第一篇：創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制,加快非公經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新“四個(gè)機(jī)制”，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中共眉縣縣委書(shū)記 王 琳

黨的十六大明確指出“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，把非公經(jīng)濟(jì)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，創(chuàng)新機(jī)制，放寬政策,大力發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和極具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。主要呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展速度明顯加快?！笆濉逼陂g，全縣非公企業(yè)總產(chǎn)值由38.12億元增加到70.58億元，五年年均增速達(dá)12.96%。今年1－5月份，全縣非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值34.47 億元，上繳稅金2568萬(wàn)元，分別比去年同期增長(zhǎng) 17.78%和 27.44 %。非公經(jīng)濟(jì)成為全縣發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)成份。二是發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。2002年以來(lái)，全縣非公企業(yè)建成各種新、擴(kuò)、技改項(xiàng)目364個(gè)，總投資12.63億元。目前，全縣非公企業(yè)已達(dá) 9863戶(hù)，擁有固定資產(chǎn)21.52億元，其中年產(chǎn)值上億元的有4戶(hù)，上千萬(wàn)元的有12戶(hù)，500—1000萬(wàn)元的有15戶(hù)，100—500萬(wàn)元的有234戶(hù)。三是社會(huì)貢獻(xiàn)日益增多。2006年底，全縣非公企業(yè)上 繳稅金5353萬(wàn)元，占全縣稅收總額的55%左右；納稅100萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)9戶(hù)。全縣非公企業(yè)從業(yè)人員65372人,安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.3萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總勞動(dòng)力的37%。四是產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品初步形成。全縣非公企業(yè)已初步形成了四大產(chǎn)業(yè)集群和九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。四大產(chǎn)業(yè)集群是：以寶深、關(guān)中壓縮機(jī)為主的機(jī)械制造業(yè)集群；以太酒、老牛、恒興為主的食品加工業(yè)集群；以社會(huì)、東興為主的建材業(yè)集群；以全興、華瑞為主的紡織業(yè)集群。九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是：白酒、磚機(jī)、水泥、果汁、棉布、淀粉、面粉、壓縮機(jī)、鋅錠。五是產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的科技研發(fā)能力明顯增強(qiáng)。目前，全縣共有4戶(hù)非公企業(yè)獲得省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)稱(chēng)號(hào)；專(zhuān)利申請(qǐng)累計(jì)授權(quán)159件，取得國(guó)家專(zhuān)利64項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利32件；25個(gè)產(chǎn)品獲省市優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，其中太白酒為中國(guó)馳名商標(biāo)，老牛面粉、社會(huì)水泥、寶深磚機(jī)、皇城磚機(jī)為國(guó)家免檢產(chǎn)品。六是企業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提高。全縣共有省、部級(jí)先進(jìn)企業(yè)3戶(hù)，市級(jí)先進(jìn)企業(yè)5戶(hù)，省、部級(jí)全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)企業(yè)9戶(hù)，省級(jí)基礎(chǔ)管理優(yōu)良企業(yè)15戶(hù)，市級(jí)“三好”企業(yè)10戶(hù)，有14戶(hù)企業(yè)通過(guò)了ISO9000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。

在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng) 新”：

一、創(chuàng)新保障機(jī)制，形成發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和抓工作的力度。我們始終把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不斷創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。一是成立組織機(jī)構(gòu)。歷屆縣委、縣政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年就成立了眉縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和眉縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是2006年，新一屆縣委班子成立后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，立足縣情實(shí)際，確定了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，成立了“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并以“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)為依托，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展壯大。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)?？h委、縣政府專(zhuān)門(mén)制定了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓10戶(hù)骨干企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定由10名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓太酒、社會(huì)水泥、寶深等10戶(hù)重點(diǎn)骨干企業(yè)，包抓領(lǐng)導(dǎo)每月深入包抓企業(yè)不少于1次，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)等形式，全力為企業(yè)搞好資金、用地、信息等各項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，縣委、縣政府每年都確定一批非公企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，列為相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，納入年度崗位責(zé)任制考核，并對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)五大班子領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，一包到底，責(zé)任到人，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是注重輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，通過(guò)組織召開(kāi)非公企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，利用廣播、電視等新聞媒體，以及各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、西部交易會(huì)和“兩節(jié)一會(huì)”等節(jié)慶活動(dòng)，大力宣傳非公企業(yè)為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，宣傳非公企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會(huì)的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重非公企業(yè)、尊重非公企業(yè)家的社會(huì)風(fēng)氣。四是加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)。采取因企制宜、抓點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的方法，建立健全非公企業(yè)黨組織，進(jìn)一步壯大非公企業(yè)黨的力量，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，全縣已成立非公有制企業(yè)黨支部26個(gè)，從業(yè)黨員261人，向53戶(hù)非公企業(yè)下派了黨建工作指導(dǎo)員，有力地推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，為非公企業(yè)搭好平臺(tái) 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，還注重發(fā)揮政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用，在政策、企業(yè)改制、園區(qū)建設(shè)等方面全力搞好服務(wù)，扶持推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。認(rèn)真 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省、市《關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》等文件精神，縣委、縣政府先后制定出臺(tái)了《眉縣關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《眉縣招商引資優(yōu)惠政策》等政策措施，讓非公企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇，放寬非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在土地征用、稅收等方面最大限度地讓利于企業(yè)，在注冊(cè)、審批立項(xiàng)等方面盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，支持鼓勵(lì)非公企業(yè)放手發(fā)展。二是加大扶持力度。制定出臺(tái)了《鼓勵(lì)支持企業(yè)投資、擴(kuò)張的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣財(cái)政每年拿出10萬(wàn)元，設(shè)立非公企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，用于鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)非公企業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新擴(kuò)技改項(xiàng)目，促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展壯大。積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，制定出臺(tái)了《眉縣鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦非公有制企業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全縣形成了“誰(shuí)創(chuàng)業(yè)、誰(shuí)光榮，誰(shuí)創(chuàng)業(yè)、誰(shuí)有功”的社會(huì)氛圍，極大地激發(fā)了全縣干部群眾發(fā)展非公企業(yè)的信心和決心。目前，全縣機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦的非公企業(yè)已達(dá)到126戶(hù)，僅2006年,全縣新增非公企業(yè)67戶(hù)。三是不斷深化企業(yè)改革。積極引導(dǎo)非公企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其由家族式、手工作坊式 企業(yè)改造為規(guī)范的公司制企業(yè)，目前已在太酒和寶深公司開(kāi)展了建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的非公企業(yè)以收購(gòu)、兼并、入股等形式參與國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組。目前，全縣21戶(hù)縣屬企業(yè)已改制18戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化改造，非公企業(yè)發(fā)展的活力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。四是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源、交通、區(qū)位等有利條件，加快建設(shè)縣城工業(yè)園區(qū)、常興工業(yè)園區(qū)和煤化工工業(yè)園區(qū)，為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好平臺(tái)。2003年以來(lái)，我們先后投資5015萬(wàn)元，加快工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使園區(qū)基本達(dá)到了“五通一平”，極大的改善了園區(qū)硬環(huán)境。目前，三個(gè)工業(yè)園區(qū)共入住非公企業(yè)927 戶(hù)，其中投資500萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)20戶(hù)。

