第一篇：江蘇省江陰市法院“審判新模式”調(diào)查

走基層轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)?調(diào)查

“1+1+1>3”的效應(yīng)

——江蘇省江陰市法院“審判新模式”調(diào)查

本報(bào)記者 唐亞南 本報(bào)通訊員 黃劍 王曉丹

“案多人少矛盾不是只要增加人手就能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是采用什么樣的審判模式?！苯K省江陰市人民法院院長(zhǎng)王立新這樣告訴記者。

2013年6月9日，江蘇省江陰市人民法院濱江法庭，法官助理卞錢忠正獨(dú)立調(diào)解一起贍養(yǎng)糾紛，他告訴記者，在以前，這樣的調(diào)解工作要法官親力親為，自從他被任命為法官助理后，這樣的工作他也可以獨(dú)當(dāng)一面了。與此同時(shí)，與他搭檔的副庭長(zhǎng)龔理堅(jiān)和書(shū)記員正在開(kāi)庭審理一起交通事故損害賠償糾紛。短短一個(gè)上午，這組配合默契的“審判員＋法官助理＋書(shū)記員”組合（1+1+1審判模式）審結(jié)了4件案子。龔理堅(jiān)告訴記者：“我只負(fù)責(zé)案件的審理與裁判，其他事務(wù)性工作交由法官助理做，效率提高了，加班明顯少了。”這樣的變化緣于江陰法院今年以來(lái)推行的審判組合模式改革。

破解難題尋找出路

一年結(jié)案數(shù)突破2萬(wàn)件、一線法官93人、人均結(jié)案200余件——這一串?dāng)?shù)據(jù)表明，江陰法院的人案矛盾已經(jīng)非常突出。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、外來(lái)人口激增，江陰法院審、執(zhí)結(jié)案件大幅增加，僅今年1至5月，已受理各類案件8345件，許多一線法官如同高速運(yùn)轉(zhuǎn)的陀螺，長(zhǎng)期處于“超負(fù)荷”狀態(tài)。

在審判任務(wù)繁重、法官編制有限的情況下，法官只能靠加班加點(diǎn)、拼體力的“粗放式”工作方式完成任務(wù)，白天在院里審案，晚上抱著案卷回家寫(xiě)判決書(shū)成為很多法官的“家常便飯”?！霸趥鹘y(tǒng)‘一審一書(shū)’模式下，法官除了調(diào)解、審理、撰寫(xiě)法律文書(shū)，還要訴訟保全、接待當(dāng)事人，工作量很大，每個(gè)月三四十件案子在手中周轉(zhuǎn)，壓得法官身心疲憊，許多法官身體處于亞健康狀態(tài)，加上沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)充電，業(yè)務(wù)能力跟不上形勢(shì)的發(fā)展和審判的需要，最終影響的還是案件質(zhì)量和司法公信力?！苯幏ㄔ悍止芊ㄍスぷ鞯母痹洪L(zhǎng)章見(jiàn)良如是說(shuō)。

依靠人力、物力的大量投入是這種“粗放型”審判模式的主要特征，一線法官人數(shù)告急就繼續(xù)增加人員。近幾年，江陰法院新招錄的公務(wù)員，只要通過(guò)司法考試，做滿2年書(shū)記員，通過(guò)初任法官培訓(xùn)后隨即被任命為助理審判員獨(dú)立辦案。實(shí)踐證明，這種“趕鴨子上架”的做法并不利于青年法官成長(zhǎng)，由于社會(huì)閱歷、辦案經(jīng)驗(yàn)不足，歷練不夠，這些年輕法官審起案來(lái)往往畏手畏腳，遇到疑難復(fù)雜案件更是信心不足，難以駕馭。

談及這些問(wèn)題，王立新的愛(ài)警之情油然而生：“干警們不辭辛苦地工作，我在為他們敬業(yè)精神感到欣慰的同時(shí)，也深感愧疚，畢竟人的精力是有限的，這樣下去遲早會(huì)撐不住。作為院長(zhǎng)，我有責(zé)任帶領(lǐng)干警從長(zhǎng)期繁重的工作壓力中解放出來(lái)?！彼庾R(shí)到要從根本上解決面臨的困境，光靠干警們個(gè)人的“死拼”是行不通的，審判運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部進(jìn)行改革才是解決之道。“要改革不盡合理的審判組合模式，推行法官助理制度，實(shí)行專業(yè)化審判，重樹(shù)法官信心，培養(yǎng)法官良知！”王立新下定了改革的決心。

審判組合模式改革牽涉到人事制度改革，需要的不僅僅是探索者的勇氣，更需要實(shí)踐和創(chuàng)新?！氨砻婵磥?lái)江陰法院審判組合模式改革試點(diǎn)還不到半年，但我對(duì)這項(xiàng)改革的關(guān)注和探索由來(lái)已久?！辈稍L過(guò)程中，王立新向記者娓娓道來(lái)，“早在2000年前后，我在無(wú)錫惠山法院前洲法庭做庭長(zhǎng)時(shí)，法院只有2名法官，通過(guò)為法官各配備2名書(shū)記員的方式，成立了2個(gè)審判組，年結(jié)案超過(guò)1200件，從中我嘗到了甜頭?！?/p>

“2011年，我有機(jī)會(huì)到美國(guó)法院訪問(wèn)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)美國(guó)法官一年可以辦理六、七千件案件，之所以有這么高的效率，主要得益于法官背后有一個(gè)分工明確、運(yùn)作高效的法官助理團(tuán)隊(duì)?！蹦菚r(shí)，王立新對(duì)如何改革“一審一書(shū)”傳統(tǒng)模式已經(jīng)有了明確的方向和思路。

無(wú)獨(dú)有偶，現(xiàn)任華士法庭庭長(zhǎng)、時(shí)任濱江法庭審判員的張勇自2008年起也試行“1+2”審判組合，配備了2名書(shū)記員，其中1名負(fù)責(zé)庭前調(diào)解、證據(jù)交換、起草法律文書(shū)等工作，實(shí)際上承擔(dān)了法官助理的工作職責(zé)，另1名書(shū)記員負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)保全、送達(dá)、開(kāi)庭記錄等，職責(zé)的明確界定和輔助人員的配強(qiáng)為法官多辦案、快辦案、辦好案提供了強(qiáng)有力的保證，張勇連續(xù)五年成為無(wú)錫法院辦案狀元。

經(jīng)過(guò)前期調(diào)研和精心部署，2013年乍暖還寒的初春，一項(xiàng)集審判方式、審判組織和人事制度改革為一體的綜合性改革，在江陰法院開(kāi)始運(yùn)作起來(lái)??

