突圍，將班組打造成一流狼的團(tuán)隊(duì)。

一、為實(shí)現(xiàn)中鋁企業(yè)運(yùn)營轉(zhuǎn)型目標(biāo)，積極推進(jìn)班組建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。

班組嚴(yán)格遵守廠部車間規(guī)章制度和傳達(dá)生產(chǎn)建設(shè)文件精神并貫徹執(zhí)行，積極推進(jìn)“五型”班組勞動(dòng)競賽，強(qiáng)力推進(jìn)運(yùn)營轉(zhuǎn)型工作開展。班組參加“五型”班組活動(dòng)競賽以來，員工思想變得活絡(luò)，心態(tài)良好，善于利用條件、積極進(jìn)取、不斷學(xué)習(xí)，提高技能；崗位協(xié)同能力增加，班組強(qiáng)化班員思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢，敬業(yè)愛崗，并取得良好效果。對于常見不良工作習(xí)慣，得以糾正，嚴(yán)格破布領(lǐng)用、廢油利用，工器具使用愛護(hù)、生產(chǎn)小指標(biāo)控制等精打細(xì)算，工作場所干凈、更衣室整齊清爽明亮，班員不在得過且過混日子、沒信心，心中想的是節(jié)能降耗，創(chuàng)收增效。

完善班組制度，進(jìn)行民主管理。班組制定了班組現(xiàn)場管理、防洪防汛、設(shè)備潤滑及無泄漏管理、設(shè)備點(diǎn)巡檢、大型設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行操作、廠用電中斷、民主管理、班組建設(shè)規(guī)劃、安全學(xué)習(xí)規(guī)定、工藝參數(shù)指標(biāo)控制、定期作業(yè)規(guī)劃、等制度，實(shí)行交接班討論總結(jié)會(huì)議制度，“師徒捆綁”——互助戶對，有序開展各種制度學(xué)習(xí)——執(zhí)行——總結(jié)過程，對于班組在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、利用崗位協(xié)調(diào)、技能培訓(xùn)、事故預(yù)演、新工藝學(xué)習(xí)掌握、運(yùn)行優(yōu)化調(diào)控、員工討論總結(jié)等形式形成班組制度為生產(chǎn)有序進(jìn)行提供保障。

二、注重安全文明生產(chǎn)，創(chuàng)造效益。

班組對于質(zhì)量管理安全生產(chǎn)創(chuàng)出效益采取有效措施。班組開展形式多樣的安全活動(dòng)，學(xué)習(xí)廠部安全制度和文件精神、學(xué)習(xí)《安全特別規(guī)定》內(nèi)容；崗位員工互相監(jiān)督安全學(xué)習(xí)和技能掌握情況，制定班組安全會(huì)議制度，交接班安全生產(chǎn)討論、安全預(yù)防提醒、自檢互檢巡檢，簡報(bào)、違章事故案例學(xué)習(xí)分析總結(jié)、記錄，崗位安全知識(shí)回答，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況操作安全事項(xiàng)敘述，工作票安全措施落實(shí)實(shí)行嚴(yán)考核等，遵守工藝操作規(guī)程、安全操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度。班組堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，促進(jìn)安全文明生產(chǎn)建設(shè)。