三、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為非公企業(yè)開(kāi)啟綠色通道 環(huán)境是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)。環(huán)境可以?xún)?nèi)增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，發(fā)展生產(chǎn)力，沒(méi)有環(huán)境的改良與創(chuàng)優(yōu)，就不會(huì)有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展?？h委、縣政府一貫重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)，致力建設(shè)最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最優(yōu)服務(wù)環(huán)境，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。一是提供便捷服務(wù)。不斷完善政務(wù)大廳服務(wù)職能，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行“一廳式辦公”、“一條龍服務(wù)”，從項(xiàng)目引進(jìn)、洽談、辦照到建成投運(yùn)，全程為非公企業(yè)跟蹤服務(wù)。制定了首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、直查直辦和責(zé)任追究制度，設(shè)立了客商投訴中心，24小時(shí)為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)查處影響企業(yè)發(fā)展的人和事，為非公企業(yè)創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。二是提供資金服務(wù)。縣委、縣政府將金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)的貸款納入崗位責(zé)任制考核，每年年終按照貸款增加數(shù)額予以重獎(jiǎng)。2002年以來(lái)，縣委、縣政府先后累計(jì)拿出20多萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持非公企業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。堅(jiān)持每年召開(kāi)1-2次銀企洽談會(huì)，讓非公企業(yè)與金融單位面對(duì)面商談資金貸款事宜，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。2006年，全縣各金融機(jī)構(gòu)共向非公企業(yè)提供貸款1.7億元。強(qiáng)化主管部門(mén)的服務(wù)職能，發(fā)展計(jì)劃、鄉(xiāng)企、科技等部門(mén)每年年初都協(xié)助非公企業(yè)研究上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，有針對(duì)性地包裝項(xiàng)目，全方位、多渠道爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)非公企業(yè)扶持資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。三是提供保護(hù)服務(wù)。深入開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，全力為非公企業(yè)搞好信息、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)。建立了重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度和企業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)檢制度，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)非公企業(yè)，執(zhí)法部門(mén)針對(duì)企業(yè)的檢查活動(dòng)都要事先經(jīng)過(guò)包抓領(lǐng)導(dǎo)同意和縣環(huán)境監(jiān)督辦 公室審批。制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，實(shí)行罰沒(méi)款收支兩條線(xiàn)制度，所有罰沒(méi)性收入，都要統(tǒng)一上繳財(cái)政，堅(jiān)決管死“三亂”流行的“通道”和“出口”。堅(jiān)持開(kāi)展優(yōu)化環(huán)境公開(kāi)民主評(píng)議活動(dòng)，從非公企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)了100名環(huán)境監(jiān)督員，每年年終都對(duì)各職能部門(mén)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議打分，凡部門(mén)年度民主評(píng)議處于后位的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡免談話(huà)或紀(jì)律處分；連續(xù)處于末位的，主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職。四是提供人才服務(wù)。一方面，積極為非公企業(yè)引進(jìn)人才?？h委、縣政府專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于吸收大學(xué)本科及本科以上學(xué)歷優(yōu)秀人才來(lái)眉工作的暫行規(guī)定》，對(duì)引進(jìn)的急需人才從工作安排、工資待遇、住房和子女入學(xué)入托等方面給予照顧；堅(jiān)持每年舉辦2次非公企業(yè)人才招聘會(huì)，積極為非公企業(yè)招聘管理、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等方面的緊缺人才。2003年以來(lái)，縣委、縣政府先后為非公企業(yè)高薪聘請(qǐng)引進(jìn)人才41名。同時(shí)，縣委、縣政府還抽調(diào)縣級(jí)機(jī)關(guān)10名優(yōu)秀后備干部包抓社會(huì)、老牛等10戶(hù)重點(diǎn)非公企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)人才不足的問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)非公企業(yè)各個(gè)層面的人才培養(yǎng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織外出學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講課等方式，多渠道提高非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的素質(zhì)。依托縣職教中心教育培訓(xùn)陣地，積極為 非公企業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，每年為非公企業(yè)培訓(xùn)人才600多名。充分調(diào)動(dòng)非公企業(yè)培訓(xùn)人才的積極性，太酒、社會(huì)水泥、恒興果汁等企業(yè)每年都選送30—80名管理人員、技術(shù)人員外出定向培訓(xùn)。目前，全縣非公企業(yè)擁有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理人才580名，其中具有高級(jí)職稱(chēng)的研發(fā)技術(shù)人才達(dá)46人。五是提供科技服務(wù)。縣委、縣政府聘請(qǐng)西交大、西農(nóng)大專(zhuān)家教授成立了眉縣企業(yè)專(zhuān)家服務(wù)組，定期深入企業(yè)一線(xiàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)改造等方面，開(kāi)展義務(wù)診斷和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)和大專(zhuān)院校、科研單位加強(qiáng)聯(lián)系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。目前，全縣共有9戶(hù)企業(yè)與科研單位、大專(zhuān)院校建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，8戶(hù)非公企業(yè)建立了自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

四、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為非公企業(yè)增添進(jìn)取動(dòng)力 對(duì)非公經(jīng)濟(jì)帶頭人，全面落實(shí)“政治上給信任，政策上給優(yōu)惠、服務(wù)上給方便、發(fā)展上給支持、經(jīng)營(yíng)上給指導(dǎo)”的“五給”方針，激發(fā)調(diào)動(dòng)非公企業(yè)家干大事、創(chuàng)大業(yè)的積極性。制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行重獎(jiǎng)辦法》，縣財(cái)政每年拿出20萬(wàn)元資金，對(duì)發(fā)展非公企業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。積極安排非公經(jīng)濟(jì)知名人士擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，不斷提高非公企業(yè)家的政治待遇。目前，全縣共有 名非公企業(yè)家擔(dān)任縣級(jí)以上人大代表，22名非公企業(yè)家擔(dān)任縣級(jí)以上政協(xié)委員。今年縣政府還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了太酒、社會(huì)水泥等10名非公企業(yè)家為縣政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，參與政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策等活動(dòng)。積極推薦優(yōu)秀非公企業(yè)家參加評(píng)選各級(jí)先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)，先后有34名廠長(zhǎng)（經(jīng)理）被省、市、縣評(píng)為優(yōu)秀企業(yè)家或全國(guó)、省、市勞動(dòng)模范，非公企業(yè)家加快發(fā)展的信心和動(dòng)力不斷提高，全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和活力不斷增強(qiáng)。

第二篇：統(tǒng)戰(zhàn)非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

解放思想 加強(qiáng)服務(wù) 積極引導(dǎo)

大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

----“統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新”申報(bào)材料

******委統(tǒng)戰(zhàn)部

非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要方面。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有利于吸納社會(huì)分散資金,緩解就業(yè)壓力,提高人民生活水平,有利于構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來(lái)區(qū)委非常重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“**********” 的總體思路，大力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我部根據(jù)區(qū)委的中心工作，認(rèn)真落實(shí)中央和省市區(qū)委有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的文件和法規(guī)，積極探索，不斷創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作載體和工作方法，大力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)工作。截止目前，我區(qū)共有規(guī)模以上非公有制企業(yè)106家，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到了44.9億元，占到全區(qū)增加值的32%，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加城鎮(zhèn)居民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)

