第一篇：國內食品安全現(xiàn)狀及對策

國內食品安全現(xiàn)狀及對策

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全（food safety）是“食物中有 毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品質量安全狀況是一個國家經濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要標志。中國政府堅持以人為本，一直高度重視食品安全。經過多年來的努力，中國食品質量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，但還是有一些食品安全問題。

1、國內食品安全現(xiàn)狀

1.1食源性疾病

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食源性疾病是因攝入被污染的食品所引起的疾病，包括因致病菌、病毒、寄生蟲、有害化學物質和生物毒素所導致的各種疾病。這些食物污發(fā)生于“從農田到餐桌”食物鏈中的各個環(huán)節(jié)。因食源性感染和中毒而造成的疾病表現(xiàn)癥狀各不相同，既有輕度癥狀（惡心，嘔吐和腹瀉等），也有嚴重和威脅生命的疾病（比如，腎和肝功能衰竭、腦和神經疾病、癱瘓和癌癥）。

2014年6月11日，國家衛(wèi)生計生委食品司司長蘇志在今日新聞發(fā)布會上介紹我國食品安全標準工作進展情況時表示，國家衛(wèi)生計生委在全國設置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院1600余家，全年共接到食源性疾病暴發(fā)事件報告1001起，救治患病人數(shù)14413人。蘇志說，監(jiān)測顯示，化學性因素引起的食源性疾病有下降趨勢，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場所是主要暴發(fā)場所。此外，誤食有毒動植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。

第二篇：淺談國內食品安全現(xiàn)狀及治理對策

淺談國內食品安全現(xiàn)狀及治理對策

馬燁09營養(yǎng)20090804159

摘要：目前我國國內食品安全現(xiàn)狀面臨的形勢嚴峻，幾乎演化成一種食品安全危機的現(xiàn)狀。本文系作者在閱讀并研究多篇文章的基礎上，論述并探討了我國食品安全的現(xiàn)狀、存在的問題，就這些問題提出了解決的措施，最后進行了總結和展望。

關鍵詞：食品安全，食品安全現(xiàn)狀，治理對策

近一段時間以來食品安全問題再次持續(xù)升溫，成為輿論關注的焦點。這一波食品安全問題自三聚氰胺毒奶粉事件開始，到各種添加劑的使用、農藥殘留、轉基因作物的種植與安全、塑化劑事件，以及老酸奶、毒膠囊事件，還有肯德基等快餐店問題食品事件等等。無論是深度還是廣度，都遠遠超過了前幾年的討論，以至于問題的表達已經從“什么食品有問題”到“什么食品安全”的程度。食品安全問題已成為一個嚴重的社會問題和公共政策問題。

1我國食品安全的定義

食品安全的定義。目前，學術界里還缺乏一個統(tǒng)一的、明確的定義。在我國，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定:“食品應當無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求,具有相應的色、香、味等感官性狀”[5]。它是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域。

2我國食品安全的現(xiàn)狀及問題

2.1食品中殘留有大量有毒物質

在農牧原料產品的生產中，經常出現(xiàn)大量對農藥、獸藥等使用不合理的現(xiàn)象，加劇了農業(yè)和農村環(huán)境的惡化，使大量有毒有害的物質附著在農產品中，例如蔬菜中的有機磷農藥殘留，糧食作物中的鉛、鎘貴重金屬污染，草莓、西瓜等農產品中使用催熟劑，豬肉中含有瘦肉精，這些都很可能引發(fā)急性或慢性的食物中毒。而有些不法業(yè)主為了提高水產品的成活率，在水產品養(yǎng)殖中大量使用禁用魚藥，或者使用激素類藥物，如避孕藥，部分藥物代謝速度非常緩慢，在成品種很容易形成殘留，對人民的身體健康有著極大的威脅。