以人為本，以質(zhì)量為核心，以設(shè)備完好為保障，集中精力抓好員工管理和工藝質(zhì)量控制。優(yōu)化運(yùn)行管理提高設(shè)備利用率。合理安排崗位人員及設(shè)備運(yùn)行，加強(qiáng)設(shè)備點(diǎn)巡檢，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備潤滑制度，保證設(shè)備安全可靠運(yùn)行；精心調(diào)控，保證工藝質(zhì)量，嚴(yán)格控制各項(xiàng)指標(biāo)，將指標(biāo)分解細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，如減溫減壓器的啟停必須和背壓機(jī)組配合好，嚴(yán)禁機(jī)組未帶滿負(fù)荷時(shí)投運(yùn)減溫減壓器，浪費(fèi)品質(zhì)高蒸汽，減少發(fā)電；給水泵調(diào)整耦合器轉(zhuǎn)速以調(diào)控給水壓力，循環(huán)水泵運(yùn)行臺(tái)數(shù)根據(jù)凝汽式機(jī)組真空、循環(huán)水溫適時(shí)啟停減少電耗，啟停機(jī)組要充分準(zhǔn)備控制開關(guān)疏水在較短時(shí)間減少外排蒸汽量；強(qiáng)化運(yùn)行人員技能提升，通過參加廠部車間組織的技能培訓(xùn)，崗位練兵活動(dòng)，合理化建議，現(xiàn)場操作分析、應(yīng)急處理措施：如四月份廠用電中斷事故班組采取積極有效事故處理措施，保證了設(shè)備設(shè)備人身安全，給水泵跳閘搶啟及時(shí)合理保證鍋爐供水平穩(wěn)，日事日清等強(qiáng)化訓(xùn)練，要求指標(biāo)控制良好，盡可能多創(chuàng)造效益，控制自用電，自用汽消耗；切實(shí)做好汽水品質(zhì)的監(jiān)督工作，降低站內(nèi)工質(zhì)損失，對制水的酸、堿單耗進(jìn)行考核。班組一季度完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，一季度發(fā)電量目標(biāo)為18300000萬千瓦/每小時(shí)，實(shí)際完成發(fā)電量19803297萬千瓦/每小時(shí)，四月份完成發(fā)電量5477351萬千瓦/每小時(shí)。供汽、供水合格率達(dá)到100%,指標(biāo)考核為0次。將9~11#鍋爐及二熱電1~4#綜合排污率控制在3.3%以內(nèi)?？刂脐庩柎驳脑偕€原用水，降低了水耗，班組水耗新水≤1.13T，四月份軟水耗堿0.25Kg/T，軟水耗酸1.0Kg/T。

三、班組文化建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階

班組以創(chuàng)建“五型”班組為契機(jī)，以安全生產(chǎn)為中心，以維護(hù)職工合法權(quán)益為職責(zé)，以班組民主管理為精品項(xiàng)目，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組為突破口，以為職工排憂解難辦實(shí)事為落腳點(diǎn)，以創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)班組為目標(biāo)，不斷開拓建設(shè)先進(jìn)班組活動(dòng)的新思路，探索新方法，促進(jìn)了先進(jìn)班組建設(shè)的常抓常新。

班組員工精誠合作，團(tuán)結(jié)一致，打造班組文化平臺(tái)，提升班組綜合能力欲望增強(qiáng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢，克服困難，班員工作中團(tuán)結(jié)協(xié)作，無推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，干活主動(dòng)搶干，相互欣賞、相互激勵(lì)，達(dá)觀友善、開誠布公；通過班組愿景，個(gè)人感言，文娛活動(dòng)，關(guān)心愛護(hù)員工，班員家中有生、老、病、死等事情發(fā)生，全班員工都會(huì)探望慰問，為創(chuàng)造和諧班組各盡所能。創(chuàng)建班組黨員小組管理、工會(huì)小組管理、學(xué)習(xí)及QC小組活動(dòng)等強(qiáng)化班組文化氛圍活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)、節(jié)約活動(dòng)、效益活動(dòng)的和諧開展。通過QQ群、手機(jī)短訊、網(wǎng)絡(luò)閱讀、學(xué)習(xí)園地、圖書角提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)；通過崗位培訓(xùn)、資格證培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)提高專業(yè)素質(zhì)，通過教育培訓(xùn)、自學(xué)考試、成人教育提高員工文化水平；通過通訊報(bào)道、員工風(fēng)采展示、班組建設(shè)展板、PPT網(wǎng)頁提升班組精神面貌；通過“師帶徒捆綁、幫扶結(jié)對，實(shí)現(xiàn)班組技術(shù)共享、技能傳承。形成最講真話、直面問題，最作為、敢擔(dān)當(dāng)、最創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，使班組文化建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：關(guān)于深化殯葬改革 加強(qiáng)我區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)的提案

關(guān)于深化殯葬改革 加強(qiáng)我區(qū)殯葬服務(wù)