牛刀不殺雞菜刀要斬牛

“我被任命為江陰市人民法院法官助理，我宣誓忠于祖國(guó)，忠于

人民??”“五四”青年節(jié)前夕，江陰法院首批任命的15名法官助理身著制服，面對(duì)國(guó)旗莊嚴(yán)宣誓，他們成為審判組合模式改革的實(shí)踐者。這標(biāo)志著這項(xiàng)改革從制度層面在全院鋪開(kāi)，《法官助理管理辦法》、《法官助理工作績(jī)效考評(píng)辦法》等規(guī)定相繼出臺(tái)。

法官助理制度是審判組合模式改革的核心內(nèi)容，在傳統(tǒng)“一審一書(shū)”基礎(chǔ)上，通過(guò)增加法官助理這一新的變量，重新配置審判資源，法官助理負(fù)責(zé)案件事務(wù)性工作，書(shū)記員主要負(fù)責(zé)庭審記錄，三者之間相互配合，分工負(fù)責(zé)不同的法官可以通過(guò)協(xié)調(diào)調(diào)配法官助理和書(shū)記員，這樣由傳統(tǒng)的A法官+A書(shū)記員變成了A法官+A助理+A書(shū)記員或B法官+A助理+A書(shū)記員等等，即由一個(gè)組合可以變成多個(gè)組合，提高了效率，節(jié)約了司法資源；法官得以從一般性事務(wù)中解脫出來(lái)專司審判，促進(jìn)了審判事務(wù)的合理分工，提高了司法效率。

不像“坐堂”的，倒像“跑腿”的——有人這樣形容“一審一書(shū)”模式下忙于取證、調(diào)解、送達(dá)文書(shū)等大量事務(wù)性工作的法官們。在這種模式下，從收案到結(jié)案法官全部大包大攬，每天要花費(fèi)大量精力用于處理瑣碎的事務(wù)性工作，難以全身心投入到案件裁判中。

“現(xiàn)在不一樣了，法官助理承擔(dān)了調(diào)取證據(jù)、主持庭前證據(jù)交換、庭前調(diào)解、訴前保全、草擬法律文書(shū)等多種職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了審判力量的優(yōu)化配置和集約化審理，體現(xiàn)了‘牛刀不殺雞，菜刀要斬?！挠萌死砟睢Ｄ壳拔彝ヒ粋€(gè)組合每季度審案約200件，一年下來(lái)可達(dá)800件，當(dāng)然簡(jiǎn)易案件居多?！迸R港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法庭庭長(zhǎng)吳海強(qiáng)這樣形容審判組合。

“對(duì)于我這樣踏上工作崗位不久的年輕人來(lái)說(shuō)，要學(xué)的東西很多，做法官助理的時(shí)間正是我法律理論的學(xué)習(xí)期、審判經(jīng)驗(yàn)的積累期、交際能力的鍛煉期、法官道路的緩沖期?！边M(jìn)法院工作2年的高勇這樣描述做法官助理的感受。

法官助理制度并非新生事物，自20世紀(jì)30年代起，美國(guó)聯(lián)邦法院法官就開(kāi)始雇傭法學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任助理。2004年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于在部分地方人民法院開(kāi)展法官助理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首批18家法院開(kāi)展法官助理試點(diǎn)工作。江陰法院在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，更加注重從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，探索適合自己的改革路徑。

“審判組合模式改革契合了刑訴法修改確立的一些新制度，如庭前會(huì)議制度，法官助理從中也得到了歷練，培養(yǎng)獨(dú)立處理疑難案件的能力?！毙淌峦ジ蓖ラL(zhǎng)張震星說(shuō)。據(jù)悉，江陰法院刑事庭對(duì)于案情重大復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件，先由法官或法官助理主持庭前會(huì)議，進(jìn)行證據(jù)展示、交換，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)等，大大節(jié)省了庭審時(shí)間，對(duì)于附帶民事訴訟案件，法官助理可主持當(dāng)事人調(diào)解。

“審判效率的大幅提升并不是以犧牲審判質(zhì)量為代價(jià)的，相反，由于定案的法官少了，加上專業(yè)化審判，類案的裁判尺度更為統(tǒng)一，審判流程更趨于規(guī)范，案件質(zhì)量也更能得到保證。今年1至5月，我院在審判人員沒(méi)有增加的情況下，審結(jié)案件6486件，同比增加28.4%，綜合績(jī)效指標(biāo)在無(wú)錫基層法院居前，法庭有多個(gè)審判組合結(jié)案200件以上?！闭乱?jiàn)良介紹。

科學(xué)激勵(lì)機(jī)制是攻艱克難的法寶

江陰法院審判組合模式改革正在全面推開(kāi)，隨之帶來(lái)的一系列問(wèn)題和困難也在考驗(yàn)著改革者的決心和信心。

“法官助理模式與‘一審一書(shū)’模式并存的情況下，法官工作考評(píng)機(jī)制如何體現(xiàn)公正；法官及法官助理的工作積極性如何調(diào)動(dòng)；法官員額如何科學(xué)界定等，都是我們必須要面對(duì)和考慮的問(wèn)題，有問(wèn)題是正常的，改革的過(guò)程也是不斷克服困難、解決問(wèn)題的過(guò)程?！苯幏ㄔ赫翁幹魅沃煨熊娗宄卣J(rèn)識(shí)到改革的困難。

采訪中，王立新遞給記者3本書(shū)：《類案審判工作流程》、《審判執(zhí)行工作流程》與《綜合管理工作流程》。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，“三大流程”不僅對(duì)立、審、執(zhí)及綜合管理工作各個(gè)流程、節(jié)點(diǎn)甚至所需時(shí)間做了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)還對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、買賣合同、民間借貸、交通事故等十大類案件審理流程作了歸納總結(jié)。不僅有詳細(xì)的文字說(shuō)明，還配備繪制了流程圖表，圖文并茂，一目了然。

“這是今年5月份我院全面推行審判工作流程化管理而出臺(tái)的制度性規(guī)范，一方面旨在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化、精細(xì)化管理，另一方面也是為了科學(xué)量化各業(yè)務(wù)條線的工作量，為確定法官員額奠定基礎(chǔ)。我們還打算制定不同業(yè)務(wù)條線的《法官助理工作流程》，為審判組合工作安排和差錯(cuò)問(wèn)責(zé)提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)法官助理科學(xué)化管理?！蓖趿⑿陆榻B說(shuō)。

記者提出疑問(wèn)，這樣的“模式”怎樣激勵(lì)法官？“關(guān)鍵是打開(kāi)法官上升的通道，建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)和工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)秀的法官，我們建議上級(jí)法院建立法官遴選制度，為‘愿意干、有能力干、干得好’的人才提供‘往上走’的機(jī)會(huì)，也為優(yōu)秀法官助理留出上升空間。同時(shí)，我們也在積極爭(zhēng)取地方黨委、人大和政府的支持，明確法官助理的行政職級(jí)待遇；法官助理在法官員額空缺時(shí)，其司法技能經(jīng)驗(yàn)、法學(xué)理論功底、職業(yè)道德倫理、溝通協(xié)調(diào)能力達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核可以任命為助審員，特別優(yōu)秀的直接提請(qǐng)任命為審判員?！蓖趿⑿禄卮?。

據(jù)悉，為推進(jìn)審判組合模式改革不斷深化，江陰法院正在建立和完善一系列配套制度：強(qiáng)化主審法官責(zé)任制，完善定案把關(guān)機(jī)制，主審法官對(duì)所審案件有權(quán)定案并承擔(dān)責(zé)任，逐步減少院、庭長(zhǎng)簽發(fā)法律文書(shū)的范圍；建立科學(xué)的法官競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，除了案件數(shù)量，還綜合考量案件類型、根據(jù)難易程度制定繁簡(jiǎn)案件折算辦法，調(diào)研、宣傳、信息、司法建議等工作也成為考核審判組合的指標(biāo)，以此促進(jìn)法官綜合素養(yǎng)提升；書(shū)記員實(shí)施職務(wù)單獨(dú)序列和專業(yè)化管理，根據(jù)技能等級(jí)和工作業(yè)績(jī)確定薪酬??