2.2制造食品的過程中使用劣質原料, 添加有毒物質的情況屢屢發(fā)生

(1)加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患，如用病死畜禽加工熟肉制品。(2)超量使用食品添加劑，如在飲料中超標使用化學合成甜味劑。(3)濫用非食品加工用化學添加劑，如為改善米粉、腐竹口感使用吊白塊（甲醛次硫酸氫鈉）。

2.3微生物污染問題

由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發(fā)生了嚴重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2.4轉基因食品安全性問題

植物轉基因技術為農業(yè)生產帶來了一場新的革命，為農作物的持續(xù)高產和解決本世紀人口爆炸問題所造成的糧食問題做出了巨大貢獻。轉基因食品已經滲透到了我們身邊，并已經走進我們的生活，我國大豆的50%是進口的轉基因大豆，主要用來榨油。我們吃的豆油、腐、豆?jié){等等，大部分都是轉基因的。轉基因食品是否安全，是否會對人體健康造成“潛在的傷害”，一直都存在巨大爭議和懸念。

轉基因食品的安全性涉及三個方面：（1）有無過敏性、有無毒性。關于毒性問題目前只有一些相關的動物試驗報道,尚無關于人體的研究報告。轉基因食品引起人體過敏性反應的發(fā)生概率相對可能高一些, 但與之相應的過敏源檢測和安全管理也更加完善和嚴格,如僅就技術上講是安全的。（2）抗生素標記基因的安全性。轉基因植物在實驗室階段經常要用抗生素標記基因作為抗性標記進行篩選，這些抗生素標記基因是否會對人類的健康產生影響，這是人們常擔心的問題，隨著“標記基因定位刪除技術”及更安全的標記基因的使用,這種擔憂可被解除。

（3）外源基因是否會通過“異源重組”或“異源包裝”進入人的遺傳體系中。但專家們認為這種可能只是在理論上具有極小的概率[4]。

2.5新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患

隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

2.6食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題

隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

2.7食品安全標準體系滯后

我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。

2.8檢測水平低，不能滿足當前的需要

我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

2.9食品安全保障隊伍素質有待提高

食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏[9]。

3中國食品安全問題產生的原因

3.1多頭管理，政出多門

長期以來，中國的食品問題一直由衛(wèi)生部門管理，現(xiàn)在雖然通過改革，由多部門參與管理，但由于經濟利益與權力部門職責的不明確，導致監(jiān)管效率低下[6]，政出多門，管理不協(xié)調的問題。

3.2監(jiān)管不科學

目前運行的體制重行政管理, 輕技術監(jiān)督。各類食品檢驗機構功能設置過于單調, 無技術監(jiān)督職能,既造成現(xiàn)有的設備和專業(yè)人員的閑置, 又造成因經濟能

力較差導致食品監(jiān)測和檢驗技術遠遠跟不上生產和發(fā)展的需要。

3.3執(zhí)法不嚴

在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中, 執(zhí)法不力的問題不容回避。有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的, 再加上地方保護主義, 食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。有的執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力不強、以罰代管、以罰代刑或礙于情面和各方壓力辦人情案, 以及部分執(zhí)法人員以權謀私、地方保護等。

4我國食品安全問題的治理對策

4.1構建并逐步完善我國食品安全法律體系

世界各國都通過構建完善的法律、法規(guī)體系來實現(xiàn)提升食品安全管理水平的目標。具體到目前我國食品安全法律、法規(guī)的現(xiàn)狀，應該從發(fā)達國家借鑒豐富的經驗，盡快構建、完善高效的法律、法規(guī)，以幫助我國構建高水平的食品安全管理體系：首先，建立食品安全法律、法規(guī)等法律體系，加強食品安全法律建設和法制管理。第二，加大推行食品安全體系的控制力度。第三，改善我國食品安全標準不規(guī)范的局面，加快建立與國際食品法典原則一致的安全標準體系。第四，建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系等相關制度。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構。第五，建立、健全食品安全應急反應機制和召回制度，提高應急指揮決策體系應對突發(fā)事件的能力[1]。