設(shè)施建設(shè)的提案

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益，區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視。經(jīng)過多年努力，我區(qū)殯葬改革不斷深入，以東華塔陵園為代表的我區(qū)殯葬事業(yè)取得了長足進(jìn)步。但隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，我區(qū)公益性公墓分布散、檔次低、環(huán)境差、配套設(shè)施不到位等與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，已不能完全滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求。

進(jìn)一步深化殯葬改革，大力發(fā)展綠色殯葬，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的客觀需要；是堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義；是樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要標(biāo)志；是提升社會(huì)文明程度，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。我區(qū)作為南通市的主城區(qū)，殯葬服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)向集約型、生態(tài)型、園林型方向發(fā)展，全區(qū)公益性公墓資源要進(jìn)行有機(jī)整合，減少公墓數(shù)量，提升公墓建設(shè)和管理水平。要嚴(yán)格控制墓地規(guī)模，征地遷墳安置和新增死亡人口的骨灰統(tǒng)一安放到公益性骨灰堂，少數(shù)有特殊需求的，可以選擇安葬到經(jīng)營性陵園。

東華塔陵園管理處作為我區(qū)唯一一所經(jīng)營性陵園，要圍繞建設(shè)江北一流融祭祀、追思、觀光、旅游和愛國主義教育于一體的現(xiàn)代人文景觀陵園的總體目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃，積極采取措施，加大投入力度，向西發(fā)展至河邊，向南與青年東路打通，以提升陵園景觀環(huán)境為抓手，大力開發(fā)建設(shè)以樹葬、草坪葬、花壇葬、塔葬、個(gè)性化藝術(shù)墓為重點(diǎn)的生態(tài)綠色殯葬，與周邊群眾生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足廣大群眾不同層次的殯葬服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收，促進(jìn)我區(qū)殯葬事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

二〇〇九年十二月二十日

二

第五篇：積極推進(jìn)校本課程建設(shè)

積極推進(jìn)校本課程建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)校特色項(xiàng)目

中國的基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代——課程改革時(shí)代。我們的歷史使命是建立符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。校本課程建設(shè)的出現(xiàn)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對多樣化人才的需要，對個(gè)性化人才的需要，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的需要，是構(gòu)建學(xué)校自身素質(zhì)特色的需要。為此，學(xué)校必須堅(jiān)定信念，不折不扣地校本課程進(jìn)行開發(fā)和實(shí)施，不斷地總結(jié)實(shí)踐，不斷地改進(jìn)和完善。我校正是基于這樣思考和定位，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源優(yōu)勢，以“象棋教程”課程開發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)“特色校本課程”，努力創(chuàng)建學(xué)校的特色。

一、以基礎(chǔ)教育課程改革為契機(jī)，開發(fā)特色課程。

新課程、新理念、新教材、新課程，對我們傳統(tǒng)課程觀、教師觀、學(xué)生觀提出了全面的挑戰(zhàn)。我校在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，鮮明提出了“以科研為先導(dǎo)，建設(shè)學(xué)者型的教師隊(duì)伍”辦學(xué)理念。如何更加明確地建設(shè)這一辦學(xué)目標(biāo)？基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施國家、地方、學(xué)校三級管理的新的課程管理模式，引發(fā)了我校對校本課程開發(fā)的深深思考，校本課程開發(fā)很容易提高教師的工作興趣和專業(yè)能力，更容易形成校內(nèi)交流溝通的氛圍。于是，學(xué)校在調(diào)查研究辦學(xué)傳統(tǒng)、師資狀況、社會(huì)環(huán)境等因素后，集思廣益，決心抓住課程改革這個(gè)契機(jī)。在開齊、開好國家課程前提下進(jìn)行課程改

革，把學(xué)校德育工作、校本課程的開發(fā)實(shí)踐、校園文化建設(shè)為主攻方向，來創(chuàng)建學(xué)校特色，努力使學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量躍上一個(gè)新的臺(tái)階，打造青浦區(qū)一流的品牌學(xué)校。為此，把校本課程的開發(fā)與實(shí)踐作為一項(xiàng)主要策略來抓，確立了“象棋教程”作為學(xué)校的特色校本課程?！跋笃褰坛獭钡拈_發(fā)，既體現(xiàn)了學(xué)校傳統(tǒng)項(xiàng)目特色，又符合學(xué)生的生活和經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生發(fā)展而存在，能對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源進(jìn)行開發(fā)利用，把特色課程的構(gòu)建作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的重要載體。

