XX市城市防洪排澇能力提升方案

為提升全市城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持生命至上、避險(xiǎn)為要，統(tǒng)籌區(qū)域防洪排澇、城市排水防澇工程和應(yīng)急管理體系，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、防治并舉、防避并重、突出重點(diǎn)、分類施策”的原則，以提升城市系統(tǒng)抵御洪澇災(zāi)害能力為重點(diǎn)，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)，完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提升城市防洪排澇能力和應(yīng)急保障能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為城市安全運(yùn)行提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。

每年汛期前，完成排水管網(wǎng)、排澇河渠的清淤疏浚和卡口治理以及擋水閘、城市地下空間提升改造，推進(jìn)老舊泵站和排水設(shè)備更新改造，2022年完成7處嚴(yán)重影響居民生活的易澇點(diǎn)整治工作，解決老舊排水防澇設(shè)施、排水主干管破損和功能失效問(wèn)題。2023年汛前，按照內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，完成排澇河渠整治和擋水閘、泵站提升建設(shè)和易澇點(diǎn)、易澇區(qū)整治等工作，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)雨停后及時(shí)排干積水、低洼地區(qū)排水防澇能力大幅提升，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活的易澇積水點(diǎn)全面消除。到“十四五”末，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

1.編制防洪排澇規(guī)劃。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，編制城市防洪規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃，形成布局合理、管理有效、安全可靠、智慧韌性的現(xiàn)代化城市防洪排澇體系。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜及時(shí)修訂完善暴雨強(qiáng)度公式。2022年年底前，力爭(zhēng)完成城市防洪規(guī)劃、城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：住建局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、氣象局）

2.提升城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—2014）、《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》（GB51079—2016）等要求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展流域區(qū)域防洪能力提升改造工作，按照城市防洪工程等別Ⅲ等設(shè)防。對(duì)未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市，要通過(guò)河道系統(tǒng)治理，建設(shè)攔蓄、滯洪、分洪等工程，逐步提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，確?！笆奈濉蹦?gòu)建完善的城市防洪體系，力爭(zhēng)2030年達(dá)到國(guó)家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：水利局、自然資源和規(guī)劃局、住建局）

3.提升城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50012—2021），充分考慮城鎮(zhèn)類型、積水影響程度和內(nèi)河水位變化等因素，合理確定各城市內(nèi)澇防治重現(xiàn)期，明確相應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量，按照中等城市和小城市設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的上限確定。新建改造雨水管渠，參照中等城市和小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。（責(zé)任單位：住建局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、水利局）

4.提升城市地下空間排水防澇標(biāo)準(zhǔn)。制定城市地下空間防水排澇改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快既有地下空間排水防澇改造。嚴(yán)格執(zhí)行并適度提高城市地下空間設(shè)計(jì)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)地下空間排水防澇的設(shè)計(jì)審查，提升城市公共建筑、住宅小區(qū)和城市公共地下空間排水防澇能力。（責(zé)任單位：住建局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局）

（二）開(kāi)展洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估。

開(kāi)展地下管網(wǎng)排查，優(yōu)先推進(jìn)城市洼地、易澇點(diǎn)等區(qū)域地下管網(wǎng)排查、檢測(cè)以及修復(fù)工作。加快建設(shè)繪制城市地下管網(wǎng)一張圖、實(shí)現(xiàn)智慧管理一張網(wǎng)。開(kāi)展極端天氣對(duì)設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的氣候可行性論證。建立洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患治理臺(tái)賬，編制洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。2022年汛前，完成城市重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等隱患的排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制城市重要易澇區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，完成重大隱患治理。（責(zé)任單位：住建局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、水利局、應(yīng)急管理局、氣象局）

（三）加快城市排水防澇工程體系建設(shè)。

1.實(shí)施城市排澇行泄通道暢通工程。打通斷頭河、貫通骨干河、開(kāi)挖新河渠，暢通城市排水系統(tǒng)與外部河湖連接；開(kāi)展城市河道侵占行為專項(xiàng)整治，提高城市排澇通道過(guò)流能力；開(kāi)展城市建成區(qū)明溝專項(xiàng)整治，采用暗改明、開(kāi)挖疏浚等方式恢復(fù)排澇功能。2022年重點(diǎn)實(shí)施河渠整治項(xiàng)目13個(gè)。（責(zé)任單位：水利局、住建局、自然資源和規(guī)劃局）