4.2加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入

檢測工作作為食品原料、生產加工過程、運輸及市場銷售環(huán)節(jié)中內部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。食品安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。應提升現(xiàn)有檢驗能力，完善和充實現(xiàn)有的檢測機構，在人財物等方面給予切實的加強和投入。

4.3建立健全我國食品安全信息系統(tǒng)、監(jiān)測和安全預警系統(tǒng)

要建立有效的食品安全信息傳導機制，作為食品安全公共管理的重要手段。定期發(fā)布食品生產、流通全過程中市場檢測等信息，為消費者和生產者服務，使消費者了解食品安全性的真實情況，增強自我保護意識和能力。食品生產者、經

營者和社會管理部門應認真對待食品安全動態(tài)的信息反饋，及時改進生產和管理，提高社會責任感和應變能力。加強對大眾媒體的管理，食品報道、食品廣告和食品標簽要納入嚴格的法制管理軌道。另外，應開展食品和農產品監(jiān)測工作，建立食品安全風險快速預警與快速反應系統(tǒng)，開展食品生產加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測工作。有關部門應通過動態(tài)收集、監(jiān)測和分析食品安全信息，實現(xiàn)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制和早處理[2]。

4.4全面普及食品安全知識

第一，加強食品安全知識的宣傳，普及安全知識教育，提高食品不安全的風險意識。第二，加強食品源不安全會對健康所造成的危害的宣傳。第三，由相關機構定期對食品的安全狀況進行公布，及時提醒消費者應該注意的食品不安全風險源?？傊訌娙袷称钒踩庾R，堅決杜絕高風險食品的消費，嚴厲打擊食品不安全的惡性事件。

4.5依法行政, 接受監(jiān)督

各執(zhí)法主體要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育、制定嚴密的工作紀律和內部審批程序、強化行政執(zhí)法權力的制約機制、完善行政執(zhí)法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度, 不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。同時建立制度化的輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督，自律和他律相結合，形成主觀和客觀兩方面的預防合力，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)管的制衡力、懲治的威懾力結合起來，使法律法規(guī)落到實處，維護法律的嚴肅性，保持執(zhí)法隊伍的廉潔和高效。

5結論

隨著我國食品問題的不斷地出現(xiàn)，我國政府、社會和人民都提高了對于食品問題的關切程度。近年以來，我國已經在法律法規(guī)以及在行政部門上做出了一定的改進，制訂了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，建立了食品藥品監(jiān)督管理局等等措施。但是食品安全問題依然嚴峻，近來又不停的出現(xiàn)廢舊皮鞋進入食品藥品加工領域和新型地溝油事件等等一系列安全問題，說明我國的食品安全監(jiān)督體系依然不夠完善，生產者法律及道德意識淡薄，監(jiān)管及處罰力度不嚴格，這需要我們重視并改進。另外，我國人民對于食品安全的防范意識正在不斷加強，對于一些明顯的問題能夠意識到并且加以防范，但是群體性安全問題依然不斷地出現(xiàn)，說明人民的食品安全意識依然有待加強。我相信，在未來的一段時間里，隨著我國政府，社會以及人民的不斷努力和奮斗，不斷完善我國食品安全體系，加強風險防范意識，我國的食品能夠愈來愈安全可靠，愈來愈放心，為我國的建設及民族的未來作出重要的貢獻。

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第三篇：食品安全現(xiàn)狀及對策研究

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎上，經過仔細分析，得出了這些安全事故產生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環(huán)境貢獻一份力量。關鍵字：食品安全

食品事故

加強監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質基礎，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產業(yè)已經在國家眾多產業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經營企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，其安全性又沒有經過嚴格的檢驗，所以新技術新資源的使用已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又可分為衛(wèi)生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

6、食品質量檢測水平較低，已不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規(guī)建設和科學管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家成功的經驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設，建立食品行業(yè)生產企業(yè)準入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業(yè)內企業(yè)采取準入制度，嚴格管理食品生產企業(yè)的信用水平，確保食品安全質量。