二、特色校本課程的內(nèi)涵和成因。

從主觀來看，我校開發(fā)校本課程的條件是比較成熟的。首先在辦學(xué)理念上，我們確立了“一切為了學(xué)生發(fā)展”，包括學(xué)生的個(gè)性發(fā)展的教育指導(dǎo)方針，意在培養(yǎng)21世紀(jì)的多元化人才。我校根據(jù)美國心理學(xué)大師飛德·葛德納的MI理論（即多重智力理論），逐漸形成了我校的教育特色。即學(xué)生都是可發(fā)展的，但沒有整齊劃一的學(xué)生也就不能有整齊劃一的課程設(shè)置和教學(xué)形式。因而在學(xué)科教育和課外活動(dòng)中，我們一方面讓學(xué)生在基礎(chǔ)知識(shí)上力爭全面合格，另一方面著力去發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)生優(yōu)勢智力的發(fā)展。我校的校本課程開發(fā)是與學(xué)校特色課程建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的，可統(tǒng)稱為“特色校本課程”——象棋教程。因?yàn)閯?chuàng)設(shè)特色課程是社會(huì)發(fā)展的需要——培養(yǎng)多元?jiǎng)?chuàng)建人才;是教育發(fā)展的需要——

傳統(tǒng)文化傳承;是學(xué)生發(fā)展的需要——培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性;也是學(xué)校發(fā)展的需要——形成學(xué)校的特色。成功的教育觀、現(xiàn)代的心理學(xué)、創(chuàng)新教育學(xué)和當(dāng)代課程論是我們創(chuàng)設(shè)特設(shè)校本課程的理論基礎(chǔ)。我校的特色課程已初步形成。

三、加強(qiáng)特色校本課程的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校特色的形成。

1.發(fā)揮校長的主要作用：著名教育家陶行知先生說過：“校長是一所學(xué)校的靈魂，要評價(jià)一所學(xué)校先評論它的校長?！笨梢哉f，校長在校本課程開發(fā)與實(shí)施過程中的態(tài)度與行為直接制約著校本課程能否順利地進(jìn)行。為此，學(xué)校組建了校長為組長的校本課程領(lǐng)導(dǎo)小組。在課程的開發(fā)與實(shí)施過程中，校長發(fā)揮了主導(dǎo)作用，利用他的凝聚力和感染力，優(yōu)化了人員組合，帶動(dòng)了全體教師一起投入校本課程與實(shí)施這一項(xiàng)比較宏大的工程，取得了較好的效果。

2.激發(fā)教師的參與熱情：在校本課程的開發(fā)與實(shí)施過程中，教師是關(guān)鍵。教材的編寫、活動(dòng)的組織、計(jì)劃的制訂都離不開教師。如果說校長是領(lǐng)航、掌航人的話，那教師就是奮力揮槳者，只有齊心協(xié)力，才能使校本課程這一航船載著學(xué)生駛向成功的彼岸。因此，無論是在課程的開發(fā)還是在實(shí)施過程中，我們都能尊重教師的個(gè)性，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，盡量發(fā)揮每一位教師的

潛能力爭每一位教師都能人盡其才，努力使每位教師都擁有展現(xiàn)自己才能和個(gè)性的空間。

3.立足學(xué)生的全面發(fā)展:教育的最終目的是培養(yǎng)人、發(fā)揮人的潛能。我們開發(fā)與實(shí)施“象棋教程”的校本課程，其終極目的也是一切為了學(xué)生的發(fā)展。因此，在整個(gè)開發(fā)與實(shí)施過程中，我們始終用“以學(xué)生為本”理念來武裝自己的頭腦，指導(dǎo)自己的實(shí)踐。如，在編寫校本教材《象棋教材》時(shí)，不管是內(nèi)容的編排、活動(dòng)的設(shè)計(jì)，還是訓(xùn)練的要求，都要有彈性，考慮到學(xué)生的實(shí)際和需求，為學(xué)生的發(fā)展留足空間。除了編排教材時(shí)適合學(xué)生的需要之外，還經(jīng)常性舉辦一些競賽活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)生展示自我的平臺(tái)。如，2006年4月，我校首屆潛能杯小棋王爭霸賽；2007年4月舉辦了第二屆潛能杯小棋王爭霸賽。還有經(jīng)常性參加區(qū)組織的象棋比賽等。