“在推進(jìn)審判組合模式改革中也難免遇到一些困難甚至阻力，但我們的改革舉措目標(biāo)明確，符合司法規(guī)律。省高院院長(zhǎng)許前飛也要求我們大膽嘗試、積累經(jīng)驗(yàn)，這給了我們莫大的鼓舞，同時(shí)也深感責(zé)任重大，唯有堅(jiān)持勇往直前、攻堅(jiān)克難，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間不懈努力，改革的綜合效果一定會(huì)顯現(xiàn)。”王立新對(duì)改革前景充滿信心。

縱深闡釋

解決案多人少矛盾的有益探索

武漢大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師 莫洪憲

黨的十八報(bào)告提出，“法治是治國(guó)理政的基本方式，要全面推進(jìn)依法治國(guó)。”在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的大背景下，建立公正高效的司法制度，是確保法律有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的重要保證。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層法院普遍面臨著一些困難：首先，案多人少矛盾依然突出。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、起落不定，訴訟案件明顯增多，如江陰法院今年1至5月新收各類案件8345件，同比增長(zhǎng)50%；“人少”即審判人力資源的匱乏，不僅表現(xiàn)在相對(duì)于案件而言法官數(shù)量的缺乏，更是“一審一書(shū)”傳統(tǒng)審判組合模式無(wú)法將現(xiàn)有的人力資源效益最大化，甚至還存在著審判資源浪費(fèi)的情況。其次，法官司法能力不足?？朔痉ā靶姓?、地方化、非專業(yè)化”是司法改革的方向和目標(biāo)，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求也對(duì)法官綜合素養(yǎng)提出了更高要求，這些都需要更多在專業(yè)領(lǐng)域有所建樹(shù)的專家型法官去實(shí)踐和承載。第三，法官培養(yǎng)模式不盡科學(xué)合理。目前行政化管理體制下，經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀法官擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，一般很少承辦具體案件。一線辦案法官流動(dòng)過(guò)快，既造成司法資源的浪費(fèi)，也與司法穩(wěn)定性的要求不相適應(yīng)。

為提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，以建立法官助理制度為途徑的審判組合模式改革應(yīng)運(yùn)而生。1999年10月以來(lái)，最

高人民法院先后公布了3份“五年改革綱要”，均提到了“實(shí)現(xiàn)法官、法官助理、書(shū)記員等法院工作人員的分類管理”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些法院推行法官助理工作遇到困難和阻力，改革熱情似乎日漸式微，但不容否認(rèn)，無(wú)論從法院去行政化管理還是法官職業(yè)化、提升司法能力的角度，推進(jìn)專業(yè)化、高效化的審判模式改革勢(shì)在必行，而法官助理制度是很好的突破口和切入點(diǎn)。

江陰法院推行的審判組合模式改革符合司法規(guī)律，貼近基層實(shí)際，舉措穩(wěn)妥有序，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了多方共贏：一是立足優(yōu)化審判資源配置，提高工作效率。在傳統(tǒng)審判組合模式下，法官花費(fèi)大量精力用于處理瑣碎的事務(wù)性工作，不利于集中精力裁判案件；通過(guò)增加工作量或增配人員的方法應(yīng)對(duì)案件增多，存在“邊際效應(yīng)”問(wèn)題，不利于優(yōu)化資源配置；法官數(shù)量多意味著“腦袋多”，既增加管理成本，也不利于類案裁判尺度的統(tǒng)一。江陰法院瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)“一審一書(shū)”模式的弊端，在借鑒國(guó)內(nèi)外法官助理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，能夠著眼解決實(shí)際問(wèn)題，因地制宜探索改革舉措。二是著眼強(qiáng)化法官中心地位，促進(jìn)公正廉潔司法。推行新型審判組合模式，形成以法官為核心，法官助理協(xié)助、書(shū)記員和其他人員輔助法官辦案的新格局，有效彰顯法官居中裁判的核心地位；換言之，司法裁判權(quán)的神圣通過(guò)法官助理制度襯托出來(lái)。實(shí)行法官助理制度后，負(fù)責(zé)案件審理和裁判的法官一般不與當(dāng)事人直接接觸；而從事庭前準(zhǔn)備工作的法官助理不具有最終實(shí)體裁判權(quán)，這樣的設(shè)置使得在法官與當(dāng)事人之間形成了隔離帶，有利于維護(hù)司法公正和廉潔，重樹(shù)司法權(quán)威和公信。

三、注重培養(yǎng)專家型法官，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。司法審判是一項(xiàng)專業(yè)性、理論性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性事務(wù)。在配置審判組合團(tuán)隊(duì)時(shí)，充分考慮了業(yè)務(wù)條線、案件類型專業(yè)化的特點(diǎn)，使得整個(gè)團(tuán)隊(duì)的審判工作更有針對(duì)性，既有利于提高審判質(zhì)量和效率，同時(shí)也為培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域的審判業(yè)務(wù)專家創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)精英化、專家型法官的目標(biāo)。同時(shí)，審判組合模式改革強(qiáng)調(diào)的是法官、法官助理和書(shū)記員之間的分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，注重培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，法官助理起著承上啟下的橋梁紐帶作用，既能通過(guò)調(diào)解糾紛、接待當(dāng)事人提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又能在法官指導(dǎo)下草擬法律文書(shū)提升法律適用能力。三是突出兼容并包精神，多措并舉有序推進(jìn)改革。江陰法院采取審判組合模式改革既有長(zhǎng)期規(guī)劃，也有短期計(jì)劃。一方面針對(duì)自身存在的問(wèn)題和困難，采取切實(shí)有效的解決辦法；另一方面也注意借鑒國(guó)內(nèi)其他法院開(kāi)展法官助理制度的經(jīng)驗(yàn)，吸取有的法院改革“夭折”的前車之鑒，使得改革更有針對(duì)性、避免走彎路。在探索新模式的過(guò)程中，并不完全拋棄原有模式。如設(shè)置審判組合時(shí)，充分考慮不同審判業(yè)務(wù)部門人員結(jié)構(gòu)、案件數(shù)量和難易程度，配置不同組合的審判模式，同時(shí)繼續(xù)保留“一審一書(shū)”傳統(tǒng)模式，既能對(duì)照比較，又靈活機(jī)動(dòng)；多渠道選任法官助理，既包括了法院內(nèi)部產(chǎn)生的法官助理，也包括與華東政法大學(xué)等法律高校合作引入的短期法官助理。

下一步，江陰法院圍繞審判組合模式改革的探索可以從三個(gè)方面提升總結(jié)：一是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推進(jìn)審判組合模式改革的意義?？梢圆扇?shí)證分析的角度來(lái)總結(jié)提升推進(jìn)這項(xiàng)改革的意義，譬如對(duì)于以往有的

