第一篇：哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

“十二五”期間是哈爾濱市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。我市全面落實(shí)《哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，38項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目指標(biāo)，13項(xiàng)超標(biāo)，較好地完成了任務(wù)。

養(yǎng)老保障體系逐步完善。全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居保參?？?cè)藬?shù)達(dá)到212.4萬人，其中，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇78萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老金水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為138.2萬人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員93.1萬人，退休人員的養(yǎng)老金從“十一五”期末的1113元，增長(zhǎng)到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對(duì)城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發(fā)低保金。醫(yī)療保障能力不斷加強(qiáng)，提高了市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫(yī)保異地結(jié)算新辦法，異地就醫(yī)購藥更加便利。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)日趨完善，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到5萬張，每千位老人擁有床位數(shù)30張，全市現(xiàn)有社區(qū)日間照料中心1731個(gè);建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，同時(shí)，可為有需要的老年人提供低償和有償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，全市居家養(yǎng)老服務(wù)站1322個(gè)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學(xué)在校學(xué)員人數(shù)21600人次，學(xué)員人數(shù)、班級(jí)數(shù)和專業(yè)數(shù)，均在全國名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創(chuàng)新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動(dòng)松江”社區(qū)健康快樂舞大賽、多彩人生藝術(shù)大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動(dòng)等，為我市老年人強(qiáng)身健體、展示風(fēng)采、傳播正能量搭建了平臺(tái)。

（二）“十三五”時(shí)期面臨的人口老齡化形勢(shì) 1.主要挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，我市將面臨更加嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)。一方面，我市處于老年人口快速增長(zhǎng)期。據(jù)預(yù)測(cè)，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的184.82萬人，占全市總?cè)丝诘?9.2%，增加到2020年的215萬人左右，占全市總?cè)丝诘?2%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢(shì)日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等，對(duì)老齡事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求；另一方面，社會(huì)的人口老齡化意識(shí)還不夠強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平還很低，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠強(qiáng)，老年產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展較慢。這些問題，必須高度重視，認(rèn)真解決。

2.重要機(jī)遇。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期，也是我市老齡事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆五中全會(huì)、市委十一屆九次全會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系等提出了一系列新要求、新任務(wù)。黨和政府高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，老齡事業(yè)發(fā)展的支持條件更加完善。全社會(huì)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)越來越清晰，關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍更加濃厚。老年人自強(qiáng)自立意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參與社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性越來越高。這些有利因素，使老齡事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市委十三屆四次全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五大發(fā)展”理念、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照國家、黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，適應(yīng)人口老齡化新形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系、老年文體活動(dòng)體系和老年群眾工作體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會(huì)發(fā)展成果，確保2020年全體老年人同步進(jìn)入全面小康。

（二）總體目標(biāo)

以全面建成小康社會(huì)，滿足老年人多層次需求和提高老年人幸福指數(shù)為總體目標(biāo)，建立更加完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障水平不斷提高。進(jìn)一步完善老年人基本醫(yī)療保障體系，老年人醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。建立以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，擴(kuò)大各類老年大學(xué)（學(xué)習(xí)）辦學(xué)規(guī)模和老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協(xié)調(diào)高效、社會(huì)參與的老齡工作管理服務(wù)體系。健全社老年維權(quán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待服務(wù)水平。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，形成初具規(guī)模的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（三）主要任務(wù)

1.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保障制度（1）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴(kuò)面工作，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

（2）建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金水平。探索增加喪葬補(bǔ)助、高齡津貼等激勵(lì)參保及減少基本養(yǎng)老金流失機(jī)制。完善未轉(zhuǎn)非被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善基金運(yùn)行情況分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，創(chuàng)新領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證，有效杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社保待遇現(xiàn)象，確?；鸢踩?。

（4）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放，建立和完善基本養(yǎng)老金正常穩(wěn)定增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

（5）發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)商業(yè)性老年保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)，提倡公民購買商業(yè)保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)，研究探索老年人需要的其他保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（6）開展機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度（1）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提供醫(yī)療保障水平。提高醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院支付比例。全面推進(jìn)國家基本藥物制度和基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算的制度。

（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，參合率保持在99%以上，進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，解決農(nóng)村老年人“老有所醫(yī)”問題。統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)住院政策性報(bào)銷比例保持在90%以上，全面落實(shí)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷制度。

（3）完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)為老年人建立健康檔案工作，城市建檔率達(dá)到100%以上，農(nóng)村建檔率達(dá)到95%以上。逐步完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，為有需求的老年人提供持續(xù)性、綜合性、個(gè)體化的醫(yī)療和咨詢服務(wù)；探索為需要長(zhǎng)期照護(hù)的高齡、失能老年人設(shè)立家庭病床。積極開展老年保健知識(shí)講座和巡回展覽，提高健康教育普及率，增強(qiáng)老年人自我保健和疾病防治能力。堅(jiān)持定期開展老年人免費(fèi)健康體檢。

（4）制定實(shí)施方便老年人就醫(yī)的優(yōu)惠政策措施。三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為65歲以上老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。加快實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老年人提供簽約服務(wù)，鼓勵(lì)、提倡公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展為老年人義診活動(dòng)，對(duì)患有疾病行動(dòng)不便的失能、半失能和高齡老年人提供上門服務(wù)。發(fā)展老年病醫(yī)院、老年病科和老年病床。（5）完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，建立獎(jiǎng)扶、特扶優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與特別扶助制度。

3.健全覆蓋所有困難老年人的社會(huì)救助制度

（1）對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入低保救助，做到應(yīng)保盡保，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。加強(qiáng)對(duì)低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城鄉(xiāng)低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服務(wù)等方面的專項(xiàng)救助制度。

（2）對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)生活困難老年人實(shí)行醫(yī)療救助。對(duì)農(nóng)村生活困難的患病老年人給予醫(yī)療救助或免費(fèi)治療。

（3）解決困難家庭失能老人的生活照護(hù)問題，為生活困難且不能自理的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，將政府保障性養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由“三無”、“五?！崩先送卣怪霖毨Ъ彝ジ啐g、失能、失獨(dú)老年人。

（4）倡導(dǎo)全社會(huì)開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動(dòng)。加大對(duì)老年人的臨時(shí)救助力度，積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。

4.大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（1）完善在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下的居家養(yǎng)老。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務(wù)、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、精神慰藉等方向延伸，提高服務(wù)的個(gè)性化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求精準(zhǔn)對(duì)接，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用的要求，加快城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。到2020年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村要達(dá)到60%以上。

全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，落實(shí)和完善扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理。

（2）大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。本著就近、便利和實(shí)用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)7%左右的老年人由社區(qū)提供日間照料和托養(yǎng)服務(wù)。

（3）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼谀?，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位35張。若按2020年我市60周歲以上戶籍老年人口為215萬人計(jì)算，我市需要7.525萬張養(yǎng)老床位。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)采用公建民營(yíng)、民辦公助、獨(dú)資興建的以護(hù)理功能為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和扶持政策，在用地、床位建設(shè)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼上給予支持，在用水、用電、用氣等方面與居民同價(jià)。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補(bǔ)。

加快失能半失能老年人長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、介戶型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和入住老人的多少，按照200:1設(shè)立醫(yī)務(wù)室和有資質(zhì)的保健醫(yī)。