4.創(chuàng)建研究的理想環(huán)境:“象棋教程”校本課程的開發(fā)需要以一定的經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)作基礎(chǔ)。在開發(fā)過程中，我們除了學(xué)校專款投入之外，還積極與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府取得聯(lián)系，以獲取政府的經(jīng)費(fèi)投入。在此基礎(chǔ)上，我們還為課程開發(fā)者提供了信息技術(shù)資源上的支持。學(xué)校專門設(shè)立電子閱覽室，供開發(fā)者使用。為了教師能獲得更多的信息資料，圖書室也作了課題專用書柜。另外多次到上海書店購買相關(guān)書籍。經(jīng)常選派課程研究者到“象棋基地實(shí)驗(yàn)學(xué)?！睂W(xué)習(xí)取經(jīng)，如，2004年4月，學(xué)校派4位教師赴云

南培訓(xùn)；2005年10月，派了3位教師赴陜西參加全國棋類工作會(huì)議；2006年4月，派4位教師赴江蘇無錫培訓(xùn)；2007年4月，派4位教師赴嘉定繆西小學(xué)學(xué)習(xí)等。創(chuàng)建了象棋專用室，一張張光潔、雅致的長方形桌子，粘貼著兩張整齊的棋盤，為學(xué)生及教師的學(xué)習(xí)研究奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。還有校園里坐落著幾座相關(guān)棋類的雕塑和墻上粘貼著四十多幅有關(guān)棋類的故事??全校到處洋溢著象棋文化的氣息。

5.強(qiáng)化課題的過程管理:自從我校在2005年4月成為全國棋類培訓(xùn)基地以來，我校承擔(dān)了“象棋普及教學(xué)的實(shí)踐與探索”的子課題研究。教育科研是創(chuàng)建學(xué)校特色的有效途徑，課題研究是探索創(chuàng)建規(guī)律的重要載體。學(xué)校在開展課題研究時(shí)，先起稿了“象棋普及教學(xué)的實(shí)踐與探索”的實(shí)施方案，在根據(jù)方案有步驟地深入開展各種工作，制定象棋教學(xué)計(jì)劃，編寫象棋教程，落實(shí)各年級教學(xué)計(jì)劃，最后確定學(xué)習(xí)評價(jià)體系，主要與少先隊(duì)雛鷹爭章相聯(lián)系。學(xué)校又把校本管理納入教師考核結(jié)分之中，也與“農(nóng)村穩(wěn)定工程”相聯(lián)系，提高教師的積極性。對校本課程的開發(fā)，學(xué)校設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)、評估、檢查、反饋，并實(shí)施課程的多元評價(jià)。

6.實(shí)現(xiàn)課程的多元整合:我們認(rèn)為要提升人的品質(zhì)、激發(fā)人的潛能，當(dāng)立足學(xué)校資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，我們應(yīng)將社區(qū)、家庭中的課程資源納入我們的視野，賦之于嶄新的育人理念，達(dá)成資源的整合，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的運(yùn)作機(jī)制。其

次，我們還實(shí)現(xiàn)各學(xué)科目標(biāo)的整合。如語文，讓學(xué)生在作文中，表達(dá)自己喜歡象棋的心情；數(shù)學(xué)，讓學(xué)生運(yùn)算中，探求多種方法解答習(xí)題的思路；英語，讓學(xué)生在對話中，訓(xùn)練語言表達(dá)能力。最后，把學(xué)生在形成個(gè)性特長過程中的感悟、體會(huì)、心得等作為寶貴課程資源加以整合利用。