法官進(jìn)行的實(shí)踐探索，對(duì)于案件和工作量進(jìn)行全面分析，不僅要關(guān)注案件數(shù)量，還要注重案件所反映的工作量，畢竟不同類型的案件體現(xiàn)的法官工作量是不同的。要通過(guò)比較研究，分析審判組合模式改革前后的數(shù)據(jù)變化，真正找出變化的原因和審判模式改革的內(nèi)在聯(lián)系，還可以對(duì)不同組合進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)圖表對(duì)比分析、與辦案人員專門訪談等方式進(jìn)行實(shí)證分析，客觀反映開(kāi)展審判組合模式改革的必要性和可行性，這樣得出的結(jié)論也更具有說(shuō)服力。二是進(jìn)一步分析研究當(dāng)前審判實(shí)務(wù)中面臨的問(wèn)題和困難。在推進(jìn)審判組合模式改革中，要結(jié)合社會(huì)公眾和最高法院關(guān)注的一些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，從基層法院的角度作出回應(yīng)、提出對(duì)策。譬如如何進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開(kāi)，滿足人民群眾知情權(quán)；在辦案過(guò)程中，法官如何應(yīng)對(duì)和處理案外因素壓力，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，有效避免冤假錯(cuò)案、群體性上訪事件的發(fā)生；在刑事審判中加強(qiáng)被害人的權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，如何有效減少被害人對(duì)審判的壓力。相信這樣改革更能契合當(dāng)前法院工作的實(shí)際，也更有深化的空間。三是進(jìn)一步推進(jìn)司法實(shí)踐和法學(xué)教育的良性互動(dòng)。江陰法院還吸收了一部分華東政法大學(xué)研究生擔(dān)任短期法官助理，參與到審判組合模式改革，這樣的實(shí)踐使得法院事實(shí)上也參與到了法學(xué)教育的改革，很有意義。目前法學(xué)教育和司法實(shí)踐的良性互動(dòng)，正通過(guò)高校教師和法院法官的交叉任職不斷加強(qiáng)。法院提供了一個(gè)學(xué)生親身感知司法程序、檢驗(yàn)學(xué)校培養(yǎng)的法律人才是否合格的平臺(tái)，有利于更新法學(xué)教育理念、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，法律高?？梢赃M(jìn)一步參與到法院審判組合模式改革，為推進(jìn)改革進(jìn)程、發(fā)揮改革示范效應(yīng)提

供智力支持。

第二篇：法院審判監(jiān)管情況調(diào)查總結(jié)

法院審判監(jiān)管情況調(diào)查總結(jié)

月27至30日，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在市人大常委會(huì)副主任楊洪斌的帶領(lǐng)下，到市中院和基層法院對(duì)全市法院審判監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、全市法院審判監(jiān)督工作的基本情況

審判監(jiān)督是對(duì)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤裁判通過(guò)再審程序予以糾正的司法救濟(jì)機(jī)制。審判監(jiān)督工作的開(kāi)展，對(duì)于法院切實(shí)糾正錯(cuò)案，保障公民、法人或其它組織的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，實(shí)現(xiàn)司法為民，具有重要的意義。近年來(lái)，全市各級(jí)法院十分重視審判監(jiān)督工作，積極推進(jìn)審判監(jiān)督改革，建立了案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，依法受理、審結(jié)了一批再審案件，促進(jìn)了全市各級(jí)法院辦案質(zhì)量的提高。年1月至今年月，全市法院共受理再審案件79件，審結(jié)77件；其中判決維持34件，改判16件，發(fā)回重審8件，其它19件。

1、正確把好立案關(guān)，保障確有錯(cuò)誤的案件進(jìn)入再審程序。按照“立審分立”的原則，對(duì)全市法院申訴復(fù)查、再審案件的審查立案，從審監(jiān)庭劃歸到立案庭統(tǒng)一管理和監(jiān)督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑，按照提起再審程序的五種情形(有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的)，對(duì)當(dāng)事人的申訴，人民檢察院的抗訴，人民法院對(duì)本院已發(fā)生法律效力的判決裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，由立案庭統(tǒng)一受理審查，依照法定程序由院長(zhǎng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定，啟動(dòng)再審程序。一年來(lái)，全市法院依法共啟動(dòng)再審程序79次。

2、加強(qiáng)組織、制度建設(shè)，為審監(jiān)工作的順利開(kāi)展提供保障。一是認(rèn)真落實(shí)“審監(jiān)分立”的要求，市中院和6個(gè)基層法院設(shè)立和健全審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了審判監(jiān)督庭，配備了一些精干法官。二是進(jìn)一步明確審判監(jiān)督職責(zé)范圍，將原屬于審判監(jiān)督庭職責(zé)的信訪接待等工作分離出去，明確審判監(jiān)督庭承擔(dān)再審、抗訴、賠償確認(rèn)等職責(zé)，使審判監(jiān)督庭“糾正錯(cuò)誤裁判”這一職能更加明確和強(qiáng)化。三是進(jìn)一步規(guī)范再審程序，制定一些規(guī)范庭前準(zhǔn)備和庭審環(huán)節(jié)的制度，特別是實(shí)行庭前證據(jù)交換、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)庭前認(rèn)定、繁簡(jiǎn)分流等措施后，增強(qiáng)了庭審工作的透明度，保證了再審工作依法、有序進(jìn)行。

3、加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，減少再審案件的數(shù)量。首先，市各級(jí)法院重視對(duì)一審案件質(zhì)量的管理和監(jiān)督，市中院制定并實(shí)施《案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)定》，對(duì)案件辦理的程序、實(shí)體、文書(shū)制作、審判紀(jì)律等10個(gè)方面，由評(píng)查專班審核把關(guān)，審核結(jié)果每季度在全院進(jìn)行通報(bào)，年終據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。一年多來(lái)，市中院案件評(píng)查專班共核查各類訴訟案件1140余件，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量瑕疵的案件442個(gè)。其次，嚴(yán)肅認(rèn)真地審理二審案件，市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業(yè)務(wù)庭審慎糾正上訴案件中的錯(cuò)誤，一年多來(lái)，各類二審案件656件，審結(jié)545件，其中維持原判266件，改判123件，發(fā)回重審75件，其他66件，較好地保證了審判質(zhì)量。再次，加強(qiáng)對(duì)案件審理流程的全程跟蹤監(jiān)督，每一件案件進(jìn)入法院后，即由立案庭對(duì)立案、開(kāi)庭、結(jié)案、執(zhí)行等各個(gè)階段的工作進(jìn)行安排并全程跟蹤監(jiān)督，審判各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，有效減少了超級(jí)別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發(fā)生。這些工作的扎實(shí)開(kāi)展，促進(jìn)了全市法院辦案質(zhì)量的提高。

4、注重做好調(diào)解息訴工作，減輕再審工作的壓力。全市法院堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、多調(diào)少判”的原則，規(guī)定再審民事案件要優(yōu)先考慮調(diào)解結(jié)案，盡量促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。即使調(diào)解不成的案件，也要做好疏導(dǎo)工作，特別是注意避免強(qiáng)判。一年來(lái)，全市法院調(diào)解結(jié)案民事再審案件達(dá)12件，使一些多年纏訴、多次上訪的案件得以解決，既減輕了再審工作的壓力，又取得了良好的社會(huì)效果。

五是加強(qiáng)人大轉(zhuǎn)辦交辦案件的辦理，促進(jìn)了再審案件的質(zhì)量提高。市中院把認(rèn)真辦理市人大轉(zhuǎn)辦、交辦的案件(包括信訪交辦案件)作為促進(jìn)審判監(jiān)督工作的動(dòng)力，分管院長(zhǎng)每件必看，承辦部門認(rèn)真研究收件、市人大轉(zhuǎn)辦交辦的具體意見(jiàn)，對(duì)確有錯(cuò)誤的案件，及時(shí)提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)和審判委員會(huì)討論決定，啟動(dòng)再審程序；院辦公室負(fù)責(zé)全程跟蹤督辦。這些辦理人大交辦轉(zhuǎn)辦案件的措施帶動(dòng)和促進(jìn)了再審案件的辦理質(zhì)量。一年多來(lái)，市中院共受理的市人大轉(zhuǎn)辦、交辦案件96件，已辦結(jié)73件。

二、審判監(jiān)督工作中存在的困難和不足。

1、少數(shù)案件的辦案效率不高。由于多種原因?qū)е律贁?shù)案件反復(fù)審裁，有的長(zhǎng)達(dá)十多年，至今尚未結(jié)案，當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪。