3、推進食品質檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構建一個專門的食品監(jiān)督機構。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機構進行整合，考慮成了一個專業(yè)的食品監(jiān)管機構，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規(guī)的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個人生產或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時，應依法加大懲戒力度，將食品安全領域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們的相關機構必須切實擔負起保障食品安全的責任，加大食品衛(wèi)

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學與工程學院，管理科學專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第四篇：我國食品安全現(xiàn)狀及對策

我國食品安全現(xiàn)狀及對策

我國食品安全現(xiàn)狀及對策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質量都關系到人的生存和身體健康。經過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時, 質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環(huán)境惡化導致農牧漁產品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關注作出的反應。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調，震顫，神經錯亂，最終死亡。1997年專家預計人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預計數(shù)字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因二惡英污染導致畜禽類產品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應不同，截至目前被分為173種?！癘－157”于1982年被美國科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家發(fā)布一項研究報告指出，包括炸薯條在內的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質丙烯酰胺。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續(xù)證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經濟損失

食品安全事件造成的經濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計其經濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內受因，而造成內閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導致衛(wèi)生和農業(yè)部長辭職。歐洲消費者當前反對轉基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國在經濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩(wěn)定和國家安全[6]。

2、國內主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學生（中毒人數(shù)達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規(guī)定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產和使用部分劇毒化學農藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農藥管理條例》頒布實施3 周年總結會上, 農業(yè)部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農藥的登記;部分省市決定在農藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農藥。然而, 在2001 年2 季度國家產品質量監(jiān)督抽查結果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性?？萍疾俊笆濉?重大攻關項目——《食品安全關鍵技術》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經與發(fā)達國家使用垃圾焚燒技術造成的污染水平相當，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術為代表的現(xiàn)代生物技術，已經在農業(yè)和食品領域顯現(xiàn)出極大的生產和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現(xiàn)代生物技術的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關注的焦點。而用傳統(tǒng)的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能對人體健康產生潛在危害。

四是我國食品生產經營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國食品生產經營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2000年全國食品工業(yè)占全國工業(yè)總產值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達到良好生產規(guī)范(GMP)的、有實力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質量標準和管理體系做技術保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業(yè)中達到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農村剩余勞動力就業(yè)，但另一方面由于加工設施簡陋、衛(wèi)生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩(wěn)定團結。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要[10]。自建國以來，國務院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊伍的建設，經過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和20萬人的技術隊伍，但是，這與432萬戶食品生產經營單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點領域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監(jiān)測體系;②改進危險性評價方法;③創(chuàng)建評價新技術產品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學和公共衛(wèi)生作用;⑤加強危險性交流和宣傳;⑥增進國家、國際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國家加強職能部門的建設[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據(jù)。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關協(xié)定中特別強調的,只有這樣才能做到基于科學和協(xié)調一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿易中保護國家利益的技術保障。

2.5 強調企業(yè)的自身管理。因為從農場到餐桌的食物生產和消費的全過程中,企業(yè)應為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業(yè)和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。

第五篇：自貢市農村食品安全現(xiàn)狀及對策

自貢市農村食品安全現(xiàn)狀及對策

自貢食品藥品監(jiān)督管理局機關黨委書記 陶先能

按照市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組辦公室《關于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務建設調研的通知》要求，結合監(jiān)管實際，我局對全市農村食品安全工作開展了調研，對我市農村食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及主要問題進行分析，并提出初步對策與建議，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務建設建言獻策。