7.保障學(xué)校的特色形成:在特色校本課程的開發(fā)與實(shí)施過程中，我們?nèi)熒ㄟ^自編教材和開展展示等一系列的綜合性活動(dòng)，在活動(dòng)中培養(yǎng)了學(xué)生的交往和實(shí)踐能力，在活動(dòng)中激活了學(xué)生的創(chuàng)新思維，張揚(yáng)了學(xué)生的個(gè)性，也在無形中營造一種彌漫于校園之間的濃濃的文化氛圍。

四、成效：

1.教師專業(yè)能在校本課程中得到發(fā)展。

（1）教師的課程意識(shí)提升了。隨著校本課程的開發(fā)和實(shí)施，一系列的自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、培養(yǎng)交流帶來了我們教師思想觀念的轉(zhuǎn)變和課程意識(shí)的提升。在編寫教材中，他們廣泛征求學(xué)生的意見建議，以學(xué)生的需求來安排內(nèi)容，確定方式?？梢赃@樣說，校本課程開發(fā)，激發(fā)了教師自我發(fā)展的需要，催生了教師創(chuàng)新的思維，構(gòu)筑起了師生共同發(fā)展的平臺(tái)。

（2）教師的合作意識(shí)增強(qiáng)了。校本課程的開發(fā)是一個(gè)校長、教師、學(xué)生、社會(huì)、家長多方面成員共同參與的過程，是一個(gè)合作探討反思的過程。它需要大家齊心協(xié)力，需要大家付出真誠與汗水。

（3）教師的研究能力提高了。校本課程的開發(fā)是一個(gè)有組織、有目的、有計(jì)劃的行動(dòng)研究過程，是一個(gè)開發(fā)與研究結(jié)合的過程。教師在這一個(gè)過程中不斷反思、不斷構(gòu)棄，這樣的過程實(shí)則就是洋不斷提高的過程，在這樣的過程中，教師的科研能力得到進(jìn)一步的提高。

（4）教師的教學(xué)觀念改變了。學(xué)生的潛力是無限的，是需要教師去挖掘的。交通通過有效的教學(xué)方法不僅可以培養(yǎng)學(xué)生良好餓學(xué)習(xí)習(xí)慣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且可以通過學(xué)生的自身實(shí)踐、體驗(yàn)，學(xué)生的思維品質(zhì)得到顯著提升。教師通過校本課程的教學(xué)，教學(xué)觀念得到了改變，更注重學(xué)生的體驗(yàn)和感悟。

（5）教師對學(xué)生的評價(jià)變化了。教師在實(shí)施校本課程教學(xué)中，發(fā)現(xiàn)好多學(xué)生，平時(shí)在基礎(chǔ)性課程學(xué)習(xí)時(shí)積極性不高，缺乏發(fā)言提問的勇氣，缺乏表現(xiàn)自我的主動(dòng)性，而在校本課程學(xué)習(xí)中，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒發(fā)生了質(zhì)的變化，并對傳統(tǒng)意義上的“好學(xué)生”的概念產(chǎn)生了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。學(xué)生通過校本課程的學(xué)習(xí)，樹立起信心，并由此輻射到基礎(chǔ)性課程學(xué)習(xí)。教師深感學(xué)生的潛能是無限的，教師的評價(jià)應(yīng)該是多元的。

2.學(xué)生個(gè)性在校本課程中得到了張揚(yáng)。

（1）學(xué)生的發(fā)展需要滿足了，校本課程開發(fā)實(shí)踐過程中更多考慮的是我們學(xué)校的學(xué)生到底需要什么，喜歡什么，課程完成是為學(xué)生的需要而開設(shè)的。

（2）學(xué)生的思維品質(zhì)和精神品質(zhì)提升了。

《象棋教程》有利于青少年學(xué)生個(gè)性的塑造和美德的培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立解決問題的思維能力、操作能力，有利培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立的文化素養(yǎng)。

（3）學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)習(xí)慣得到改變。

《象棋教程》除了課堂教學(xué)之外，大量的是學(xué)生直接參與的主題活動(dòng)、游戲、實(shí)踐活動(dòng)（比賽、交流、討論）等活動(dòng)方式進(jìn)行的。這種學(xué)習(xí)方式體現(xiàn)了學(xué)習(xí)活動(dòng)的實(shí)踐性、自主性、多樣性、靈活性與綜合性等五方面的特征。學(xué)生的這種學(xué)習(xí)方式很容易地遷移到基礎(chǔ)性課程，極大地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。通過學(xué)習(xí)也培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，如獨(dú)立思考的習(xí)慣、合作學(xué)習(xí)的習(xí)慣、專注學(xué)習(xí)習(xí)慣等。