2、少數(shù)法官素質(zhì)難以適應(yīng)繁重的審判任務(wù)?？陀^上講，目前我市兩級(jí)法院每年需要審理的各類案件多達(dá)上萬(wàn)件，案件量大，涉及面廣，工作繁重；主觀上看，極少數(shù)法官或法律素養(yǎng)不高，或責(zé)任心不強(qiáng)，或作風(fēng)不正，或思想不純，致使少數(shù)案件審理粗糙。

3、一些再審人員存在“怕得罪人”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。特別是在糾正本院裁判時(shí)，容易產(chǎn)生“自己人跟自己人過(guò)不去”、“有損法院形象”、“不利于單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)”等錯(cuò)誤想法。

4、法律對(duì)再審案件的抗訴規(guī)定不很明確，致使法院與檢察院之間在法律認(rèn)識(shí)上存在一些分岐，特別是在審級(jí)審限等問(wèn)題上有不同認(rèn)識(shí)，影響了審判監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

三、幾點(diǎn)建議

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)審監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。“審監(jiān)庭的法官是監(jiān)督辦案的法官，是監(jiān)督法官的法官?！笔懈骷?jí)法院要一方面切實(shí)加強(qiáng)審監(jiān)人員的教育培訓(xùn)，特別是民商法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力；另一方面，對(duì)業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)審判監(jiān)督工作的法官及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的高標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)政治思想教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)敬業(yè)精神，從根本上解決“為誰(shuí)辦案”的問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)廉政教育，加大違法違紀(jì)事件的查處力度，確保司法廉潔。

2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。市各級(jí)法院要繼續(xù)把工作的著力點(diǎn)放在提高一審、二審案件的質(zhì)量上，盡量減少再審案件的來(lái)源；要積極落實(shí)高法關(guān)于案件復(fù)查再審工作的要求，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的申訴，細(xì)致審查申訴材料；要堅(jiān)持院長(zhǎng)接待日制度，對(duì)確有錯(cuò)誤的案件，堅(jiān)決啟動(dòng)再審程序，切實(shí)解決“立案難”的問(wèn)題；對(duì)不能進(jìn)入再審程序的案件，要多做解釋、說(shuō)服工作。要重視調(diào)解工作，特別是對(duì)那些復(fù)雜、疑難、社會(huì)影響大、矛盾易激化的案件，要多做當(dāng)事人的思想工作，盡可能促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盡量避免強(qiáng)判，在最大程度上實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。

3、審監(jiān)業(yè)務(wù)部門要依法開(kāi)展審判監(jiān)督工作。審監(jiān)業(yè)務(wù)部門要理直氣壯地依法開(kāi)展工作，克服怕得罪人的思想，對(duì)確有錯(cuò)誤的案件，不管是誰(shuí)審的，誰(shuí)批的，都要排除干擾，秉公辦案，依法糾正。要進(jìn)一步加強(qiáng)再審過(guò)程中調(diào)查權(quán)的行使，重視重大疑難案件證據(jù)的重新調(diào)查、鑒定或勘驗(yàn)工作，重視證據(jù)的全面客觀審查、核實(shí)工作，以保證再審案件的質(zhì)量。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)人大轉(zhuǎn)辦交辦案件和檢察機(jī)關(guān)抗訴案件的審理。接受人大監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是各級(jí)法院的義務(wù)。市各級(jí)法院要進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)真辦理人大轉(zhuǎn)辦、交辦的案件，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表提出的批評(píng)意見(jiàn)建議，研究加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作。要認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的抗訴案件，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，研究解決法院與檢察院之間在法律認(rèn)識(shí)上存在一些分岐，協(xié)調(diào)解決在檢察機(jī)關(guān)調(diào)卷、閱卷等方面存在的困難，努力提高司法效率。

第三篇：關(guān)于江蘇省江陰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查的報(bào)告

科學(xué)發(fā)展的先行者

——江蘇省江陰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

編者按：改革開(kāi)放30年，江蘇省江陰市從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，在每一個(gè)重要發(fā)展階段始終明確自身的歷史定位，準(zhǔn)確把握中央的發(fā)展戰(zhàn)略，將國(guó)家大政方針、外部環(huán)境變化與江陰的實(shí)際緊密結(jié)合，找準(zhǔn)發(fā)展突破口，不斷實(shí)現(xiàn)新飛躍，走出了一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新之路，以大企業(yè)集團(tuán)迅猛發(fā)展和成批上市而被譽(yù)為“華夏Ａ股第一縣”，以華西“天下第一村”為樣板的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而名揚(yáng)全國(guó)，成為“蘇南模式”的象征。

江陰的發(fā)展歷程充分說(shuō)明，只要立足科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持解放思想，在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上敢為人先，不失時(shí)機(jī)地?fù)屪グl(fā)展機(jī)遇，因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展理念，就能贏得更廣闊的發(fā)展空間，把比較優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

江陰曾是一個(gè)被譽(yù)為“江之尾海之頭”的濱江港口城市。改革開(kāi)放30年來(lái)，江陰找準(zhǔn)發(fā)展突破口，不斷實(shí)現(xiàn)新飛躍，走出一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新之路、發(fā)展之路。

一、30年來(lái)江陰的面貌發(fā)生了巨變

改革開(kāi)放30年來(lái)，江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值由4.3億元上升到1190.56億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由263美元上升到13627美元；財(cái)政收入由8836萬(wàn)元上升到190.5億元；進(jìn)出口總額由219萬(wàn)美元擴(kuò)大到110億美元；

到2007年末，實(shí)際利用外資累計(jì)60億美元。在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中連續(xù)5年位列第一。

江陰人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，分別由341元和199元提高到21013元和10641元；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額由18元提高到30708元。

江陰的社會(huì)發(fā)展全面協(xié)調(diào)。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由26：55：19調(diào)整為1.5．63：35.5；小學(xué)、初中、高中和高等教育入學(xué)率分別由97％、80％、19％和7％增加到100％、100％、95.7％和58.7％。江陰共獲得經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域的全國(guó)性榮譽(yù)稱號(hào)79項(xiàng)。

二、搶抓發(fā)展機(jī)遇 創(chuàng)新發(fā)展理念

江陰不失時(shí)機(jī)地抓住了3次發(fā)展大機(jī)遇。一是抓住了改革開(kāi)放初期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)市的歷史性跨越。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的現(xiàn)象曾被譽(yù)為“蘇南模式”的典型。二是抓住了鄧小平同志南方談話以后快速發(fā)展的機(jī)遇，利用上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有利契機(jī)，大力興辦與上海產(chǎn)業(yè)對(duì)接配套的民營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了江陰由工業(yè)市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。三是抓住了21世紀(jì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促使江陰早在2005年末就率先在全省實(shí)現(xiàn)全面小康達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市向小康達(dá)標(biāo)市的跨越。

江陰與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持體制創(chuàng)新。一是從行政管理為主到經(jīng)濟(jì)管理為主。利用江蘇沿江深度開(kāi)發(fā)和上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)

