競爭性裝備采購管理規(guī)定

第一章

總

則

第一條為加強(qiáng)競爭性裝備采購管理，提高裝備采購效益，依據(jù)國家和軍隊(duì)相關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中國人民解放軍競爭性裝備采購管理工作。

本規(guī)定所稱競爭性裝備采購，是指軍隊(duì)裝備采購部門采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、評審確認(rèn)等競爭性采購方式，確定裝備承制單位和采購價格，獲取裝備預(yù)先研究、研制、購置和維修等產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的采購行為。

第三條競爭性裝備采購管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實(shí)施、程序規(guī)范、公正透明的原則。

第四條競爭性裝備采購管理工作實(shí)行項(xiàng)目確定、信息發(fā)布、方案審批、專家評審、結(jié)果公示等制度。

第五條裝備采購部門應(yīng)當(dāng)積極開展競爭性采購，任何單位及個人不得故意限制和規(guī)避競爭，不得妨礙公平競爭。

對于單一來源裝備采購項(xiàng)目，其分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品具備開展競爭性采購條件時，應(yīng)當(dāng)開展競爭性采購。

對于技術(shù)風(fēng)險可控、研制周期不長、裝備技術(shù)狀態(tài)和采購數(shù)量明確、規(guī)劃計劃和經(jīng)費(fèi)落實(shí)、具備競爭條件的裝備采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況優(yōu)先開展預(yù)先研究與研制一體化，研制與購置一體化，購置與維修一體化，或者科研、購置、維修一體化競爭性采購。

第六條裝備采購部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵和扶持競爭失利方積極參與后續(xù)競爭。

第三章

競爭性采購項(xiàng)目的確定

第十二條對于單一來源采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競爭性采購的項(xiàng)目。對于不開展競爭性采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四章

信息發(fā)布與候選裝備承制單位的確定

第十四條按照下列原則確定競爭性采購項(xiàng)目信息發(fā)布對象(單位)：

(一)已經(jīng)列入《裝備承制單位名錄》，或已經(jīng)通過裝備承制單位資格審查，具有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的企事業(yè)單位;

(二)具有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，并具備相應(yīng)級別武器裝備科研生產(chǎn)保密資格的企事業(yè)單位。

軍選民用產(chǎn)品的裝備采購項(xiàng)目信息發(fā)布對象，應(yīng)包括通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證、具有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的企事業(yè)單位。

裝備預(yù)先研究的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)研究項(xiàng)目的信息發(fā)布對象，應(yīng)包括具有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的企事業(yè)單位。

第十五條總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門，根據(jù)總裝備部批準(zhǔn)的信息發(fā)布對象(單位)，發(fā)布競爭性裝備采購項(xiàng)目信息，內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、裝備承制單位資質(zhì)和能力要求、完成時限、保密要求、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)要求、申請承擔(dān)任務(wù)時限等。

第十六條對于在時限內(nèi)申請承擔(dān)非軍選民用產(chǎn)品裝備采購任務(wù)，或者申請承擔(dān)非裝備預(yù)先研究的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)研究任務(wù)的企事業(yè)單位，總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門，應(yīng)當(dāng)按照下列條件確定候選裝備承制單位：

(一)已經(jīng)列入《裝備承制單位名錄》的;

(二)尚未經(jīng)總裝備部核準(zhǔn)注冊列入《裝備承制單位名錄》，但已經(jīng)通過裝備承制單位資格審查的。

第五章

競爭性采購實(shí)施

第十七條競爭性采購方案內(nèi)容主要包括：采購方式、候選裝備承制單位、分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競爭性采購安排、采購價格方案、競爭擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法、競爭保護(hù)必要性分析及其初步安排、采購工作進(jìn)度及所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險防范措施和效益評估等。

第十八條總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門應(yīng)當(dāng)將確定的裝備采購項(xiàng)目候選裝備承制單位，向所有競爭性采購項(xiàng)目信息發(fā)布對象(單位)公示，公示時間不少于___個工作日。

裝備采購合同訂立部門應(yīng)當(dāng)在公示無異議后，將競爭性采購方案報總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審核。

第二十條總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)報總裝備部備案或批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施競爭性采購，并將競爭結(jié)果向所有候選裝備承制單位公示，公示時間不少于___個工作日。

第六章

合同訂立與履行

第二十一條競爭結(jié)果公示期滿，候選裝備承制單位未提出異議，總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門應(yīng)當(dāng)與確定的裝備承制單位簽訂合同。

第二十二條總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門在與總(主)裝備承制單位訂立合同時，應(yīng)當(dāng)約定總(主)裝備承制單位開展分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競爭性采購的內(nèi)容。