（4）加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對(duì)人口老齡化納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“老年友好城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。按照哈爾濱市城市建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)方便老年人養(yǎng)老、出行和參與社會(huì)生活的無障礙環(huán)境建設(shè)，無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。保障房和拆遷房的安置，在條件相同的情況下，優(yōu)先安排有失明老人、殘疾老人、高齡老人的家庭。創(chuàng)造政策環(huán)境，切實(shí)解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。

（5）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，探索提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位和職業(yè)尊嚴(yán)的薪酬待遇、社會(huì)關(guān)懷等激勵(lì)措施。逐步建立“社工＋義工”養(yǎng)老服務(wù)模式。引進(jìn)與挖掘具有專業(yè)背景的社工人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。

5.不斷提高老年人優(yōu)待水平

（1）進(jìn)一步落實(shí)哈爾濱市優(yōu)待老年人規(guī)定，完善優(yōu)待照顧服務(wù)政策，實(shí)行優(yōu)待項(xiàng)目適度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)常住老人與戶籍老人同等享有優(yōu)待。降低老年人優(yōu)待乘車年齡，確保老年人在乘坐公共汽車、地鐵、就醫(yī)、旅游等方面享受優(yōu)待，實(shí)現(xiàn)老年人乘車卡與敬老優(yōu)待證合一。

（2）落實(shí)80周歲以上高齡老人津貼發(fā)放制度，有條件的區(qū)、縣（市）探索將津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到全部80周歲以上老年人，落實(shí)貧困失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適當(dāng)提高津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（3）依托社會(huì)公共服務(wù)體系，為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。支持、鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，進(jìn)一步豐富優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待水平。

6.加強(qiáng)文化、教育和體育健身設(shè)施建設(shè)

（1）加快老年教育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模，“十三五”期間，在辦好市、區(qū)綜合性老年大學(xué)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各縣（市）均開辦老年大學(xué)，老年大學(xué)分校數(shù)量達(dá)到30所，在校生規(guī)模達(dá)到35000人次。老年教育實(shí)行規(guī)范化管理，開設(shè)課程從老年人實(shí)際需要出發(fā)，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高老年教學(xué)質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)基層體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。在全市推進(jìn)社區(qū)全民健身中心建設(shè)，完成10分鐘健身圈。安裝健身路徑、特色園區(qū)、新農(nóng)村示范點(diǎn)、社區(qū)室內(nèi)體育健身設(shè)施2200件。在具備條件的公園、廣場(chǎng)、社區(qū)等鋪裝健身步道等，實(shí)現(xiàn)健身場(chǎng)地設(shè)施全面提檔升級(jí)。培訓(xùn)二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員1000人，其中老年人培訓(xùn)比例占30%以上。

（3）加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。在全市九個(gè)城區(qū)50%以上的街道、社區(qū)建立老年文化活動(dòng)指導(dǎo)站，配備文藝器材和設(shè)備，打造“社區(qū)娛樂圈”工程，基本滿足社區(qū)老年人文化活動(dòng)需求。

（4）開展科學(xué)健康的老年文化體育活動(dòng)。積極組織老年文化節(jié)、老年體育節(jié)，推廣“舞動(dòng)松江”社區(qū)健康快樂舞，整合廣場(chǎng)健身舞隊(duì)伍，組織老年人參加全民健身活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。

（5）電臺(tái)、電視、報(bào)刊等新聞媒體要開設(shè)老年人專題節(jié)目、專欄或?qū)０?，加大老齡工作宣傳報(bào)道，豐富老年文化生活。中小學(xué)校將敬老、愛老、助老活動(dòng)作為常態(tài)化教育活動(dòng)，融入到日常教學(xué)及主題教育中，定期開展關(guān)愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動(dòng)，為老年人精神慰藉提供幫助。

7.積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，逐步把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來開發(fā)、扶持。研究、制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)在老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面有新突破。由政府牽頭，大力發(fā)展老年衛(wèi)生養(yǎng)生保健、老年養(yǎng)老服務(wù)、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。

8.鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展

（1）在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進(jìn)老年志愿者服務(wù)，倡導(dǎo)和支持老年人開展“鄰里關(guān)愛互助”活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（2）開發(fā)老年人才資源，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新途徑。繼續(xù)支持老年學(xué)學(xué)會(huì)和有關(guān)社會(huì)組織在開展老年學(xué)研究、老齡問題調(diào)研、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)老年人合法權(quán)益等方面發(fā)揮的積極作用。

9.強(qiáng)化老年維權(quán)服務(wù)工作（1）進(jìn)一步建立健全老年人法律援助和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為老年人提供就近、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助和法律咨詢服務(wù)。

（2）加大老年法律法規(guī)宣傳貫徹和落實(shí)力度，將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的學(xué)習(xí)宣傳工作納入全市“七五”普法規(guī)劃，提高老年人的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。定期對(duì)老年法規(guī)、政策實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。

（3）鼓勵(lì)各級(jí)法院成立老年法庭或合議庭，對(duì)涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對(duì)符合司法救助條件的老年當(dāng)事人予以減、緩、免交訴訟費(fèi)用。建立健全法律援助和法律服務(wù)組織，為符合條件、申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)和法律咨詢的老年人提供服務(wù)，對(duì)符合法律援助條件的老年人實(shí)行公證費(fèi)減免優(yōu)惠制度。

10.加強(qiáng)老年社會(huì)管理服務(wù)

（1）進(jìn)一步健全老齡工作機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，不斷提高老齡工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

（2）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。制定老齡科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和老齡科學(xué)研究鼓勵(lì)政策，完善老齡科學(xué)體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)，建立老齡領(lǐng)域重大問題的協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究機(jī)制。開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的深化研究。跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注老齡工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入實(shí)際，開展老齡問題調(diào)查研究，為制定涉老政策提供決策依據(jù)。

（3）推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。建立老年人口狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，探索建立老齡信息共享和信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的老齡基礎(chǔ)信息平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的試點(diǎn)示范工作，實(shí)現(xiàn)涉老信息的高效采集、有效整合和深化應(yīng)用。

（4）全面建立和完善以基層老年人協(xié)會(huì)為主要形式的各類老年群眾組織，充分發(fā)揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及開展文化教育體育娛樂活動(dòng)中的作用。基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)要從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)法制化、組織建設(shè)規(guī)范化、扶持措施制度化、作用發(fā)揮常態(tài)化。

（5）積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡事業(yè)納入議事日程，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全黨政主導(dǎo)、老齡委各部門盡責(zé)、老齡辦協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的主渠道作用，加大投入力度，將老齡事業(yè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域納入財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)，吸引慈善資金為老齡事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）加強(qiáng)老齡宣傳工作。利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢(shì)和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老道德教育活動(dòng)，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)、敬老意識(shí)。充分利用“老年節(jié)”（重陽）、“中秋”、“春節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展系列愛老助老活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)敬老愛老助老先進(jìn)人物、先進(jìn)單位，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造敬老愛老助老良好的社會(huì)氛圍。

（四）建立督促檢查評(píng)估機(jī)制。本規(guī)劃由市老齡委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2020年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。

第二篇：老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)，推動(dòng)我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《XX省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、老齡事業(yè)發(fā)展形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展主要成就