中心的有利契機(jī)，江陰大膽突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)立了全國(guó)第一個(gè)跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2005年末，又打破原有“四鎮(zhèn)兩辦”行政區(qū)劃，設(shè)立臨港新城，實(shí)施港城一體化發(fā)展。二是從資本經(jīng)營(yíng)為主到戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)為主。資本經(jīng)營(yíng)造就了“江陰板塊”和“江陰現(xiàn)象”，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)上市募集資金實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)則是將城市作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)整體來(lái)運(yùn)作，將城市建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程推向市場(chǎng)，引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。三是從政府包辦為主到社會(huì)共建為主。江陰的公共事業(yè)建設(shè)工程不再單一依靠政府去做，而是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、提供政策、引導(dǎo)輿論的方式，組織和利用社會(huì)各種資源完成。近5年累計(jì)吸納社會(huì)資本28億多元。江陰堅(jiān)持不懈地做強(qiáng)本土企業(yè)。一是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)企業(yè)上檔次。江陰始終堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)的管理和技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行改組改造改制。2007年，有10家企業(yè)年銷售收入超100億元，有295家企業(yè)銷售收入超億元，有22家企業(yè)在境內(nèi)外上市，數(shù)量居全國(guó)首位，本土企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的79.5％。二是推動(dòng)自主創(chuàng)新，打造民族品牌。江陰科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.8％以上，促使每年有1000多件專利產(chǎn)品誕生。到2007年，江陰有48種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占有率名列第一，有86家企業(yè)參與國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的制定，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)26％，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托的飛躍。三是強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì)。近幾年，江陰市

每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織企業(yè)家免費(fèi)到中國(guó)和世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和考察。四是全方位服務(wù)企業(yè)，降低企業(yè)辦事成本。為給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，江陰為企業(yè)實(shí)行了全過(guò)程、一條龍、一站式、一單制、個(gè)性化的超市服務(wù)，極大地降低了企業(yè)辦事成本，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。江陰堅(jiān)定不移地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。江陰不僅培育出了華西村這個(gè)聞名中外的現(xiàn)代化新農(nóng)村，而且全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。近年來(lái)，江陰工業(yè)累計(jì)投入農(nóng)業(yè)32億元，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到65.8％。同時(shí)，政府通過(guò)出臺(tái)金融、稅收、供地等優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。目前，村企聯(lián)姻村達(dá)70％，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶59215戶。其次，江陰實(shí)施以90多個(gè)年銷售收入5億元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村對(duì)140多個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村兼并聯(lián)合，從而致使被幫扶薄弱村全部脫貧致富，脫貧標(biāo)準(zhǔn)為村收入達(dá)100萬(wàn)元以上，并以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，利用城市各類優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素建設(shè)大批農(nóng)村新型社區(qū)，使農(nóng)民能與城里人共同享受到公共基礎(chǔ)設(shè)施及生活條件?，F(xiàn)農(nóng)民集中居住率已達(dá)70.6％。

江陰還以科技提升農(nóng)業(yè)。目前，江陰已完成對(duì)農(nóng)民各類專業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.8萬(wàn)人次，培育科技示范戶2100戶，共獲得農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品綠色食品證書(shū)167個(gè)；以人才引領(lǐng)農(nóng)民。江陰先后選拔近200名優(yōu)秀人才和100名大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，并有1500多名科技人才參與江陰農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；以財(cái)力激活“三農(nóng)”。“十五”時(shí)期以來(lái)，財(cái)政直接投入“三農(nóng)”建設(shè)資金近30億元。

江陰不遺余力地構(gòu)建民生工程。建立了陽(yáng)光普照的社會(huì)保障體系。2007年，江陰用于惠民的各項(xiàng)財(cái)政支出達(dá)9億元，占可用財(cái)力的15％?；緦?shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活等社會(huì)保障對(duì)城鄉(xiāng)所有人群的全覆蓋，尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的覆蓋率達(dá)到100％；實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民較充分就業(yè)。2007年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村登記失業(yè)率分別為

2.67％和3.47％，其失業(yè)人員大多為主動(dòng)失業(yè)人群；促進(jìn)了教育公平。在均衡城鄉(xiāng)教育資源、普及12年教育的同時(shí)，江陰所有外來(lái)務(wù)工子女全部與城里孩子一樣在公辦學(xué)校就讀；增加了城鄉(xiāng)居民收入。2007年江陰企業(yè)職工平均收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別突破3萬(wàn)元、2萬(wàn)元和1萬(wàn)元，其中，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)7年列全省第一；優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。江陰飲用水源水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)，空氣優(yōu)良率達(dá)到90％以上,污水處理廠排放93.4％達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化了社會(huì)管理。全力打造平安江陰，已投資１億多元建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的城市突發(fā)公共安全事件處臵指揮中心暨公安110指揮中心。

三、江陰的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展目標(biāo)

江陰的戰(zhàn)略構(gòu)想：以建設(shè)“幸福江陰”為目標(biāo)，在全省乃至全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

“幸福江陰”的內(nèi)涵是：讓每一個(gè)勤勞努力、善良淳樸的江陰人“以民生為本、力求個(gè)個(gè)都有好工作，以民富為綱、力求家家都有好收入，以民享為先、力求處處都有好環(huán)境，以民安為基、力求天天都有好心情，以民強(qiáng)為重、力求人人

都有好身體”。

為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略構(gòu)想，江陰推出了具體舉措：一是以幸福江陰為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程。在江陰實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎(chǔ)上，讓老百姓的就業(yè)更充分、口袋更飽滿、生活更安逸、生活更豐富、身心更健康。二是以改革開(kāi)放為動(dòng)力，竭盡全力地釋放發(fā)展能力。進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力、體制機(jī)制活力和對(duì)外發(fā)展能力。三是以科學(xué)發(fā)展為準(zhǔn)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。促使結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出調(diào)優(yōu)調(diào)高，城鄉(xiāng)發(fā)展更加突出統(tǒng)籌兼顧，環(huán)境建設(shè)更加突出生態(tài)文明。

江陰的發(fā)展目標(biāo)：到2010年和2020年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量年均遞減5％；常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到13000美元和25000美元（按現(xiàn)行匯率計(jì)算）；預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入分別超280億元和800億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到3600美元和7500美元，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到2000美元和5000美元，城鄉(xiāng)人均收入比分別為1.8：1和1.5：1；研究和開(kāi)發(fā)費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別超過(guò)2.5％和4％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重分別達(dá)到45％和60％。

第四篇：江蘇省江陰市旅游資源調(diào)查報(bào)告

江蘇省江陰市旅游資源調(diào)查報(bào)告

2014級(jí) 文化產(chǎn)業(yè)管理 223號(hào) 潘越

【內(nèi)容摘要】：本文對(duì)江陰市旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)行分析，探討其中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的幾點(diǎn)建議?！娟P(guān)鍵詞】：江陰；旅游；開(kāi)發(fā)；保護(hù)

旅游業(yè)廣泛涉及娛樂(lè)、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，成為一種綜合性的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。為了更好推動(dòng)江陰市旅游業(yè)發(fā)展，并更好地開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，在1月30日至2月4日，參觀了江陰市博物館及其他景點(diǎn)并閱讀了一些文獻(xiàn)。

一、調(diào)查內(nèi)容

1、概況

江陰古稱暨陽(yáng)，已有6000多年的歷史，有文字記載的歷史也有2500多年，是吳文化的源頭。據(jù)調(diào)查，全國(guó)人文旅游資源50個(gè)景型中，江陰市有23個(gè)；歷史遺產(chǎn)類旅游資源更加突出，全國(guó)21個(gè)景型中，江陰就有14個(gè)。

江陰旅游業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅猛，1998年國(guó)內(nèi)旅客111萬(wàn)人次，到1999年為220萬(wàn)人次，整整翻了一倍。改革開(kāi)放以來(lái)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和企業(yè)的迅速發(fā)展壯大、長(zhǎng)盛不衰，創(chuàng)造了城市發(fā)展的奇跡，逐漸形成了獨(dú)具特色的村企文化旅游的特色資源。

江陰市的人文歷史古跡、自然旅游景觀種類繁多，現(xiàn)代旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)也較快。近年來(lái)，政府也逐漸深入挖掘旅游資源，優(yōu)化整合旅游項(xiàng)目，旅游開(kāi)發(fā)的成效明顯。