我區(qū)是全市的工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)以國(guó)有大中型企業(yè)為主，非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，為彌補(bǔ)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，就必須重視非公、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正理解非公企業(yè)、支持非公企業(yè)家，特別要采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委政府支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，努力解決非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的各種障礙，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

我們以狠抓貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新36條）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)

[2010]16號(hào)文件）為重點(diǎn)，深入領(lǐng)會(huì)文件精神，努力提高幫助發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省市區(qū)委大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。同時(shí)采取召開(kāi)非公經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系會(huì)、專(zhuān)題座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式，大力宣傳和學(xué)習(xí)文件精神，不斷增強(qiáng)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)代表人士發(fā)展壯大企業(yè)的信心和決心，不斷推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。在與非公經(jīng)濟(jì)人士的交流和溝通中，使我們更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到不斷發(fā)展壯大的非公有制經(jīng)濟(jì)有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、搭建平臺(tái)，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)力度

一是堅(jiān)持落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)代表人士聯(lián)系制度。為了進(jìn)一步

加強(qiáng)與非公經(jīng)濟(jì)代表人士的聯(lián)系，了解和掌握非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展終于到的困難和問(wèn)題，我們制定了《聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士制度》，確定了10戶(hù)非公企業(yè)，40名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士為重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，經(jīng)常性走訪企業(yè)，不定期召開(kāi)座談會(huì)，通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作和黨對(duì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。通過(guò)了解和溝通，為企業(yè)做好服務(wù)工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是積極搭建投融資平臺(tái)，為中小企業(yè)快速發(fā)展提供支持。為切實(shí)解決因融資難而困擾中小企業(yè)發(fā)展的困難，提高中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力，經(jīng)我們多方聯(lián)系和調(diào)研，決定采取召開(kāi)銀企對(duì)接座談會(huì)的方式為中小企業(yè)排憂(yōu)解難。2009至2011年連續(xù)3年舉辦了銀企座談會(huì)，增進(jìn)了非公企業(yè)和金融企業(yè)之間的聯(lián)系和共識(shí)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，***銀行和****支行先后為9家非公企業(yè)貸款2.18億元，切實(shí)解決了非公企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中資金短缺的實(shí)際困難，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。

三是積極支持非公經(jīng)濟(jì)代表人士為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)策。非公企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)黨和政府的關(guān)心和支持，同時(shí)非公企業(yè)也有參與地方建設(shè)和參政議政的需求，近年來(lái)我們非常重視非公企業(yè)主的政治培養(yǎng)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一批熱心社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)心地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的非公企業(yè)家。在今年人大、政協(xié)換屆中，我們推薦了非公企業(yè)家政協(xié)委員29

名，占到政協(xié)委員總數(shù)的20%；推薦區(qū)人大代表17名，占到全區(qū)代表總數(shù)的9.4%，為非公經(jīng)濟(jì)代表人士參政議政、建言獻(xiàn)策開(kāi)通了言路。在我部和區(qū)政協(xié)共同舉辦了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，非公企業(yè)家們結(jié)合自身企業(yè)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際暢所欲言，部分企業(yè)家的意見(jiàn)和建議得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，特別是關(guān)于我區(qū)進(jìn)一步發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)園的有關(guān)意見(jiàn)和建議得到了采納。

四是認(rèn)真開(kāi)展“兩個(gè)健康”工作，切實(shí)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)具有重要的積極作用。為努力踐行“兩個(gè)健康”工作，首先我們多次召開(kāi)培訓(xùn)班和座談會(huì)，著重圍繞非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足、管理水平不高等問(wèn)題進(jìn)行了培訓(xùn)和指導(dǎo)，破除部分非公經(jīng)濟(jì)人士“小富即安”的思想，積極引導(dǎo)非公企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加快我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。原*****是一家經(jīng)營(yíng)陶瓷衛(wèi)浴的非公企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展中因場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)品種等問(wèn)題遇到了發(fā)展的瓶頸，后經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和分析，組建了****房地產(chǎn)公司二次創(chuàng)業(yè)，目前開(kāi)發(fā)的***住宅小區(qū)銷(xiāo)售火爆，使得企業(yè)實(shí)力得到了大幅提升。其次來(lái)我區(qū)發(fā)展的外地非公企業(yè)主越來(lái)越多，隨著企業(yè)的逐步穩(wěn)定和壯大，非公企業(yè)主子女落戶(hù)、就學(xué)難等問(wèn)題也同時(shí)暴露了出來(lái)。我部充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)系有關(guān)部門(mén)先后為

***************解決子女入學(xué)、*******落戶(hù)等問(wèn)題，解決了非公企業(yè)主的后顧之憂(yōu)，讓他們能夠在***安心發(fā)展。

三、積極引導(dǎo)，認(rèn)真動(dòng)員，大力開(kāi)展好“回報(bào)社會(huì)，感恩行動(dòng)”等活動(dòng)

近年來(lái)，我們?cè)诜枪?jīng)濟(jì)人士中組織開(kāi)展了“致富思源，富而思進(jìn)”和“回報(bào)社會(huì)，感恩行動(dòng)”等教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極投身于“光彩事業(yè)”，在自己致富的時(shí)候，回報(bào)社會(huì)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。*****集團(tuán)董事長(zhǎng)張利軍投資400萬(wàn)元為**公園捐建的大門(mén)，不但美化了環(huán)境，還傳為一時(shí)美談；為了豐富鄉(xiāng)村文化生活，投資400萬(wàn)元投資改造建設(shè)的***鄉(xiāng)文化站窗明幾凈，為村民開(kāi)展文化活動(dòng)提供了活動(dòng)場(chǎng)所；投資150萬(wàn)元為***鄉(xiāng)各村安裝了太陽(yáng)能路燈，方便了村民夜間的出行；為****村60歲以上的老人每人每年發(fā)放1000元生活費(fèi)及1噸取暖用煤。******的這些善舉極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，更得到廣大非公經(jīng)濟(jì)人士的交口稱(chēng)贊，在****的帶動(dòng)和影響下，*******************************************飲公司等一大批非公有制企業(yè)紛紛投身到“一企幫一村，共建新農(nóng)村”、“幫助困難群眾獻(xiàn)愛(ài)心月”及“回報(bào)社會(huì)，感恩行動(dòng)”等活動(dòng)中來(lái)。近年來(lái)在每年元旦春節(jié)期間非公有制企業(yè)響應(yīng)號(hào)召，紛紛解囊捐款捐物，幫助困難群眾度過(guò)歡樂(lè)祥和的兩節(jié)；“5.12地震”發(fā)生后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士捐款捐物50多萬(wàn)元，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流后，***區(qū)非公企業(yè)

先后為舟曲災(zāi)區(qū)捐款捐物達(dá)47萬(wàn)余元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建。

近年來(lái)，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然取得了一些成績(jī)，但與市委統(tǒng)戰(zhàn)部和區(qū)委的要求還有差距。在今后的工作中，我們要深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作服從服務(wù)于黨的中心工作，切實(shí)抓好各領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力把我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作推向新的高度。

第三篇：創(chuàng)新黨建機(jī)制 實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破

創(chuàng)新黨建機(jī)制 實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破

卓資縣交通運(yùn)輸局黨總支

在縣委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸局黨總支不斷創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，以爭(zhēng)先鋒，樹(shù)旗幟，謀發(fā)展，促和諧為主題，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作；通過(guò)激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在黨建工作中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)新的突破。抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)信念，思想建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