“十二五”時(shí)期，我市老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、老齡工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)，各項(xiàng)基本任務(wù)達(dá)到要求，部分指標(biāo)超出全省平均水平。老齡事業(yè)發(fā)展整體運(yùn)行機(jī)制體制得到進(jìn)一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，各項(xiàng)涉老法律法規(guī)及政策得到有效落實(shí)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐年提高。老年人社會(huì)福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進(jìn)一步完善，并將百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高至600元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預(yù)防工作成效顯著。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。老年教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會(huì)參與環(huán)境不斷優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚。老年人優(yōu)待范圍不斷拓寬，合法權(quán)益基本得到保障，社會(huì)救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，較全省平均年份提前5年，并呈現(xiàn)老年人口數(shù)量加速增多、高齡老人和空巢獨(dú)居老人比例逐年增大的趨勢(shì)，失能、半失能老年人數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總?cè)丝?4.83%。預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總?cè)丝?7%左右。

2、老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇尚存。市委、市政府已將老齡事業(yè)發(fā)展納入了民生工程和為民辦實(shí)事計(jì)劃，為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要保障?！笆濉睍r(shí)期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動(dòng)力人口較為富余，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了人力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為我市拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全市上下對(duì)老齡事業(yè)關(guān)注度和參與度日益高漲，為老齡事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

3、老齡事業(yè)發(fā)展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養(yǎng)比增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)明顯加快之勢(shì)。同時(shí)，我市仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡,老齡事業(yè)發(fā)展活力較弱,養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,基層老齡干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大決策部署，堅(jiān)持“發(fā)展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會(huì)主體地位，重視老年人的社會(huì)參與需求，又大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會(huì)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

3、改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)在老齡事業(yè)發(fā)展中的職能，不斷增強(qiáng)政府依法行政能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制障礙。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。

4、補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃和頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務(wù)供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到全面建成小康社會(huì)的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會(huì)。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的環(huán)境更加友好，老齡工作體制機(jī)制更加健全。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善老年社會(huì)保障體系。

1、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國家、全省統(tǒng)一部署，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得激勵(lì)機(jī)制；積極落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案。此外，積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2、健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鞏固全民醫(yī)保成果，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大報(bào)銷范圍，穩(wěn)步提高老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展老年人商業(yè)健康保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)重大疾病醫(yī)療救助工作，進(jìn)一步降低貧困重大疾病老年人的起付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強(qiáng)我市老年人省內(nèi)外異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。

3、探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障特定貧困老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求。推進(jìn)以特困人員為重點(diǎn)的失能老年人護(hù)理服務(wù)購買崗位試點(diǎn)，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

4、完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。逐步完善政府支持、社會(huì)捐助、個(gè)人自費(fèi)投保相結(jié)合的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，形成政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)合力，減少因老年人意外傷害引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、建立老年人精準(zhǔn)救助制度。提高低保救助老年人準(zhǔn)確率，切實(shí)做到城鄉(xiāng)困難老年人“應(yīng)保盡?！?。繼續(xù)實(shí)施低保人群分類救助制度，建立科學(xué)調(diào)整機(jī)制，對(duì)老年人適當(dāng)提高調(diào)整系數(shù),提升城鄉(xiāng)特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經(jīng)濟(jì)困難老年人和失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。重視解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人以及失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府兜底與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。發(fā)揮農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟(jì)和家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能，落實(shí)家庭贍養(yǎng)責(zé)任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)村老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人健康管理服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人每年至少實(shí)行1次免費(fèi)體檢和健康指導(dǎo)，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區(qū)內(nèi)老年人每年實(shí)行1次免費(fèi)體檢。繼續(xù)實(shí)施老年人白內(nèi)障患者、重性精神病患者免費(fèi)治療等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術(shù)，定期開展老年人健康風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老年人家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立老年人就醫(yī)綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強(qiáng)老年健康教育和養(yǎng)生保健。積極宣傳倡導(dǎo)健康老齡化理念，加強(qiáng)老年健康教育，增強(qiáng)老年人自我保健意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)老年人健康生活方式和健身活動(dòng)指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。開展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)項(xiàng)目，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容，加快發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、中式與西式相融合的養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)。加快建立中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)診室，社會(huì)中醫(yī)門診、零售藥店中醫(yī)坐堂為一體的中醫(yī)藥為老服務(wù)體系，提升全市中醫(yī)醫(yī)療為老年人服務(wù)能力。

3、發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)有條件的地區(qū)發(fā)展老年病醫(yī)院、有條件的醫(yī)院發(fā)展老年病科和老年病床。推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，將功能重疊、具有可替代性的公立醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年、長(zhǎng)期護(hù)理、慢病管理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，全市二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)35%以上。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1、夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭功能作用。重點(diǎn)開展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，特別是上門照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣的為老服務(wù)。支持慈善公益志愿服務(wù)組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務(wù)。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段推動(dòng)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過公開競(jìng)爭(zhēng)，采取委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。

2、推動(dòng)養(yǎng)老院提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老院改革，準(zhǔn)確界定公辦養(yǎng)老院功能，拓寬服務(wù)范圍，增加護(hù)理型床位的數(shù)量和比重，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮托底保障、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等作用。建立健全老年人入院評(píng)估、入住標(biāo)準(zhǔn)條件等制度，完善社會(huì)評(píng)議和公示制度，確保特困和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失獨(dú)、高齡等老年人能夠優(yōu)先得到基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老院。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，將社會(huì)力量培育成為養(yǎng)老院服務(wù)供給主體。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，利用全市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)提高養(yǎng)老院項(xiàng)目并聯(lián)審批效率，幫助具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。支持養(yǎng)老院依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)XX省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)要求，全面推廣養(yǎng)老院服務(wù)合同，建立養(yǎng)老院服務(wù)協(xié)議制度，指導(dǎo)和支持養(yǎng)老院完善加快建設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，依托XX企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）進(jìn)行信息共享交換，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，并建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老院評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，定期對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果主動(dòng)向社會(huì)公開。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老院投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老院開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老院按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。對(duì)養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老院開展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)為契機(jī)，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板問題。在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活力，大力發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，在“黨建+頤養(yǎng)之家”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

（四）繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)。

1、豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。為滿足老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快發(fā)展圍繞老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、金融保險(xiǎn)、科研教學(xué)、護(hù)理培訓(xùn)、文化旅游、健身養(yǎng)生等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、繁榮老年用品市場(chǎng)。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)，支持研發(fā)和生產(chǎn)適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復(fù)保健、智能看護(hù)、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點(diǎn)領(lǐng)域老年用具用品。拓展多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理、法律服務(wù)、信息咨詢、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。鼓勵(lì)開發(fā)適合我市老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。逐步建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律與監(jiān)管。加大對(duì)養(yǎng)老商品和服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)開辟老年用品展示、體驗(yàn)場(chǎng)所，發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

3、打造XX特色養(yǎng)老品牌。注重發(fā)揮我市生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)養(yǎng)老與度假休閑融合發(fā)展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養(yǎng)老互動(dòng)平臺(tái)，根據(jù)氣候變化開展老人候鳥式養(yǎng)老。依托XX、XX、XX等山水資源，發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老。依托XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村、XX村等名鎮(zhèn)名村資源，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展田園勞動(dòng)觀光養(yǎng)老。通過養(yǎng)老模式的不斷創(chuàng)新，培育一批具有XX特色養(yǎng)老行業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動(dòng)。