一、基本情況

（一）基本概況

自貢市地處四川省南部、沱江支流釜溪河畔，轄自流井、貢井、大安、沿灘四區(qū)和榮縣、富順兩縣，幅員面積4373平方公里，總人口320萬人。農村有96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1139個行政村，14338個村民小組，農戶總數(shù)696418戶，農村人口222。47萬人，城鄉(xiāng)人口比例為1：2.16。有種植面積 305010公頃，無公害農產品基地38690.4公頃，無公害農產品52個，綠色農產品26個；農藥經營門市(點)2600個；2008年查處違禁用農藥案件43件。豬、牛、羊存欄分別為：14.97；6；70.89萬頭，出欄分別為：290；4.76；189萬頭，無公害畜產品18個。水產品養(yǎng)殖面積8806公頃，已認證無公害水產品面積497公頃。獸（魚）藥經營門市(點)350家。豬、牛、羊定點屠宰點174個，全部規(guī)范達標，生豬宰前檢疫率100%；有食品生產加工者1116戶（包括現(xiàn)做現(xiàn)賣），取得QS認證的256戶，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)33戶，10人以下小作坊247戶（不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣）；流通領域食品經營主體9911戶，其中有超市127個，食品集貿市場188個；餐飲單位7441家，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有餐飲單位4010家，占餐飲單位總數(shù)的53.89%。

（二）監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的領導下，我市食品安全工作明顯得到加強，取得顯著成效。一是領導重視。各級黨委和政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入黨委、政府工作的重要內容，實施食品安全目標責任制，認真貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，保障廣大群眾飲食安全。二是成立食品安全協(xié)調機構。從2004年開始，全市自上而下成立了食品安全協(xié)調委員會，充分發(fā)揮食品安全“抓手”作用，按照“屬地管理”和“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”原則，初步建立起了“地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的工作機制。三是積極探索農村食品安全監(jiān)管長效機制建設。在食品安全監(jiān)管實踐中，率先在全省探索出了“兩級政府、三級網絡、目標管理、重點在鎮(zhèn)、關鍵在村”的農村食品安全監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)了從“農田到餐桌”、從農村家庭宴席到各類食堂的全覆蓋監(jiān)管。實踐證明，這種監(jiān)管模式符合農村食品安全監(jiān)管實際，具有一定地借鑒意義。四是開展食品安全示范縣建設，發(fā)揮示范引領作用。我市大安區(qū)于2007年被遴選為全國首批60個、四川省4個創(chuàng)建食品安全示范縣之一。經過近一年的努力，我市大安區(qū)在創(chuàng)建國家食品安全示范縣工作中領導高度重視,創(chuàng)建工作整體推進，推行目標管理,監(jiān)管網絡建設責任明確，群體宴席監(jiān)管措施有力，確保了農村食品安全，農業(yè)標準化基地建設得到加強，工作富有特色，效果明顯。于2008年3月，順利通過國家食品安全示范縣驗收，為我市其他區(qū)縣農村食品安全工作，乃至全省提供了可以學習借鑒的成功經驗。五是我市食品安全工作成效明顯。通過各級各部門的努力，近幾年來，全市沒有發(fā)生重特大食品安全事故和群體性食物中毒事件，食品安全總體形勢逐年好轉，處臵突發(fā)食品安全事件的能力逐步增強，全市食品安全處于基本有序可控狀態(tài)。在全省各市州中，我市食品安全監(jiān)管水平處于前列，食品放心工程綜合評價工作取得全省第一名的好成績。08年，我市有力、有序、有效地開展了應急處臵嬰幼兒奶粉事件工作，維護了社會穩(wěn)定，獲得了省政府督查組的一致好評；全國及省人大代表視察我市食品安全監(jiān)管工作后，對取得的成績給予高度評價。2009年1—4月，在全市范圍組織開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作專項整治工作，4月8日，省專項整治工作檢查評估組對我市進行了檢查評估，并給予了充分肯定。