黨總支將加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為立局之基，放在首要位置。嚴(yán)格按照要求，常抓不懈。通過(guò)總支班子和總支委員講黨課，選派中青干部參加縣黨校中青干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，組織黨員干部觀看反腐倡廉圖片展覽，踴躍參加縣內(nèi)組織的各類(lèi)知識(shí)測(cè)試等方式，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部職工的理想信念教育，提升廣大黨員干部職工的政治理論水平，使大家始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和理想信念。同時(shí)還將思想政治建設(shè)與交通運(yùn)輸工作相結(jié)合，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進(jìn)交通運(yùn)輸工作跨越式的發(fā)展。

抓培養(yǎng)，強(qiáng)素質(zhì)，能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

黨總支按照提高黨員干部職工的素質(zhì)要求，緊密結(jié)合交通運(yùn)輸崗位職能，通過(guò)機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)，個(gè)人自學(xué)，業(yè)務(wù)研討等方式，培養(yǎng)眼界寬，思想寬，胸襟寬，政策通，業(yè)務(wù)通，信息通，能講能寫(xiě)，能做具體業(yè)務(wù)工作的黨員干部。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，局黨總支組織黨員干部職工開(kāi)展了比學(xué)習(xí)、強(qiáng)

1素質(zhì)、爭(zhēng)當(dāng)帶頭讀書(shū)的表率。比效能，強(qiáng)服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)帶頭踐諾的表率；比紀(jì)律，強(qiáng)作風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)帶頭廉潔的表率；比團(tuán)結(jié)，強(qiáng)理論，爭(zhēng)當(dāng)帶頭促和諧的表率的“五比五強(qiáng)五爭(zhēng)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，有效提升了廣大黨員干部職工素質(zhì)和能力。

抓機(jī)制，強(qiáng)管理，制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

黨總支將加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)作為“治局之方”。放在重要位置，不斷補(bǔ)充完善，靠制度管人，按程序辦事。按照交通運(yùn)輸工作職能、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限、責(zé)任“五明確”的原則，對(duì)局機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，對(duì)工作職能、分工、制度規(guī)范、工作流程進(jìn)行了全面優(yōu)化。建立完善了局機(jī)關(guān)各股室崗位目標(biāo)責(zé)任制、工作推進(jìn)督查制、獎(jiǎng)懲評(píng)比制，監(jiān)督約束制、服務(wù)承諾制。同時(shí)加大了督促檢查力度。對(duì)上級(jí)批辦事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)上級(jí)重要會(huì)議、重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)局務(wù)會(huì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況及時(shí)反饋，對(duì)局機(jī)關(guān)各股室全年共性目標(biāo)和公務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行年終考核等；并將落實(shí)執(zhí)行情況與局內(nèi)各股室“評(píng)先評(píng)優(yōu)”及公務(wù)員考核相掛勾，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有落實(shí)、有總結(jié)。抓創(chuàng)新，強(qiáng)推進(jìn)，工作成效實(shí)現(xiàn)新突破。

在對(duì)過(guò)去成果總結(jié)、提煉，升華的基礎(chǔ)上，黨總支對(duì)局機(jī)關(guān)提出了思想建設(shè)是：“立局之基”，能力建設(shè)是“強(qiáng)局之本”，制度建設(shè)是“治局之方”，工作創(chuàng)新是“興局之路”的基本要求。結(jié)合交通運(yùn)開(kāi)展的講黨性、重品行、作表率、黨員干部下基層，到一線(xiàn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，局機(jī)關(guān)通過(guò)“1+2”承諾（每個(gè)股室承諾年內(nèi)至少有1項(xiàng)工作創(chuàng)新或突破，每名黨員干部承諾年內(nèi)至少辦好2件實(shí)事，“五訪五部”（訪離退休老黨員、訪縣人大代表、訪縣政協(xié)委員、訪上訪群眾、訪困難群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)策于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)情于民、問(wèn)道于民，“三必談”（與有問(wèn)題的支部必談、與有情緒的干部必談、與有困難的黨員必談，“三結(jié)對(duì)”（結(jié)對(duì)1個(gè)幫扶村、結(jié)對(duì)1名困難黨員、結(jié)對(duì)1名貧困學(xué)生）的方式，加強(qiáng)對(duì)各黨支部的組織建設(shè)的指導(dǎo)和對(duì)生活困難黨員的幫扶，有效地促進(jìn)了全縣交通運(yùn)輸跨越發(fā)展，有效地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。黨總支榮獲了縣委授予的“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

第四篇：(最終稿)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 加快服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 加快服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。在新形勢(shì)下，洞頭縣域經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展速度下滑，發(fā)展后勁不足的壓力，處于一個(gè)新的瓶頸階段，努力尋求破解之道是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)非常迫切而重要的任務(wù)。為此，立足現(xiàn)實(shí)條件，著眼未來(lái)發(fā)展，研究解決好服務(wù)業(yè)發(fā)展的科學(xué)思路和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)洞頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)洞頭經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）從發(fā)展現(xiàn)狀看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來(lái)我縣不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！笆晃濉鼻叭攴?wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.2%，比同期GDP增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐漸增強(qiáng)。2008年全縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值16.78億元，同比增長(zhǎng)12.8%，高出同期GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為55.2%，在全市位居第三，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到65.2%。在服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張的同時(shí)，附加值逐步上升，服務(wù)業(yè)已成為全縣稅收增長(zhǎng)的重要來(lái)源，2008年我縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)入庫(kù)地稅0.88億元，占全縣地稅總額的58.6%。此外，全縣現(xiàn)有服務(wù)業(yè)從業(yè)人員11641人，占全部從業(yè)人員的23.5%，服務(wù)業(yè)已成解決勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。因此，隨著我縣一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展制約因素增多，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間拓展，成為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、解決內(nèi)需不足的重要抓手。

（二）從資源稟賦看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我縣具有較為豐富的旅游資源、岸線(xiàn)資源、灘涂資源、環(huán)境資源等海洋資源，自“十五”以來(lái)，我縣憑借資源優(yōu)勢(shì)，濱海旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、港口物流業(yè)等服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，這為新階段加快發(fā)展服務(wù)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣大力發(fā)展的臨港型工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)又具有很強(qiáng)的需求，需要以完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括港口物流業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)）與之相配套，臨港型工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的有力支撐。特別是在我縣土地、資金、能源、環(huán)保、產(chǎn)能等硬約束條件下，更應(yīng)走新型工業(yè)化與加快服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的發(fā)展道路，避免一條腿長(zhǎng)一條腿短。可見(jiàn)，立足資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)洞頭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，必須予以大力發(fā)展。

