XX縣2021年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作實(shí)施方案

為確保我縣2021年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作順利完成，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念。建立健全我縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，明確各部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作任務(wù)和責(zé)任，全面體現(xiàn)我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

二、考核意義

組織開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，是國(guó)家檢驗(yàn)各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)獎(jiǎng)罰并重的政策對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差的縣區(qū)進(jìn)行扣減生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金，重在鼓勵(lì)各縣區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。我縣屬于水土保持型國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，自列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核名單以來(lái)，每年都進(jìn)行年度縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，考核評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)系到中央財(cái)政對(duì)我縣生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度。因此，認(rèn)真組織做好我縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作意義重大，對(duì)提高我縣生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。

三、目標(biāo)任務(wù)

建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作機(jī)制，組織開展2021年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核資料數(shù)據(jù)收集工作，順利完成2021年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣2021年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作順利開展，決定成立XX縣2021年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成員名單如下：

組長(zhǎng)：XX

副組長(zhǎng)：XX

成員：XX

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)我縣2021年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的日常組織、協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在XX生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由縣人民政府副縣長(zhǎng)XX同志兼任，副主任由縣人民政府發(fā)展研究室XX、XX生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)XX同志兼任，各成員單位指定一名業(yè)務(wù)骨干為辦公室成員，負(fù)責(zé)本單位聯(lián)絡(luò)經(jīng)辦工作。

五、職責(zé)分工

根據(jù)《“十四五”國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施細(xì)則》的具體考核指標(biāo)和考核內(nèi)容，對(duì)各相關(guān)部門的工作任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，各部門要認(rèn)真對(duì)照考核指標(biāo)體系開展資料收集和報(bào)送工作。

（一）縣政府辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)單位做好年度考核工作，牽頭成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核辦公室，出臺(tái)年度考核實(shí)施方案，組織召開年度考核工作布置會(huì)和考核數(shù)據(jù)資料匯編審核會(huì)；

協(xié)調(diào)各有關(guān)單位提供由縣委或縣政府頒發(fā)的考核年內(nèi)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和制度及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善總體成效，縣級(jí)黨委政府共同推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，督促各部門推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等任務(wù)，形成的會(huì)議記錄（紀(jì)要）等材料。

（二）縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦負(fù)責(zé)會(huì)同縣政府辦按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部以及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和財(cái)政廳的工作部署要求，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織實(shí)施考核年縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核自查工作；

督導(dǎo)各相關(guān)單位按時(shí)搜集和填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，督導(dǎo)按考核要求完成縣域內(nèi)水質(zhì)、環(huán)境空氣及重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)測(cè)工作；按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制年度《XX縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核資料匯編》，通過(guò)填報(bào)系統(tǒng)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息并及時(shí)報(bào)送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核工作提供經(jīng)費(fèi)保障；

提供經(jīng)縣級(jí)人大審議通過(guò)的當(dāng)年財(cái)政支出預(yù)算文件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理支出證明材料和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金證明材料；收集匯總有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策及對(duì)縣域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的總體成效。

（四）XX生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核地表水監(jiān)測(cè)斷面、點(diǎn)位及重點(diǎn)污染源基本信息調(diào)查及確認(rèn)，并按照考核要求按時(shí)開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；

提供生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、排污許可制度落實(shí)、主要污染物減排、地下水保護(hù)與治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)等材料；統(tǒng)籌縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作。

（五）縣城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)提供污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，按照本部門工作職責(zé)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理；

提供農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)生活污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等材料。

（六）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實(shí)和考核實(shí)施工作，提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等材料。

（七）縣自然資源局負(fù)責(zé)提供生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、土地利用信息等自然生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等材料，按照本部門工作職責(zé)做好我縣轄區(qū)自然資源的保護(hù)和開發(fā)。

（八）縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供林地面積、森林覆蓋等自然生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)、自然保護(hù)地建設(shè)情況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等材料，按照本部門工作職責(zé)做好我縣轄區(qū)森林資源的保護(hù)和開發(fā)。

（九）縣水利局負(fù)責(zé)提供土壤侵蝕等自然生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)、地下水保護(hù)與治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等有關(guān)材料，按照本部門工作職責(zé)，落實(shí)“河長(zhǎng)制”要求，做好我縣轄區(qū)水資源的保護(hù)和開發(fā)以及水土流失防治。

（十）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等相關(guān)材料。

（十一）縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等相關(guān)材料。

（十二）縣住建局負(fù)責(zé)提供農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等相關(guān)材料。

（十三）縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供“縣域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況表”相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)增加值指標(biāo)證明材料。

（十四）縣氣象局負(fù)責(zé)提供縣域年平均氣溫、降水量、自然災(zāi)害天氣等氣象資料。

（十五）縣工信商務(wù)局負(fù)責(zé)提供縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)開展和落實(shí)情況等資料。