二、存在的主要問題

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在濫用藥物、污染環(huán)境等問題，存在食品安全隱患 1.種植環(huán)節(jié)：有的農村基層地區(qū)存在農藥經營單位不規(guī)范配售農藥，有些農戶存在濫用、超劑量使用農藥的現(xiàn)象。主要原因：一是農藥經營單位的行政許可與監(jiān)督有脫節(jié)的現(xiàn)象。目前，農藥是作為危險化學物品管理，其經營許可是由安監(jiān)部門發(fā)放許可證，而經營行為的監(jiān)管則由農業(yè)部門負責，存在許可與監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象。二是由于經營者缺乏合理用藥知識和職業(yè)道德教育，在向農民銷售農藥時，為了追求經濟利益最大化，開“大處方”和“搭車”銷售其他農藥的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是農民缺乏相關用藥專業(yè)知識，用藥存在一定盲目性，片面追求“來得快”，往往超劑量使用農藥，導致農藥殘留增加。

2.畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：部分養(yǎng)殖戶違規(guī)使用人用氯霉素、痢特靈等藥物防治動物疫病的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的養(yǎng)殖戶自己買藥給動物注射，存在無《獸醫(yī)診療許可證》的人員，濫用藥物品種或超劑量用藥診療動物疫病的現(xiàn)象。主要原因：一是養(yǎng)殖戶缺乏相關動物防疫知識和法律法規(guī)知識，出現(xiàn)動物疫病“亂投醫(yī)、亂用藥”的情況；二是持有《獸醫(yī)診療許可證》的合法獸醫(yī)人員少，不能滿足畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的需要，以違法分子可剩之機；三是無《獸醫(yī)診療許可證》人員，游走于鄉(xiāng)村，增加了監(jiān)管難度。

3.水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：個別農民違規(guī)使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍，破壞生態(tài)、危害人體健康；有的農戶違規(guī)使用氯霉素、激素類藥物。主要原因：農民缺乏安全用藥知識和濫用農藥的危害性常識。據(jù)了解，如果使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍后，水田里的小米蝦就再也不會生長繁殖了。

（二）農村餐飲監(jiān)管薄弱，農村家庭宴席存在發(fā)生食品安全事故隱患。當前，隨著農村經濟的發(fā)展，農民生活水平的日益提高，農家樂、農村家庭紅、白喜事舉辦的宴席規(guī)模越來越大，越來越頻繁。加工制作形式：一是家宴舉辦者自行加工，或者請制作宴席的民間廚師隊伍加工。從舉辦家宴的總體情況看，存在家宴舉辦者（包括參與制作者和赴宴者）衛(wèi)生意識及衛(wèi)生知識差，通過調查家宴舉辦者：舉辦家宴會不會發(fā)生食物中毒？回答基本上是“還沒有想過這個問題”、“我長這么大了還沒聽說過會出事”，家宴參與制作的主廚人員和幫廚人員流動性大，同一件事可能輪換幾個人來做，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質量不符合要求。從業(yè)人員健康體檢差，無論是自辦，還是民間廚師隊伍加工，直接接觸食品的人員多數(shù)沒有經過健康體檢，有無傳染病不得而知。加工條件差，一般都是在空地上臨時搭個棚子，條件簡陋，衛(wèi)生設施不全，餐具洗滌消毒由于水源所限達不到“一沖、二洗、三消毒”的要求，蔬菜、生鮮及其他食品原料等的洗滌也由于條件所限達不到衛(wèi)生要求，有的甚至使用河水、井水洗食物，生熟不分，餐具亂堆亂放，存在著嚴重的食源性感染隱患。采購原輔材料把關不嚴，農村家宴所使用的食品原料采購，一般有兩種途徑：一是辦宴戶親自去采購，第二是由民間廚師采購。由于利益所趨，民間廚師可能會采購一些來歷不明、死因不明的畜禽或水產品和超過保質期限的食品。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在臨時搭建的棚戶當中，周圍不遠就是牲畜圈舍或旱廁。這些因素，均可能導至食物中毒事件發(fā)生。