1、發(fā)展老年教育。繼續(xù)落實(shí)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XX省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發(fā)〔2010〕15號(hào)），加快建設(shè)以老年社會(huì)組織為紐帶、老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。整合、優(yōu)化老年教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì)辦學(xué)開放度，支持鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，大力發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合、遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)等計(jì)劃。開展各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）示范校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下老年人國情教育，推動(dòng)老年教育健康發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占全市老年人口總數(shù)比例達(dá)到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)主體責(zé)任，保障基層文化室、文化活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)公共文化設(shè)施，方便老年人就近開展文化學(xué)習(xí)與活動(dòng)。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。推進(jìn)博物館（紀(jì)念館）、圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，使老年人享受更多的文化發(fā)展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動(dòng)。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。

3、加強(qiáng)老年體育健身。按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》（X府發(fā)〔2016〕43號(hào)）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號(hào)）要求，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所，建設(shè)適合老年人進(jìn)行體育健身的場(chǎng)地設(shè)施，倡導(dǎo)支持公共和民辦體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向老年人開放。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動(dòng)品牌。定期舉辦區(qū)域性老年人體育健身比賽交流活動(dòng)，積極為老年人開展體育賽事活動(dòng)提供服務(wù)保障，創(chuàng)建老年人體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范輔導(dǎo)站活動(dòng)。加強(qiáng)老年人開展體育健身活動(dòng)的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)占全市老年人口的55%以上。

4、發(fā)展老年旅游。充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動(dòng)，推動(dòng)形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。擴(kuò)大老年旅游服務(wù)有效供給，開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品。制定老年旅游服務(wù)配套規(guī)范，完善老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)老年旅游場(chǎng)所相關(guān)的輔助設(shè)施建設(shè)，為老年人旅游提供便利服務(wù)。旅游門票針對(duì)老年人的優(yōu)惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強(qiáng)老年精神關(guān)愛。開展老年人精神關(guān)愛行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)城市空巢老人和農(nóng)村留守老人開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會(huì)參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動(dòng)。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動(dòng)場(chǎng)地、工作條件等支持。

（六）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。

1、加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)利用。健全政策制度，搭建服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮老年人力資源作用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)健康老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統(tǒng)籌延遲退休、擴(kuò)大就業(yè)和完善社保等相關(guān)政策，支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助貧困老年人通過勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與聘用老年人簽訂勞動(dòng)合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險(xiǎn)，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的老年人和在老年人力資源開發(fā)利用中作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。

2、支持老年人參與社會(huì)服務(wù)。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、鄰里互助、教育培養(yǎng)關(guān)心下一代等工作中發(fā)揮作用。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務(wù)等方式支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

123、發(fā)展老年志愿服務(wù)。深入開展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識(shí)分子參與城市援助農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。探索時(shí)間儲(chǔ)蓄方式，鼓勵(lì)和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。建立老年志愿者激勵(lì)機(jī)制，壯大老年志愿者隊(duì)伍，大力發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，完善老年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，全市老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。建立為老志愿服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)供求信息互通。將為老志愿服務(wù)融入“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)依托市青年志愿服務(wù)電子信息平臺(tái)深化關(guān)愛老年人行動(dòng)，推進(jìn)關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地建設(shè)，力爭(zhēng)全市新建關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地20個(gè)。

（七）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

1、推動(dòng)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督。建立老年宜居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與老年人生活服務(wù)、交通出行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙建設(shè)與改造。推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進(jìn)行適老化改造，鼓勵(lì)對(duì)其中經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2、營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境。完善社會(huì)治安立體防控體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患監(jiān)管，為老年人營(yíng)造安全生活環(huán)境。在推進(jìn)老（舊）居?。ㄐ。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中，優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進(jìn)綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗中國“XX樣板”，營(yíng)造老年人共建共享的綠色宜居環(huán)境。大力推動(dòng)城市公園綠地建設(shè)，拓展老年人游覽健身活動(dòng)空間。實(shí)施“推窗見綠、開門進(jìn)園”項(xiàng)目，讓人口高度集中區(qū)域內(nèi)的老年人能夠就近就便進(jìn)入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能宜居改造，將養(yǎng)老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。

3、營(yíng)造敬老養(yǎng)老助老社會(huì)環(huán)境。把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。開展尋找“最美家庭”活動(dòng)和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動(dòng)。繼續(xù)開展“敬老月”和敬老愛老助老評(píng)選表彰活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，到2020年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權(quán)益保障水平。

1、落實(shí)老年法律發(fā)揮，完善老齡政策。貫徹落實(shí)《XX省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過），加強(qiáng)配套制度建設(shè)，健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。通過涉老案件審理實(shí)踐，不斷補(bǔ)齊政策法規(guī)的漏洞和制度短板。研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)老年人選擇監(jiān)護(hù)人及簽訂監(jiān)護(hù)合同的指導(dǎo)和幫助。加快建立老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)，健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。

2、健全老年權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織和基層人民調(diào)解委員會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的獨(dú)特作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制，堅(jiān)決從嚴(yán)查處侵犯老年人合法權(quán)益案件，將欺老虐老侵權(quán)列入打擊刑事犯罪和社會(huì)綜合治理重要內(nèi)容。健全完善老年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造“12348”公共法律服務(wù)熱線，切實(shí)增強(qiáng)法律援助服務(wù)的及時(shí)性、便利性和可及性。加強(qiáng)基層老年人法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展老年人法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。深化推廣老年維權(quán)合議庭工作機(jī)制，倡導(dǎo)有條件的法院成立“老年維權(quán)合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。加強(qiáng)老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬到低收入標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及更多老年人。加強(qiáng)老年人消費(fèi)維權(quán)工作，將老年人用品列入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作的抽檢項(xiàng)目，舉辦知識(shí)講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導(dǎo)購買各類保健品。暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對(duì)維護(hù)老年人權(quán)益工作先進(jìn)典型予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加強(qiáng)普法宣傳教育。將老年人權(quán)益保障法納入全市“七五”普法規(guī)劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設(shè)總體布局，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展老年人權(quán)益保障法宣傳。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，深入開展老年人維權(quán)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶等系列活動(dòng)，宣傳醫(yī)療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。利用各級(jí)主流媒體開展老年人權(quán)益保障法律知識(shí)宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或?qū)⒗淆g法制納入現(xiàn)有普法欄目，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人依法維權(quán)和遵法守法意識(shí)。

（九）強(qiáng)化老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享，消除信息孤島。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。整合公共服務(wù)信息資源，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推動(dòng)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

2、加強(qiáng)老齡宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，加大對(duì)人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作先進(jìn)典型的宣傳力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產(chǎn)業(yè)支持政策。完善金融信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等方面的支持政策，鼓勵(lì)民間資本投入老齡用品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)提供。加大商標(biāo)品牌宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體使用、注冊(cè)、運(yùn)用商標(biāo)品牌的意識(shí)及能力。開放全市企業(yè)名稱庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇，完善“XX工商企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)服務(wù)平臺(tái)”，為社會(huì)力量設(shè)立涉老企業(yè)提供便利。深化投融資體制改革，積極申請(qǐng)國家專項(xiàng)債券、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展PPP合作模式。加強(qiáng)我市人口老齡化應(yīng)對(duì)策略研究。