2、人文歷史古跡資源

江陰歷史遺留下的古跡有370余處，各級(jí)文物保護(hù)單位95處，其中江陰濱江要塞旅游區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)4A級(jí)景區(qū)。

20世紀(jì)90年代，江陰高城墩遺址、祁頭山遺址、南樓遺址和佘城遺址4個(gè)重大的考古新發(fā)現(xiàn)，揭開(kāi)了江陰厚重的歷史面貌。漫長(zhǎng)的歷史也留下了眾多古墓，現(xiàn)存的有梁敬帝墓、古酒圣杜仲寧墓、徐霞客墓、吳季札墓、楚春申君黃歇墓等等。江陰市保存較好的宗教建筑有始建于宋初的文廟古建筑群，北宋興國(guó)年間的興國(guó)寺塔。江陰市也因其獨(dú)特的地理位置成為重要的戰(zhàn)略要地，始建于明代的黃山炮臺(tái)舊址、原國(guó)民黨要塞司令部、江陰市渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館等給人們留下了軍事旅游價(jià)值。東晉王羲之書(shū)換鵝碑、明代晴山堂石刻和始建于北宋初萬(wàn)春園（今中山公園）墨華榭碑廊、嘉慶訓(xùn)諭碑等成為江陰市文化發(fā)展的重要物證。

歷史古跡和文物保護(hù)種類雖然繁多，但都是小范圍景點(diǎn)并且較分散，管理保護(hù)措施明顯缺乏。如宋初文廟古建筑群如今成為一個(gè)小商品聚集地，并無(wú)什么旅游觀賞性；忠義古街是一條古街，但除了門匾是當(dāng)時(shí)保留下來(lái)的，周圍很多建筑都已損毀或改建。同時(shí)旅游宣傳雜亂甚至缺乏導(dǎo)致這些古跡的知名度很低，只有一些考古工作者來(lái)是實(shí)地考察，鮮少有人來(lái)參觀，連江陰市本地人都不一定知道這些古跡。

像這些景點(diǎn)雖然都已竣工了，但是其規(guī)模很小，取得的經(jīng)濟(jì)效益也偏低。而在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，缺少宣傳，也并未注重對(duì)這些人文古跡歷史資源的后期保護(hù)。這也就說(shuō)明，在開(kāi)發(fā)時(shí)，缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)的規(guī)劃，暴露了人才資源不足的缺點(diǎn)，并且政府對(duì)此的重視程度還不夠。

二、旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

江陰的人文旅游資源地位突出，甚至具有一定的壟斷性。如華西村，是中國(guó)農(nóng)村第一品牌，塑造享譽(yù)中外的“華西”品牌；江陰長(zhǎng)江大橋是我國(guó)第一座跨徑超千米的特大型鋼箱梁懸索橋，建成時(shí)在已建橋梁中位列中國(guó)第一、世界第四。江陰的自然景觀也較為多樣。然而這些人文旅游資源的開(kāi)發(fā)利用程度不高，自然景觀也缺少知名品牌。

江陰現(xiàn)代旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)較快，近年來(lái)，江陰利用較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加快了現(xiàn)代旅游景點(diǎn)的建設(shè)。華西村投資25億元打造空中新大樓地標(biāo)并提供觀光直升機(jī)服務(wù)，百花電影節(jié)留下的電影資產(chǎn)，以及在亞洲最大的綜合影城和萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，江陰本地最大的黃山湖公園，海瀾集團(tuán)斥資10億元打造跑馬場(chǎng)等成為江陰旅游業(yè)發(fā)展的一大特色。

江陰在做好原本旅游資源發(fā)展的同時(shí)，也在著力尋找現(xiàn)代旅游發(fā)展。然而，江陰旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)也具有一些問(wèn)題。

1．資源開(kāi)發(fā)缺少競(jìng)爭(zhēng)力，自然旅游資源還是稀缺，大多是人工栽種的植物，缺少觀賞樹(shù)種。人文旅游資源缺乏歷史背景其開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題包括投資大、搬遷量大、創(chuàng)意難等，難以用創(chuàng)意去展現(xiàn)和模擬再現(xiàn)歷史。

2.江陰旅游資源缺小弱散。旅游項(xiàng)目有很多，但大多類同，多為紀(jì)念館、展覽館等等，缺少像常州恐龍園一樣具有廣泛吸引力和巨大拉動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目。江陰的旅游景點(diǎn)至今仍停留在小門票經(jīng)濟(jì)，旅游衍生品很少，產(chǎn)業(yè)鏈基本未成形，旅游產(chǎn)出值低。同時(shí)，品牌的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力。如“徐霞客”本質(zhì)上是“文化品牌”，更多表現(xiàn)為學(xué)術(shù)研究、旅游紀(jì)念價(jià)值，而非“旅游品牌”。旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施與旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市還有差距。并且，江陰市的景點(diǎn)布局分散，資源沒(méi)有集聚，缺乏大規(guī)模景區(qū)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。

3．一些資源的保護(hù)力度不夠，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中有所損壞而不能將其歷史還原，缺少一定的歷史厚重感。后期游客對(duì)此也有一定的破壞，但缺少及時(shí)的管理與修復(fù)。

三、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

1．整合江陰的旅游資源不豐富也不貧瘠，為更好開(kāi)發(fā)保護(hù)，可以對(duì)旅游資源進(jìn)行整合。

山林資源的整合，關(guān)鍵在于使綠化脈絡(luò)相互貫通為一體，議在建設(shè)中，將植被加入能體現(xiàn)一年四季變化的彩林景觀。另外，依托森林公園的優(yōu)美環(huán)境，布置旅游配套功能。如彌陀花果村——徐霞客游記誕生地，通過(guò)挖掘游記文學(xué)內(nèi)涵，打造“徐霞客旅游文化體驗(yàn)園”，使森林公園旅游業(yè)態(tài)得到進(jìn)一步完善。

水資源的整合，關(guān)鍵在于使沿江、沿河區(qū)域資源串聯(lián)為一體，并進(jìn)行功能開(kāi)發(fā)。一方面，整合濱江現(xiàn)有旅游資源，按照度假區(qū)的發(fā)展模式和休閑概念進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)，大力完善娛樂(lè)、購(gòu)物、休閑、會(huì)務(wù)功能，吸引游客從單一觀光轉(zhuǎn)為復(fù)合度假。另一方面，以錫澄運(yùn)河為軸線，串聯(lián)起名人故居、歷史文化街區(qū)、沿河風(fēng)情區(qū)等幾大功能區(qū)塊，開(kāi)發(fā)游船游覽、燈會(huì)等水上旅游。2．結(jié)合蘇錫常旅游資源

江陰要發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，應(yīng)該融入當(dāng)?shù)氐穆糜螀^(qū)域發(fā)展大環(huán)境中，依托周圍旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)自身發(fā)展，同時(shí)也以自身的進(jìn)步加快本地區(qū)整體旅游業(yè)的快速發(fā)展。周邊范圍內(nèi)的旅游業(yè)有發(fā)展良好的常州恐龍園、無(wú)錫惠山古鎮(zhèn)、靈山大佛、三國(guó)水滸城、宜興的紫砂壺竹林、蘇州園林等都是全國(guó)有名的旅游景區(qū)，如果可以依托周邊大量旅游客源量，吸引一部分路過(guò)游客來(lái)江陰度假旅游參觀一日，這種連帶效應(yīng)帶來(lái)的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游消費(fèi)水平也是相當(dāng)可觀的。3．加大政府投入，擴(kuò)大宣傳力度