同時(shí)，一方面雖然近年來(lái)圍墾造地推進(jìn)速度加快，但土地資源要素仍供應(yīng)不足制約了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中圍墾造地導(dǎo)致灘涂養(yǎng)殖大面積縮減，加之實(shí)施海洋捕撈“雙控”政策，嚴(yán)重制約了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限情況下，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將成必然趨勢(shì)，也必將為支撐洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（三）從功能定位看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。溫州市“十一五”規(guī)劃把洞頭作為溫州城市東移的拓展區(qū)，明確了洞頭區(qū)域功能定位為溫州的深水港區(qū)、旅游休憩度假基地和海洋產(chǎn)業(yè)特別是臨港工業(yè)集聚地，洞頭在溫州產(chǎn)業(yè)布局中的地位更顯重要。洞頭作為藍(lán)色海岸帶的核心區(qū)域，更被確定為溫州沿海 2 產(chǎn)業(yè)帶的“點(diǎn)睛之筆”，以“休閑、旅游、科技、居住”為溫州引領(lǐng)新階段的騰飛。這為洞頭服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了廣闊的空間，加之洞頭良好的海洋資源優(yōu)勢(shì)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，使洞頭成為溫州最有條件承接服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地，發(fā)展服務(wù)業(yè)正是順應(yīng)了溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的大勢(shì)，必將引發(fā)洞頭新一輪的服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在全縣經(jīng)濟(jì)格局中的巨大潛力會(huì)得到進(jìn)一步激發(fā)。

（四）從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。第一，服務(wù)業(yè)能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，比投資更具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，而服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)消費(fèi)的主渠道，涉及大量新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，服務(wù)業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。相對(duì)工業(yè)而言，大多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，低能耗，低排放，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。第三，服務(wù)業(yè)能夠擴(kuò)大就業(yè)。服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)多，就業(yè)彈性較大，就業(yè)方式靈活多樣，能拓寬多元化的就業(yè)空間，發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于緩解我縣城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，拓寬漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)途徑具有重大的意義。第四，服務(wù)業(yè)能夠提高居民生活水平。當(dāng)前我縣人均GDP超過(guò)3000美元，正處于服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和向工業(yè)化、城市化迅猛推進(jìn)的新階段，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的影響將是舉足輕重的。同時(shí)，居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要提出了更高的要求，而加速發(fā)展服務(wù)業(yè)可以為之提供多元化的高質(zhì)服務(wù)滿(mǎn)足需求。

二、當(dāng)前我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較弱。近年來(lái)，我縣服務(wù)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但與我市其他縣市相比還存在較大差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)力還不強(qiáng)。首先，從服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量看，還非常小。2008年，我縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值16.78億元，占全市GDP的0.7％，占全市服務(wù)業(yè)增加值的1.6%，總量?jī)H大于泰順縣，多年來(lái)均處于全市末兩位。其次，從服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)看，2008年，我縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為55.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重為11：34：55，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65.2%，但這并不意味著我縣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，只是我縣經(jīng)濟(jì)總量過(guò)小，在工業(yè)化程度非常低、漁業(yè)處于衰退的前提下，一種低水平的均衡。由于我縣工業(yè)化處于初級(jí)階段（周邊縣市區(qū)大多處于工業(yè)化中期階段），才凸顯了服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率，而服務(wù)業(yè)事實(shí)上對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力還是非常弱的。然后，從服務(wù)業(yè)發(fā)展速度上看，2001-2008年的8年間，我縣服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度有3個(gè)落后于同期GDP的增長(zhǎng)速度，有6個(gè)落后于同期工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度，增速的起伏不定嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)較差，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我縣現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重60%，而新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不足30%，文化教育、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例偏高，服務(wù)行業(yè)范圍狹窄，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。我縣現(xiàn)有的三產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模非常小，無(wú) 4 大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)，且以傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)以滿(mǎn)足人們基本需求為主，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)。此外，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村金融保險(xiǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域的普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)的二元化發(fā)展，制約了我縣服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，強(qiáng)力推進(jìn)受到制約。主要表現(xiàn)為：一是城市化水平偏低?！笆晃濉币詠?lái)我縣城市化水平基本在40%左右，低于省市平均水平，加之縣域人口總量少，外來(lái)流動(dòng)人口不足，因此，較小的城市規(guī)模和較低的人氣集聚，使我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。二是服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)重視漁業(yè)、工業(yè)的投入，對(duì)服務(wù)業(yè)投入相對(duì)不足，造成服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展的需要。如城市公共設(shè)施、文化體育設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商貿(mào)市場(chǎng)少、布點(diǎn)不合理，這些都限制著我縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。三是服務(wù)業(yè)人才缺乏。當(dāng)前我縣服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游服務(wù)等行業(yè)的高層次技術(shù)人才及復(fù)合型人才既尤為短缺，又未建立有效留住人才的政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。四是政府部門(mén)對(duì)服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，部門(mén)各自為政現(xiàn)象突出，行政管理體制不順，出現(xiàn)多頭管理和管理缺位的情況并存。

（四）服務(wù)業(yè)重視程度不夠，政策扶持力度不強(qiáng)。首先，認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，人們都將服務(wù)業(yè)當(dāng)作不創(chuàng)造新價(jià)值的非產(chǎn)出部門(mén)，在實(shí)際工作中表現(xiàn)為重投資輕消費(fèi)、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)，忽視了發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在解決就業(yè)、5 節(jié)能減排等方面所起到的促進(jìn)作用，甚至否定服務(wù)業(yè)的作用，把服務(wù)業(yè)看作是附屬產(chǎn)業(yè)。其次，政策導(dǎo)向不明確，除旅游業(yè)、海運(yùn)業(yè)外，未能提供一站式服務(wù)和優(yōu)惠的稅收政策以吸引、協(xié)助投資者在我縣發(fā)展服務(wù)業(yè)。再次，扶持力度不夠，服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)缺乏強(qiáng)有力的保障。制定的規(guī)劃和政策往往強(qiáng)調(diào)工業(yè)的發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的互動(dòng)性，在土地使用、稅收優(yōu)惠、信貸安排等方面對(duì)服務(wù)業(yè)缺乏足夠的重視和應(yīng)有的政策支持，尤其是財(cái)政扶持資金上，對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的扶持重心一直在工業(yè)上，對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度相對(duì)不足。

三、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制的對(duì)策和措施

（一）創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)發(fā)展環(huán)境具備極強(qiáng)的敏感性，惡劣的發(fā)展環(huán)境必然會(huì)阻礙其發(fā)展。立足洞頭實(shí)際，必須打破舊有的機(jī)制束縛，加大改革創(chuàng)新力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)業(yè)綜合部門(mén)與專(zhuān)業(yè)職能管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)，在資金、編制上加強(qiáng)綜合部門(mén)建設(shè)，發(fā)揮其統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能作用；在具體管理職能上劃分各專(zhuān)業(yè)職能管理部門(mén)的權(quán)限、責(zé)任，增強(qiáng)其管理的有效性，形成管理合力。建立服務(wù)業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)制度、工作考核評(píng)價(jià)制度，定期召開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，及時(shí)處理和解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。加快“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型步伐，盡快建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，即建立重大項(xiàng) 6 目審批“保姆式”、項(xiàng)目建設(shè)“全方位”和企業(yè)投產(chǎn)后“經(jīng)?；比齻€(gè)服務(wù)體系，以切實(shí)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

2、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的時(shí)機(jī)，深化行政審批制度改革，制定出臺(tái)有關(guān)放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管的政策措施，實(shí)施行業(yè)柔性管理制度，努力營(yíng)造發(fā)展服務(wù)業(yè)的寬松環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境，加快金融產(chǎn)品、服務(wù)和管理的創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，開(kāi)辦貸記卡分期付款業(yè)務(wù)和聯(lián)保無(wú)抵押貸款，支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的扶持力度，開(kāi)發(fā)符合我縣中小企業(yè)狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種和政府補(bǔ)貼與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的保險(xiǎn)發(fā)展模式。