第二十三條總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部合同監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促總(主)裝備承制單位依據(jù)合同開展分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品的競爭性采購。

第七章

競爭保護(hù)

第二十四條對于競爭主體少、尚未形成穩(wěn)定競爭格局、技術(shù)或者產(chǎn)品軍事專用性強(qiáng)的裝備采購項(xiàng)目，競爭失利方自籌經(jīng)費(fèi)、形成實(shí)物型或創(chuàng)新性技術(shù)成果的，可以通過競爭保護(hù)，鼓勵和扶持競爭失利方繼續(xù)參與后續(xù)競爭。

第二十五條裝備采購項(xiàng)目的競爭結(jié)果公示后，對競爭失利方提出的競爭保護(hù)申請，總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見，對確需保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)會同裝備采購計劃部門制定競爭保護(hù)方案，報總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部審核后實(shí)施。其中，預(yù)先研究重大項(xiàng)目、裝備研制重大項(xiàng)目、裝備購置重要項(xiàng)目、裝備維修重要項(xiàng)目的競爭保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)報總裝備部審批后實(shí)施。

第二十六條總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇下列一種或者多種保護(hù)方式：

(一)項(xiàng)目補(bǔ)償。

對于采購數(shù)量較多的項(xiàng)目，在不降低技術(shù)指標(biāo)、確保研制生產(chǎn)質(zhì)量，不影響研制生產(chǎn)進(jìn)度，不提高裝備采購價格的前提下，可以將該項(xiàng)目的部分采購任務(wù)安排給具備承制能力的競爭失利方;

(二)分包補(bǔ)償。

對于采購數(shù)量較少的項(xiàng)目，在不降低技術(shù)指標(biāo)、確保研制生產(chǎn)質(zhì)量，不影響研制生產(chǎn)進(jìn)度，不提高裝備采購價格的前提下，可以要求總(主)裝備承制單位將該項(xiàng)目的分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品分包給具備承制能力的競爭失利方;

(三)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。

對于無法實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)償和分包補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，可以從本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排部分經(jīng)費(fèi)，用于采購部分或全部樣機(jī)及技術(shù)成果等方式補(bǔ)償競爭失利方;

(四)總裝備部認(rèn)可的其他補(bǔ)償方式。

第八章

詢問、質(zhì)疑和投訴處理

第二十七條為保護(hù)企事業(yè)單位在裝備采購中的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭，裝備采購部門應(yīng)當(dāng)建立詢問、質(zhì)疑和投訴處理制度。

第二十八條總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門、合同監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)受理企事業(yè)單位對競爭性裝備采購有關(guān)事項(xiàng)的詢問，并自詢問之日起___個工作日內(nèi)給予口頭或者書面答復(fù)。

第二十九條企事業(yè)單位對采購文件、采購程序或者采購結(jié)果等提出書面質(zhì)疑時，總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購合同訂立部門、合同監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑事項(xiàng)、請求或主張、事實(shí)和理由、法規(guī)依據(jù)、線索和證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性等內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)，并自受理質(zhì)疑之日起___個工作日內(nèi)完成質(zhì)疑處理工作，做出書面答復(fù)。

第三十條企事業(yè)單位對質(zhì)疑答復(fù)不滿意并提出投訴的，總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部應(yīng)當(dāng)在___個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。

企事業(yè)單位對投訴處理不滿意并向總裝備部提出復(fù)議申請的，總裝備部綜合計劃部、總裝備部有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在___個工作日內(nèi)做出最終處理決定。

第三十一條裝備采購部門可以不予受理非實(shí)名的詢問、質(zhì)疑和投訴。

答復(fù)、處理決定的內(nèi)容，不得涉及軍事秘密和商業(yè)秘密。

第九章

獎勵與處分

第三十二條對在競爭性裝備采購工作中取得顯著成績的單位和個人，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予獎勵。

第三十三條在競爭性裝備采購過程中，有下列情形之一的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有責(zé)任的單位給予通報批評，責(zé)令限期改正;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無正當(dāng)理由不開展競爭性裝備采購的;

(二)未按照規(guī)定范圍發(fā)布采購信息的;

(三)未按照備案或?qū)徟难b備采購方案實(shí)施采購的;

(四)違規(guī)干預(yù)競爭性裝備采購活動的，或者與參與競爭單位惡意串通的;

(五)違規(guī)確定裝備承制單位的;

(六)其他違反本規(guī)定，妨害競爭性裝備采購的。

第十章

附則

第三十六條通用裝備保障器材設(shè)備競爭性采購，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第三十八條本規(guī)定自___年___月___日起施行。