如以“游圣”徐霞客故里為形象宣傳，把霞客和江陰兩個(gè)字眼，緊密捆綁在一起，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的廣告投入，在全部旅游者印象中樹(shù)立起江陰徐霞客故里的獨(dú)特品牌形象，可以利用如央視這種在全國(guó)具有重要影響力的媒體進(jìn)行宣傳，使其形象深入人心。另外，政府重視，加大對(duì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的力度，起到引領(lǐng)帶頭作用。

4．引進(jìn)專業(yè)人才

市園林旅游局管理部門應(yīng)該開(kāi)放更多旅游管理崗位，將發(fā)展重點(diǎn)著眼于地區(qū)旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游晉升機(jī)制建設(shè)等，加緊地區(qū)旅游人員的能力培訓(xùn)工作，提高地區(qū)專業(yè)人員素質(zhì)水平，完善鼓勵(lì)導(dǎo)游工作機(jī)制，吸引旅游專業(yè)人才來(lái)本市從事旅游工作，將地區(qū)范圍內(nèi)的旅游景點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃范圍。

5．堅(jiān)持旅游資源的永續(xù)利用

江陰市本身所擁有的自然、人文旅游資源并不多，開(kāi)發(fā)資金不足等問(wèn)題，對(duì)于已發(fā)展起來(lái)的旅游資源更要加以維護(hù)和永續(xù)利用。一，保護(hù)江陰市本地的歷史文化資源和自然風(fēng)景資源；二，對(duì)影響旅游發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)規(guī)劃限制將危害降至最低；三，把握長(zhǎng)三角蘇錫常旅游發(fā)展大趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)趨勢(shì)，保證旅游資源開(kāi)發(fā)滿足需求又不浪費(fèi)開(kāi)發(fā)資源；四，制定保證旅游發(fā)展項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匚幕妥匀画h(huán)境相適應(yīng)，景區(qū)建筑和景點(diǎn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要吸取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在這個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代，了解江陰的旅游資源情況，對(duì)旅游資源進(jìn)行更好的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)江陰的旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)江陰的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市新形象和最具幸福感與創(chuàng)新活力的濱江商務(wù)休閑生態(tài)旅游城市。

參考文獻(xiàn)：

【1】 許一鳴 江陰市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究，2013 【2】 卞淼浩 江陰市旅游資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題與整治，2011 【3】 趙愛(ài)民 江陰市旅游資源整合開(kāi)發(fā)調(diào)查報(bào)告，2014 【4】 丁潔 江陰旅游資源的開(kāi)發(fā)狀況調(diào)查，2013 【5】 朱夢(mèng) 江陰市旅游資源分析，2012

第五篇：法院審判文化建設(shè)

法院文化建設(shè)

1、用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法對(duì)客觀事物進(jìn)行

分析，擺事實(shí)講道理，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。務(wù)虛與務(wù)實(shí)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，相輔相成，有著內(nèi)在聯(lián)系。務(wù)虛是解決問(wèn)題的思路與方法，務(wù)實(shí)則是重實(shí)際，重實(shí)干，重實(shí)效，屬于操作與實(shí)施問(wèn)題。如果只務(wù)虛不務(wù)實(shí)，工作就缺乏實(shí)踐性，而只務(wù)實(shí)不務(wù)虛，工作就會(huì)出現(xiàn)盲目性。

2、在實(shí)際工作中，我們講內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)

素質(zhì)就是要把案子辦好，把隊(duì)伍帶好，把管理搞好；外樹(shù)形象，在很大程度上就是要搞好宣傳工作。我們把各項(xiàng)工作做好了，并適時(shí)地把工作情況宣傳出去，爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)可、民眾的認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，同時(shí)也有助于鼓舞法院干警的士氣，進(jìn)一步促進(jìn)我們的各項(xiàng)工作形成良性循環(huán)，可以這樣講，把工作干好只是完成了一半，這另一半就要靠抓信息、宣傳和調(diào)研，就要強(qiáng)調(diào)務(wù)虛，就要善于務(wù)虛。

3、是要大力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。信息宣傳和調(diào)

研工作是既貼近領(lǐng)導(dǎo)，又貼近群眾，位置十分重要，但工作艱苦，待遇清貧。因此，這項(xiàng)工作崗位上的每位同志都要有很高的思想政治素質(zhì)和優(yōu)良的工作作風(fēng)。要提高思想政治素質(zhì)，就必須要加強(qiáng)黨的理論、政策學(xué)習(xí)，用鄧小平理論和重要思想武裝自己的頭腦。要做到撊財(cái):上級(jí)文件必讀；重要報(bào)刊必看；重大工作部署必知。:一是要有一定的理論水平，對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、重要思想，要有深入的理解、認(rèn)識(shí)、把握；

4、要大力加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。信息宣傳和調(diào)研工作

并不是簡(jiǎn)單的文字整理、資料統(tǒng)計(jì)，而是一項(xiàng)需要深入付出的復(fù)雜勞動(dòng)，需要有高超的業(yè)務(wù)水平。從事這項(xiàng)工作的同志要具備較強(qiáng)的思維判斷能力，通過(guò)分析綜合，能夠發(fā)現(xiàn)和揭示信息的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和潛在價(jià)值；要有較強(qiáng)的表達(dá)能力，能夠準(zhǔn)確、真實(shí)、精練地反映客觀情況；要有較強(qiáng)的文字處理能力，能夠從全局高度對(duì)材料進(jìn)行篩選和加工。這就要求同志們一定要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，練就干好工作的本領(lǐng)，成為本職工作的行家里手。要勤奮學(xué)習(xí)。是很有道理的。要學(xué)習(xí)各種公文的章法，學(xué)習(xí)遣詞造句，多讀點(diǎn)書(shū)，多看點(diǎn)報(bào)，特別是對(duì)一些好的文件、文章、講話，要做為范文精讀細(xì)研，悟其真情。要勤磨多練，通過(guò)實(shí)際磨練，使每個(gè)同

志的筆頭子更硬朗一些，工作效率更高一些，作品的質(zhì)量更好一些。要精益求精，寫(xiě)文章。起草講話、報(bào)告，一定要反復(fù)推敲，只要時(shí)間允許，就要不厭其煩地修改，每改一遍都會(huì)有收獲，力求遍遍都有新提高，真正做到精雕細(xì)刻，一絲不茍，切忌馬虎敷衍，草率應(yīng)付。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為他們提供和創(chuàng)造學(xué)習(xí)磨練的時(shí)間和條件，可通過(guò)短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以老帶新，專題講座、集體研討等形式，培養(yǎng)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5、要為信息宣傳調(diào)研工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部條

件。搞文字工作是一項(xiàng)繁重的、復(fù)雜的、高強(qiáng)度的腦力勞動(dòng)，任務(wù)重，時(shí)間緊，經(jīng)常加班加點(diǎn)，有時(shí)節(jié)假日也不得休息。用撁幻髏灰梗患⒚槐ィ煌昝渙藬來(lái)形容，是不夸張的。這項(xiàng)工作的特點(diǎn)是經(jīng)常需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的思考，這就需要一個(gè)比較安靜的工作環(huán)境，并且，文字工作人員還需要經(jīng)常深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，這是一項(xiàng)很辛苦的工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)該了解他們的工作特點(diǎn)，在獎(jiǎng)勵(lì)政策、辦公條件上向文字工作做適當(dāng)?shù)膬A斜，主動(dòng)為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。要充分運(yùn)用現(xiàn)代化辦公技術(shù)，優(yōu)化文字材料的采集、編輯、整理、傳輸手段，提高工作效率和質(zhì)量。