（三）農村食品安全監(jiān)管分散，點多面廣，存在監(jiān)管周期長或有監(jiān)管縫隙的現(xiàn)象。主要原因：農村食品安全的執(zhí)法主體都在區(qū)縣政府相關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事業(yè)中心、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農業(yè)服務中心等部門，在法律上無監(jiān)督權，工商部門是在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)設一個工商所，質監(jiān)、食品藥品等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無派出機構，且各部門的監(jiān)管人員少，任務十分繁重，因此可能出現(xiàn)監(jiān)管空白點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關部門無監(jiān)督權，形成了“看得見的管不著”的現(xiàn)象。

（四）食品生產經營者法律意識淡薄，業(yè)務素質低。主要原因：不法生產經營者利用農村消費水平低、信息閉塞、農民文化低，食品安全意識差，只注重價格而忽視質量的弱點，將過期或即將過期的食品低價傾銷到農村市場，部分食品經營人員只追求經濟利益，不遵守食品安全相關法律法規(guī)的要求，缺乏社會公德和食品安全社會責任，忽視了對食品安全的管理，比較突出的是學校周邊的小吃攤點和副食品攤點，安全隱患尤為明顯。

三、對策及建議

（一）領導重視，繼續(xù)深化和落實農村食品安全監(jiān)管責任。當前，我市廣大農村抵御食品安全事故能力雖然較以前有了進步，但農民自我保護意識和注重食品安全的意識還不強，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。農村食品安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會主義新農村建設的重要組成部分之一，是各級各部門食品安全工作的重要內容。2009年6月1日將實施的《食品安全法》和已經實施的《農產品質量安全法》等食品安全相關法律法規(guī)，對解決農村食品安全問題，提高抵御食品安全事故的能力做出了明確規(guī)定，這對確保我市農村不發(fā)生重特大食品安全事故，保障廣大農村群眾食品安全，維護社會穩(wěn)定，促進農村經濟的發(fā)展具有積極意義。按照《食品安全法》第五條“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核；有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任”的規(guī)定，全面落實各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的農村食品安全監(jiān)管責任，是法律賦予各級政府的法定職責。因此，將食品安全監(jiān)管工作經費納入各級財政預算，增加食品安全監(jiān)管人員和力量，切實加強組織領導和經費保障，將食品安全監(jiān)管工作納入各級政府綜合目標考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核，是落實政府食品安全職責的保障條件。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要落實人員、明確工作職責和落實監(jiān)管工作經費，確保監(jiān)管工作不留空白，為我市廣大農村食品安全提供可靠組織保證。

（二）整合監(jiān)管資源，密織農村食品安全網絡的“網底”。各級各部門要把食品安全監(jiān)管工作的重點向廣大基層農村轉移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全協(xié)調委員會的組織協(xié)調和綜合監(jiān)督作用，加強農村食品安全工作，保證廣大農民飲食安全。建議區(qū)縣農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關監(jiān)管部門，依法授權委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關人員，在一定權限內賦予其開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查權力和義務，對轄區(qū)農村食品生產經營單位或個人開展現(xiàn)場監(jiān)督工作。同時，區(qū)縣監(jiān)管部門按照職能職責要求分別對農村委托執(zhí)法人員加強業(yè)務培訓和指導工作，提高他們的履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會組織定期或不定期的監(jiān)督檢查，達到上下聯(lián)動、相互配合、各司其職，各負其責的監(jiān)管合力，提升農村食品安全綜合監(jiān)管效能。