2.實(shí)施排水管網(wǎng)系統(tǒng)提升工程。新建排水管網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流。對(duì)沒(méi)有出路的管線要盡快建設(shè)下游排水管網(wǎng)或管渠。開(kāi)展老城區(qū)雨污分流改造，對(duì)暫不具備分流改造條件的地方，通過(guò)截流干管、適當(dāng)加大截流倍數(shù)、改造溢流口和截流井等方式加強(qiáng)應(yīng)急管理，通過(guò)擴(kuò)大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式加大排水管網(wǎng)等設(shè)施新建、改建力度。結(jié)合地形坡度、管線路由等實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置大型排水（雨水）廊道。整改規(guī)范雨水口，嚴(yán)禁隨意封堵雨水口。定期排查更新易澇積水點(diǎn)，“一點(diǎn)一策”制定方案。建設(shè)城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在重要場(chǎng)所加密布設(shè)氣象監(jiān)測(cè)及實(shí)時(shí)預(yù)警設(shè)施。2022年汛前，要基本完成城市雨水口、檢查井等微排水設(shè)施專項(xiàng)整治，完成嚴(yán)重影響居民出行、危及居民安全的易澇點(diǎn)整治，建立易澇點(diǎn)常態(tài)化整治制度，對(duì)新出現(xiàn)的易澇點(diǎn)要在第二年汛前完成治理。2022年，要基本消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)，新建、改造雨水管網(wǎng)5.56公里以上，整治嚴(yán)重影響群眾生活的易澇點(diǎn)7處。（責(zé)任單位：住建局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、氣象局）

3.實(shí)施雨水泵站提升行動(dòng)。對(duì)于外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地方，要改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力。根據(jù)城市內(nèi)河水位控制要求優(yōu)化泵站運(yùn)行，避免汛期內(nèi)河水位頂托影響排澇。設(shè)置雙回路電源或配備燃油發(fā)電機(jī)，保障極端條件下雨水泵站正常運(yùn)行。雨水泵站室外地坪和出入口、通風(fēng)口、吊裝孔、檢修孔等開(kāi)口部位標(biāo)高應(yīng)達(dá)到城鎮(zhèn)防洪和城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，確保安全運(yùn)行。梳理排查易受淹失效的雨水泵站，建立清單，逐一制定整改方案。2022年汛前，完成雨水泵站設(shè)施設(shè)備改造更新和能力提升，城區(qū)實(shí)施雨水泵站提升項(xiàng)目6個(gè)，新建雨水泵站項(xiàng)目4個(gè)。2023年汛前，所有雨水泵站均按標(biāo)準(zhǔn)完成改造升級(jí)。（責(zé)任單位：住建局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、供電公司）

4.實(shí)施重要基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加強(qiáng)城市供水廠、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、通信設(shè)施、變配電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)土空間規(guī)劃中將重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置在洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)外或最高淹沒(méi)水位加安全超高區(qū)域。供水廠、污水處理廠、通信設(shè)施等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)電設(shè)備應(yīng)設(shè)置在高處，并配套建設(shè)應(yīng)急備用電源接口，配備柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急備用電源，在遇極端災(zāi)害時(shí)保證正常運(yùn)行。提高下穿涵洞排水出路有效性和安全性。改造提升不具備單獨(dú)排水系統(tǒng)的下穿涵洞，提高排水口高程，避免河道水位頂托和倒灌。優(yōu)化出入口道路豎向設(shè)計(jì)，增設(shè)橫截溝收水系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置調(diào)蓄池，加強(qiáng)周邊排水管網(wǎng)和設(shè)施系統(tǒng)改造，避免地面徑流排入涵洞。（責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、通管辦、供電公司）

5.實(shí)施城市建（構(gòu)）筑物地下空間排水防澇提升工程。根據(jù)當(dāng)?shù)貎?nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，通過(guò)抬高出入口高程，設(shè)置出入口遮雨棚、排水溝、防淹門(mén)，配備防汛擋板或沙袋等方式，對(duì)住宅小區(qū)、公共建筑地下空間、地下公共停車(chē)場(chǎng)出入口進(jìn)行改造。受過(guò)洪澇災(zāi)害影響的地下空間，要對(duì)擋墻側(cè)壁、人行步梯出入口和通風(fēng)井口等進(jìn)行改造。加強(qiáng)對(duì)地下排水和電力等重要設(shè)施設(shè)備的遷移或防澇改造。明確城市建（構(gòu)）筑物地下空間的屬地政府責(zé)任、權(quán)屬單位主體責(zé)任和行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立地下空間排水防澇綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地下空間管理體系，健全責(zé)任追究制度。住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)住宅、公服公用設(shè)施等地下空間的排水防澇工作；人民防空指揮信息中心負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)單建人防工程的排水防澇工作；供電公司負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)地下空間電力設(shè)施的排水防澇工作；衛(wèi)健、教育、商務(wù)等部門(mén)對(duì)本行業(yè)的地下空間排水防澇工作履行監(jiān)管責(zé)任。2022年5月底前，完成既有建（構(gòu)）筑物地下空間排水防澇提升改造。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)）

6.實(shí)施雨水源頭減排和雨水調(diào)蓄工程。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，開(kāi)展海綿型建筑和小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等海綿體建設(shè)。城市新區(qū)、新建項(xiàng)目全部落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，老城區(qū)結(jié)合舊城更新、積水點(diǎn)整治、老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升開(kāi)展相關(guān)工作。開(kāi)展初期雨水治理，集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。（責(zé)任單位：住建局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、水利局、發(fā)改委）