3、創(chuàng)新引導(dǎo)扶持機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步研究制定發(fā)展服務(wù)業(yè)具體化的優(yōu)惠政策，加大縣服務(wù)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持力度，在2008年安排1000萬(wàn)元服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，逐年隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加資金安排，對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。積極向省、市爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，加強(qiáng)與銀行的溝通，積極吸引更多的社會(huì)資金投入服務(wù)領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，把服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，確保服務(wù)業(yè)建設(shè)用地。研究服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠傾斜政策和價(jià)格改革措施，探索淡旺季差別稅負(fù)政策，對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景好的服務(wù)業(yè)實(shí)施一定程度的規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠。

4、創(chuàng)新人才建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境。制訂服務(wù)業(yè)人才分類(lèi)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，完善高素質(zhì)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，放寬戶(hù)籍和就業(yè)市場(chǎng)等方面的限制，通過(guò)公開(kāi)招聘、項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)和人才交流等多種形式，加快服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)，用最佳的服務(wù)吸引人才、最佳的環(huán)境留住人才，不斷吸引創(chuàng)新人才落戶(hù)。積極引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)港口物流、旅游管理、金融商務(wù)等行業(yè)人才培養(yǎng)。建立服務(wù)業(yè)人才資源庫(kù)，對(duì)各類(lèi)緊缺的服務(wù)業(yè)人才，可實(shí)行“先入戶(hù)、再創(chuàng)業(yè)”的人才儲(chǔ)備政策。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。高度重視服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)港航服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等四大類(lèi)功能集聚區(qū)建設(shè)，努力建成一批產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、科技含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

1、加快港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞狀元岙深水港發(fā)展，加快港口物流配套設(shè)施建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)和海運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)和海運(yùn)龍頭企業(yè)，建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、包裝、配送等功能的現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造狀元岙港口物流基地、楊文三期物流基地及新城海運(yùn)總部基地，爭(zhēng)取設(shè)立對(duì)臺(tái)貿(mào)易交易區(qū)，發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易，做大做強(qiáng)第三方物流。

2、加快科教服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶實(shí)施規(guī)劃的要求，盡快完成溫州科技研發(fā)基地實(shí)施規(guī)劃的研究，科學(xué) 8 合理地做好空間布局和發(fā)展定位，大手筆、大力度地實(shí)施基地建設(shè)，打造溫州“科學(xué)島”，著力繪就溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶“點(diǎn)睛之筆”。加快南塘科技創(chuàng)業(yè)園（孵化器）建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)科技型、創(chuàng)新型企業(yè)并實(shí)現(xiàn)集聚，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排等服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，做強(qiáng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新功能和服務(wù)功能的高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢測(cè)中心和工程研發(fā)中心。圍繞溫州“科學(xué)島”建設(shè)，抓住溫州仁濟(jì)學(xué)院遷建的良機(jī)，千方百計(jì)地促成項(xiàng)目在洞頭海中湖教育集聚區(qū)落地建設(shè)，形成科教相輔相成、共同促進(jìn)的發(fā)展路徑。

3、加快濱海旅游業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快海洋旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，大力引進(jìn)旅游大項(xiàng)目、大企業(yè)落戶(hù)，努力建設(shè)連港藍(lán)色海岸帶、大瞿自由島、竹嶼生態(tài)島、東屏休閑島等四大旅游業(yè)集聚區(qū)，在優(yōu)化管理、服務(wù)創(chuàng)新、資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)培育上實(shí)現(xiàn)新的突破，使之打造成為濱海旅游的高端精品工程，全面提升洞頭旅游品牌創(chuàng)建水平。近期要重點(diǎn)實(shí)施好洞頭游艇俱樂(lè)部、垅頭灣海洋旅游度假中心、東港休閑中心、望海樓、海霞軍事主題公園、中普陀寺、媽祖文化主題公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快金海岸大酒店、國(guó)際大酒店及高檔次、多形式的文化娛樂(lè)等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，使洞頭旅游形象在短期內(nèi)能得到明顯改善。

4、加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。打造新城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)，在新城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批檔次較高的購(gòu)物中心、超市，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融、商貿(mào)、文化、信息、酒店、娛樂(lè)等行業(yè)進(jìn)駐，支持發(fā) 9 展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育“特色街”、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等技術(shù)、知識(shí)含量較高的商業(yè)模式創(chuàng)新企業(yè)，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項(xiàng)目，予以?xún)?yōu)先立項(xiàng)。

（三）創(chuàng)新招商選資方式，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。始終將招商選資作為“一號(hào)”工程，精心包裝招商項(xiàng)目，舉全縣之力，力爭(zhēng)引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升全縣服務(wù)業(yè)整體實(shí)力。

1、創(chuàng)新招商選資思路。堅(jiān)持招商選資二三產(chǎn)業(yè)并舉，采取“聯(lián)合招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”、“以民引外”等招商選資新理念新思路強(qiáng)攻服務(wù)業(yè)招商，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開(kāi)展招商選資活動(dòng)。堅(jiān)持招商選資項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)并重，通過(guò)選項(xiàng)目、選產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高效、高科技、高附加值和低能耗、低污染、低占地的項(xiàng)目，達(dá)到資金和項(xiàng)目的最佳配臵，實(shí)現(xiàn)招商選資的新提升。

2、突出招商選資重點(diǎn)。把引進(jìn)“高、大、優(yōu)”項(xiàng)目作為服務(wù)業(yè)招商選資著力點(diǎn)，建立服務(wù)業(yè)招商選資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，多形式、多渠道推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推介和洽談活動(dòng)，著力吸引一批港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、科教服 10 務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目落戶(hù)，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。并主動(dòng)對(duì)接“海峽西岸”經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與臺(tái)商的聯(lián)系與溝通，努力促使一批臺(tái)資企業(yè)落戶(hù)我縣。

3、創(chuàng)造招商選資優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立服務(wù)是第一招商環(huán)境的理念，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)方式，確立“硬件不足軟件補(bǔ)”、“寓招商于服務(wù)之中”的服務(wù)策略，創(chuàng)造鮮明的招商引資新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)投資大、拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)招商選資項(xiàng)目，在稅收規(guī)費(fèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商管理、融資政策等方面給予政策優(yōu)惠，并對(duì)服務(wù)業(yè)招商選資成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，形成高度重視招商、社會(huì)全員招商的濃厚氛圍。

（四）創(chuàng)新人口集聚途徑，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)是相輔相成、共同促進(jìn)的。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體和發(fā)展基礎(chǔ)，城市功能的實(shí)現(xiàn)途徑離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和支撐?，F(xiàn)階段洞頭必須實(shí)施人口集聚戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促人口集聚。強(qiáng)化支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以拓寬產(chǎn)業(yè)空間來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力和人口的轉(zhuǎn)移，形成城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的雙重集中，凝聚人氣、商氣、財(cái)氣，增強(qiáng)城區(qū)人口吸納力。積極引導(dǎo)文化娛樂(lè)、賓館餐飲、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)向新城區(qū)集聚，努力培育新城總部經(jīng)濟(jì)和具有濱海旅游特色的購(gòu)物一條街、美食一條街，大力發(fā)展總代理、總經(jīng)銷(xiāo)、專(zhuān)營(yíng)店、品牌店、便民店等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更為寬松的就業(yè)環(huán)境。