六、考核內(nèi)容

我縣屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的水土保持生態(tài)功能區(qū)類型，根據(jù)《“十四五”國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施細(xì)則》中的考核指標(biāo)體系，我縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系確定如下：

（一）技術(shù)指標(biāo)。

該指標(biāo)以縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為核心，注重保護(hù)結(jié)果評(píng)價(jià)。1.生態(tài)功能指標(biāo)，主要包含植被覆蓋指數(shù)、水源涵養(yǎng)指數(shù)、生物豐度指數(shù)、生態(tài)保護(hù)紅線等受保護(hù)區(qū)域面積比等；2.生態(tài)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，主要包含林草地覆蓋率、林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地面積比等；3.生態(tài)脅迫指標(biāo)，主要包含耕地和建設(shè)用地比例、中度及以上土壤侵蝕面積比、沙化土地面積比等；4.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，主要包含土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、Ⅲ類及優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良以上空氣指令達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理指標(biāo)。

該指標(biāo)注重保護(hù)過(guò)程評(píng)價(jià)。1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)指標(biāo)，主要包含生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、自然保護(hù)地建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線制度落實(shí)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施等；2.環(huán)境污染防治指標(biāo)，主要包含排污許可制度落實(shí)、主要污染物減排、農(nóng)業(yè)面源污染防治、地下水保護(hù)與治理等；3.綠色協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)，主要包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理投入等；4.城鄉(xiāng)人居環(huán)境指標(biāo)，主要包含農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)生活污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理、城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)等；5.工作組織情況指標(biāo)，主要包含黨政共抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工作組織、自查報(bào)告等。

（三）局部自然生態(tài)變化指標(biāo)。

根據(jù)全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估情況評(píng)價(jià)縣域生態(tài)系統(tǒng)格局、自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)退化程度、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效等。該指標(biāo)主要包含：1.礦產(chǎn)資源開發(fā)類，包括礦產(chǎn)露天開采、尾礦庫(kù)、采石場(chǎng)、石料廠、砂石廠等；2.污染、企業(yè)工程類，包括水泥廠、冶金材料廠、污染型小作坊、垃圾場(chǎng)等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響的類型；3.固體廢物堆放類，主要包括工業(yè)固體廢物、礦業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑固體廢物、非常規(guī)來(lái)源固體廢物等；4.城市開發(fā)建設(shè)類，包括工業(yè)園區(qū)新建或擴(kuò)建、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等；5.其他改變生態(tài)用地的類型。

（四）突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破環(huán)事件指標(biāo)。

該指標(biāo)主要包含：特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、一般環(huán)境事件、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察線索、生態(tài)環(huán)境部例行監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題、12369生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)或媒體曝光等。

七、時(shí)間安排

（一）各責(zé)任單位于2021年12月8日前完成資料收集和報(bào)送工作。

（二）縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦于2021年12月12日前完成數(shù)據(jù)材料錄入考核填報(bào)系統(tǒng)軟件和考核資料匯編裝訂并報(bào)送縣人民政府審定，經(jīng)縣政府審定蓋章后于2021年12月14日前將考核資料上報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

八、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各單位要高度重視2021年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件規(guī)范，明確工作要求，選派精干工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）全面收集，確保質(zhì)量。

各單位要按照指標(biāo)體系要求收集提供材料，數(shù)據(jù)填報(bào)客觀真實(shí)，確保數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)范及材料報(bào)送完整。填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)須注意數(shù)據(jù)量綱的轉(zhuǎn)換，避免出現(xiàn)填報(bào)差錯(cuò)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各部門所提供數(shù)據(jù)的一致性和完整性。

（三）加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合。

各有關(guān)部門要積極配合，互相溝通，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦要積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等工作，確保我縣2021年度國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作順利推進(jìn)。

（四）明確時(shí)間，按時(shí)報(bào)送。

各職責(zé)部門務(wù)必按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和工作分工要求，將本單位負(fù)責(zé)提供的數(shù)據(jù)材料報(bào)送縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦將各單位提供的材料匯總整理后錄入填報(bào)軟件系統(tǒng)，編制考核資料匯編材料報(bào)送縣人民政府審定蓋章。

（五）強(qiáng)化督查，定期考核。

各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審核把關(guān)本單位上報(bào)的有關(guān)材料，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，并將有關(guān)資料整理歸檔。考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)各責(zé)任單位工作完成情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，建立工作臺(tái)賬，同時(shí)將各單位的任務(wù)完成情況經(jīng)由縣考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定后，納入政府對(duì)各單位年度工作完成情況的績(jī)效考核內(nèi)容。因工作拖拉、失誤等影響我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作的將追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。