（四）加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施防洪排澇設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量管控，強(qiáng)化質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)既有房屋建筑安全隱患排查，堅(jiān)持邊排查邊整改。對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的房屋建筑，屬地街道、行業(yè)主管部門(mén)要積極履行安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)督促房屋使用安全責(zé)任人采取應(yīng)急防控措施，組織開(kāi)展加固整改等工作。對(duì)鑒定為危房又暫不具備整改條件的，堅(jiān)決停止使用。每年汛期前，完成所有房屋建筑、市政在建項(xiàng)目防汛能力排查。嚴(yán)格按照防汛預(yù)案要求準(zhǔn)備防汛物資和救援隊(duì)伍。（責(zé)任單位：住建局、各行業(yè)管理部門(mén)）

（五）加強(qiáng)城市排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)。

1.完善應(yīng)急管理體系。健全城市排水防澇責(zé)任制，建立城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式，完善城市內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商研判、信息報(bào)送、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)工作機(jī)制，細(xì)化極端天氣應(yīng)急防范和緊急避險(xiǎn)響應(yīng)措施，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每年汛期前修訂細(xì)化排水防澇應(yīng)急預(yù)案，建立點(diǎn)位、街道、市三級(jí)城市防洪（排水）防澇應(yīng)急處置責(zé)任體系、值守制度和責(zé)任架構(gòu)。（責(zé)任單位：住建局、應(yīng)急管理局、水利局、交通運(yùn)輸局、氣象局）

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。要組建城市排水防澇搶險(xiǎn)隊(duì)伍，供水、供電、供氣、供熱、通信等城市生命線工程專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，園林綠化、路燈照明等城市運(yùn)行搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配足應(yīng)急裝備和物資，規(guī)范應(yīng)急處置程序，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，每年開(kāi)展不少于2次應(yīng)急演練。制定完善建設(shè)領(lǐng)域搶險(xiǎn)后備力量登記制度和建筑企業(yè)搶險(xiǎn)貢獻(xiàn)補(bǔ)償、激勵(lì)制度，鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍。每年5月底前，建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備名錄，按照內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)要求配備移動(dòng)泵車(chē)、抽水設(shè)備、自主發(fā)電設(shè)備等專用防汛設(shè)備。（責(zé)任單位：住建局、應(yīng)急管理局、水利局、通管辦、供電公司）

3.加強(qiáng)排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)。每年4月底前，修訂完善城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展排水管網(wǎng)、窨井等設(shè)施普查和清淤疏浚工作，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道（渠）清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次，全面疏通、養(yǎng)護(hù)雨水管網(wǎng)和合流管網(wǎng)等排水設(shè)施。（責(zé)任單位：住建局、各有關(guān)單位）

4.強(qiáng)化緊急避險(xiǎn)舉措。堅(jiān)持防范關(guān)口前移，編制城市排水防澇緊急避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，劃定城市內(nèi)澇緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所，建設(shè)供水、環(huán)衛(wèi)、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，明確市民避險(xiǎn)區(qū)域位置、保障措施和轉(zhuǎn)移路線。建立緊急狀態(tài)信息發(fā)布平臺(tái)，確保關(guān)鍵信息第一時(shí)間傳遞到相關(guān)部門(mén)、責(zé)任人和受威脅群眾。（責(zé)任單位：應(yīng)急管理局、住建局、教體局、交通運(yùn)輸局、氣象局及各街道辦事處）

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)信息化監(jiān)管，加快具備監(jiān)測(cè)排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)和控制排水泵站、排水閘自動(dòng)開(kāi)啟功能的內(nèi)澇管控系統(tǒng)建設(shè)。“十四五”末建成具備城市內(nèi)澇管控和區(qū)域洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”功能的城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。（責(zé)任單位：住建局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、應(yīng)急管理局、氣象局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

壓實(shí)政府主體責(zé)任，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃實(shí)施，實(shí)行目標(biāo)管理、清單管理。（責(zé)任單位：發(fā)改委、住建局、水利局、應(yīng)急管理局）

（二）加強(qiáng)資金支持。

加大財(cái)政支持力度，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、城市管網(wǎng)及污水處理等有關(guān)專項(xiàng)資金、地方政府債券及政策性金融機(jī)構(gòu)支持。探索建立“按效付費(fèi)”等資金安排機(jī)制。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開(kāi)發(fā)模式，整合盤(pán)活土地資源和各類經(jīng)營(yíng)性資源。創(chuàng)新供水、排水和污水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。（責(zé)任單位：發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局）

（三）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

加強(qiáng)城市洪澇體系銜接，建立城市洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。擴(kuò)展挖潛城市和周邊自然調(diào)蓄空間，開(kāi)展內(nèi)河治理工程、滯蓄行泄空間、城市超標(biāo)降雨滯蓄空間和行泄通道建設(shè)，著力解決河水頂托倒灌、河渠卡口等突出問(wèn)題，提升城市雨洪消峰、錯(cuò)峰、調(diào)蓄能力。（責(zé)任單位：市防汛抗旱指揮部辦公室，自然資源和規(guī)劃局、住建局、水利局、應(yīng)急管理局、氣象局）