（三）抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，加快特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，推動規(guī)模化發(fā)展。以促進農民增收、農業(yè)增效、農村經濟發(fā)展和提高農村食品安全質量為目標，以實施規(guī)?；N植養(yǎng)殖為著力點，進一步優(yōu)化農村產業(yè)結構，構建現(xiàn)代農村產業(yè)體系，促進農民收入持續(xù)增加，抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，推進社會主義新農村建設和農村食品安全質量的提高。一是積極推進產業(yè)化經營。探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，鼓勵支持創(chuàng)辦專業(yè)合作社，專業(yè)服務協(xié)會和聯(lián)合體等各種類型的農村合作經濟組織，切實提高農民的組織化程度、農業(yè)產業(yè)化水平和農產品市場競爭力。二是抓好特色種植養(yǎng)殖業(yè)基地建設。積極引導特色種植養(yǎng)殖業(yè)向基地化、規(guī)?；较虬l(fā)展，科學規(guī)劃建設一批特色種植養(yǎng)殖業(yè)生產基地。引導其開展無公害農產品、綠色食品、有機食品質量認證，大力發(fā)展綠色產品生產。三是加強對源頭食品安全監(jiān)管工作，加大對種植養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，一經發(fā)現(xiàn)問題，必須依法處理，并督促整改落實。

（四）加強對農村群體宴的監(jiān)管，保障農民群眾飲食安全。一是農村家宴食品安全實行轄區(qū)負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)群眾舉辦的家宴食品安全負責。要鞏固和完善農村食品安全監(jiān)管網絡，落實工作責任，健全監(jiān)管制度，制定防范措施，確保監(jiān)管工作落實。二是嚴格落實家宴申報管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強對農村家宴的管理，落實家宴審報管理制度，申報時辦宴戶須提供地點、時間、人數(shù)、廚師等從業(yè)人員名單和健康證明、就餐人員名單和聯(lián)系方式等材料。三是建立農村廚師持證上崗制度。凡從事農村宴席操辦的流動廚師，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責進行登記，并按照食品從業(yè)人員的管理要求，督促其每年必須進行一次健康體檢和食品安全知識培訓，取得健康證和食品安全知識培訓合格證才能上崗。四是建立家宴用食品及原料檢查制度。對于審報興辦家宴的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農村家宴的食品安全進行檢查指導，嚴禁其采購過期變質和“三無”食品。五是落實加工場所和用具清潔消毒制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派專人負責督促家宴舉辦者搞好家宴場所衛(wèi)生清潔工作，做到生熟分開，原料與成品、生熟食品分開存放，防止交叉污染。

（五）加大食品安全專項整治和日常監(jiān)管工作力度。食品安全工作重在日常監(jiān)管，要將食品安全專項整治和日常監(jiān)管工作有機結合，并逐步轉移到以日常監(jiān)管為主的常態(tài)化食品安全監(jiān)管方式。由區(qū)縣政府牽頭，針對本地區(qū)、本部門和本單位食品安全存在的熱點、難點，組織相關監(jiān)管部門深入開展農村食品安全專項整治行動，進一步加強日常監(jiān)管工作，縮短監(jiān)管周期，增加監(jiān)督頻次，解決實際問題；深入基層開展食品安全調研、督查，從源頭抓起，加大對農業(yè)投入品和食品生產加工、食品小作坊、高風險食品生產加工和經營企業(yè)的整治力度；堅持每年開展幾次聲勢浩大的聯(lián)合活動，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國慶等重大節(jié)日期間，開展聯(lián)合專項整治，形成強大攻勢，保障公眾節(jié)日消費安全。

（六）加強食品安全宣傳培訓和職業(yè)道德建設，增強從業(yè)人員守法意識。食品安全具有長期性、復雜性和艱巨性，是一項系統(tǒng)性工程。因此，必須堅持不懈地加大對基層食品安全法律法規(guī)、健康保健知識的普及力度，增強公眾抵御食品安全風險能力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構專兼職人員的培訓，提高依法監(jiān)管水平；強化對農村從事食品生產經營、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的食品安全法規(guī)知識和職業(yè)道德培訓教育，將之作為行政許可或執(zhí)業(yè)許可的重要條件，提高其依法從業(yè)、守法經營意識；采取喜聞樂見的方式，在農村普及農村群眾食品安全知識，開展健康知識教育，提高其辨別假冒偽劣、三無產品能力和依法維權能力；增強濫用農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑破壞生態(tài)、危害人類安全的重要性認識，保障公眾飲食安全。