（4）學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神養(yǎng)成了。

象棋教學(xué)要達(dá)到真正意義的普及推廣，需要充分有效的激勵(lì)機(jī)制：我校設(shè)立的爭章獎(jiǎng)、象棋俱樂部、小棋王爭霸賽、與兄弟

學(xué)校的友誼賽及參加市、區(qū)各級比賽活動(dòng)，無論是校內(nèi)還是校外都需要教師著重培養(yǎng)學(xué)生良好的團(tuán)隊(duì)精神。經(jīng)過一段努力，一支團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、奮發(fā)向上的隊(duì)伍形成了。（5）學(xué)生發(fā)展的個(gè)性張揚(yáng)了。

《象棋教程》的課程實(shí)施是以實(shí)踐活動(dòng)為重點(diǎn)。尤其在參加各類的活動(dòng)中，如,在學(xué)校的“小棋王”爭霸賽或參加區(qū)市棋類比賽等并取得了一些成效（2006年我校囊括了象棋男女團(tuán)體及個(gè)人前三名，2007年7月我校代表青浦區(qū)參加市里“胡榮華杯”象棋比賽獲得男女團(tuán)體各第五名）。學(xué)生掌握了各方面的技能，增強(qiáng)了社會(huì)的責(zé)任感和民族自豪感。3.學(xué)校特色在校本課程中得到了凸現(xiàn)。

課程是一種學(xué)校特色的基礎(chǔ)與保障，任何學(xué)校特色的創(chuàng)設(shè)和創(chuàng)建都要有課程為支撐，沒有一定的課程作支撐，學(xué)校特色難以形成的。我們學(xué)校正是利用，我校的特的棋文化背景及濃郁的文化底蘊(yùn)，找到了特色與育人的契合點(diǎn)，通過校本課程《象棋教程》的開發(fā)與實(shí)踐這一途徑，促進(jìn)了學(xué)校特色的逐漸形成。4.開發(fā)了獨(dú)具特色的教材與配套的活動(dòng)材料。

在外出培訓(xùn)及學(xué)習(xí)之后，我們編寫成員在根據(jù)課程要求，針對學(xué)生年齡特點(diǎn)、興趣愛好開始編寫校本教材。教師們在編寫過

程中，利用各種途徑查閱資料、請教專家，充分發(fā)揮了自己的潛能，各顯神通。經(jīng)過努力，終于編寫出了我們的校本教材《象棋教程》?！断笃褰坛獭贩制邆€(gè)部分、七個(gè)單元，每一單元共18課。

這些教材設(shè)計(jì)合理，既有知識(shí)介紹與鏈接，又具有很強(qiáng)可讀性與操作性，深受學(xué)生、老師、家長的喜愛。

結(jié)束語：課程改革是一個(gè)長期的實(shí)踐探索過程，我們能投身這場改革，既是一種機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。只要我們堅(jiān)持采取“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、課程專家、實(shí)驗(yàn)教師”三結(jié)合的組織形式，堅(jiān)持以科研為先導(dǎo)，以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，遵循繼承、借鑒、改革、融合創(chuàng)新的原則，勇于實(shí)踐，善于總結(jié)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，最終會(huì)形成具有學(xué)校特色的課程教材新體系。作為一所教改試驗(yàn)學(xué)校，我們有信心繼續(xù)挺立在教改實(shí)驗(yàn)的潮頭，并始終堅(jiān)定著我們的信念：

我們的目標(biāo)，仍然是使我們的學(xué)校成為最好的—— 這是一所真正堅(jiān)持教改試驗(yàn)的學(xué)校，在這里，所有的孩子離開學(xué)校時(shí)都已經(jīng)確定了一項(xiàng)才能，一種能力，一種智力。

校本課程特色記錄

2011----2012學(xué)年