4、健全老齡工作體制。進(jìn)一步健全各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老齡工作職能，配齊配強(qiáng)各級(jí)老齡干部，不斷提高履職能力。加強(qiáng)基層老齡工作，建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制?？偨Y(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)政府要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。積極開展老齡事業(yè)發(fā)展評(píng)估工作，推動(dòng)“敬老模范縣（區(qū)）”創(chuàng)建。建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，量化細(xì)化工作任務(wù)，建立健全工作考評(píng)機(jī)制，確保本規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)制度保障。

市、縣（區(qū)）政府要將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善基金支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等人才。推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)等技能人才的職業(yè)待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成專職干部、專業(yè)人才、技能人才和志愿者服務(wù)者相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展人力支撐。市、縣（區(qū)）政府每年購買一定數(shù)量的公益性崗位，用于統(tǒng)籌解決基層老齡工作人員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員不足的問題。

（四）加強(qiáng)督促檢查。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。

第三篇：工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃力圖體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期工程造價(jià)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段。工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，共同推進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期我國工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和復(fù)雜艱巨的發(fā)展任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，工程造價(jià)事業(yè)通過工程計(jì)價(jià)制度改革、工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程造價(jià)信息化服務(wù)，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用，工程造價(jià)咨詢業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！こ淘靸r(jià)管理改革全面啟動(dòng)?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號(hào)）的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了工程造價(jià)管理的市場(chǎng)化改革。按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)的要求，完善了“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)形成機(jī)制。發(fā)布《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號(hào)令），啟動(dòng)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》修訂，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)承包及價(jià)款結(jié)算活動(dòng)。各地配合改革意見的出臺(tái)，立法和制度建設(shè)有序推進(jìn)，公布了工程造價(jià)地方法規(guī)，開展了工程造價(jià)糾紛調(diào)解工作，工程造價(jià)管理更加規(guī)范。工程造價(jià)信用體系建設(shè)工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。

——工程造價(jià)咨詢業(yè)健康發(fā)展?！笆濉蹦?，工程造價(jià)咨詢業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1079.47億元，年均增長(zhǎng)14.4%。企業(yè)數(shù)量達(dá)到7107家，其中甲級(jí)3021家，乙級(jí)4086家；工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員41萬余人，其中，注冊(cè)造價(jià)工程師73,612人，造價(jià)員108,624人，服務(wù)工程投資28萬億元。工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向中高端咨詢業(yè)邁進(jìn)，全過程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)?！こ淘靸r(jià)專業(yè)人才素質(zhì)不斷提升。“十二五”末，全國從事工程造價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升，共計(jì)145萬人，在工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)注冊(cè)的造價(jià)工程師15萬人，基本覆蓋工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程。開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)本科學(xué)歷的高校增長(zhǎng)較快，“十二五”末已超過130所，工程造價(jià)專業(yè)畢業(yè)生的基本素質(zhì)不斷提升。工程造價(jià)專業(yè)人才交流頻繁，根據(jù)中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》協(xié)議，300多名香港工料測(cè)量師獲得內(nèi)地造價(jià)工程師互認(rèn)注冊(cè)，360多名內(nèi)地造價(jià)工程師獲得香港工料測(cè)量師的認(rèn)定。

——工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及對(duì)應(yīng)的9套不同專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)范發(fā)布，建筑、安裝、市政全國統(tǒng)一定額修訂完成，行業(yè)、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業(yè)、地方共發(fā)布各類定額、估概算指標(biāo)1600多冊(cè)，基本滿足了市場(chǎng)需要，《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》等行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布。

——工程造價(jià)信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)工程造價(jià)信息化發(fā)展需求，制定了《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，奠定了工程造價(jià)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。信息平臺(tái)的建設(shè)和信息收集成效明顯，專業(yè)工具軟件和辦公管理軟件提高了業(yè)務(wù)能力和管理水平，云技術(shù)和BIM技術(shù)等也取得了大量成功經(jīng)驗(yàn)。全國各省（區(qū)、市）建筑材料價(jià)格、人工單價(jià)等信息服務(wù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布，滿足了工程建設(shè)各方需要。

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依舊廣闊。新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)為固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)發(fā)展釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力，建筑業(yè)體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不斷增強(qiáng)。中央城市工作會(huì)議明確提出實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治及工程維修養(yǎng)護(hù)。工程造價(jià)咨詢業(yè)新的創(chuàng)新點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經(jīng)濟(jì)增速和固定資產(chǎn)投資放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)由投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，房地產(chǎn)投資增速變慢，建筑業(yè)緊縮風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。與此同時(shí)，工程造價(jià)仍存在計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一，計(jì)價(jià)依據(jù)滿足市場(chǎng)需求能力有待提高，服務(wù)綠色、節(jié)能、低碳、裝配式建筑的計(jì)價(jià)依據(jù)不系統(tǒng)，工程造價(jià)信息服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、時(shí)效性不強(qiáng)、覆蓋面不廣，造價(jià)咨詢社會(huì)誠信體系建設(shè)緩慢，工程項(xiàng)目全過程、全生命周期的造價(jià)控制理念不深入等問題，工程造價(jià)治理體系和治理能力尚需進(jìn)一步完善。綜上所述，工程造價(jià)事業(yè)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握我國固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)的特點(diǎn)及國際化發(fā)展趨勢(shì)，遵循規(guī)律，結(jié)合國情，堅(jiān)持工程造價(jià)的市場(chǎng)化改革和誠信體系建設(shè)，堅(jiān)持提高政府監(jiān)管和服務(wù)能力，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)中央城市工作會(huì)議和國務(wù)院促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的工作部署，按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)的原則，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞制定規(guī)則、發(fā)布指標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)解糾紛等內(nèi)容，完善公共服務(wù)和誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理，達(dá)到提高工程投資效益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全的目的。

——堅(jiān)持計(jì)價(jià)規(guī)則全國統(tǒng)一。在現(xiàn)有工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立共享計(jì)價(jià)依據(jù)，進(jìn)一步統(tǒng)一全國工程計(jì)價(jià)規(guī)則，服務(wù)全國統(tǒng)一建筑市場(chǎng)，為工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

——堅(jiān)持計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確。在做好現(xiàn)有工程計(jì)價(jià)依據(jù)更新的基礎(chǔ)上，發(fā)布工程造價(jià)綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及其工程造價(jià)監(jiān)測(cè)?！獔?jiān)持培育全過程工程咨詢。優(yōu)化工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格管理，積極營(yíng)造工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)良好環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力。大力推進(jìn)全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。

健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)督管理體系?；拘纬扇娓采w、更新及時(shí)、科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。建立多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式，完善工程造價(jià)信用體系和工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施工程造價(jià)人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

——健全全過程的工程造價(jià)管理制度，實(shí)現(xiàn)“制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)決定造價(jià)，計(jì)價(jià)活動(dòng)規(guī)范”的工程造價(jià)生態(tài)環(huán)境。