2、完善城市功能促人口集聚。鼓勵(lì)公建項(xiàng)目在新城區(qū)選址建設(shè)，并在條件成熟時(shí)，盡快啟動(dòng)縣政府行政管理中心向新城區(qū)遷建，以此推動(dòng)新城區(qū)的房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的健康合理發(fā)展，增強(qiáng)新城區(qū)的發(fā)展后勁。大力支持商業(yè)、娛樂(lè)、金融、教育等行業(yè)向新城集聚，積極發(fā)展以提高居民生活水平的社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)新城區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。推進(jìn)新城市政道路、通信、供水、供電、供氣等市政配套設(shè)施，注重綠化美化亮化和城市空間環(huán)境景觀等規(guī)劃建設(shè)，抓好特色建筑、空間綠化、夜景工程等城市形象工程，推進(jìn)新城二期沿堤景觀、燕子山公園和東屏公園北入口建設(shè)，創(chuàng)造整潔、亮麗、清爽、優(yōu)美的城市人居環(huán)境，增強(qiáng)新城區(qū)市政服務(wù)能力。加快北岙后二期圍墾建設(shè)進(jìn)度，盡早投入城區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間和承載能力。

3、推進(jìn)戶(hù)籍改革促人口集聚。制定新城區(qū)更加寬松的人口集聚戶(hù)籍準(zhǔn)入政策和外來(lái)人員管理政策，對(duì)縣外人員在本縣購(gòu)房居住人均25平方米以上的一律給予落戶(hù)，對(duì)經(jīng)縣人事部門(mén)書(shū)面認(rèn)定引進(jìn)的人才一律給予落戶(hù)，對(duì)縣政府每年評(píng)選一定比例的優(yōu)秀新洞頭人一律準(zhǔn)予落戶(hù)。開(kāi)辟人才流動(dòng)的“綠色通道”，對(duì)凡在洞頭有固定職業(yè)收入，且連續(xù)工作有一定年限的，在文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等領(lǐng)域給予最優(yōu)惠待遇。

4、健全激勵(lì)機(jī)制促人口集聚。研究制定激勵(lì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的扶持政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員有條件的農(nóng)村居民及外島居民向城區(qū)移居。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革，取消城鎮(zhèn)、農(nóng)村“二元化” 12 的就業(yè)登記制度，完善社會(huì)保障制度，對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)村人口和外來(lái)人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)保障上與城區(qū)居民享受同等的待遇。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，大力實(shí)施“小島遷、大島建”及下山移民工程，積極引導(dǎo)舊城舊村改造及重點(diǎn)建設(shè)拆遷戶(hù)向新城區(qū)集聚，促進(jìn)新城人口集聚。

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化措施加快推進(jìn)小康行動(dòng)（定稿）

創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化措施加快推進(jìn)小康行動(dòng) ——2012年在全縣半年工作會(huì)上的交流發(fā)言材料

茅栗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)池健

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議的安排，我代表茅栗鎮(zhèn)黨委、政府就2012年上半年工作情況作如下匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

2012年，茅栗鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的總體部署，立足“實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)小康行動(dòng)，建設(shè)幸福工程”的總體目標(biāo)要求，精心謀劃鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新工作舉措，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展，具體抓法有三點(diǎn)：

一、以思路定方向，把握節(jié)奏攻克目標(biāo)

按照縣“三化同步”發(fā)展思路，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“新型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、宜居城鎮(zhèn)、交通通達(dá)、社會(huì)和諧、民生保障和服務(wù)型黨組織創(chuàng)建”七個(gè)重點(diǎn)，把握發(fā)展節(jié)奏攻克目標(biāo)。今年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2.96億元，占計(jì)劃60.1%，其中工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.2668億元、增加值完成6234萬(wàn)元，分別完成年計(jì)劃任務(wù)數(shù)的72%、73.5%（其中工業(yè)增加值中規(guī)模企業(yè)增加值4327萬(wàn)元，完成年計(jì)劃任務(wù)數(shù)的64.5%）；完成固定資產(chǎn)投入7100萬(wàn)元，完成年計(jì)劃任務(wù)數(shù)的60.2%；完成招商引資資金4000萬(wàn)元，完成年計(jì)劃任務(wù)數(shù)的72.7%；完成財(cái)政收入412萬(wàn)元，完成縣下任務(wù)的37.5%，完成半年任務(wù)的100%；計(jì)劃生育常住人口符合政策生育率達(dá)98.4%，流出人口符合政策生育率達(dá)90.38%,人口自然增長(zhǎng)率為

5.78‰；農(nóng)村養(yǎng)老保參保完成縣下年任務(wù)的38.7%，續(xù)保率完成縣下年任務(wù)的36.5%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保完成縣下年任務(wù)的50%，農(nóng)民人均收入達(dá)3352元；各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

二、以規(guī)劃作龍頭，引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1、主攻農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)富裕文明小康新農(nóng)村。

一是提升糧油產(chǎn)業(yè)。充分利用花果、九龍、金山水源、地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)水稻整鎮(zhèn)推進(jìn)，完成縣下計(jì)劃任務(wù)種植面積11000 1

畝，預(yù)計(jì)糧食生產(chǎn)總量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值1.2億元以上。二是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)。主攻質(zhì)量，提高效益，擴(kuò)大煙基地規(guī)模，今年完成烤房建設(shè)150間，實(shí)現(xiàn)種植面積10410畝，預(yù)計(jì)煙葉收購(gòu)達(dá)200萬(wàn)斤以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬(wàn)元以上，農(nóng)民從種植烤煙獲得收入可達(dá)850元。三是穩(wěn)步擴(kuò)大辣椒種植。以主攻單產(chǎn)、提高質(zhì)量為工作重點(diǎn)，今年辣椒完成計(jì)劃種植面積16500畝，其中在金山村集中土地流轉(zhuǎn)300畝并帶動(dòng)群眾辦500畝辣椒鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)，村級(jí)100畝以上的辣椒示范點(diǎn)6個(gè)，全面帶動(dòng)辣椒基地建設(shè)和農(nóng)戶(hù)種植，推動(dòng)了辣椒產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，預(yù)計(jì)農(nóng)民從種植辣椒產(chǎn)業(yè)獲得的收入達(dá)到1600元。四是做大經(jīng)果產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)千畝藍(lán)莓以及核桃整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，今年上半年全面完成了金山、花果核桃栽培整村推進(jìn)13000畝。五是做強(qiáng)畜牧水產(chǎn)業(yè)。大力扶持了銀都漁業(yè)有限公司推進(jìn)苦水河河道改造，打造20里生態(tài)養(yǎng)殖示范帶，綜合養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖模式已初具雛形。同時(shí)完成稻田養(yǎng)殖任務(wù)650畝，發(fā)放魚(yú)苗10000尾，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量達(dá)225噸。大力發(fā)展種草養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等生態(tài)畜牧業(yè)，培育壯大畜牧經(jīng)濟(jì)。完成打造千只雞示范戶(hù)6個(gè)，飛鴿養(yǎng)殖大戶(hù)6戶(hù)，完成豬改點(diǎn)8個(gè);推廣雜交豬12600頭（其中三元雜交豬11400頭）;推廣雜交羊1560只，推廣良種家禽75600羽。