——完善以市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)為主的工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則，實(shí)現(xiàn)工程總承包、施工承包、專業(yè)分包工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則的全覆蓋。

——優(yōu)化以工程計(jì)價(jià)依據(jù)和信息為主的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程各階段工程計(jì)價(jià)定額的全覆蓋和工程計(jì)價(jià)信息的動(dòng)態(tài)化。

——提升計(jì)價(jià)成果文件的質(zhì)量，完善工程造價(jià)咨詢成果文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各階段工程計(jì)價(jià)文件的規(guī)范化、數(shù)據(jù)格式的通用化，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)?！七M(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)?；?、綜合化和國際化經(jīng)營(yíng)，大幅度提升造價(jià)咨詢服務(wù)總產(chǎn)值，發(fā)揮造價(jià)管理在工程咨詢服務(wù)中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

——完善以造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度為龍頭的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，通過打造100名專業(yè)領(lǐng)軍人才、5000名金牌造價(jià)師，帶動(dòng)工程造價(jià)人才素質(zhì)全面提升。

（四）發(fā)展理念。

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革，加大新技術(shù)工程項(xiàng)目專題計(jì)價(jià)依據(jù)、投資估算指標(biāo)、全生命周期造價(jià)控制、工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，最大限度激發(fā)各方動(dòng)力，推動(dòng)工程造價(jià)事業(yè)整體發(fā)展。

必須把創(chuàng)新擺在工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

必須正確處理工程造價(jià)管理中政府與市場(chǎng)、發(fā)包與承包、監(jiān)管與服務(wù)等關(guān)系，促進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。必須將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等作為約束條件和目標(biāo)，編制工程計(jì)價(jià)依據(jù)，大力推進(jìn)工程建設(shè)綠色發(fā)展。

必須確保全國統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，促進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)的市場(chǎng)開放，支持企業(yè)走出去，為注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員與國際接軌創(chuàng)造便利條件。

積極完善工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，保證工程造價(jià)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

二、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)計(jì)價(jià)規(guī)則

（一）完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成。

按照方便適用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成，形成與國際工程建設(shè)計(jì)價(jià)費(fèi)用構(gòu)成相對(duì)接，與國內(nèi)工程建設(shè)成本核算、成本管理構(gòu)成相協(xié)調(diào)，適應(yīng)“營(yíng)改增”要求的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程總承包的需要，為建立規(guī)范有序的建設(shè)市場(chǎng)提供基本保障。

（二）統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。

完善工程量清單格式、項(xiàng)目組成、費(fèi)用構(gòu)成、編制方法及交易規(guī)則，建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全國工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則的統(tǒng)一。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，合理確定和有效控制工程造價(jià)。推行建設(shè)工程全費(fèi)用綜合單價(jià)，加大以價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)的推廣力度。研究?jī)r(jià)格指數(shù)的測(cè)算方法，定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)。

（三）完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

完成對(duì)市場(chǎng)化工程計(jì)量與計(jì)價(jià)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，開展工程量清單項(xiàng)目劃分規(guī)則、項(xiàng)目特征描述規(guī)則、工程量計(jì)算規(guī)則等規(guī)范的制定。建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)范，建立和完善滿足不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度，適用于各專業(yè)工程建設(shè)需要的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

三、提升工程計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)化水平

（一）提高計(jì)價(jià)依據(jù)編制科學(xué)性和時(shí)效性。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新計(jì)價(jià)依據(jù)編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價(jià)信息要素收集、整理和發(fā)布的相關(guān)制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參加計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作，通過購買服務(wù)的方式編制計(jì)價(jià)依據(jù)，提高編制的科學(xué)性和時(shí)效性。

（二）完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

以服務(wù)工程建設(shè)全過程為目標(biāo)，健全建設(shè)前期估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務(wù)工程建設(shè)、城市建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，開展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。以市場(chǎng)形成價(jià)格為目標(biāo)，提高不同階段計(jì)價(jià)依據(jù)與相應(yīng)層級(jí)清單在項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容、計(jì)量規(guī)則等方面的匹配性。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)定額的編制和應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)計(jì)價(jià)依據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。

完善計(jì)價(jià)依據(jù)的修訂制度，加快推進(jìn)共享計(jì)價(jià)依據(jù)的制訂工作，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展、稅制改革的要求，及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格變化等因素對(duì)工程造價(jià)的影響，加快定額人工單價(jià)等要素價(jià)格的市場(chǎng)化調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位傾斜，逐步形成規(guī)則統(tǒng)一、專業(yè)化、市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

四、推進(jìn)工程造價(jià)信息化

（一）夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的原則，構(gòu)建高效的工程造價(jià)信息化建設(shè)協(xié)同機(jī)制。完善各級(jí)政府工程造價(jià)信息化建設(shè)，整合全國及地區(qū)造價(jià)信息資源，建立并逐步完善包括指數(shù)指標(biāo)、要素指標(biāo)、典型工程案例等在內(nèi)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)工程造價(jià)信息化技術(shù)研究，加快工程造價(jià)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一工程交易階段造價(jià)信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和跨部門信息協(xié)同。

（二）提升造價(jià)信息服務(wù)能力。

大力開展工程造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高工程造價(jià)綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)監(jiān)測(cè)敏感度，建立市場(chǎng)行情分析、多方聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)管理機(jī)制。以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等基礎(chǔ)性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區(qū)和危房改造、老舊住宅小區(qū)綜合整治、工程維修養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)工程的造價(jià)信息為基礎(chǔ)，制定工程造價(jià)信息公共服務(wù)清單。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)以及工程項(xiàng)目造價(jià)信息等數(shù)據(jù)的積累與分析,發(fā)布工程造價(jià)人工、材料以及綜合指數(shù)等指數(shù)、指標(biāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格發(fā)展進(jìn)行預(yù)判，為建設(shè)各方提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

（三）構(gòu)建多元化信息服務(wù)體系。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、工程案例信息等各類型、各專業(yè)造價(jià)信息的綜合開發(fā)利用，豐富多元化信息服務(wù)種類。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體開展細(xì)微、精準(zhǔn)的工程造價(jià)信息服務(wù)。建立健全合作機(jī)制，促進(jìn)多元化平臺(tái)良性發(fā)展，大力推進(jìn)BIM技術(shù)在工程造價(jià)事業(yè)中的應(yīng)用。

加強(qiáng)對(duì)商業(yè)信息服務(wù)行為監(jiān)管，重點(diǎn)防止行業(yè)和地方技術(shù)壁壘。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)工程計(jì)價(jià)方式改革，注重造價(jià)與設(shè)計(jì)、工期、施工的結(jié)合，提高合理確定和有效控制工程造價(jià)的精準(zhǔn)度。

五、提升工程造價(jià)治理水平

（一）推進(jìn)工程造價(jià)信用體系建設(shè)。

建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員和項(xiàng)目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開展以工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的社會(huì)信用體系建設(shè)。制定工程造價(jià)咨詢服務(wù)信用管理辦法，通過建立“基礎(chǔ)信息”“良好信息”“不良信息”數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信息公示制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，探索在工程造價(jià)行政監(jiān)管中實(shí)行差異化管理。加快實(shí)現(xiàn)全國工程造價(jià)咨詢業(yè)信用信息管理平臺(tái)與全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。加強(qiáng)與各部門、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

（二）建立工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制。

按照完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的要求，充分發(fā)揮金牌造價(jià)師在調(diào)解糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在多元化糾紛調(diào)解中創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)研究并制定建設(shè)工程造價(jià)糾紛調(diào)解規(guī)則，開展糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、司法及仲裁之間的聯(lián)動(dòng)，提高工程造價(jià)糾紛解決效率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（三）完善工程造價(jià)咨詢服務(wù)監(jiān)管。

明確執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)和人員的追責(zé)機(jī)制，建立工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量檢查制度和信息公示制度。完善資質(zhì)資格管理制度，有序發(fā)展合伙制事務(wù)所，推動(dòng)建立工程造價(jià)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立工程造價(jià)市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開工程造價(jià)咨詢企業(yè)和個(gè)人信用記錄，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量參與行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

六、促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

拓展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)階段、服務(wù)層次、服務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)拓展，探索研究建筑物碳計(jì)量、信息工程計(jì)價(jià)等新業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開發(fā)。制定全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。推廣以造價(jià)管理為核心的全面項(xiàng)目管理服務(wù)，為PPP和項(xiàng)目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢服務(wù)。以信息技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向工程咨詢價(jià)值鏈高端延伸，運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價(jià)咨詢服務(wù)價(jià)值。

（二）打造工程造價(jià)咨詢領(lǐng)軍品牌企業(yè)。

推動(dòng)大型造價(jià)咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精，形成業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序的合理布局。鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)采取優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育100家可承擔(dān)以造價(jià)管理為核心的綜合工程顧問業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過億元的大中型企業(yè)。

（三）鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)走出去。

開展工程造價(jià)咨詢企業(yè)國際化戰(zhàn)略及國際工程項(xiàng)目管理咨詢模式研究，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、國際交流等活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)造價(jià)工程師資格國際互認(rèn)，開展工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。研究建立國有企業(yè)國外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，健全合同管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)國際化發(fā)展給予政策引導(dǎo)和支持。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以項(xiàng)目、資金、技術(shù)“走出去”為發(fā)展契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持一批大型企業(yè)走出去，探索通過新設(shè)、收購、合并、合作等公司運(yùn)作方式參與國際咨詢業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)與所在國家和地區(qū)互利共贏。

七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）完善職業(yè)教育制度。

積極適應(yīng)國家職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步完善工程造價(jià)專業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立符合工程造價(jià)專業(yè)特點(diǎn)的繼續(xù)教育體系和培訓(xùn)體系，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式和方法，提高繼續(xù)教育質(zhì)量。加強(qiáng)交流與互動(dòng)，緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)話題，為工程造價(jià)人才成長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展提供智力支持。健全工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)專業(yè)人才梯隊(duì)，形成人才培養(yǎng)的常態(tài)化。發(fā)揮工程造價(jià)咨詢企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)管理體系構(gòu)建。

（二）實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。

培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、德才兼?zhèn)?、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。制定培養(yǎng)方案及管理制度，搭建領(lǐng)軍人才施展才能的平臺(tái)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用。建立工程造價(jià)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、善于處理疑難問題糾紛的金牌造價(jià)師。

（三）引導(dǎo)高校專業(yè)人才培養(yǎng)。

制訂工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持高等院校工程造價(jià)專業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)高等院校工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)高校參與造價(jià)管理重點(diǎn)課題研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和選拔模式，大力推進(jìn)校企合作，引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮積極作用，探索產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。

八、加強(qiáng)自身能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)人員和項(xiàng)目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開展以工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的社會(huì)信用體系建設(shè)。制定工程造價(jià)咨詢服務(wù)信用管理辦法，通過建立“基礎(chǔ)信息”“良好信息”“不良信息”數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信息公示制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，探索在工程造價(jià)行政監(jiān)管中實(shí)行差異化管理。加快實(shí)現(xiàn)全國工程造價(jià)咨詢業(yè)信用信息管理平臺(tái)與全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。加強(qiáng)與各部門、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和有關(guān)行業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，認(rèn)真研究工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展政策，積極參與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的研究，配合做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析、調(diào)研等事務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身制度建設(shè)。

第四篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時(shí)期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在城市深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)，敬老愛老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得了新的進(jìn)展。廣大老年群眾堅(jiān)持老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。長(zhǎng)期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對(duì)滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。

“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

——建立應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實(shí)施老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作。各地成立老齡工作委員會(huì)，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，基層老齡協(xié)會(huì)覆蓋面達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。從我國的基本國情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

4.家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

6.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會(huì)保障。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

2.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌

層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3.加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會(huì)福利制度。積極探索中國特色社會(huì)福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務(wù)的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

2.開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評(píng)估，開展體格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3.發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識(shí)別率達(dá)到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

1.改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)。

1.重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

3.統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。“十二五”期間，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。

4.優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理。地（市）級(jí)以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

5.切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

1.加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開辟老年人運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。

2.完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對(duì)現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。

3.加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。研究制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

4.推動(dòng)建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設(shè)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。

2.促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。

4.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財(cái)政投入，積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下老年思想教育工作。

2.加強(qiáng)老年文化工作。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)積極開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強(qiáng)老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會(huì)。

4.擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號(hào)），健全政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動(dòng)”組織工作，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（八）老年社會(huì)管理。

1.加強(qiáng)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼谀{入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

1.加強(qiáng)老齡法制建設(shè)。推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程，做好修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

2.健全老年維權(quán)機(jī)制。弘揚(yáng)孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。加強(qiáng)弱勢(shì)老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

3.做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國家老齡事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

2.加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進(jìn)相互了解。積極發(fā)揮我國在國際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯(lián)合國大會(huì)老齡問題工作組對(duì)建構(gòu)老年人權(quán)利國際保護(hù)機(jī)制的動(dòng)向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國外應(yīng)對(duì)人口老齡化理念和經(jīng)驗(yàn)，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項(xiàng)目。完成《國際老齡行動(dòng)計(jì)劃》在中國執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視老齡問題，加強(qiáng)老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。

（三）建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制。

各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進(jìn)一步完善實(shí)施促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護(hù)理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。

（五）建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。

本規(guī)劃由全國老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。

第五篇：商洛市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

商洛市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中、省《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期商洛老齡事業(yè)得到快速發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴(kuò)大。老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，老年教育、文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。老年人權(quán)益得到有效維護(hù)，孝親敬老、助老愛老漸成社會(huì)風(fēng)尚，老齡事業(yè)發(fā)展引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達(dá)到32.96萬人，占總?cè)丝诘?3.56%，根據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達(dá)到36.9萬人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤试鲩L(zhǎng)趨勢(shì)。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長(zhǎng)形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻，老齡社會(huì)資源和老年需求的矛盾將會(huì)更加突出。因此，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，充分利用國家關(guān)注民生的政策機(jī)遇和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，采取切實(shí)有效措施，全面做好老齡事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以“六個(gè)老有”為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境和老年群眾組織等體系建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)總體目標(biāo)