2、主攻新型工業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)步伐。

一是以生石灰加工、鋁土礦開(kāi)采為主，強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅(jiān)，壯大工業(yè)實(shí)力。鎮(zhèn)內(nèi)遵義縣筑義公司技改工程計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，到目前已完成投資1050萬(wàn)元；遵義縣華鵬公司一期技改計(jì)劃投資4500萬(wàn)元，目前已完成投資3750萬(wàn)元、二期技改計(jì)劃完成投資1億元，現(xiàn)正進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和征地。預(yù)計(jì)技改后年產(chǎn)達(dá)30萬(wàn)噸，上億元產(chǎn)值；二是招商引資有新突破。完成招商引資資金4000萬(wàn)元，完成計(jì)劃任務(wù)數(shù)的72.7%。

3、主攻城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)幸福工程。

一是主攻薄弱環(huán)節(jié)，突破瓶頸制約，全面夯實(shí)三大基礎(chǔ)。即水利工程。投入資金35.1萬(wàn)元，完成草香、金山、花果村退耕還

林基本口糧田建筑工程1100畝，其中渠道改造7.41千米，機(jī)耕道建設(shè)2千米，水池2口250立方米；投入資金10萬(wàn)元，完成銀都尖峰3組200余畝農(nóng)田灌溉及300人飲工程，其中新建倒洪管570米。投入資金82.24萬(wàn)元，完成富興村長(zhǎng)征組小水窖52口和銀都村上寨組42口，總?cè)萘?860立方米。公路建設(shè)。結(jié)合“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，投入資金270萬(wàn)元，完成金山村新農(nóng)小學(xué)至九龍村三銀窩組7公里道路硬化和三座橋梁修建，現(xiàn)投入使用，目前正在硬化上莊至核桃園組、烏龜石至黃村小學(xué)公路，總長(zhǎng)6.3公里，現(xiàn)已完成公路硬化3.4公里，完成總?cè)蝿?wù)的53.96%。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)環(huán)線(xiàn)1.607公里的公路建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資1050萬(wàn)元，水浸至草香公路8.1公里硬化工程，預(yù)計(jì)總投資445萬(wàn)元，兩項(xiàng)目6月份已進(jìn)入招投標(biāo)程序，預(yù)計(jì)年底完工。電網(wǎng)改造。草香、富興、銀都三村電網(wǎng)改造正在建設(shè)中，這將全面提高富興片區(qū)供電保障能力。二是以項(xiàng)目為抓手，著力規(guī)劃建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位。按照“南北延展、東西貫通”的基本思路，以打造宜居城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，城鎮(zhèn)“三縱四橫”路網(wǎng)為骨架，組團(tuán)開(kāi)發(fā)為核心，提升城鎮(zhèn)品味。新征用土地145畝，用于集鎮(zhèn)環(huán)線(xiàn)公路建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)拓展。其中廣場(chǎng)占地20畝，預(yù)計(jì)總投資150萬(wàn)元建成科技宣教信息文化服務(wù)中心以及黨務(wù)政務(wù)大廳、片區(qū)黨群活動(dòng)之家于年底投入使用；環(huán)線(xiàn)公路占地43.5畝，預(yù)計(jì)融資1050萬(wàn)元改線(xiàn)1.607公里的集鎮(zhèn)段公路建設(shè)，現(xiàn)進(jìn)入招投標(biāo)階段，2012年12月建成投入使用；其他建設(shè)用地81.5畝。同時(shí)啟動(dòng)茅栗園小區(qū)建設(shè)，總規(guī)模4500平方米，預(yù)計(jì)總投資350萬(wàn)元。三是著力以強(qiáng)黨建、增活力為載體，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)投入資金70萬(wàn)元，在金山坪興組打造片區(qū)黨群之家（農(nóng)民文化家園）一處，在和平組打造“四在農(nóng)家”示范點(diǎn)1個(gè)，新、改建黔北民居25棟，硬化進(jìn)組路1200米，連戶(hù)路800米，受益農(nóng)戶(hù)53戶(hù)157人，預(yù)計(jì)11月全面完工。

4、著力民生改善，確保社會(huì)穩(wěn)定。

全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，全力改善辦學(xué)條件，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校管理，營(yíng)造和諧校園，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。今年預(yù)計(jì)總投資500萬(wàn)元的茅栗中心小學(xué)選址另建已奠基，鎮(zhèn)財(cái)政已投入20萬(wàn)元，下半年還將投入30萬(wàn)元，2013年春季學(xué)期投入使用。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收已完成縣下任務(wù)的100%，計(jì)72萬(wàn)元。加強(qiáng)安全知識(shí)教育和宣傳，深入開(kāi)展道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等專(zhuān)項(xiàng)整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任追究制，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)。扎實(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保參保完成縣下任務(wù)的38.7%，續(xù)保率完成縣下任務(wù)的36.5%以上，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保完成縣下任務(wù)的50%，認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)各項(xiàng)政策，著力民生保障。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，扎實(shí)開(kāi)展 “六五”普法，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”，重點(diǎn)遏制各種重特大惡性案件，堅(jiān)決杜絕了無(wú)理上訪現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

三、以黨建為保障，提升干部能力服務(wù)于民

一是建設(shè)服務(wù)、誠(chéng)信、廉潔型政府出成效。在工作中，鎮(zhèn)黨委要求機(jī)關(guān)干部必須掛牌上崗，端正服務(wù)態(tài)度，做到熱情服務(wù)。半年來(lái)，干部能堅(jiān)持使用文明用語(yǔ)，沒(méi)有出現(xiàn)推諉扯皮、刁難群眾和“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象以及借機(jī)斂財(cái)現(xiàn)象。二是深入開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，全面提升黨員干部深入基層為民辦實(shí)事的能力。今年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擬任基層黨組織第一書(shū)記，采取結(jié)對(duì)幫扶村形式，幫助出謀劃策，擬思路，定措施，比業(yè)績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，全力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我鎮(zhèn)下一步將認(rèn)真查找在發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，以強(qiáng)化措施為助力，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。一是突破資金瓶頸，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以“一切為了項(xiàng)目”為服務(wù)宗旨，盯緊、跟牢，全身心投入項(xiàng)目建設(shè)中。加大資金融資力度，全力抓好集鎮(zhèn)環(huán)線(xiàn)、科技宣教信息文化服務(wù)中心、茅栗小學(xué)新建、商品房、街道油化、團(tuán)尚、茅水公路油化項(xiàng)目建設(shè)工作。二要按照縣委、縣政府提出的“項(xiàng)

目建設(shè)年”活動(dòng)要求，圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改力度，擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)，促使更好的帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析。我們將集中精力和時(shí)間，認(rèn)真研究分析縣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，著力尋找制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，最大限度地解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，有針對(duì)性的提出對(duì)策建議。三是努力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。深入開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，在提高服務(wù)水平上出實(shí)招、求實(shí)效。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性、超前性和創(chuàng)新性，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生，建設(shè)一支想干事、會(huì)干事、干成事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，努力促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。