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加健全；老年人基本醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善；社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)30張以上；老年法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和法律援助體系建立健全；老年宜居環(huán)境逐步改善，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級(jí)老年教育、文化、體育活動(dòng)陣地基本健全；以養(yǎng)生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；基本建立老齡事業(yè)長(zhǎng)效投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制；老齡工作組織體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)老年人協(xié)會(huì)普遍建立，各類老年社會(huì)組織作用充分發(fā)揮。

(三)基本原則

堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合,堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務(wù)

(一)健全保障體系，提高養(yǎng)老保障水平

1、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和社會(huì)化發(fā)放成果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養(yǎng)老金待遇差距。在全市七縣區(qū)所有鎮(zhèn)辦、村居全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)零負(fù)擔(dān)。全面推行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立適用于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

2、完善老年醫(yī)療保障制度。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。試行老年長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。積極發(fā)展老年人商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3、進(jìn)一步加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)等工作機(jī)制，保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會(huì)福利優(yōu)待制度。改革社會(huì)福利管理模式，發(fā)展適度普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務(wù)的相關(guān)政策。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善老年優(yōu)待辦法，擴(kuò)大優(yōu)待范圍，拓展優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)社會(huì)各界提供老年人優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。

(二)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高老年衛(wèi)生保健水平

1、推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各級(jí)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)院建設(shè)，在有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科，鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)站，積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

2、開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為本區(qū)域內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識(shí)宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3、發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰籍，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識(shí)別率達(dá)到40%以上。

(三)健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

1、重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%的鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)都要建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及站點(diǎn)。“十二五”期間，全市新建包括老年服務(wù)在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心

992個(gè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立從市級(jí)到村居委會(huì)全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2、大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，本著“就近、便利、實(shí)用”的原則，鼓勵(lì)發(fā)展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資興辦社區(qū)養(yǎng)老托管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復(fù)服務(wù)。

3、統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大財(cái)政投入、社會(huì)籌資和政策支持力度，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理調(diào)整現(xiàn)有敬老院布局，建設(shè)一批設(shè)施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務(wù)設(shè)施。制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助和入住補(bǔ)貼辦法，通過公建民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復(fù)的代養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。面向全市中高收入家庭以及結(jié)合西安第二生活區(qū)建設(shè)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)一批檔次較高、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復(fù)治療和“候鳥”式養(yǎng)老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養(yǎng)老基地?！笆濉逼陂g，市上建成市級(jí)示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮(zhèn)敬老院56所，全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到1.2萬張左右，占老年人總數(shù)的30‰。

4、優(yōu)先發(fā)展老年護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。將老年醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)納入衛(wèi)生服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系之中，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等機(jī)構(gòu)建設(shè),擴(kuò)大“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)范圍?！笆濉逼陂g，新建社區(qū)老年護(hù)理院11個(gè)、殘疾人康復(fù)中心8個(gè),新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位占到床位總數(shù)的60%以上。全市老年護(hù)理床位數(shù)達(dá)到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數(shù)的10%以上。

(四)營(yíng)造老年宜居環(huán)境，提高老年人生活質(zhì)量

1、改善老年家庭環(huán)境。結(jié)合移民搬遷、農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)宜居小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚(yáng)敬老傳統(tǒng)美德，建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。

2、創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。把老年宜居性要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)和“老年無障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建活動(dòng)，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要有“老年人生活圈”配套設(shè)施，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環(huán)境。

(五)健全老年文體組織網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網(wǎng)絡(luò)。將老年教育納入國民教育總體規(guī)劃，積極推進(jìn)市、縣區(qū)老年大學(xué)和鎮(zhèn)辦、村居老年學(xué)校建設(shè)，發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育和社會(huì)教育，培育扶持各種老年專業(yè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。

2、健全老年文化娛樂網(wǎng)絡(luò)。通過財(cái)政支持、對(duì)口幫扶等多種渠道，推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居四級(jí)老年文化活動(dòng)陣地建設(shè)。“十二五”期間，新建縣級(jí)老年活動(dòng)中心1個(gè)，街道社區(qū)老年活動(dòng)中心19個(gè)，農(nóng)村社區(qū)老年活動(dòng)中心875個(gè)。城市廣場(chǎng)、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場(chǎng)所要有老年活動(dòng)窗口，增添為老年人參與活動(dòng)的相關(guān)設(shè)施。

3、健全老年體育健身網(wǎng)絡(luò)。整合各類社會(huì)資源，開放社區(qū)文化體育中心等各類文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，滿足老年人體育健身需要。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動(dòng)。

4、健全老有所為組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人總數(shù)的10%以上。開發(fā)老年人才資源，積極推進(jìn)“銀鈴行動(dòng)”，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實(shí)老齡政策法規(guī)，保障老年人合法權(quán)益

1、加強(qiáng)老年政策法規(guī)宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及省實(shí)施辦法、《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》和《商洛市老年人權(quán)益保障辦法》，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡法制意識(shí)，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

2、健全老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)建立健全聯(lián)合接待制度，在鎮(zhèn)辦設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展維權(quán)服務(wù)，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。推行贍養(yǎng)協(xié)議制度，預(yù)防遺棄、虐待老年人現(xiàn)象的發(fā)生。加大對(duì)侵害老年人合法權(quán)益案件的處理力度，對(duì)困難老年人實(shí)施免費(fèi)咨詢和法律援助，建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

3、營(yíng)造尊老敬老助老的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)青少年的尊老敬老傳統(tǒng)美德教育，推行孝親敬老教育進(jìn)校園，廣泛開展評(píng)選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進(jìn)集體”、“敬老助老先進(jìn)個(gè)人”等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)敬老愛老傳統(tǒng)美德。

(七)深入研究市場(chǎng)需求，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1、制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資和稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。

2、加大老齡產(chǎn)品開發(fā)力度。深入研究老年市場(chǎng)供求，依托商洛氣候、生物資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，把老年休閑度假、避暑、養(yǎng)生、藥療、康復(fù)、保健和老年滋補(bǔ)品、老年綠色食品開發(fā)作為老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)涉老機(jī)構(gòu)、企業(yè)研制開發(fā)滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務(wù)品牌。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)。

(八)加強(qiáng)老年社會(huì)管理，引導(dǎo)老年群眾組織規(guī)范發(fā)展

1、加強(qiáng)老年社會(huì)組織建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)、村居老齡工作機(jī)制。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，95%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)、行政村要成立老年協(xié)會(huì)。建立健全各級(jí)老年學(xué)學(xué)會(huì)組織，支持開展老年學(xué)學(xué)術(shù)研究。

2、做好離退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉蹦{入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

3、加強(qiáng)老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點(diǎn)，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨組織、村居老年協(xié)會(huì)、老年大學(xué)和離退休黨支部等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)、參與社會(huì)活動(dòng)。

四、推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大老齡工作格局

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實(shí)施本《規(guī)劃》的工作方案。各級(jí)老齡辦要充分發(fā)揮職能作用，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，定期進(jìn)行督查考核，適時(shí)表彰先進(jìn)典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會(huì)為老服務(wù)意識(shí)

充分認(rèn)識(shí)人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒和“老人節(jié)”等重大節(jié)日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動(dòng)。

(三)加大投入力度，推動(dòng)老齡事業(yè)快速發(fā)展

各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。研究制定金融機(jī)構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實(shí)和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業(yè)的投入。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的為老服務(wù)隊(duì)伍

加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。